ASPECTOS GENERALES DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIN

DE RECURSOS HUMANOS

Por: Dr. Jess Ricardo Prez Victoria[1]

Jueves , 9 de febrero de 2017

Introduccin:

La administracin en general cumple las funciones de planificacin, organizacin,

direccin y control; por ello, quienes saben aplicar la administracin son los que en
algn momento de su vida sern empresarios, gerentes y personas emprendedoras
en la disciplina a la que se dediquen; siendo ello as, cuando hablamos de Recursos
Humanos debemos hablar de la administracin de recursos Humanos con el nuevo
enfoque que nos da el Servir, por cuanto ya paso la era donde se consideraba a los
hombres como recursos de produccin (hombre-mquina), donde la labor que
realizaba era la nica hasta su cese, tambin, ya paso la era donde se considera a
los hombres slo como recursos vivos e inteligentes, ahora en esta era de la
globalizacin los hombres deben ser considerados como aquellos que cuentan con
el recurso ms valioso de la empresa u organizacin, es decir, las personas son la
base principal de la organizacin junto a sus conocimientos, habilidades, destrezas,
competencias, actitudes, entre otros; resumindose en lo que la doctrina actual
denomina Talento Humano, que es propio del Sistema Administrativo de Gestin de
Recursos Humanos.

1. Qu debemos entender por sistemas en el Derecho Administrativo?:

Cuando recurrimos al diccionario de la Real Academia Espaola (RAE) y buscamos el

trmino sistema nos seala que es el conjunto de reglas o principios sobre una
materia racionalmente enlazados entre s, tambin, seala que es el conjunto de
cosas que relacionadas entre s ordenadamente contribuyen a determinado
objeto[2]. Siendo ello as, entendemos entonces que sistema es un todo
debidamente organizado para el cumplimiento de una finalidad, de ah por ejemplo
el llamado sistema jurdico, el sistema digestivo, etc; pero en el derecho
administrativo se entiende por sistema () al conjunto de rganos u organismos
que actan de manera coordinada con la finalidad de obtener un fin comn[3], es
decir, para el derecho administrativo y en especial para la gestin pblica un
sistema ser la adecuada sincronizacin, interrelacin y coordinacin que deben de
existir entre los distintos organismos del estado para brindar servicios pblicos de
calidad a satisfaccin del ciudadano.

Finalmente el artculo 43 de la Ley No. 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo,
define a los sistemas en los siguientes trminos:

2. Tipos de Sistemas:

Existen dos tipos de sistemas que se encuentran mencionados en la Ley No. 29158-
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, los cuales son:
a) Los Sistemas Funcionales: Estos sistemas estn relacionados con las
funciones sustantivas que caracterizan a cada una de las entidades pblicas para
concretizar las polticas pblicas[4]. Mediante estos sistemas se gestionan las
materias que se le encargan a una institucin por ley, y se ejecutan a travs de sus
rganos de lnea originndose los servicios que le corresponden a la institucin.Las
materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economa, salud, educacin,
trabajo, mujer, desarrollo social, transporte, comunicaciones, saneamiento,
produccin, energa, minas, justicia, defensa, interior, etc., y dan lugar a sistemas
como, el sistema integral de salud, el sistema educativo, las cadenas productivas, el
sistema de agua y alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial, sistema de
riego, sistema energtico, sistema judicial, etc.

b) Los Sistemas Administrativos: Tienen relacin con las funciones de

administracin interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones
sustantivas, estn referidas a la utilizacin eficiente de los medios y recursos
materiales, econmicos y humanos que intervienen en el ciclo de la gestin pblica
para la provisin de servicios pblicos.El Decreto Supremo No. 004-2013-PCM, en su
artculo 5 define a los sistemas administrativos como el conjunto de principios,
normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan
las actividades de la Administracin Pblica y que tienen por finalidad asegurar el
cumplimiento eficaz de los objetivos de las entidades a travs de la utilizacin
eficiente de los medios y recursos humanos, logsticos y financieros. Estos sistemas
son:

3. El sistema administrativo de gestin de Recursos Humanos:

El Sistema Nacional de Gestin de Recursos Humanos se encuentra regulado en el

Decreto Legislativo No. 1023, que crea la autoridad nacional del servicio civil, en
cuyo artculo 2 seala que dicho sistema comprende el conjunto de normas,
principios, recursos, mtodos, procedimientos y tcnicas utilizados por las entidades
pblicas en la gestin de los recursos humanos.

Los principios se encuentran en el artculo III de la Ley No. 30057 Ley del Servicio
Civil los cuales son:
1.Inters General: El rgimen del Servicio Civil se fundamenta en la necesidad de
recursos humanos para una adecuada prestacin de los servicios pblicos.

2.Eficacia y Eficiencia:El Servicio Civil y su rgimen buscan el logro de los objetivos

del Estado y la realizacin de prestaciones de servicios pblicos requeridos por el
Estado, as como la optimizacin de los recursos destinados a este fin.

3.Igualdad de oportunidades: Las reglas del Servicio Civil son generales,

impersonales, objetivas, pblicas y previamente determinadas, sin discriminacin
alguna por razones de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin
econmica o de cualquier otra ndole.
4.Mrito:El rgimen del Servicio Civil, incluyendo el acceso, la permanencia,
progresin, mejora en las compensaciones y movilidad, se basa en la aptitud,
actitud, desempeo, capacidad y evaluacin permanente para el puesto de los
postulantes y servidores civiles.

5.Provisin presupuestaria: Todo acto relativo al sistema del Servicio Civil est
supeditado a la disponibilidad presupuestal, el cumplimiento de las reglas fiscales y
la sostenibilidad de las finanzas del Estado, as como a que est previamente
autorizado y presupuestado.

6.Legalidad y especialidad normativa: El rgimen del Servicio Civil se rige

nicamente por lo establecido en la Constitucin Poltica, la Ley del Servicio Civil y
normas que la reglamentan.

7.Transparencia: La informacin relativa a la gestin del rgimen del Servicio Civil

es confiable, accesible y oportuna.

8.Rendicin de cuentas de la gestin: Los servidores pblicos encargados de la

gestin de las entidades pblicas rinden cuentas de la gestin que ejecutan.

9.Probidad y tica pblica: El Servicio Civil promueve una actuacin transparente,

tica y objetiva de los servidores civiles. Los servidores actan de acuerdo con los
principios y valores ticos establecidos en la Constitucin y las leyes que requieran
la funcin pblica.

10.Flexibilidad: El Servicio Civil procura adaptarse a las necesidades del Estado y de

los administrados.

11.Proteccin contra el trmino arbitrario del Servicio Civil: La Ley del Servicio Civil
otorga al servidor civil adecuada proteccin contra el trmino arbitrario del Servicio
Civil.

La finalidad de este sistema administrativo es que las entidades pblicas del Estado
alcancen mayores niveles de eficacia y eficiencia, prestando servicios de calidad y
promoviendo el desarrollo de las personas que la integran, es decir, el mejor capital
y garanta para dicho cambio son los servidores pblicos que es el principal activo
de toda organizacin.

4. Ente rector:

El ente Rector del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos es la

Autoridad Nacional del Servicio Civil, creado por Decreto Legislativo No. 1023
Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del
Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, el cual tiene
atribuciones en materia normativa, supervisora, sancionadora, interventora y de
resolucin de controversias.

5. Sub sistemas en el mbito de accin de las Oficinas de Recursos

Humanos
Segn el artculo 4 del Decreto Legislativo No. 1023 el Sistema Administrativo de
Gestin de Recursos Humanos est integrado por:
1.La Autoridad, la cual formula la poltica nacional del servicio civil, ejerce la rectora
del Sistema y resuelve las controversias.
2.Las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades o empresas del Estado, o las
que hagan sus veces, que constituyen el nivel descentralizado responsable de
implementar las normas principios, mtodos, procedimientos y tcnicas del sistema.

Segn Resolucin de Presidencia Ejecutiva No. 238-2014-SERVIR/PE, las Oficinas de

Recursos Humanos se encargan de ejecutar e implementar las normas y
lineamientos dictados por Servir en sus entidades. Asimismo, emiten lineamientos y
polticas internas para la gestin de los procesos del Sistema dentro de su entidad
en concordancia con los objetivos organizacionales de la misma. El mbito de
accin de las Oficinas de Recursos Humanos en el Sistema comprende la gestin de
siete subsistemas[5]:

6. Conclusiones:

El Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos es uno de los once

sistemas administrativos existentes en el Per, de acuerdo a lo establecido en la
Ley No. 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
El Sistema Administrativo ha sido regulado por medio del Decreto Legislativo No.
1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, asimismo, por la Ley No.
30057 Ley del Servicio Civil.
Dentro del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos existen siete
subsistemas, que ayudarn a alcanzar los objetivos de dicho sistema para que las
entidades pblicas del Estado alcancen mayores niveles de eficacia y eficiencia,
prestando servicios de calidad, promoviendo el desarrollo de las personas que la
integran.
La Oficina de Recursos Humanos es el responsable de implementar las normas
principios, mtodos, procedimientos y tcnicas del sistema.

7. Referencias:

[1] Abogado por la Universidad Peruana Los Andes, actualmente Abogado de la

Unidad de Asesora Jurdica de la Zona Registral No. VIII Sede Huancayo y
Capacitador de la Red de Capacitadores de la Superintendencia Nacional de los
Registros Pblicos.
[2] Vase: http://lema.rae.es/drae/?val=sistema.
[3] RUBIO CORREA, Mar cial. El sistema jurdico: Introduccin al Derecho. Pontificia
Universidad Catlica del Per, Lima, 2000, pp. 73-74.
[4] Las polticas pblicas pueden ser polticas de Estado (las cuales se encuentran
en el Acuerdo Nacional del 22-07-2002), polticas nacionales (tambin llamadas
polticas de gobierno y sern aquellas que van a definir los objetivos prioritarios, los
lineamientos, los contenidos principales de las polticas pblicas, los estndares
nacionales de cumplimiento y la provisin de servicios que deben ser alcanzados y
supervisados para asegurar el normal desarrollo de las actividades pblicas y
privadas), polticas sectoriales (son un subconjunto de polticas nacionales que
afectan solo a una actividad econmica y social especfica) y polticas
multisectoriales (son un subconjunto de polticas nacionales que afectan a ms de
una actividad econmica y social especfica).
[5] CHENET ZUTA Manuel. Manual de Gestin de Personal en el Sector Pblico,
Gaceta Jurdica, Ed, Lima, 2015. Pp.127.