EJE III

LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL PARAGUAY

1. Marco Normativo de la Educacin Superior en el

Paraguay
a. La Constitucin Nacional
b. La Ley General de Educacin N 1.264/98
c. La Ley de Universidades N 136/93
d. La Ley sobre el Protocolo de Integracin
Educativa N 824/96
e. Anteproyecto de Ley de Educacin Superior 1.180

2. Realidad de la Educacin Superior en el Paraguay

a. Modelo de Universidad inadecuado
b. Exclusin de la Investigacin
c. Actividad Docente multi-institucional
d. Ausencia de estrategias para el recambio de
profesores y falta de mentorazgo para la
formacin de Profesores
e. Criterio de mrito acadmico equivocado
f. Autonoma mal entendida
g. Extensin Universitaria exigua y en muchos casos
mal entendida
h. Inequidad en el acceso
i. Desarticulacin entre la Enseanza Media y la
Universidad
j. Recursos didcticos escasos
k. Financiamiento insuficiente

3. La Reforma de la Educacin Superior en el Paraguay

a. Aspectos y principios fundamentales a considerar
en la Reforma
b. Estrategias

4. Actividades para el estudiante

54
 (III)
LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL PARAGUAY

1.- MARCO NORMATIVO

El marco normativo de la Educacin Superior en Paraguay est dado por:

a. La Constitucin Nacional
b. La Ley General de Educacin N 1.264/98
c. La Ley de Universidades N 136/93
d. La Ley sobre el Protocolo de Integracin Educacin Educativa
sobre reconocimiento de Ttulos universitarios para la
prosecucin de estudios de Post Grado en el Mercosur N 824/96
e. Proyecto de Ley de Educacin Superior en estudio en el
Parlamento Nacional1

a. LA CONSTITUCIN NACIONAL DE 1992, en el Captulo VII de la Parte I se

refiere a la Educacin y a la Cultura en varios artculos en los que pueden leerse las
grandes lneas polticas del Estado Paraguayo. Dentro de este Captulo, de un modo
especfico, la Constitucin se refiere a la Educacin Superior en los dos artculos que
siguen:

De las Obligaciones del Estado

Artculo 76.
La Educacin Escolar Bsica es obligatoria. En las Escuelas Pblicas
tendr carcter gratuito. El Estado fomentar la enseanza media,
tcnica, agropecuaria, industrial y la Superior o Universitaria 2, as
como la investigacin cientfica y tecnolgica

La organizacin del sistema educativo es responsabilidad esencial del

Estado, con la participacin de las distintas comunidades educativas.
Este sistema abarcar a los sectores pblicos y privados, as como al
mbito escolar y extra escolar.

De las Universidades e Institutos Superiores

Artculo 79.
La finalidad principal de las Universidades y de los Institutos Superiores
sern la formacin profesional superior, la investigacin cientfica y la
tecnolgica, as como la extensin universitaria.

1
An cuando no constituye todava un marco legal pues no est aprobada, es importante conocer que est
en proceso una nueva Ley de Educacin Superior que abarcara a toda la Educacin Superior y no slo a
las Universidades.
2
La negrilla es nuestra

55
 Las Universidades son autnomas. Establecern sus estatutos y formas
de gobierno y elaborarn sus planes de estudio de acuerdo con la
poltica educativa y los planes de desarrollo nacional.

Se garantizan la libertad de enseanza y la de ctedra. Las

Universidades, tanto pblicas como privadas, sern creadas por Ley, la
cual determinar las profesiones que necesiten ttulos universitarios
para su ejercicio.

Como vemos en el artculo 76 establece el rol del Estado respecto de la

Educacin Superior, mencionando que deber formentar(la), rol ste que pude
ser interpretado desde distintas pticas; ya que puede formentarse tanto
apoyndola o financindola o auspicindola entre otras formas- teniendo cada
una de estas formas distintos significados, estrategias de concrecin e
implicancias.

El artculo 79 define por un lado, las tres grandes funciones de la Educacin

Superior: formacin profesional, la investigacin y la extensin y por el otro, la
organizacin, gobierno y funcionamiento destacando la autonoma de las instituciones y
la libertad de enseanza y de ctedra

b. LEY GENERAL DE EDUCACIN

En relacin a la Educacin Superior, la Ley General de Educacin, establece en su

Artculo 8 del Ttulo II Captulo I el carcter autnomo de las Universidades y de los
Institutos Superiores, destacando que en este marco establecern sus propios estatutos,
formas de gobierno y elaborarn sus planes y programas puntualizando que todos estos
aspectos lo deben establecer en coherencia con la poltica educativa nacional y los
planes de desarrollo asegurando la existencia de un nico sistema educativo nacional de
carcter pblico.

En la Seccin VI y VII del Ttulo III Captulo II, se refiere in extenso en los artculos
47 al 55 a la Educacin Superior y sus diferentes aspectos. Entre lo dispuesto por esta
Ley, mencionamos los siguientes tpicos:
Necesidad de una Ley de Educacin Superior (art.47)
Definicin de las Universidades (art. 48)
Definicin de los Institutos Superiores (art.49)
Definicin de Instituciones de Formacin Profesional de Tercer Nivel (art.50)
Necesidad de priorizar los Institutos de Formacin Docente (art. 51)
Regulacin del ejercicio de la profesin (art. 52)
Pertenencia de las Instituciones de Educacin Superior al Sistema Educativo
Nacional(art. 53)
Educacin de Post Grado (art. 54 y 55)

56
c. LEY DE UNIVERSIDADES Nro. 136/93

La Ley 136/93 dada su especificidad se refiere ampliamente a todo lo

concerniente a las Universidades en nuestro pas.
A continuacin, transcribimos el texto:

CAPTULO I: De su Naturaleza y fines

Artculo 1. Las Universidades integradas al sistema educativo nacional

son
Instituciones autnomas, de estudios superiores, de
investigacin, de formacin profesional y de servicios,
creadas a propuesta del Estado o de entidades privadas o
mixtas.

Artculo 2, Las Universidades tendrn los siguientes fines

a. El desarrollo de la personalidad humana inspirada en los
valores de la democracia y la libertad;

b. La enseanza y la formacin profesional;

c. La investigacin en las diferentes reas del saber humano;

d. El servicio a la colectividad en los mbitos de su competencia;

e. El fomento y la difusin de la cultura universal y en particular

de la nacional;

f. La extensin Universitaria; y ,

g. El estudio de la problemtica nacional

Artculo 3. Para el cumplimiento de sus fines y sobre la base del principio

de la libertad de enseanza y ctedra, las Universidades
debern:

a. Brindar educacin a nivel superior, estimulando el espritu

creativo y crtico de los profesores y estudiantes mediante la
investigacin cientfica y tecnolgica y el cultivo de las artes y
de las letras.

b. Formar a los profesionales, tcnicos e investigadores

necesarios para el pas munidos de valores trascendentes
para contribuir al bienestar del pueblo

c. Poseer y producir bienes y prestar los servicios relacionados

con sus fines

d. Divulgar trabajos de carcter cientfico, tecnolgico, educativo,

artstico; y

57
 e. Formar los recursos humanos necesarios para la docencia y la
investigacin , y propender al perfeccionamiento y
actualizacin de los graduados.

CAPTULO II : De su creacin y organizacin

Artculo 4. Las Universidades, tanto pblicas como privadas, sern

creadas pro Ley. El Congreso autorizar el funcionamiento de
las mismas previo dictamen favorable y fundado del Consejo
de Universidades, ante el cual debern ser acreditados los
siguientes requisitos mnimos:

a. Elevar los estatuos que regirn el funcionamiento de la entidad

b. Poseer instalaciones fsicas requeridas para el eficiente

funcionamiento de las unidades pedaggicas y de
investigacin

c. Disponer de los recursos humanos calificados para el

cumplimiento de sus fines y,

d. Presentar un Proyecto en el que se demuestre la viabilidad

econmica, los recursos que se aplicarn para alcanzar los
fines propuestos y los beneficios que se brindarn a la
colectividad a la que se integre.

Artculo 5. La autonoma reconocida por esta Ley a la Universidades

implica fundamentalmente la libertad para fijar sus objetivos
y metas, sus planes y programas de estudios, de
investigacin y de servicios a la colectividad, crear unidades
acadmicas o carreras con la previa aprobacin del Consejo
de Universidades, elegir sus autoridades democrticamente y
nombrar a sus profesores, administrar sus fondos y
relacionarse con otras Instituciones similares.

Artculo 6. El Gobierno de las Universidades ser ejercido por un Rector y

un Consejo Superior en el que los representantes de los
distintos estamentos universitarios sern electos en la forma
establecida en sus respectivos Estatutos.
El Rector ser de nacionalidad paraguaya.

CAPTULO III: De su funcionamiento

Artculo 7. Compete a las Universidades:

a. Formular y llevar a la prctica los planes de enseanza, de

investigacin y de servicio a la colectividad.

b. Administrar su patrimonio

c. Elegir sus autoridades y designar y remover su personal de

acuerdo con las leyes respectivas

58
 d. Expedir ttulos o diplomas correspondientes a los estudios de
enseanza superior o universitaria, as como otorgar el ttulo
de profesor universitario de su escalafn docente y de
distinciones honorficas.

e. Mantener relaciones de carcter cientfico, cultural, con

instituciones nacionales o extranjeras

f. Organizar su estructura preservando la unidad de sus

funciones de enseanza, investigacin y servicio a la
colectividad y asegurar la utilizacin racional de sus recursos
humanos y materiales y

g. Realizar otros actos conforme a sus fines.

Artculo 8. Los Ttulos o Diplomas expedidos por las Universidades

habilitan para el ejercicio de la profesin una vez registrados
en el Ministerio de Educacin y Culto. En el caso de ttulos o
diplomas expedidos por Universidades extrajeras, la
habilitacin para el ejercicio de la profesin estar sujeta a
los tratados, convenios y acuerdos internacionales
aprobados y ratificados por Ley de la Nacin.

Artculo 9. Los Estatutos de cada Universidad determinarn entre otros:

a. Los rganos de gobierno

b. La eleccin democrtica de sus autoridades

c. Las unidades acadmicas

d. El rgimen de la enseanza

e. El sistema docente y

f. La participacin estudiantil

59
Artculo 10. Queda expresamente reconocida por esta Ley la libertad
acadmica de indagar o exponer con sentido crtico las
cuestiones atinentes a la disciplina que cultivan y de buscar
la verdad con rigor cientfico ms all de limitaciones
ideolgicas de origen poltico, social, econmico, religioso o
de cualquier otra naturaleza.

Artculo 11. No podrn usar la denominacin de Universidad o de

Facultad ni otorgar diplomas similares acordados por stas,
las instituciones que no se adecuen a las previsiones de esta
Ley.

La violacin de esta disposicin hace pasible a los

responsables o directores de las instituciones involucradas
de las sanciones previstas en esta Ley y en la legislacin
comn.

CAPTULO IV: De la docencia universitaria

Artculo 12. Las categoras de la docencia universitaria, as como sus

deberes, atribuciones y su forma de seleccin, debern
establecerse en los Estatutos de cada Universidad.

CAPTULO V: Del Consejo de Universidades

Artculo 13. Crase el Consejo de Universidades que estar integrado por

el Rector de la Universidad Nacional de Asuncin, el Rector
de la Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin,
un Rector en representacin de las dems Universidades
Pblicas y un Rector en representacin de las dems
Universidades Privadas, creadas por Ley, quienes tendrn
voz y voto y durarn tres aos en el ejercicio de sus
funciones, pudiendo ser reelectos.

El Consejo elegir de su seno al Presidente, que durar un

ao en sus funciones, pudiendo ser reelecto. Sern miembros
adscriptos los dems rectores de las Universidades Pblicas
y Privadas con voz pero sin voto.

Artculo 14. Los representantes de las Universidades Pblicas y Privadas

sern elegidos de entre los Rectores de las mismas, en
reunin convocada por el Presidente del Consejo de
Universidades, dentro del mes de marzo a ms tardar.

La reunin para la eleccin deber contar con la mitad ms

uno de los Rectores correspondientes para que la misma sea
vlida.

Artculo 15. Compete al Consejo de Universidades

a. Velar por el cumplimiento de la presente Ley

60
 b. Formular la poltica de educacin superior integrada al sistema
educativo nacional

c. Coordinar y evaluar las actividades universitarias en el orden

nacional

d. Dictaminar respecto a la aprobacin de los estatutos y de la

autorizacin del funcionamiento de nuevas Universidades

e. Establecer los grados acadmicos, como licenciado, magster,

ingeniero, doctor u otros, que sern ttulos universitarios
exclusivamente; y

f. Dictar su Reglamento Interno:

Artculo 16. El Poder Ejecutivo, a pedido escrito y debidamente

fundamentado del Consejo de Universidades, podr disponer
la intervencin de una Universidad con acuerdo de la Cmara
de Senadores en los casos en que se vean desnaturalizados
sus fines con motivo de violaciones graves o reiteradas de la
Ley, siempre que las autoridades de la Universidad respectiva
no hayan podido restablecer el normal funcionamiento de
aquella en un plazo de (90) noventa das contados a partir del
pedido de intervencin formulado por el Consejo de
Universidades.

El Consejo deber hacer llegar una copia del pedido a la

Universidad afectada dentro de las (48) cuarenta y ocho
horas de producido el mismo.

Si el Senado estuviese en receso, el Poder Ejecutivo podr

decretar la intervencin ad referndum de la Cmara de
Senadores, a la que deber dar cuenta dentro de los
primeros (7) siete das de iniciado el perodo ordinario de
sesiones.

La intervencin no podr exceder de un plazo de (6) seis

meses.

Artculo 17. Producida la intervencin, el Consejo de Universidades

asume todas las facultades de los organismos creados por
esta Ley, y los creados por los respectivos Estatutos de la
Universidad intervenida excepto la de dictar reglamentos con
carcter permanente, pudiendo delegarlas a un interventor,
que deber ser ciudadano paraguayo, no menor de (30)
treinta aos y poseer ttulo mximo de una Universidad
paraguaya o equivalente extranjera.

CAPTULO VI: De las exenciones y beneficios especiales

61
 Artculo 18. Librese a las Universidades sin fines de lucro de todo
impuesto fiscal o municipal

Artculo 19. Las donaciones y legados que se realicen a favor de las

Universidades estarn exentos del pago de todo tributo y el
monto o valor de los mismos ser deducible, para los
otorgantes del pago del impuesto a la renta.

Artculo 20. Las Universidades podrn celebrar contratos de asistencia

tcnica, prestacin de servicio y produccin no industrial de
bienes para el cumplimiento de sus fines.

CAPTULO VII: Disposicin transitoria

Artculo 21. La Universidad que hubiere sido objeto de la medida dispuesta en

el artculo 16, podr solicitar la reconsideracin de la misma,
dentro de un plazo de (6) seis meses, contados a partir de la fecha
del decreto del Poder Ejecutivo, en escrito fundado dirigido al
Consejo de Universidades. Para hacer llegar a la reconsideracin
se deber acreditar el cumplimiento de los requisitos establecidos
en el artculo 4 de esta Ley

CAPTULO VIII: Disposiciones Finales

Artculo 22. Derguese la Ley N 828/80

Artculo 23. Comunquese al Poder Ejecutivo.

Aprobada por la Honorable Cmara de Diputados el trece de agosto del

ao un mil novecientos noventa y dos y por la Honorable Cmara de
Senadores, sancionndose la Ley el once de marzo del ao un mil
novecientos noventa y tres, de conformidad a lo dispuesto en el Artculo
161 de la Constitucin Nacional de 1967, concordante con el Artculo 3,
Ttulo V de la Constitucin Nacional de 1992

Firman: Presidente H. Cmara de Diputados Jos Moreno Rufinelli,

Presidente H. Cmara de Senadores Gustavo Daz de Vivar, Secretaria
Parlamentario Carlos Galeano Perrone, Secretario Parlamentario Julio R.
Elizeche.

Asuncin, 29 de marzo de 1993

Tngase por Ley de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro

Oficial

Firman: El Presidente de la Repblica, Andrs Rodrguez, Ministro de

Educacin y Culto Ral Sapena
Brugada.--------------------------------------------------

d.-LEY N 824/96 PROTOCOLO DE INTEGRACIN EDUCATIVA

(MERCOSUR)

62
 Esta Ley aprueba el Protocolo de Integracin Educativa sobre reconocimiento de
ttulos universitarios de los pases parte, para la prosecucin de estudios de Post Grado
en las universidades del MERCOSUR.

Como marco regulatorio, establece normas en relacin a duracin de carreras,

cantidad de horas, procedimientos para el reconocimiento de los ttulos, requisitos de
admisin de estudiantes, entre otras.

Dada la importancia del Documento, como orientador de la toma de decisiones

para el mbito de la Educacin Superior, sobre todo en lo referente a los aspectos
curriculares de las carreras de grado, transcribimos su texto completo:

PROTOCOLO DE INTEGRACIN EDUCATIVA SOBRE RECONOCIMIENTO DE TTULOS UNIVERSITARIOS PARA LA

PROSECUCIN DE ESTUDIOS DE POST GRADO EN LAS UNIVERSIDADES DEL MERCOSUR LEY 824/96 Poder
Legislativo de la Repblica del Paraguay

Artculo 1: Aprubase el Protocolo de Integracin Educativa

sobre reconocimiento de Ttulos Universitarios para la
prosecucin de estudios de Post-Grado en las Universidades
del MERCOSUR, aprobados en la VIII Reunin del Consejo del
Mercado Comn y de la XVII Reunin del Grupo Mercado
Comn y del Encuentro Presidencial del MERCOSUR, que
tuvo lugar en Asuncin del 1 al 5 de agosto de 1995, y cuyo
texto es como sigue:

Los Gobiernos de la Repblica del Paraguay, de la Repblica

Argentina, de la Repblica Federativa del Brasil y de la Repblica
Oriental del Uruguay, en adelante denominados Estados Partes,
basados en los principios, fines y objetivos del Tratado de
Asuncin, suscripto el 26 de marzo de 1991; y

Considerando:

Que la educacin tiene un papel fundamental para que la integracin

regional se consolide, en la medida en que genera y transmite valores,
conocimientos cientficos y tecnolgicos, constituyndose en medio
eficaz de modernizacin de los Estados Partes;

Que es fundamental promover cada vez ms el desarrollo cientfico y

tecnolgico en la regin, intercambiando conocimientos a travs de la
investigacin cientfica conjunta

Que fue asumido el compromiso en el Plan Trienal para el Sector

Educacin, Programa II.4, de promover en el orden regional la
formacin de una base de conocimientos cientficos, recursos humanos
e infraestructura institucional de apoyo para la toma de decisiones
estratgicas del MERCOSUR

Que se ha sealado la importancia de implementar polticas de

cooperacin entre instituciones de educacin superior de los cuatro
pases

63
Que en el Acta de la VII Reunin de Ministros de Educacin, realizada
en Ouro Preto (Brasil), con fecha 9 de diciembre de 1994, se
recomend la suscripcin de un protocolo de ttulos universitarios de
grado al solo efecto de continuar estudios de post-grado.

ACUERDAN

Art.1
Los Estados Partes, a travs de sus organismos competentes
reconocern los ttulos universitarios de grado otorgados por las
Universidades reconocidas de cada pas al solo efecto de la
prosecucin de estudios de post-grado.

Art. 2
A los efectos del presente Protocolo, se consideran ttulos de
grado, aquellos obtenidos en los cursos que tienen un mnimo de
cuatro aos o dos mils setecientas horas cursadas.
Art. 3
El ingreso de alumnos extranjeros en los cursos de post-grado se
regir por los mismos requisitos de admisin aplicados por las
instituciones de educacin superior a los estudiantes nacionales.

Art. 4
Los ttulos de post-grado sometidos al rgimen que establece el
presente Protocolo sern reconocidos al solo efecto acadmico
por los organismos competentes de cada Estado Parte. Estos
ttulos de por s no habilitarn para el ejercicio profesional

Art. 5
A los efectos del reconocimiento de los ttulos de grado, el
interesado deber presentar el diploma correspondiente as como
la documentacin que acredite lo expuesto en el artculo segundo.

La autoridad competente podr requerir la presentacin de la

documentacin necesaria para identificar a qu ttulo
corresponde, en el pas que efecta el reconocimiento, el ttulo
presentado

Cuando no exista ttulo equivalente en el pas que efecta el

reconocimiento, se examinar la adecuacin de la formacin del
candidato al post-grado de conformidad con los requisitos de
admisin, con la finalidad de autorizar su inscripcin, en caso que
correspondiere.
En todos los casos, la documentacin debe presentarse con la
debida autenticacin universitaria y consular.

Art. 6

64
Cada Estado Parte se compromete a informar a los restantes
cules son las Universidades o Institutos de Educacin Superior
reconocidos que estn comprendidos en el presente Protocolo.

Art. 7
En el caso de que entre los Estados Partes existiesen convenios o
acuerdos bilaterales con disposiciones ms favorables acerca de
la materia, dichos Estados Partes podrn invocar la aplicacin de
las disposiciones que consideren ms ventajosas

Art. 8
Una Comisin Regional Tcnica ser constituda para resolver,
por medio de mecanismos ad hoc, las situaciones dudosas y
aquellas no contempladas en el presente Protocolo

Art. 9
Las controversias que surjan con motivo de la aplicacin, el
incumplimiento de las disposiciones contenidas en este Protocolo
sern resueltas mediante negociaciones directas entre las
instituciones correspondientes.

Si mediante tales negociaciones no se alcanzare un acuerdo o si

la controversia fuera solucionada solo en parte, se aplicarn los
procedimientos previstos en el sistema de solucin de
controversias vigentes en el MERCOSUR

Art. 10
El Presente Protocolo, parte integrante del Tratado de Asuncin,
entrar en vigor treinta das despus del depsito del segundo
instrumento de ratificacin en relacin con los dos primeros
Estados Partes que lo ratifiquen.

Para los dems signatarios entrar en vigor el trigsimo da

posterior al depsito del respectivo instrumento de ratificacin y
en el orden en que fueran depositados los mismos.

Art. 11
El presente Protocolo podr ser revisado de comn acuerdo a
propuesta de uno de los Estados Partes.

Art. 12
La adhesin por parte de un Estado al Tratado de Asuncin
implicar ipso iure la adhesin al presente Protocolo

Art. 13
La Repblica del Paraguay ser depositaria del presente
Protocolo y de los instrumentos de ratificacin, y enviar copias

65
 debidamente autenticadas de los mismos a los dems Estados
Partes.

El Gobierno de la Repblica del Paraguay notificar a los dems

Estados Partes la fecha de entrada en vigor del presente
Protocolo y de la fecha del depsito de los instrumentos de
ratificacin.

Hecho en la ciudad de Asuncin, Repblica del Paraguay, a los

cinco das del mes de agosto del ao mil novecientos noventa y
cinco, en un original en espaol y otro en portugus, siendo
ambos textos igualmente autnticos.

Firmado: Por la Rep. Argentina, Guido Di Tella, Ministro de

Relaciones Exteriores y Culto, Por la Rpep. Federativa del Brasil,
Luiz Felipe Lampreia, Ministro de Relaciones Exteriores, Por la
Rep. Del Paraguay Luis Mara Ramrez Boettner, Ministro de
Relaciones Exteriores, Por la Rep. Oriental del Uruguay, Alvaro
Ramos, Ministro de Relaciones Exteriores.

Artculo 2: Comunquese al Poder Ejecutivo

Aprobada por la H.Cmara de Senadores el catorce de noviembre del

ao un mil novecientos noventa y cinco y por la H. Cmara de
Diputados sancionndose la Ley, el catorce de diciembre del ao un mil
novecientos noventa y cinco.

Firman: Presidente H.C. de Diputados Juan Carlos Ramrez

Montalbetti, Vicepresidente 2 en ejercicio de la Presidencia H.C. de
Senadores Juan Carlos Galaverna, Secretario Parlamentario Juan
Carlos Rojas Coronel, Secretario Parlamentario, Tadeo Zarratea
Asuncin, 17 de enero de 1996
Tngase por Ley de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro
Oficial.

Firman: El Presidente de la Repblica Juan Carlos Wasmosy, Ministro

de educacin y Culto Nicanor Duarte Frutos.-------------------------------------

e.- PROYECTO DE LEY DE EDUCACIN SUPERIOR

En la actualidad, y acorde con la Ley General de Educacin, el Parlamento

Paraguayo est abocado al estudio del Proyecto de Ley para la Educacin Superior, que
abarcar en su totalidad a este nivel

2.- REALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL PARAGUAY

66
 Basados en el Informe Preliminar Diagnsticos y Propuestas para la
Educacin Superior en el Paraguay producido por la Comisin Bicameral para
el Estudio de la Reforma de la Educacin Superior, en Diciembre del 2005,
planteamos como referentes problemticos de la realidad de las Universidades,
los siguientes indicadores:

2.1. Modelo de Universidad inadecuado

En Amrica Latina y en el Paraguay, se prioriz la formacin universitaria con

nfasis en la enseanza profesional y la investigacin qued relegada.

Con ello, queda clara la adhesin a los principios del modelo francs
napolenico, en el que la investigacin cientfica es realizada en Institutos de
Investigacin ms que en la Universidad. El foco de este modelo es la formacin de
profesionales.

2.2. Exclusin de la investigacin

Por lo antedicho, en las Universidades Paraguayas, ha sido escasa la produccin

de investigaciones cientficas y la formacin para su desarrollo, al no tenerla como
prioridad dentro del mismo modelo.

Este hecho conlleva a la consecuencia de mayor dependencia cultural por la

ausencia del proceso sistemtico investigativo a cargo de los acadmicos.

Ante esta ausencia, las precarias investigaciones se limitan a los trabajos de

grado requisito de titulacin- y a la creacin de algunos Departamentos de
Investigacin en las Universidades que no cuentan con el suficiente respaldo para la
produccin del conocimiento y su difusin.

2.3. El abuso de clases magistrales y la casi nula participacin del estudiante en su

propio proceso de autora

Las clases en las Universidades se centran en la retrica y en el discurso del

profesor con muy poca cabida para la discusin, el anlisis de problemas, la
hipotetizacin, la contrastacin teora-prctica y la produccin intelectual de los
estudiantes.

Ante este hecho, se privilegia el aprendizaje memorstico, reproductivo de

contenidos extraificados, desfasados de la realidad y que por todo ello- dificultan la
apropiacin de los contenidos para transformarlos en conocimientos y saberes.

2.4. Actividad docente multi-institucional

67
 En las Universidades Paraguayas, los docentes dedican escaso tiempo a la
enseanza, dado que la misma organizacin, en la mayora de los casos, no contempla la
dedicacin total a esta actividad.

Por ello, los Profesores recorren diversas instituciones y/o facultades o son
profesionales de un sector con la docencia como extra. Es conocida la expresin para
este fenmeno de profesores taxis.

Con este sistema, el catedrtico no tiene las condiciones para la calma reclusin
intelectual en el ambiente acadmico necesaria para la lectura, la reflexin, la discusin
y la propia autora de pensamiento.

2.5. Ausencia de estrategias para el recambio de profesores y falta de mentorazgo para

la formacin de profesores

En la Universidad Nacional si bien existe la carrera docente, se basa en un

escalafn cerrado en el que slo pueden ser elegidos como jefes o titulares los que
hayan ocupado los cargos anteriores y por lo tanto el recambio el recambio se torna
improbable, pues se convierte en un seguro para la estabilidad en el cargo de todos ya
que no se implementa la evaluacin del desempeo.

En las Universidades Privadas, el fenmeno tiene otras particularidades ya que

las contrataciones son directas y en su mayora no generan ni estabilidad en las ctedras
ni en los cargos.

No se propicia la formacin de profesores universitarios nuevos que puedan

iniciarse en la carrera bajo la tutela de los acadmicos ms experimentados. No se
desarrolla el mentorazgo, el discipulado ni una lnea de pensamiento sobre las ctedras
que pueda generar el avance en el conocimiento.

2.6. Criterio de mrito acadmico equivocado

En general, en nuestro pas, el mrito acadmico est relacionado con la

posesin de ttulos y el ejercicio de la docencia a lo largo de los aos. Siendo la
promocin, consecuencia de la antigedad en el mismo cargo.

2.7. Autonoma mal entendida

La concepcin de Universidad autnoma es interpretada en nuestro medio

como centros atomizados de formacin sin apertura a lo interuniversitario.

En algunos casos la autonoma mal entendida hasta rechaza la evaluacin

externa y ha servido para cometer todo tipo de desaciertos.

Debemos reconocer que en el presente hay atisbos de reconsideracin de la

autonoma universitaria y constatamos aperturas e intercambios.

68
 Quizs por una mala interpretacin de la autonoma universitaria, la Universidad
Paraguaya se ha aislado de lo que ocurre en el mundo y en ellas existe un nivel muy
dbil de internacionalizacin y de insercin y respuesta a la realidad local.

2.8. Extensin Universitaria exigua y en muchos casos mal entendida

La concepcin de Extensin Universitaria tiene que ver con la responsabilidad

social de quienes acceden a la universidad, de extender la educacin a los sectores
populares an excluidos de ella- brindndoles oportunidades variadas de inclusin y de
servicios educativos.

Estas actividades pueden desarrollarse intra o extra muros y como ejemplo de

algunas de ellas podemos dar: abrir el servicio de biblioteca a la comunidad, campos
deportivos abiertos, laboratorios a disposicin de instituciones de la zona, cursos cortos
para el desarrollo de habilidades y competencias especficas en los adultos,
implementacin de clnicas en reas marginales, consultorios psicopedaggicos, etc.
siempre que los criterios de estos programas sean profesionales y acadmicos.

Ahora bien, para que la Extensin Universitaria as entendida, pueda efectivizarse,

es preciso el funcionamiento impecable de la Universidad lo que en nuestro pas no se
cumple pues no sta no trabaja a tiempo completo y sus profesores y alumnos no
conviven sino por un breve tiempo.

Como podemos ver, esta debilidad de la Universidad Paraguaya, est relacionada a

otras ya vistas anteriormente.

2.9. Inequidad en el acceso

El siguiente dato puede ponernos de golpe frente a la realidad: menos del 10% de
los alumnos que ingresan en el 1er. Grado (Educacin Escolar Bsica) acceden a la
Universidad.

Las causas son complejas y podemos investigar la relacin inequidad-pobreza. El

costo elevado de la educacin superior, an en las Universidades de gestin estatal, hace
que un nmero significativo de estudiantes de bajos recursos, no puedan acceder al
sistema o abandonen el mismo por razones laborales e inadecuacin adems- de
horarios.

El sistema universitario reproduce la inequidad de los otros niveles educativos y

debemos sin dudas, enfocar los programas de equidad desde la inversin social y el
desarrollo sistemtico del capital humano; y qu mejor que la Universidad sea quien lo
implemente recordando y cumpliendo sus fines?

69
 El tema de la equidad debe ser un tema de debate y de poltica en la Educacin
Superior

2.10. Desarticulacin entre la Enseanza Media y la Universidad

Como manifestacin de la crisis educacional, frecuentemente se menciona

la desarticulacin entre la Enseanza Media y la Universidad, teniendo este
fenmeno dos facetas:
a. la inadecuada preparacin de los ingresantes a los estudios
universitarios
b. la no intervencin de la Universidad en el mejoramiento de la calidad
de la Educacin en los otros niveles

Ante esta situacin, los Profesores universitarios deberan cuestionarse la

calidad de la formacin proporcionada y su vinculacin con las necesidades de
los otros niveles educativos. Si bien la Educacin Media debe cambiar, tambin
la Universidad debe cambiar y vincularse con lo que ella misma reclama.

2.11. Recursos didcticos escasos

La insuficiencia de recursos didcticos se ve reflejada prioritariamente en la

ausencia o deficiencia de bibliotecas acordes a las exigencias de una Educacin
Superior, donde existan fuentes variadas y vlidas para promover la investigacin.

Otras carencias se constatan en los recursos tecnolgicos disponibles para la

enseanza y el aprendizaje, tales como: computadoras, servicio de internet, conferencias
satelitales, foros virtuales, y otros.

2.12. Financiamiento insuficiente

Las Universidades de gestin estatal, reciben financiamiento del presupuesto

general de gastos del Estado, el cual es siempre insuficiente y no siempre bien
administrado.

Las Universidades de gestin privada, se sostienen con el pago de las cuotas

aportadas por los estudiantes, lo cual condiciona el ingreso de los que no disponen.

Este problema incide directamente en la equidad de la Educacin Superior.

Adems del financiamiento bsico para las carreras de grado y post grado, es casi
inexistente el financiamiento para investigaciones.

70
3.- La Reforma de la Educacin Superior

Existe un amplio consenso sobre los problemas que aquejan a la Educacin Superior
en nuestro pas y de la urgente necesidad de la Reforma de este nivel de enseanza.
El punto lgido en el que an no hay acuerdos es en el know how o la estrategia de
cmo llevarla a cabo.

Al respecto, en el material Diagnstico y propuestas para la Educacin Superior en el

Paraguay Informe Preliminar3 se plantean lneas de accin para concretar la
Reforma con la participacin de todos los actores y los principios rectores para la
misma.

a. Aspectos y principios fundamentales a considerar para la Reforma de la

Educacin Superior

Teniendo en cuenta los problemas de la Universidad en el Paraguay y los

desafos del contexto global, se marcan como ejes para la Reforma:

La Reforma Acadmica

Debera contemplarse todo lo relacionado con la investigacin, los diseos

curriculares de las carreras, los planes, la definicin de las reas acadmicas, la
extensin universitaria, la articulacin con los otros niveles de enseanza del sistema
educativo, las estrategias de implementacin, seguimiento y evaluacin de los
programas, criterios de admisin, perfiles de graduados, procesos de acreditacin, entre
otros.

La Organizacin y Gestin

En este eje, deberan definirse:

o la estructura de gobierno del sistema universitario,
o los rganos de regulacin, las relaciones con el Estado,
o la autonoma universitaria,
o la carrera docente,
o el rgimen de permanencia de los docentes,
o la estructura normativa de las unidades acadmicas,
o el sistema de eleccin de autoridades,
o la rendicin de cuentas,
o la participacin estudiantil y docente,
o la organizacin de las universidades,
o los programas de desarrollo de las Universidades,
3
Elaborada por la Comisin Bicameral para el Estudio de la Educacin Superior y la Comisin para la
Reforma de la Educacin Superior, Diciembre 2005

71
o la cooperacin interinstitucional e internacional,
o la administracin de los recursos,
o y otros relacionados con el funcionamiento de las Instituciones de Educacin
Superior.

El Financiamiento

El tema del Financiamiento es de suma relevancia, porque de su magnitud,

regularidad y adecuada distribucin depende el eficaz funcionamiento del sistema
universitario.

De este aspecto depende no slo el financiamiento requerido para su funcionamiento

sino tambin para afrontar los gastos de su Reforma.

En este punto deber definirse por un lado, la participacin del Estado en el

financiamiento de los gastos de la Educacin Superior, como tambin otras alternativas
que permitan solventar la misma, tanto en Universidades de gestin estatal como de
gestin privada.

Otra lnea conductora de la Reforma, est constituida por los Principios definidos
en el Documento citado anteriormente y que deberan regir todo el proceso:

La responsabilidad del Estado para definir y garantizar los fines de la Educacin en

todos sus niveles

La Reforma de la Educacin Superior forma parte de la Reforma del Estado y por lo

tanto dicha reforma conlleva como requerimiento una reformulacin de las
funciones del Estado en relacin a la Educacin en general y al del nivel de la
Educacin Superior en particular

El Estado deber posibilitar y asegurar la integracin del Nivel Superior al Sistema

Educativo Nacional

La autonoma universitaria constituye la base fundamental para el funcionamiento

de la institucin universitaria y el Estado debe garantizarla

A la Universidad Pblica le corresponde un papel central en la transformacin del

sistema de Educacin Superior porque sus recursos provienen del aporte de la
sociedad

El Estado debe definir las responsabilidades y condiciones que aseguren a las

Instituciones de gestin privada, una plena participacin en el campo de la
investigacin, la docencia y la investigacin

El Estado nacional debe considerar la Reforma de la Educacin Superior como

prioridad para el desarrollo nacional

72
 El rol central que corresponde al Estado no implica desconocer la importancia de la
participacin privada en el desarrollo de la Educacin Superior

El Estado, a travs de los Poderes ms directamente involucrados, debern suscribir

con la comunidad universitaria un pacto que garantice la continuidad de la Reforma
de la Educacin Superior

La equidad social constituye uno de los fundamentos esenciales de la Reforma de la

Educacin Superior de tal forma a contribuir de manera directa a la disminucin de
las inequidades en la educacin y en la sociedad.

b. Estrategias

Otra accin prioritaria para la Reforma constituye la formulacin de un Plan

Estratgico que defina con claridad el alcance, los tiempos de ejecucin, los actores
involucrados y sus responsabilidades, las dimensiones o reas, las prioridades, las
innovaciones a introducir y las condiciones de seguimiento del proceso.

Cabe sealar que dicho Plan an est en discusin, si bien el Documento

mencionado plantea algunas consideraciones a tener en cuenta tales como:

Definir las acciones a llevarse a cabo a corto, mediano y largo plazo

La voluntad poltica y las concertaciones entre de los diferentes actores

El alcance sistmico de las acciones a emprenderse en el marco de la Reforma

Visin procesual del cambio pertinente a la realidad a fin de no perder de vista la

gradualidad del mismo.

73
74
 ACTIVIDADES DEL ESTUDIANTE

ACTIVIDAD 3.1

Analiza el marco normativo de la Educacin Superior en el

Paraguay y luego escribe los vacos legales 1 que existen y que
obstaculizan la gestin de este nivel educativo. Fundamenta la
necesidad de cubrir esos vacos.

Infiere la estructura organizativa de las Universidades segn la Ley

136/93. Plantala en un esquema que muestre los niveles, la lnea de
autoridad y servicio.

Investiga la organizacin de una Universidad de nuestro medio y

produce un informe escrito sobre de tu investigacin2
1 Vaco legal: aspectos no normados que deberan contemplarse en la legislacin
2 El Informe podra contener los rganos de gobierno, las unidades acadmicas, los departamentos conformados, las
carreras, el funcionamiento, el financiamiento, condiciones de admisin, misin, visin, polticas, programas de
investigacin y extensin, bibliotecas, aspectos curriculares de las carreras que ofrece, estatuto, entre otros.

Tu produccin escrita formar parte del Portafolio de

Aprendizaje identificada como 3.1

ACTIVIDAD 3.2.

Produce un texto escrito con el estilo de un artculo de revista1

especializada, sobre uno de los siguientes temas:
o Los desafos para la Reforma de la Educacin Superior
en el Paraguay
o Fundamentos para la Reforma de la Educacin
Superior en el Paraguay
o Estrategias para producir el cambio en la Educacin
Superior en el Paraguay
o Propuestas para la cooperacin interinstitucional en la
Educacin Superior en el Paraguay
o La Universidad Paraguaya de cara a la sociedad del
conocimiento
1
Como gua para elaborarlo, puedes mirar la estructura de los artculos que figuran en los
Textos de apoyo en los ejes I y II. Recuerda referenciar los textos y autores utilizados
Tu produccin escrita formar parte del Portafolio de Aprendizaje
identificada como 3.2

75
ANEXOS

I. Fragmentos de la Declaracin Mundial sobre Educacin

para Todos

II. Resumen sobre Los cuatro pilares establecidos para la

Educacin (Informe Delors : La Educacin Encierra Un
Tesoro Unesco 1996)

III. Fragmentos de la Conferencia de Santo Domingo

IV. Anteproyecto d ley de la Educacin Superior

V. Libro: LA EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA

EN PARAGUAY Autor: Domingo M. Rivarola

I. DECLARACIN MUNDIAL SOBRE EDUCACIN PARA TODOS (APROBADA

POR LA CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE EDUCACIN PARA TODOS,
CELEBRADA EN JOMTIEN, TAILANDIA, DEL 5 AL 9 DE MARZO DE 1990)

Objetivos:
Art. 1: Satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje
Dichas necesidades comprenden tanto instrumentos fundamentales de
aprendizaje (como la alfabetizacin, la expresin oral, la aritmtica y la resolucin
de problemas) como el contenido bsico del aprendizaje (conocimiento,
capacidades, valores y actitudes) que necesitan los seres humanos para poder
sobrevivir, desarrollar plenamente sus posibilidades, vivir y trabajar dignamente,
participar plenamente en el desarrollo, mejorar s calidad de vida, tomar decisiones
fundamentadas y seguir aprendiendo
La satisfaccin de esas necesidades confiere poder a los individuos de una
sociedad y les impone la responsabilidad de respetar y de contribuir al patrimonio
cultural, lingstico y espiritual colectivo, de promover la educacin de otras
personas, de obrar a favor de la justicia social, de proteger el medio ambiente, de
tener una actitud tolerante hacia sistemas sociales, polticos religiosos diferentes
del propio, de garantizar el respeto de valores humansticos y de derechos
humanos universalmente aceptados y de trabajar en aras de la paz y la solidaridad
internacional, en un mundo independiente.

Una visin ampliada y un compromiso renovado

Art. 2 Perfilando la visin
Satisfacer las necesidades de aprendizaje exige algo ms que una renovacin del
compromiso con la educacin bsica en s estado actual. Lo que se requiere es
una visin ampliada que vaya ms all de los recursos actuales, las estructuras
institucionales, los planes de estudios y los sistemas tradicionales de instruccin,
tomando como base lo mejor de las prcticas en uso.
Art. 3 Universalizar el acceso a la educacin y fomentar la equidad
Art. 4 Concentrar la atencin en el aprendizaje
Art. 5 Ampliar los medios y el alcance de la educacin bsica
Art. 6 Mejorar las condiciones de aprendizaje
Art. 7 Fortalecer la concertacin de acciones
Las condiciones necesarias:
Art. 8 Desarrollar polticas de apoyo
Art. 9 Movilizar recursos
Art. 10 Fortalecer la solidaridad internacional

74
 II. INFORME DELORS (1996) LA EDUCACIN ENCIERRA UN TESORO
UNESCO 1996

LOS CUATRO PILARES ESTABLECIDOS PARA LA EDUCACIN SON:

1) Aprender a conocer: dominar los instrumentos del conocimiento, vivir

dignamente y hacer mi propio aporte a la sociedad. Hace nfasis en los mtodos
que se deben utilizar para conocer porque no todos los mtodos que se utilizan
sirven para aprender a conocer y asegura que, en el fondo, debe haber el placer
de conocer, comprender y descubrir. Conviene compaginar una cultura general
suficientemente amplia con la posibilidad de estudiar a fondo un nmero reducido
de materias. Esta cultura general sirve de base para una educacin permanente,
en la medida en que supone un aliciente y sienta las bases para aprender durante
toda la vida.

2) Aprender a hacer: aprendemos para hacer cosas y nos preparamos para hacer
una aportacin a la sociedad. Las personas se forman para hacer un trabajo,
aunque muchas veces no puedan ejercerlo. En lugar de conseguir una
cualificacin personal (habilidades), cada vez es ms necesario adquirir
competencias personales, como trabajar en grupo, tomar decisiones, relacionarse,
crear sinergias, etc. Aqu importa el grado de creatividad que aportamos.
3) Aprender a convivir y a trabajar en proyectos comunes: en el Informe se
asegura que este es uno de los retos ms importantes del siglo XXI. Nunca en la
historia de la humanidad se haba llegado a tener tanto poder destructivo como
actualmente. Ante tal situacin, debemos aprender a descubrir progresivamente al
otro; debemos ver que tenemos diferencias con los otros, pero sobre todo tenemos
interdependencias, dependemos los unos de los otros. Y para descubrir al otro,
debemos conocernos a nosotros mismos: cuando sepa quin soy yo, sabr
plantearme la cuestin de la empata, entender que el otro piense diferente de m
y que tiene razones tan justas como las mas para discrepar.
4) Aprender a ser: es el desarrollo total y mximo posible de cada persona. La

educacin integral de la que se viene hablando desde finales del siglo XIX y comienzos

del XX; aquella del pensamiento autnomo. El siglo XXI nos exige cada vez ms una

mayor autonoma y capacidad de juicio junto con el fortalecimiento de la

responsabilidad personal en la realizacin del destino colectivo. Asimismo cobra

importancia la necesidad de comprenderse mejor a uno mismo.

.III. EVALUACIN DE EDUCACIN PARA TODOS (CONFERENCIA DE SANTO

DOMINGO, FEBRERO, 2000)

Pronunciamiento Latinoamericano sobre Educacin Para Todos

Despus de varias dcadas de intentos reiterados de reforma educativa en

nuestros pases, los resultados son dudosos y, en todo caso, no estn a la vista en
el mbito que finalmente importa y que es el objetivo mismo de la educacin: el
aprendizaje y la formacin integral de la persona.
Mejorar el aprendizaje fue la consigna de la dcada de 1990 en nuestra regin; no
obstante las evaluaciones de rendimiento escolar hechas en los ltimos aos en
los diferentes pases muestran resultados pobres, por debajo de lo esperado y de
lo deseable.
Igual que otras regiones del mundo en desarrollo, Amrica Latina ha visto desfilar
una larga lista de pronunciamientos y declaraciones, de compromisos y metas que
se reiteran, incumplen y postergan cclicamente. A menudo, los planes se
superponen unos a oros, sin solucin de continuidad, o bien se manejan de
manera paralela sin coordinacin entre s.Las polticas que se han recomendado y
adoptado en los ltimos aos no estn respondiendo satisfactoriamente a las necesidades
y expectativas de la poblacin latinoamericana, a las realidades del sistema escolar de los
docentes en particular, y no han tenido los resultaos esperados.En el contexto
latinoamericano, el pas con mejores rendimientos escolares enes precisamente el nico

75
 pas que no sigui las recomendaciones de poltica educativa vigentes en los 90 y el nico
que no recurri a prstamos internacionales para financiar su sistema y su reforma
educativa. Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe
(PREAL). Quedndonos atrs: Un informe del Progreso Educativo en Amrica Latina

IV. Proyecto de Ley De Educacin Superior, presentado por el Senador

Silvio Ovelar Bentez.

ANTEPROYECTO DE LEY DE EDUCACIN SUPERIOR

CAPITULO I
EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

Art. 1.- Crase el Sistema de Educacin Superior que, como parte del
Sistema Nacional de educacin, se conforma a su vez de dos subsistemas:
universitario y no universitario. El universo se conforma con las
Universidades y los Institutos Superiores Universitarios. El subsistema no
universitario se conforma con los Institutos de Formacin Docente, los
Institutos Tcnicos Superiores y os Institutos Tecnolgicos.

Art. 2.- Las Universidades son instituciones sin fines de lucro, de educacin
superior, docencia, estudio e investigacin, que cubren una multiplicidad de
esferas del saber en el cumplimiento de su misin de investigacin,
enseanza, formacin y capacitacin profesional y servicio a la comunidad,
las cuales se definen autnomas en el marco del sistema educativo nacional,
de acuerdo a lo que prescriben el artculo 79 de la Constitucin Nacional y
la presente Ley.

Art. 3.- Los Institutos de Formacin Docente son instituciones de tercer

nivel, no universitarios, que se ocupan de formar a los educadores con la
ms alta calidad profesional, cientfica y tica; de lograr un desempeo
eficaz en su profesin en cada uno de los niveles del sistema educacional y
en las diversas modalidades de la actividad educativa; de actualizar
capacitar y perfeccionar permanentemente a los docentes en ejercicio; y de
fortalecer sus competencias en el campo de la investigacin educativa y en
el desarrollo de la teora y la prctica de la ciencia de la Educacin.

Art. 5.- Los Institutos Tcnicos Superiores o Tecnolgicos son aquellos

institutos que brindan formacin profesional y reconversin permanente en
las diferentes reas del saber tcnico y prctico.

Art. 6.- Las Universidades forman a los docentes de nivel medio y a los
formadores de docentes.
Los Institutos Superiores de Educacin forman a los docentes del nivel
medio y a los docentes con aspiracin al ttulo de grado del nivel de
licenciatura.
Los Institutos de Formacin Docente forman a docentes de educacin inicial
y de la educacin escolar bsica, con aspiracin al ttulo de profesorado.

Art. 7.- El Sistema de Educacin Superior es regido por el Gobierno

nacional.
Las Universidades, los Institutos Superiores Universitarios y los Institutos
Tcnicos Superiores o Institutos Tecnolgicos son regulados por el Consejo
NACIONAL DE educacin Superior.
Los Institutos de Formacin Docente (IFD) son regulados por el Ministerio
de Educacin y Cultura, que establece sus ttulos y diplomas y sus
requisitos.

76
CAPTULO II
ESTRUCTURA ORGNICA, ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO

Art. 8.- El Consejo Nacional de Educacin Superior (CONAES) es la

autoridad responsable de la orientacin, organizacin y funcionamiento de la
educacin superior, en el marco de las competencias que esta Ley le otorga.

Art. 9.- Son deberes y atribuciones del CONAES:

a)- asumir la responsabilidad de orientar y emprender iniciativas tendientes

al mejoramiento y modernizacin de la educacin superior universitaria y no
universitaria;

b)- promover y realizar estudios y evaluaciones sobre la organizacin y

funcionamiento del Sistema de Educacin Superior, estableciendo sus
delineamientos fundamentales en consonancia con las metas definidas en la
estrategia de desarrollo nacional; asimismo, llevar a cabo acciones
tendientes a que la educacin superior, en particular la Universidad,
contribuya significativamente en la definicin de tales objetivos;

c)- establecer las grandes reas del saber que deben ser cubiertas
mnimamente por una institucin para adquirir el carcter de Universidad, a
los efectos de la aplicacin del requisito establecido en el Art. 20, inciso b),
as como la clasificacin y la distribucin de facultades o carreras,
estableciendo sus marcos u exigencias bsicas, y ejerciendo el control para
que sus contenidos y programas se ajusten a stos;

d)- denominar y clasificar los ttulos de grado y postgrado y las condiciones

de su otorgamiento, consultado el parecer de la ANEAES;

e)- establecer las condiciones bsicas de admisin de estudios en las

instituciones de los subsistemas superior universitario y no universitario de
enseanza, las de promocin acadmica, el rgimen de escolaridad mnima,
el de traslados, equivalencias, equiparaciones y reconocimiento de ttulos
extranjeros, as como otros regmenes, condiciones y requisitos que
considere necesario uniformar para mejor garanta de la calidad y equidad
de la enseanza;

f)- impulsar polticas e iniciativas tendientes al mejoramiento de la formacin

profesional en las instituciones del Sistema de Educacin Superior;

g)- estimular y crear las condiciones para el fortalecimiento de las relaciones

de cooperacin y formacin de redes entre las instituciones universitarias
nacionales, tanto pblicas como privadas y de stas con las del exterior;

h)- apoyar iniciativas y ejecutar programas para incrementar el nivel

acadmico de la docencia en el Sistema de Educacin Superior, tanto en lo
referente a la enseanza como a la investigacin, de igual manera, apoyar
las dems iniciativas dirigidas a tales fines;

i)- poner en ejecucin polticas que impulsen el desarrollo equitativo de las

ciencias, la tecnologa y las humanidades; apoyar a las instituciones del
Sistema de Educacin Superior con mayores debilidades en cualquiera de
dichas reas;

j)- desarrollar programas, mecanismos institucionales y polticos que

fortalezcan la cooperacin de las instituciones de nivel superior con el
sector productivo, con esta finalidad, integrar el Consejo Social;

77
k)- promover y fortalecer el valor y la utilidad de la evaluacin acadmica,
garantizando el pleno funcionamiento de la ANEAES,

l)- orientar, promover polticas y establecer normas que permitan lograr un

nivel de excelencia acadmica y pertenencia del postgrado universitario;

m)- organizar y poner en funcionamiento un centro de informacin,

documentacin y estadstica relacionado con la educacin superior;

n)- incentivar la investigacin cientfica, la formacin de investigadores, el

acceso irrestricto a los resultados de los estudios tanto por parte de la
comunidad acadmica como de la sociedad en general;

)- en cooperacin con el Ministerio de Educacin y Cultura y las

instituciones de educacin superior, promover o ejecutar programas
tendientes a fortalecer la articulacin de la educacin universitaria con la
enseanza media y el resto del sistema educativo nacional;

o)- recibir, examinar y, odo el parecer de la ANEAES, admitir o rechazar las

solicitudes de creacin de institutos destinados a integrar el Sistema de
Educacin Superior;

p)- intervenir los institutos del Sistema de Educacin Superior y decidir su

rehabilitacin o inhabilitacin;

q)- desarrollar polticas y establecer medios que permitan mejorar las

condiciones de equidad en la educacin superior, en especial en lo referente
a acceso, calidad de la enseanza y permanente en el sistema, y

r)- dictar su reglamento de organizacin interna y funcionamiento.

Art. 10.- El CONAES se integra con:

a)- el titular del Ministerio de EDUCACIN Y Cultura;

b)- un representante del Consejo Nacional de Educacin y Cultura;
c)- el rector de a Universidad Nacional de Asuncin;
d)- un rector en representacin de las dems universidades pblicas;
e)- el Gran Canciller de la Universidad Catlica 2Nuestra Seora de la
Asuncin, o el rector que ste designe en su representacin;
f)- un rector en representacin de las dems universidades privadas;
g)- un representante de los Institutos Superiores Universitarios;
h)- un representante de los Institutos Profesionales de Tercer Nivel, no
Universitarios;
i)- el presidente del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa;
j)- un representante de la Federacin de la Produccin, la Industria y el
Comercio;
k)- un representante de la sociedad civil, propuesto y elegido por los
miembros anteriormente mencionados, por mayora de votos, debiendo
recaer en persona de experiencia y mritos acadmicos reconocidos.

Los miembros citados en los incisos d), f), g), h), j) y k) durarn dos aos en
sus representaciones.

Art. 11.- El CONAES es presidido por el titular del Ministerio de Educacin y

Cultura. En ausencia suya lo preside quien resulte electo adhoc, en cada
sesin. Sus decisiones se toman por mayora simple de votos presentes.
Contar con una Secretara Ejecutiva cuyo funcionamiento
reglamentar, con el objeto de ejecutar las decisiones del Consejo.

Art. 12 Son atribuciones y deberes de la Secretara Ejecutiva:

78
a) a indicacin del CONAES, producir dictmenes tcnicos acerca del
correcto cumplimiento de las normas e indicaciones oficiales por parte de
las instituciones regidas por esta ley;

b) dictaminar sobre proyectos de modificacin de las reformas curriculares

y de reglamentaciones estatutarias de las instituciones;

c) proponer creaciones y supresiones de carreras y unidades acadmicas

en las instituciones;

d) entender en conflictos acadmicos sometidos a su consideracin por el

Consejo;

e) controlar el cumplimiento de los requisitos reglamentarios del personal

docente y del alumnado de las instituciones;

f) recibir, estudiar y dictaminar sobre los informes y memorias anuales de

las instituciones;

g) otorgar formalidad legal a los documentos acreditan ts; y,

h) servir de enlace con las autoridades acadmicas de las instituciones del

sistema de educacin superior.

Art. 13 El Consejo de Rectores se conforma con los rectores de las

universidades pblicas y privadas. Son sus deberes y atribuciones:

a) emitir su parecer en las cuestiones que por esta ley se solicite su

intervencin y, en su caso, solicitar la reconsideracin de las medidas que
afecten intereses calificados de sus representadas;

b) examinar el informe anual del CONAES, junto con los datos

proporcionados por las instituciones del sector y otros estudios promovidos
por el mismo consejo, y expedirse anualmente sobre la marcha de la reforma
de la educacin superior.

c) desarrollar actividades tendientes a fortalecer la cooperacin entre las

instituciones que conforman el sistema de educacin superior;

d) contribuir al fortalecimiento de las relaciones entre educacin superior y

el resto del sistema educativo;

e) promover actividades que permitan a las instituciones universitarias

cumplir sus metas en el marco de la autonoma universitaria; y,

f) dictar su reglamento de organizacin interna y funcionamiento.

Art. 14 El Consejo Social posee la finalidad de establecer canales de dilogo

entre las autoridades del Sistema de Educacin Superior, las autoridades
gubernamentales y municipales y las organizaciones de la sociedad civil. Se
integra con el CONAES y con personalidades representativas nombradas por
este organismo, que establecer asimismo el nmero de sus integrantes.

Art. 15 Son deberes y atribuciones del Consejo Social:

a) examinar el informe anual del CONAES, junto con los datos

proporcionados por las instituciones del sector y otros estudios promovidos
por el mismo Consejo, y expedirse anualmente sobre la marcha de la
reforma de la educacin superior;

b) participar de reuniones convocadas por el CONAES para analizar la

situacin de las instituciones del Sistema de Educacin Superior;

79
c) promover estudios, elaborar informes y efectuar propuestas para
contribuir al mejoramiento de la educacin superior;

d) proponer medios de fortalecimiento de los vnculos entre el sistema

productivo y el mercado laboral, con el propsito de intensificar la
participacin del sistema de
educacin superior en el desarrollo nacional.

CAPTULO III

CARACTERES Y FUNCIONES DE LAS INSTITUCIONES

DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

Art. 16 La Universidad es de gestin pblica si pertenece al Estado o a las

Municipalidades; y es de gestin privada en los dems casos.

Las universidades pblicas y privadas forman parte del Sistema de

Educacin Superior y ajustan sus actividades a las normas del CONAES y de
la ANEAES.

Art. 17 Se reconocen como funciones fundamentales de la Universidad:

a) la formacin y desarrollo, la transmisin, la crtica y la divulgacin de los

conocimientos que integran e incrementan el acervo cultural de la
humanidad en general y de esta nacin en particular, en libre confrontacin
de ideas, sin censuras o restricciones confesionales, ideolgicas o de otra
ndole discriminativa;

b) la promocin de la cultura cientfica y el desarrollo de la investigacin,

sin descuido de la humanstica y a la luz de la tica, priorizando los
conocimientos y habilidades dirigidas al desarrollo nacional sostenible y al
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin;

c) la enseanza, el adiestramiento y la habilitacin para el ejercicio de

profesiones, oficios y actividades artsticas;

d) la extensin universitaria, entendida como herramienta de interaccin

con la sociedad, consistente en aportes recprocos de saber y experiencia;

e) la promocin de actividades que contribuyan al fortalecimiento del

sistema democrtico, a la vigencia del respeto a los derechos humanos, a la
conservacin del patrimonio cultural histrico nacional, y a la promocin de
calidad de vida en armona con la preservacin ambiental.

f) la contribucin al desarrollo integral mediante la bsqueda de la

superacin de las condiciones de desigualdad, exclusin y pobreza.

Art. 18 Los Institutos Superiores Universitarios y los Institutos Tcnicos

Superiores o Institutos Tecnolgicos no universitarios, sean pblicos o
privados, forman parte del Sistema de Educacin Superior y se ajustan a las
normas del CONAES y de la ANEAES en igualdad de condiciones.

Sus funciones fundamentales son las enumeradas en el artculo anterior.

CAPTULO IV

CREACIN DE LAS INSTITUCIONES

DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

80
Art. 19 Las Universidades e Institutos Superiores Universitarios son
creados por ley del Congreso.

Los Institutos Tcnicos Superiores o Institutos Tecnolgicos no

universitarios son creados por el CONAES.

Los Institutos de Formacin Docente son creados por el Ministerio de

Educacin y Cultura.

Art. 20 Las solicitudes de creacin de Universidades, de Institutos

Superiores Universitarios y de Institutos Tcnicos Superiores o Institutos
Tecnolgicos debern presentarse ante el CONAES, reuniendo los requisitos
siguientes:

a) el proyecto general, estructural y funcional de la institucin, incluyendo la

nmina de las personas fsicas y jurdicas comprometidas en su creacin;
una declaracin formal de propsitos y objetivos fundacionales; la
descripcin de los recursos econmicos y humanos a invertirse, de la
organizacin, de la oferta de servicios, de los mbitos en los que se
extender su accin y cuanta ms informacin el Consejo juzgue pertinente
conocer;

b) la especificacin de las carreras ofertadas, que debern ser cuanto

menos tres, cada una de diferente rea del saber, segn la clasificacin
establecida por el CONAES;

c) el proyecto de estatuto aprobado por la autoridad o persona solicitante, el

cual adquirir automticamente carcter de estatuto en caso de creacin
legal;

d) constancia de disposicin permanente de locales, instalaciones, equipos

y otros requisitos exigidos por el Consejo;

e) constancia de disposicin de un cuerpo docente mnimo, de acuerdo a lo

requerido por el Consejo; y,

f) las inscripciones, certificaciones, licencias y autorizaciones que las

diversas normas jurdicas exigen a las inversiones de capital, a los
proyectos de obras y de actividades en general.

Art. 21 El CONAES recibe y remite a la ANEAES las solicitudes de creacin

de universidades, de institutos superiores universitarios y de institutos no
universitarios de tercer nivel, la cual puede exigir aclaraciones, ampliaciones
o modificaciones que juzgue indispensables para formar su criterio, as
como declaraciones juradas o garantas de fiel cumplimiento.

El CONAES, odo el dictamen de la ANEAES, aprueba o rechaza las

solicitudes en decisin fundada.

Los expedientes conformados con cada solicitud aprobada para creacin de

universidades y de institutos superiores universitarios son elevados a la
Cmara de Senadores a los fines previstos en la presente ley, debiendo el
Consejo guardar copias autnticas de los mismos.

CAPTULO V

LA AUTONOMA UNIVERSITARIA

Art. 22 La autonoma constitucional que la Universidad posee es de carcter

normativo, poltico, acadmico y administrativo, comprendiendo las
siguientes atribuciones:

81
a) reglamentar sus estatutos; modificarlos, con aprobacin del CONAES;
dictar otras normas regulatorias para su gobierno; conceder o denegar
solicitudes y decidir en cuestiones acadmicas litigiosas, en instancia
interna;

b) integrar sus rganos de gobierno de acuerdo a lo prescripto en esta ley y

en sus estatutos, integrados con representaciones estamentales elegidas en
comicios libres, con observancia de las normas electorales nacionales;

c) crear o suprimir carreras, previo dictamen favorable del CONAES, de

acuerdo a los criterios y objetivos del sistema educativo nacional;

d) determinar sus objetivos especficos y metas acadmicas, as como

elaborar sus planes y programas de estudio, investigacin, evaluacin y
dems componentes de su tarea, en el marco de los objetivos generales del
sistema educativo nacional;

e) seleccionar y dirigir su cuerpo docente y el de investigacin, priorizando

la cualificacin acadmica y la honorabilidad de los postulantes; establecer
el rgimen de promocin y actualizacin docente de los mismos;

f) seleccionar y contratar el personal de servicios administrativos;

establecer su rgimen de trabajo, acorde con la legislacin laboral nacional;

g) establecer un rgimen de admisin, de permanencia, de escolaridad, de

promocin acadmica y de disciplina del estudiantado, contemplando las
condiciones mnimas establecidas por el CONAES;

h) establecer un rgimen de expedicin de ttulos y diplomas acadmicos

ajustados a las normas y admitidos por el Sistema Educativo Nacional;

i) aprobar sus presupuestos y administrar los recursos presupuestarios, y

los de cualquier otro origen lcito y que no sea contradictorio con los valores
que fundan y se promocionan en la educacin superior;

j) establecer vnculos de cooperacin con organismos pblicos o privados,

nacionales o extranjeros; y,

k) las dems atribuciones que sean complementarias de las anteriores y

coadyuvantes a la consecucin de sus fines.

Art. 23 Los dems institutos, no gozando de la autonoma

constitucionalmente concedida a las universidades, deben contar con las
autorizaciones y certificaciones necesarias para ejercer atribuciones
sealadas en el artculo anterior.

CAPTULO VI

LA INTERVENCIN A LAS INSTITUCIONES

DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

Art. 24 Las Universidades, los Institutos Superiores Universitarios y los

Institutos Tcnicos Superiores o Tecnolgicos pueden ser intervenidos, sin
perjuicio de su autonoma y de su derecho de defensa, por las siguientes
causas:

82
a) la violacin sistemtica de las disposiciones o el incumplimiento de los
requisistos establecidos en esta ley, en la Ley N 2.072/03, o de las
resoluciones de las autoridades del sistema nacional de educacin superior;

b) la violacin de sus propios estatutos, reglamentos y resoluciones, o la de

disposiciones legales en materia electoral;

c) de la desaparicin o modificacin negativa de las condiciones legalmente

exigidas como requisitos de creacin;
d) la comisin de actos irregulares o el suceso de hechos que desvirten
la funcin institucional, que hagan imposible su normal direccin o
administracin, o supongan riesgo para la seguridad, la dignidad y otros
bienes de las personas legalmente protegidos.

Art. 25.- La intervencin es decidida por el CONAES, el cual establece en la

resolucin pertinente las causas que motivan la medida, el procedimiento a
utilizarse, el o las personas designadas como interventores, la duracin o las
condiciones de la intervencin y los informes o dictmenes que el o los
interventores deben producir y el plazo para hacerlo.

La intervencin supone la suspensin automtica temporal de las

autoridades acadmicas colegiadas y unipersonales de la institucin
afectada, quienes quedan sustituidos interinamente por el o los
interventores, que asumen con plenas facultades, excepto la de modificar
estatutos o reglamentos internos y ejercer actos administrativos.

Art. 26.- En casos en que la intervencin sea causada por problemas de

ndole administrativa, o para proteger derechos econmicos vulnerados, el o
los interventores asumen la administracin de la institucin con los deberes,
facultades y restricciones establecidas para los administradores en el
Cdigo Civil y en otras normas legales, y las que les seale la autoridad
interviniente.

En casos en que la intervencin sea causada por problemas de ndole

acadmica, el CONAES dar participacin a la ANEAES y al Consejo de
Rectores

Art. 27.- Si la institucin es rehabilitable bajo condiciones especiales, la

autoridad interviniente debe sealarlas y exigirlas, as como fijar un plazo de
cumplimiento.

Si las exigencias no fueran satisfechas o si de la intervencin surgieran

elementos de conviccin que permitan concluir que la institucin intervenida
perdi en forma irreversible su vocacin para la prestacin del servicio
educacional, la misma debe ser inhabilitada por el CONAES, odo el
dictamen en materia acadmica de la ANEAES.

Las instituciones inhabilitadas por el CONAES quedan privadas de los

derechos, atribuciones y facultades conceddales por el acto de su creacin,
medida que solamente podr ser revocada por decisin judicial contencioso
administrativa.

CAPTULO VII

GOBIERNO DE LAS UNIVERSIDADES E INSTITUTOS

INTEGRANTES DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

Art. 28.- Las autoridades superiores de la Universidad son: el Consejo

Superior Universitario, el Rectorado, los Consejos de Facultad y los
Decanatos, las cuales son elegidas o designadas en la forma y por el plazo
establecido en cada estatuto.

83
Las autoridades superiores de los Institutos Superiores Universitarios son el
Consejo Acadmico y la Direccin Acadmica.

La autoridad superior de los Institutos de Formacin Docente y de los

Institutos Tcnicos Superiores o Tecnolgicos es la Direccin Acadmica.

Art. 29.- El Consejo Superior Universitario se conforma con representantes

de los estamentos docente y estudiantil, y lo preside el rector o un suplente.
Las universidades que posean egresados organizados en estamento,
pueden incorporar a sus representantes.

Las autoridades de las instituciones del Sistema de Educacin Superior

deben fomentar el inters y la participacin del cuerpo docente y del
estudiantil en el gobierno institucional.

Art. 30.- El rectorado universitario es ejercido por una sola persona, de

nacionalidad paraguaya, con ttulo mximo de la carrera o Facultad de donde
egres. Podrn establecerse vicerrectorados, cuyos titulares deben reunir
los mismos requisitos.

El rector es el representante legal de la Universidad y autoridad mxima de la

misma. Sus funciones son la direccin, gobierno y gestin institucional,
desarrollando las lneas de accin establecidas en los documentos de
creacin de la institucin, en su normativa interna, en las indicaciones del
Sistema Nacional de Educacin, y en las decisiones de su Consejo Superior,
cuyos acuerdos ejecuta.
Le corresponden asimismo las competencias no expresamente atribuidas a
otras autoridades.

El cargo requiere dedicacin exclusiva. Es compatible con el ejercicio de la

docencia y la investigacin cientfica.

Rectores y vicerrectores son elegidos por el Consejo Superior universitario

en sesin especialmente convocada para el efecto, por mayora simple de
votos. La duracin de sus mandatos y la reelegibilidad son establecidas en
cada estatuto. Los mandatos no excedern dos perodos consecutivos.

Art. 31.- Los Consejos de Facultad se conforman con representantes del

estamento docente y del estamento estudiantil, y es presidido por el Decano
o un suplente. De estar conformado, el estamento de egresados puede
integrarlo con sus representantes.

Art. 32.- El Decanato es ejercido por una sola persona, con ttulo
universitario y experiencia docente en el nivel terciario de enseanza de
cinco aos, cuanto menos. Pueden establecerse vicedecanatos.

Para ser decano en las instituciones con rgimen de docencia jerarquizada

se requiere la calidad de profesor titular, o la de la categora inmediata
inferior si no hubieren profesores titulares dispuestos a aceptar la
nominacin.

Para ser decano en las instituciones que carecen de rgimen de

jararquizacin docente o que la tienen incompleta, se requiere la calidad de
docente con la mxima antigedad en la institucin respectiva.

Decanos y vicedecanos son elegidos por el Consejo de Facultad en sesin

especialmente convocada para el efecto, por mayora simple de votos. La
duracin de sus mandatos y la reelegibilidad son establecidas en cada
estatuto. Sus mandatos no pueden exceder dos perodos consecutivos.

84
Art. 33.- En los Consejos universitarios y de Facultad las decisiones se
toman por mayora de votos de miembros presentes. Cada miembro tiene
derecho a voz y a un voto. Las asistencias, deliberaciones y decisiones se
hacen constar en actas. Deben reglamentar su funcionamiento.

Los rectores y los decanos poseen derecho a veto respecto a las

resoluciones de sus respectivos consejos. Para ratificarse en sus decisiones
vetadas, los consejeros deben reunir dos tercios de votos, en cuyo caso la
resolucin quedar firme.

Art. 34.- Adems de lo sealado en esta ley, los estatutos institucionales

deben establecer el sistema de eleccin de autoridades, los calendarios de
actividades y sesiones, el rgimen de toma de decisiones, la disciplina de
asistencia, sustituciones y sanciones, el procedimiento para la
administracin de justicia interna, para la designacin de docentes y de
delegados ante otros organismos, para la contratacin de personal, as
como lo dems que sea indispensable para el buen funcionamiento
institucional, bajo un rgimen representativo, democrtico, participativo y
equitativo.

Art. 35.- El Consejo Acadmico se conforma con docentes del mismo

instituto, los cuales sern designados por el Ministerio de Educacin y
Cultura, en el caso de institutos pblicos, y acuerdo a su estatuto, en el caso
de institutos privados. Puede integrarlo un representante de los egresados
no docentes. En lo dems, siempre que sea pertinente y no contradictorio
con su naturaleza, les son aplicables las reglas establecidas para las
universidades.

Art. 36.- La Direccin Acadmica es ejercida por una sola persona,

designada por el Ministerio de Educacin y Cultura, en el caso de institutos
pblicos, y de acuerdo a su estatuto, en el caso de los privados. Podrn
crearse vicedirecciones. Reglamenta su funcionamiento, con aprobacin del
Ministerio de Educacin y Cultura.

CAPTULO VIII

RGIMEN ACADMICO

Art. 37.- El cuerpo docente de cada institucin del Sistema de Educacin

Superior se divide en categoras, de acuerdo a mritos acadmicos y
experiencia, las cuales se definen y cuyos requisitos se establecen en los
estatutos y reglamentos.

Art. 38.- Los programas de estudio son aprobados por los Consejos de
Facultad y los Consejos Acadmicos en sus respectivos institutos. El
desarrollo de tales programas, el enfoque terico, las tareas de prctica, la
bibliografa y dems componentes del ejercicio didctico son de
responsabilidad del docente, quien es libre de ejercer tal funcin en el marco
de lo establecido en el artculo 14 de esta ley y concordantes.

Art. 39.- Los estatutos de las Universidades y de los Institutos Superiores

de Educacin de carcter privado deben contener, como mnimo, el rgimen
de precios, costos y pagos por servicios o insumos prestados, el calendario
acadmico, el rgimen de admisin y permanencia, el disciplinario, el de las
evaluaciones y calificaciones, el de los ttulos y diplomas, y las dems
exigencias y requisitos, as como los derechos, acciones y recursos del
alumnado y de los docentes, todo ello en consonancia con las normas

85
jurdicas vigentes y con las reglas bsicas dictadas por el CONAES, la
ANEAES y dems autoridades del Sistema.

Art. 40.- Las autoridades universitarias deben facilitar y fomentar en el

cuerpo docente y en el estamento estudiantil las actividades gremiales,
deportivas, artsticas, de divulgacin, relacionamiento y cooperacin en
general, con la orientacin establecida en el artculo 14 de esta ley, as como
combatir la mercantilizacin de la enseanza y otras formas de desvirtuar las
finalidades del Sistema de Educacin Superior y las de su instituto en
particular.

Art. 41.- Para el mejor cumplimiento de sus fines las Universidades y los
dems institutos regulados por esta ley podrn celebrar convenios de
asistencia tcnica, prestacin de servicios y produccin no industrial de
bienes.

CAPTULO IX

RGIMEN ECONMICO Y FINANCIERO

Art. 42.- Los bienes afectados al cumplimiento de los fines regulados en

esta ley y los actos que a ellos se vinculen por la misma finalidad, as como
sus rendimientos, disfrutarn de exencin de los tributos y exenciones que
recaigan directamente sobre las instituciones por su calidad de
contribuyentes.

Art. 43.- Las instituciones pblicas de enseanaza superior asumen la

titularidad de los bienes del dominio privado del Estado aplicados al
cumplimiento de sus funciones. Quedan exceptuados los que integren el
patrimonio histrico cultural de la Nacin. Si cesara la prestacin del
servicio educativo o se emplearen en funciones distintas, podr ser revertido
su dominio.

Art. 44.- Los beneficios fiscales, prstamos, donaciones y legados recibidos

por las instituciones de educacin superior estn liberados de impuestos
fiscales y municipales. Las donaciones y legados realizados a su favor estn
exentos de impuestos, siendo los mismos deducibles del impuesto a la renta
de los otorgantes.

Art. 45.- Las instituciones de gestin oficial de educacin superior pueden

elaborar programaciones presupuestarias plurianuales que permitan la
aprobacin de convenios y contratos con larga duracin de ejecucin. La
autorizacin efectiva de los crditos se producir mediante la aprobacin del
presupuesto.

Art. 46.- Las instituciones pblicas de educacin superior elaboran su

presupuesto anual una vez conocidas las transferencias anuales para gastos
corrientes y de capital procedentes del Presupuesto General de Gastos de la
Nacin y otras aportaciones.

Art. 47.- El presupuesto de las instituciones de educacin superior ser

pblico, nico y equilibrado, y comprender la totalidad de sus ingresos y
gastos. El presupuesto de las instituciones pblicas contendr en su estado
de ingresos:

a) las transferencias para gastos corrientes y de capital fijadas,

anualmente, por el Presupuesto General de Gastos de la Nacin;
b) los ingresos por los servicios acadmicos y dems derechos
legalmente establecidos o admitidos;
c) la consignacin de las compensaciones correspondientes a los
importes derivados de las exenciones y reducciones que legalmente se
dispongan en materia de costos, precios y dems derechos;

86
d) los ingresos procedentes de subvenciones de entidades pblicas o
privadas, as como de herencias, legados o donaciones;
e) los rendimientos procedentes de cada patrimonio y de aquellas otras
actividades econmicas que desarrollen los institutos, segn lo previsto en
sus estatutos;
f) los ingresos procedentes de los contratos de prestacin de servicios;
y
g) Los remanentes de tesorera y cualquier otro ingreso de origen legal
no previsto en este artculo.

Art. 48.- En las instituciones pblicas de educacin superior, el estado de

gastos se clasificar atendiendo a la separacin entre los corrientes y los de
capital. Al estado de gastos corrientes, se acompaar la relacin de
puestos de trabajo del personal de todas las categoras, especificando la
nmina correspondiente al cuerpo docente e investigadores, as como los de
administracin y servicios.

Art. 49.- A efectos de la normalizacin y adecuacin contable, la estructura

del presupuesto de las instituciones, su sistema contable y los documentos
que comprenden sus cuentas anuales, se adaptarn a las normas que con
carcter general rigen para el sector pblico. El Gobierno establecer un
plan de contabilidad para las instituciones pblicas de educacin superior.

Art. 50.- Las instituciones pblicas de educacin superior estn obligadas a

rendir cuentas ante los rganos de fiscalizacin de cuentas oficiales del
Estado.

CAPTULO X

AGENCIA NACIONAL DE EVALUACIN Y ACREDITACIN

DE LA EDUCACIN SUPERIOR

Art. 51.- La Agencia Nacional de Acreditacin y Evaluacin de la Educacin

Superior (ANENAES) es un organismo auxiliar del Consejo Nacional de
Educacin Superior (CONAES).

Art. 52.- Son funciones de la ANENAES:

a) realizar evaluaciones externas de la calidad acadmica de las

instituciones de educacin superior;
b) producir informes tcnicos sobre proyectos acadmicos de habilitacin
de carreras e instituciones, a solicitud del CONAES;
c) servir de rgano consultivo en materia de evaluacin y acreditacin
relativas a la educacin superior;
d) acreditar la calidad acadmica de las carreras y programas de postgrado
que hubiesen sido objeto de evaluaciones externas por la misma agencia;
e) cooperar con el CONAES para establecer las equivalencias de grados y
ttulos a nivel nacional e internacional;
f) someter a la aprobacin del CONAES las caractersticas, criterios,
indicadores y los procedimientos para la evaluacin y la acreditacin;
g) recibir los resultados de las autoevaluaciones que se realicen en
instituciones de educacin superior y someterlas a anlisis crtico;
h) verificar peridicamente el desarrollo de los proyectos institucionales, a
solicitud de la instancia competente de la educacin superior; y,
i) promover la prctica de la evaluacin permanente y sistemtica en las
instituciones de educacin superior.

Art. 53.- La participacin de las instituciones de nivel superior en procesos

de evaluacin externa y acreditacin ser de carcter obligatorio, conforme a
las normas establecidas por el CONAES.

87
Art. 54.- La organizacin de la ANEAES, as como su estructura de gobierno
y los procedimientos para la evaluacin y acreditacin, sern establecidos
por el CONAES.

Art. 55.- El CONAES deber establecer las condiciones institucionales,

normativas y financieras necesarias para que la ANEAES disponga de la
autonoma e independencia plena para desarrollar su tarea tcnica.

CAPTULO XI

DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

Art. 56.- Los que emplearen indebidamente las denominaciones reguladas

en esta ley, tales como universidad o instituto superior, los que realicen
promociones afirmando poseer acreditaciones o autorizaciones oficiales que
no les fueron otorgadas, o prometan o concedan ttulos o diplomas
inexistentes, no clasificados o para lo cual no estuvieren habilitados, son
pasibles de las sanciones previstas en las normas penales y responsables
por daos y perjuicios.
Las instituciones sospechadas de incurrir en lo sealado en el prrafo
anterior o transgredir otras normas legales son susceptibles de ser
intervenidas, y eventualmente inhabilitadas, si estuvieran creadas por ley. Si
no lo estuvieran, son susceptibles de ser intervenidas y clausuradas por el
Ministerio de Educacin y Cultura.

Art. 57.- Las Universidades y los dems institutos regulados por esta ley,
que al momento de la entrada en vigencia de la misma no reunieren uno o
varios de los requisitos establecidos en los artculos 2, 3, 4, 5 y 20 de la
presente ley, deben ajustarse a ellos en el plazo de seis meses; en caso de
incumplimiento, el CONAES, previa intervencin y odo el dictamen en
materia acadmica de la ANEAES, o el Ministerio de Educacin y Cultura en
lo que le concierna, decidirn las condiciones de su habilitacin,
rehabilitacin o su inhabilitacin definitiva.

Art. 58.- Los institutos extranjeros de educacin superior que pretendan

crear filiales en el pas, o correspondencias con instituciones nacionales
para prestar servicios o realizar actos con efectos en esta repblica, se
sujetarn a la presente ley.

Art. 59.- Dergase la Ley N 136/93. Modficase la Ley N 2.072/03 en la forma

indicada en el captulo X de esta ley.

Art. 60.- De forma.

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