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abordagem do aspecto material do direito

disciplinrio, com profunda pesquisa legislativa,


jurisprudencial e doutrinria tambm nos sistemas de
Portugal, Espanha, Frana, importantes referncias
tericas no assunto com o contributo de emritos
jurisconsultos estrangeiros na temtica.
Por tudo isso, o presente Manual de processo
administrativo disciplinar e de sindicncia revela-se
indispensvel para todos os que se debruam sobre o
estudo e sobre a aplicao da matria: membros do
Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, Procuradores
dos Estados e do Distrito Federal, Advogados da
Unio e Procuradores da Fazenda Nacional,
Procuradores e Consultores Pblicos em geral,
advogados, membros de comisses de sindicncia ou
de processo disciplinar, integrantes de corregedorias,
autoridades administrativas, candidatos a concursos
pblicos, estudantes de direito, todos que buscam um
estudo doutrinrio rigoroso, atualizado de acordo com
a orientao jurisprudencial dos Tribunais e da
Administrao Pblica.
Baseado no sistema da Lei Federal n 8.112/90, modelo
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praticamente todos os Estados e Municpios como
Em abordagem indita na doutrina brasileira, a obra
estatuto disciplinar do respectivo funcionalismo
conta com o diferencial da proposio de 127 smulas
pblico local, o livro adquire interesse nacional.
elaboradas pelo prprio autor, as quais resumem os
principais entendimentos sobre o processo
Autor
administrativo disciplinar, a sindicncia e o direito
disciplinrio, hauridos da jurisprudncia, da casustica
Antonio Carlos Alencar Carvalho
administrativa e da consagrada doutrina nos sistemas
brasileiro, portugus, francs e espanhol.
MANUAL DE PROCESSO
O livro produto de exaustiva pesquisa ADMINISTRATIVO
jurisprudencial de mais de quatro mil acrdos sobre o
tema, enriquecido com amplo e slido acervo
DISCIPLINAR E SINDICNCIA
doutrinrio nacional e estrangeiro, alm do resultado
de 20 anos de experincia do autor como agora Luz da Jurisprudncia dos Tribunais e da
Casustica da Administrao Pblica
Subprocurador-Geral do Distrito Federal e advogado
especialista na rea do direito disciplinrio, com farta
aluso casustica, a iluminar as recorrentes dvidas e 5 edio revista, atualizada e aumentada
perplexidades dos operadores jurdicos.
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Direito Administrativo
de elucidao de dvidas para os aplicadores do
direito, ao mesmo tempo em que sua abordagem
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completa tambm empresta robustez obra como
Direito penal, direito processual penal, direito
meio de estudo sistemtico do direito disciplinrio.
constitucional
Esta 5 edio ainda enriquecida, alm dos
comentrios s hipteses de infraes disciplinares e
Pblico-alvo/ Consumidores da obra
Membros do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico,
Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, Advogados
da Unio e Procuradores da Fazenda Nacional,
Procuradores e Consultores Pblicos em geral, advogados,
membros de comisses de sindicncia ou de processo
disciplinar, integrantes de corregedorias, autoridades
administrativas, candidatos a concursos pblicos,
estudantes de direito, todos que buscam um estudo
doutrinrio rigoroso, atualizado de acordo com a
orientao jurisprudencial dos Tribunaise da
Administrao Pblica.

Prefcio
Marco Aurlio Mello

Formato: 15x21 cm
CDIGO: 10000974

Carvalho, Antonio Carlos Alencar


C331m
Manual de processo administrativo disciplinar e sindicncia: luz da jurisprudncia
dos Tribunais e da casustica da Administrao Pblica / Antonio Carlos Alencar
Carvalho. 5. ed. rev. atual. e aum.; prefcio Marco Aurlio Mello. Belo Horizonte:
Frum, 2016.

1.839 p.
Prefcio da 1 edio de Marco Aurlio Mello
Prefcio da 2 edio de Antonio Carlos Alencar Carvalho
Prefcio da 3 edio de Antonio Carlos Alencar Carvalho
Prefcio da 4 edio de Antonio Carlos Alencar Carvalho
ISBN 978-85-450-0134-8

1. Direito administrativo. 2. Direito penal. 3. Direito processual penal. I. Mello,


Marco Aurlio. II. Ttulo.
CDD: 341.3
CDU: 342.9

Informao bibliogrfica deste livro, conforme a NBR 6023:2002 da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT):

CARVALHO, Antonio Carlos Alencar. Manual de processo administrativo disciplinar e sindicncia:


luz da jurisprudncia dos Tribunais e da casustica da Administrao Pblica. 5. ed. rev. atual. e aum.
BeloHorizonte: Frum, 2016. 1.839 p. ISBN 978-85-450-0134-8.
SUMRIO

PREFCIO DA 5 EDIO............................................................................................................................................................. 41
PREFCIO DA 4 EDIO............................................................................................................................................................. 43
PREFCIO DA 3 EDIO............................................................................................................................................................. 45
PREFCIO DA 2 EDIO............................................................................................................................................................. 47
PREFCIO DA 1 EDIO............................................................................................................................................................. 49
APRESENTAO DO AUTOR NA 1 EDIO............................................................................................................................ 51
INTRODUO ................................................................................................................................................................................ 53
CAPTULO I
NOES PRELIMINARES............................................................................................................................................................. 59
1 Estado.............................................................................................................................................................................................. 59
1.1 Funes do Estado........................................................................................................................................................................ 61
1.2 Estado de direito........................................................................................................................................................................... 62
2 Direito............................................................................................................................................................................................. 64
3 Direitos pblico e privado............................................................................................................................................................... 68
4 Administrao Pblica e funo administrativa do Estado............................................................................................................. 69
5 Regime de direito pblico............................................................................................................................................................... 70
6 Direito administrativo (origem, antiga e nova perspectiva)............................................................................................................ 70
7 Teoria da imputao dos atos administrativos e controle disciplinar sobre o exerccio da funo pblica.................................... 77
8 Servidores pblicos......................................................................................................................................................................... 78
8.1 Existe responsabilidade disciplinar de agentes polticos?........................................................................................................... 83
9 O princpio constitucional da estabilidade do servidor pblico e sua relao com o direito administrativo
disciplinar...................................................................................................................................................................................... ..... 91
10 Hierarquia na Administrao Pblica........................................................................................................................................... 97
CAPTULO II
NOO DE REGIME DISCIPLINAR E PODER DE PUNIR DA ADMINISTRAO PBLICA .......................................... 101
1 Conceito e fundamento do poder disciplinar................................................................................................................................. 101
2 Carter administrativo do poder disciplinar.................................................................................................................................. 105
3 Carter sancionatrio do poder disciplinar.................................................................................................................................... 105
4 Relao estatutria......................................................................................................................................................................... 108
5 Poder disciplinar x poder penal Sano disciplinar x sano criminal...................................................................................... 109
6 A brangncia do direito processual disciplinar Toda e qualquer punio................................................................................... 112
7 Conceito e densidade normativa do regime disciplinar dos servidores pblicos...........................................................................112
8 Reserva legal para dispor sobre o regime disciplinar dos servidores pblicos............................................................................. 114
9 Reserva de iniciativa legislativa do Chefe do Poder Executivo para o projeto legislativo instituidor do regime jurdico do
funcionalismo pblico na esfera dos trs Poderes............................................................................................................................ 115
10 Competncia legislativa de Estados, Unio, DF e Municpios para a instituio do regime disciplinar do seu funcionalismo
pblico.................................................................................................................................................................... ......................... 116
11 Finalidade do regime disciplinar dos servidores pblicos.......................................................................................................... 118
12 I lcito administrativo e ilcito criminal...................................................................................................................................... 119
CAPTULO III
INTRODUO AO DIREITO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.......................................................................................... 125
1 Direito administrativo disciplinar e direito penal Distines e semelhanas............................................................................. 125
2 I deia geral do direito administrativo disciplinar ou disciplinrio................................................................................................ 126
3 O objeto do direito administrativo disciplinar material................................................................................................................ 132
4 O objeto do direito administrativo disciplinar processual............................................................................................................. 134
5 Sanes jurdicas e sanes disciplinares...................................................................................................................................... 135
6 Perspectiva do direito administrativo disciplinar atual................................................................................................................. 136
CAPTULO IV PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR ............................................................................................................................................ 143
CONCEITOS GERAIS.................................................................................................................................................................... 143
1 O processo administrativo disciplinar........................................................................................................................................... 143
2 Importncia do deferimento da garantia constitucional do processo administrativo disciplinar a todos os servidores pblicos,
culpados ou no................................................................................................................................................. ............................... 146
3 A observncia das formalidades e do rito do processo administrativo disciplinar como garantia constitucional dos servidores
pblicos............................................................................................................................................................................................ 147
4 Justificativa do processo administrativo disciplinar..................................................................................................................... 149
5 A garantia constitucional do processo administrativo disciplinar como meio de proteo contra a perda arbitrria do cargo pelo
servidor pblico estvel.................................................................................................................................................................... 150
6 Conceitos Investigado, sindicado, acusado, imputado, processado, indiciado.......................................................................... 151
7 Conceito de mrito do ato administrativo disciplinar e o seu controle jurisdicional e interno..................................................... 153
8 Inqurito x processo administrativo disciplinar............................................................................................................................ 155
9 Garantias e formalidades no processo administrativo disciplinar................................................................................................ 156
10 Processo administrativo disciplinar por fato ocorrido antes da investidura............................................................................... 158
11 I legalidade da punio sem processo disciplinar ou sindicncia prvios.................................................................................. 161
CAPTULO V
RESPONSABILIDADE DO SERVIDOR PBLICO.................................................................................................................... 163
1 A s responsabilidades administrativa, civil e penal do servidor pblico..................................................................................... 163
1.1 A responsabilidade administrativa ou disciplinar..................................................................................................................... 168
1.2 A responsabilidade penal do servidor pblico.......................................................................................................................... 173
1.2.1 Reassuno do exerccio funcional por servidor com os direitos polticos suspensos em virtude de sentena penal
condenatria...................................................................................................................................................... .............................. 173
1.3 A responsabilidade civil do servidor pblico............................................................................................................................ 175
2 Responsabilidade por atos praticados na vida privada do servidor pblico: limites .................................................................. 180
2.1 O contedo jurdico dos direitos fundamentais intimidade e vida privada ......................................................................... 181
2.2 Notas complementares sobre a responsabilidade por atos da vida privada............................................................................... 187
2.3 Exemplos de repercusso administrativa de condutas irregulares na vida privada.....................................................................197
2.4 Parmetros para a responsabilidade administrativa por atos da vida privada O requisito da violao da moralidade
profissional....................................................................................................................................................................................... 198
2.5 A repercusso administrativa-disciplinar de condutas da vida privada deve considerar as atribuies funcionais do cargo
ocupado pelo servidor...................................................................................................................................... ................................ 200
2.6 Responsabilidade por atos praticados na vida privada, sem vinculao com as atribuies do cargo pblico......................... 205
3 Limite temporal de existncia da responsabilidade disciplinar..................................................................................................... 208
4 A voluntariedade como pressuposto da responsabilidade disciplinar........................................................................................... 212
5 Noo de dolo no campo do direito administrativo...................................................................................................................... 219
6 Noo de culpa.............................................................................................................................................................................. 223
7 Parcimnia na apreciao da culpa de servidor com transtornos psicolgicos ou emocionais na poca da ocorrncia da infrao
disciplinar............................................................................................................................................... .......................................... 226
8 O misso como pressuposto da falta disciplinar........................................................................................................................... 230
9 Materialidade como pressuposto da infrao disciplinar.............................................................................................................. 231
10 A finalidade da ao do agente pblico como critrio para avaliao da responsabilidade disciplinar..................................... 233
11 Obrigatoriedade da comprovao da responsabilidade administrativa...................................................................................... 234
12 Responsabilidade do servidor licenciado para mandato classista............................................................................................... 239
13 Responsabilidade disciplinar de servidor em gozo de licena para tratar de assuntos particulares............................................ 241
14 Responsabilidade disciplinar de quem no mais servidor pblico........................................................................................... 244
15 E feitos da semi-imputabilidade penal na esfera administrativa................................................................................................. 247
16 Algumas formas de extino da responsabilidade disciplinar.................................................................................................... 248
17 Restries na responsabilizao de servidor investido em cargo de chefia............................................................................... 248
18 Teste de integridade para servidores pblicos............................................................................................................................ 249
CAPTULO VI
FONTES E MEIOS DE INTEGRAO DO DIREITO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR PROCESSUAL E
MATERIAL.....................................................................................................................................................................................255
1 A Constituio............................................................................................................................................................................... 255
2 As leis............................................................................................................................................................................................ 257
3 Os regulamentos............................................................................................................................................................................ 259
4 Os atos normativos internos.......................................................................................................................................................... 263
5 Pareceres normativos.................................................................................................................................................................... 263
5.1 Pareceres e a relevncia da uniformidade de entendimento administrativo............................................................................. 264
6 As formulaes de jurisprudncia administrativa do antigo DASP e de outros rgos.............................................................. 265
7 A jurisprudncia........................................................................................................................................................................... 266
8 O s princpios gerais do direito.................................................................................................................................................... 267
9 Aplicao subsidiria de normas de outros ramos do direito........................................................................................................ 269
10 Aplicao subsidiria das normas de direito administrativo e em especial da Lei Geral de Processo Administrativo da Unio
(Lei Federal n 9.784/1999)..............................................................................................................................................................272
11 Leis de aplicao nacional.......................................................................................................................................................... 274
12 A analogia no direito administrativo disciplinar......................................................................................................................... 275
13 A doutrina................................................................................................................................................................................... 277
14 Costumes..................................................................................................................................................................................... 278
CAPTULO VII
CONTEDO E EFEITOS DOS PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO PBLICO INCIDENTES NO PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR E NA SINDICNCIA........................................................................................................ 279
1 Importncia dos princpios na aplicao e estudo do direito........................................................................................................ 279
2 A observncia na Administrao Pblica dos princpios legais e constitucionais.........................................................................285
3 O princpio da publicidade no processo administrativo disciplinar.............................................................................................. 286
4 O princpio da motivao.............................................................................................................................................................. 289
4.1 Motivo de fato e motivo de direito............................................................................................................................................ 292
4.2 Teoria dos motivos determinantes............................................................................................................................................. 293
4.2.1 Exemplo de incidncia hipottica da teoria dos motivos determinantes em caso de repercusso na via administrativa de
superveniente absolvio criminal por inexistncia do fato ou negativa de autoria em relao ao servidor demitido.....................294
4.3 Importncia da motivao dos atos administrativos vinculados: o relevo do cotejo das circunstncias fticas para o exerccio
da competncia vinculada A incidncia dos princpios constitucionais como parmetro de controle na imposio de penas
disciplinares mximas.................................................... .................................... .................................... ....................................... 295
4.4 Motivao e decises discricionrias.............................. .................................... ..................................................................... 297
4.5 Obrigatoriedade de considerao dos argumentos de defesa na motivao das decises administrativas proferidas no processo
administrativo disciplinar..................................................................................................................................................................299
4.6 Dever de clareza e congruncia na motivao dos atos decisrios.......... .................................... ............................................ 300
5 O s princpios da legalidade e da juridicidade.......................... .................................... ............................................................... 300
6 O princpio da autotutela................................................................ .................................... ......................................................... 313
7 O princpio da moralidade.................................................... .................................... .................................... .............................. 315
7.1 Moralidade e processo disciplinar...................................... .................................... .................................................................. 316
7.2 Probidade e direito administrativo disciplinar................... .................................... .................................................................. 320
7.3 Dolo como pressuposto da improbidade administrativa no processo disciplinar....326
8 O princpio da impessoalidade.............................................. .................................... ................................................................. 330
9 O princpio da razoabilidade................................................... .................................... ................................................................ 332
10 O princpio da segurana jurdica....................................... .................................... ................................................................... 335
10.1 Segurana jurdica e convalidao de atos administrativos.............. .................................... ................................................. 339
10.2 Princpio da proteo da confiana................................. .................................... ................................................................... 340
11 O princpio da eficincia........................................................ .................................... ............................................................... 344
12 O princpio da finalidade ou do interesse pblico............. .................................... .................................................................... 346
CAPTULO VIII
OUTROS PRINCPIOS CAROS AO DIREITO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR............................................................... 349
1 O princpio do devido processo legal................................................... .................................... ................................................... 349
2 Contraditrio..................................................................................... .................................... ...................................................... 357
2.1 Conceitos de acusado e litigante................................................. .................................... ......................................................... 357
2.2 Reflexos do contraditrio........................................................... .................................... ......................................................... 358
2.3 Da ampla defesa.................................................................. .................................... ................................................................. 361
3 O princpio da proporcionalidade......................................... .................................... ................................................................... 363
4 O princpio da dignidade da pessoa humana e sua aplicao no processo administrativo disciplinar.......................................... 367
4.1 A s violaes dignidade da pessoa humana ao longo da histria como meio de aquilatar a densidade normativa do princpio
constitucional fundamental...................................... .................................... ................................................................................. 369
4.2 O princpio da dignidade da pessoa humana como fonte de outros direitos fundamentais..................................................... 369
4.3 A s formas de incidncia do princpio da dignidade da pessoa humana no processo administrativo disciplinar..................... 371
5 O princpio da unidade processual............................................ .................................... ............................................................. 377
6 O princpio da isonomia............................................................ .................................... ............................................................. 380
7 Privilgio contra a autoincriminao.......................................... .................................... ............................................................ 387
8 O princpio da individualizao da pena..................................... .................................... ........................................................... 390
9 O princpio da retroatividade da norma mais benigna superveniente......... .................................... ............................................ 392
10 Procedimento formal para respaldo de penas disciplinares................ .................................... .................................................. 399
11 Reformatio in pejus.......................................................................... .................................... ..................................................... 401
12 O princpio da justia material O ideal de realizao de justia no processo administrativo disciplinar..... .......................... 404
13 O princpio da imparcialidade no processo administrativo disciplinar.......... ............................................................................ 411
13.1 Imparcialidade e nulidade de processo administrativo disciplinar em caso de participao como membros da comisso
processante de servidores que integraram previamente o conselho sindicante................................................................................ 419
14 O princpio do administrador competente ou do juiz natural na esfera administrativa.............................................................. 422
14.1 Poder disciplinar das Corregedorias prprias das Procuradorias e acusador natural em processo disciplinar contra Procurador
de Estado e do DF: uma abordagem constitucional e luz da disciplina distrital.......................... ................................................ 426
14.1.1 Acusadores naturais de procuradores do Distrito Federal em processo disciplinar: a disciplina do Estatuto dos Servidores
distritais.................................. .................................... .................................... .................................... ......................................... 427
14.1.2 Peculiaridades da carreira de advocacia pblica e prerrogativas necessrias de seus integrantes para a independncia
funcional de atuao consultiva e contenciosa..................... .......................................................................................................... 429
14.1.3 A amplitude da competncia constitucional das Corregedorias prprias das Procuradorias de Estado e do DF................ 430
14.1.4 Acusador natural de Procuradores Pblicos em processo administrativo disciplinar.......................................................... 434
14.1.5 Problema da possibilidade de servidores de outros rgos funcionarem como membros de comisso de processo
administrativo disciplinar contra Procuradores de Estado e do DF.................................................................................................435
15 Non bis in idem........................................................................................................................................................................... 438
15.1 Non bis in idem e dupla demisso............................................................................................................................................ 441
16 A tipicidade das faltas disciplinares............................................................................................................................................ 442
16.1 A tipicidade das infraes disciplinares como garantia constitucional.................................................................................... 449
17 Discricionariedade no enquadramento da conduta nas previses hipotticas do estatuto disciplinar........................................ 450
18 Informalismo moderado............................................... .................................... ......................................................................... 454
19 Prescritibilidade das faltas disciplinares.................... .................................... ........................................................................... 456
20 O princpio da verdade material...................................................... .................................... ...................................................... 457
21 O princpio da insignificncia................................................................. .................................... .............................................. 460
22 Princpio da oficialidade..................................................................... .................................... .................................................. 464
CAPTULO IX
SISTEMAS DISCIPLINARES.................................................... .................................... ............................................................. 469
1 Modelos de sistemas disciplinares....................................... .................................... ................................................................... 469
2 Sistema hierrquico......................................................... .................................... ........................................................................ 470
3 Sistema semijurisdicionalizado..................................... .................................... .......................................................................... 470
4 Sistema jurisdicionalizado....................................... .................................... ............................................................................... 471
5 Sistema disciplinar na Frana........................... .................................... ...................................................................................... 472
6 Sistema disciplinar em Portugal, na Itlia e Espanha................. .................................... ............................................................ 475
7 Sistema disciplinar brasileiro vigente........................................... .................................... .......................................................... 475
CAPTULO X
RECEBIMENTO DE DENNCIAS CONTRA SERVIDORES PBLICOS.... .................................... ................................. 477
1 Recebimento de denncias.................................................. ....................................................................................................... 477
2 Direito de denunciar decorre da garantia constitucional do direito de petio a todo cidado no governo republicano........... 478
3 Denncias annimas.............................................................. .................................... ................................................................ 479
4 As regras para o recebimento de denncias............................. .................................... .............................................................. 480
5 Denncias annimas e a instaurao de procedimentos disciplinares.......... .................................... .......................................... 485
6 Entendimento jurisprudencial quanto eficcia restrita das denncias annimas.. .................................... ................................488
7 Falsidade da denncia e dano moral................................ ............................................................................................................ 492
8 O instituto da apurao sumria e sua justificativa no modelo da Lei de Organizao da Procuradoria-Geral do Distrito Federal
Lei Complementar distrital n 395, de 31.07.2001............................................. ............................................................................ 494
CAPTULO XI COMISSO
DE SINDICNCIA E DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. .................................... .......................................497
1 A comisso de processo administrativo disciplinar e de sindicncia........ .................................... .............................................. 497
2 Competncia para designao dos membros de comisso de processo disciplinar.. .................................... ..............................502
3 Independncia e iseno da comisso.................................................. .................................... ................................................. 503
4 Dever de boa-f e lealdade na atuao do conselho processante.............. .................................... ............................................ 506
5 Comisso permanente........................................................................ .................................... .................................................... 509
6 Composio da comisso por servidores de outros rgos e de outros Estados.. .................................... ...................................513
6.1 Composio da comisso em processo administrativo disciplinar ou sindicncia instaurados contra servidores
comissionados.................................................................................................................................................................................. 516
7 Composio da comisso por servidor estvel mas que tambm ocupa cargo em comisso................ ...................................... 517
8 Imparcialidade: proibio de servidor que foi testemunha da falta na sindicncia atuar como membro da comisso no processo
disciplinar......................... .................................... .................................... .................................... ................................................ 517
9 Nulidade de processo administrativo disciplinar cuja comisso seja integrada por servidor sem estabilidade no servio
pblico............................. .................................... .................................... ..................................................................................... 518
10 A regra da composio por servidores estveis incide no caso de sindicncia?. .................................... ..................................520
11 Do nvel hierrquico dos membros da comisso de sindicncia punitiva e de processo administrativo disciplinar.................. 524
12 Impedimento e suspeio dos membros da comisso.......................... .................................... ................................................. 528
12.1 Impedimento.................................................................................... .................................... .................................................. 531
12.2 Suspeio.............................................................................. .................................... .............................................................. 539
13 Suspeio ou impedimento de membros da comisso que subscreveram anterior relatrio pela culpabilidade do
acusado............................. .................................... .................................... .................................... ................................................ 541
14 Obrigatoriedade de prtica de nova indiciao e relatrio........... .................................... ......................................................... 547
15 Competncia instrutria da comisso processante............ .................................... .................................................................... 548
16 Iseno da comisso na coleta de provas........................ .................................... ...................................................................... 550
17 Imunidade material dos membros de comisso quanto ao teor da opinio desfavorvel proferida no relatrio e
indiciao....................... .................................... .................................... ....................................................................................... 550
18 Substituio de membro da comisso antes e depois do incio dos trabalhos... .................................... ....................................552
19 Prazo para concluso dos trabalhos............................................... ............................................................................................ 554
20 A competncia em razo do tempo da comisso de processo administrativo disciplinar e a nulidade dos atos processuais
praticados depois de expirado o prazo de designao original sem prorrogao ou nova nomeao............................................ 554
20.1 Reconduo dos mesmos membros de comisses disciplinares anteriores............................................................................ 558
CAPTULO XII
A SINDICNCIA INVESTIGATIVA NO MODELO DA LEI N 8.112/1990..... .................................................................... 559
1 A sindicncia investigativa Conceito e finalidade..................................................................................................................... 559
2 A sindicncia como meio para definir autoria e materialidade da falta disciplinar.. .................................... ...............................562
3 Sindicncia investigativa na Lei n 8.112/1990............................................................................................................................ 563
4 Competncia para instaurao....................................................................................................................................................... 564
5 Carter facultativo da sindicncia investigativa............................................................................................................................ 565
6 Dispensa de garantias de contraditrio e ampla defesa na sindicncia exclusivamente investigativa......................................... 567
7 Competncia para processamento....................................... .................................... .................................................................... 568
8 Procedimento e fases na sindicncia investigativa..................... .................................... ............................................................. 568
8.1 Sindicncia patrimonial e crtica da doutrina sobre o enriquecimento ilcito.. .................................... .................................... 569
9 Vcios da sindicncia no contaminam o processo................................... .................................... .............................................. 585
10 Portaria inicial da sindicncia e dados sigilosos sobre os fatos apurados... .................................... .......................................... 586
11 Converso em sindicncia punitiva depois da concluso das investigaes Procedimentos pertinentes................................ 587
12 Fornecimento de dados de servidores para investigaes ..................... .................................... ............................................... 588
CAPTULO XIII
A SINDICNCIA PUNITIVA NO MODELO DA LEI N 8.112/1990.............. .................................... ..................................... 591
1 A sindicncia punitiva...................................................................... .................................... ....................................................... 591
2 Sindicncia punitiva no modelo da Lei n 8.112/1990 e sua natureza jurdica..... .................................... ...................................592
3 Instaurao da sindicncia punitiva................................................... .................................... .................................... ................. 593
4 Aditamento da portaria inicial para incluso de novos fatos ou novos acusados....595
5 Competncia para processar a sindicncia punitiva: a obrigatoriedade de colegiado disciplinar como reflexo do princpio do
administrador competente................................................................................................................................................ ................ 596
5.1 O princpio do administrador competente ou do juiz natural aplicado na esfera do processo administrativo disciplinar no que
toca competncia para processar a sindicncia punitiva............................................................................................................... 599
5.2 Competncia exclusiva de comisso trina para processar a sindicncia punitiva......................................................................602
6 Prazo para concluso dos trabalhos da comisso de sindicncia punitiva................................................................................... 606
7 Garantia de ampla defesa na sindicncia punitiva........................................................................................................................ 607
8 Rito da sindicncia punitiva......................................................................................................................................................... 608
8.1 Fase de instaurao da sindicncia punitiva e citao do acusado........................................................................................... 609
8.2 Fase de instruo da sindicncia punitiva.................................................................................................................................. 609
8.3 Fases de indiciao, defesa........................................................................................................................................................ 610
8.4 Relatrio..................................................................................................................................................................................... 612
9 Julgamento da sindicncia punitiva............................................................................................................................................... 613
10 Aplicao de penalidades em sindicncia Limites.................................................................................................................... 613
CAPTULO XIV
INSTAURAO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR................................................................................ 615
1 O poder-dever de instaurao de processo administrativo disciplinar.......................................................................................... 615
2 Competncia para instaurar o processo administrativo disciplinar............................................................................................... 619
3 Nulidade total do processo por causa da incompetncia da autoridade administrativa que o instaurou....................................... 621
4 Possibilidade de pronta instaurao de processo administrativo disciplinar e facultatividade da instaurao de sindicncia
prvia................................................................................................................................................................................................ 625
5 Violao da garantia de defesa em caso de no intimao do defensor do acusado para comparecer sesso de rgo colegiado
competente para decidir sobre a instaurao do processo administrativo disciplinar..................................................................... 626
6 Certeza sobre a materialidade dos fatos e autoria O dever de motivao do ato decisrio pela instaurao de processo
administrativo disciplinar................................................................................................................................................................. 627
6.1 Instaurao de processo administrativo disciplinar motivada por sentimentos pessoais ou vindita........................................ 630
7 Instaurao maliciosa de processo administrativo disciplinar e indenizao de danos morais em favor do servidor indevidamente
acusado em caso de dolo da autoridade instauradora..................................................................................................................... 633
8 Responsabilidade por dar causa instaurao indevida de sindicncia........................................................................................ 637
9 Requisitos a serem examinados antes da instaurao................................................................................................................... 639
10 Competncias da autoridade instauradora.................................................................................................................................. 640
11 Justificativa da importncia da exposio das acusaes na portaria inaugural do processo administrativo disciplinar........... 640
12 Definio do raio acusatrio na portaria de instaurao............................................................................................................. 643
13 A Questo da nulidade do processo administrativo disciplinar devido ao defeito do ato de instaurao................................. 645
13.1 Mudana de orientao jurisprudencial do STJ....................................................................................................................... 646
13.2 Comentrio jurisprudncia sobre a matria........................................................................................................................... 647
14 Possibilidade de mudana da acusao e procedimentos........................................................................................................... 649
14.1 Surgimento de novas acusaes no curso ainda do processo administrativo disciplinar Providncias e aditamento da
portaria inaugural............................................................................................................................................................................. 651
14.2 Apurao de novas faltas cometidas enquanto pendente o processo administrativo disciplinar............................................. 653
15 A interrupo da prescrio como efeito da instaurao de processo administrativo disciplinar............................................... 654
16 Princpio da congruncia processual........................................................................................................................................... 655
17 Universalidade do juzo administrativo disciplinar.................................................................................................................... 656
18 Instaurao de processo administrativo disciplinar contra terceiro como fonte de coleta de prova e sindicncia contra outro
servidor pblico................................................................................................................................. ............................................... 661
19 A questo da impossibilidade temporria de deferimento de pedido de exonerao ou aposentadoria voluntria do servidor
acusado em processo administrativo disciplinar.............................................................................................................................. 662
20 Possibilidade de instaurao do processo administrativo disciplinar contra servidor licenciado............................................... 665
21 A questo da possibilidade de exonerao a pedido de servidor que responde a processo disciplinar para posse em outro cargo
efetivo na estrutura orgnica da mesma Administrao Pblica..................................................................................................... 666
21.1 A posse do servidor pblico em novo cargo efetivo constitui clusula de imunidade disciplinar por fatos cometidos no
exerccio funcional do anterior posto administrativo?................................................................................................................... 668
21.2 A posse em outro cargo inacumulvel no pode conferir imunidade disciplinar Conciliao dos princpios da razoabilidade
e da moralidade........................................................................................................................................................................... ..... 669
21.3 A questo do desconto dos vencimentos em caso de penalidade de multa............................................................................. 673
22 E feitos da instaurao A possibilidade de suspenso do gozo de frias enquanto pendente a instruo do processo
administrativo disciplinar................................................................................................................................................................. 675
23 Possibilidade de promoo por merecimento de servidor acusado que responde a processo administrativo disciplinar ainda em
curso.............................................................................................................................................................. ................................... 678
24 Possibilidade de pedido de trancamento do processo administrativo disciplinar instaurado indevidamente............................ 679
25 Direito de servidor acusado matricular-se em curso de aperfeioamento profissional................................................................681
26 Afastamento preventivo do acusado como efeito da instaurao do processo administrativo disciplinar Previso e
justificativa........................................................................................................................................................ ............................... 682
26.1 A questo da possibilidade de afastamento preventivo em sindicncia................................................................................... 685
26.2 Limite temporal do afastamento preventivo............................................................................................................................. 686
26.3 Prazo de afastamento em caso de apurao de ato de improbidade administrativa................................................................. 687
26.4 A preenso dos documentos funcionais do servidor afastado preventivamente do exerccio de suas atribuies
funcionais.................................................................................................................................................................. ....................... 688
26.5 Impossibilidade de desconto ou suspenso do pagamento da remunerao durante o afastamento preventivo..................... 689
27 E feitos da priso preventiva em caso de absolvio criminal definitiva................................................................................... 690
28 Apurao da prtica de ato de improbidade................................................................................................................................ 690
29 A instaurao de processo administrativo disciplinar suspende o curso do estgio probatrio?................................................ 697
29.1 A Administrao Pblica no pode beneficiar-se da sua demora em concluir a instruo e julgamento de processo
administrativo disciplinar contra servidor em estgio probatrio.................................................................................................... 697
29.2 Jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia....................................................................................................................... 699
29.3 O retorno ao cargo em que o servidor em estgio probatrio outrora adquirira estabilidade como evidncia de que o decurso
do prazo gera a aquisio de estabilidade........................................................................................................................................ 701
29.4 E feitos do princpio da razoabilidade em face da tese da suspenso do prazo do estgio probatrio pela instaurao de
processo administrativo disciplinar................................................................................................................................................. 702
29.5 Carter improrrogvel do prazo de estgio probatrio no caso da instaurao de processo administrativo disciplinar Os
princpios da dignidade da pessoa humana e da segurana jurdica............................................................................................... 704
29.6 Hipteses em que a doutrina admite a suspenso do estgio probatrio O efetivo exerccio do cargo e a situao do servidor
que responde a processo administrativo disciplinar........................................................................................................................ 705
30 Sigilo no processo administrativo disciplinar............................................................................................................................. 706
CAPTULO XV
CITAO INICIAL DO ACUSADO E REALIZAO DE ATOS DE COMUNICAO NO PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR............................................................................................................................................. 719
1 A citao inicial do acusado em sindicncia ou processo administrativo disciplinar no regime da Lei n
8.112/1990.......................................................................................................................................................................... .............. 719
2 Citao pessoal.............................................................................................................................................................................. 722
3 Citao por via postal.................................................................................................................................................................... 723
4 Citao por edital: pressupostos e formalizao........................................................................................................................... 725
5 Nomeao de defensor dativo para o acusado revel citado por edital.......................................................................................... 731
6 Comparecimento espontneo do acusado no citado: suprimento dos vcios da ausente ou defeituosa citao......................... 734
7 Citao de servidor preso.............................................................................................................................................................. 735
8 Ocultao propositada do acusado para se furtar citao.......................................................................................................... 736
9 Processo administrativo contra servidor enfermo......................................................................................................................... 736
10 Intimaes: noo geral............................................................................................................................................................... 737
10.1 Utilizao de meios eletrnicos no processo administrativo em Portugal............................................................................... 738
10.2 Processo administrativo eletrnico na Administrao Pblica da Unio (Decreto Federal n 8.539/2015)............................ 739
11 Formalidades a serem observadas pela comisso....................................................................................................................... 741
12 Contagem dos prazos na Lei n 8.112/1990................................................................................................................................ 743
13 Validade da intimao na pessoa do acusado, apesar de no intimado o advogado dele......................................................... 744
14 Validade da intimao do acusado na pessoa de seu procurador.............................................................................................. 744
15 Desnecessidade de intimao pessoal do acusado se a sano disciplinar devidamente publicada no Dirio Oficial da
Unio............................................................................................................................................................... ................................ 745
16 Observncia de prazos mnimos para antecedncia da intimao.............................................................................................. 745
17 Pagamento de dirias e transporte no processo administrativo disciplinar: a interpretao do art. 173, I e II, da Lei Federal n
8.112/1990........................................................................................................................................ ............................................... 748
17.1 Importncia da instruo para o desfecho do processo administrativo disciplinar...................................................................750
17.2 Por uma Interpretao extensiva dos incisos I e II do art. 173 da Lei Federal n 8.112/1990................................................. 751
17.3 Princpio constitucional da isonomia....................................................................................................................................... 753
17.4 A alternativa da videoconferncia........................................................................................................................................... 753
CAPTULO XVI
INSTRUO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR: A FASE DE COLETA DE PROVAS........................ 755
1 Provas no processo administrativo disciplinar Conceito e finalidade........................................................................................ 755
2 Fase de instruo do processo administrativo disciplinar............................................................................................................. 758
3 Obedincia ao regime de contraditrio e de ampla defesa na fase de instruo...........................................................................761
3.1 Direito a requerer a produo de provas.................................................................................................................................... 764
3.2 Dever da defesa de motivar o pedido de proposio de provas................................................................................................ 766
3.3 Cerceamento de defesa na recusa injustificada pela comisso processante de pedido de produo de provas formulado pelo
acusado ou seu defensor................................................................................................................................................................... 766
3.4 Quando a recusa de produo de prova testemunhal implica cerceamento de defesa?............................................................. 768
3.5 Coleta unilateral de provas......................................................................................................................................................... 771
3.6 Possibilidade de requerimento de provas quando da apresentao da defesa escrita e cerceamento no caso de recusa
injustificada............................................................................................................................................ .......................................... 772
3.7 Possibilidade de recusa de requerimentos de defesa pela produo de provas inteis, ilcitas, impertinentes ou
protelatrias...................................................................................................................................................................................... 773
3.8 Provas ilcitas Ideia geral e distino em face das provas ilegtimas...................................................................................... 775
3.8.1 Inviolabilidade do sigilo profissional e da comunicao entre advogado e seu cliente A proteo do escritrio dos
profissionais do direito..................................................................................................................................................................... 780
3.8.2 Princpio da proporcionalidade e sua aplicao na questo da inadmissibilidade de provas ilcitas...................................... 782
3.8.3 Quebra de sigilos bancrio e fiscal.......................................................................................................................................... 783
3.8.4 Provas colhidas em locais pblicos: gravaes de udio e filmagens.................................................................................... 790
3.8.5 Interceptao telefnica ......................................................................................................................................................... 790
3.8.6 Interceptaes telefnicas e aproveitamento em processo administrativo disciplinar............................................................ 795
3.8.7 Gravaes ambientais e telefnicas ....................................................................................................................................... 797
3.8.8 Quebra de sigilo telefnico..................................................................................................................................................... 803
3.8.9 Relativizao do direito fundamental da intimidade e ponderao pela proporcionalidade: violao de domiclio.............. 803
3.8.10 Prova testemunhal produzida com ameaa de morte contra vtimas e testemunhas............................................................. 805
3.8.11 Sigilo de correspondncia..................................................................................................................................................... 805
3.8.12 Sigilo telemtico (internet) - e-mail...................................................................................................................................... 805
3.8.13 Sigilo de dados pessoais....................................................................................................................................................... 810
3.8.14 Provas ilcitas por derivao................................................................................................................................................. 810
3.9 Sobrestamento do processo para coleta de prova fundamental.................................................................................................. 812
4 Meios de prova admitidos no processo administrativo disciplinar............................................................................................... 812
5 Fatos notrios................................................................................................................................................................................ 813
6 Prova testemunhal......................................................................................................................................................................... 813
6.1 Valor a ser atribudo ao depoimento.......................................................................................................................................... 815
6.2 Falso testemunho........................................................................................................................................................................ 815
6.3 Audincia para oitiva de testemunhas Procedimento, formalidades, regras para intimao................................................... 817
6.3.1 Delimitao dos fatos objeto do depoimento......................................................................................................................... 820
6.3.2 Qualificao da testemunha.................................................................................................................................................... 821
6.3.3 Recusa de testemunhas a depor.............................................................................................................................................. 822
6.3.3.1 Pessoas proibidas de depor por segredo ministerial ou profissional.................................................................................... 822
6.3.4 Impossibilidade de comparecimento justificado do acusado ou de seu advogado: atestado mdico - procedimento........... 823
6.3.5 Concentrao exagerada na prova testemunhal...................................................................................................................... 824
6.3.6 Contradita de testemunhas e a oitiva com ou sem o compromisso legal de dizer a verdade................................................. 825
6.3.7 Inquirio pelo presidente do colegiado oficial e reproduo das respostas no termo de audincia...................................... 827
6.3.8 Reinquirio da testemunha pela defesa................................................................................................................................. 828
6.3.9 Assinatura do termo e encerramento da audincia.................................................................................................................. 830
6.3.10 Videoconferncia.................................................................................................................................................................. 830
6.4 Impossibilidade de conduo coercitiva de testemunhas no processo administrativo disciplinar............................................. 839
6.4.1 Obrigatoriedade de depoimento dos servidores pblicos quando convocados como testemunhas por comisses de sindicncia
ou processo administrativo disciplinar constitudas pela mesma Administrao Pblica a que vinculados................................... 840
6.5 Suspeio de testemunhas.......................................................................................................................................................... 843
6.6 Oitiva de testemunhas situadas em local diverso da sede dos trabalhos da comisso processante............................................ 845
6.7 Manobras protelatrias de defesa por meio de pedido de produo de prova testemunhal....................................................... 846
6.8 Invalidade de retratao do teor do depoimento de testemunha ouvida formalmente no processo disciplinar mediante simples
posteriores declaraes por escrito.................................................................................................................................................. 847
7 A acareao.................................................................................................................................................................................. 848
8 Reconhecimento de coisas ou pessoas.......................................................................................................................................... 849
9 Prova documental.......................................................................................................................................................................... 851
10 Interrogatrio: notas gerais.......................................................................................................................................................... 854
10.1 Possibilidade de recusa do acusado a depor............................................................................................................................ 863
10.2 Procedimento da audincia de interrogatrio.......................................................................................................................... 864
10.3 Direito de o defensor reinquirir o acusado.............................................................................................................................. 866
10.4 Cerceamento de defesa se o acusado no interrogado pela comisso.................................................................................. 868
10.5 Acusado enfermo ou impossibilitado de locomoo at a sede dos trabalhos da comisso processante................................ 868
11 Diligncias.................................................................................................................................................................................. 869
12 Prova pericial.............................................................................................................................................................................. 870
12.1 Procedimento da percia........................................................................................................................................................... 872
12.2 Laudo pericial........................................................................................................................................................................... 879
12.3 Infraes disciplinares que deixam vestgios........................................................................................................................... 880
12.4 Livre convencimento do julgador e valorao da prova pericial............................................................................................. 881
12.5 Falta de intimao da defesa para percia e cerceamento........................................................................................................ 881
12.6 Prova pericial falha e relatividade desse meio probatrio....................................................................................................... 881
12.7 Laudos oficiais expedidos pela Administrao Pblica........................................................................................................... 882
12.8 Exame grafotcnico.................................................................................................................................................................. 882
12.9 Incidente de insanidade mental do acusado e percia............................................................................................................... 883
13 Presuno.................................................................................................................................................................................... 887
14 Inspeo...................................................................................................................................................................................... 889
15 Confisso.................................................................................................................................................................................... 889
16 Reproduo simulada dos fatos.................................................................................................................................................. 891
17 Prova indiciria........................................................................................................................................................................... 891
18 Validade do uso de prova emprestada de outro processo ou procedimento.............................................................................. 894
19 Validade do uso da prova colhida na fase pr-processual........................................................................................................... 899
CAPTULO XVII
INDICIAO ................................................................................................................................................................................ 901
1 Conceito e finalidade.................................................................................................................................................................... 901
2 Carter provisrio da acusao indiciatria formulada................................................................................................................. 903
3 Obrigatoriedade de descrio integral dos fatos irregulares atribudos ao servidor e respectivo enquadramento legal minucioso
na indiciao..................................................................................................................................................................................... 904
4 Dever de imparcialidade e honestidade no isento e objetivo cotejo das provas para fins de indiciao...................................... 909
5 Enquadramento jurdico errneo na indiciao............................................................................................................................. 910
6 Reflexos do princpio constitucional da individualizao da pena na elaborao do despacho de indiciao............................. 911
7 Lanamento de fatos novos acusatrios na indiciao, no compreendidos no conjunto das provas at ento
produzidas........................................................................................................................................................................................ 911
8 Punio do indiciado por fatos no descritos na indiciao......................................................................................................... 912
9 O que fazer no caso de surgimento de novas provas importantes depois de elaborada a indiciao?.......................................... 916
10 Citao pessoal do indiciado e prazo para defesa....................................................................................................................... 917
11 Citao do indiciado por edital.................................................................................................................................................... 918
12 Citao de servidor indiciado preso............................................................................................................................................ 919
13 Revelia e designao de defensor dativo.................................................................................................................................... 919
CAPTULO XVIII
DEFESA .......................................................................................................................................................................................... 921
1 Bases histricas do direito de defesa............................................................................................................................................. 921
2 Conceito e justificativa do direito de defesa............................................................................................................................... 923
3 Dialtica processual e defesa....................................................................................................................................................... 927
4 Densidade e desdobramentos do direito de defesa..................................................................................................................... 929
4.1 O pressuposto do conhecimento do teor das acusaes como requisito da garantia da ampla defesa...................................... 932
4.1.1 C aso de rejeio da tese de defesa de suposto desconhecimento das acusaes..................................................................936
4.2 Direito do acusado de acompanhamento e participao na instruo do processo................................................................... 937
4.3 Direito a requerer a produo de provas................................................................................................................................... 938
4.4 Abertura de prazo para a defesa se pronunciar sobre elementos instrutrios juntados aos autos desfavorveis ao acusado.... 939
4.5 Direito de presena..................................................................................................................................................................... 940
4.6 Direito de prvia cincia das aes processuais da comisso processante e correspondente reao pelo acusado................... 941
4.7 Direito de cincia pelo acusado do local de realizao dos atos processuais............................................................................ 942
4.8 Privilgio contra a autoincriminao.......................................................................................................................................... 943
4.9 Facultatividade da defesa tcnica no processo administrativo disciplinar A Smula Vinculante n 5, do Supremo Tribunal
Federal................................................................................................................................ .............................................................. 944
4.10 Interpretao do art. 3, IV, da Lei Federal n 9.784/1999 e sua harmonia com a Smula Vinculante n 05/STF.................. 947
5 Determinao de ofcio por parte da comisso de realizao de novos atos probatrios aps a apresentao da pea escrita de
defesa......................................................................................................................................................................... ....................... 950
6 Proposta de produo de novas provas pela defesa depois da instruo como efeito da garantia constitucional de ampla
defesa........................................................................................................................................................ ........................................ 951
7 Deferimento do pedido de novas provas a requerimento de um dos indiciados aproveita aos outros servidores
processados....................................................................................................................................................... ............................... 952
8 Prazo para apresentao da defesa escrita..................................................................................................................................... 952
9 Defesa formal ou indireta: prescrio, supervenincia de sentena penal absolutria vinculante da instncia administrativa e
outras questes suscitveis................................................................................................................................................................954
10 Defesa de mrito......................................................................................................................................................................... 957
11 Importncia do advogado para a defesa no processo administrativo disciplinar........................................................................ 967
11.1 Carter preferencial do advogado para atuar na defesa do acusado no processo administrativo disciplinar.......................... 969
11.2 Requisitos de forma da procurao concedida ao advogado do acusado............................................................................... 974
12 Possibilidade de a defesa ser exercida pelo prprio acusado...................................................................................................... 974
13 Defensor dativo........................................................................................................................................................................... 975
13.1 Designao de defensor dativo em caso de prtica de atos processuais depois da apresentao de defesa escrita pelo
acusado..............................................................................................................................................................................................975
14 O vcio do cerceamento de defesa.............................................................................................................................................. 976
14.1 Cerceamento de defesa na coleta unilateral da prova testemunhal, sem a participao do acusado....................................... 977
14.2 Limitaes atividade processual decorrentes da garantia de defesa ampla.......................................................................... 978
14.3 Cerceamento de defesa porque no realizado exame de insanidade mental no acusado........................................................ 978
14.4 Legitimidade dos atos de instruo praticados sem a presena do acusado, porm com a de seu defensor constitudo......... 979
14.5 Cerceamento de defesa se desconsiderada arguio de incidente de suspeio ou de impedimento...................................... 979
14.6 Cerceamento de defesa em face da citao por edital descabida de servidor com endereo conhecido e certo..................... 979
14.7 Cerceamento de defesa em caso de inquirio unilateral do denunciante, sem a participao do acusado no ato
processual......................................................................................................................................................................................... 979
14.8 Cerceamento de defesa e exemplos......................................................................................................................................... 980
14.8.1 Cerceamento de defesa em caso de falta de intimao do acusado quanto realizao de percia..................................... 980
14.8.2 Cerceamento de defesa em caso de falta de citao formal do acusado, que compareceu aos autos apenas por convite para
prestar esclarecimentos.............................................................................................................................. ..................................... 981
14.9 Cerceamento de defesa pela negativa do direito do acusado de reinquirir o denunciante e testemunha, com uso posterior da
prova unilateralmente coletada como fundamento da deciso punitiva.......................................................................................... 982
15 Inexistncia de cerceamento de defesa na recusa de provas desnecessrias............................................................................... 982
16 Cerceamento de defesa em caso de realizao do interrogatrio antes do final da instruo.................................................... 985
17 Cerceamento de defesa em caso de recusa do direito de o acusado requerer a produo de provas em processo disciplinar
sumrio por inassiduidade habitual e abandono de cargo................................................................................................................ 987
18 Cerceamento de defesa no caso de injustificada recusa da oitiva de testemunhas apontadas pelo acusado.............................. 988
CAPTULO XIX
RELATRIO................................................................................................................................................................................... 991
1 Conceito e finalidade.................................................................................................................................................................... 991
2 Da competncia para elaborar o relatrio..................................................................................................................................... 994
3 Objetividade e iseno na apreciao da responsabilidade do acusado nos termos do relatrio.................................................. 996
4 Independncia do relatrio para reconhecer a inocncia dos servidores acusados....................................................................... 999
5 Itens que devero constar do relatrio........................................................................................................................................ 1000
6 Existncia de mais de um acusado.............................................................................................................................................. 1000
7 Cotejo das alegaes da defesa diante das provas trazidas aos autos......................................................................................... 1001
8 Juntada de novos elementos e produo de outras provas depois do relatrio final....................................................................1003
9 O problema da possibilidade de serem lanadas no relatrio novas acusaes e da considerao de fatos novos no descritos na
indiciao....................................................................................................................................................................................... 1004
10 Constituio pela autoridade julgadora de novo colegiado para coleta de novas provas aps a apresentao do relatrio
Designao dos mesmos ou de novos integrantes......................................................................................................................... 1006
11 E feito meramente opinativo do relatrio................................................................................................................................. 1008
12 Questo da possibilidade de punio de servidor acusado originariamente nos autos, no indiciado pela comisso processante
ou considerado inocente pelo conselho disciplinar no relatrio, aps cotejadas as razes de defesa oferecidas em resposta ao ato de
indiciao....................................................................................................................................................................................... 1008
13 Providncias complementares no relatrio............................................................................................................................... 1016
14 Exame das circunstncias pertinentes ao caso concreto Atenuantes, agravantes, excludentes e eximentes de responsabilidade
disciplinar, prescrio...................................................................................................................................... ............................... 1017
15 Apreciao sobre a perfeita elucidao ftica da espcie ou da necessidade de novas provas................................................. 1017
16 Proposta de remessa dos autos ao Ministrio Pblico, Procuradoria-Geral do Estado ou do Distrito Federal ou Advocacia-
Geral da Unio em caso de prtica de crime ou improbidade administrativa................................................................................ 1018
17 obrigatria a intimao do indiciado acerca do teor do relatrio final?................................................................................ 1019
18 O problema da mudana, no relatrio, do enquadramento legal dos fatos atribudos ao acusado, com alterao da tipificao da
conduta feita no despacho indiciatrio........................................................................................................................................... 1020
19 Abertura de prazo para razes finais depois do relatrio e direito de apresentao de memorial pela defesa, tanto na sede do
processo administrativo disciplinar originrio como em caso de reviso...................................................................................... 1022
CAPTULO XX
JULGAMENTO............................................................................................................................................................................. 1035
1 O julgamento do processo administrativo disciplinar................................................................................................................. 1035
1.1 Algumas notas em julgamento por rgos colegiados............................................................................................................. 1038
2 Competncia para o julgamento.................................................................................................................................................. 1039
2.1 Competncia para julgamento de infraes passveis de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade............... 1042
2.2 Competncia para julgamento de infraes sujeitas suspenso por mais de 30 dias............................................................ 1044
2.3 Competncia para julgamento de infraes passveis de advertncia ou suspenso por at trinta dias................................... 1045
2.4 Competncia para julgamento das infraes sujeitas destituio de cargo ou funo em comisso.................................... 1046
3 Delegao da competncia para o julgamento........................................................................................................................... 1047
4 A vocao da competncia para julgamento............................................................................................................................... 1051
5 O pressuposto da iseno e imparcialidade da autoridade administrativa julgadora: causas de impedimento e
suspeio.......................................................................................................................................... .............................................. 1053
6 Reconhecimento parcial ou total de nulidades processuais Efeitos em caso de vcio insanvel............................................. 1058
7 Exame prvio pela autoridade julgadora da perfeita elucidao dos fatos para o julgamento do processo administrativo
disciplinar.................................................................................................................................................... .................................. 1059
8 Converso do julgamento em diligncia Coleta de provas e saneamento de falhas processuais antes do
julgamento............................................................................................................................................... ....................................... 1061
8.1 Converso do julgamento em diligncia a pedido da defesa................................................................................................... 1065
8.2 Obrigatoriedade de designao de novo colegiado processante em caso de converso do julgamento em diligncia para
produo de novas provas ou atos processuais.............................................................................................................................. 1066
8.3 Necessidade de observncia do contraditrio nas diligncias realizadas antes do julgamento e depois da apresentao do
relatrio.......................................................................................................................................................................................... 1068
9 Relevncia do parecer de assessoria ou rgo independente de consultoria jurdica previamente ao julgamento do processo
administrativo disciplinar............................................................................................................................................................... 1069
9.1 Questes jurdicas objeto do parecer do rgo de consultoria e assessoramento jurdico, previamente ao julgamento......... 1071
9.2 Importncia do parecer independente dos rgos de consultoria e assessoramento jurdico: o papel das Procuradorias Gerais
dos Estados, do DF, da Fazenda Nacional e da AGU de orientao tcnica e imparcial da autoridade administrativa antes do
julgamento.......................................................................................................................................................................................1071
9.3 Papel dos rgos de consultoria jurdica antes do julgamento na aplicao uniforme do direito no mbito da Administrao
Pblica A jurisprudncia administrativa..................................................................................................................................... 1076
9.4 Pareceres jurdicos prvios ao julgamento de efeito meramente opinativo e obrigatrio/vinculante...................................... 1077
10 Sistema da livre apreciao das provas pela autoridade julgadora........................................................................................... 1078
11 Motivao do julgamento.......................................................................................................................................................... 1085
11.1 Pressuposto essencial da motivao do julgamento O cotejo minucioso dos argumentos de defesa................................. 1090
12 Erros de enquadramento no julgamento: o dever de correta tipificao legal da conduta praticada na previso hipottica do
estatuto funcional O erro de direito e o erro de fato no direito administrativo........................................................................... 1093
13 Desvio de poder no julgamento................................................................................................................................................. 1095
14 Abuso de poder no julgamento e no exerccio do poder disciplinar......................................................................................... 1096
15 Julgamento em caso de atos vinculados de aplicao de penalidades disciplinares: possvel afastar a aplicao das regras
cominatrias de penas mximas diante de circunstncias excepcionais? A aplicao do direito no atividade
mecnica......................................................................................................................................................................................... 1099
15.1 A faticidade pode justificar a deciso do processo disciplinar com pena distinta da sano mxima, mesmo em sede de poder
administrativo vinculado............................................................................................................................... ................................. 1104
15.2 Incidncia dos princpios constitucionais como parmetro de controle do poder disciplinar vinculado na aplicao de penas
mximas.................................................................................................................................... ..................................................... 1111
15.2.1 Confluncia de direitos fundamentais como limites ao poder vinculado e aplicao generalizada de penas mximas?
Direitos honra, manuteno no cargo, ao trabalho e outros ....................................................................................................... 1114
15.3 Interpretao da tipicidade das infraes disciplinares mais graves e sua projeo sobre uma nova vista do poder disciplinar
vinculado da Administrao Pblica...............................................................................................................................................1130
15.4 Individualizao da pena: circunstncias agravantes e atenuantes e outros parmetros........................................................ 1131
15.5 Princpio da insignificncia e reenquadramento jurdico do fato ......................................................................................... 1137
15.6 Perspectiva garantista da interpretao do art. 132 da Lei Federal n 8.112/90 e efeitos na aplicao de penas mximas
disciplinares....................................................................................................................................................... ............................. 1139
15.7 Concluso da possibilidade de aplicao de pena distinta da mxima.................................................................................. 1143
16 Julgamento em caso de atos discricionrios de aplicao de penalidades disciplinares........................................................... 1144
17 A bsolvio................................................................................................................................................................................ 1148
18 Gradao e escolha da penalidade disciplinar aplicvel O princpio constitucional da individualizao da pena, incidente no
processo administrativo disciplinar................................................................................................................................................ 1151
19 A figura da mutatio libelli (art. 384, CPP) no mbito do processo administrativo disciplinar................................................. 1153
20 Princpio da proporcionalidade no julgamento do processo administrativo disciplinar........................................................... 1159
21 Excesso de prazo para o julgamento Consequncias............................................................................................................. 1162
22 Publicao do ato de julgamento como condio de sua eficcia............................................................................................ 1164
CAPTULO XXI
APLICAO DE PENALIDADES E INFRAES MATERIAIS
CORRESPONDENTES................................................................................................................................................................ 1167
1 Sanes no direito ...................................................................................................................................................................... 1167
2 Conceito e finalidade das punies disciplinares........................................................................................................................ 1167
3 A aplicao de penalidades disciplinares.................................................................................................................................... 1171
3.1 Obrigatoriedade de certeza dos fatos para aplicao de penalidades...................................................................................... 1172
3.2 O pressuposto da culpabilidade para a aplicao de penas disciplinares................................................................................. 1174
4 Estrutura do ato administrativo sancionador disciplinar Requisitos de validade..................................................................... 1177
5 Legalidade das punies disciplinares........................................................................................................................................ 1178
5.1 Impossibilidade de aplicao de penalidade no prevista em Lei Reprovao em estgio probatrio................................ 1180
5.2 Inadmissibilidade de aplicao de penalidade no prevista em Lei Desconto compulsrio em contracheque do servidor
acusado do valor do dano ocasionado Administrao Pblica.................................................................................................... 1180
5.3 Impossibilidade de punio administrativa no prevista em Lei Remoo de repartio.................................................... 1181
6 Penalidades disciplinares institudas no sistema da Lei n 8.112/1990...................................................................................... 1182
7 Limites de escolha das penalidades aplicveis Discricionariedade e vinculao.................................................................... 1183
8 Sano disciplinar x sano penal............................................................................................................................................... 1184
9 Proporcionalidade entre o motivo e a penalidade aplicada......................................................................................................... 1185
10 Existncia dos motivos de fato declarados como pressuposto de validade das penas disciplinares......................................... 1189
11 Competncia para punir............................................................................................................................................................ 1190
12 Penas disciplinares em espcie................................................................................................................................................. 1192
12.1 Advertncia........................................................................................................................................................................... 1193
12.1.1 Deveres funcionais............................................................................................................................................................. 1194
12.1.2 No exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo............................................................................................... 1194
12.1.3 No ser leal s instituies a que servir............................................................................................................................. 1199
12.1.4 No observar as normas legais e regulamentares.............................................................................................................. 1202
12.1.5 Descumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais........................................................................ 1204
12.1.6 Deixar de atender com presteza.......................................................................................................................................... 1209
12.1.7 No levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo................ 1219
12.1.8 No zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico................................................................... 1220
12.1.9 No guardar sigilo sobre assunto da repartio................................................................................................................... 1221
12.1.10 Deixar de manter conduta compatvel com a moralidade administrativa......................................................................... 1227
12.1.11 No ser assduo e pontual ao servio................................................................................................................................ 1231
12.1.12 D eixar de tratar com urbanidade as pessoas..................................................................................................................... 1233
12.1.12.1 Assdio moral................................................................................................................................................................. 1236
12.1.12.2 Assdio sexual................................................................................................................................................................ 1252
12.1.13 No representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder...................................................................................... 1258
12.2 Proibies funcionais............................................................................................................................................................. 1259
12.2.1 Ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato................................................. 1259
12.2.2 Retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio........................... 1260
12.2.3 Recusar f a documentos pblicos...................................................................................................................................... 1260
12.2.4 O por resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio...................................... 1261
12.2.5 Promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio.......................................................................... 1262
12.2.6 Cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em Lei, o desempenho de atribuio que seja de sua
responsabilidade ou de seu subordinado........................................................................................................................................ 1263
12.2.7 Coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional, sindical, ou a partido
poltico.............................................................................................................................................................. .............................. 1264
12.2.8 Manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau
civil...................................................................................................................................................... ........................................... 1265
12.2.9 Recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado......................................................................................... 1268
12.3 Suspenso Cabimento e efeitos........................................................................................................................................... 1269
12.3.1 Incorrer novamente em desacato a dever funcional ou em proibio funcional, infraes originariamente passveis de
advertncia (art. 130, c.c. arts. 116, I a XII, 117, I a VIII e XIX, e art. 129, todos da Lei n 8.112/90)...................................... 1271
12.3.2 No se submeter inspeo mdica legalmente ordenada, cessando-se os efeitos da penalidade no caso de obedincia
posterior determinao (art. 130, 1, Lei n 8.112/90).............................................................................................................. 1272
12.3.3 Cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias (art.
117, XVII, Lei n 8.112/90)................................................................................................................................ ...........................1272
12.3.4 Exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho (art.
117, XVIII, Lei n 8.112/90)...........................................................................................................................................................1273
12.4 Suspenso depende de procedimento formal prvio ............................................................................................................. 1277
12.5 Possibilidade de a pena de suspenso ser convertida em multa ............................................................................................ 1277
12.6 Impossibilidade de converso da exonerao voluntria em suspenso de ex-servidor no mais vinculado Administrao
Pblica ..................................................................................................................................................... ..................................... 1279
12.7 A interpretao da parte final do art. 129 da Lei n 8.112/90 Carter discricionrio da pena de suspenso .................... 1280
12.7.1 Disciplina das penas de advertncia, suspenso e demisso na Lei n 8.112/1990 .......................................................... 1280
12.7.2 Princpio da tipicidade no caso da pena de demisso ...................................................................................................... 1280
12.7.3 A exegese da parte final do art. 129 da Lei n 8.112/90 .................................................................................................. 1282
12.7.4 Discricionariedade na aplicabilidade da pena de suspenso ............................................................................................ 1283
12.7.5 Justificativa do carter discricionrio das penas de suspenso e advertncia como medidas corretivas da conduta dos
servidores pblicos ............................................................................................................................................. ......................... 1285
12.7.6 Competncia decisria nos casos de penas de advertncia e suspenso de 30 dias e sua vinculao com a discricionariedade
prevista na parte final do art. 129 da Lei n 8.112/90 ................................................................................................................... 1286
12.8 I novaes ao regime disciplinar dos servidores pblicos da Unio A Lei Federal n 12.527, de 18 de novembro de
2011.............................................................................................................................................................................................. .. 1291
12.9 A demisso............................................................................................................................................................................. 1296
12.9.1 Crime contra a Administrao Pblica............................................................................................................................... 1298
12.9.2 Abandono de cargo............................................................................................................................................................ 1312
12.9.3 Inassiduidade habitual........................................................................................................................................................ 1322
12.9.4 Improbidade administrativa................................................................................................................................................ 1324
12.9.5 Incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio............................................................................................... 1330
12.9.6 Insubordinao grave em servio........................................................................................................................................ 1335
12.9.7 Ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem.............................. 1336
12.9.8 Aplicao irregular de dinheiros pblicos........................................................................................................................... 1337
12.9.9 Revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo.......................................................................................... 1338
12.9.10 Leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional..................................................................................... 1338
12.9.11 Corrupo.......................................................................................................................................................................... 1339
12.9.12 A cumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas......................................................................................... 1342
12.9.13 Transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117 da Lei n 8.112/90.................................................................................. 1344
12.9.14 Valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica............... 1344
12.9.15 Participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio,
exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; (Redao dada pela Lei n 11.784, de 2008).................................... 1350
12.9.16 Atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios
previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro.................................................. 1356
12.9.17 Receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies.......................... 1358
12.9.18 Aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro........................................................................................... 1359
12.9.19 Praticar usura sob qualquer de suas formas...................................................................................................................... 1360
12.9.20 Proceder de forma desidiosa............................................................................................................................................. 1360
12.9.21 Utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares........................................... 1366
12.9.22 Observaes gerais complementares................................................................................................................................ 1366
12.10 Inovaes ao regime disciplinar dos servidores pblicos da Unio: a Lei Federal n 12.813, de 16 de maio de 2013, que
dispe sobre o conflito de interesses no exerccio de cargo ou emprego do Poder Executivo federal e impedimentos posteriores ao
exerccio do cargo ou emprego Nova causa de demisso e de improbidade administrativa...................................................... 1369
12.11 Possibilidade de demisso por improbidade administrativa ............................................................................................... 1372
12.12 Demisso de servidor licenciado ........................................................................................................................................ 1374
12.13 Demisso de servidor em estgio probatrio ...................................................................................................................... 1375
12.14 Converso da demisso em suspenso ................................................................................................................................ 1376
12.15 Converso da exonerao voluntria em demisso ............................................................................................................ 1378
12.16 Possibilidade de demisso de servidor que j conta com tempo suficiente para aposentadoria voluntria ....................... 1379
12.17 A cassao de aposentadoria............................................................................................................................................... 1380
12.18 A cassao de disponibilidade............................................................................................................................................ 1384
12.19 A destituio de funo comissionada................................................................................................................................ 1385
12.20 A penalidade de destituio de funo comissionada, prevista na Lei n 8.112/90, foi revogada pelo advento da Emenda
Constitucional n 19/1998?.............................................................................................................................................................1386
12.20.1 A pena de destituio de funo comissionada no era privativa de terceiros sem vnculo com a Administrao Pblica na
histria do direito administrativo brasileiro (Estatutos dos Servidores Federais de 1939 e 1951) nem no texto original da Lei n
8.112/1990...................................................................................................................................................................................... 1387
12.21 A destituio de cargo em comisso.................................................................................................................................... 1395
12.22 Converso da exonerao em destituio em cargo em comisso....................................................................................... 1397
13 Cancelamento dos registros administrativos das penalidades aplicadas em caso de advertncia e suspenso......................... 1398
14 Efeitos da punio disciplinar................................................................................................................................................... 1399
15 Efeitos da anistia criminal......................................................................................................................................................... 1400
CAPTULO XXII
PRESCRIO DO DIREITO DE PUNIR A INFRAO DISCIPLINAR................................................................................. 1403
1 A prescrio do direito da Administrao Pblica de punir infraes disciplinares cometidas por seus servidores.................. 1403
2 Prescrio consumada antes da instaurao do processo administrativo disciplinar Efeitos................................................... 1406
3 Incidncia imediata dos novos prazos de prescrio aos processos administrativos disciplinares j instaurados...................... 1407
4 Termo inicial da contagem do prazo prescricional O conhecimento do fato pela Administrao Pblica.............................. 1408
4.1 Conhecimento da falta como deflagrador da prescrio do direito de punir........................................................................... 1413
5 Prescrio anterior abertura do processo administrativo, embasada no prazo da pena final aplicada..................................... 1415
6 Contagem da prescrio em caso de anulao total do processo administrativo disciplinar originrio, inclusive de seu ato de
instaurao...................................................................................................................................................................................... 1418
7 Disciplina da prescrio disciplinar na Lei Federal n 8.112/90................................................................................................. 1420
8 Interrupo da contagem do prazo prescricional pela abertura do processo administrativo disciplinar ou da sindicncia punitiva e
durao do efeito interruptivo........................................................................................................................................................ 1422
8.1 O prazo prescricional fica interrompido at a instaurao do processo administrativo disciplinar ou da sindicncia
apenadora?................................................................................................................................................. ..................................... 1424
8.2 Interpretao jurisprudencial pacificada das regras sobre a interrupo do prazo prescricional............................................. 1426
9 Regra para a contagem do prazo inicial da prescrio no caso de crimes que so tipificados no estatuto dos servidores pblicos
como infraes disciplinares.......................................................................................................................................................... 1430
9.1 Pressupostos para a incidncia da Lei penal para contagem dos prazos de prescrio em casos de crimes tipificados como
infraes disciplinares.................................................................................................................................................................... 1439
9.1.1 Origem do dispositivo do art. 142, 2, da Lei n 8.112/90 e conceito de falta disciplinar que tambm constitui
crime...................................................................................................................................... ........................................................ 1439
9.1.2 Crimes comuns e a regra do art. 142, 2, da Lei n 8.112/90............................................................................................. 1441
9.1.3 Crtica parcial jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia na interpretao do art. 142, 2, da Lei n 8.112/90, no caso
de crimes comuns, e comentrios sobre os reflexos do princpio da legalidade na enumerao das faltas disciplinares A questo
da tipicidade e da discricionariedade no direito administrativo disciplinar.................................................................................. 1442
9.1.4 Crimes contra a Administrao Pblica como infrao disciplinar passvel de demisso expressamente prevista no estatuto
dos servidores pblicos federais......................................................................................................................................................1443
9.1.5 Princpio da legalidade na imposio de sanes e a tipicidade de infraes disciplinares.................................................. 1444
9.1.6 Tendncias da tipicidade das faltas sujeitas a penas mais graves no direito administrativo disciplinar Discricionariedade,
tipos abertos e fechados de infraes administrativas; o modelo da ordem jurdica federal......................................................... 1445
9.1.7 Evoluo quanto ideia inicial do direito francs de desnecessidade de previso legal das infraes disciplinares, seno
apenas das sanes aplicveis Perspectiva corrente no direito brasileiro e estrangeiro.............................................................. 1448
9.1.8 O s limites da discricionariedade administrativa no Estado democrtico de Direito A consagrao da tipicidade das faltas
sujeitas a sanes mais graves no direito positivo federal brasileiro e na doutrina desde o Estatuto dos Servidores Pblicos federais
de 1939........................................................................................................................................................................................... 1449
9.1.9 Responsabilidade administrativa e tipicidade de infraes disciplinares.............................................................................. 1452
9.1.10 Carter exaustivo das hipteses de demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade na disciplina da Lei n
8.112/90.......................................................................................................................................................... ................................ 1453
9.1.11 Previso de crimes comuns como faltas disciplinares no estatuto dos servidores pblicos como pressuposto para contagem
dos prazos prescricionais da Lei penal para punio administrativa............................................................................................. 1455
9.1.12 Descabimento da contagem dos prazos prescricionais da Lei penal para punio de infraes estritamente disciplinares
....................................................................................................................................................................................................... 1456
9.1.13 Desclassificao dos crimes comuns para faltas exclusivamente disciplinares como meio de viabilizar a punio
administrativa, mas segundo os prazos ordinrios do estatuto do funcionalismo.......................................................................... 1458
9.1.14 Interpretao restritiva do art. 142, 2, da Lei n 8.112/90 na atual disciplina do direito positivo federal....................... 1460
9.1.15 Estatutos Estaduais e Municipais que capitulam crimes comuns como infraes disciplinares......................................... 1461
9.1.16 Auxlio-recluso e prtica de crime comum cuja sentena penal condenatria respectiva no determina a perda do cargo
pblico............................................................................................................................................................ ................................ 1465
9.1.16.1 Direito ao auxlio-recluso dos servidores pblicos titulares de cargos de provimento efetivo e a exegese do art. 13, da
Emenda Constitucional n 20/1998.............................................................................................................................. ...................1466
9.1.17 Contagem do prazo da Lei criminal pela pena aplicada em concreto na sentena penal condenatria.............................. 1467
9.2 Pressupostos complementares para contagem dos prazos prescricionais da Lei penal para punio administrativa dos crimes
tipificados expressamente como infrao administrativa no estatuto dos servidores pblicos..................................................... 1468
9.3 Acusao da prtica de crime como artifcio para permitir a punio do servidor pblico aps estar prescrita a pretenso
punitiva da Administrao Pblica segundo os prazos ordinrios do estatuto dos servidores Precedentes do Supremo Tribunal
Federal........................................................................................................................................................................................... 1469
10 Prescrio e sua interrupo no caso de ordem judicial liminar que impea o exerccio do Poder Disciplinar da Administrao
Pblica.................................................................................................................................................. .......................................... 1473
11 Prescrio no caso de pena disciplinar de cassao de aposentadoria...................................................................................... 1476
12 Prescrio no caso de abandono de cargo pblico.................................................................................................................... 1477
12.1 Incidncia dos prazos da Lei penal na contagem da prescrio no caso de abandono de cargo pblico............................... 1478
12.2 Dos prazos prescricionais diversos para o abandono de cargo pblico consoante a modalidade cometida dentre aquelas
previstas no art. 323, do Cdigo Penal........................................................................................................................................... 1480
12.3 Da consumao do abandono de cargo pblico e o dia inicial da contagem do prazo prescricional..................................... 1481
12.4 Da exonerao de ofcio no caso de abandono de cargo pblico prescrito............................................................................ 1482
13 Extino do processo por causa da prescrio superveniente................................................................................................... 1488
14 Cumulao de crime funcional de abandono de cargo e inassiduidade habitual Verificao da prescrio pela ltima falta
estritamente disciplinar................................................................................................................................... ............................... 1489
15 O problema da prescrio da pretenso executria da pena na esfera do processo administrativo disciplinar no regime da Lei
Federal n 8.112/90................................................................................................................................. ....................................... 1489
15.1 Conhecimento do fato como marco inicial da contagem do prazo prescricional do direito de punir a infrao
disciplinar....................................................................................................................................................................................... 1490
15.2 Efeito jurdico da tempestiva publicao da pena sobre o prazo prescricional da pretenso punitiva.................................. 1491
15.3 Providncias materiais para a execuo da penalidade......................................................................................................... 1492
15.4 A problemtica da prescrio da pretenso executria da pena de suspenso no regime da Lei n 8.112/90....................... 1492
16 A prescrio do direito de punir deve ser anotada nos assentamentos funcionais do servidor pblico? A interpretao do art.
170, da Lei Federal n 8.112/90. Distino entre a prescrio da pretenso punitiva e do direito de punir.................................. 1495
CAPTULO XXIII
INDEPENDNCIA DAS INSTNCIAS PENAL E ADMINISTRATIVA............................................................................. 1505
1 Independncia das instncias administrativa e penal.................................................................................................................. 1505
1.1 A Administrao Pblica pode apurar e punir fato previsto expressamente no estatuto geral ou especial dos servidores pblicos
como infrao administrativa? O problema da independncia das instncias administrativa e penal........................................... 1511
2 Do julgamento autnomo das infraes disciplinares que tambm constituem crimes contra a Administrao Pblica........... 1519
3 Possibilidade de julgamento demissrio na instncia administrativa em caso de prtica de crime contra a Administrao Pblica
antes do desfecho do processo penal pertinente aos mesmos fatos................................................................................................ 1522
4 Possibilidade de julgamento e demisso na instncia administrativa em caso de prtica de improbidade administrativa, antes de
eventual abertura e desfecho de processo judicial fundado na Lei n 8.429/1992..........................................................................1527
5 Da necessidade de coerncia entre as instncias administrativa e penal e os reflexos das sentenas penais absolutrias na esfera
disciplinar....................................................................................................................................................................................... 1532
6 Absolvio judicial no processo penal por inexistncia do fato Repercussona esfera administrativa................................... 1533
7 Absolvio judicial no processo penal por no haver prova de o ru ter concorrido para a infrao penal (negativa de autoria)
Repercusso na esfera administrativa............................................................................................................................................ 1535
8 A existncia de falta residual como parmetro para exame da repercusso ou no da sentena penal absolutria que declara a
inexistncia do fato ou nega a autoria pelo servidor acusado........................................................................................................ 1536
9 Prazo para requerer a reintegrao em caso de superveniente absolvio pelo juzo penal ...................................................... 1538
10 Absolvio judicial no processo penal por insuficincia de provas.......................................................................................... 1539
11 Possibilidade de efeito da sentena penal absolutria por insuficincia de provas na via disciplinar...................................... 1543
12 Absolvio judicial no processo penal por excludente de ilicitude Legtima defesa, estado de necessidade, estrito
cumprimento do dever legal e exerccio regular de direito............................................................................................................ 1545
13 Absolvio judicial no processo penal por excludente de culpabilidade ou pelo reconhecimento da existncia de circunstncia
que exclua o crime ou isente o ru de pena (arts. 17, 18, 19, 22 e 24, 1, do Cdigo Penal)........................................................1547
14 Arquivamento de inqurito policial no impede a demisso nem repercute na esfera administrativa..................................... 1549
15 Efeitos da absolvio por nulidade do flagrante....................................................................................................................... 1554
16 Trancamento da ao penal em sede de habeas corpus pelo crime contra a A dministrao Pblica por falta de justa causa para
a instaurao e/ou prosseguimento de processo criminal............................................................................................................... 1554
17 Suspenso condicional do processo e reflexos na instncia administrativa.............................................................................. 1555
18 Procedimento na perda de cargo pblico como efeito acessrio da sentena penal condenatria............................................ 1556
19 Perda do cargo pblico em caso de crime de tortura................................................................................................................. 1559
CAPTULO XXIV
REVISO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR............................................................................................ 1565
1 Conceito e finalidade................................................................................................................................................................... 1565
2 pressuposto da reviso o prvio esgotamento das vias recursais administrativas contra a deciso do processo
originrio?.................................................................................................................. .................................................................... 1568
3 A reviso no tem natureza jurdica de recurso contra a deciso originria............................................................................... 1568
4 Descabimento da reviso em caso de simples alegao de injustia.......................................................................................... 1571
4.1 Impossibilidade de rediscusso do mrito da penalidade na sede da reviso...........................................................................1573
5 Hipteses de justificado cabimento do pedido de reviso.......................................................................................................... 1574
6 Legitimidade para requerer a reviso.......................................................................................................................................... 1577
7 Formulao inicial do requerimento de reviso.......................................................................................................................... 1577
8 Prazo para requerer reviso......................................................................................................................................................... 1579
8.1 Contagem extraordinria do prazo para requerer a reviso do processo administrativo disciplinar alm do prescricional
ordinrio, quando a prova da procedncia da reviso somente surgir depois de cinco anos ou em virtude da absolvio em
processo criminal........................................................................................................................................................................... 1581
9 Instruo do pedido de abertura de processo revisional A invocao da supervenincia de sentena penal absolutria e outros
fatos como fundamentos do pedido de reviso.............................................................................................................................. 1583
10 Juzo preliminar de admissibilidade ......................................................................................................................................... 1584
11 Os pressupostos da novidade de provas, fatos e circunstncias para a abertura do processo de reviso.................................. 1587
12 Deferimento do pedido de abertura do processo revisional...................................................................................................... 1589
13 Procedimento da reviso instaurada.......................................................................................................................................... 1590
14 nus da prova na reviso.......................................................................................................................................................... 1590
15 Desistncia do pedido revisional ............................................................................................................................................. 1592
16 Comisso revisora..................................................................................................................................................................... 1593
16.1 Da inconvenincia de funcionarem na comisso revisora os mesmos membros do colegiado disciplinar do processo
originrio............................................................................................................................................... ......................................... 1593
17 Competncia para julgamento................................................................................................................................................... 1594
18 Julgamento da reviso e efeitos da deciso procedente............................................................................................................ 1594
19 E feitos da deciso de requerimento de reviso de processo administrativo disciplinar em que figuraram dois ou mais acusados
em situao igual............................................................................................................................................................................ 1599
20 Impossibilidade de agravamento da situao do servidor nos autos do processo de reviso instaurado por seu requerimento
Non reformatio in pejus............................................................................................................................... .................................. 1599
20.1 Possibilidade de aplicao de outra sano no mesmo processo administrativo disciplinar pela autoridade competente, ainda
que mais grave, por meio da anulao da penalidade imposta por rgo decisor incompetente................................................... 1600
21 Anulao do processo administrativo disciplinar originrio para instaurao de novo processo punitivo com aplicao neste de
pena mais grave do que a j aplicada e cumprida pelo servidor punido........................................................................................ 1601
21.1 Cumprimento e exaurimento da penalidade disciplinar aplicada e regra do non bis in idem................................................ 1606
21.2 Crtica a dois precedentes jurisprudenciais do Superior Tribunal de Justia no sentido de permitir a reviso do teor do
processo administrativo disciplinar com a aplicao de pena mais grave do que a anteriormente j cumprida pelo servidor
punido............................................................................................................................................................................................. 1609
22 Impossibilidade de requerimento de reviso do processo administrativo disciplinar no caso de a penalidade ser reflexo de
sentena penal condenatria............................................................................................................................................................1616
23 Indenizao por danos morais em favor do servidor indevidamente punido em caso de procedncia da reviso................... 1618
24 Instaurao de outro processo administrativo disciplinar por fatos novos hauridos da reviso............................................... 1619
24.1 Reviso do processo revisional e reabertura de investigaes para eventual nova punio de servidor favorecido na
reviso.............................................................................................................................................................. .............................. 1620
CAPTULO XXV
NULIDADES NO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.................................................................................... 1623
1 Fundamentos da decretao de nulidade.................................................................................................................................... 1623
2 Declarao de nulidade total ou parcial e efeitos decorrentes.................................................................................................... 1624
3 Reconhecimento de nulidades e procedimentos saneadores pela comisso processante ou pelas autoridades instauradora ou
julgadora................................................................................................................................................. ........................................ 1626
4 A decretao de nulidade no impede punio disciplinar em novo processo............................................................................1627
5 Princpio do prejuzo................................................................................................................................................................... 1627
6 Princpio da extenso.................................................................................................................................................................. 1630
7 Princpio da relevncia A obrigatoriedade de reflexos do ato processual viciado sobre a deciso do processo administrativo
disciplinar como pressuposto da decretao de nulidades............................................................................................................. 1631
8 Exemplos de causas de nulidade do processo administrativo disciplinar e da sindicncia punitiva.......................................... 1633
9 Nulidades de tomada de contas especial no interferem na tramitao e julgamento de processo administrativo disciplinar
validamente conduzido................................................................................................................................. .................................. 1634
CAPTULO XXVI
DIREITO DE PETIO, RECURSO ADMINISTRATIVO HIERRQUICO E PEDIDO DE RECONSIDERAO............ 1637
1 Conceito e disciplina legal do direito de petio........................................................................................................................ 1637
2 Prazo para o exerccio do direito de petio contra penalidades disciplinares........................................................................... 1641
3 Recurso administrativo hierrquico Conceito.......................................................................................................................... 1642
3.1 Justificativa do recurso hierrquico.......................................................................................................................................... 1644
3.2 mbito de discusso no recurso administrativo....................................................................................................................... 1647
3.3 Cabimento e processamento..................................................................................................................................................... 1648
3.4 Requisitos de admissibilidade.................................................................................................................................................. 1652
3.5 Reformatio in pejus no recurso administrativo e providncias................................................................................................ 1653
4 Pedido de reconsiderao ........................................................................................................................................................... 1656
4.1 Processamento do pedido de reconsiderao........................................................................................................................... 1658
5 Recurso hierrquico imprprio.................................................................................................................................................... 1659
CAPTULO XXVII
CONTROLE JURISDICIONAL DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR............................................................................................................................................................................... 1665
1 Controle jurisdicional.................................................................................................................................................................. 1665
2 mbito do controle jurisdicional do ato administrativo disciplinar............................................................................................ 1666
2.1 Corrente mais ortodoxa quanto ao controle jurisdicional da discricionariedade administrativa............................................. 1667
2.2 Tendncia jurisprudencial e doutrinria moderna sobre a amplitude do controle jurisdicional sobre os atos discricionrios luz
dos princpios do ordenamento jurdico......................................................................................................................................... 1668
2.3 Controle jurisdicional sobre o demrito do ato administrativo discricionrio......................................................................... 1671
2.4 Consideraes e exemplos de controle jurisdicional sob a tica do princpio da proporcionalidade......................................1672
2.5 Exemplos de controle jurisdicional sob a tica do princpio da individualizao da pena..................................................... 1675
2.6 Exemplos de controle jurisdicional sob a tica do princpio da razoabilidade........................................................................ 1677
2.7 Controle judicial dos motivos da punio administrativa........................................................................................................ 1678
3 Trancamento do processo administrativo disciplinar por ausncia de elemento subjetivo na conduta do acusado................... 1682
4 Restries ao manejo do mandado de segurana........................................................................................................................ 1684
5 Ao pelo procedimento ordinrio.............................................................................................................................................. 1687
CAPTULO XXVIII
ALGUMAS BREVES NOTAS SOBRE LIMITES AUTOTUTELA NO CAMPO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR............................................................................................................................................................................... 1691
1 A anulao de atos administrativos em regime de contraditrio................................................................................................ 1691
2 Instaurao de novo processo em caso de anulao do primeiro feito........................................................................................ 1698
3 Termo inicial e contagem do prazo para anulao de atos ilegais.............................................................................................. 1699
4 Poder de superintendncia do superior hierrquico.................................................................................................................... 1699
5 Segurana jurdica e autotutela de atos administrativos............................................................................................................. 1700
6 Retificao de erros materiais..................................................................................................................................................... 1701
7 Condicionantes da anulao de atos administrativos e a proteo da confiana legtima (ou no) e efeitos na autotutela
Reflexos da segurana jurdica...................................................................................................................................................... 1703
CAPTULO XXIX
PROCESSOADMINISTRATIVO DISCIPLINAR SUMRIO POR ABANDONO DE CARGO, INASSIDUIDADE HABITUAL
E POR ACUMULAO ILEGAL DE CARGOS PBLICOS................................................................................................. 1705
1 A cumulao ilcita de cargos e empregos pblicos no direito brasileiro................................................................................... 1705
2 Processo administrativo disciplinar sumrio nos casos de acumulao ilegal de cargos e/ou empregos pblicos .................... 1708
3 Processo administrativo disciplinar sumrio por inassiduidade habitual ou abandono de cargo pblico................................... 1713
CAPTULO XXX
REGIME DISCIPLINAR, INQURITO ADMINISTRATIVO E PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR CONTRA
MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO................................................................................................................ 1717
1 Regime disciplinar dos membros do Ministrio Pblico da Unio............................................................................................. 1717
2 Inqurito administrativo contra membro do Ministrio Pblico da Unio................................................................................. 1718
2.1 Instaurao do inqurito administrativo e prazo para concluso............................................................................................. 1718
2.2 Processamento do inqurito administrativo ............................................................................................................................ 1721
2.3 Parecer da comisso e pronunciamento prvio do investigado............................................................................................... 1723
2.4 Deciso do Conselho Superior ................................................................................................................................................ 1723
3 Competncias em matria disciplinar referentemente a membro do Ministrio
Pblico da Unio............................................................................................................................................................................ 1724
4 Processo administrativo disciplinar contra membro do Ministrio Pblico da Unio................................................................ 1726
4.1 Instaurao............................................................................................................................................................................... 1727
4.2 Comisso processante.............................................................................................................................................................. 1729
4.3 Afastamento preventivo do acusado....................................................................................................................................... 1729
4.4 Prazo mximo para concluso e julgamento do processo administrativo disciplinar.............................................................. 1731
4.5 Procedimento inicial................................................................................................................................................................. 1733
4.6 Conselho Superior.................................................................................................................................................................... 1735
5 Julgamento do processo administrativo disciplinar contra membro do Ministrio Pblico da Unio........................................ 1735
6 A disciplina da prescrio no processo administrativo disciplinar contra membro do Ministrio Pblico da Unio................ 1736
6.1 Prescrio disciplinar na Lei Complementar federal n 75/93................................................................................................. 1737
6.2 Do incio da contagem da prescrio....................................................................................................................................... 1740
6.3 Prescrio no caso do abandono de cargo............................................................................................................................... 1741
6.4 Prescrio da infrao administrativa que tambm constitui crime A interpretao do art. 244, pargrafo nico, do Estatuto
do Ministrio Pblico da Unio..................................................................................................................................................... 1741
6.5 Prescrio no caso de cassao de aposentadoria.............................. ..................................................................................... 1742
6.6 Prescrio anterior abertura do processo administrativo, embasada no prazo da pena final aplicada.................................. 1742
7 Penalidades disciplinares contra membro do Ministrio Pblico da Unio.... .......................................................................... 1743
8 Conselho Nacional do Ministrio Pblico............................................. .................................................................................... 1744
REFERNCIAS............................................................................................................................................................................. 1753

APNDICE SMULAS................................................................................................................. 1779


COMISSO DE SINDICNCIA PUNITIVA........................................................................... 1779
ESTABILIDADE............................................................................................................. 1779
TITULAR DE CARGO COMISSIONADO.............................................................................. 1780
RECONDUO DOS MEMBROS DA COMISSO DE SINDICNCIA...................................... 1780
REDESIGNAO DE COMISSES E PRESCRIO............................................................ 1780
CONHECIMENTO DO FATO PARA FINS DE PRESCRIO.................................................... 1781
CONTAGEM DA PRESCRIO PELOS PRAZOS DA LEI PENAL: CONDIES......................... 1781
PRESCRIO RETROATIVA............................................................................................. 1782
SINDICNCIA INVESTIGATIVA E INTERRUPO DA PRESCRIO....................................... 1782
PRESCRIO INTERCORRENTE...................................................................................... 1783
ANULAO DO PROCESSO DISCIPLINAR E PRESCRIO.................................................. 1783
ABANDONO DE CARGO................................................................................................. 1783
PRESCRIO ADMINISTRATIVA PELA PENA CRIMINAL...................................................... 1783
INDEPENDNCIA DAS INSTNCIAS................................................................................. 1784
ABSOLVIO POR INSUFICINCIA DE PROVAS................................................................ 1784
NULIDADES ................................................................................................................. 1785
NULIDADE E PRINCPIO DA RELEVNCIA......................................................................... 1785
INDICIAO ................................................................................................................. 1785
JULGAMENTO E REENQUADRAMENTO JURDICO MAIS GRAVOSO..................................... 1786
CONVERSO DO JULGAMENTO EM DILIGNCIA............................................................... 1786
CONVERSO DO JULGAMENTO EM DILIGNCIA E NOVA COMISSO.................................. 1786
FORMALIDADES PROCESSUAIS NA CONVERSO EM DILIGNCIA DO JULGAMENTO........... 1787
CONTRADITRIO ANTES DO JULGAMENTO...................................................................... 1787
JULGAMENTO E VINCULAO........................................................................................ 1787
PROPORCIONALIDADE NO JULGAMENTO........................................................................ 1788
ABSOLVIO SUMRIA E DISCORDNCIA DA AUTORIDADE JULGADORA........................... 1788
MUTATIO OU EMENDATIO LIBELLI.................................................................................. 1788
SEPARAO DA ATIVIDADE DECISRIA E ACUSATRIA.................................................... 1789
EXCESSO DE PRAZO PARA JULGAMENTO........................................................................ 1789
REFORMATIO IN PEJUS................................................................................................. 1789
PRAZOS CONTAGEM.................................................................................................. 1789
PRAZOS MNIMOS DE ANTECEDNCIA........................................................................... 1790
REVISO JUZO DE ADMISSIBILIDADE......................................................................... 1790
REVISO E NOVIDADE DE PROVAS................................................................................. 1790
NUS DA PROVA NA REVISO....................................................................................... 1791
DVIDA NA REVISO..................................................................................................... 1791
MARCO INICIAL PARA REINTEGRAO EM CASO DE ABSOLVIO CRIMINAL VINCULANTE
NA ESFERA ADMINISTRATIVA......................................................................................... 1791
PRESSUPOSTOS DA REVISO........................................................................................ 1791
DIREITO DE APOSENTADORIA DO ACUSADO NO PAD ....................................................... 1792
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.................................................................................... 1792
CERCEAMENTO DE DEFESA........................................................................................... 1793
MBITO DE REEXAME DO RECURSO OU DO PEDIDO DE RECONSIDERAO...................... 1793
INTERROGATRIO MOMENTO........................................................................................ 1793
DENUNCIANTE............................................................................................................. 1794
COMISSO DE REVISO DO PAD .................................................................................... 1794
PRIVILGIO CONTRA A AUTOINCRIMINAO 1................................................................. 1794
PRIVILGIO CONTRA A AUTOINCRIMINAO 2................................................................. 1795
CITAO POR EDITAL DO REVEL.................................................................................... 1795
INSANIDADE MENTAL E CERCEAMENTO DE DEFESA........................................................ 1795
DENNCIA ANNIMA.................................................................................................... 1795
CITAO POR HORA CERTA DESCABIMENTO................................................................ 1796
CONFISSO ................................................................................................................. 1796
SENTENA PENAL ABSOLUTRIA 1................................................................................ 1796
SENTENA PENAL ABSOLUTRIA 2................................................................................ 1796
SUSPENSO DE FRIAS DO ACUSADO........................................................................... 1797
SERVIDOR EM LICENA MDICA.................................................................................... 1797
IMPEDIMENTO COMISSO............................................................................................ 1797
COMISSO E SERVIDORES DE OUTROS RGOS............................................................ 1797
TOMADA DE CONTAS ESPECIAL E PAD ........................................................................... 1798
SUSPENSO DA PRESCRIO POR ORDEM JUDICIAL...................................................... 1798
FACULTATIVIDADE DA SINDICNCIA............................................................................... 1798
DEVIDO PROCESSO LEGAL............................................................................................ 1798
VERDADE SABIDA......................................................................................................... 1799
DEFESA E PROCEDIMENTO FORMAL.............................................................................. 1799
SERVIDOR EM LICENAS DIVERSAS E PARA ASSUNTOS PAR TICULARES........................... 1799
RECONDUO DOS MEMBROS DA COMISSO DE SINDICNCIA OU PAD .......................... 1799
ADITAMENTO DO ATO DE INSTAURAO........................................................................ 1800
INCOMPETNCIA DA AUTORIDADE INSTAURADORA......................................................... 1800
NULIDADE DE INTIMAO............................................................................................. 1800
INTIMAO DO ADVOGADO........................................................................................... 1800
ATUAO DEFENSRIA EM PAD ..................................................................................... 1800
DEFESA TCNICA......................................................................................................... 1801
PRESENA EM ATO PROCESSUAL DO ACUSADO COM ADVOGADO................................... 1801
PERDA DO CARGO PBLICO EM PROCESSO PENAL......................................................... 1801
PRESCRIO................................................................................................................ 1801
DISSIPAO DE BENS PBLICOS................................................................................... 1801
DISPENSA DA ANOTAO DA PRESCRIO DO DIREITO DE PUNIR................................... 1802
REVISO NA ADMINISTRAO INDIRETA......................................................................... 1802
CONSUMAO DO ABANDONO DE CARGO E PRESCRIO............................................... 1802
PODER DISCIPLINAR NA ADMINISTRAO INDIRETA........................................................ 1802
COMPETNCIA RECURSAL NA ADMINISTRAO INDIRETA............................................... 1802
ACUSADOS COM SUBORDINAO HIERRQUICA DISTINTA.............................................. 1803
PRESCRIO NO ABANDONO DE CARGO........................................................................ 1803
INDEPENDNCIA DAS INSTNCIAS................................................................................. 1803
ARQUIVAMENTO DE INQURITO POLICIAL 1.................................................................... 1804
ARQUIVAMENTO DE INQURITO POLICIAL 2.................................................................... 1804
CONVERSO DO JULGAMENTO EM DILIGNCIA............................................................... 1804
ANULAO DA PENA EM RECURSO ADMINISTRATIVO...................................................... 1804
LICENA PARA ASSUNTOS PAR TICULARES E ABANDONO DE CARGO................................ 1805
ABANDONO DE CARGO E LICENA MDICA.................................................................... 1805
PRINCPIO DA LEGALIDADE E PENA DISCIPLINAR............................................................ 1805
SENTENA PENAL ABSOLUTRIA EM FAVOR DE TERCEIRO.............................................. 1805
COMPETNCIA PARA PUNIR........................................................................................... 1805
PRESCRIO DA PRETENSO EXECUTRIA..................................................................... 1806
FATOS DA VIDA PRIVADA............................................................................................... 1806
AUTODEFESA NO PAD ................................................................................................... 1806
DEFENSOR DATIVO....................................................................................................... 1806
SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO PENAL.......................................................... 1806
DEFENSOR DATIVO E CERCEAMENTO DE DEFESA........................................................... 1807
PERDA DE CARGO PBLICO EM PROCESSO CRIMINAL.................................................... 1807
PERGUNTAS AO ACUSADO POR SEU DEFENSOR NO INTERROGATRIO............................. 1808
PAD CONTRA EX-OCUPAN TES DE CARGOS COMISSIONADOS............................................ 1808
CITAO POR EDITAL.................................................................................................... 1808
ANOTAO DA PRESCRIO DO DIREITO DE PUNIR........................................................ 1808
PRESCRIO PELOS PRAZOS DA LEI PENAL................................................................... 1809
ART. 142, 2, LEI FEDERAL N 8.112/1990................................................................. 1809
AUXLIO-RECLUSO...................................................................................................... 1809
ABANDONO DE CARGO E PENA CRIMINAL PRIVATIVA DE LIBERDADE................................ 1810
PERDA DO CARGO PBLICO E TORTURA......................................................................... 1810
PAD POR CRIME CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA.................................................... 1810
PROVA EMPRESTADA.................................................................................................... 1810
LEGALIDADE E CRIAO DE PENA DISCIPLINAR.............................................................. 1811
ANALOGIA IN MALAM PARTEM....................................................................................... 1811
REINCIDNCIA.............................................................................................................. 18 11
DISCRICIONARIDADE DA PENA DE SUSPENSO.............................................................. 1811
RESPONSABILIDADE DISCIPLINAR DE AGENTES POLTICOS............................................. 1812
ABANDONO DE CARGO E REASSUNO DO EXERCCIO FUNCIONAL................................. 1812
COMETIMENTO DE MAIS DE UM ABANDONO DE CARGO.................................................. 1813
PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE.................................................................................... 1813
REQUISITOS SUBJETIVOS DOS MEMBROS DA COMISSO............................................... 1813

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