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Gestin de Inversiones:
Ms all de Invierte Per
Propuesta del Colegio de Economistas del Per
Gestin de Entendindose como Gestin de las Inversiones aquel esfuerzo Gerencial que se responsabiliza por
obtener logros en todos los eslabones de la cadena de resultados, segn ciclo de la inversin o clico
Inversiones del proyecto. Estos resultados se dan segn las dimensiones de desempeo o principios rectores de un
sistema de inversiones, tales como: economa, eficiencia, calidad y eficacia.
Propuesta del Colegio de Economistas del Per
Fuente: Roberto Garca Lpez y Mauricio Garca Moreno. BID, 2010. La Gestin para
Resultados en el Desarrollo; Avances y desafos en Amrica Latina y el Caribe.
Propuesta del Colegio de Economistas del Per
Diagnstico:
Colegio de PREINVERSION
Economistas INVERSION
del Per POST INVERSION
DESARTICULADO A CONTRATACIONES
DESARTICULADO A CONTRATACIONES
DESARTICULADO A PLANEAMIENTO
DESARTICULADO A PRESUPUESTO
DESARTICULADO A PRESUPUESTO
DESARTICULADO A PRESUPUESTO
DESARTICULADO A PRESUPUESTO
PLANES PLANES DE ESTUDIOS DE PLANES DE
PROGRAMA ESTUDIOS EJECUCION OPERACIN Y
PREINVERSIO ESTUDIOS
ESTRATGICOS CION ESTUDIOS DEFINITIVOS DEFINITIVOS DE PROYECTOS MANTENIMIENTO
N
OR/UF/OPI OR/UE/OPI/MEF
DESARTICULADO A CONTRATACIONES
OR/UF/OPI OR/UE/OPI/MEF
1. Planes Estratgicos 1. PdTy/o TdRs de 1. Baja calidad en la 1. PdT y/o TdRs 1. Expedientes tcnicos 1. Corrupcin en 1. Escasa
desactualizados y estudios de Pre formulacin en los estudios de buscan suplir la mala los procesos relacin con la
desvinculados al inversin, niveles subnacionales. Inversin, calidad de estudios 2. Escasa asignacin
presupuesto inadecuados y 2. Atomizacin de inadecuados y de preinversin - Supervisin presupuestal
2. No existe una desvinculados proyectos. desvinculados continuas VV asociada a la para Operacin
programacin con la 3. Ausencia de con la 2. Expedientes corrupcin
supervisin y supervisn y/o y
multianual orientada al supervisin y Tcnicos de mala
evaluacin de acompaamiento en evaluacin de Mantenimiento.
cierre de brechas. calidad por falta de
PIPs proceso PIPs presupuesto para su 2. Escaso
3. La programacin no
est vinculada al 4. Los proyectos son elaboracin y por seguimiento al
presupuesto, metas y revisados al finalizar corrupcin funcionamiento
resultados. su elaboracin y 3. Rigidez en las del proyectos y
reformulados viabilidades y calidad de los
reiteradas veces. certificaciones servicios
5. Excesivos plazos y (CIRA; ANA, Impacto prestados.
multiciplidad de Ambiental)
esfuerzos para evaluar 4. Dbil seguimiento
y verificar la viabilidad. por resultados y
6. Dbiles capacidades productos.
de supervisin y 5. Dbiles capaCidades
evaluacin , reforzdos de supervisin y
por una alta rotacin evaluacin ,
del personal reforzdos por una
7. Presin para aprobar alta rotacin del
y viabilizar proyectos personal
Propuesta del Colegio de Economistas del Per
PREINVERSION
OR/GI/UF/OPI OR/GI/UE/OPI/MEF
Principios Rectores:
Principios Caractersticas
La eficacia en el desarrollo est relacionada con el grado de cumplimiento
de los objetivos de mediano plazo (efectos) y largo plazo (impactos).
Eficacia
Se refiere a los cambios a mediano y largo plazo en las condiciones de vida
de la poblacin objetivo.
La programacin multianual de inversiones debe partir de un diagnstico detallado de la situacin de (*)Es necesario definir una
las brechas de infraestructura social y productiva o de acceso a servicios pblicos, para luego plantear
metodologa del enfoque de
los objetivos a alcanzarse respecto a dichas brechas.
brechas, segn la cadena de
Los recursos destinados a la inversin deben procurar el mayor impacto en la sociedad. resultados.
La inversin debe programarse teniendo en cuenta la previsin de recursos para su ejecucin y su
adecuada operacin y mantenimiento, mediante la aplicacin del ciclo de inversin
Tiene a cargo la elaboracin de los estudios de pre inversin e inversin en forma articulada y Planes de estudios
simultnea con ahorro de tiempo, costos y mejora de la calidad de los estudios. Plan de trabajo
Trminos de referencia
Estudios.
En esta etapa implementa la supervisin en proceso (aspecto tcnico, administrativo y financiero) y Perfiles de proyectos
evaluacin de la calidad Tcnica de los estudios tanto en pre inversin e inversiones. Perfil simplificado (ficha bsica)
Perfil de Proyecto con metodologa
El equipo de profesionales es multidisciplinario: Economistas, Ingenieros, arquitectos, etc. para PIP de mayor complejidad
Estudios definitivos:
La gestin de la inversin debe realizarse aplicando mecanismos que promuevan la mayor
transparencia y calidad a travs de la competencia. Expedientes Tcnicos
Especificaciones tcnicas
Trminos de referencia
Propuesta del Colegio de Economistas del Per
.Fases del Ciclo de Inversin
Fases del ciclo Lineamientos Niveles
de la Inversin
En esta fase se realiza la ejecucin fsica y financiera de los proyectos. Plan de trabajo
En esta fase se da la supervisin y tambin el seguimiento a travs del aplicativo informtico Trminos de referencia
Ejecucin.
de inversiones que se articula con el SIAF- SP y dems aplicaciones informticas similares. Ejecucin por Administracin
Directa
Conformacin de un comit de vigilancia comunitaria por cada proyecto con representantes de Ejecucin por Contrata
la comunidad (beneficiarios), autoridades locales, representantes de la sociedad civil Supervisin de obras
(organizaciones) y supervisores de las obras. Comit de vigilancia comunitaria
Funcionamiento Comprende la provisin de los servicios de calidad generados con la inversin (operacin y Modelo de Gestin de los
mantenimiento). servicios pblicos con calidad
de servicios.
Operacin
Se realizan evaluaciones de calidad de servicios y niveles de satisfaccin de los usuarios Mantenimiento
Evaluacin ex post
Se realizar la evaluacin ex post con la finalidad de obtener lecciones aprendidas y Lecciones aprendidas
sistematizacin de experiencias para ser difundidas. Sistematizacin de experiencias
Garantiza que el Planeamiento Estratgico, el Presupuesto, las Contrataciones del Estado, Modernizacin del
Estado, funcionan en armona y colaboracin con el Sistema de Inversiones.
El Ministro o la ms alta autoridad ejecutiva del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, en su calidad de
Titular, presenta al Ministerio de Economa y Finanzas el Programa Multianual de Inversiones Sectorial, Regional o
Local segn corresponda, antes del 30 de marzo de cada ao, y lo aprueba conforme a los procedimientos del
Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones, establecido en el Reglamento del presente
Decreto Legislativo y sus normas complementarias. En caso de modificaciones al referido Programa Multianual de
Inversiones Sectorial, Regional o Local, se seguir el mismo procedimiento establecido para su aprobacin.
Oficina de Las Oficinas de Planeamiento de Inversiones del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local tienen a su cargo y
Planeamiento de coordina con las gerencias de estudios, la fase de Programacin Multianual del Ciclo de Inversiones; verifican que la
inversin se enmarque en el Programa Multianual de Inversiones; realizan el seguimiento de las metas e
Inversiones
Asesoramiento indicadores previstos en el Programa Multianual de Inversiones, monitorean el avance de la ejecucin de los
proyectos de inversin, as como el funcionamiento de los servicios.
Realiza las evaluaciones de calidad de los servicios, de niveles de satisfaccin y evaluaciones ex post.
El Responsable de esta oficina deber tener el perfil profesional establecido por la Direccin General de Gestin de
Inversiones del MEF y por SERVIR
Propuesta del Colegio de Economistas del Per
rganos y funciones del Sistema Nacional de Inversiones
rgano Tipo de Funciones
rgano
Gerencia de Lnea Planifica, Dirige y Contrala el proceso de Gestin de Inversiones orientados a los resultados
Inversiones Coordina con al Ofician de Planeamiento de Inversiones y la Gerencia de Estudios la priorizacin y
programacin de las inversiones
Coordina la elaboracin del Plan de Inversiones
Coordina para que el Planeamiento Estratgico, el Presupuesto, Contrataciones del estado, Control,
Modernizacin del Estado, funcionan en armona y colaboracin con el Sistema de Inversiones
Coordina Dirige y Controla el proceso de elaboracin de los estudios
Coordina, Dirige la Ejecucin de proyectos y obras
Coordina, dirige y controla las supervisiones de estudios a nivel de perfil y de expediente tcnco
Coordina, dirige y controla las evaluaciones de calidad de los servicios, de niveles de satisfaccin y
evaluacin ex post
Coordina con la Direccin General de Gestin de Inversiones del MEF, aspectos Tcnicos y
Normativos.
El Responsable de esta oficina deber tener el perfil profesional establecido por la Direccin General
de Gestin de Inversiones del MEF y por SERVIR
Lnea Apoya la elaboracin del diagnstico y la propuesta de la cartera de inversiones
Gerencia de Apoya la Elaboracin del Plan de Inversiones de la entidad con coordinacin con la Oficina de
Estudios Planeamiento de Inversiones.
Elabora los planes de estudios (trminos de referencia o planes de trabajos) para los estudios de pre
inversin y los estudios definitivos
Elabora o encarga su elaboracin los estudios de pre inversin y/o los estudios definitivos.
Son responsables de aplicar los contenidos, las metodologas y los parmetros de formulacin; elaborar
las fichas tcnicas y los estudios de pre inversin requeridos teniendo en cuenta los objetivos, metas e
indicadores previstos en la fase de Programacin Multianual y de su aprobacin o viabilidad, cuando
corresponda
Supervisa o encarga la supervisin de los estudios de pre inversin y los estudios definitivos.
Coordina para que el Titular del Pliego o el que haga sus veces autorice el inicie de la Ejecucin de los
proyectos mediante acto resolutivo.
El Responsable de esta oficina deber tener el perfil profesional establecido por la Direccin General de
Gestin de Inversiones del MEF y por SERVIR
Propuesta del Colegio de Economistas del Per
Direccin General Tcnico El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de Gestin de Inversiones, es
de Gestin de Normativo, el ente rector del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones y en su
Inversiones del Seguimiento calidad de ms alta autoridad tcnico normativa administra el Banco de Inversiones; dicta los
MEF procedimientos y los lineamientos para la programacin multianual de inversiones y el ciclo de
inversin, supervisando su calidad; elabora el Programa Multianual de Inversiones del Estado;
aprueba las metodologas generales teniendo en cuenta el nivel de complejidad de los proyectos;
brinda capacitacin y asistencia tcnica a las entidades sujetas al Sistema Nacional de Programacin
Multianual y Gestin de Inversiones y emite opinin vinculante exclusiva y excluyente sobre la
aplicacin del ciclo de inversin y sus disposiciones, en relacin a los temas de su competencia.
Los Sectores elaboran y aprueban las metodologas especficas de acuerdo a sus competencias
Realiza la evaluacin expost de no menos del 20% por ao de los proyectos medianos y grandes,
ejecutados y terminados con las diferentes fuentes de financiamiento.
Operar un sistema automatizado de formulacin y evaluacin de proyectos para la aprobacin y
viabilidad.
Realiza evaluaciones mustrales de la aprobacin y declaracin de viabilidad de la calidad de los
proyectos de inversin en los 3 nivel de gobierno.
Por trasparencia se de publicar en el banco de Inversin (antes banco de proyectos) todos los
informes, documentos, estudios, expedientes tcnicos de los proyectos de inversin aprobados y
declarados viables