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UNIDAD N 1

DERECHO PBLICO PROVINCIAL: CONCEPTO. OBJETO. FUENTES:

Para Fras: Rama de las ciencias jurdicas que trata de la

DERECHO organizacin de gobierno autonmico de las provincias, dentro del
PBLICO estado federal, determinando, a la vez, los objetos, forma y
PROVINCIAL condiciones en el ejercicio de la autoridad local.

Para Arturo M. Bas es la parte del derecho pblico general que se

ocupa de la organizacin autonmica de la provincia dentro del
estado federal, el deslinde de competencias y de las relaciones de
poder entre ambas esferas de gobierno.

OBJETO DE ESTUDIO: la provincia, en cuanto a su organizacin

autonmica dentro del estado federal, la relacin que existe entre las
provincias entre s y con el estado federal y el deslinde de
competencia.

CN y las leyes que en su consecuencia se dicten

FUENTE C. Pciales., y las leyes provinciales, tratados interprovinciales,

Doctrina, jurisprudencia

Instituciones locales anteriores a las provincias, etc.

FORMAS FEDERATIVAS. FEDERALISMO. PROCESO FEDERAL ARGENTINO.

El estado federal se ocupa de la descentralizacin del poder

teniendo en cuenta el territorio. Es una divisin territorial del
poder.

Desde el punto de vista internacional: el estado es uno solo, no

interesa la estructura interna, que puede ser federal o unitaria,
aunque la diferencia entre uno y otro sea cada da menos
perceptiva. El estado es unitario originariamente para luego
asociarse a otros cuyo vnculo de unin es convencional y flexible.
FEDERALISMO
Cuando esos vnculos perduran, se fortifican pasando a la
federacin donde la unin se torna indestructible, constituyendo
as un solo estado, un solo sujeto de derecho internacional.

Desde el punto de vista interno hay descentralizacin de poder,

porque el federalismo supone centros diferentes de autoridad, hay
divisin en el ejercicio del poder poltico dentro de un estado sin
subordinacin de unos al otro, hay coordinacin y cooperacin.

El federalismo no es una estructura de estado permanente, sino

evolutiva y transitoria. Es un proceso dinmico.
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FEDERALISMO Son antecedentes del federalismo: la constitucin de 1853, la

primera idea de federalismo nace en el interior en las masas
populares, y los caudillos.

La segunda idea nace en las minoras cultas y con mayor poder

economice, tratando de conciliar ambas ideas, donde deba
unitarizar las ideas federales y, desfederalizar las unitarias
(Alberdi).

Las corrientes migratorias.

DIFERENCIAS
Tambin las constituciones de 1819 y 1826.
ENTRE
CONFEDERACIN Y
Los distintos pactos como el de Pilar (1820) entre Santa Fe, Entre
ESTADO FEDERAL
Ros y Bs. As., el del Cuadriltero (1822) entre Santa Fe, Entre
Ros, Bs. As., y Corrientes, el Pacto Federal (1831) entre Santa
Fe, Bs. As., y Entre Ros, el Acuerdo de San Nicols (1852)
suscrito por los gobernadores de provincia.

Confederacin Estado federal

Hay pluralidad de estados soberanos y para el derecho nico sujeto de derecho
internacional por tanto se presenta una pluralidad de sujetos internacional, aunque para el
de derecho internacional derecho pblico interno el estado
federal aparezca como una
pluralidad de sujetos
Cada una de estas comunidades aparece como un estado nica soberana que es la
soberano, que mantiene su soberana pero limitada comunidad federal en su conjunto y
que lo ejerce el gobierno central
Origen : tratado internacional, acto bilateral o multilateral Origen formal : esta generalmente
en una constitucin
Dderecho de secesin, derecho a apartarse Unin indestructible de estados
indestructibles, carecen del derecho
de secesin
Ppoderes locales fuertes y un poder central dbil que obliga a El poder central tiene un poder de
los gobiernos o a los estados y no a los habitantes imperium directo e inmediato sobre
los habitantes de los estados
federales.
La existencia de una nica soberana es que en la Por ser un nico estado con una
confederacin hay un vnculo entre estados. nica soberana, los habitantes
(miembros) estado federal estn
sometidos a la vez al poder de
imperium de la autoridad central y
de la autoridad local en todos los
aspectos.
Derecho de nulificacin No existe el derecho de nulificacin
El poder central es un poder dbil El poder central es fuerte
El rgano de gobierno municipal de mayor jerarqua suele ser Si bien se encuentran rganos de
un rgano representativo colegiado de los distintos gobierno en los que aparecen
miembros donde adems las decisiones generales, al menos las representados los estados miembros
ms importantes exigen que sean tomadas con unanimidad como tales, participan en la toma de
decisiones del poder central. Pero la
participacin aparece mucho ms
limitada
 3

AUTONOMA Y DEPENDENCIA:

Convergencia y dependencia se usan como efectos, uno legtimo y

necesario, el otro no, de la primaca jerrquica del gobierno central
en asegurar los fines de la constitucin.

Hay convergencia cuando el gobierno federal ejerce razonablemente

sus poderes expresos e implcitos.

Hay dependencia cuando la subordinacin de los poderes locales

vulnera el principio de subsidiariedad del gobierno central, en cuya
virtud son las provincias, y en su caso, los municipios, los que
deben cubrir la gestin pblica que no se requiere del estado
nacional.
AUTONOMA Y La dependencia interna es un crculo vicioso. Hay provincias y
DEPENDENCIA regiones dependientes del poder central, porque a partir de una
dotacin de recursos insuficientes o insuficientemente explotados y
del impacto regional de las polticas nacionales, requieren o reciben
asistencia federal que al sustituirlas en la prestacin de servicios y
al condicionarlos en sus opciones poltico administrativas, hacen
necesaria una siempre mayor cooperacin federal.

En sntesis: hay dependencia interna porque en algunas provincias

y regiones pobres y empobrecidas por ciertas polticas nacionales es
el poder central el que debe asegurar un mnimo de bienestar.

Hay desigualdad poltica: cuando afecta la libertad de los poderes

locales en su competencia institucional (arts. 125 y 126 CN). Es
econmica cuando la asignacin de recursos y distribucin de
ingresos no asegura el ejercicio autnomo y coordinado de las
competencias locales. Es social cuando la desigualdad de
oportunidades limita las expectativas razonables y la presin del
centro hegemnico impide la operacin de los grupos locales. Es
irreversible mientras falte la conciencia de esa dependencia, pero
las liberaciones reivindicativas siguen siendo dependencia cuando
exigen de los dems lo que las propias carencias explican.

REGLA FEDERAL:

En la constitucin de Cba., se encuentra incluida en el art. 16 que establece: Corresponde al

gobierno provincial: 1. ejercer los derechos y competencias no delegadas al gobierno
federal (reafirma esto el art. 121 CN). 2. promover un federalismo de concertacin con el
gobierno federal y entre las provincias, con la finalidad de satisfacer intereses comunes
y participar en organismos de consulta y decisin, as como establecer relaciones
intergubernamentales e interjurisdiccionales, mediante tratados y convenios. 3. ejercer
en los lugares transferidos por cualquier ttulo al gobierno federal las potestades
provinciales que no obstaculicen el cumplimiento de los objetivos de utilidad nacional.
4. concertar con el gobierno federal regmenes de coparticipacin impositiva y de
descentralizacin del sistema provisional. 5. procurar y gestionar la desconcentracin y
descentralizacin de la administracin central. 6. realizar gestiones y acuerdos en el
orden internacional para satisfaccin de sus intereses, sin perjuicio de las facultades
del gobierno federal.
 4

UNIDAD N 2

EL ESTADO PROVINCIAL: ELEMENTOS CONSTITUTIVOS.

ELEMENTOS Las provincias son verdaderos estados y por

CONSTITUTIVOS DE consiguiente, dotadas de los elementos propios de tales
LAS PROVINCIAS organismos que son:

TERRITORIO: mbito POBLACIN: hace PODER: Este trmino ha

geogrfico donde una referencia a los sido impropiamente
nacin o una provincia habitantes que son utilizado en la CN y en
cumple el rol histrico quienes, con cierto todas las constituciones
que le compete y carcter de provinciales, cuando en
donde el estado ejerce permanencia, viven en el realidad se trata de
su soberana. territorio provincial. mencionar a rganos
que tienen diversos
Segn el art. 75 inc. Hacen referencia a los cometidos y que para
15 CN es facultad del habitantes que son cumplirlos ponen en
congreso nacional: quienes con cierto grado ejecucin el poder del
arreglar de permanencia, viven estado.
definitivamente los en el territorio
lmites del territorio de provincial. Es un grupo El poder es uno, y es el
la Nac, fijar los de las de personas que imperium, fuerza o
provincias, crear otras comparten hbitos coaccin del estado que
nuevas y determinar complementarios de se hace efectiva en
por una legislacin comunicacin. cualquiera de los
especial la rganos donde ste
organizacin, Pueden ser ciudadanos y desenvuelve su
administracin y extranjeros. actividad.
gobierno que deben
tener los territorios La regulacin de los El poder del estado se
nacionales, que derechos civiles de los realiza por medio de una
queden fuera de los habitantes y el dictado organizacin jurdica
lmites que le asignen de las leyes generales dada por el derecho. Es
a las provincias. sobre la naturalizacin y ste quien, por
ciudadana, es intermedio de la
A la Corte Suprema, le competencia del denominada
corresponde dirimir gobierno federal. organizacin
los conflictos entre institucional, ha previsto
provincias (art. 127 Las provincias se han la facultad de imperium
CN) reservado atribuciones que es ejercida por los
para legislar sobre el individuos que integran
ejercicio de los derechos el gobierno.
polticos. En el orden
municipal han otorgado
derechos polticos a los
extranjeros que
satisfagan ciertas
condiciones.

AUTONOMA:

Por ser el nuestro, un estado federativo, debe distinguirse la
AUTONOMA soberana atribuida al estado federal de la autonoma reservada a las
provincias.
SOBERANA: segn Carr de Malber,
por soberana hay que entender que en
la esfera en que su autoridad es
llamada a ejercerse, posee una
potestad que no depende de ningn
otro poder y que no puede ser igualada
por ningn otro poder.
Alude a la organizacin general, con
prescindencia de las divisiones
orgnicas internas.
En el orden internacional es donde se
manifiesta en plenitud la unidad del
estado y en donde encuentra
justificacin el poder soberano, pero en
el mbito interno este mismo estado
federal ya no puede ejercer esta
potestad suprema en su relacin con
las provincias.
La supremaca de la constitucin
significa que todas las normas que ella
contiene constituyen el fundamento y
la base de todo el orden jurdico
poltico del estado. A ella deben
conformarse no solo las autoridades de
las provincias sino tambin las del
gobierno federal.
EL PODER CONSTITUYENTE DE LAS PROVINCIAS:
5
AUTONOMA: significa autos: por s
misma y nomos: ley
En nuestro sistema federal, la
autonoma es la potestad de las
provincias para darse sus propias
normas constitutivas y regirse por
ellas, con independencia del gobierno
federal, pero reconociendo las
condiciones impuestas por la
constitucin de la nacin.
Gonzlez Caldern ha sostenido que es
el poder efectivo de organizar el
gobierno local en las condiciones de la
constitucin, dndose las instituciones
adecuadas al efecto, rigindose por
ellas, exclusivas de elegir sus
autoridades pblicas,
independientemente del gobierno
federal, de regular el desempeo de
sus funciones, en la capacidad,
finalmente, de desarrollar dentro de su
territorio el imperio jurisdiccional por
leyes y otros estatutos, con relacin a
todo asunto no comprendido entre los
que la constitucin ha acordado al
gobierno nacional y en los de facultad
concurrente que les incumbe.
Las provincias conservan todo el poder
no delegado por la constitucin al
gobierno federal, se dan sus propias
instituciones locales y se rigen por
ellas, eligen a sus gobernadores, a sus
legisladores y a los dems
funcionarios, sin intervencin del
gobierno federal y se dictan su propia
constitucin.
 6

Es la facultad que tienen los pueblos de darse un

ordenamiento jurdico poltico fundamental originario por
medio de una constitucin y de revisar sta total o
parcialmente cuando sea necesario. En el primer caso el
poder constituyente es originario y en el segundo derivado.
EL PODER
CONSTITUYENTE EN En el marco de las constituciones escritas y rgidas, como
LAS PROVINCIAS lo es nuestra CN y las C. provinciales, el poder
constituyente originario es el que provee a la organizacin
poltica jurdica del estado nacional o provincial, por
medio del dictado de normas fundamentales. Se caracteriza
por ser en principio ilimitado, ya que trasciende el orden
jurdico positivo.

El poder constituyente derivado est limitado desde tres

puntos de vista:

En cuanto se fija un Cuando limita las Referido al tiempo,

procedimiento necesario normas a reformarse cuando se establece
para habilitar con lo que implica sustraer que el todo o una
validez la instancia otras a la posibilidad parte de la
constituyente derivada. de reforma. constitucin escrita no
podr reformarse por
un determinado
perodo.

El marco est dado por el art. 5 CN cada provincia dictar para s una constitucin bajo el
sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas
de la CN, y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin
primaria.

No hay que confundir REFORMA: acto del poder constituyente derivado por el cual se
introduce modificaciones al texto constitucional ya sea
agrupando, quitando o enumerando normas, etc.

DESTRUCCIN: Es la sustitucin definitiva o liquidacin de la

constitucin y la eliminacin del poder constituyente.

SUPRESIN: Eliminacin de la constitucin, pero conservando e

poder constituyente.

QUEBRANTAMIENTO: violacin de preceptos constitucionales.

SUSPENSIN: se produce cuando una o varias clusulas

constitucionales son temporariamente puestas fuera de vigor.

El prembulo de la CN, da la pauta en la materia al decir que se llega a ella por voluntad y
eleccin de las provincias que la componen. De ah que el sistema federal instaurado y como
consecuencia del art. 5 CN establece el poder constituyente provincial.
 7

Las provincias tienen

POLTICA: para elegir sus autoridades y para conservar todo el

poder no delegado a la Nacin.
AUTONOMA

INSTITUCIONAL: Se dan sus propias leyes locales y se rigen por

ella.

DISTINTOS SISTEMAS DE REFORMA: REFORMA POR CONVENCIN. REFORMA POR LA

LEGISLATURA AD REFERENDUM:

El art. 195 C. Cba., establece: el poder constituyente para

reformar en todo o en parte la presente constitucin, es ejercido
por el pueblo de la provincia.

El art. 196 C. Cba., establece que: la declaracin de la

necesidad de reforma y la convocatoria a la convencin debe ser
aprobada por las dos terceras partes del total de los miembros
de la legislatura

Tambin en este art., debe especificarse el o los puntos a

reformar.

En Cba., la convencin se compone de un nmero de miembros

REFORMA POR igual a la legislatura elegidos por el pueblo (70 miembros), y la
CONVENCIN condiciones son las mismas para ser elegido legislador.

El art. 197 C. Cba dispone que: la declaracin de la necesidad

de la reforma no puede ser iniciada ni vetada por el Pod. Ejec.
Debe ser publicada durante 30 das en los principales
diarios

El cargo de convencional es compatible con cualquier otro

empleo pblico que no sea el de gobernador, vicegobernador,
magistrados y funcionarios del Pod. Judic., y gozan de las
mismas inmunidades que los legisladores.

REFORMA POR LA Es el establecido para reformar uno o dos arts., de las

LEGISLATURA AD constituciones, y tambin se requieren los dos tercios de los
REFERNDUM votos de los miembros de la legislatura y luego la reforma es
POPULAR sometida a referndum popular.

INCONSTITUCIONALIDAD DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL:

Puede darse por: RAZONES DE FONDO: cuando las normas reformadas violan derechos,
garantas y declaraciones por imperio del art. 31 CN, o por RAZONES DE FORMA: cuando la
constitucin de la provincia dispone un procedimiento a seguir y la reforma se hace sin
cumplir con los requisitos all establecidos.

EL TERRITORIO PROVINCIAL. LMITES. GARANTAS:

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El art. 75 inc. 15 CN establece que es facultad del congreso: arreglar

definitivamente los lmites del territorio de la nacin, fijar los de las
provincias, crear otras nuevas, y determinar por una legislacin especial
la organizacin, administracin y gobierno que deben tener los territorios
nacionales, que queden fuera de los lmites que se asignen a las
provincias

En caso de conflicto entre provincias es competente para entender la

Corte Suprema de Justicia (art. 116 CN).

El art. 3 CN establece: las autoridades que ejercen el gobierno federal,

residen en la ciudad que se declare capital de la repblica por una ley
especial del congreso, previa cesin hecha por una o ms legislaturas
provinciales, del territorio que hay de federalizarse

LMITES El art. 13 CN dispone: podrn admitirse nuevas provincias en la nacin,

pero no podr erigirse una provincia en el territorio de otra u otras ni de
varias formarse una sola, sin el consentimiento de la legislatura de las
provincias interesadas y del congreso

El art. 104 inc. 7 C. Cba., establece que es atribucin de la legislatura:

establecer los lmites de las regiones de la provincia que modifiquen el
actual sistema de departamentos, con dos tercios de votos de sus
miembros el inc. 8 dispone: autorizar con dos tercios de votos de los
miembros presentes el abandono de jurisdiccin de parte del territorio
provincial, con objeto de utilidad pblica y autorizar con la misma
mayora agravada de sus miembros la cesin de propiedad de parte del
territorio de la provincia con el mismo objeto. Cuando la cesin importe
desmembramiento del territorio, la ley que as lo disponga debe ser
sometida a referndum de la ciudadana.

INTERVENCIN FEDERAL.

El art. 6 CN dispone: el gobierno federal interviene en el

territorio de las provincias para garantir la forma republicana de
INTERVENCIN gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisicin de las
FEDERAL autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si
hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por invasin de otra
provincia

La doctrina clsica ha distinguido la intervencin decidida por

determinacin propia del gobierno federal, de aquella dispuesta a
requisicin de las autoridades provinciales.

Primer supuesto El segundo tiene por

tiene lugar cuando En estas ltimas circunstancias se fin sostener o
se trata de dice que la intervencin es restablecer a las
garantizar la forma fundamentalmente protectora y autoridades, cuando
republicana de tiene como objetivo ayudar a las hubiesen sido
gobierno o de repeler autoridades. depuestas por la
invasiones sedicin o por
exteriores. invasin de otras
provincias.
 9

La intervencin federal est a cargo del gobierno federal, pero la

norma no ha especificado cul de los rganos que lo integran debe
decidir al respecto. La mayora de la doctrina se ha pronunciado a
INTERVENCIN
favor del congreso, para lo cual se han esgrimido diversos
FEDERAL argumentos.

La declaracin del estado de sitio, se ha sealado, es un

instrumento similar, y ella le corresponde al congreso.

Es designado por el Pod. Ejec., quien asume la representacin del

estado provincial cuando la intervencin se ha dispuesto al Pod.
Ejec., ya que dicho acto produce la cesacin del mandato del
gobernador.

Los poderes del interventor son transitorios, circunscriptos a los

INTERVENTOR actos que motiva la intervencin misma, la provincia como tal no
FEDERAL cesa, tiene a su cargo la administracin provincial.

Cuando la intervencin se ha dirigido al Pod. Legisl., sus miembros

cesan en sus cargos, y las atribuciones de ese cuerpo son asumidas
por el interventor, quien debe cumplirlas por medio de decretos
leyes, y en el marco de las atribuciones fijadas por la ley de
intervencin y de las instrucciones impartidas por el Ejec.,
nacional.

En cambio la intervencin del Pod. Judic., queda limitada a la

reestructuracin de ese cuerpo y a la facultad de remover y
designar nuevos jueces, para lo cual no regirn las normas
constitucionales locales que reglamentan tales actos.

UNIDAD N 3

LA PROVINCIA EN LA NACIN: PODERES DE LAS PROVINCIAS:

PODERES DE LAS Bidart Campos indica que la estructura constitucional argentina

PROVINCIAS presenta 3 rasgos fundamentales a saber:

DE SUBORDINACIN: DE PARTICIPACIN: El DE COORDINACIN: el

expresada en la cual implica reconocer cual delimita las
supremaca federal, el en alguna medida el competencias propias
cual es formulado en los derecho de las del estado federal y de
arts. 5 y 31 CN. provincias a colaborar las provincias.
en la formacin de las
decisiones del gobierno
federal.
 10

Segn el art. 121 CN las provincias conservan todo el poder no

delegado por esta constitucin al gobierno federal y el que
expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo
de su incorporacin

Las provincias conservan, despus de la adopcin de la

constitucin, todos los poderes que tenan antes y con la misma
extensin, a menos de contener en la constitucin alguna
PODERES disposicin expresa que restrinja o prohba su ejercicio.
CONSERVADOS
Los actos provinciales no pueden ser invalidados sino cuando la
constitucin conceda al gobierno federal un poder exclusivo en
trminos expresos, el ejercicio de idnticos poderes ha sido
prohibido a las provincias, haya incompatibilidad absoluta y directa
en el ejercicio de los mismos por parte de las provincias.

Aqu encontramos: dictar la constitucin provincial, establecer

impuestos directos, dictar sus leyes procesales, asegurar su
rgimen municipal, la educacin primaria, etc.

Son aquellos que pueden ser ejercidos tanto por el gobierno

federal como por el provincial, en la medida en que su ejercicio no
resulte incompatible. En tal caso prevalece la competencia federal
por la supremaca establecida en el art. 31 CN.
PODERES
CONCURRENTES Son poderes concurrentes los impuestos indirectos internos y los
que surgen del art. 125 conc., con el art. 75 inc. 18 CN.

Tanto los poderes del gobierno federal como el de las provincias

son concurrentes en la realizacin de los fines o propsitos
declarados en el prembulo de la CN.

PODERES
La CN en el art. 126 dispone: Las provincias no ejercen el poder
PROHIBIDOS
delegado a la Nacin. No pueden celebrar tratados parciales de
carcter poltico; ni expedir leyes sobre comercio, o navegacin
interior o exterior; ni establecer aduanas provinciales; ni acuar
Segn la estructura
moneda; ni establecer bancos con facultades de emitir billetes, sin
constitucional, las
provincias pueden
autorizacin del Congreso Federal; ni dictar los Cdigos Civil,
hacer todo lo relativo Comercial, Penal y de Minera, despus que el Congreso los haya
al inters local. En sancionado; ni dictar especialmente leyes sobre ciudadana y
principio, les asiste naturalizacin, bancarrotas, falsificacin de moneda o documentos
una presuncin juris del Estado; ni establecer derechos de tonelaje; ni armar buques de
tantum de que tal o guerra o levantar ejrcitos, salvo el caso de invasin exterior o de
cual poder les un peligro tan inminente que no admita dilacin dando luego
pertenece y es
cuenta al Gobierno federal; ni nombrar o recibir agentes
necesario dar
razones para probar
extranjeros.
lo que no le compete, El Dr. Arturo M. Bas indica como regla terica que entre las
porque excede el
facultades de las provincias, se comprenden todas aquellas
inters local para
comprometer igual requeridas para la satisfaccin de las necesidades exigidas por el
inters de otras gobierno civil de cada localidad, teniendo como lmites, las
provincias, que son atribuciones inherentes al gobierno central, en orden a la direccin
en definitiva el de la de las relaciones exteriores, y a satisfacer las exigencias generales
nacin toda. de la nacin.
 11

EL PODER DE POLICA PROVINCIAL. PRINCIPIOS GENERALES. CONCEPTO. FINES.

LMITES. MATERIAS QUE COMPRENDE. REGLAMENTARIO Y DE EJECUCIN.
PREVENTIVO Y REPRESIVO:

Es la potestad del estado de reglamentar los derechos del individuo

para posibilitar y asegurar la normal convivencia en una sociedad,
pertenece por regla al estado provincial. Tal afirmacin es relativa y
tiene innumeras excepciones.

Esta facultad reglamentaria est estrechamente vinculada a la

distribucin de competencias entre ambas esferas de gobierno y
pertenecer al gobierno de la provincia todo lo vinculado con los
poderes conservados y al federal respecto de los delegados.

Es sabido que en todo estado la libertad y la propiedad individuales,

sobre las cuales opera el poder de polica, estn limitadas en
PODER DE beneficio de la comunidad. El fundamento se encuentra en el art. 14
POLICA CN, el cual al enumerar los derechos de que gozan todos los
habitantes de la nacin, agrega: conforme a las leyes que
reglamenten su ejercicio

Art. 14 CN: Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes

derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, a saber:
de trabajar y ejercer toda industria licita; de navegar y comerciar; de
peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir
del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin
censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con
fines tiles; de profesar libremente su culto; de ensear y aprender
Esta facultad reglamentaria no es absoluta, como tampoco lo son los
derechos a limitar, pues la CN, contiene dos restricciones a esta
facultad:

El art. 28 CN que establece: los El art. 19 CN que dispone: las acciones

principios, garantas y derechos
reconocidos en los anteriores
arts., no podrn ser alterados
por las leyes que reglamenten su
ejercicio
privadas de los hombres que de ningn
modo ofendan al orden y a la mora
pblicas, ni perjudiquen a un tercero,
estn solo reservadas a Dios, y exentas de
la autoridad de los magistrados. Ningn
habitante de la nacin ser obligado a
hacer lo que no manda la ley, ni privado de
lo que ella no prohbe.

FINES SEGURIDAD: Edilicias (trnsitos, carriles, seguridad de los peatones, etc).

SALUBRIDAD: Edilicias (sol, luz y aire), preventivas, vacunas, hospitales

pblicos y privados, etc.

MORALIDAD PBLICA: art. 19 CN, usos y hbitos, generadores y

obligatorios.

PROSPERIDAD Y BIENESTAR GENERAL: cuando el estado abarca

genricamente el campo econmico social.
 12

Esta facultad reglamentaria del poder pblico, es un poderoso

instrumento de gobierno, pues toda reglamentacin implica
limitacin de los derechos, por lo tanto debe ser razonable.
LMITES Y
PRINCIPIOS La razonabilidad se expresa en la justificacin, adecuacin,
proporcionalidad del medio empleado al fin buscado en la
reglamentacin de los derechos, de manera tal que no lo menoscaben.

Debe ser preventivo y ejecutivo.

RELACIONES INTERJURISDICCIONALES. ACUERDOS INTERJURISDICCIONALES. ACTOS

PBLICOS Y PROCEDIMIENTOS JUDICIALES. EXTRADICIN. CONFLICTO
INTERPROVINCIALES.

Son los actos celebrados entre sujetos pblicos

estatales de distinta jurisdiccin, que pueden ser entre
provincia y nacin o entre provincias, con respecto a
estos la constitucin limita las materias de las que
pueden tratar, pero generalmente los acuerdos
RELACIONES interjurisdiccionales suelen exceder estos lmites.
INTERJURISDICCIONALES
El art. 125 CN dispone: las provincias pueden celebrar
tratados parciales para fines de administracin de
justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad
comn, con conocimiento del congreso federal

Un acuerdo interjurisdiccional en muchos casos regula

o crea derechos y obligaciones entre las partes, que
son los sujetos pblicos estatales de distintas
jurisdicciones.

El art. 7 CN establece: los actos pblicos y procedimientos

ACTOS PBLICOS Y judiciales de una provincia gozan de entera fe en las
PROCEDIMIENTOS dems, y el congreso puede por leyes generales determinar
JUDICIALES cul ser la forma probatoria de estos actos y
procedimientos y los efectos legales que producirn.

Esta regla tiene como fin asegurar la estabilidad de los

La autenticacin que derechos privados, que sufrirn grandemente y quedaran
establece la ley vigente, la sin garanta si cada provincia o autoridad federal, pudieren
realiza el Tribunal desconocer la validez y eficacia de actos que aqullos han
Superior o Corte de realizado dentro de su jurisdiccin y conforme a las normas
Justicia de cada provincia. vigentes en cada una.

En sntesis: los actos pblicos y procedimientos judiciales

de una provincia, dictados por una autoridad competente
dentro de su jurisdiccin, tienen en cualquier punto del
pas y ante cualquier autoridad, la misma eficacia que
mereceran en la provincia donde se realizaron, y
hallndose autenticados no pueden ser objeto de nulidad,
cuya declaracin debe ser previamente requerida ante las
autoridades de la provincia donde se produjeron.
 13

EXTRADICIN.

Es doctrina generalizada que la extradicin debe siempre concederse

respecto de ciertas clases de delito y previo cumplimiento de
formalidades establecidas al efecto, aun entre los estados soberanos.
EXTRADICIN
El art. 8 CN adopt el nico principio concordante con nuestro
sistema al decir: la extradicin de los criminales es de obligacin
recproca entre todas las provincias

LA REGIN: CONCEPTO.

Conjunto territorial menos vasto que el estado, en el cual los hombres

encuentran intereses comunes de naturaleza diversa y en donde debido a los
diferentes lazos geogrficos, econmicos y culturales se ha desarrollado en un
sentido comn de pertenencia.

Supone una zona, superficie, territorio determinada, en la cual existe una

cierta homogeneidad que le da unidad de hecho prescindiendo de sus fines
polticos.
REGIN
Dromi la define como un espacio territorial cuya poblacin participa por su
historia, costumbre, cultura e idiosincrasia en un destino comn, que
propende a su integracin y desarrollo.

Como elemento unificador del tejido poltico social, requiere una serie de
supuestos necesarios que determinan su existencia.

Povia seala como esencia el del espacio que en su proyeccin concreta se

manifiesta de los siguientes modos:

ESPACIO ESPACIO POLTICO: ESPACIO ESPACIO

GEOGRFICO: la nacin o la ECONMICO: en SOCIAL: la
constituido por el provincia, segn se cuanto polo de regin.
territorio. trate de un esquema desarrollo.
unitario o federal.

Existen diversos criterios de identificacin regional, aunque en todos ellos estn presentes los
elementos descritos. Estos criterios admiten la existencia de:

REGIN NATURAL: REGIN HISTRICA: REGIN TNICO REGIN

En la cual ciertas se basa especialmente CULTURAL: ECONMICA: se
caractersticas en los datos caracterstica del enfrenta con un
naturales pueden aportados por el pasado y que espacio
influir de manera pasado que denotan presenta como relativamente
decisiva en la la existencia en elemento abstracto como
identificacin de un determinados integrador la mbito de unas
sector espacial perodos, de cierta
identidad de relaciones
como unidad base territorial en
idiomas, de econmicas que
diferenciada, tal el donde se produjo una
caso de una zona integracin
costumbres, pueden ser
enmarcada por ros comunitaria, tradiciones y hasta reconducidas a
o montaas. impulsada por de religin. ciertos modelos
razones econmicas, de interaccin.
de defensa, etc.
 14

Desde el punto de vista econmico se distinguen REGIONES HOMOGNEAS: constituyen

la nocin ms simple y clsica y
contienen una actividad econmica
similar, fundamentalmente agrcola.

REGIONES POLARIZADAS: denotan la

coexistencia de sectores heterogneos
pero aglutinados e interconectados por
medio de un centro urbano principal,
denominado polo.

REGIN PLAN: indican el sometimiento

de diversas reas a un esquema de
planificacin, subordinadas a un centro
de decisin poltico econmico comn.

Partiendo del esquema constitucional argentino, la regionalizacin puede expresarse en tres

niveles de relacin:

DE SUPRAORDINACIN: DE COORDINACIN: DE SUBORDINACIN:

regionalismo verticalista, regionalismo concertado, regionalismo horizontal,
emergente del poder central. entre los poderes hacia el gobierno federal,
provinciales y el central. o sea, por iniciativa y
facultad de los estados
miembros.

OBJETIVOS BSICOS Sentada la necesidad de un enfoque regional a los

DE LA PLANIFICACIN problemas econmicos y sociales que el pas plantea,
REGIONAL corresponde definir los objetivos de la planificacin que se
sintetizan en los siguientes enunciados:

Disminucin de Complementacin Establecimiento Aprovechamiento

las de los mercados de un mayor racional de los
desigualdades existentes para grado de recursos naturales
regionales facilitar las comunicacin no explotados en
existentes economas de entre las las reas
mediante el escala que pueden regiones que insuficientemente
mayor desarrollo generarse en estn vinculadas desarrolladas.
de las reas que diversos sectores entre s.
se hallan en de produccin.
proceso de
estancamiento o
depresin.

Tambin se puede agregar la provisin de infraestructura, tanto social como econmica, en

cuanto tiene como finalidad armonizar los standards de equipamiento colectivo en todas las
regiones.

LA REGIN EN LA CONSTITUCIN.

La ley 16964 del ao 1966 que cre el sistema nacional de planeamiento y accin para el
desarrollo dividi al pas en 8 regiones: 1) Patagonia, 2) Comahue, 3) Cuyo, 4) Centro, 5)
Noroeste, 6) Noreste, 7) Pampeana, 8) rea Metropolitana.
 15

En 1972 se dicta una resolucin (2542) en donde se establece que solo poda concebirse el
desarrollo humano como un desarrollo integral total, mejorando el desarrollo del hombre y no
parcialmente.

En la CN encontramos el art. 124 que dispone: las provincias podrn crear regiones para el
desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus
fines

Tambin encontramos este tema en el art. 16 inc. 2 C. Cba y en el art. 104 inc. 9 C. Cba., que
establece: que corresponde a la legislatura provincial dictar planes generales sobre cualquier
objeto de inters regional y dejar a las respectivas municipalidades o a entres regionales su
aplicacin

En la reforma de 1994 se consigna la potestad de las

LAS PROVINCIAS Y provincias de celebrar convenios internacionales para indicar
LAS RELACIONES un alcance ms limitado de los acuerdos internacionales que
INTERNACIONALES pueden celebrar las provincias en comparacin a los tratados
internacionales del gobierno federal, en ejercicio de las
facultades delegas en relaciones exteriores (art. 124 CN).

Son aquellos celebrados por parte de autoridades locales de

pases fronterizos que no tienen consecuencias en la poltica
exterior del pas. Se refieren a temas diversos, por ej.,
purificacin de aguas servidas, suministro de agua potable, etc.

Las autoridades locales que suscriben los acuerdos actan, ya

sea en virtud de lo convenido en un tratado marco
internacional o con autorizacin de sus gobiernos, o ya sea sin
que exista ningn tratado o autorizacin. En cuanto al derecho
ACUERDOS
aplicable, los acuerdos trasfronterizos se remiten al derecho de
TRASFRONTERIZOS
una de las partes o al de ambas.

Una de las caractersticas de estos acuerdos es que son

celebrados entre entidades subestatales. Tienen como
contenido temas de orden local.

Se trata de convenios no comprendidos en el orden jurdico

internacional. Por tanto, las partes en dichos convenios no
pueden ser consideradas como sujetos de derecho
internacional.

UNIDAD N 4

EL SISTEMA TRIBUTARIO ARGENTINO.

 16

La supremaca del gobierno federal es poltica, no financiera. En

cuanto a los poderes fiscales, es la CN la que los reparte entre la
SISTEMA nacin y las provincias y, por delegacin de las provincias pero por
TRIBUTARIO implcito imperativo constitucional los municipios tambin los tienen.

La CN hizo la siguiente distribucin:

PARA LAS
PARA LA NACIN PROVINCIAS

Impuestos indirectos externos Impuestos indirectos internos:

(aduaneros) excluyente y permanentes y concurrentes con
permanente (arts. 4, 9 75 inc. 1 y la Nacin (art. 4 CN)
126 CN).
Impuestos directos excluyentes y
Impuestos indirectos internos: permanentes salvo que la nacin
permanentes y concurrentes con haga uso de la facultad del art.
las provincias (art. 4 CN). 75 inc. 2

Impuestos directos excepcionales

(art. 75 inc. 2)

La delegacin provincial a los municipios puede abarcar impuestos y tasas, por lo general
no se incluyen impuestos.

Las comunas reciben el doble de participacin.

Varios son los impuestos que las provincias recaudan por s mismas, pero dos son los ms
importantes: inmobiliarios e ingresos brutos.

Los poderes fiscales de las provincias son ordinarios, limitados solo por los que delegaron a
la nacin, a travs de la Constitucin, lo que significa que le son privativas la creacin de
impuestos, determinacin del hecho imponible y modalidades de percepcin.

Las leyes locales no deben alterar las garantas y principios constitucionales ni las normas
de derecho general contenidas en los cdigos de fondo, la valoracin jurdico fiscal del
hecho imponible no puede ser contraria a la valoracin jurdica privada de la legislacin
comn de la nacin pero solo en las materias que son propias de esta ltima.

Los arts. Pilares son el art. 4 CN que dispone: el gobierno federal provee a los gastos de la
nacin con los fondos del tesoro nacional formado del producto de derechos de importacin y
exportacin, del de la venta o locacin de tierras de propiedad nacional, de la renta de correos,
de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el
congreso general, y de los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo congreso
para urgencias de la nacin o para empresas de utilidad nacional. Y el otro art. es el 75 incs. 1:
legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importacin y exportacin, los
cuales, as como las avaluaciones sobre las que recaigan, sern uniformes en toda la nacin.
Inc. 2: imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias.
Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el
territorio de la nacin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del estado lo
exijan. Las contribuciones previstas en este inc., con excepcin de la parte o el total de las que
tengan asignacin especfica son coparticipables
 17

Tambin este inc., establece el sistema de ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la
nacin y las provincias. Tambin establece que no habr transferencias de competencias,
servicios o funciones sin la respectiva reasignacin de recursos, aprobada por la ley convenio. Y
crea un organismo fiscal federal quien ejercer el control y fiscalizacin de la ejecucin de lo
establecido en el inc. 2.

El rgimen de coparticipacin responde a la necesidad de

simplificar el ordenamiento impositivo. La nacin legisla,
TRIBUTOS recauda y reparte en virtud de la convencin con las provincias
COPARTICIPABLES y estas redistribuye con sus municipios.

La ley convenio 20221 del ao 1973 ha unificado el sistema

para todos los impuestos coparticipados.

La ley 23548/88 establece el rgimen de coparticipacin, que comprende estos impuestos entre
otros: impuestos a las ganancias, a los premios, impuestos internos, beneficios, al valor
agregado, etc.

En sntesis, lo que establece la ley es lo siguiente Del total recaudado corresponde:

La masa de fondos a distribuir se integra con
todos los impuestos nacionales existentes o a
crearse con las siguientes excepciones:
derechos de importacin y exportacin,
impuestos con afectacin especfica a otros
propsitos, impuestos destinados a la inversin
y al fomento de actividades de inters nacional.
42,34 % a la nacin, 54,66 % al
conjunto de las provincias, 2%
adicional para el recupero de las
provincias de: Bs. As., Chubut,
Neuqun y Santa Cruz, el 1 %
para el fondo de aportes del
tesoro nacional a las provincias,
destinados a la emergencia y
desequilibrio financiero.

La C. Cba., en su art. 71 dispone: el sistema tributario y las cargas pblicas se fundamentan

en los principios de: legalidad, equidad, capacidad contributiva, uniformidad, simpleza y
certeza

UNIFORMIDAD:
LEGALIDAD: EQUIDAD: Que el todos los
establecidos por tributo y las cargas contribuyentes de
leyes justas. deben ser cada categora deben
razonables e soportar el mismo
impuestos en forma gravamen.
equitativa y
proporcional.

El art. 72 C. Cba, establece que: el tesoro provincial se integra con recursos provenientes de: 1.
tributos de percepcin directa y/o provenientes de regmenes de coparticipacin. 2. renta y
producido de la venta de sus bienes y actividad econmica del estado. 3. derechos, convenios,
participaciones, contribuciones o cnones, derivados de la explotacin de sus bienes o de
recursos naturales. 4. donaciones y legados. 5. emprstitos y operaciones de crditos.

El art. 104 inc.32 C. Cba, dispone que es atribucin de la legislatura provincial, establecer
tributos para la formacin del tesoro provincial
 18

Tambin en el art. 186 inc. 3 C. Cba, entre la competencia material de las municipalidades
establece: crear, determinar, y percibir los recursos econmico financieros, confeccionar
presupuestos, realizar la inversin de recursos y el control de los mismos.

En lo que hace a la parte municipal, tenemos que el art. 188 C. Cba dispone: las
municipalidades disponen de los siguientes recursos: 1. impuestos municipales establecidos en
la jurisdiccin respectiva... 2. Los precios pblicos municipales, tasas, derechos, patentes,
contribuciones por mejoras, multa y todo ingreso de capital originado por actos de disposicin,
administracin o explotacin de su patrimonio. 3. los provenientes de la coparticipacin
provincial y federal4. Donaciones, legados y dems aportes especiales.

DOMINIO Y JURISDICCIN DE NACIN Y PROVINCIAS:

No siempre hay coincidencia entre el titular del dominio y de la

jurisdiccin, en un estado federal donde existe la convergencia del
gobierno central, los provinciales y los municipales.

DOMINIO Y Segn el art. 2506 CC el dominio es el derecho real en virtud del

JURISDICCIN cual una cosa se encuentra sometida a la voluntad y accin de una
persona.

La jurisdiccin es la suma de facultades divisibles en las diversas

materias de gobierno. El dominio se ejerce sobre las cosas y la
jurisdiccin sobre las relaciones.

DOMINIO PBLICO En lo que hace a las provincias podemos sintetizar as su dominio

PROVINCIAL y jurisdiccin:

Los lagos, Las tierras que no tengan otro dueo, sin perjuicio del
navegables o no, si a la dominio pblico comunal.
provincia pertenece el
lecho. Los caminos, salvo que pertenezcan a la nacin, pero ste
ejerce jurisdiccin, con o sin dominio, sobre el sistema troncal de
El espacio areo, caminos nacionales y sus obras complementarias.
excepto para las
comunicaciones
Las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos
interprovinciales, o
internacionales que son de inters cientfico.
de jurisdiccin federal.
Las islas, si el lveo al cual acceden es provincial.
En trminos generales,
aunque el dominio sea El mar argentino hasta 200 millas con jurisdiccin
provincial, la jurisdiccin restringida a 3 millas en concurrencia con la nacin y sin los
ser federal en cuanto recursos naturales que sta se atribuye.
afecta al comercio o la
navegacin
interprovincial e Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y
internacional. ancladeros.

En el caso particular del Las playas del mar y las riberas internas de los ros. Los
dominio hdrico, el ros navegables con jurisdiccin federal slo en cuanto a la
gobierno federal tiene navegacin y comercio interprovincial e internacional.
poder concurrente con
las provincias para el
Los ros no navegables, considerando competente al
desarrollo de los recursos
de ese origen, la gobierno federal en cuanto a la contaminacin de las aguas de los
legislacin vigente interprovinciales, pero no para regular su uso, que debe
autoriza tambin al acordarse por tratados interprovinciales, sin perjuicio de la
gobierno federal a jurisdiccin de la Corte Suprema en caso de conflicto.
establecer su jurisdiccin
sobre las obras
hidroelctricas
 19

MAR ARGENTINO: la exclusin de las provincias ribereas: Bs.

As., Ro Negro, Chubut y Santa Cruz, de la jurisdiccin y de los
recursos naturales del mar territorial.

Diez explica que el titular de ese derecho de dominio sobre el

CUESTIONES mar territorial en nuestro pas (extendido hasta 200 millas)
CONTROVERTIDAS. sern las distintas provincias linderas con el mismo y la nacin
COLISIN DE en la parte referente a Tierra del Fuego y dems islas australes.
INTERESES En cuanto a la jurisdiccin sobre el mar, corresponder
tambin a las provincias, perteneciendo a la nacin solamente
en cuanto se refiere a la navegacin interestadual e
internacional.

La evolucin legal posterior ha alterado el dominio y la

jurisdiccin de las provincias en dos sentidos:

El estado nacional reivindica la Tres zonas, con rgimen diferente, resultan

soberana sobre el mar territorial de la armonizacin de las leyes 17094,
extendido hasta 200 millas, pero 17500 y 18502
declarando que los recursos del mar
territorial argentino son propiedad
del estado nacional (ley 17500/67).
Con esta expropiacin, el dominio
provincial se vaca de contenido.

Primera zona de la costa hasta 3 millas Explotacin: embarcaciones nacionales.

Jurisdiccin: concurrente provincia-nacin.

Segunda zona entre las 3 millas y las 12 millas Explotacin: embarcaciones nacionales.
Jurisdiccin: exclusiva estado nacional.
Tercera zona entre las 12 millas y las 200 millas Explotacin: embarcaciones extranjeros.
Deben pedir autorizacin.
Jurisdiccin: exclusiva estado nacional.

Se modifica la jurisdiccin ejercida siempre por las provincias y se introduce un lmite

geogrfico preciso.

La apropiacin de los recursos del mar territorial por el estado nacional debe ser renegociada
por las provincias afectadas.

Debera existir una ley convenio o un tratado interprovincial para hacer operable el
aprovechamiento coordinado de los recursos y el mantenimiento de la jurisdiccin.

RIOS NAVEGABLES Y NO NAVEGABLES: En cuanto al dominio

REGULACIN DE LAS
AGUAS
INTERPROVINCIALES
pblico fluvial, declara comprendidos entre los bienes pblicos:
los ros, sus cauces y dems aguas que corren por cauces
naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de
satisfacer usos de inters general, comprendindose las aguas
subterrneas (art. 2340 inc. 3 CC).
 20

Podemos afirmar los siguientes principios:

Ros navegables dominio y jurisdiccin provincial provincias que atraviesan

jurisdiccin federal navegacin y comercio
internacional e interprovincial
Ros no navegables dominio y jurisdiccin de la provincia provincias que atraviesan

No obstante el poder concurrente del congreso para promover los recursos hdricos, no se
encuentra otro medio para regular el aprovechamiento de los ros interprovinciales no
navegables, que el acuerdo de provincias interesadas, no importa si concertado o no por el
gobierno federal y con intervencin o no de rganos de la administracin nacional.

La legislacin nacional prevalece en la determinacin

de las competencias recprocas de la nacin y la
provincia dentro del establecimiento nacional.
JURISDICCIN FEDERAL
EN LUGARES A falta de este deslinde (de competencias) la justicia
ADQUIRIDOS EN LAS puede examinar si los poderes ejercidos por las
provincias son o no compatibles con la naturaleza,
PROVINCIAS
fines y propsitos del establecimiento de utilidad
nacional.

La concertacin entre la nacin y las provincias

eventualmente afectadas por la suspensin de ciertas
potestades en dichos establecimientos, cuando no ha
mediado deslinde preciso, debe efectuarse convenios a
fin de evitar conflictos.

SERVICIOS PBLICOS PROVINCIALES:

La concepcin del servicio pblico domin mucho tiempo la temtica principal del derecho
administrativo y plante en la doctrina, extranjera y nacional, divergencias sobre su
significacin.

Duguit, consider como servicio pblico a todo EL DESENVOLVIMIENTO DEL ESTADO.

El estado gendarme que en un comienzo poda desarrollar muy limitadas funciones en beneficio
de la comunidad, distingua esa actividad estatal del a que podan realizar los particulares
dentro del mbito del derecho privado.

Con un criterio orgnico se pona el acento en la persona que desarrollaba la actividad. La

justicia, el ejrcito, la polica por estar a cargo del Estado, eran considerados servicios pblicos.

La transformacin del estado gendarme en estado de bienestar y la evolucin posterior de la

doctrina, sustituyeron el criterio orgnico por otro funcional, que ahora tomaba en cuenta la
necesidad que con la actividad a desarrollar se pretenda satisfacer.

En este nuevo enfoque hay que considerar los distintos tipos de necesidades y las actividades
que desarrollan el estado y los particulares en relacin a ellas.

Estas actividades concientemente previstas por el estado son las que configuran a la funcin
pblica. La ejecucin de estas funciones est dirigida a la poblacin en su conjunto, sin que se
pueda individualizar a quienes en forma particular y concreta resultan beneficiarios.
 21

La funcin pblica, al vincularse a funciones esenciales, hace que el cumplimiento de stas slo
pueda llevarlo a cabo el propio estado. Son prestaciones genricas e indeterminadas y se
cumplen en un orden establecido con rasgos de permanencia.

Son actividades que se cumplen por medio de la funcin legislativa, administrativa y

jurisdiccional.

En otro mbito que situamos en el extremo opuesto al anterior sin que ello implique oposicin,
se desarrolla la actividad de los particulares.

Entre la funcin pblica cumplida por el estado y la funcin social desarrollada por los
particulares, encontramos una actividad especfica que es el servicio pblico.

Para determinar el servicio pblico se deja de lado el criterio

SERVICIO PBLICO orgnico y se considera su aspecto funcional, tomando en
consideracin la necesidad que por este medio trata de
satisfacer. Este es el criterio predominante en la doctrina
Sus elementos son: nacional cuyo principal expositor es Miguel Marienhoff, que
ha sealado que cuando la necesidad de satisfacer rena
determinados caracteres, habr servicio pblico.
Rgimen Para algunos autores esta necesidad debe ser colectiva, pero
jurdico no porque pertenezca a toda la poblacin, sino porque es
especial que derivad de la vida en comunidad.
enmarca todo
el servicio Las necesidades generales requieren que sea sentida por un
pblico. nmero considerable de personas sin ninguna otra
consideracin. Es el caso del expendio de artculos
alimenticios.
Necesidad colectiva
o general. Determinar cuando la necesidad colectiva o el inters general
deben ser satisfechos por el servicio pblico, es una cuestin
contingente esencialmente modificable segn las
circunstancias de lugar y tiempo.

En la definicin de la cuestin han prevalecido

consideraciones de orden poltico e ideolgico, sobre
fundamentaciones tcnicas y cientficas.

En algunos casos bastar la simple actividad de los

particulares para satisfacer la demanda de la poblacin. En
otros ser necesario que esas mismas actividades se realicen
dentro de las limitaciones y restricciones que la
reglamentacin haya impuesto a su ejercicio. Son los casos
del expendio de algunos artculos alimenticios, del
funcionamiento de los automviles de alquiler y de las
farmacias.

La doctrina los denomina servicios pblicos impropios.

Estas actividades se desarrollan en el inters directo de quien

las realiza y, por tanto, pueden ser abandonadas segn su
propia determinacin.

El servicio pblico, en cambio, una vez establecido, no puede

ser interrumpido ni abandonado y tiene como objetivo la
satisfaccin de una necesidad colectiva y general.

Estas necesidades pueden producir tensiones sociales y la

respuesta a ellas no debe quedar al arbitrio de los
particulares.
 22

CARACTERES: CONTINUIDAD: es un aspecto relativo a la eficiencia del

servicio. Tal carcter que tiene directa relacin con la ndole de la necesidad
a satisfacer, impide la interrupcin del servicio.

REGULARIDAD: cuando la doctrina menciona a ste carcter, est

significando que el servicio debe ser prestado conforme a las reglas jurdicas
SERVICIO establecidas.
PBLICO
UNIFORMIDAD: o igualdad exige que el servicio prestado a los usuarios se
efecte bajo iguales condiciones. Ello impide discriminaciones arbitrarias.

GENERALIDAD: sea que el servicio lo preste en forma directa la

administracin o indirectamente por intermedio de concesionarios, las
normas que rigen su funcionamiento son de derecho pblico.

Cumplida esa finalidad y segn sean las dems relaciones sociales

existentes, la administracin podr disponer que la retribucin de los
servicios sea soportada por parte de quien recibe los beneficios en
RETRIBUCIN DE forma directa o mediante otros procedimientos.
LOS SERVICIOS
Es as como stos pueden ser costeados por el cobro de impuestos,
tasas o precios.

IMPUESTO: se TASA: Es la retribucin PRECIO: es la

determina sobre la base correspondiente a los retribucin
de la capacidad servicios pblicos cuya correspondiente a los
contributiva, sin que en utilizacin es servicios de utilizacin
ningn caso pueda legalmente obligatoria facultativa para el
determinarse la cuanta para el administrado. usuario.
de su aporte, en
relacin al costo del
servicio.
La forma jurdica deber contemplar el aspecto administrativo,
No existe una econmico y financiero y los dems elementos que en forma
correspondencia entre directa o indirecta inciden en su desenvolvimiento.
el pago y el beneficio
individual que cada uno Segn Dromi, los modelos jurdicos o tipos jurdicos que se
recibe. utilizan en el mbito provincial son los previstos por el
ordenamiento positivo nacional.

Desechada la existencia de los servicios pblicos impropios, los servicios solo pueden ser
prestados en forma directa por la administracin o por medio de concesionarios o prestatarios.

Se ha sostenido que el estado no tiene capacidad empresaria, que es mal administrador y que se
rige por un sistema burocrtico y legal, que le impiden dar respuestas inmediatas a los urgentes
requerimientos que el servicio siempre demanda.

El concesionario tiene como finalidad inmediata la obtencin de un lucro, el cual no siempre

puede conciliarse con la eficiente prestacin del servicio.

Cuando la prestacin se efecta por medio de un concesionario, la vinculacin de las partes se

concreta en un contrato de derecho pblico, en el cual la administracin impone unilateralmente
las clusulas esenciales y en donde se pone de manifiesto, las denominadas prerrogativas de la
administracin.

Cualquiera que sea el sistema adoptado para la prestacin del servicio, nos parece importante el
diseo de un modelo de empresa pblica, el cual deber contemplar no solo ciertos caracteres
que son de cumplimiento insoslayable, como la continuidad y generalidad de las prestaciones,
sino que tambin tendr en cuenta la eficiencia de su accionar.
 23

UNIDAD N 5

DECLARACIONES, DERECHOS Y DEBERES.

En virtud de la relacin de subordinacin existente en nuestro

estado federal, los ordenamientos jurdicos locales deben
adecuarse a la constitucin nacional. Esta subordinacin se
manifiesta en el art. 31 CN que enuncia el principio de
supremaca constitucional y federal por el cual la constitucin,
las leyes que en su consecuencia dicte el congreso y los
tratados internacionales son la ley suprema de la nacin,
debiendo los ordenamientos provinciales conformarse a aquella
ley suprema, no obstante cualquier disposicin en contrario
que contengan las leyes o constituciones provinciales.
LOS DERECHOS Y
GARANTAS EN LAS La otra norma que acusa la subordinacin es el art. 5 CN que
CONSTITUCIONES al reconocer el poder constituyente a las provincias, fija como
PROVINCIALES condiciones el sistema representativo republicano, de
acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la
constitucin federal, y el aseguramiento de su administracin
de justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria.

Ese art. 5 determina la armona de los derechos y garantas de

las constituciones provinciales con los de la constitucin
nacional. A ello se debe sumar la disposicin del art. 8 CN que
extiende a los ciudadanos de cada provincia los derechos,
privilegios e inmunidades inherentes al ttulo de ciudadano en
las dems.

DECLARACIN DE FE POLTICA. DERECHOS ENUMERADOS Y NO ENUMERADOS.

DERECHOS PERSONALES. OPERATIVIDAD.

El art. 19 de la C. Cba establece: todas las personas en la

provincia gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que
reglamenten su ejercicio: 1. A la vida desde su concepcin, a la
salud, a la integridad psicofsica y moral y a la seguridad personal.
2. Al honor, a la intimidad y a la propia imagen. 3. A la libertad e
igualdad de oportunidades. (conc., con el art. 7 C. Cba) 4. A
aprender y ensear, a la libertad intelectual, a investigar, a la
DERECHOS creacin artstica y a participar de los beneficios de la cultura.
ENUMERADOS (conc., con el art. 62 C.Cba) 5. A la libertad de culto y profesin
(DERECHOS religiosa o ideolgica. (conc., con el art. 5 C. Cba) 6. A elegir y
ejercer su profesin, oficio o empleo. 7. A constituir una familia. 8.
PERSONALES)
A asociarse y reunirse con fines tiles y pacficos. 9. A peticionar
ante las autoridades y obtener respuesta y acceder a la jurisdiccin
y a la defensa de sus derechos. 10. A comunicarse, expresarse e
informarse. (conc., con el art. 51 C. Cba) 11. A entrar, permanecer,
transitar y salir del territorio. 12. Al secreto de los papeles privados,
la correspondencia, las comunicaciones telegrficas y telefnicas y
las que se practiquen por cualquier otro medio. (conc., con el art.
46 C. Cba) 13. A acceder, libre e igualitariamente, a la prctica del
deporte.
 24

En cuanto a la inviolabilidad del domicilio privado todas las

constituciones utilizan trminos parecidos a los del art. 18 CN. El art.
45 C. Cba., dispone que: el domicilio es inviolable y solo puede ser
allanado con orden motivada, escrita y determinada del juez
DERECHOS competente, la que no se suple por ningn otro medio. Cuando se trate
de moradas particulares, el registro no puede realizarse de noche, salvo
casos sumamente graves y urgentes.
Art. 67 C. Cba., ltimo prrafo: La propiedad privada es inviolable;
nadie puede ser privado de ella sino en virtud de sentencia fundada en
ley, y su ejercicio est limitado por la funcin social que debe cumplir.

El art. 20 C. Cba., establece: los derechos enumerados y

reconocidos por esta constitucin no importan denegacin de los
dems que se derivan de la forma democrtica de gobierno y de la
DERECHOS NO condicin natural del hombre
ENUMERADOS
El art. 18 C. Cba., expresa: Todas las personas en la provincia
gozan de los derechos y garantas que la constitucin nacional y
los tratados internacionales ratificados por la repblica
reconocen, y estn sujetos a los deberes y restricciones que
imponen.

El art. 22 C. Cba., dispone que: los derechos y garantas

OPERATIVIDAD establecidos en esta constitucin son de aplicacin operativa, salvo
cuando sea imprescindible reglamentacin legal.

DERECHOS DE PROPIEDAD. RESTRICCIONES Y LMITES AL DOMINIO. SERVIDUMBRES

ADMINISTRATIVAS. EXPROPIACIN.

En cuanto a la expropiacin por causa de utilidad publica, debe ser calificada por ley y
previamente indemnizada, tanto en su valor objetivo, como en los daos indirectos, por injusto,
arbitrario o ilegal. Pueden expropiar, tanto la nacin, las provincias y los municipios. Se puede
expropiar cualquier bien, como el suelo o el subsuelo.

El art. 186 inc. 10 C. Cba, establece que: Son funciones, atribuciones y finalidades inherentes
a la competencia municipal: Establecer restricciones, servidumbres y calificar los casos de
expropiacin por utilidad pblica con arreglo a las leyes que rigen la materia

DERECHOS SOCIALES:
 25

Art. 23 C. Crdoba: Todas las personas en la Provincia tienen

derecho: 1) A la libre eleccin de su trabajo y a condiciones laborales
equitativas, dignas, seguras, salubres y morales. 2) A la capacitacin,
al bienestar y al mejoramiento econmico. 3) A una jornada limitada
con un mximo de cuarenta y cuatro horas semanales, con
descansos adecuados y vacaciones pagas; y a disfrutar de su tiempo
libre. 4) A una retribucin justa, a igual remuneracin por igual tarea
y a un salario mnimo, vital y mvil. 5) A la inembargabilidad de la
indemnizacin laboral y de parte sustancial del salario y haber
previsional. 6) A que se prevean y aseguren los medios necesarios
para atender las exigencias de su vida y de la familia a su cargo, en
caso de accidente, enfermedad, invalidez, maternidad, vejez, situacin
de desempleo y muerte, que tienda a un sistema de seguridad social
integral. 7) A participar en la administracin de las instituciones de
seguridad social de las que sean beneficiarios. 8) A participar de la
gestin de las empresas pblicas, en la forma y lmites establecidos
por la ley para la elevacin econmica y social del trabajador, en
armona con las exigencias de la produccin. 9) A la defensa de los
intereses profesionales. 10) A la gratuidad para la promocin de
actuaciones administrativas o judiciales de naturaleza laboral,
previsional o gremial. 11) Asociarse libre y democrticamente en
defensa de sus intereses econmicos, sociales y profesionales en
gremios o sindicatos que puedan federarse o confederarse del mismo
modo. Queda garantizado a los gremios concertar convenios
colectivos de trabajo, recurrir a la conciliacin y al arbitraje y el
DERECHOS derecho de huelga. 12) A ser directivos o representantes gremiales,
SOCIALES con estabilidad en su empleo y garantas para el cumplimiento de su
gestin. 13) A la estabilidad en los empleos pblicos de carrera, no
pudiendo ser separados del cargo sin sumario previo, que se funde en
causa legal y sin garantizarse el derecho de defensa. Toda cesanta
que contravenga lo antes expresado, ser nula, con la reparacin
pertinente. Al escalafn en la carrera administrativa. En caso de duda
sobre la aplicacin de normas laborales, prevalece la ms favorable al
trabajador.
Art. 24. La mujer y el hombre tienen iguales derechos en lo cultural,
econmico, poltico, social y familiar, con respecto a sus respectivas
caractersticas sociobiolgicas. La madre goza de especial proteccin
desde su embarazo, y las condiciones laborales deben permitirle el
cumplimiento de su esencial funcin familiar.
Art. 25. El nio tiene derecho a que el Estado, mediante su
responsabilidad preventiva y subsidiaria, le garantice el crecimiento,
el desarrollo armnico y el pleno goce de los derechos, especialmente
cuando se encuentre en situacin desprotegida, carenciada o bajo
cualquier forma de discriminacin o de ejercicio abusivo de autoridad
familiar.
Art. 26. Los jvenes tienen derecho a que el Estado promueva su
desarrollo integral, posibilite su perfeccionamiento, su aporte creativo
y propenda a lograr una plena formacin democrtica, cultural y
laboral que desarrolle la conciencia nacional en la construccin de
una sociedad ms justa, solidaria y moderna, que lo arraigue a su
medio y asegure su participacin efectiva en las actividades
comunitarias y polticas.
 26

Art. 27. Los discapacitados tienen derecho a obtener la proteccin

integral del Estado que abarque la prevencin, asistencia,
rehabilitacin, educacin, capacitacin, insercin en la vida social, y a
la promocin de polticas tendientes a la toma de conciencia de la
sociedad respecto de los deberes de solidaridad.
DERECHOS
SOCIALES Art. 28. El Estado Provincial, la familia y la sociedad procuran la
proteccin de los ancianos y su integracin social y cultural, tendiendo
a que desarrollen tareas de creacin libre, de realizacin personal y de
servicio a la sociedad.
Art. 29. Los consumidores y usuarios tienen derecho a agruparse en
defensa de sus intereses. El Estado promueve su organizacin y
funcionamiento.

ASOCIACIONES Y SOCIEDADES INTERMEDIAS:

Art. 34, C. Cba dispone: la familia es el ncleo fundamental de la sociedad, y debe gozar de
condiciones sociales, econmicas y culturales que propendan a su afianzamiento y
desarrollo integral. El estado la protege y le facilita su constitucin y fines. El cuidado y
educacin de los hijos es un derecho y una obligacin de los padres, el estado se
compromete en su cumplimiento. Se reconoce el derecho al bien de familia.

Art. 35 C. Cba: la comunidad se funda en la solidaridad. Las organizaciones de carcter

econmico, profesional, gremial, social y cultural, disponen de todas las facilidades para su
creacin y desenvolvimiento de sus actividades, sus miembros gozan de la ms amplia
libertad de palabra, opinin y crtica, y del irrestricto derecho de peticionar a las
autoridades y de recibir respuesta de las mismas. Sus estructuras internas deben ser
democrticas y pluralistas y la principal exigencia es el cumplimiento de los deberes de
solidaridad social.

Art. 36 C. Cba: el estado provincial fomenta y promueve la organizacin y desarrollo de

cooperativas y mutuales. Les asegura una adecuada asistencia, difusin y fiscalizacin que
garantice su carcter y finalidades.

Art. 37 C. Cba: la provincia puede conferir el gobierno de las profesiones y el control de su

ejercicio a las entidades que se organicen con el concurso de todos los profesionales de la
actividad, en forma democrtica y pluralista conforme a las bases y condiciones que
establece la legislatura. Tienen a su cargo la defensa y promocin de sus intereses
especficos y gozan de las atribuciones que la ley estime necesarias para el desempeo de
sus funciones, con arreglo a los principios de leal colaboracin mutua y subordinacin al
bien comn, sin perjuicio de la jurisdiccin de los poderes del estado.
 27

Art. 38 C. Cba: los deberes de toda persona son: 1. cumplir la

constitucin nacional, esta constitucin, los tratados interprovinciales y
las dems leyes, decretos y normas que se dicten en su consecuencia.
2. honrar y defender la patria y la provincia. 3. participar en la vida
poltica cuando la ley lo determine. 4. resguardar y proteger los
intereses y el patrimonio cultural y material de la nacin, de la
DEBERES provincia y de lo municipios. 5. contribuir a los gastos que demande la
organizacin social y poltica del estado. 6. prestar servicios civiles en
los casos que las leyes as lo requieran. 7. formarse y educarse en la
medida de su vocacin y de acuerdo a las necesidades sociales. 8. evitar
la contaminacin ambiental y participar en la defensa ecolgica. 9.
cuidar su salud como bien social. 10. trabajar en la medida de sus
posibilidades. 11. no abusar del derecho. 12. Actuar solidariamente.

Art. 39 C. Cba. (DEBIDO PROCESO): nadie puede ser penado sino en

virtud de un proceso tramitado con arreglo a esta constitucin, ni juzgado
por otros jueces que los instituidos por la ley antes del hecho de la causa
y designados de acuerdo con esta constitucin, ni considerado culpable
mientras una sentencia firme no lo declare tal, ni perseguido penalmente
ms de una vez por el mismo hecho. Todo proceso debe concluir en un
trmino razonable.

Art. 40 C. Cba. (DEFENSA EN JUICIO): es inviolable la defensa en juicio

de la persona y de los derechos. Todo imputado tiene derecho a la defensa
tcnica, an a cargo del estado, desde el primer momento de la
persecucin penal. Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo,
en causa penal, ni en contra de su cnyuge, ascendiente, descendiente,
hermano y parientes colaterales hasta cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad, tutor o pupilo, o persona con quien conviva en
aparente matrimonio. Carece de todo valor probatorio la declaracin del
imputado prestada sin la presencia de su defensor.

Art. 41 C. Cba. (PRUEBA): la prueba es pblica en todos los juicios, salvo

los casos en que la publicidad afecte la moral o la seguridad pblica. La
resolucin es motivada. No pueden servir en juicio, las cartas y papeles
GARANTAS privados que hubiesen sido sustrados. Los actos que vulneren garantas
reconocidas por esta constitucin carecen de toda eficacia probatoria. La
ineficacia se extiende a todas aquellas pruebas que, con arreglo a las
circunstancias del caso, no hubiesen podido ser obtenidas sin su
violacin y fueran consecuencia necesaria de ella. En caso de duda sobre
cuestiones de hecho, debe estarse a lo ms favorable al imputado.

Art. 42 C. Cba. (PRIVACIN DE LA LIBERTAD): La privacin de la libertad

durante el proceso tiene carcter excepcional, solo puede ordenarse en los
lmites de esta constitucin y siempre que exceda el trmino mximo que
fija la ley. Las normas que la autoricen son de interpretacin restrictiva.
En caso de sobreseimiento o absolucin, el estado puede indemnizar el
tiempo de privacin de libertad, con arreglo a la ley. Salvo el caso de
flagrancia, nadie es privado de su libertad sin orden escrita y fundada de
autoridad judicial competente, siempre que existan elementos de
conviccin suficientes de participacin en un hecho ilcito y sea
absolutamente indispensable para asegurar la investigacin y la
actuacin de la ley. En caso de flagrancia, se da aviso inmediato a
aqulla, y se pone a su disposicin al aprehendido, con constancia de sus
antecedentes y de los hechos que se le atribuye, a los fines previstos en el
prrafo anterior. Producida la privacin de libertad, el afectado es
informado en el mismo acto del hecho que lo motiva y de los derechos que
le asisten, y puede dar aviso de su situacin a quien crea conveniente, la
autoridad arbitra los medios conducentes a ello.
 28

VER ARTS. 43 AL 53 C. CBA.

POLTICAS ESPECIALES DE ESTADO:

TRABAJO Y
SEGURIDAD SOCIAL.
PROTECCIN DE LA VER ARTS. 54 AL 59 C. CBA.
VIVIENDA NICA

CULTURA Y EDUCACIN VER ARTS. 60 AL 65 C. CBA.

ECOLOGA VER ART. 66 C. CBA

ECONOMA Y
FINANZAS ARTS. 67 AL 76 C. CBA

UNIDAD N 6

DERECHOS POLTICOS:

Los derechos polticos de elegir y ser elegidos surgen del art. 1 CN

DERECHOS que adopta la forma de gobierno republicana representativa y
POLTICOS federal y por los arts. 37, 38, 39, 40, 48, 54, 55, 89 7 94 CN.
La doctrina clasifica los derechos polticos en:

DERECHO DE ELEGIR O SUFRAGIO

DERECHO DE SER ELEGIDO O
ACTIVO: El primer aspecto alude a los
SUFRAGIO PASIVO: El segundo a
ciudadanos que pueden ser electores.
aquellas personas que renen lOs,
requisitos necesarios para poder ser
elegidas: diputado, senador,
gobernador, elector, etc.
 29

En una democracia, el pueblo es soberano y la voluntad de ese

pueblo se manifiesta en las decisiones de la mayora de los
DERECHOS ciudadanos. La voluntad de cada uno de los individuos que integran
POLTICOS el cuerpo electoral se expresa por medio de voto o sufragio en cuanto
se refiere a la eleccin de los hombres que han de constituir el
gobierno o cuando se trata de resolver- algn problema fundamental
de la vida de la Nacin, como en el caso del referndum o, plebiscito
adoptado en ciertos pases.

Es el derecho a participar en la eleccin de los elencos de gobierno en

SUFRAGIO una sociedad.

Es la manifestacin de voluntad de los votantes, que suelen ser

siempre ciudadanos.

Los extranjeros pueden votar siempre y cuando hayan adquirido la

nacionalidad.
Es un deber tico y cvico de colaborar en la eleccin de los
gobernantes de una comunidad. En las provincias y en el orden
nacional es tambin una obligacin legal.
Es una funcin, porque el votante ejerce una funcin pblica de
poner en marcha la maquinaria del gobierno.
En la constitucin abierta como la de la Republica Argentina, no
surge ntido que el voto sea obligatorio creemos que la C.N siempre
ha sealado un marco y de ah puede el legislador extraer pautas
normativas cambiantes segn las circunstancias. El sufragio es un
derecho por sobre todo y puede ser tambin a veces en forma
eventual, una obligacin legal.
El voto es el instrumento que tienen los ciudadanos para ejercer la
funcin publica no estatal del sufragio.
Entre los caracteres que presenta encontramos:

CARACTERES PRIMARIOS: CARACTERES SECUNDARIOS: sirve

PERSONAL: el elector ejerce por si para reafirmar los principios de
mismo su obligacin de votar, sin que libertad y democracia.
nadie la pueda suplir en tal menester.
Para la educacin cvica de los jvenes.
IGUAL: cada elector tiene un solo voto
Para esclarecer opiniones y definirlas.
que puede expresar una vez por
eleccin El control de los gobernantes.
SECRETO: para que el elector no sufra
presiones polticas a la hora de emitir
su voto.
OBLIGATORIO: el sufragio es
obligatorio, salvo las excepciones por
ej. Personas mayores de 70 aos,
enfermos, etc.
El voto es una expresin de voluntad.
 30

El art. 30 C. Cba., dispone: todos los ciudadanos tienen el derecho y

el deber de participar en la vida poltica. El voto universal, igual,
secreto y obligatorio para la eleccin de las autoridades es la base de
DERECHOS la democracia y el nico modo de expresin de la voluntad poltica del
POLTICOS pueblo de la provincia, salvo las excepciones previstas en esta
constitucin. El rgimen electoral provincial debe asegurar la
representacin pluralista y la libertad plena del elector el da del
comicio. Esta constitucin y la ley determinan en qu casos los
extranjeros pueden votar.

Cdigo Electoral Nacional Ley N 24904 Art. 3: Quienes estn

excluidos.
Estn excluidos del padrn electoral: a) los dementes declarados
tales en juicio y aquellos que, aun cuando no lo hubieran sido, se
encuentren recluidos en establecimientos pblicos; b) los
sordomudos que no sepan hacerse entender por escrito; c)
derogado. d) los detenidos por orden de juez competente mientras
no recuperen su libertad; e) los condenados por delitos dolosos o
pena privativa de la libertad, y por sentencia ejecutoriada por el
trmino de la condena; f) los condenados por faltas previstas en las
leyes nacionales y provinciales de juegos prohibidos, por el trmino
de tres aos; en el caso de reincidencia, por seis; g) los sancionados
IMPEDIDOS por la infraccin de desercin calificada, por el doble trmino de la
DE VOTAR duracin de la sancin; h) los infractores a las leyes del servicio
militar, hasta que hayan cumplido con el recargo que las
disposiciones vigentes establecen; i) los declarados rebeldes en
causa penal, hasta que cese la rebelda o se opere la prescripcin; j)
los que registren tres sobreseimientos provisionales por delitos que
merezcan pena privativa de libertad superior a tres aos, por igual
plazo a computar desde el ltimo sobreseimiento; k) los que
registren tres sobreseimientos provisionales por delito previsto en
el art. 17 de la ley N 12331, por cinco aos a contar del ltimo
sobreseimiento. Las inhabilitaciones de los incisos j) y k) no se
harn efectivas si entre el primero y el tercer sobreseimiento
hubiesen transcurrido tres y cinco aos respectivamente; l) los
inhabilitados segn disposiciones de la Ley Orgnica de los
Partidos Polticos; m) los que en virtud de otras prescripciones
legales y reglamentarias quedaren inhabilitados para el ejercicio de
los derechos polticos.
 31

Cdigo Electoral Nacional: art.12: Deber de votar. Todo elector tiene el

deber de votar en la eleccin nacional que se realice en su distrito.
Quedan exentos de esa obligacin: a) los mayores de setenta aos b) los
jueces y sus auxiliares que por imperio de esta ley deban asistir a sus
oficinas y mantenerlas abiertas mientras dure el acto comicial; c) los
que el da de la eleccin se encuentren a mas de quinientos Km del
lugar donde deban votar y justifiquen que el alejamiento obedece a
motivos razonables. Tales ciudadanos se presentaran el da de la
eleccin a la autoridad policial mas prxima, la que extender
certificacin escrita que acredite la comparecencia; d) los enfermos o
imposibilitados por fuerza mayor, suficientemente comprobada, que les
impida asistir al acto. Estas causales debern ser justificadas en primer
trmino por mdicos del servicio de sanidad nacional; en su defecto por
EXENTOS
mdicos oficiales, provinciales o municipales, y en ausencia de estos
DE VOTAR
por mdicos particulares. Los profesionales oficiales de referencia
estarn obligados a responder, el da del comicio, al requerimiento del
elector enfermo o imposibilitado, debiendo concurrir a su domicilio para
verificar esas circunstancias y hacerle entrega del certificado
correspondiente; e) el personal de organismos y empresas de servicios
pblicos que por razones atinentes a su cumplimiento deban realizar
tareas que le impidan asistir al comicio durante su desarrollo. En ese
caso el empleador o su representante legal comunicarn al Ministerio
del Interior la nmina respectiva con diez das de anticipacin a la fecha
de la eleccin, expidiendo por separado la pertinente certificacin.
La falsedad en las certificaciones aqu previstas har pasible a los que
la hubieren otorgado de las penas establecidas en el art. 292 del C.
Penal. Las exenciones que consagra este artculo son de carcter
optativo para el elector.

Las listas de electores depuradas constituirn el padrn electoral, que tendr que hallarse
impreso treinta das antes de la fecha de la eleccin. (art. 29 Cdigo Electoral Nacional)

Cdigo Electoral Nacional (C.E.N.): Art. 42: En la capital de la

Repblica, y en la de cada provincia y territorio, desempear las
JUECES funciones de jueces electorales hasta tanto stos sean designados,
ELECTORALES los jueces federales que a la fecha de promulgacin de esta ley se
encuentran a cargo de los registros electorales. En caso de
ausencia, excusacin o impedimento, tales magistrados sern
subrogados en la forma que establece la ley de organizacin de la
justicia nacional.

C.E.N. Art. 43: Tienen las siguientes atribuciones y deberes, sin

perjuicio de lo establecido en la ley 19108 y reglamento para la
justicia nacional:
1- Proponer a las personas que deban ocupar el cargo de
ATRIBUCIONES secretario, prosecretario y dems empleos. 2- Aplicar sanciones
Y DEBERES disciplinarias, inclusive arresto de hasta quince das, a quienes
incurrieren en falta de respeto a su autoridad o investidura, o a
la de los dems funcionarios de la Secretaria Electoral, u
obstruyesen su normal ejercicio. 3- Imponer al secretario,
prosecretario o empleados sanciones disciplinarias con sujecin a
lo previsto en el reglamento para la justicia nacional adems, en
casos graves, podrn solicitar la remocin de estos a la Cmara
Nacional Electoral.
 32

4- Organizar, dirigir y fiscalizar el fichero de enrolados de su

jurisdiccin de acuerdo a las divisiones y sistemas de clasificacin
que determina el art. 16. 5- Disponer que deje constancia en la ficha
electoral y en los registros respectivos, de las modificaciones y
anotaciones especiales que correspondan. 6- Formar, corregir y hacer
ATRIBUCIONES imprimir las listas provisionales y padrones electorales de acuerdo
Y DEBERES con esta ley. 7- Recibir y atender las reclamaciones interpuestas por
cualquier ciudadano y por los apoderados de partidos polticos, sobre
los datos consignados en los aludidos registros. 8- Designar
auxiliares ad hoc, para la realizacin de tareas electorales a
funcionarios nacionales, provinciales o municipales. Las
designaciones se consideraran carga pblica. 9- Cumplimentar las
dems funciones que esta ley les encomienda especficamente

Los jueces electorales conocern a pedido de parte o de oficio:

1- En primera y nica instancia en los juicios sobre faltas
electorales.
2- En primera instancia, y con apelacin ante la Cmara Nacional
Electoral, en todas las cuestiones relacionadas con:
a) La aplicacin de la Ley Electoral, Ley Orgnica de los Partidos
Polticos y de las disposiciones complementarias y reglamentarias,
en todo lo que no fuere atribuido expresamente a las juntas
electorales; b) La fundacin constitucin organizacin
funcionamiento, caducidad y extincin de los partidos polticos de
COMPETENCIAS su distrito; y en su caso, de los partidos nacionales,
confederaciones, alianzas o fusiones. c) El efectivo control y
fiscalizacin patrimonial de los partidos mediante examen y
aprobacin o desaprobacin de los estados contables que deben
presentarse de conformidad con lo dispuesto por la Ley Orgnica
de los Partidos Polticos, previo dictamen fiscal; d) La organizacin
funcionamiento y fiscalizacin, registro de electores, de
inhabilitados para el ejercicio de los derechos electorales, de faltas
electorales, nombres, smbolos, emblemas y nmeros de
identificacin de los partidos polticos y de afiliacin de los mismos
en el distrito pertinente; e) La eleccin, escrutinio y proclamacin
de las autoridades partidarias de su distrito. (art 44 CEN)

C.E.N. art. 49: COMPOSICIN: En la Capital Federal la junta estar

compuesta por el presidente de la Cmara Nacional de Apelaciones
en lo Contencioso Administrativo Federal, el presidente de la Cmara
Nacional de Apelaciones en lo Civil y el juez electoral y, hasta tanto se
designe a este ultimo, por el juez federal con competencia electoral.
En las capitales de provincia se formara con el presidente de la
Cmara Federal, el juez electoral y el presidente del Superior
JUNTA Tribunal de Justicia de la provincia.
ELECTORAL
En aquellas provincias que no tuvieren Cmara Federal, se integrara
con el juez federal de seccin y, mientras no sean designados los
jueces electorales por el procurador fiscal federal. Del mismo modo se
integrar, en lo pertinente, la junta electoral del territorio.
En los casos de ausencia, excusacin o impedimento de algunos de
los miembros de la junta, ser sustituido por el subrogante legal
respectivo.
 33

Mientras no exista Cmara Federal de Apelaciones en las ciudades

de Santa Fe y Rawson, integrarn las juntas electorales de esos
distritos los presidentes de las Cmaras Federales de Apelaciones
JUNTA con sede en las ciudades de Rosario y Comodoro Rivadavia,
ELECTORAL respectivamente.
El secretario electoral del distrito actuar como secretario de la
junta y esta podr utilizar para sus tareas al personal de la
secretaria electoral.

Art. 52 CEN: Son atribuciones de las Juntas Electorales: 1-

Aprobar las boletas de sufragio. 2- Designar las autoridades de
las mesas receptoras de votos y determinar la forma en que las
mismas efectuarn el escrutinio. 3- Decidir sobre las
impugnaciones, votos recurridos y protestas que se sometan a
su consideracin. 4- Resolver respecto de las causas que a su
juicio fundan la validez o nulidad de la eleccin 5- Realizar el
escrutinio del distrito, proclamar a los que resulten electos y
otorgarles sus diplomas. 6- Nombrar al personal transitorio y
ATRIBUCIONES afectar al de la secretaria electoral. 7- Realizar las dems tareas
que le asigne esta ley, para lo cual podr:
a) requerir de cualquier autoridad judicial o administrativa, sea
nacional, provincial o municipal, la colaboracin que estime
necesaria; b) arbitrar las medidas de orden, vigilancia y
custodia relativas a documentos, urnas, efectos o locales
sujetos a su disposicin o autoridad, las que sern cumplidas
directamente y de inmediato por la polica u otro organismo que
cuente con efectivos para ello.
8- Llevar un libro especial de actas en el que se consignar todo
lo actuado en cada eleccin

Art. 129 CEN: Negativa o demora en la accin de amparo: se

impondr prisin de 3 meses a 2 aos al funcionario que no diere
trmite a la accin de amparo, o no la resolviere.

Art. 130. Reunin de electores: los propietarios de inmuebles,

locatarios u ocupantes, que admitieron reunirse los electores en el
da del acto comicial tendrn prisin de 15 das a 6 meses. Depsitos
de armas: prisin de 3 meses a 2 aos si tuvieran armas en depsito.
Art.131: El que realizare en el da del comicio espectculos pblicos o
DELITOS actos deportivos, prisin de 15 das a 6 meses.
ELECTORALES Art. 132: a los funcionarios o electores designados que no concurran
Y SANCIONES o abandonen sus funciones electorales, prisin de 6 meses a 2 aos.
Art. 134: prisin de 6 meses a 2 aos a los que efecten detencin
demora y obstaculizacin al transporte de urnas y documentos
electorales.
Art. 135: a los que organicen o autoricen en el da del comicio juegos
de azar, prisin de 6 meses a 2 aos
Art. 136: prisin de 15 das a 6 meses, en relacin al expendio de
bebidas alcohlicas
Art. 137: prisin de 6 meses a 3 aos al ciudadano que realice
inscripciones mltiples o con documentos adulterados. Domicilio
falso. Retencin indebida de documentos cvicos.
 34

Art. 138: prisin de 6 meses a 4 aos a los que falsifiquen

documentos y formularios.
Art. 139: prisin de 1 a 3 aos al que: con violencia o intimidacin
impidiere ejercer un cargo electoral o el derecho al sufragio.
Compeler a un elector a votar de manera determinada; los privare
de la libertar para votar o ejercer un cargo electoral; emitiere voto
sin derecho; sustrajere, destruyere o sustituyese urnas antes del
escrutinio; hicieren lo mismo con las boletas de sufragio;
igualmente antes de la emisin del voto, en relacin a las boletas
DELITOS del cuarto oscuro. Falsificare, sustrajere o destruyere una lista de
ELECTORALES sufragios o acta o hiciere imposible o defectuoso el escrutinio;
falseare el resultado del escrutinio.
Art. 140: induccin con engao, prisin de 2 meses a 2 aos.
Art. 141: violacin del secreto del voto, prisin de 3 meses a 3 aos.
Art. 142: revelacin del sufragio prisin de 1 a 18 meses.
Art. 143: falsificacin de padrones y su utilizacin prisin de 6
meses a 3 aos.
Art. 145: Sancin accesoria, de los que cometan algunos de estos
hechos penados, con la privacin de los derechos polticos por el
trmino de uno a diez aos.

SISTEMAS ELECTORALES.

Es la manera de distribuir o prorratear las bancas o cargos despus

de los comicios.
SISTEMAS
El sistema electoral que se adopte depende de los fines con que se
ELECTORALES
utilice.

El sistema electoral que se utilice debe ser proporcional, aunque

tengan poca representacin poltica algunos pequeos partidos.
Pueden ser

Se elige el 50% de los miembros por el sistema de circunscripcin

uninominal (mixto). El elector tiene dos votos. Uno, el que emplea
en la circunscripcin uninominal y otro, el que emplea en cada
Land (que seria el equivalente territorial de nuestra provincia). En
el Land completa el 50% restante de la Cmara. Con este
SISTEMA
segundo voto se elige una de las listas que los partidos presentan
ALEMN
y se computan por el sistema de representacin proporcional.
Este sistema intenta, en forma binaria, conciliar dos realidades
distintas. Por un lado, la circunscripcin uninominal pretende
que el elegido se sienta ligado a las bases de sustentacin que lo
han ungido representante, huyendo de toda sbana electoral
annima e impersonal, donde nadie sabe que vota en realidad.
Pero por otra parte, para evitar cierta feudalizacin del sufragio y
que este se haga demasiado parroquia), tiene un porcentaje de
representantes que ostentan una representatividad global.
 35

SISTEMAS
ELECTORALES En el que el votante vota al mismo tiempo un candidato y
adhiere a un partido que se llama lema en algunas
legislaciones. De tal modo, los partidos no precisan realizar
SISTEMA DE elecciones internas para armar una lista de candidatos, dado
DOBLE VOTO que el acto electoral nico consagra la lista interna y el
SIMULTNEO candidato ganador. Realizados los comicios, el sublema
ganador absorbe los otros sublemas restantes, hacia los
cuales tiene un fuero de atraccin electoral o sea, una vez
depositado el voto en el alambique de un lema all se
transforma en el sublema ganador, ms all de las simpatas
o deseos del votante.

En este sistema cada partido obtiene en forma

proporcional, tantas bancas cuantos votos haya
SISTEMA obtenido. Cada partido recibe el nmero de puestos que
PROPORCIONAL corresponde al nmero de votos obtenido por l en todo
el pas. Siendo la democracia la expresin de la voluntad
de todos los ciudadanos, el sistema que mejor se adapta
a esta idea, parece ser a priori el sistema proporcional.

El sistema de ley de lemas, autoriza a los partidos a

presentar varias boletas con distintos candidatos para el
mismo cargo a confrontar, haciendo coincidir de tal modo
las propias internas con la eleccin general. En dicho
sistema son lemas los partidos, alianzas o frentes que se
constituyan a los fines de los comicios.
LEY DE LEMAS Son sublemas las tendencias internas de tales partidos,
frentes o alianzas.
El lema o partido, logra la cantidad de votos que resulte
de sumar cada uno de los sublemas. Se adjudica los
comicios el sublema aquel que dentro de cada partido
haya logrado la mayor cantidad de votos.
Si bien el sistema de ley de lemas tiende al bipartidismo,
no siempre es necesariamente as el efecto.

JUSTICIA ELECTORAL EN CRDOBA:

El art. 170 C. Cba., establece: la justicia electoral est a cargo de un juez que tiene la
competencia y atribuciones que le establece una ley dictada al efecto.

UNIDAD N 7

SISTEMAS UNICAMERAL Y BICAMERAL:

 36

Son las formas de organizar el Pod. Legisl.

El sistema unicameral es aquel que est formado por una sola

cmara.

Y el bicameral est compuesto por la cmara de diputados y

senadores.

El art. 77 C. Cba., establece que: el poder legislativo de la

provincia de Crdoba es ejercido por una legislatura de una sola
cmara de 70 miembros

SISTEMAS El art. 87 C. Cba., establece las incompatibilidades para ser

UNICAMERAL Y legislador con 1. el ejercicio de funcin o empleo a sueldo en el
BICAMERAL gobierno federal, las provincias o municipios, con excepcin de la
docencia en cargo de dedicacin simple, y las comisiones
honorarias eventuales para cuyo desempeo se requiere
autorizacin previa de la legislatura. 2. todo otro cargo de carcter
electivo nacional, provincial o municipal, excepto los de
convencional constituyente o convencional municipal. 3. el ejercicio
de funciones directivas o de representacin de empresas
adjudicatarias de concesiones, licencias o permisos por parte del
estado. 4. el ejercicio de funciones en las Fuerzas Armadas o de
Seguridad. Los agentes de la Administracin Provincial o Municipal
que resulten electos legisladores titulares, quedarn
automticamente con licencia sin goce de sueldo por el tiempo que
dure su funcin.

LEGISLADORES Art. 80 C. de Cba: En el mismo acto eleccionario se eligen

SUPLENTES legisladores suplentes.
En el caso de los legisladores electos conforme al art. 78 inc. 1,
producida una vacante, se cubre con su suplente.
c) si hubiere dos o En el caso de los legisladores electos conforme al art. 78 inc. 2,
ms cocientes producida una vacante, se cubre de la siguiente forma: 1. por los
iguales, se los ordena candidatos titulares del mismo gnero que no hayan resultado
en relacin directa electos, en el orden establecido en la lista partidaria en primer
con el total de los trmino, y luego por los candidatos suplentes del mismo gnero, en
votos obtenidos por el orden establecido en la lista partidaria. 2. finalizados los
las listas respectivas, reemplazos por candidatos del mismo gnero, se contina la
y si stas hubiesen sucesin por el orden de titulares y suplentes del otro gnero.
logrado igual nmero En todos los casos si se agotare la lista de titulares y suplentes, la
de votos, el Legislatura comunica al Poder Ejecutivo para que en forma
ordenamiento inmediata convoque a una nueva eleccin segn corresponda.
definitivo de los
cocientes empatados El art. 81 C. de Cba., habla sobre las suplencias temporarias, que
resulta de un sorteo se da en caso de impedimento personal o de licencia de un
que a tal fin debe legislador que exceda los 30 das, el cargo se cubre
practicar el Juzgado temporariamente conforme a lo establecido en el art., anterior.
Electoral. d) a cada
lista le corresponden Actualmente la Legislatura de la pcia., de Cba., se encuentra
tanta bancas como formada por 70 miembros (art, 77), la que se integrar de la
veces sus cocientes siguiente manera: art. 78 inc. 1. por 26 legisladores elegidos
figuren en el directamente por el pueblo, a pluralidad de sufragios y a razn de
ordenamiento de las uno por cada uno de los departamentos en que se divide la
44 bancas. provincia, considerando a stos como distrito nico. 2. por 44
Para esta lista de legisladores elegidos directa y proporcionalmente por el pueblo,
candidatos a tomando a la Provincia como distrito nico
legisladores de La distribucin de las bancas se efecta de la siguiente manera: a)
distrito nico se el total de los votos obtenidos por cada una de las listas se divide
establece el voto de por 1, por 2, por 3 y as sucesivamente hasta llegar al nmero total
preferencia, conforme de bancas a cubrir. b) los cocientes resultantes, con independencia
a la ley que de la lista de la que provengan se ordenan de mayor a menor hasta
reglamente su llegar al nmero 44.
ejercicio.
 37

PROCLAMACIN Art. 79 C. Cba., se proclama legisladores provinciales a quienes

DE LOS resulten elegidos con arreglo al sistema electoral adoptado en el
DIPUTADOS presente captulo.

Art. 82 C. Cba: Para ser legislador se requiere: 1. haber cumplido la

edad de 18 aos al momento de su incorporacin. 2. tener
REQUISITOS ciudadana en ejercicio con una antigedad mnima de 5 aos para
PARA SER los naturalizados. 3. tener residencia en la provincia en forma
LEGISLADOR inmediata y continua durante los 2 aos anteriores a su eleccin. A
tales efectos no causa interrupcin la ausencia motivada por el
ejercicio de funciones polticas o tcnicas al servicio del Gobierno
Federal o de la provincia.
Los legisladores de los departamentos deben ser oriundos o tener
una residencia no menor a 3 aos en los mismos.

Art. 83 C. Cba. Los legisladores duran 4 aos en sus funciones y

DURACIN DEL son reelegibles. La legislatura se constituye por s misma.
MANDATO Los legisladores inician y concluyen sus mandatos en la misma
oportunidad que el Pod. Ejec.

El vicegobernador es el presidente de la Legislatura, pero no tiene voto sino en caso de empate

(art. 84).

La legislatura provincial nombra de su seno un Presidente provisorio que la preside en caso de

ausencia del vicegobernador, o cuando ste ejerce funciones inherentes al Pod. Ejec. El
presidente provisorio tiene voz y voto y en caso de empate doble voto. (art. 85)

Art. 86 C. Cba: Estn inhabilitados para ejercer el cargo de

legislador: 1. los condenados por delito mientras no hayan
INHABILIDADES cumplido sus penas. 2. los que no renan las condiciones para ser
electores. 3. los que estn inhabilitados para ejercer cargos
pblicos.

DERECHO PARLAMENTARIO: QURUM, SESIONES PREPARATORIAS ORDINARIAS DE

PRRROGA Y EXTRAORDINARIAS.

Como la parte del derecho constitucional referida a la

constitucin, funcionamiento y privilegio de los cuerpos
legislativos.
DERECHO
PARLAMENTARIO
Desde la ptica del derecho pblico provincial se trata del
conjunto de disposiciones que regula el funcionamiento de las
legislaturas provinciales, sean stas unicamerales o bicamerales.
Su misin es ordenar todo lo relativo al qurum, sesiones, etc.
 38

Nmero requerido de legisladores para que las cmaras puedan

constituirse en funcin y tomar decisiones.
QURUM
Art. 94 C. Cba: la legislatura entra en sesin con ms la mitad de sus
miembros, pero un nmero menor puede compeler a los ausentes para
que concurran a las sesiones en los trminos y bajo las sanciones que
el cuerpo establezca.

SESIONES Pueden ser PREPARATORIAS Tienen un fin especfico,

incorporar a los
legisladores electos y
juzgar sus diplomas si
hubiera habido elecciones,
eligiendo las autoridades
de las cmaras.

ORDINARIAS Cuyos perodos estn fijados en las

constituciones, se caracterizan porque la
competencia de las cmaras es total, a
diferencia de las otras, que tienen objetos
limitados.

El art. 96 C. Cba, establece: la legislatura

se rene por propia convocatoria en
sesiones ordinarias, todos los aos, desde
le 1 de febrero hasta el 30 de diciembre.
Las sesiones ordinarias pueden ser
prorrogadas por el Pod. Ejec., o por
disposicin de la misma legislatura.
Durante el receso quedan suspendidos los
plazos que a ella le fije la presente seccin.

Son aquellas convocadas ante el pedido de determinado

EXTRAORDINARIAS nmero de legisladores o por el propio Pod. Ejec. Durante
estas sesiones las cmaras solo se ocuparn del asunto o
asuntos fijados en la convocatoria. En el caso de que la
convocatoria fuera realizada por el mismo cuerpo, debe
ser avalada por cierto nmero de sus miembros.

El art. 97 C. Cba, establece: la legislatura puede ser

convocada a sesiones extraordinarias por el Pod. Ejec., o
por su presidente, a solicitud escrita de una cuarta parte
de sus miembros. En este caso, solo puede ocuparse del
objeto u objetos para los que haya sido convocada.

Es inherente a la esencia del rgano legislativo de un sistema

democrtico, la publicidad de las sesiones de las cmaras. Por ello,
PUBLICIDAD DE las distintas constituciones establecen que slo podrn ser secretas
LAS SESIONES por acuerdo de mayora, o a menos que un grave inters declarado
por ellas mismas exigiese lo contrario, o cuando as se determine en
casos especiales en sus respectivos reglamentos.
 39

Al momento de su incorporacin y luego de ser admitidos en las

sesiones preparatorias, los legisladores deben cumplir el requisito
formal del juramento para integrar el cuerpo.
JURAMENTO
El art. 93 C. Cba, establece: en el acto de su incorporacin, los
legisladores prestan juramento de desempear debidamente el cargo
y de obrar en todo de conformidad con lo que prescribe esta
constitucin y la de la Nacin.

PRIVILEGIOS PARLAMENTARIOS:

Son prerrogativas de las cuales gozan los legisladores para el

mejor desempeo de sus funciones y les son otorgadas con el
objeto de asegurar la independencia y jerarqua del cuerpo, y
PRIVILEGIOS
no el inters particular del legislador.
PARLAMENTARIOS
La doctrina los ha dividido en individuales y colectivos.

INDIVIDUALES

Art. 89 C. Cba: ningn miembro del Pod. Legislat., puede ser

acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por las
INMUNIDAD expresiones en los medios de comunicacin o en cualquier otro
DE OPININ mbito, que en el desempeo de su mandato como legislador,
emita en el recinto o fuera de l.
Fenecido su mandato ningn legislador puede ser acusado o
interrogado judicialmente, ni molestado por las opiniones que
hubiere expresado en el ejercicio de sus funciones.
El tribunal ante el cual se formule la accin judicial contra un
legislador relacionada con lo antes mencionado deber
declararla inadmisible, aunque se presente con posterioridad a
la finalizacin de su mandato.

Art. 90 C. Cba: los candidatos, una vez oficializadas las listas

respectivas y hasta ser proclamados los electos, tienen las
PRERROGATIVAS siguientes prerrogativas: 1. a no ser molestados por las
DE CANDIDATOS autoridades ni detenidos por opiniones vertidas con motivo
de la campaa electoral. 2. a solicitar y recibir informacin
por parte del Pod. Ejec.

El art. 92 C. Cba., dispone: la legislatura es juez exclusivo de la

validez de la eleccin, de los derechos y ttulos de sus miembros.
COLECTIVOS Cuando proceda como juez o como cuerpo elector, no puede
reconsiderar sus resoluciones.
 40

FORMACIN Y Tanto en las provincias de rgimen bicameral como

SANCIN DE LAS unicameral, los proyectos de leyes pueden ser iniciados por
LEYES cualquier legislador, individual o colectivamente, o bien, por
el Pod. Ejec.

Casos que se pueden

Presentando un proyecto en una de las Cmara que
plantear en las
llamaremos de origen, y aprobado por la Cmara
legislaturas bicamerales pasa a la otra Cmara para discusin. Aprobado por
sta, pasa al Poder Ejecutivo para su examen, y si
tambin obtiene su aprobacin, se promulga como
ley. Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo
proyecto no devuelto en determinado plazo,
generalmente 10 das.

Si alguna de las Cmaras desecha totalmente el proyecto de ley, no

podr volver a tratrselo en las sesiones del ao.

El proyecto aprobado en la cmara de origen pasa a la revisora. Si sta le

introduce modificaciones, vuelve a la Cmara de origen y si sta aprueba
las correcciones por mayora absoluta, pasa al Poder Ejecutivo para su
promulgacin

Si la Cmara de origen no estuviera de acuerdo con las modificaciones

introducidas por la Cmara revisora e insiste en su proyecto, vuelve por
segunda vez a la Cmara revisora, y si aqu fueran nuevamente aprobadas las
modificaciones con una mayora de los dos tercios de sus miembros, el proyecto
pasar otra vez a la Cmara de origen, y no se entender que sta reprueba
dichas correcciones si no concurre para ello el voto de las dos terceras partes
de sus miembros presentes. Es decir, que si en la Cmara de origen se obtiene
esa mayora prevalece su criterio.

El proyecto puede ser desechado en todo o en parte por el Poder Ej. mediante el veto.
Si as ocurriera, vuelve con sus objeciones a la Cmara de origen; sta lo discute de
nuevo, y si lo confirma por mayora de dos tercios de votos, pasa a la Cmara revisora,
Si la Cmara revisora lo sanciona por igual mayora que la anterior, pasa al P. Ej. para
su promulgacin.

Si las cmaras difieren sobre las objeciones planteadas por el P. Ej. no se podr volver a
tratar el proyecto en las sesiones del ao.

Si un proyecto es aprobado por una sola de las cmaras en las sesiones del ao, no puede ser
tratado por la otra Cmara en el ao siguiente. En tal caso se considera como asunto nuevo y
sigue la tramitacin como un proyecto presentado por primera vez.
 41

En cuanto a la iniciativa las leyes tienen origen en la legislatura

FORMACIN Y por proyectos presentados por uno o ms de sus miembros, por
SANCIN DE LAS el pod. Ejec., o por iniciativa popular en los casos que
LEYES determina esta constitucin o la ley (art. 105 C. Cba.)

El art. 106 habla de la doble lectura al decir: la declaracin de

reforma de esta constitucin, la ley de presupuesto, el cdigo
tributario, las leyes impositivas y las que versen sobre
emprstitos, se aprueban en doble lectura en la forma que lo
establezca el reglamento.
El intervalo de tiempo existente entre la primera lectura y la
segunda no puede ser superior a 15 das corridos. Entre la
primera y la segunda lectura puede existir una audiencia
pblica cuya reglamentacin se har por ley.
La legislatura con la mayora absoluta de sus miembros puede
decir qu otras leyes quedan sujeta por su naturaleza e
importancia al rgimen de doble lectura.

El art. 107 C. Cba., establece que: ningn proyecto de ley

desechado totalmente por la legislatura podr repetirse en las
sesiones del mismo ao.

Sancionado un proyecto de ley, pasa al Pod. Ejec., para su

examen, promulgacin y publicacin. Todo proyecto sancionado
y no vetado dentro de los 10 das hbiles de recibida la
comunicacin por el Pod. Ejec., queda convertido en ley.
Vetado totalmente un proyecto, vuelve a la legislatura. Si esta
estuviera conforme, el proyecto queda desechado y no puede
repetirse en las sesiones de ese ao. Si la legislatura no
admitiera el veto podr insistir en su sancin con el voto de los
dos tercios de los miembros presentes, con lo que el proyecto se
convierte en ley y pasa al poder ejecutivo para su
promulgacin.
Vetado parcialmente un proyecto vuelve a la legislatura. Si sta
estuviera conforme, el proyecto queda convertido en ley con las
modificaciones que motivaron el veto. Rechazadas las
modificaciones, la legislatura puede insistir en su sancin con
mayora de los dos tercios de votos de los miembros presentes,
con lo que el proyecto se convierte en ley y pasa al Pod. Ejec.,
para su promulgacin.
Vetada en parte una ley por el Pod. Ejec., ste solo puede
promulgar la parte no vetada si ella tuviere autonoma
normativa y no afectare la unidad del proyecto, previa decisin
favorable de la legislatura. (art. 109 C. Cba).

El art. 110 establece, que vetada la ley por el pod. Ejec., la

legislatura debe tratarla dentro de los 30 das durante las
sesiones ordinarias.
Transcurrido dicho plazo sin que la legislatura trate el
proyecto, ste queda desechado.
Si estuviera en receso, el trmino para pronunciarse sobre la
ley es de 30 das contados desde la apertura del siguiente
perodo ordinario de sesiones o del comienzo de las
extraordinarias. El receso de la legislatura suspende el trmino
que estuviese corriendo, para ser completado durante las
sesiones ordinarias o extraordinarias.
 42

Los rganos legislativos tienen una amplia gama de funciones:

adems de la especfica de sancionar la ley, ejercen el control de los
otros dos organismos de gobierno, informan y controlan la opinin
pblica y son el canal orgnico mediante el cual las
reivindicaciones populares llegan al gobierno. Las cmaras pueden
ATRIBUCIONES formular declaraciones o resoluciones sin fuerza de ley y remitir
DEL PODER petitorios al ejecutivo.
LEGISLATIVO
Dentro de las atribuciones legislativas especficas, las potestades
son amplias, limitadas solamente por las facultades delegadas al
Congreso nacional o a los otros rganos de gobierno de la provincia.
Las atribuciones legislativas pueden ser expresas o implcitas,
entendindose stas ltimas las que nacen de los poderes expresos
como medios indispensables para ponerlos a stos en movimiento.

Se ha sealado que las legislaturas tambin gozan de potestades

ejecutivas cuando participan en la designacin de funcionarios de
la administracin o del poder judicial, y a atribuciones judiciales
cuando conceden indultos o amnistas, fallan en las causas de
juicio poltico o imponen sanciones por violacin de sus fueros.
 43

ATRIBUCIONES El art. 104 C. Cba, establece las atribuciones del Pod. Legislat.
DEL PODER
LEGISLATIVO Corresponde a la legislatura provincial: 1. dictar todas las leyes que
sean necesarias para hacer efectivos los derechos, deberes y garantas
consagrados por esta constitucin sin alterar su espritu. 2. aprobar o
29. considerar el desechar los tratados o convenios a los que se refiere el art. 144 inc. 4.
presupuesto 3. admitir o rechazar las renuncias que presenten el gobernador o el
general de gastos y vicegobernador. 4. resolver las licencias del gobernador y del
clculo de recursos vicegobernador para salir fuera de la provincia, cuando sus ausencias
que remite el poder abarquen un perodo continuo mayor de 15 das. 5. instruir a los
ejecutivo antes del senadores nacionales para su gestin con el voto de los dos tercios de
15 de noviembre los miembros, cuando se trate de asuntos en que se encuentren
para el perodo involucrados los intereses de la provincia. 6. convocar a elecciones
siguiente o por uno provinciales si el poder ejecutivo no lo hace en el trmino y con la
mayor, siempre que anticipacin determinada por la constitucin o por la ley. 7. establecer
no exceda el los lmites de las regiones de la provincia que modifiquen el actual
trmino de sistema de departamentos con dos tercios de votos de sus miembros. 8.
mandato del autorizar con dos tercios de los votos de los miembros presentes el
gobernador en abandono de jurisdiccin de parte del territorio provincial, con objeto
ejercicio. Dictar su de utilidad pblica, y autorizar con la misma mayora agravada de sus
propio presupuesto, miembros la cesin de propiedad de parte del territorio de la provincia
el que se integra al con el mismo objeto. Cuando la cesin importe desmembramiento del
presupuesto territorio, la ley que as lo disponga debe ser sometida a referndum de
general, y fijar las la ciudadana. 9. dictar planes generales sobre cualquier objeto de
normas respecto a inters regional, y dejar a las respectivas municipalidades o a entes
su personal. regionales su aplicacin. 10. dictar la ley orgnica municipal conforme
Determinar el a lo que establece esta constitucin. En caso de fusin llamar a
nmero y el sueldo referndum a los electores de los municipios involucrados. 11. dictar
de los agentes de leyes especiales que deleguen competencias de la provincia a los
las reparticiones y municipios. 12. disponer, con los dos tercios de los miembros que
pblicas, a componen la legislatura, la intervencin a las municipalidades de
propuesta del poder acuerdo con esta constitucin. 13. dictar la ley orgnica de educacin
ejecutivo. La de conformidad con los principios dispuestos en esta constitucin. 14.
ejecucin de las legislar el desarrollo industrial y tecnolgico, inmigracin y promocin
leyes sancionadas econmica y social. 15. establecer regmenes de estmulo a la
por la legislatura y radicacin de nuevas actividades productivas. 16. dictar la ley orgnica
que importen del registro del estado civil y capacidad de las provincias. 17. legislar
gastos se realiza a sobre el uso y enajenacin de las tierras de propiedad del estado
partir del momento provincial y dictar leyes de colonizacin que aseguren una ms
en que existan productiva y racional explotacin de los recursos agropecuarios. 18.
fondos disponibles dictar la ley de expropiaciones y declarar la utilidad pblica a tales
en el presupuesto, efectos. 19. dictar una ley general de jubilaciones, retiros y pensiones,
o se creen los en base a un descuento obligatorio sobre los haberes para todos los
recursos necesarios cargos. En ningn caso puede acortar jubilaciones, pensiones o ddivas
para satisfacerlos. por leyes especiales que importen un privilegio que difiera del rgimen
30. sancionar el federal 20. dictar la ley orgnica de la Polica de la provincia y del
presupuesto anual servicio penitenciario provincial. 21. dictar normas generales sobre la
sobre la base del preservacin del recurso suelo urbano, referidas, al ordenamiento
que se encuentre territorial, y protectoras del medio ambiente y del equilibrio ecolgico.
vigente, si el pod. 22. dictar la legislacin electoral y de partidos polticos que contemplen
Ejec., no presenta elecciones internas abiertas, simultneas y obligatorias para la
el proyecto antes seleccin de candidatos de todos los partidos polticos. 23. dictar las
del trmino que fija leyes que establecen los procedimientos del Juicio Poltico y del Jurado
esta constitucin. de Enjuiciamiento. 24. dictar los cdigos y leyes procesales. 25. crear y
31. aprobar o suprimir empleos y legislar sobre todas las reparticiones, agencias,
desechar las oficinas y establecimientos pblicos, con determinacin de las
cuentas de atribuciones y responsabilidades de cada funcionario. Esta legislacin
inversin del ao debe tener en cuenta la poltica de reforma administrativa propuesta
fenecido, dentro del por esta constitucin. 26. dictar el estatuto, el rgimen de
perodo ordinario remuneraciones y reglar el escalafn del personal de los poderes y
en que se remitan. rganos del estado provincial. 27. legislar sobre la descentralizacin de
Si no son servicios de la administracin y la creacin de empresas pblicas,
observadas en ese sociedades del estado, bancos y otras instituciones de crdito y ahorro.
perodo, quedan 28. dictar la ley de obras pblicas exigidas por el inters de la
aprobadas. provincia.
 44

32. establecer tributos para la formacin del tesoro provincial. 33.

autorizar al poder ejecutivo, con el voto de dos tercios de los
miembros presentes, a contraer emprstitos. 34. dictar la ley
orgnica del uso del crdito pblico y arreglar el pago de las deudas
del estado provincial. 35. sancionar leyes de coparticipacin
tributaria para las municipalidades y aprobar subsidios para stas.
36. Reglamentar la organizacin y funcionamiento del cargo de
defensor del pueblo y designar a dicho funcionario con el voto de
los dos tercios de sus miembros. 37. conceder amnistas generales.
ATRIBUCIONES 38. otorgar honores y recompensas de estmulo por servicios de
DEL PODER gran importancia prestados a la provincia, los que no pueden
LEGISLATIVO disponerse a favor de los funcionarios durante el desempeo de sus
cargos. 39. reglamentar el poder de polica en materia de
autorizacin y represin de juegos de azar, cuyo ejercicio compete
en forma exclusiva a la provincia, a travs de los organismos que
ella determina. 40. promover el bienestar comn, mediante leyes
sobre todo asunto de inters general que no corresponda
privativamente al gobierno federal.41. dictar todas las leyes y
reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los
poderes antecedentes y todos los otros concedidos por la presente
constitucin al gobierno de la provincia. 42. dar acuerdo en sesin
pblica para el nombramiento de magistrados y funcionarios a que
se refiere a esta constitucin. 43. declarar la necesidad de la
reforma de esta constitucin de conformidad a lo establecido en los
arts. 196 y 197.

Es un procedimiento para exigir la responsabilidad a

JUICIO POLTICO determinados funcionarios pblicos.

En los sistemas bicamerales la funcin de acusacin

corresponde a la cmara de diputados y la de juzgar a la
cmara de senadores.

En los sistemas unicamerales se forman en su seno,

comisiones especiales para acusar y enjuiciar.

El art. 112 C. Cba., establece que el gobernador,

vicegobernador, los miembros del tribunal superior de justicia y
del tribunal de cuenta, los ministros del pod. Ejec., el fiscal de
estado, el fiscal general y el defensor del pueblo pueden ser
sometidos a juicio poltico por las causales de mal desempeo,
delito en el ejercicio de sus funciones, delitos dolosos comunes,
incapacidad fsica o psquica sobreviviente, o indignidad.

Art. 113 C. Cba., cualquier ciudadano puede denunciar, ante la

sala acusadora, a los efectos que se promueva el juicio a los
funcionarios mencionados por las causales a las que se refiere
el art., precedente.

La sala acusadora, nombra en la misma sesin (en la que se

divide en dos salas que se integran en forma proporcional a la
representacin poltica de sus miembros en aquella), una
comisin investigadora cuyo objeto es investigar la verdad de
los hechos en que se funda la acusacin y tiene a ese efecto las
ms amplias facultades, quien culmina sus diligencias en el
trmino de 20 das y presenta dictamen a la sala acusadora, la
que solo puede admitirlo por el voto de las dos terceras partes
de sus miembros presentes (arts. 114, 115 y 116 C. Cba)
 45

JUICIO POLTICO La sala acusadora notifica al interesado sobre la existencia de

la acusacin, puede suspenderlo preventivamente en sus
funciones sin goce de retribucin y comunica lo actuado a la
sala juzgadora, remitiendo todos los antecedentes que obren en
su poder (art. 117 C. Cba).

Admitida la acusacin por la sala acusadora, sta nombra una

comisin de tres integrantes para que la sostenga ante la sala
juzgadora que se constituye en tribunal de sentencia, previo
juramento de sus miembros, el cual procede a conocer la causa
y debe fallar antes de los 30 das. Si vencido este trmino, no
hubiese fallado, el acusado vuelve al ejercicio de sus funciones.
(arts. 118 y 119 C. Cba)

El art. 123 C. Cba., establece que el juicio poltico no puede

durar ms de 4 meses. Vencido dicho plazo sin haberse dictado
resolucin, queda sin efecto el juicio.

El art. 120 C. Cba, establece el procedimiento garantizando la defensa y el

descargo del acusado, quien goza de todas las garantas y derechos reconocidos
por esta constitucin y la constitucin nacional.

El art. 121 C. Cba., dispone que ningn acusado puede ser declarado culpable
sino por el voto de los dos tercios de la totalidad de los miembros del tribunal
de la sentencia. La votacin es nominal.

El art. 122 establece que el fallo no tiene ms efecto que el de destituir al

acusado y an inhabilitarlo para ejercer cargos pblicos por tiempo
determinado, quedando el acusado si correspondiere, sujeto a juicio ante los
tribunales ordinarios, conforme a la legislacin vigente.
El fallo que dicte el tribunal de sentencia es irrecurrible.

Es un bien de gastos. Pero si se piensa que toda medida de

gobierno se traduce en un gasto, se concluye que el
presupuesto es ante todo, un plan de gobierno.
El presupuesto, general de gastos y recursos es un documento
que contiene el clculo de ingresos y gastos previstos para cada
perodo fiscal y que sistemticamente debe confeccionar el
poder Ejecutivo de acuerdo con las leyes y prcticas que rigen
su preparacin para someterlo despus al Congreso con cuya
aprobacin se contar con un instrumento de gobierno de
importancia bsica para el manejo del patrimonio pblico del
PRESUPUESTO Y pas.
DEUDA PBLICA
Es un programa poltico, porque las decisiones de cuales gastos
deben realizarse y cuales no, ser del criterio poltico del
partido gobernante. La determinacin del presupuesto debe ser
establecido por el Pod. Ejec., y el Pod. Legislat., por eso es un
plan elevado a la categora de Ley.
El Presupuesto se estructura sobre dos divisiones: Ingresos y
egresos. En los ingresos se incluyen las autorizaciones para
recaudar impuestos, tasas, contribuciones medios para gastos
inversiones. Estos no pueden realizarse si no estn autorizados
en la respectiva partida presupuestaria.
 46

En nuestro pas el presupuesto se confecciona siguiendo el

principio de Unidad, que exige que todos los gastos y recursos del
Estado sean agrupados en un nico presupuesto, referencias se
han suprimido las cuentas especiales, y se han incorporado al
general los recursos y gastos de las entidades descentralizadas.
El otro principio es el de la Universalidad, significa que no puede
haber compensacin entre los gastos y los recursos; adoptado por
el rgimen Nacional, art. 2 decreto - Ley 23.354.
El Principio de especificacin de gastos, que significa la
autorizacin de los gastos, se concede en forma detallada para
cada crdito y no en forma global.
El Presupuesto lo fija el Congreso, lo ejecuta el Pod. Ejec., y se
divide en dos secciones: a) primero estn los gastos de los
servicios estatales y los servicios de la Deuda Pblica. b) en la 2
PRESUPUESTO Y se agrupan los gastos de inversin o de capital. (Ej. Plan de obras
DEUDA PBLICA y trabajos pblicos).
El art. 70 C. Cba., establece: el presupuesto provincial prev los
recursos pertinentes, autoriza las inversiones y gastos y fija el
nmero de agentes pblicos, explicita los objetivos que deben ser
cuantificados cuando la naturaleza de los mismos lo permita.
Puede proyectarse por ms de un ejercicio sin exceder el trmino
del mandato del titular del Pod. Ejec. La falta de sancin de la ley
de presupuesto al 1 de enero de cada ao implica la
reconduccin automtica de los crditos vigentes al finalizar el
ejercicio inmediato anterior. Las empresas del estado se rigen por
sus propios presupuestos.
El art. 75 inc. 8 CN da al congreso la facultad de fijar anualmente
el presupuesto de gastos de administracin de la nacin y
aprobar o desechar cuentas de inversin y en el art. 52 se da a la
cmara de diputados exclusivamente la iniciativa de las leyes
sobre contribuciones y reclutamiento de tropas

Son las obligaciones que contraen los estados por los capitales
que se les anticipan o que reciben en prstamos de distinta clase.
Es una deuda reconocida por el Estado por medio de ttulos que
devengan intereses y a veces se amortiza.
El estado provincial puede: Contraer emprstitos sobre el crdito
general de la provincia, emitir ttulos pblicos y realizar otras
operaciones de crditos para el financiamiento de obras pblicas,
promocin del crecimiento econmico y social, modernizacin del
DEUDA PBLICA Estado y otras necesidades excepcionales de extrema urgencia.

La ley determina los recursos afectados para el pago de

amortizaciones e intereses de las deudas autorizadas que no
pueden superar el 20% de la renta provincial, a este efecto se
debe tener como base de clculo el menor de los ingresos anuales
ordinarios de los ltimos tres ejercicios considerados a valores
constantes.
 47

UNIDAD N 8

EL PODER EJECUTIVO EN LAS PROVINCIAS: EL GOBERNADOR: FORMAS DE ELECCIN,

INCOMPATIBILIDADES, PERODOS, POSIBILIDAD DE REELECCIN, SUELDO E
INMUNIDADES. VICEGOBERNADOR: AUSENCIA DEL GOBERNADOR. ACEFALA.

El art. 128 C. Cba., establece que el Pod. Ejec., es

desempeado por un ciudadano con el ttulo de gobernador de
la provincia.

Al mismo tiempo y por un mismo perodo se elige un

vicegobernador que preside la legislatura, reemplaza al
gobernador de acuerdo con esta constitucin, es su colaborador
directo y puede participar en las reuniones de ministros. No
puede ser cnyuge o pariente del gobernador hasta el segundo
grado. (art. 129 C. Cba)

El art. 130, establece las condiciones para ser elegido

gobernador y vicegobernador. Ellos son: tener 30 aos de
edad, ser argentino nativo o por opcin, tener residencia en la
provincia durante los 4 aos anteriores inmediatos a la
eleccin, salvo caso de ausencia motivada por servicios a la
nacin o a la provincia, o a organismos internacionales de los
que la nacin forma parte.

El sueldo del gobernador como del vicegobernador no pueden

EL GOBERNADOR Y ser alterados durante el perodo de su mandato, salvo
VICEGOBERNADOR modificaciones de carcter general. No pueden ejercer otro
empleo ni percibir emolumento pblico alguno. (art. 131 C.
Cba.)

No pueden ausentarse de la provincia sin autorizacin de la

legislatura, por un perodo superior a 15 das, si la legislatura
se encuentra en receso se le da cuenta oportunamente (art. 133
C. Cba).

El art. 134 dispone que en caso de muerte del gobernador, o de

su destitucin, dimisin, ausencia, suspensin u otro
impedimento, las funciones a su cargo, pasan al
vicegobernador, quien las ejerce durante el resto del perodo
constitucional, si es por alguno de los tres primeros casos u
otro impedimento permanente, y si es por acusacin, ausencia,
suspensin u otro impedimento temporal, hasta que cese dicho
impedimento.

En caso de separacin o impedimento simultneo del

gobernador y del vicegobernador, el mando es ejercido por el
presidente provisorio de la legislatura, quien convoca dentro de
30 das a la provincia a una nueva eleccin para llenar el
perodo corriente, siempre que de este falten cuando menos 2
aos, y que la separacin o impedimento del gobernador o
vicegobernador fuese permanente. En el caso de procederse a
una nueva eleccin, sta no puede recaer sobre quien ejerce el
Pod. Ejec. (art. 135 C. Cba)
 48

El art. 136 C. Cba, establece que el gobernador y el

vicegobernador pueden ser reelectos o sucederse
recprocamente por un nuevo perodo corriente. Si han sido
reelectos o se han sucedido recprocamente, no pueden ser
EL GOBERNADOR Y elegidos para ninguno de ambos cargos sino con el intervalo
VICEGOBERNADOR de un perodo. Duran en sus funciones 4 aos y cesan en
ellos el mismo da en que expire ese plazo sin que evento
alguno que lo haya interrumpido, puede ser motivo que se les
complete ms tarde.

El gobernador y el vicegobernador son elegidos directamente

por el pueblo de la provincia a simple pluralidad de sufragios.

ATRIBUCIONES El art. 144 establece cules son las atribuciones y deberes del
DEL GOBERNADOR gobernador.

1. es el jefe del estado provincial, al que representa, tiene a su

10. nombra y remueve
por s solo a los
ministros, funcionarios y
agentes de la
administracin cuyo
nombramiento no est
acordado a otra
autoridad, o la facultad
haya sido delegada, con
sujecin a esta
constitucin y las leyes,
y con acuerdo de la
legislatura en los casos
previstas por aquella.
11. presenta el proyecto
de ley de presupuesto,
acompaado del plan de
recursos, con antelacin
de no menos de 45 das
al vencimiento del
perodo ordinario de
sesiones de la
legislatura. 12. enva las
cuentas de inversin del
ejercicio fenecido, en el
segundo mes de las
sesiones ordinarias de la
legislatura. 13. hace
recaudar los impuestos y
rentas de la provincia, y
los dispone con sujecin
a la ley de presupuesto.
Debe enviar a la
legislatura y publicar
trimestralmente el
estado de ejecucin del
presupuesto y de la
tesorera.
cargo a administracin, formula y dirige polticas y ejecuta las
leyes. 2. participa de la formacin de las leyes con arreglo a
esta constitucin, las promulga y publica, y expide decretos,
instrucciones o reglamentos para su ejecucin, sin alterar su
espritu. 3. inicia leyes o propone la modificacin o derogacin
de las existentes por proyectos presentados a la legislatura.
Tiene la iniciativa en forma exclusiva para el dictado de las
leyes de presupuesto y de ministerios. 4. celebra tratados y
acuerdos para la gestin de intereses provinciales y la
coordinacin y unificacin de servicios similares con el estado
federal, las dems provincias, los municipios y entes pblicos
ajenos a la provincia, con aprobacin de la legislatura y dando
cuenta oportunamente al congreso de la nacin, en su caso.
Tambin celebra convenios, con idnticos requisitos, con otras
naciones, entes pblicos o privados extranjeros y
organizaciones internacionales, e impulsa negociaciones con
ellas, sin afectar la poltica exterior a cargo del gobierno
federal. 5. ejerce el derecho de veto, y en su caso, el de
promulgacin parcial, en los trminos del art. 109. 6. prorroga
las sesiones ordinarias de la legislatura y la convoca a
extraordinarias en los casos previstos en los arts. 96 y 97. 7.
informa a la legislatura con un mensaje sobre el estado de la
provincia a la apertura de las sesiones ordinarias. Tambin lo
puede hacer sobre algn tema en particular cuando lo estime
conveniente. 8. puede indultar o conmutar penas por delitos
sujetos a las jurisdiccin provincial, despus de la sentencia
firme y previo informe del tribunal correspondiente, se
excluyen los delitos contra la administracin pblica cometidos
por funcionarios designados por el mismo gobernador que
ejerza esta atribucin o su reemplazante legal. 9. designa,
previo acuerdo de la legislatura, a los miembros del tribunal
superior de justicia y dems tribunales inferiores, y a los
miembros del ministerio pblico. En caso de receso de la
legislatura, designa jueces o agentes del ministerio pblico
interinos, que cesan en sus funciones a los 30 das de la
apertura de la legislatura. El gobernador, el vicegobernador y
los ministros, no pueden ser propuestos para integrar el poder
judicial hasta 6 meses despus de haber cesado en el ejercicio
de sus funciones.
 49

14. promueve regmenes de estmulo a las actividades

productivas .15. Adopta las medidas necesarias para conservar
la paz y el orden pblicos. 16. es la mxima autoridad de las
fuerzas de seguridad provinciales, y tiene bajo su custodia e
inspeccin, de acuerdo con las leyes, todos los objetos de la
polica de seguridad y vigilancia y todos los establecimientos
pblicos de la provincia. Tiene el deber de prestar el auxilio de
ATRIBUCIONES la fuerza pblica a los tribunales de justicia, al ministerio
DEL GOBERNADOR pblico, al presidente de la legislatura cuando stos la
soliciten, debidamente autorizados por ella y a las
municipalidades y dems autoridades, conforme a la ley. 17.
tiene a su cargo, conforme a las leyes, la polica del trabajo. 18.
organiza la administracin pblica, sobre la base de los
principios consagrados en el art. 174 y puede delegar en forma
expresa y delimitada, con arreglo a la ley, determinadas
funciones administrativas, las que puede reasumir en cualquier
momento. 19. dirige la reforma administrativa, con el propsito
de hacer ms eficiente y menos onerosa la administracin.

El art. 145 C. Cba., establece que para ser nombrado ministro se

requiere tener 25 aos y las dems condiciones que la
constitucin exige para ser elegido legislador, con las mismas
inmunidades.

El gobernador designa a sus ministros, en el nmero y con las

competencia que determine la ley. Los ministros refrendan y
legalizan con su firma los actos del gobernador, sin cuyo requisito
carecen de validez. Los ministros pueden por s solos tomar todas
LOS MINISTROS las resoluciones que la ley los autorice de acuerdo con su
competencia y en aquellas materias administrativas que el
gobernador les delegue expresamente, con arreglo a la ley. (art.
146).

Dentro del primer mes del perodo legislativo, los ministros

presentan a la legislatura una memoria detallada del estado de la
administracin de la provincia, en lo relativo a los negocios de
sus respectivos departamentos. (art. 147 C. Cba).

Responden por rdenes y resoluciones que autoricen sin que

puedan eximirse por orden del gobernador.

El ejecutivo debe contestar las los informes que le solicite el

Legislativo sobre el estado de la Renta Pblica, as como
tambin sobre cualquier otro punto que sea conducente al
RELACIONES mejor desempeo de sus funciones.
ENTRE EL POD.
Dentro de las facultades de informacin e investigacin que
EJEC. Y EL LEGISL.
tienen las cmaras, el gobierno est obligado a concurrir por
intermedio de sus ministros, para dar las explicaciones e
informes sobre asuntos de su competencia. Tambin los
ministros pueden concurrir a las sesiones en representacin
del Ejecutivo para defender un proyecto emanado de ste. En
esos casos los ministros pueden tener voz y derecho a rplica,
pero en ningn momento voto.
 50

UNIDAD N 9

EL PODER JUDICIAL EN LAS PROVINCIAS: INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL:

INAMOVILIDAD, INTANGIBILIDAD DE LA REMUNERACIN, INMUNIDADES,
INCOMPATIBILIDADES. DESIGNACIN DE MAGISTRADOS: REQUISITOS. CONSEJO DE LA
MAGISTRATURA:

PODER JUDICIAL
El art. 5 C.N. establece: Cada provincia dictara para si una
Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo
con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin
Nacional y que asegure su administracin de justicia, su rgimen
municipal y la educacin primaria. Bajo de estas condiciones el
Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus
instituciones.
Los Art. 116 y 117 establecen las causas que son competencia
exclusiva del Poder judicial de la Nacin.
Art. 116.- Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferior
de la Nacin, el conocimiento y decisin de todas las causas que
versen sobre puntos regidos por la Constitucin, y por las leyes de la
Nacin, con la reserva hecha en el inciso 12 del Artculo 75; y por los
tratados con las naciones extranjeras; de las causas concernientes a
embajadores, ministros pblicos y cnsules extranjeros; de las
causas de almirantazgo o jurisdiccin martima; de los asuntos en
que la Nacin sea parte; de las causas que se susciten entre dos o
mas provincias; entre una provincia y los vecinos de otra; entre los
vecinos de diferentes provincias; y entre una provincia o sus vecinos,
contra un Estado o ciudadano extranjero.
Art. 117.- En estos casos la Corte Suprema ejercer su jurisdiccin
por apelacin segn las reglas y excepciones que prescriba el
Congreso; pero en todos los asuntos concernientes a embajadores,
ministros y cnsules extranjeros, y en los que alguna provincia fuese
parte, la ejercer originaria y exclusivamente.
El art. 75 inc. 12 dispone que el Congreso Nacional ha de dictar los
cdigos Civil, Comercial, Penal, de Minera, y del Trabajo y Seguridad
Social..., correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o
provinciales, segn que las cosas o las personas cayeren bajo sus
respectivas jurisdicciones...
La C.N. asigna al Poder Judicial el carcter de Poder Estatal
Independiente al adoptar la forma republicana de gobierno
respondiendo as a la doctrina de la divisin de poderes, en donde se
trata de lograr un equilibrio y una cooperacin entre los poderes pero
manteniendo cada uno si carcter de independiente. La divisin de
poderes se refiere a la no injerencia del Poder Ejecutivo y del
Legislativo en la funcin jurisdiccional. Dicha independencia resulta
considerada, en el sentido de autonoma frente a los otros poderes del
Estado, como magistrado en particular en el momento preciso de
dirimir el conflicto, en cuanto debe estar liberado de estmulos y
presiones para decidir conforme a derecho.
Dentro de la primera acepcin se debe considerar todo lo inherente a
la estructura orgnica de la justicia y ala situacin dentro de la
organizacin del Estado. En donde las mayoras de la constituciones
provinciales contiene preceptos tendientes a afianzar la
independencia de la magistratura.
La segunda acepcin de la independencia del Poder Judicial se refiere
al juez individual al momento de ejercer su funcin jurisdiccional
para la cual hay que considerar distintos aspectos
 51

Es ejercido por un tribunal superior de justicia y por los dems

tribunales inferiores, con la competencia material, territorial y de
grado que establece esta constitucin y la ley respectiva. (art. 152
C. Cba).

Los magistrados y funcionarios judiciales son inamovibles y

conservan sus cargos mientras dure su buena conducta. Solo
pueden ser removidos por mal desempeo, negligencia grave,
morosidad en el ejercicio de sus funciones, desconocimiento
inexcusable del derecho, supuesta comisin de delitos o
inhabilidad fsica o psquica. Gozan de la misma inmunidad de
arresto que los legisladores. Reciben por sus servicios una
compensacin mensual que determina la ley y que no puede ser
disminuida por acto de autoridad o con descuentos que no sean los
que aquella disponga con fines de previsin u obra social. (art. 154
C. Cba).

Estn obligados a concurrir a sus despachos en los horarios de

atencin al pblico. Deben resolver las causas dentro de los plazos
fatales que las leyes procesales establezcan, con fundamentacin
lgica y legal (art. 155 C. Cba).

El art. 156 C. Cba., no pueden participar en poltica, ni ejercer

profesin o empleo, con excepcin de la docencia o la investigacin,
de acuerdo con las condiciones que establezcan la reglamentacin,
ni ejecutar acto alguno que comprometa la imparcialidad de sus
funciones.

Son nombrados y removidos del modo establecido en esta

constitucin. Son nulos y de ningn valor los procedimientos
seguidos o las sentencias y resoluciones dictadas por personas que
no sean nombradas en la forma prescripta. La ley fija el
PODER JUDICIAL procedimiento que favorezca la igualdad de oportunidades y la
seleccin por idoneidad en la designacin de magistrados
inferiores. (art. 157 C. Cba).

El art. 158 enumera los requisitos para ser miembro del Poder
Judicial: tener 12 aos de ejercicio en la abogaca o de la
magistratura, para vocal de cmara 8, para juez 6 y para asesor
letrado 4. En todos los casos, ciudadana en ejercicio, 30 aos de
edad para los miembros del Tribunal Superior de Justicia y 25
para los restantes.

En cuanto al jurado de enjuiciamiento, los magistrados y

funcionarios del poder judicial a que hace referencia el art. 144 inc.
9 no sujetos a juicio poltico, pueden ser denunciados por
cualquiera del pueblo ante un jurado de enjuiciamiento, al solo
efecto de su destitucin, fundado en las causas que la autorizan
con la actuacin del fiscal general.
El jurado de enjuiciamiento est integrado por un vocal del
tribunal superior de justicia, 4 legisladores, letrados si los hubiere,
2 por la mayora y 2 por la minora. El acusado contina sus
funciones si el jurado no dispone lo contrario. El fallo debe
dictarse, bajo pena de caducidad, dentro de los 60 das a contar
desde la acusacin, la que debe realizarse en el trmino de 30 das
de formulada la denuncia, bajo la responsabilidad personal del
fiscal general.

El consejo de la Magistratura es una institucin judicial del

derecho continental europeo, y el poder judicial provincial y
Nacional en el pas responden al esquema de la constitucin de
EE.UU., poco a poco las distintas constituciones van incorporando
el concejo de la magistratura, con el fin de evitar la politizacin del
Poder Judicial, pero se plantea si es esta institucin idnea para
dicho fin.
La constitucin de Crdoba no regula el consejo de la Magistratura
 52

El art. 160 C. Cba., dispone: corresponde al Pod. Judic., de la

provincia el conocimiento y decisin de las cuestiones que versen
sobre puntos regidos por esta constitucin, por los tratados que
PODER JUDICIAL celebre la provincia, por las leyes y las dems normas
provinciales, de las causas que se susciten contra empleados o
PODER JUDICIAL
funcionarios que no estn sujetos al juicio poltico ni al
enjuiciamiento ante el jurado, y la aplicacin de las normas del
inc. 12 del art. 75 de la CN.

ORGANIZACIN DEL PODER JUDICIAL. TRIBUNALES SUPERIORES O CORTES SURPEMAS

PROVINCIALES. INTEGRACIN, COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES. JUSTICIA DE PAZ Y
JUSTICIA ELECTORAL.

El art. 164 C. Cba, dispone que el tribunal superior de

TRIBUNAL SUPERIOR justicia est integrado por 7 miembros y puede dividirse en
DE JUSTICIA salas. Elige anualmente entre sus vocales un presidente.

Su competencia es la siguiente: 1. conocer y resolver

Atribuciones: 6. aplicar originaria y exclusivamente, en pleno: a) de las acciones
sanciones disciplinarias a declarativas de inconstitucionalidad de las leyes, decretos,
magistrados, funcionarios reglamentos, resoluciones, cartas orgnicas y ordenanzas,
y empleados judiciales, de que estatuyan sobre materia regida por esta constitucin, y
conformidad al rgimen y se controviertan en caso concreto por parte interesada. B)
procedimiento que se fije. de las cuestiones de competencia entre poderes pblicos de
7. designar a su personal la provincia y en las que se susciten entre los tribunales
en base a un inferiores, salvo que stos tengan otro superior comn. C)
procedimiento que de los conflictos internos de las municipalidades, de una
garantice la igualdad de municipalidad con otra, o de stas con autoridades de la
oportunidades y la provincia. D) de las acciones por responsabilidad civil
seleccin por idoneidad. 8. promovidas contra magistrados y funcionarios del Pod.
remover a los empleados Judicial, con motivo del ejercicio de sus funciones, sin
judiciales. 9. informar necesidad de remocin previa. 2. Conocer y resolver en
anualmente al pod. pleno, de los recursos extraordinarios de
Legislat., sobre la actividad inconstitucionalidad. 3. conocer y resolver, por intermedio
de los triunales. 10. de sus salas de los recursos que las leyes de
supervisar con los dems procedimientos acuerden. 4. conocer y resolver de la
jueces las crceles recusacin de sus vocales y en las quejas por denegacin o
provinciales. El tribunal retardo de justicia de acuerdo con las normas procesales.
superior podr delegar en (art. 165 C. Cba)
su presidente las
atribuciones previstas en
el inc. 2 de este art. (art. En cuanto a las atribuciones el Tribunal superior de
166 C. Cba) justicia tiene las siguientes: 1. dictar el reglamento interno
del poder judicial de la provincia que debe atender a los
principios de celeridad, eficiencia y descentralizacin. 2.
ejercer la superintendencia de la administracin de justicia
sin perjuicio de la intervencin del ministerio pblico y de
la delegacin que establezca respecto de los tribunales de
mayor jerarqua de cada circunscripcin o regin judicial.
3. crear la escuela de especializacin y capacitacin para
magistrados y empleados, con reglamentacin de su
funcionamiento. 4. preparar y elevar el clculo de recursos,
gastos e inversiones del poder judicial al gobernador para
su consideracin por la legislatura dentro del presupuesto
general de la provincia. 5. elevar a la legislatura por
intermedio del pod. Ejec., proyectos de leyes sobre
organizacin y funcionamiento del Pod. Judicial.
 53

Todas las provincias juzgan la Responsabilidad poltica del gobernador, vice gobernador,
miembros de las cortes o tribunales superiores, Tribunales de Cuenta, Ministros del P.E., fiscal
de Estado, Jefe del Ministerio Pblico (Fiscal General o Tribunales Superiores) y el defensor del
pueblo, y a funcionarios de alta jerarquas, a las reglas del juicio poltico.
En los sistemas bicamerales, se sigue un paralelismo con lo establecido por la constitucin
Nacional, atribuyendo la funcin de acusacin a la cmara de Diputados y la de juzgar a la
Cmara de senadores.

En los sistemas unicamerales se formas de su seno comisiones especiales para acusar y juzgar .

El art. 167 C. Cba, dispone: la ley determina el nmero de los

jueces de paz, el perodo de sus funciones, el sueldo del que
gozan, su competencia territorial, conforme al principio de
descentralizacin de sus asientos, y material, en la solucin de
las cuestiones menores o vecinales y contravenciones o faltas
provinciales. El procedimiento es verbal, sumarsimo, gratuito y
de caractersticas arbitrales.
JUSTICIA DE PAZ
Para ser designado juez de paz se requiere tener 25 aos de edad,
ciudadana en ejercicio, 3 aos de residencia en el distrito, ttulo
de abogado en lo posible, y las dems condiciones de idoneidad
que establece la ley. (art. 168)

Son nombrados por el Pod. Ejec., con acuerdo de la legislatura, la

que no puede otorgarlo antes de los 15 das de haberse publicado
el pedido correspondiente. Durante el perodo de su ejercicio, solo
pueden ser removidos por el tribunal superior de justicia si
concurren las causales enumeradas en el art. 154 (art. 169)

Art. 170 C. Cba, establece: la justicia electoral est a cargo de un juez

JUSTICIA que tiene la competencia y atribuciones que le establece una ley dictada
ELECTORAL al efecto.

JUICIO POLTICO Y JURY DE ENJUICIAMIENTO. RESPONSABILIDAD

Las sucesivas crisis institucionales que han marcado la vida argentina de los ltimos aos, y
cuya nota es la falta de representacin y participacin ciudadana en los asuntos de gobierno,
han determinado un crecimiento del poder sobre la sociedad y no hacia la sociedad.
Vanossi seala una regla de oro en el mbito de los sistemas democrticos constitucionales,
segn la cual todo acrecentamiento del poder debe corresponder un vigorizamiento de los
controles, es decir, a mayor poder corresponde mejor control y debe exigirse mayores
responsabilidades.
El control es la antesala de la responsabilidad y, recprocamente, la responsabilidad es la
consecuencia necesaria de la etapa del control.

LA RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS:

Todo funcionario del estado, cualquiera que sea su categora o medio por el cual accedi al
cargo, en el desempeo de su cometido, se halla sometido a un ordenamiento jurdico que le
determinad derechos y prerrogativas, as como tambin obligaciones y deberes a cumplir y cuya
trasgresin habr de generarle una forma especfica de responsabilidad, siendo de derecho
pblico o privado, segn que la norma trasgredida sea de naturaleza pblica o privada.
 54

Esto nos permite elaborar una clasificacin de las responsabilidades en 4 especies:

RESPONSABILIDAD CIVIL En el sistema francs se limita la responsabilidad

personal del funcionario en razn de la
naturaleza del acto que la genera, atribuyndola
al estado en ciertos casos, por ej., la
responsabilidad ser de la administracin
cuando la falta cometida por el funcionario es de
servicio, leve e indivisible y recae en ste cuando
la falta es personal, grave y separable.

En el sistema alemn al igual que en el nuestro,

la responsabilidad de los funcionarios est regida
por el CC. La responsabilidad civil de los agentes
pblicos se produce cuando cierta actividad de
ellos ocasiona un dao, sea a los administrados,
a otros funcionarios e incluso al propio estado.
Est prevista en el art. 1112 CC

PENAL Existe cuando el acto irregular del funcionario o empleado

constituye un delito previsto y penado en el cdigo respectivo o
en leyes especiales.

Es la generada por el acto irregular de un agente o

ADMINISTRATIVA funcionario pblico que trasgred una obligacin impuesta
legalmente y que lesiona, en definitiva, el correcto
funcionamiento o desempeo de la administracin pblica.

Esta responsabilidad se hace efectiva por medio de la

potestad disciplinaria de la administracin en sus diversos
rdenes y en las distintas jerarquas.

POLTICA Desde el presidente de la nacin hasta el ltimo de los funcionarios,

son responsables de sus actos como rganos del estado.

Alberdi deca: la responsabilidad de los encargados de todo poder

pblico es otro medio de prevenir sus abusos. Todo el que es
depositario o delegatario de una parte de la soberana popular debe ser
responsable de infidelidad o abusos cometidos en su ejercicio, la cual
debe estar determinada por la ley con toda precisin, debiendo existir
penas sealadas para los abusos de los mandatarios, jueces que las
apliquen y leyes que reglen el procedimiento del juicio poltico

Esta responsabilidad tiene caracteres netamente diferenciales de las

otras, por dos motivos fundamentales: porque las constituciones
limitan este tipo de responsabilidad a un nmero reducido de
funcionario y porque el mecanismo para hacerla efectiva, esto es, el
juicio poltico, tiene como nica finalidad la remocin o destitucin del
funcionario, por las causales previstas en las constituciones, sin
perjuicio de la responsabilidad residual que pudiere caber en materia
administrativa o civil.

Efecto principal del juicio poltico no implica una sancin como en los dems tipos de
responsabilidad sino que se trata de la privacin de una competencia pblica que no se ejerce a
 55

ttulo de derecho subjetivo propio sino como derecho pblico subjetivo en representacin de la
comunidad.

Para Gonzlez Caldern es un procedimiento solemne, iniciado

por los representantes directos de la nacin y por ello promovido
ante el senado como supremo tribunal de justicia poltica, para
verificar y hacer efectiva la responsabilidad constitucional de los
funcionarios.
JUICIO POLTICO
Quiroga Lavi lo conceptualiza como el control que ejercen ambas
cmaras del congreso sobre los otros dos poderes del estado con
el fin de destituir de sus cargos a los rganos pblicos y por las
causas que indica la constitucin.

Es un procedimiento poltico con propsitos polticos, que est

fundado en culpas polticas, cuya consideracin incumbe a un
cuerpo poltico y subordinado a un juzgamiento poltico tan solo.

El art. 171 C. Cba., establece la organizacin del ministerio pblico,

el cual est a cargo de un fiscal general y de los fiscales que de l
dependan segn lo establece la ley orgnica respectiva. Ejerce sus
funciones con arreglo a los principios de legalidad, imparcialidad,
unidad de actuacin y dependencia jerrquica en todo el territorio de
la provincia. El fiscal general fija las polticas de persecucin penal e
instruye a los fiscales inferiores sobre el cumplimiento de sus
funciones conforme al prrafo anterior, de acuerdo a las leyes.

Art. 172 C. Cba, sus funciones son: 1. preparar y promover la accin

judicial en defensa del inters pblico y los derechos a las personas.
2. custodiar la jurisdiccin y competencia de los tribunales
provinciales y la normal prestacin del servicio de justicia y procurar
MINISTERIO ante aquellos la satisfaccin del inters social. 3. promover y ejercitar
PBLICO la accin penal pblica ante los tribunales competentes, sin perjuicio
de los derechos que las leyes acuerden a los particulares. 4. dirigir la
polica judicial.

En cuanto a su composicin el art. 173 establece: el fiscal general de

la provincia debe reunir las condiciones exigidas para ser miembros
del tribunal superior de justicia y tiene iguales incompatibilidades e
inmunidades. Duran en sus funciones 5 aos y puede ser designado
nuevamente. Los dems miembros son inamovibles mientras dure su
buen desempeo, gozan de todas las inmunidades y tienen iguales
incompatibilidades que los jueces. Son designados y removidos de la
misma forma y con los mismos requisitos que los miembros del poder
judicial, segn su jerarqua.

UNIDAD N 10

TRIBUNAL DE CUENTAS: INTEGRACIN, DURACIN DEL MANDATO, INMUNIDADES,

ATRIBUCIONES:
 56

TRIBUNAL DE El art. 126 C. Cba., dispone: que est integrado por 3 miembros,
CUENTAS puede por ley ampliarse su nmero, y el que es siempre impar y no
excede de 7. Deben ser argentinos, abogados o contadores pblicos,
con 10 aos de ejercicio en la profesin, 5 aos de residencia en la
Se lo concibe como provincia y haber cumplido 30 aos de edad. Son elegidos por el
un rgano auxiliar pueblo de la provincia con representacin de las minoras y duran 4
del estado, con aos en sus cargos.
autarqua Tienen las mismas inmunidades y remuneraciones que los jueces
funcional y de cmara.
financiera, cuyos
miembros debe ser Entre sus atribuciones encontramos: 1. aprobar o desaprobar en
profesionales forma originaria la inversin de los caudales pblicos efectuada por
universitarios del los funcionarios y administradores de la provincia, y cuando as se
derecho, las establezca, su recaudacin, en particular con respecto a la ley de
ciencias presupuesto y en general acorde lo determine la ley. 2. intervenir
econmicas o la preventivamente en todos los actos administrativos que dispongan
administracin gastos en la forma y alcances que establezca la ley. En caso de
pblica. observacin, dichos actos solo pueden cumplirse, cuando haya
insistencia del pod. Ejec., en acuerdo de ministros. De mantener la
observacin, el tribunal pone a disposicin de la legislatura, en el
trmino de 15 das, los antecedentes del caso. 3. realizar auditoras
externas en las dependencias administraciones e instituciones
donde el estado tenga intereses y efectuar investigaciones a
solicitud de la legislatura. 4 informar a la legislatura sobre las
cuentas de inversin del presupuesto anterior, en el cuarto mes de
las sesiones ordinarias. 5. actuar como rgano requirente en los
juicios de cuentas y responsabilidad ante los tribunales de justicia.
6. elaborar y proponer su propio presupuesto al pod. Ejecutivo,
designar y remover su personal. (art. 127 C. Cba)

CONTADURA GENERAL:

Constituye una funcin de segundo grado y est dentro de la

administracin.

Su funcionario es designado por el pod. Ejec.

Tiene como funcin segn el art. 151 C. Cba.: el registro y control

CONTADURA interno de la gestin econmica, financiera y patrimonial de la
GENERAL actividad administrativa de los poderes del estado. Realiza en forma
descentralizada el control preventivo de todos los libramientos de
pago, con autorizacin originada en la ley general de presupuesto o
leyes que sancionan gastos, sin cuya intervencin no pueden
cumplirse. Est a cargo de un contador pblico con 10 aos de
ejercicio en la profesin, designado y removido por el pod. Ejec. La
ley establece la organizacin de la contadura, sus atribuciones y
responsabilidades.

FISCALA DE ESTADO:
 57

El art. 150 C. Cba, dispone: el fiscal de estado tiene a su cargo el

control de la legalidad administrativa del estado y la defensa del
patrimonio de la provincia. Debe ser abogado con no menos de 10
aos de ejercicio. Es designado y removido por el pod. Ejec., y
puede ser sometido a juicio poltico.

Est integrada adems por el procurador del tesoro, cuerpo de

abogados del estado, funcionarios de nivel directivo de la fiscala de
estado.

FISCALA DE Requisitos: se debe ser argentino, tener residencia inmediata y

ESTADO continua en la provincia, durante los 4 aos anteriores a la
denominacin. Tener ms de 30 aos de edad.

Tiene las siguientes atribuciones: dictaminar en todas las causas

administrativas, en que se discuta la interpretacin de normas
vigentes, en los casos de adquisicin, administracin y disposicin
de bienes del estado, en los casos de otorgamiento, reconocimiento
o denegacin de derechos administrativos, en todos los casos de
contratacin de obra, bienes y servicios, en los sumarios
administrativos en que proceda imponer sanciones expulsivas que
deban ser resueltas por el poder ejecutivo y en el caso de ejercicios
de facultades colegislativas y de la potestad reglamentaria del pod.
Ejec., cuando ste as lo solicite.

El art. 124 C. Cba, establece: la legislatura con el voto de los dos

tercios de sus miembros designa al defensor del pueblo, como
comisionado para la defensa de los derechos colectivos o difusos,
la supervisin sobre la eficacia en la prestacin de los servicios
DEFENSOR pblicos y la aplicacin en la administracin de las leyes y dems
DEL PUEBLO disposiciones, de acuerdo con lo que determine la ley. Goza de las
inmunidades y privilegios de los legisladores, dura 5 aos en sus
funciones y no puede ser separado de ellas sino por las causales
y el procedimiento establecido respecto del juicio poltico.

En cuanto a los requisitos: debe tener como mnimo 30 aos de

edad, ser argentino nativo o por opcin, tener ciudadana en
ejercicio, ser apartidario. Tener residencia en la provincia durante
los 4 aos anteriores inmediatos a la designacin, salvo los casos
de ausencia motivada por servicios a la nacin, provincia o en
organismos internacionales.

CONSEJO ECONMICO SOCIAL:

Art. 125 C. Cba. establece que est integrado por los

CONSEJO sectores de la produccin y el trabajo, gremiales,
ECONMICO SOCIAL profesionales y socio- culturales, en la forma que determine
la ley. Dicho consejo es un rgano de consulta de los
poderes pblicos en esta materia.

CONSEJO DE LOS PARTIDOS POLTICOS.

 58

RESPONSABILIDAD
INTEGRACIN: se integrar con las agrupaciones polticas
que contando con el reconocimiento de la justicia electoral
provincial como partidos con personera jurdico polticas en
esta provincia, acepten formar parte del mismo a partir de la
promulgacin de la ley.
Para la incorporacin de cada partido las autoridades
designarn dos delegados ante el consejo de partidos
polticos, quienes se desempearn ad honorem y podrn
actuar en la toma decisiones conjunta o alternativamente,
CONSEJO DE LOS unificando opinin en la toma de decisiones. La
PARTIDOS POLTICOS representacin ser ejercida mientras el partidario
comunique una nueva representacin.
FUNCIONES: 1) emitir opinin sobre temas especficos de la
realidad provincial que sean sometidos a su consideracin
por los poderes legislativo y ejecutivo, otros partidos polticos
integrados en su seno, siempre que en este ltimo caso el
tratamiento del caso sea admitido por las dos terceras partes
de sus miembros. 2) contribuir a la formacin de la opinin
pblica y a la determinacin de coincidencias entre las
distintas corrientes polticas sobre temas de relevancia para
la comunidad. 3) fomentar la intervencin de la ciudadana
en los asuntos de inters general a travs de los partidos
polticos, la formacin y capacitacin de los cuadros
dirigentes de los mismos, la fluida comunicacin
interpartidaria sobre la base tica de la solidaridad, el respeto
mutuo y la consolidacin de ideales democrticos

UNIDAD N 11

BUENOS AIRES Y EL PAS. SNTESIS HISTRICA:

1536 primera fundacin de Bs. As., por Pedro de Mendoza.

1580 fundacin definitiva de Bs. As., por Juan de Garay con el nombre de la Ciudad de las
Santsima Trinidad y el puerto con el de Santa Mara de los Buenos Aires.
Esta concepcin estratgica importara a lo largo de la historia la razn de los enormes
desequilibrios que actualmente padecemos, en la actualidad advertimos las diferencias entre las
tres corrientes colonizadoras que llegaron y que muestran las diferencias histricas,
sociolgicas, econmicas, polticas y culturales entre las distintas regiones y provincias
argentinas.
En los dos primeros siglos Bs. As., afront situaciones de extrema necesidad y pobreza,
logrando subsistir por las vinculaciones comerciales con Brasil, e incluso por el contrabando,
frente a las reglas monoplicas espaolas.
1617 Fue designada sede de la Gobernacin del Ro de la Plata, dndose inicio al destino de
capital que tendra la ciudad.
1622 - Bs. As., comenzaba a afirmarse en disputa con otras ciudades. La sede del virreinato del
Per, haba logrado imponer una aduana en Cba., para impedir la competencia de Bs. As., pero
finalmente triunfara Bs. As.
1776 - fue nominada capital del virreinato del Ro de la Plata, que inclua al Alto Per en su
jurisdiccin.
 59

1680 - la ciudad encabezara un hecho militar de trascendentes consecuencias: la toma de la

Colonia del Sacramento, que haba cado en manos de intrusos portugueses, asumiendo la
ciudad por primera vez el destino de ciudad encabezadora, promotora de empresas de signo
nacional, lo que cubrira de autoridad moral a Bs. As., y servira de antecedente, para los
acontecimientos de 1806 y 1807 cuando la ciudad rechaza las invasiones inglesas.
Adems de capital virreinal, la ciudad tuvo la aduana, la audiencia, el consulado y en 1783, con
las 8 gobernaciones intendencias de la Real Ordenanza de Intendentes, extendi su influencia
al resto de las ciudades de la colonia.
Con el reglamento del libre comercio de 1778, no solo acentu su misin de puerta de la tierra
sino que comenz la vinculacin con las corrientes de comercio mundial, llegando por all la
inmigracin.
Ya se adverta que la prosperidad de la ciudad portuaria significaba la decadencia del interior y
viceversa.
Despus de los sucesos de las invasiones inglesas, Bs. As., se alcanz el ttulo de hermana
mayor de las otras ciudades, prestigio que fue consolidado en el debate del 22 de mayo de 1810
en el cabildo abierto.
Luego sobre la base de la capacidad y audacia de sus criollos, de su clase media y de sus
intelectuales, abiertos a las ideas revolucionarias, pudo encabezar la gesta emancipadora.
Esos aos heroicos, sin embargo, siguieron deteriorando al interior del pas, pues Bs. As., para
soportar el costo de la guerra con Espaa, tuvo que abrir cada vez ms su puerto y mantener
buenas relaciones con Gran Bretaa, lo que perjudicaba a las industrias nacionales.
1820 - La conduccin centralista de Bs. As., fue originando reacciones en el resto del pas,
adems de la desintegracin el virreinato, y es as como se fue gestando el federalismo como
nica solucin posible a los graves problemas polticos, econmicos, sociales y jurdicos entre
las regiones y provincias argentinas, que comenzaron a formarse luego de la batalla de Cepeda
en el perodo de secesin nacional.
Al tratado del Pilar, continuaran aproximadamente 50 pactos ms, que fueron la fuerza
instrumentadota del federalismo, consagrado en la constitucin de 1853 1860, sobre la base
de tres de ellos: el Pacto Federal de 1831, el Acuerdo de San Nicols de 1852 y el Pacto de San
Jos de Flores de 1859.
En estos difciles aos de guerras entre unitarios y federales, Bs. As., continu progresando y
distancindose cada vez de las otras ciudades y provincias.
A esta altura haban fracasado los intentos constitucionales centralistas de 1819 y 1826,
impulsado este ltimo por Rivadavia quien adems haba inspirado la Ley de Capitalizacin de
Bs. As, la cual dispona: que la ciudad de Bs. As., es la capital del estado, la cual quedar bajo
la inmediata y exclusiva direccin de la legislatura nacional y del presidente de la repblica,
todos los establecimientos de la capital son nacionales. En el resto del territorio perteneciente a
la provincia de Bs. As., se organizar por ley especial una provincia, entre tanto dicho territorio
queda tambin bajo la inmediata direccin de las autoridades nacionales.
Esta ley constituy un notable antecedente de las disposiciones constitucionales y legales
posteriores, referidas a la cap., de la rca.
Alberdi, en las dos primeras ediciones de las Bases, sostuvo que Bs. As., deba ser la capital
consagrada en la constitucin por las siguientes razones: que siendo de origen trasatlntico, la
civilizacin anterior y la prosperidad futura de los pueblos argentinos, convena hacer capital
del pas al nico punto del territorio argentino que en aquel tiempo era accesible al contacto con
la Europa, que habiendo sido Bs. As., la capital secular del pas bajo todos los sistemas de
gobierno, no estaba en la mano del congreso el cambiarla de situacin, y que era la ciudad ms
digna de ser la residencia del gobierno nacional, por ser la ms culta y populosa de todas las
ciudades argentinas.
En la tercera edicin luego del rechazo del Acuerdo de San Nicols por la provincia de Bs. As, y
la posterior secesin, Alberdi, criticando duramente esta decisin fundamenta la idea de que
sta ciudad no deba ser la capital, establecindose otra sede por el congreso constituyente. En
el art. 2 del proyecto de constitucin propone El gobierno de la Rca., es democrtico,
representativo, federal. Las autoridades que lo ejercen tienen su asiento en .. ciudad que se
declara federal.
 60

No obstante los graves hechos polticos producidos, el congreso reunido en Santa Fe, sancion
la constitucin en 1853, la cual fijaba como capital la ciudad de Bs. As. En el art. 3 que deca
las autoridades que ejercen el gobierno federal residen en la ciudad de Bs. As., que se declara
capital de la confederacin por una ley especial.
1859 - La confederacin ante la imposibilidad fctica de fijar la capital en Bs. As., la estableci
en la ciudad de Paran, aunque los conflictos continuaron suscitndose, hasta que en la batalla
de Cepeda, las fuerzas de Urquiza derrotaron a las de Mitre y luego del Pacto de San Jos de
Flores, se reuni la convencin ad hoc que incorpor las reformas constitucionales propuestas
por la provincia de Bs. As., que se integr a la confederacin.
1861 - No obstante esto, los conflictos continuaron y en la batalla de Pavn, entre los
contendientes, aunque el triunfo pareci corresponder a Urquiza, ste se retir del campo,
dejndolo a mitre como vencedor.
Adems de la continuidad de las guerras civiles argentinas, pues en el perodo de la
organizacin nacional correspondiente a las presidencias de Mitre, Sarmiento y Avellaneda, se
produjeron los levantamientos federales del Chacho Pealoza, Felipe Varela y Lpez Jordn, y
del propio Mitre en 1874, las autoridades nacionales continuaron con problemas al tener su
sede en la ciudad a partir de 1862. Ni Mitre pudo lograr la cesin de la ciudad por la legislatura
bonaerense y se tuvieron que sancionar leyes de compromiso para permitir dicho asentamiento
en carcter de husped para el gobierno federal.
1868 - El tema de la capital se mantuvo latente. Mitre vet una ley que declaraba capital a la
ciudad de Rosario.
1869 Sarmiento vot una ley similar que tambin volvi a ejercitar dicha facultad en dos
oportunidades ms. 1871: cuando se intentaba declarar capita a una ciudad a erigirse,
Rivadavia, cerca de Villa Mara (Cba)., y en 1873 en que nuevamente se insista con la ciudad de
Rosario.
1880 cuestin alcanza su punto culminante. Se enfrentaron el presidente Avellaneda y el
gobernador de la provincia de Bs. As. Tejedor. Ante la gravedad del conflicto, Avellaneda decide
trasladar la capital a Belgrano, poco antes de finalizar su mandato remiti al congreso el
proyecto de ley pertinente.
Diciembre de 1880 el congreso nacional con qurum estricto sancion la ley 1029 que
estableci: que se declaraba capital de la Rca., al municipio de la ciudad de Bs. As., bajo sus
lmites actuales y despus que se haya cumplido el requisito constitucional de que hable el art.
8, todos los establecimientos y edificios pblicos situados en el municipio quedarn bajo la
jurisdiccin de la nacin, el banco provincia, el hipotecario y el monetario permanecern bajo la
direccin y propiedad de la provincia, quien mantendr igualmente la administracin y
propiedad de sus ferrocarriles y telgrafos. Otro art., estableca que la nacin tomar sobre s la
deuda exterior de la provincia de Bs. As., previos los arreglos necesarios. El gobierno de la
provincia podr seguir funcionando sin jurisdiccin en la ciudad de Bs. As., con ocupacin de
los edificios necesarios para su servicio, hasta que se traslade al lugar que sus leyes designen.
Mientras el congreso no organice en la capital la administracin de justicia, continuarn
desempendola los juzgados y tribunales provinciales, entrando a regir esta ley una vez que la
legislatura de Bs. As., haya hecho cesin competente, prestando conformidad a sus clusulas.
26 de noviembre de 1880 la legislatura prest conformidad a la cesin del territorio y la ciudad
de Bs. As., qued consagrada como capital federal, separndose lo porteo de lo bonaerense,
que despus fij su capital en la ciudad de La Plata. Bs. As., sigui consolidndose
incesantemente y la dependencia poltica, econmica y social de las provincias con respecto al
poder central fue cada vez mayor.
1987 por iniciativa del presidente Ral Alfonsn, mediante la ley 23512 que declaraba capital
federal a las ciudades de Viedma (Ro Negro) y Carmen de Patagones (Pcia., de Bs. As), y a su
vez, creaba una nueva provincia, correspondiente a la ciudad de Bs. As. Si bien las legislaturas
provinciales aprobaron las cesiones territoriales pertinentes, aunque la ley no fue derogada cay
en desuetudo.
1994 ltima reforma constitucional comenzando otra etapa con el reconocimiento de un
especial status para la ciudad, que contina adems siendo capital de la nacin.

EL RGIMEN MUNICPAL DE BS. AS. ANTES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994.

 61

RGIMEN MUNICIPAL LEYES ORGNICAS: la CN hasta la reforma de 1994

DE BS. AS estableca:

Existieron dos interesantes art. 67 inc. 27: Art. 86 inc. 3:

antecedentes: la ley orgnica Congreso era la presidente jefe de
municipal de la ciudad de legislatura local de la capital
Bs. As., sancionada en mayo la Cap. Fed.
de 1853 por la misma
convencin constituyente
actuando como congreso de la
nacin que estableci un Art. 81 ltima Hernndez sostiene
rgimen municipal electivo y el parte: haca que esto significaba
decreto de Urquiza de referencia al incuestionablemente
organizacin de la
presidente de la que los
municipalidad de Bs. As., de
municipalidad al constituyentes no
septiembre de 1852.
regular la forma quisieron privar del
Eleccin posterior impidi la de eleccin del gobierno municipal
eleccin popular del presidente de la a la ciudad sede de
intendente, que sera Rca. las autoridades
nombrado por el presidente. federales.

1882 ley 1260 indic un

concejo electivo.

1889 ley 2675 estableci En el art. 37 se otorgaba representacin en la Cmara de

una comisin de vecinos Dip., de la nacin al pueblo de la Cap. Fed., y en el art.
designada por el presidente 46 se haca lo propio en el senado de la nacin, mediante
con el acuerdo del senado. la eleccin de dos senadores.

1890 ley 2760 retorn al Estas disposiciones para el rgimen local de la Cap. Fed.,
concejo electivo. establecieron una paradoja, puesto que el principio
autonmico del art. 5 rigi para el resto de los municipios
En 1915 el presidente de la argentinos.
Plaza disolvi el cuerpo
deliberativo, por decreto.

1917 congreso sancion la

ley 10240.

1935 sancion la ley 12266

ambas con el sistema del Esta ley (19987), dispone que la municipalidad de Bs.
concejo electivo.
As., como persona jurdica estatal, ejerce el gobierno y
administracin de la ciudad de Bs. As. Y reconoce
1941 presidente Castillo
amplias competencias locales a la municipalidad y
volvi a disolver el rgano
deliberativo establece como rganos de gobierno al Concejo
Deliberante, departamento ejecutivo y consejos
1956 el gobierno de la vecinales. Regula la justicia municipal de faltas y el
nacin restableci la ley 1260 Tribunal fiscal, adems del Tribunal de cuentas
de 1882. municipal, los conflictos de competencias y las
acciones y recursos.
1966 la ley 16897 dictada por
Ongana estableci otro El Ttulo III legisla los recursos econmicos de la
rgimen. municipalidad y en el ttulo IV sobre publicidad y
vigencia de las normas.
1972 se sancion la ley
19987, orgnica de la
municipalidad de la ciudad de
Bs. As., impuso el sistema
hasta ahora vigente.
 62

El acuerdo de Olivos inclua en el ncleo de coincidencias

bsicas, para la reforma constitucional, la eleccin popular
del intendente y la autonoma de la ciudad de Bs. As.

Al intervenir en la discusin de la ley declarativa sobre la

LA REFORMA necesidad de la reforma, se sostuvo en la cmara de
CONSTITUCIIONAL diputados de la nacin, que ese era uno de los objetivos de
DE 1994 Y LA la reforma a resolver.
CIUDAD DE BS. AS.
ANTECEDENTES DE En el extenso debate de los diversos temas del despacho de
LAS NORMAS la comisin de coincidencias bsicas, el convencional
Garca Lema, efectu un somero anlisis del despacho
mayoritario, destacando el nuevo status constitucional
especial de la ciudad, el convencional Natale, al opinar en
contra, sostuvo que la autonoma de la ciudad deba
equipararse a la autonoma municipal y no a la del estado
provincial y que estatuto y constitucin en esencia eran lo
mismo.

EL NUEVO RGIMEN La ciudad estado: el nuevo rgimen de la ciudad de Bs.

CONSTITUCIONAL DE As., emerge directamente de la constitucin nacional en
LA CIUDAD DE BS. AS. sus arts 129 y concordantes, como mandato incuestionable
del poder constituyente y al que se le aplica el principio de
la supremaca del art. 31.

La diferencia con los En consecuencia, de dicho mximo origen surge el nuevo

municipios estriba en que la status, que no puede ser desconocido por las instancias
ciudad de Bs. As., tiene un propias del poder constituido. En este sentido ninguno de
rgimen especfico ubicado en
los poderes del gobierno federal, ni la convencin que
el ttulo de los gobiernos de
provincia, como resultado de sancione el Estatuto Organizativo, ni los gobiernos
una clara decisin en cuanto provinciales y municipales pueden dejar de respetar la letra
a la sistemtica de la y espritu de la ley suprema de la nacin.
constitucin, tiene
representacin en la cmara De este razonamiento tambin se deriva que en la actual
de senadores, interviene en la estructura institucional argentina, existen 4 rdenes
distribucin de la gubernamentales: federal, provincial, municipal y el de la
coparticipacin impositiva con
ciudad de Bs. As. Asimismo se admite la posibilidad de un
la nacin y las provincias,
debe aprobar toda nivel adjetivo, como el regional, sobre la base del desarrollo
transferencia de econmico y social.
competencias, servicios o
funciones con la respectiva En nuestro estado federal las provincias tambin son
reasignacin de recursos estados, as como los municipios tienen dicha naturaleza.
efectuada por ley del Ahora agregamos como resultado de la reforma el Estado
congreso, tiene representacin de la ciudad de Bs. As., con sus elementos especficos:
en el organismo fiscal federal,
territorio, poblacin y poder, con su personalidad jurdica
puede ser intervenida por el
gobierno de la nacin, puede pblica estatal, y tambin con la finalidad del bien comn.
integrar regiones para el
desarrollo econmico y social Este estado no alcanza a ser una provincia, pues no lo
y celebrar convenios indic la constitucin, que tampoco extendi la aplicacin
internacionales, puede de los arts., correspondientes al ttulo segundo, gobiernos
conservar organismos de de provincia, al rgimen de la ciudad.
seguridad social para los
empleados pblicos y los
Pero, resulta evidente que el constituyente ha establecido
profesionales, tiene facultades
judiciales y dicta su propio una jerarqua institucional superior y distinta para la
estatuto organizativo acorde a ciudad de Bs. As..., que para los municipios autnomos.
su naturaleza especial.

EL NUEVO RGIMEN
CONSTITUCIONAL DE
LA CIUDAD DE BS. AS.
Los espacios que forman
parte del contorno
ribereo de la ciudad son
pblicos y de libre acceso
y circulacin. El puerto de
Bs. As., es del dominio
pblico de la ciudad, que
ejerce el control de sus
instalaciones, se encuentre
o no concesionadas.
En sntesis: se sostiene la
constitucionalidad de las
normas por las siguientes
razones: a) por los
derechos histricos que
tiene la ciudad de Bs. As.
B) por la naturaleza de la
ciudad- estado, como
nuevo nivel de gobierno en
la federacin argentina,
emergente de la ley
suprema de la nacin, c)
porque la constitucin ha
distinguido con claridad la
ciudad de Bs. As., de la
Cap. Fed. E) porque la
ciudad ya no es un
territorio federalizado, sino
sujeto parcialmente a viceversa, sealando que a la ciudad de Bs. As., le
jurisdiccin federal, por
ser el asiento de las
autoridades federales,
porque esta nueva
institucin ha surgido en
forma definitiva, con
prescindencia de la
capitalidad, por decisin
del poder constituyente de
la nacin, g) porque el
territorio comprende tanto
lo terrestre como lo areo y
lo ribereo, h) porque se
debe distinguir el dominio
de la jurisdiccin, i)
porque no se interfiere el
tratado del ro de la Plata
con el Uruguay.
63
Para Hernndez, la naturaleza jurdica que corresponde es
la de ciudad estado, porque es perfectamente vlido que
se hable de estado municipal, segundo, porque en
consecuencia, con mayor razn que en un municipio
estamos en presencia de un estado, en virtud de las
especiales competencias asignadas por la constitucin,
tercero, porque este estado tiene superior jerarqua que los
municipios en razn de sus mayores competencias
autonmicas, tiene un carcter especficamente urbano.
Bidart Campos se pregunta si la ciudad de Bs. As., a la vez
Cap. Fed., es un territorio federalizado, a lo que responde
que no lo es totalmente, sino sujeto a jurisdiccin federal
nicamente en lo que atae a los intereses que en l inviste
el estado federal, en razn de residir all el gobierno federal
y estar situada tambin all la capital federal. el autor dice
que hay que interpretar sistemticamente el art. 3 con
estas nuevas disposiciones constitucionales referentes a la
autonoma de la ciudad de Bs. As., que limitan las
competencias federales, y en consecuencia la federalizacin
es parcial, con sentido institucional y competencial pero no
territorial o geogrfico.
Bidart Campos indica que a semejanza del art. 75 inc. 30
en la capital federal coincidente con la ciudad autnoma de
Bs. As., la ley del congreso tiene que delinear las
competencias federales para garantizar los intereses del
estado federal, y finalmente agrega que si se ha regulado la
intervencin federal para la ciudad, es porque adems de
ser autnoma su territorio no est federalizado, en
equiparacin a las provincias.
Otro tema complejo es si el congreso conservar las
competencias que taxativamente se le retengan en su favor
y las residuales pertenecern a la ciudad de Bs. As., o
corresponde todos los poderes no delegados por la
constitucin al gobierno federal.
El estatuto organizativo en el art. 8, con relacin a los
lmites territoriales de la ciudad dispone: que son aquellos
que histricamente y por derecho le corresponden conforme
a las leyes y decretos nacionales vigentes a la fecha. Es
corriberea del Ro de la Plata y del Riachuelo, los cuales
constituyen el rea de su jurisdiccin bienes de su dominio
pblico. Tiene derecho a la utilizacin equitativa y
razonable de sus aguas y de los dems recursos naturales
del ro, lecho y subsuelo, sujeto a la obligacin de no
causar perjuicio sensible a los dems corribereos. Sus
derechos no pueden ser turbados por el uso que hagan
otros corribereos de los ros y sus recursos. Todo ello, sin
perjuicio de las normas de derecho internacional aplicables
al Ro de la Plata y con los alcances del art. 129 CN.
La ciudad tiene el dominio inalienable e imprescriptible de
sus recursos naturales y acuerda con otras jurisdicciones
el aprovechamiento racional de todos los que fueran
compartidos. Tambin tiene plena jurisdiccin sobre todas
las formaciones insulares aledaas a sus costas. Sern
consideradas como reservas naturales para preservar la
flora y la fauna de sus ecosistemas.
 64

EL NUEVO STATUS CONSTITUCIONAL DE BS. AS. ANLISIS DEL ART. 129 DE LA CONST.
NACIONAL.

El art. 129 CN expresa: la ciudad de Bs. As., tendr un rgimen de

gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y
jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el
pueblo de la ciudad. Una ley garantizar los intereses del estado
nacional, mientras la ciudad de Bs. As., sea capital de la Nacin.
En el marco de lo dispuesto en este art., el congreso de la nacin
convocar a los habitantes de la ciudad de Bs. As., para que,
mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el
estatuto organizativo de sus instituciones.

Hay que tener en cuenta el significado de las siguientes palabras:

Rgimen: voz de origen latino, con dos acepciones: modo de

gobernarse o regirse una cosa y constituciones, reglamentos o
RGIMEN DE prcticas de un gobierno en general o de una de sus dependencias
GOBIERNO
AUTNOMO Gobierno: es alta direccin, la impulsin que parte del centro para
activar los negocios en el sentido de una buena poltica y del inters
general.

Si gobierno es direccin, administracin es accin complementaria,

y autnomo deriva incuestionablemente de autonoma, que es una
cualidad especfica de la corporacin, que la distingue de otras
corporaciones: su capacidad de gobierno propia, con ms precisin
su facultad de organizarse, en las condiciones de la ley
fundamental, de darse sus instituciones y de gobernarse por ellas
con prescindencia de todo otro poder.

El rgimen de gobierno autnomo reconocido para esta

corporacin, que surge de la constitucin nacional, comprende: a)
poder constituyente, b) jefe de gobierno, c) legislacin, d)
jurisdiccin y e) administracin.

As como se distingui autonoma provincial de la municipal, en

este nuevo estado de la ciudad de Bs. As., que tiene una naturaleza
de ciudad estado, con autonoma especial.

Los constituyentes eligieron la designacin de estatuto organizativo

para la ciudad de Bs. As., para diferenciar la nueva entidad estatal
de las provincias y los municipios, conforme su especial naturaleza.

As como las provincias ejercitan su poder constituyente de

segundo grado, mediante la sancin de constituciones provinciales,
y los municipios tambin lo hacen con su poder constituyente de
EL ESTATUTO tercer grado y las respectivas cartas orgnicas, la ciudad de Bs. As.,
ORGANIZATIVO ostenta lo propio segn el prraf. 3ero., del art. 129 CN.

Este poder constituyente es consecuencia de la amplia autonoma

de la ciudad estado, emergente de la norma del art. 129.

La denominacin Estatuto organizativo es similar a constitucin,

y tiene antecedentes en nuestro derecho pblico como por ej., el
estatuto provisional del gobierno superior de las provincias unidas
del Ro de la Plata de 1811 y el Estatuto Provisional de 1815.
 65

ESTATUTO Dicho estatuto ser el resultado de los representantes que elijan

ORGANIZATIVO a ese efecto, quienes integran una convencin de la ciudad de Bs.
As., y a quien le corresponde la denominacin de constituyente
de conformidad a la naturaleza de su funcin.
(CSJN) CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA DE LA Al referirse a la analoga del estatuto organizativo con las
constituciones provinciales y las cartas orgnicas municipales,
NACIN. Bidart Campos sostiene la mayor proximidad con estas ltimas.
Hernndez sostiene lo contrario, no solo por la naturaleza de la
ciudad estado sino tambin por la comparacin entre el
estatuto ya sancionado con los citados instrumentos
constitucionales. Tanto en la parte dogmtica como en la parte
orgnica del estatuto hay ms analoga con una constitucin
provincial que con una carta orgnica municipal.

Una pregunta fundamental es si el estatuto debe adecuarse

directamente a la CN o indirectamente, por medio de las leyes
reglamentarias previstas de garantas del estado federal mientras
Bs. As., siga siendo capital y de convocatoria de representantes
para la sancin del estatuto.

La cuestin surge del art. 129 CN y de las disposiciones

transitorias sptima y decimoquinta, y ha originado graves
problemas de interpretacin. El tema se vincula con la naturaleza
y el alcance de la autonoma que se reconozca a la ciudad de Bs.
As., lo que explica que para algunos el estatuto deba adecuarse
directamente a la constitucin que estableci la plena autonoma,
mientras que otros estiman que el congreso indicar con sus
leyes reglamentarias los contenidos de la autonoma.

De acuerdo a la ley 24588 de garantas, en el congreso, la

mayora oficialista impuso el 2do., criterio, pero la convencin
constituyente de la ciudad de Bs. As., impuso el 1er., criterio y
explcitamente resolvi: declarar que esta asamblea constituyente
no conoce otro lmite para su labor que no sean los que surgen de
la CN, arts. 129 y conc. Rechazar por inconstitucional las
limitaciones impuestas a la plena autonoma de la ciudad de Bs.
As., por las leyes 24588 y 24620 en cuanto impongan
restricciones al rgimen de gobierno autnomo con facultades
propias de legislacin y jurisdiccin establecidas en la CN.
Dirigirse al congreso de la nacin solicitando la urgente
modificacin de la ley 24588, de garanta de los intereses del
estado nacional, a fin de garantizar a la ciudad de Bs. As., la
plena autonoma que establece el art. 129 CN.

Los conflictos de competencia debern ser dirimidos por la

interpretacin final e irrevocable de la CSJN, donde si se pone en
marcha dicha instancia judicial, se espera que este tribunal
certifique la plena autonoma que surge con claridad de la CN.

En las disposiciones transitorias de la constitucin, vinculada

con al estatuto organizativo, la decimoquinta prescribi en su
1er. Prraf., que hasta tanto se constituyan los poderes que
surjan del nuevo rgimen de la ciudad de Bs. As., el congreso
ejercer una legislacin exclusiva sobre su territorio, en los
mismos trminos que hasta la sancin de la presente.

El 2do. Prraf., indic que el jefe de gobierno ser elegido durante

el ao 1995, aunque esta eleccin se hizo recin en 1996.
 66

El 3er. Prraf., ordenaba que la ley prevista en los prrafos 2do., y

3ero., del art. 129 debers ser sancionada dentro del plazo de 270
das a partir de la vigencia de esta constitucin, sancionndose por
el congreso las leyes 24588 de garantas y la 24620 de convocatoria
a elecciones de representantes que deban dictar el estatuto
organizativo, pero tampoco se cumplieron los plazos indicados por
la CN.

El jefe de gobierno asumi sus funciones antes de que se

sancionara el estatuto organizativo y todava no se han elegido los
miembros del pod. Legislat., de la ciudad problemas que fueron
resueltos por la clusula transitoria sancionada por la convencin
de representantes de la ciudad de Bs. As., la que dispuso: convocar
a los ciudadanos electos como jefe y vicejefe de gobierno de la
ciudad autnoma de Bs. As., elegidos en los comicios del 30 de
junio de 1996, para que asuman sus funciones prestando
ESTATUTO juramento de prctica ante esta convencin, los ciudadanos
ORGANIZATIVO convocados se desempearn con los ttulos de jefe y vicejefe de
gobierno de la ciudad autnoma de Bs. As., hasta la sancin del
estatuto organizativo o constitucin. Hasta ese momento, el jefe de
gobierno ejercer el pod. Ejec., de la ciudad con las atribuciones
que la ley 19987 asignaba al antiguo intendente municipal. El
vicejefe de gobierno lo reemplazar en caso de vacancia, ausencia o
impedimento y ejercer todas las funciones que el jefe de gobierno
le delegue.

El jefe de gobierno no podr, en ningn caso, emitir disposiciones

de carcter legislativo, salvo circunstancias excepcionales que
hicieran imposible seguir los trmites ordinarios y que no se trate
de normas que regulen materias tributarias, contravencionales,
electorales y del rgimen de los partidos polticos, las cuales
debern ser ratificadas oportunamente por el rgano legislativo de
la ciudad de Bs. As.

LEY DE GARANTAS Mientras Bs. As., siga siendo Cap. Fed., fue sancionada el 8 de
(24588) noviembre de 1995 por el senado de la nacin, sobre la base de
un proyecto presentado por el senador Antonio Cafiero y otros,
que despus de ser aprobado por la cmara de senadores,
Tanto el estado sufri modificaciones en la de diputados, se estableci que
nacional como la dicha ley garantiza los intereses del estado nacional en la
ciudad de Bs. as., ciudad de Bs. As., mientras seas Cap., de la rca., para asegurar
podrn celebrar el pleno ejercicio de los poderes atribuidos a las autoridades del
convenios relativos a gobierno de la nacin, y sin perjuicio de las competencias de los
la transferencia de arts., siguientes, la nacin conserva todo el poder no atribuido
organismos, por la CN., al gobierno autnomo de la ciudad de Bs. As., y es
funciones, titular de todos aquellos bienes, derechos, poderes y
competencias, atribuciones necesarios para el ejercicio de sus funciones.
servicios y bienes,
siguiendo ejerciendo el Tambin se dispuso que continuarn bajo jurisdiccin federal
gobierno nacional todos los inmuebles sitos en la ciudad de Bs. As., que sirvan de
competencia en asiento a los poderes de la nacin, como tambin cualquier otro
materia de seguridad y bien propiedad de la nacin o afectado al uso o consumo del
proteccin de las sector pblico nacional.
personas y bienes.
El gobierno autnomo de la ciudad de Bs. As., ser
continuadora a todos sus efectos de la municipalidad de la
ciudad de Bs. As.
 67

La polica federal argentina continuar ejerciendo funciones de polica

de seguridad y auxiliar de la justicia en el mbito de la ciudad de Bs.
as., dependiendo orgnica y funcionalmente del Pod. Ejec. Nac.,
suscribiendo el gobierno nacional y a ciudad de Bs. as., los convenios
necesarios para que ste brinde la cooperacin y el auxilio que le
sean requeridos para garantizar el efectivo cumplimiento de las
rdenes y disposiciones emanadas de los rganos de gobierno de la
ciudad de Bs. As., pudiendo integrar el consejo de seguridad.

La justicia nacional ordinaria de la ciudad de Bs. As., mantendr su

actual jurisdiccin y competencia continuando a cargo del Pod.
Judic., de la Nac. La ciudad de Bs. As., tendr facultades propias de
jurisdiccin en materia de vecindad, contravencional y de faltas,
contencioso administrativa y tributaria locales.

El estado nacional se reserva la competencia y la fiscalizacin, esta

ltima en concurrencia con la ciudad y las dems jurisdicciones
involucradas, de los servicios pblicos cuya prestacin exceda el
territorio de la ciudad.

El registro de la propiedad inmueble y la inspeccin general de

justicia continuarn en jurisdiccin del estado nacional.

Los agentes pblicos que presten servicios actualmente en el estado

LEY DE
nacional y fueren transferidos a la ciudad de Bs. As., conservarn el
GARANTAS
nivel escalafonario, remuneracin, antigedad, derechos
(24588)
provisionales que les correspondan en conformidad a la legislacin
vigente y encuadramiento sindical y de obra social que tuvieren al
momento de la transferencia, al igual que los agentes pblicos que
presten servicios actualmente a la municipalidad de la ciudad de Bs.
As.

La ciudad de Bs. As., dispondr de los recursos financieros que

determine su estatuto organizativo, la administracin presupuestaria
y financiera se regir por su propia legislacin y su ejecucin ser
controlada por los organismos de auditora y fiscalizacin. Tambin
podr celebrar convenios y contratar crditos internacionales con
entidades pblicas o privadas siempre que no sean incompatibles con
la poltica exterior de la nacin y no se afecte el crdito pblico.

Se crea en el mbito del congreso de la nacin, la comisin bicameral

ciudad de Bs. As., integrada por 6 senadores y 6 diputados quienes
sern elegidos por sus respectivos cuerpos, la que dictars su
reglamento y su estructura interna, la cual tendr como misin:
supervisar el proceso de coordinacin que se lleve adelante entre el
Pod. Ejec. Nac., y el gobierno de la ciudad de Bs. As., conforme a las
disposiciones de esta ley, debiendo informar a los respectivos cuerpos
legislativos sobre la marcha de dicho proceso. Formular las
observaciones, propuestas, recomendaciones y opiniones que estime
pertinentes. Tambin, para cumplir su cometido, deber ser
informada a su requerimiento, de toda circunstancia que se produzca
en el desarrollo de los procedimientos relativos a la presente ley,
remitindose con la informacin la documentacin respaldatoria
correspondiente.

UNIDAD N 12
 68

DERECHO MUNICIPAL. CONCEPTO. OBJETO.

DERECHO Segn Carmona Romay es el conj., de principios legales y normas

MUNICIPAL de jurisprudencia referentes a la integracin, organizacin y
funcionamiento de los gobiernos locales.

Ives de Oliveira lo define como el ordenamiento jurdico de la

administracin pblica del municipio, y atae a las respectivas
relaciones en un radio de accin tan amplio que tiene por lmite las
propias manifestaciones de la vida municipal.

Para Adolfo Korn Villafae es una rama cientficamente autnoma

del derecho pblico poltico, con accin pblica, que estudia los
problemas polticos, jurdicos y sociales del urbanismo y que
guarda estrecho contacto con el derecho administrativo, con el
derecho impositivo, con el derecho rural, con la historia
institucional y con la ciencia del urbanismo.

Salvador Dana Montao distingue entre

DERECHO MUNICIPAL DERECHO MUNICIPAL POSITIVO: rama

CIENTFICO: porcin de la del derecho pblico interno
ciencia del derecho que estudia
en general las relaciones
jurdicas a que da lugar el
municipio, como entidad poltica
de existencia necesaria.

Para Hernndez es la parte del derecho pblico que estudia lo relativo al municipio.

Es el derecho de la ciudad.

Es el enfoque de la ciencia jurdica destinado a investigar el origen histrico, la

naturaleza, definicin, elementos, fines de la institucin municipal, as como su insercin
en el estado, sus relaciones, competencia y dems aspectos del gobierno, administracin y
finanzas locales.

AUTONOMA CIENTFICA Y DIDCTICA:

DERECHO Hay quienes discuten acerca de la autonoma del derecho municipal,

MUNICIPAL negndolos y otros que defienden ambos tipos de autonoma.
 69

DERECHO MUNICIPAL: Entre aquellos que la niegan, incluyen el estudio de la

AUTONOMA materia en otras ramas jurdicas, efectuando esta
CIENTFICA Y clasificacin.
DIDCTICA

Siguiendo a Alcides Como parte Como parte especializada

Greca, quien a su especializada del del derecho poltico,
vez sigue a Rafael derecho Longhi expresaba: por sus
Bielsa, sostuvo que: constitucional esta antecedentes de carcter
lo que ha dado opinin se basa en universal, por la
cuerpo al derecho la circunstancia de naturaleza de sus
municipal, as que, al estudiarse el relaciones de carcter
llamado, ha sido sistema institucional poltico y por las
ms que lo jurdico, del pas, siempre se proyecciones que puede
el elemento poltico hace referencia al alcanzar, bien merece ser
del municipio, el municipio. considerado como una de
sentido de civismo, las tantas ramas que
el concepto de integran el derecho
gobierno propio. En poltico.
este sentido, este Como parte especializada del
derecho tiene su derecho pblico provincial,
razn de ser. Y ms lo que puede ocurrir
adelante deca que nicamente en los pases de
en la esfera la organizacin federal,
municipal el derecho donde existen 3 rdenes
administrativo y el gubernamentales. En
financiero dominan consecuencia, las razones
sobre todo. El del caso anterior se aplican
derecho al estado provincial, cuyas
administrativo instituciones son
comunal es el investigadas por el derecho
conjunto de pblico provincial, incluido
preceptos o el municipal.
principios de
derecho
administrativo
general aplicables a
la esfera comunal.
Se trata de
principios generales,
a lo sumo con
modalidades
determinadas por la
aplicacin especial a
un organismo
esencialmente
administrativo, ms
bien autrquico, no
siempre autnomo.
 70

Quienes la sostienen, se basan en que no es lcito

DERECHO MUNICIPAL: identificar al derecho municipal ni con el derecho
AUTONOMA CIENTFICA administrativo ni con el constitucional, aunque mantiene
Y DIDCTICA con esas dos asignaturas, acentuadas relaciones de
interdependencia cientfica.

El derecho municipal es una rama cientficamente

En cuanto a la autonoma autnoma dentro del derecho pblico y poltico, y posee
didctica, est discutida, ya problemas propios, los problemas del urbanismo, que lo
que es un aspecto ligada a la diferencian antolgicamente del derecho constitucional y
autonoma cientfica. Quienes del administrativo. Agregando luego, que aceptar la
la rechazan consideran a la existencia de un derecho municipal ontolgicamente
materia como ligadas a otras catalogado como un breve captulo del derecho
disciplinas. administrativo, implica aceptar municipios que se
definen automticamente como simples oficinas
Los municipalistas, en cambio, burocrticas de los gobiernos provinciales y territoriales.
han tratado de establecer esta En cambio, afirmar la existencia de un derecho
autonoma, logrndolo en municipal poltico con autonoma cientfica propia y
pocos casos. dotado de un contenido ontolgicamente diferencial
frente al derecho administrativo y constitucional, importa
afirmar que las municipalidades se definen
ostensiblemente como poderes del estado, dotados de
autonoma poltica., o sea, como repblicas
representativas.

Zavala tambin sostuvo esta posicin diciendo que

interesa dejar establecida la efectiva existencia del
derecho municipal como rama autnoma dentro de la
disciplina jurdica.

Para Greca, la nica institucin de derecho pblico que

existe desde los albores de la civilizacin y que subsiste y
subsistir siempre, es la del gobierno comunal. El
derecho municipal es al derecho pblico lo que la familia
y la propiedad son a las instituciones de derecho privado.
El derecho municipal es la piedra angular de todo el
derecho pblico. Los derechos polticos y las libertades
cvicas nacieron en las comunas. Sostiene tambin que
en el derecho municipal existe una parte que se refiere a
normas administrativas, con especialidad a servicios
pblicos y organizacin financiera, que son comunes a la
organizacin administrativa del estado en todos sus
aspectos. Pero hay otra ms inmutable, que tiene sus
races en el pasado y que es anterior al estado mismo, en
sus actuales formas de estructuracin. De ah que la
institucin municipal es una consecuencia, una
derivacin del derecho comunal.

Tambin sostuvo que as como hay un derecho natural,

tambin hay un derecho municipal natural para todos los
ncleos urbanos del mundo que comprende: libre
autodeterminacin del vecindario para elegir sus
gobernantes, legislacin local propia referente a
problemas tambin locales (costumbre, trnsito, edilidad,
etc), organizacin de servicios pblicos locales (sanidad,
desages, agua potable, etc.)
 71

Dana Montao, considera que el objeto propio es la materia

del derecho municipal cientfico y del positivo vigente en el
pas de que se trate, atribuyendo al derecho municipal el
carcter de ciencia jurdica autnoma, distinta de la
sociologa municipal y de la ciencia del gobierno municipal,
pero no independiente o separada de stas.

DERECHO Considerada esta disciplina jurdica como integrada por el

MUNICIPAL: OBJETO
derecho el derecho municipal cientfico que es una
porcin de la ciencia del derecho que estudia en general las
relaciones jurdicas a las que da lugar el municipio, como
entidad poltica de existencia necesaria y por el derecho
municipal positivo que es una rama del derecho pblico
interno.

En sntesis: el objeto del derecho municipal es el municipio

FUENTES DEL Encontramos: CONSTITUCIN NACIONAL:

DERECHO MUNICIPAL constituye la primera fuente del
derecho municipal.

En el art. 123 CN se asegura el

LEYES QUE SE DICTEN EN SU principio de autonoma municipal en
CONSECUENCIA: destacamos el CC., todos sus aspectos. Por otra parte en
que se refiere a las municipales en el art. 129 y todos sus correlativos,
varios arts. En el art. 33, con relacin se reconoce una especial jerarqua a
a la personalidad jurdica, en el 2344 la ciudad de Bs. As., modificndose
relativo al patrimonio comunal, en el en profundidad el rgimen anterior.
1624 atribuyendo a las Adems se fortalece el ejercicio de los
municipalidades la competencia para poderes de polica e imposicin
reglar el servicio domstico, en el 2069 provinciales y municipales en el art.
que hace lo propio con las loteras y 75 inc. 30.
rifas, y en el 2535 disponiendo que el
producto de la subasta de un bien
perdido corresponde a la
municipalidad del lugar en que se LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES:
hall. los pases federales como el nuestro,
legislan con mayor detalle lo atinente al
rgimen municipal, ampliando los
postulados prescritos por la CN
LEYES ORGNICAS MUNICIPALES:
desarrollan las bases y principios
contenidos en las normas
CARTAS ORGNICAS MUNICIPALES:
constitucionales.
Prcticamente cumplen la funcin de las
leyes orgnicas municipales, en los
Estas leyes en los pases unitarios son
municipios que pueden dictarlas, en
dictadas por el gobierno central,
reconocimiento de una especie de poder
mientras que en los federales por cada
constituyente local.
uno de los gobiernos provinciales
 72

FUENTES DEL ORDENANZAS, DECRETOS, RESOLUCIONES

DERECHO MUNICIPAL
MUNICIPALES: se trata del ejercicio de funciones
legislativas por parte de los gobiernos locales. Las
normas de mayor entidad son las ordenanzas, que en
muchos casos son verdaderas leyes locales, por sus
caracteres de generalidad. En otros casos, por ser
particulares o referirse a derechos subjetivos, son actos
administrativos. Son sancionadas por cuerpos
deliberativos llamados concejos deliberantes.

Los decretos reglamentarios o no, emanan casi siempre

del departamento ejecutivo, lo mismo que las
resoluciones

Esta legislacin municipal puede ser dividida en:

INTERNA EXTERNA

Se refiere a la organizacin y Es dictada en ejercicio del

procedimiento poder de polica. Mediante
administrativo, la actividad ste, por va legislativa, se
de su personal, la gestin limita o reglamenta el ejercicio
financiera, la formalizacin y de los derechos individuales
el cumplimiento de contratos reconocidos
administrativos y la constitucionalmente a los
prestacin de servicios habitantes para salvaguardar
pblicos. la seguridad, salubridad,
comodidad y moralidad
pblicas y, en definitiva, para
tutelar el orden pblico y
promover el bienestar general.
OTRAS FUENTES: TCNICA: Ello es as porque se
advierte con los descubrimientos cientficos, que a Las materias a las que se
partir de la mquina de vapor, revolucionaron la refieren son: urbanismo,
vida humana, produciendo modificaciones en la edificacin, trnsito, higiene
estructura social, afectando profundamente al pblica, moralidad, uso de
estado y al derecho, siendo la municipal una de las bienes pblicos municipales y
ramas que en mayor medida han sentido este tributacin.
proceso transformador.

Tambin encontramos: la doctrina, la

jurisprudencia, las costumbres, las instituciones
locales anteriores y el derecho comparado.

UNIDAD N 13

EL MUNICIPIO. CONCEPTO. NATURALEZA. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS. FINES.

PERSONALIDAD. ANTECEDENTES HISTRICOS:
 73

Existen numerosas definiciones del municipio en la doctrina y en la

legislacin.

Para Carmona Romay, el municipio, en razn a su gobierno y

administracin, es pues, la organizacin poltico administrativa de la
sociedad local.

Para Posada, quien expuso tres conceptos desde el punto de vista

sociolgico: el municipio es el ncleo social de vida humana total,
DEFINICIN determinado o definido naturalmente por las necesidades de la vecindad,
desde el punto de vista poltico es o debe ser, un organismo con su
sistema de funciones para los servicios, que se concretan y especifican
ms o menos intensa y distintamente en una estructura: gobierno y
administracin municipales propios, autonoma, desarrollados en un
rgimen jurdico y poltico ms amplio. Y desde el punto de vista jurdico
es una institucin poltico administrativa territorial, basada en la
vecindad, organizada jurdicamente dentro del estado para satisfacer las
necesidades de vida de la comunidad local, en coordinacin con otros
entes territoriales y servicios estatales.

Para Fernando Albi hay 4 tendencias dominantes correspondientes a este

NATURALEZA sistema

HISTRICO O ANGLO- LEGAL O IUSNATURALISTA: en este sistema se

GERMNICO: Se FRANCS: sostiene que la comuna es la nica
caracteriza por la alcanzando gran asociacin que existe tambin en la
persistencia de las viejas centralizacin en naturaleza, y que dondequiera se
modalidades orgnicas la poca encuentren hombres reunidos, se forma
surgidas de modo napolenica. Los por s mismo una comuna. La sociedad
espontneo a travs de municipios no son comunal existe en todos los pueblos,
los siglos. ms que una cualquiera sean sus usos y sus leyes.
simple divisin
Las notas dominantes administrativa del Esta tendencia influy en Espaa.
son: variedad y asimetra. territorio,
constituye la Para Azcrate, el municipio es una
Contiene distintas clases ltima de las sociedad natural anterior a la voluntad
de organismos de circunscripciones del estado y de los individuos y cuya
estructura no de las que existencia y relaciones necesarias con los
coincidente, esparcidas desciende la crculos superiores tiene por tanto que
de modo irregular por autoridad pblica. reconocer, no crear, el estado con los
todo el pas con una individuos.
diferenciacin entre el
medio urbano y el rural. El error fundamental procede de la
confusin que establece entre dos
Es el sistema imperante factores que debe considerarse por
en los pases separado, y que aquel sistema involucra.
escandinavos, El complejo que denominamos municipio,
germnicos y en lo integran dos elementos distintos que el
Inglaterra. iusnaturalismo no ha sabido percibir y
diferenciar, y que son: agrupacin
humana, hecho social, y el municipio
propiamente dicho, institucin jurdica.
SISTEMA DE LA CAPACIDAD ECONMICA: hay
algunas legislaciones en las que no se habla de La clave del problema radica en esta
derechos originarios sino de deberes enderezados al distincin. Los hombres como
cumplimiento de servicios pblicos, puesto que el consecuencia de un conjunto de diversas
municipio es un simple medio para la prestacin de situaciones econmicas e histricas,
un servicio pblico. Es por eso que para este sistema constituyen grupos sociales con
se lo considera como aquellos que agrupan las localizaciones geogrficas distintas, y solo
fuerzas vivas de los habitantes de la comunidad con el estado, nica sociedad total y
el fin de llevar a cabo los objetivos de carcter soberana, ser la llamada a determinar
pblico a su cargo mediante ley, cual ser la forma ms
adecuada para que los elementos
humanos puedan cumplir aquellas
finalidades.
 74

Carmona Romay ha realizado la siguiente sistematizacin de las

NATURALEZA escuelas sobre la naturaleza del municipio.

IUSNATURALISTA
SOCIAL CATLICA
TENDENCIAS SOCIOLGICAS ECONOMISMO MUNICIPALISTA
CORPORATIVISMO

LEGALISTAS INDIVIDUALISTA LIBERAL

INDIVIDUALISTA INTERVENCIONISTA
ADMINISTRATIVA

Salvador Antonio Leal Osorio, despus de realizar consideraciones histricas acerca

de los municipios, considera como tesis de la naturaleza del municipio a las
escuelas sociolgicas, como anttesis de las escuelas legalistas para culminar en la
sntesis que denomina la nomogenia municipal, partiendo de la clasificacin
anterior.

Dentro del iusnaturalismo, Leal Osorio seala a Krause, Ahrens, etc, mencionando
los aspectos fundamentales de sus respectivas posiciones, que tienen una raz
filosfica comn, en cuya virtud consideran al municipio como institucin natural.
Tambin es definido como la comunidad localizada de familias y de individuos para
la prosecucin de todos los fines esenciales a la vida. Es el segundo grado de las
sociedades fundamentales, que abarcan todos los aspectos de la personalidad
humana. Es una comunidad para lo civil y lo poltico, para lo econmico y para lo
religioso y para lo intelectual. De all que no sea una institucin civil.

Para Giner de los Ros el municipio es una sociedad total que abraza la vida entera
sin limitarse a ningn fin particular, y sociedad de segundo grado, compuesta a su
vez de otras sociedades que, en concepto de miembros, la constituyen, naciendo su
necesidad de la limitacin de la familia. No es una delegacin del estado nacional
centralizacin ni la consecuencia de un contrato sinalagmtico entre varias familias
federacin, teniendo una existencia propia y sustantiva El municipio se forma
mediante la atraccin que como un centro ideal de fuerzas ejerce sobre un cierto
nmero de familias, las cuales se agrupan gradualmente en torno de este centro
comn y se constituyen en rganos y representantes suyos.

En cuanto a la competencia dice que la misma est determinada por la relacin de

vecindad que abraza la coexistencia y solidaridad que se establecen entre las
personas enlazadas en este crculo comn de vida.

Para Hostos el municipio resulta ser una reunin reflexiva de individuos y familias,
para auxiliarse mutuamente para la satisfaccin de sus necesidades, estableciendo
luego las relaciones que ligan al municipio con el hombre y que consisten en:
relaciones de: NECESIDAD: La ley de asociacin es fundamental para el
cumplimiento de los objetivos de los hombres, y es tan evidente esta necesidad, que
sin ella prcticamente no existira la humanidad. DE GRATITUD: que es lo que ms
nos une a los dems hombres. DE UTILIDAD: la cual nos compele a participar con
todas las fuerzas en la conservacin de esta asociacin. DE DERECHO: uno de los
elementos ms efectivos de la organizacin social y uno de los ms trascendentales.
DE DEBER: relacin de reflexin y liga a los vecinos entre s.
 75

De estas relaciones surgen los siguientes deberes: DE CONTRIBUCIN

AL TRABAJO: si se quieren satisfacer las necesidades se ha de trabajar,
pues ste es el nico medio de satisfacerlas. DE OBEDIENCIA: la gratitud
nos lleva a acatar la ley y el rgimen imperante al reconocer el beneficio
obtenido. Es por ello que se manifiesta la adhesin al rgimen municipal.
DE COOPERACIN, DE INSTRUCCIN, etc.

Para Carmona Romay, el municipio es sociedad local, vecinal, territorial y

por ello infraestatal polticamente organizada.

En cuanto a la escuela social catlica, Leal Osorio, se detiene en el

pensamiento de Sto. Toms de Aquino para quien el hombre es un ser
NATURALEZA social y poltico que se inclina por naturaleza a la unin y convivencia de
sus semejantes. El estado para Sto. Toms, es una unidad de orden, de
actuacin, y de operacin humanas con miras al bien comn.

Para esta escuela, el municipio sera una comunidad natural que tiende
al bien comn y que a travs de una escala ascendente y jerrquica de
personas, funciones y bienes, llega el estado al ser considerada la
sociedad polticamente.

Con relacin a la escuela del economismo municipalista, resumiendo

dicha procesin, esta escuela postula al municipio como una agrupacin
de familias con finalidad econmica y cuya formacin y desarrollo es de
causa econmica.

En cuanto a la sistematizacin de las distintas escuelas sobre la

naturaleza del municipio, se considera que junto con la clasificacin de
Leal Osorio, sobre la base de Carmona Romay, es la ms completa.

ELEMENTOS Tiene los mismos elementos que el estado:

CONSTITUTIVOS

TERRITORIO: es el que configura el supuesto fsico del municipio. Es el sitio o lugar donde se
asienta la poblacin y el mbito espacial dentro del cual ejerce su mismo poder poltico.

El territorio municipal no es inmutable y puede ser alterado en los siguientes casos: a) por
modificacin de los lmites con respecto de los otros municipios, por declaracin de que partes
del territorio constituyen terrenos no pertenecientes a municipios y por la anexin de estos
terrenos. B) por la nueva formacin de un municipio, en la que terrenos determinados de
municipios existentes se agrupan para formar un nuevo trmino municipal. C) por la
disolucin de un municipio cuyo trmino se incorpora a otro u otros municipios. D) por la
fusin de dos o ms territorios de municipios para formar un nuevo territorio nico.

POBLACIN: es la base humana del municipio, asentada en el supuesto fsico que es el territorio.

Es el elemento sustancial de la indestructible realidad sociolgica formativa del municipio.

Ac no se requiere solamente la reunin de un determinado nmero de hombres sino que se necesita

tambin un elemento volitivo, una libertad jurdica de eleccin, sin la cual no existe el municipio, y es
esencial, porque a lo largo del tiempo va perfilando la organizacin local y distinguiendo unas de otras.

La base social del municipio es la ciudad y en particular su esencia sociolgica que son las relaciones
de vecindad, caracterizando el origen natural de la institucin municipal.

El problema se presenta en saber qu cantidad de habitantes son necesarios para conformar un

municipio.

La tipologa del municipio se realiza en base a la poblacin, distinguindose pequeos, medianos y

grandes. Y de acuerdo a la distribucin poblacional del pas, el tamao medio de los municipios en el
pas eran aquellos formados por aprox. 15.000 hab., segn el censo de 1970.
 76

ELEMENTOS POBLACIN: frente al problema de los pequeos o infra

CONSTITUTIVOS municipios se han esgrimido estas soluciones:

SUPRESIN DE ELLOS: es una ASOCIACIN DE

solucin extrema no aceptada MUNICIPIOS: que FORZOSA
por el municipalismo clsico. pueden ser de dos
tipos:
Este recurso solo puede
comprenderse en pases de larga
historia, donde el tiempo fue
trocando la vida de las VOLUNTARIA
localidades hasta convertirlas en
insignificantes poblaciones de
pocos habitantes, cosa que no es
posible en Amrica, que tiene Segn que la integracin dependa de la
pequeos municipios por dos decisin local o de ser impuesta por
razones: organismos centrales.

Grandes Y escasa Tambin el criterio poblacional es el que se

extensiones poblacin aplica en la gentica municipal para la
territoriales creacin o reconocimiento de las instituciones
locales

Sumado al subdesarrollo con

todas sus derivaciones.

PODER DEL Segn Bidart Campos es capacidad o energa para llegar a un fin y es
MUNICIPIO utilizable para definir unos de los elementos del municipio, que tiene
como fin el bien comn.

Heller dice que no hay que confundir poder con gobierno. Y que el
estado es un poder engendrado por varios factores, pero que por otra
parte acta unitariamente, pero entre todos hay una cooperacin,
distinguindose en ella tres grupos concebidos como dinmicamente
cambiantes.

De este elemento surge en mayor medida la naturaleza del municipio

como de carcter poltico, y que segn Dana Montao por la
naturaleza poltica le corresponde un poder constituyente, legislativo,
institucional, financiero, etc.

El fin del municipio es lograr el bien comn de todos los habitantes del
mismo, y es donde se centra la vida de la comunidad poltica, anima la
actividad de su gobierno y da sentido a la ley como instrumento de la
accin del poder y del orden poltico.
FIN DEL
MUNICIPIO El fin del estado es un bien, porque cumple con la reunin de todas
aquellas condiciones exteriores necesarias al conjunto de los
ciudadanos para el desarrollo de sus cualidades, oficios y deberes. O el
conjunto de las condiciones sociales que permiten y favorecen en los
seres humanos el desarrollo integral de su persona.
 77

El orden poltico debe tender a procurar directa o indirectamente todos

aquellos bienes materiales, culturales, morales y religiosos que permitan
el desarrollo de la persona humana.

El fin del estado es comn, pblico, porque la accin del estado debe
llegar a todos los habitantes y no solo a un grupo. Es un bien social,
superior, universal, distinto del bien individual y propio.
FIN DEL
MUNICIPIO El concepto de bien comn como fin del estado, sirve para caracterizar el
fin del municipio. La diferencia est en el mbito social en el que acta la
institucin municipal, definiendo el fin del municipio como el bien comn
local.

Segn Bellver Cano partiendo de la armona entre los fines y las

relaciones efectu la siguiente clasificacin de los fines del municipio en
las siguientes categoras:

PRIMERA SEGUNDA CATEGORA:

CATEGORA: FINES FINES REFERENTES A TERCERA CATEGORA:
CONSERVATORIOS: LAS PERSONAS: FINES RESPECTO DE LOS
referidos a su propia Seguridad: todo lo BIENES Y TRABAJO: ayuda
existencia, relacionado a la polica de los preceptos generales
continuidad y urbana y rural. de las leyes. Es otra porcin
conservacin como de fines especiales
organizacin. Comodidad: en donde relacionados con el trabajo
se condensa casi toda la agrcola, la construccin y
gestin municipal en conservacin de caminos
cuanto a obras y vecinales, etc. Tambin
servicios pblicos. incluye la municipalizacin
de servicios.

CUARTA CATEGORA: FINES EN QUINTA CATEGORA: FINES CON

CUANTO AL TERRITORIO: comprenden RESPECTO AL ESTADO Y SUS
su conservacin, distribucin y DIVISIONES ADMINSTRATIVAS:
delimitacin, as como la agregacin y referidos a sus relaciones y
segregacin de fracciones al territorio delegaciones, que son
municipal. indeterminables a priori, y que se
vinculan con la ciencia de la
administracin del estado.

SEXTA CATEGORA: FINES

CON RESPECTO A LA
REGIN: completan los fines
ad extra, mediante los cuales
se vincula con otros
municipios que tambin
integra la regin para el
desarrollo de la economa, arte
y empresas comunes.
 78

PERSONALIDAD El municipio tiene personalidad jurdica, que es una

DEL MUNICIPIO consecuencia del proceso histrico de la conquista romana. Fue
creada en un principio como un modus vivendi entre ciudad
conquistadora y las ciudades sometidas. Al quitarles su
Tambin analiz los independencia poltica, Roma les dej su capacidad privada,
actos administrativos, permitindoles actuar ms o menos ampliamente en las
tambin revestidos relaciones patrimoniales de derecho comn. En virtud de esta
del imperium y hbrida situacin jurdica, los municipios, desprovistos de su
obligatorias para originaria soberana, y reducidos a miembros autnomos de una
quienes van dirigidos. entidad superior se encontraron sometidos al ius singulorum,
investidos de los derechos comunes, obligados a usar las formas
Dentro de los ordinarias del comercio jurdico y a comparecer ante jueces
caracteres jurdicos conforme a las reglas del procedimiento civil, todo ello como
encontramos: son simples particulares o personas privadas.
una creacin estatal
ya sea por ley formal Tambin se discuti si dicha personalidad era nica o doble y si
o por decreto, y el
era de derecho pblico o privado o de ambos.
estado mismo como
persona pblica
resulta de la decisin En nuestro pas la personalidad jurdica del municipio fue
soberana del pueblo reconocida en el art. 33 CC y con la reforma introducida por la
manifestada en el ley 17711, se incorpor dentro de la categora de personas
ejercicio del poder pblicas.
constituyente.
Personalidad jurdica Antes se haba sostenido la teora de la doble personalidad del
propia, pudiendo municipio: como el estado nacin y como estado provincia,
actuar por s, en pueden actuar dentro de nuestro rgimen legal como persona de
nombre propio, estar derecho pblica, dando origen a actos obligatorios revestidos del
en juicio como imperium, o como simple persona jurdica, sometida a las
actoras o normas de derecho privado.
demandadas, etc.
Patrimonio estatal, Greca al estudiar detalladamente la actuacin del municipio
tales entidades son de como poder pblico, refirindose a los casos en que est investido
propiedad del estado del imperium, distingui los actos polticos de los
central. Asignacin
administrativos, partiendo de la distincin entre gobierno y
legal de recursos
administracin.
tienen o pueden tener
por ley la percepcin
de algn impuesto o Seal como actos polticos del municipio
tasa, reciben sus
fondos regularmente
del presupuesto CONVOCATORIA A ELECCIONES DEL
general o los han MUNICIPIO
recibido en el
momento de su ESCRUTINIO
creacin. Control de
la administracin PROCLAMACIN DE LOS ELECTOS
central que es
ejercida a fin de que CONVOCATORIA DEL CONSEJO
la actividad de tales
entidades se coordine
ASUNCIN DEL MANDO
con el resto de la
actividad estatal.
Responsabilidad del DISCUSIN, APROBACIN O RECHAZO DE LOS
estado, as como este DIPLOMAS DE LOS MIEMBROS DEL CONCEJO,
es responsable
directamente por los JUZGAMIENTO Y SEPARACIN DEL
actos y hechos de sus INTENDENTE Y DE LOS CONCEJALES.
rganos, tambin lo
es indirectamente por SANCIN, PROMULGACIN Y VETO DE LAS
los de sus entes o ORDENANZAS, ETC.
personas jurdicas
estatales menores
 79

En cuanto al origen de los municipios, no hay acuerdo entre los

autores en determinarlo.

Salvador Antonio Leal Osorio, ubica su aparicin en el Antiguo

Egipto, expresando que igual proceso tuvo lugar en Grecia y
Roma.

Munro y Carmona Garay, sostienen que ello ocurri con la

creacin de los demos en Atenas, considerando a la polis griega
como la ciudad-estado, y los demos, como los municipios.

Para Posada, Bielsa, y otros autores (Hernndez), consideran que

los municipios tuvieron su origen en la expansin romana,
teniendo dos tipos de relaciones con las ciudades conquistadas:
las de sumisin o las de alianza. De un lado estaban los sbditos,
deditii, que habiendo pronunciado la frmula de deditio,
LOS MUNICIPIOS entregaron al pueblo romano, sus personas, sus murallas,
tierras, dioses, etc., siendo gobernados arbitrariamente por un
praefectus, enviado desde Roma, y por otro lado estaban los
aliados, que conservaban su rgimen municipal, sus
instituciones, pero en virtud de la frmula majestatem populi
romani, comiter conservato, reciban ciertas rdenes de Roma,
pagaban impuestos, y sus magistrados deban rendir cuentas al
gobernador de la provincia.

Cuando se produjo esta segunda clase de relaciones, es que

surgi el municipio, por cuanto aqu se configura el rasgo
fundamental del gobierno local inserto en una unidad poltica
superior.

Las cargas econmicas de Roma a las que las ciudades deban

contribuir se llamaban munera, y de ah deriv el nombre de
muncipes a los habitantes de estas ciudades y de municipios a
ellas.

Roma otorgaba distinto tratamiento a las ciudades y reconoca

diversos derechos a sus habitantes. Fustes de Coulanges
distingue: a) los aliados, que tenan un gobierno y leyes propias y
ningn lazo de derecho con los ciudadanos romanos, b) las
colonias, que gozaban del derecho civil de los romanos, sin
participar de los derechos polticos, c) las ciudades de derecho
itlico, es decir, las que por favor a Roma haban obtenido el
derecho de propiedad ntegro sobre sus tierras, como si estas
tierras hubiesen estado en Roma, d) las ciudades de derecho
latino, cuyos habitantes, segn el uso antao establecido en el
Lacio, podrn convertirse en ciudadanos romanos, tras haber
ejercido una magistratura municipal

A pesar de las diferencias, lo que caracterizaban a estas ciudades

EL MUNICIPIO era su autonoma, que importaba el derecho de elegir a sus propios
ROMANO magistrados.
 80

Posada seala los siguientes caracteres del municipio romano: 1)

un territorio determinado, 2) un pueblo que se manifestaba en su
asamblea general, 3) una organizacin especializada en un cuerpo
deliberante, Curia, con sus magistraturas, 4) el culto a los dioses.
La combinacin de los elementos constitutivos de la organizacin
era distinta en los diversos municipios, ya que haba leyes
municipales que regan dichos aspectos.

La lex Julia municipalis del 45 a.C., regulaba la organizacin

EL MUNICIPIO
municipal de las ciudades de Italia y de la Galia Cisalpina, aunque
ROMANO
tambin influy en la constitucin de otros municipios de las
provincias. Esta ley dispona que la poblacin del municipio se
compona de ciudadanos, distribuidos en curias y habitantes de
otras ciudades, sometidos a las cargas, pero sin derechos. La
asamblea del pueblo elega a los magistrados. El municipio se rega
por un colegio de 4 funcionarios elegidos anualmente: dos
investidos del poder judicial de los pretores y dos con poderes de
polica edilicia. Algunos municipios tenan cuestores y tribunos. El
consejo comunal (senado) constitua el orden de los decuriones,
ordinariamente compuestos por 100 miembros vitalicios.

MUNICIPIO La invasin de los brbaros produjo un decaimiento de la vida urbana,

MEDIEVAL y correlativamente, de las instituciones municipales. Desde el comienzo
de la Edad media, hasta el resurgimiento de las ciudades, solo es
posible sealar una institucin particular de los visigodos que fue
El territorio conventus publicum vicinorum, es decir, la asamblea de los hombres
anejo a las libres de una poblacin o distrito rural, que conserv la organizacin y
ciudades se la sombra de autonoma de que gozaban los municipios en los ltimos
puede definir tiempos del imperio romano.
como zona en
donde rige Esta singular entidad de gobierno, tena facultades en las siguientes
determinado
derecho.
materias: edilicias, sobre deslinde y amojonamiento de heredades,
polica, en la indagacin y bsqueda de siervos fugitivos, y judiciales,
La figura en la aplicacin de ciertas penas
romanista hizo
que se forjara, Con el resurgimiento de las ciudades, despus del S. X, comenz otra
en el S. XIII, la estructuracin poltica distinta, la propia del feudalismo y del estado
figura de la estamental, caracterizado por la poliarqua, que importa la coexistencia
universitas, de distintos centros de poder sumndose a los mencionados, la Iglesia,
cuerpo de
habitantes de
los reyes y la nobleza.
una poblacin y
titularidad Este proceso no es igual en todo Occidente, ya que hubo variado
propia de ellos. desarrollo de ciudades, y diversas relaciones entre los estamentos de
poder, existiendo distintos regmenes jurdicos, segn los respectivos
Estos pases y las etapas histricas.
municipios
conocieron Siguiendo a Regl Campistol tres tipos de municipios en el occidente
distintas formas
de gobierno,
europeo: el municipio rural donde predomina el elemento econmico,
desde las con un villico o merino a su cabeza, con estructura ligada a la jura
republicanas y impersonal y al Pod. Judic., el municipio privilegiado, surgido por la
democrticas, aplicacin de concesiones nobiliarias, etc., y el municipio consular
pasando por las desarrollado en Italia y en el sur de Francia, con la justicia separada
aristocrticas y dependiente del rey y designado como communitatem seu commune,
oligrquicas con la curiosa evolucin de los podest italianos, que simbolizaban la
hasta las imparcialidad de los gobernantes. Hay tambin tipos intermedios como
tirnicas.
las ciudades de seoro, en las cuales participaban los vecinos junto
con el delegado del seor.
 81

Otro fenmeno peculiar de esta poca es el otorgamiento de cartas-

pueblas o fueros, que eran verdaderos estatutos polticos que reglaban
la relacin entre el fundador y los pobladores, la terminacin de las
servidumbres, la atenuacin de los derechos seoriales, las
MUNICIPIO competencias, etc., y que importaban soluciones especiales y
MEDIEVAL particularistas, segn el derecho de cada regin.

El rasgo caracterstico de la organizacin municipal de la Edad Media,

es la particularidad y la diversidad. Cada ciudad adquiere aisladamente
sus privilegios, recibe su constitucin peculiar y tiene su fisonoma
propia.

Ac hay que detenerse en el municipio leons y castellano,

llamado concejo. Estos gobiernos locales alcanzaron su
mximo esplendor en cuanto autonoma y base democrtica
en los siglos XII y comienzos del XIV.

La institucin ms notable de dicho municipio era el concejo

abierto, es decir, la asamblea general de vecinos, congregada
MUNICIPIO el domingo a son de campana, para tratar y resolver los
HISPANOAMERICANO asuntos de inters general. Tena facultades para designar
los jueces y alcaldes, que eran las dems autoridades del
municipio.

Esta poca situada en el momento de la reconquista de

Espaa contra los moros y enmarcada en la legislacin foral,
comenz a modificarse en el siglo XIV por dos razones: la
complejidad de la vida local, que haca necesaria la creacin
de los ayuntamientos por la imposibilidad de la vigencia de la
democracia directa, y las tendencias absorbentes del poder
central.

CABILDO La fundacin de una ciudad slo poda hacerse en las colonias

INDIANO hispanoamericanas con autorizacin del rey, que delegaba en el
fundador, por las capitulaciones, la potestad de constituir el primer
cabildo.
nicamente los
vecinos podran Bernard expresa, que el primer acto fundacional consista en erigir el
ser designados rbol o el rollo de justicia en la plaza pblica o plaza mayor para
alcaldes o entronizar simblicamente el imperio de la ley
regidores, y eran
considerados tales El cabildo se integraba con los alcaldes de primer y segundo voto, que
los jefes de familia
espaoles que
eran regidores con funciones de jueces de primera instancia en lo
posean bienes civil y criminal, elegidos anualmente por los regidores y sometidos a
inmuebles. la confirmacin del virrey o gobernador. Los regidores, que tenan
funciones semejantes a los concejales del consejo deliberante, y que
Tambin lo eran 6 en las ciudades pequeas y 12 en las grandes, y en algunos
integraban con voz casos un nmero mayor en las ciudades importantes. Al comienzo
y voto, el alfrez fueron designados por el fundador de la ciudad para luego ser
real, representante elegidos por los regidores salientes. Eran cargos sin remuneracin y
de los intereses del
rey, los alguaciles
no poda haber reeleccin sin intervalo, pero en algunos casos, estos
mayores, que cargos eran vendidos a perpetuidad o en remate pblico. El cabildo
tenan funciones de regidores era presidido por el virrey, gobernador o sus
de jefes de polica, lugartenientes, segn las residencias de las autoridades. Cuando ello
el escribano, el fiel no ocurra, la presidencia era ejercida por uno de los alcaldes, que
ejecutor, etc. adems de la judicial tena facultades ejecutivas.
 82

La jurisdiccin del cabildo abarcaba las zonas: URBANA (ejido) y RURAL

(alfoz) esta ltima dividida en partidos y a cargo de los alcaldes de
hermandad, con funciones de polica de seguridad, designados por el
cabildo.

Segn Bernard el cabildo era designado tambin con el nombre de

Cabildo, Justicia y Regimiento, con lo cual se haca referencia adems
CABILDO de las funciones propias de fomento, sanidad, ornato de la ciudad y de
INDIANO atencin de los servicios pblicos municipales de la localidad, posea
tambin atribuciones vinculadas a la administracin de justicia y de
regimiento, en el sentido de regir, ordenar, normar, disciplinar la vida
comunitaria, ejercitando los poderes de polica necesarios para la
convivencia pacfica.

En caso de gravedad, poda convocar a cabildos abiertos como reclutar

tropas, imponer contribuciones, poner en posesin de sus cargos a los
gobernadores y an deponerlos

Producida la revolucin de 1810, los cabildos no solo

subsistieron sino que asumieron un rol protagnico de corte
netamente poltico en la vida nacional.

Del cabildo de Bs. As., en 1810 parti la circular del 27 de

mayo indicando que los diputados del interior, deban elegirse
en cabildo abierto. En 1811 cuando el triunvirato desconoci a
la junta conservadora y rechaz su estatuto, lo someti a
consideracin a dicho cabildo. En 1812 tuvo hasta facultades
para aprobar los diplomas de los diputados de las provincias, y
en 1820, a la cada de Rondeau, asumi el gobierno.

Tampoco estuvo ausente en los precedentes constitucionales.

En el proyecto de constitucin para las Provincias Unidas del
Ro de la Plata de 1812, en el cap. XXII, se estableca que en
LOS CABILDOS todas las ciudades, villas y cabeza de partido, que tengan 300
vecinos, habr ayuntamientos compuestos de alcaldes y
ARGENTINOS
regidores nombrados por los pueblos anualmente, siendo sus
DESPUS DE 1810 Y
funciones, velar sobre la sanidad, comodidad, abundancia,
SU SUPRESIN prosperidad y ornato de los pueblos, tambin sobre la
educacin pblica, los establecimientos de beneficencia,
conservacin del orden pblico, en el modo y forma y con la
extensin que prescribir la ley.

El estatuto provisional de 1815, contiene disposiciones

relativas a la integracin de los cabildos y sus atribuciones,
que llegaban hasta la intervencin en la designacin de los
oficiales superiores del ejrcito y el aseguramiento de la
libertad de imprenta.

En el reglamento provisorio de 1817, se mantiene en trminos

similares al del estatuto, la eleccin de los miembros del
cabildo, adems de garantizarse el funcionamiento
independiente de la institucin.

En la constitucin de 1819, se conservaron las anteriores

normas jurdicas relativas a los cabildos agregndose la
obligacin de nombrar un capitular y un propietario para
electores y un propietario para electores de senadores que
representen a la provincia, convirtindose as, con el paso del
tiempo en verdaderas legislaturas provinciales.
 83

Estos cabildos ligados indisolublemente a la historia del

federalismo y al nacimiento de la patria, fueron suprimidos en
1821, por la sancin de una ley del 24 de diciembre, sancionada
por la Legislatura de la provincia de Bs. As., bajo la inspiracin
de Rivadavia, de corte netamente unitaria y centralista que
dispuso la disolucin de ellos.

Hasta que se dicte una ley general de las municipalidades, la

justicia ordinaria quedar en manos de 5 jueces de primera
instancia, dos de los cuales administrarn justicia en la capital y
tres en la campaa, sus atribuciones hasta la sancin de los
cdigos sern las mismas que la de los alcaldes ordinarios en lo
civil y criminal. Hasta la obtencin del padrn y del plano
topogrfico, ser el gobierno en el intern quien designe a los
jueces de campaa en sus respectivas jurisdicciones. Tambin
dispona dicha ley, el nombramiento de un letrado que cumplira
LOS CABILDOS la funcin de defensor de los menores y pobres y procurador
ARGENTINOS general de la provincia, tambin dispuso que en cada parroquia
DESPUS DE 1810 Y hubiese un juez de paz, siendo sus atribuciones la de juzgar en
todas las demandas que en las leyes y prctica vigentes declara
SU SUPRESIN
verbales, arbitrar en las diferencias y en la campaa reunirn la
de los alcaldes de la hermandad que quedarn suprimidos.

Tanto la polica como la inspeccin de los mercados y abastos en

todo el territorio de la provincia estar a cargo de un jefe de
polica, 6 comisarios para la capital y 8 para la campaa.

Esto significa que se fraccionan las atribuciones de los cabildos

en varias instituciones: justicia de primera instancia, justicia de
paz, jefatura de polica y comisarios. Adems, la supresin de los
cabildos y su eventual reemplazo por las municipalidades
creadas por la Junta de representantes.

RESTABLECIMIENTO DEL El rgimen municipal fue restablecido por el art. 5 CN

RGIMEN MUNICIPAL. EL que entre las condiciones fijadas a las provincias, para
ART. 5 CN el goce y ejercicio de sus instituciones, impuso la de
asegurar el rgimen municipal, cosa que no figuraba en
el proyecto de Alberdi, y que fue acuada por el
constituyente cordobs Juan del Campillo.
Por el art. 13 se dispone la
obligatoriedad de la publicidad Existen dos antecedentes prximos a la sancin de la
anual del presupuesto de gastos CN que fueron: un decreto de Urquiza de septiembre de
y entradas y una memoria que 1852 para organizar la municipalidad de Bs. As. Por el
abrace a todas las operaciones art. 1 se estableca: una municipalidad para la ciudad
del ao. de Bs. As., compuesta por 21 municipales y un
presidente. Tambin por el art. 2 se la define como una
El art. 72 facultaba a la asociacin de familias unidas por intereses, bienes,
municipalidad a establecer derechos comunes a todos sus miembros, entra en la
impuestos directos, multas, clase de persona civil, capaz de contratar, de adquirir,
peajes, para la creacin y de poseer, de obra en justicia como los particulares.
preservacin de los
establecimientos necesarios, Los miembros fundadores de la municipalidad seran
tiles y cmodos de que debe elegidos por primera vez con arreglos a la ley de
dotar a la ciudad, hacindolo elecciones para diputados al congreso y entrarn en
con la aprobacin de la ejercicio de sus funciones luego de prestar juramento.
legislatura provincial. Luego sern elegidos dos por cada parroquia, conforme
a la ley que se dicte para arreglar las elecciones de los
municipales.

El presidente y dos suplentes son nombrados a

propuesta en terna que haga la municipalidad entre sus
miembros, por el presidente de la Confederacin Arg.
 84

Otro de los antecedentes es la ley orgnica municipal de la

ciudad de Bs. As., sancionada en mayo de 1853, por la misma
convencin constituyente, actuando esta vez como congreso
nacional. En sus considerandos, la comisin redactora
RESTABLECIMIENTO expres: que era de esperar que el sistema municipal se
DEL RGIMEN extendiera a toda la repblica y que sea consignado en todas
MUNICIPAL. EL ART. las cartas provinciales, procurando de no dar a la
5 CN municipalidad injerencia alguna en el gobierno poltico, para
que esta institucin permanezca siempre dentro de la rbita
policial, en la cual ha de prestar servicios incalculables e
indispensables, hoy que tan abandonadas se hallan las
ciudades argentinas reclamando urgentemente el bienestar, el
ornato, la salubridad

Alberdi, abogando por la restauracin del cabildo indiano,

estableca estas facultades para los futuros cabildos: la
administracin de la justicia civil y criminal en primera instancia
por alcaldes y regidores, vocales del cabildo, elegidos por el
pueblo en votacin directa, la polica de orden, de seguridad, de
ornato, de limpieza, la instruccin primaria de la niez del
partido o vecindario, los caminos y puentes, las calles y veredas
deben estar bajo el cuidado inmediato de la municipalidad o
vecindario.

En cuanto a la inmigracin, Alberdi sostena que el cabildo local

en esos lugares desiertos deba reasumir sus deberes de polica,
de educacin, orden, progreso, en el deber de excitar y provocar
la inmigracin de habitantes capaces de servir al fomento y
desarrollo de esos fines, por hombres con hbitos ya formados de
industria, orden, y de civilizacin

En su clebre mxima, gobernar es poblar observa la

IDEAS DE ALBERDI coherencia al reconocer al municipio obligaciones en esta
SOBRE LA MATERIA materia, aunque correspondan en forma concurrente a los
gobiernos federal y provincial

Tambin sostena, que las rentas, los fondos, los medios de

crdito y de todo otro gnero para llevar a ejecucin esos objetos
y propsitos, deben ser puestos en manos de los cabildos, y
despus de establecer como condicin para tener un poder
municipal efectivo, que cumplan con su deber los empleados
municipales, mediante el pago de un sueldo por sus servicios y la
imposicin de una multa por las omisiones, diciendo que
necesitaba tambin como condicin que sea independiente. En
sntesis, sostuvo la autonoma municipal.

Sostena tambin que los cabildos no estatuyen, no legislan, solo

administran, es decir, ponen en ejecucin las leyes y reglamentos
que expiden los altos poderes de la provincia, conforme a su
constitucin.

En cuanto al concepto de municipio deca, que los cabildos son

pequeos poderes econmicos y administrativos, elegidos
directamente por el pueblo para ejercer la soberana que delega
constitucionalmente en ellos, en orden a dirigir y administrar,
sin injerencia del poder poltico o gobierno general de la
provincia, los intereses propios de cada localidad o vecindario en
los ramos de polica, justicia, instruccin, beneficencia, caminos,
poblacin y mejoras materiales e inteligentes de todo gnero.
 85

a) En cuanto a la sancin de esta norma se sostiene, que los

constituyentes sostuvieron el origen natural y necesario del
municipio.

La constitucin habla de asegurar y no de establecer, el

rgimen municipal. Establecer vale tanto para fundar, crear,
en cambio asegurar es proteger algo que existe o tiene
derecho de existir por s mismo, para que se desarrolle y viva
conforme a su naturaleza.

Mouchet, opina que los constituyentes declaraban

implcitamente la existencia y necesidad natural del
municipio, al que haba que dar solamente un determinado
orden jurdico.

b) en cuanto a que la constitucin impone un sistema

democrtico y electivo en el rgimen municipal, el cual
encuentra sustento en que el art. 5 estatuye el sistema
representativo y republicano para las provincias, no pudiendo
concebirse que dichos principios dejen de aplicarse en las
instituciones locales.

c) que el rgimen municipal tambin implica la instauracin

de un poder pblico. Por eso desde las primeras legislaciones
se considera al municipio facultades impositivas y policiales y
el consiguiente imperium. Se trata de una institucin
INTERPRETACIN
reconocida en la organizacin del estado federal, que en
DEL ART. 5 (SEGN
consecuencia tiene tres gradaciones: el gobierno federal, las
HERNNDEZ)
provincias y los municipios.

d) que el rgimen municipal significa el establecimiento de

gobiernos locales.

e) que en este art. 5 reside el fundamento jurdico poltico

de la autonoma municipal. Este origen constitucional del
gobierno local significa que las provincias no pueden
desconocerlo.

El rgimen municipal argentino se caracteriza por la

diversidad, discutindose mucho acerca de su naturaleza,
funciones, etc., aunque se han impuesto en la doctrina y en
la legislacin los principios de la autonoma municipal.

Las legislaciones que merituaban al municipio como simple

dependencia, administrativa, de los gobiernos provinciales,
fueron suplantadas por otro ordenamiento, que se piensa
ms conforme con la verdadera ndole poltica y autonmica
del gobierno local.

Para Moguer, las ramas del derecho pblico poltico son las
ms influidas por las situaciones de hecho marcndose las
diferencias entre el ser y el deber ser. Debido a ciertos
cuestionamientos a partir de 1930, fue imposible que los
principios jurdicos del rgimen municipal tuvieren aplicacin
irrestricta e ininterrumpida.

Aunque el rgimen municipal legal proclamara comunas

vigorosas, democrticas y autnomas, y el rgimen municipal
real, acus casi siempre meras dependencias
administrativas, incapaces de cumplir sus fines y sujetas a la
poltica provincial.
 86

INTERPRETACIN Si el motivo principal de este juicio de valor adverso se deber al

DEL ART. 5 (SEGN funcionamiento anormal de la rca., en particular hay que
HERNNDEZ) considerar que la desfederalizacin del pas implic adems la
desmunicipalizacin y que muchas de las causas de aqulla son
aplicables a sta. Hay que sealar tres tipos de causas de este
proceso negativo:

POLTICAS: gobiernos ECONMICAS: EDUCATIVAS: el escaso

de facto, que han encontramos el modus desarrollo de los
centralizado el pas y vivendi impositivo, estudios municipales,
evitado el caracterizado por el motivados por la
funcionamiento despojo que las inexistencia de centros
democrtico y electivo provincias efectuaron a especializados y de
de las instituciones los municipios de sus ctedras en la mayora
locales, las facultades tributarias, de las universidades del
intervenciones la prestacin de pas y la deficiente
efectuadas a los servicios pblicos por formacin cvica de la
municipios por los empresas federales y ciudadana, resultado
gobiernos provinciales, provinciales, vedando el de la crisis de la
que alteran el juego ejercicio de las educacin nacional y
normal de las facultades locales, la del reiterado
instituciones locales, la dependencia financiera quebrantamiento de las
ausencia de polticas de los municipios instituciones.
municipales, resultado respecto de los
del fortalecimiento del gobiernos provinciales a
Pod. Ejec. Federal y de causa de las falencias
las dirigencias de los en que casi siempre se
grandes partidos hallaron aqullos.
polticos nacionales en
detrimento de las
polticas provinciales y
municipales, el avance
de los gobiernos
provinciales sobre las
competencias
municipales en
materias de poder de
polica, prestacin de
servicios, etc.

Con la creacin de las nuevas provincias y la sancin de las

constituciones respectivas se reafirm el rumbo autonomista.
Aunque no todas esas leyes reconocieron los cuatro aspectos
de la autonoma municipal, algunas s lo han hecho.

Con el advenimiento del estado de derecho en 1983 comenz

un notable proceso de modernizacin institucional que implic
CICLO DE REFORMAS el ejercicio de poder constituyente en los distintos rdenes
CONSTITUCIONALES gubernamentales tanto federales como provinciales y
PROVINCIALES municipales.
COMENZADO EN 1986
A diferencia de otros ciclos histricos de reformas
constitucionales provinciales, precedidos por la reforma
constitucional esta vez se sigui el camino inverso pues
primero se produjeron las modificaciones en el orden provincial
y municipal y finalmente la reforma constitucional a nivel
nacional con un signo claramente federalista.
 87

La convencin constituyente de 1994 cre como una de sus comisiones

la de rgimen federal, sus economas y autonoma municipal.

Luego de considerar los despachos de la comisin, los 4 dictmenes de

minora coincidan en consagrar el principio de autonoma municipal,
en donde no solo se hizo uso de la palabra para apoyar lo relativo a la
autonoma municipal sino tambin todo lo referente al federalismo.

Con respecto al proyecto del art. 106, se expresa que es de enorme

importancia, porque establece la obligacin de las provincias de
asegurar la autonoma municipal, y utiliza el trmino asegurar porque
REFORMA DE 1994 hace mencin a algo que ya existe, tenindose presente el concepto de
municipio como institucin natural y necesaria, basada en relaciones
de vecindad, con un substractum poltico incuestionable y con fines de
bien comn hacia la sociedad local. Tiene la naturaleza del estado, y es
la base de la descentralizacin poltica.

Se respeta la autonoma de las provincias y se dice que ellas tienen que

reglar su alcance y contenido.

UNIDAD N 14

AUTONOMA Y AUTARQUA. CONCEPTO. CARACTERSTICAS DIFERENCIALES. LAS

ETAPAS DEL DEBATE SOBRE LA NATURALEZA DEL MUNICIPIO EN LA DOCTRINA,
JURISPRUDENCIA, Y LEGISLACIN. AUTONOMA POLTICA, ADMINISTRATIVA,
ECONMICO FINANCIERA E INSTITUCIONAL. AUTONOMA MUNICIPAL PLENA Y
SEMIPLENA O RELATIVA. LA AUTONOMA EN LA CN Y EN LAS CONSTITUCIONES
PROVINCIALES:

En cuanto a poder definir este vocablo tenemos que decir que no

existe acuerdo previo acerca de su significado. Por otro lado, la
autonoma como cualidad de los municipios fue variando a lo largo de
la historia, en tercer lugar encontramos un significado emotivo
cuando hacemos referencia a la autonoma municipal, en cuarto
AUTONOMA porque la existencia de gran cantidad de definiciones muchas veces
contradictorias lo que hace imposible formular una construccin
doctrinal que recoja y hermane las distintas escuelas. En quinto
lugar tenemos que vigente en los textos legales de muchos pases el
principio de la autonoma municipal, es dable observar entre lo
normolgico y lo sociolgico una aguda distancia.

Dana Montao distingui entre:

LA SOCIOLOGA EL DERECHO CIENCIA DEL

MUNICIPAL: el ser MUNICIPAL POSITIVO: GOBIERNO
del municipio el deber ser del MUNICIPAL: el deber
municipio segn la ser del municipio
ley. segn su naturaleza
y sus fines.
 88

AUTONOMA Bidart Campos sostiene con su enfoque trialista del derecho, que en
el mbito municipal hallamos muchas veces un divorcio entre el
orden fctico y el orden de la valoracin.

El problema de la autonoma municipal est relacionado con las relaciones del

municipio con el estado, lo que basta para demostrar su importancia, puesto que el
municipio tiene como rasgo fundamental precisamente de hallarse incluido en una
unidad poltica superior. Es por eso que los autores de ciencia poltica y derecho
municipal consideraron a las ciudades estados como ajenas al concepto de
municipio, los cuales nacen solamente en la poca de la expansin romana con la
frmula de alianza llamada socii o foederati, que permita a ciertas ciudades
conservar su rgimen municipal y sus instituciones, pero que en virtud de la frmula
romana majestatem populi romani comiter conservato, reciban ciertas rdenes de
Roma, pagaban impuestos y sus magistrados deban rendir cuentas al gobernador de
la provincia. Las cargas econmicas que las ciudades deban soportar se llamaban
munera.

Despus el municipio conocera distintas relaciones con el Estado, de mayor o menor

centralizacin o descentralizacin segn los diversos Estados y pocas.

Sera entonces en la Edad Media y hasta el nacimiento del Estado moderno el

momento de mximo esplendor en cuanto a la descentralizacin poltica de los
municipios, muchos de los cuales gozaban de cartas y fueros, que eran verdaderos
estatutos polticos que regulaban la relacin entre el fundador y los pobladores.

Despus diversas seran las posiciones de los municipios en el Estado

contemporneo, por las distintas bases filosficas que sustentan los regmenes
polticos y por otros fenmenos particulares propios de esta poca concentracionaria
Que ha robustecido no slo a Estados sino a bloques intercontinentales, y dentro de
ellos a los rganos ejecutivos, sin traernos mayor calidad en el ejercicio del poder.
Esto afect la descentralizacin de los gobiernos locales, que vieron en general
absorber sus competencias por los Estados centrales, y en particular dentro de ellos,
Por los poderes ejecutivos.

El problema de la autonoma municipal se relaciona con el de las distintas relaciones

que el municipio puede tener en el Estado, sea central o particular, en el caso de los
federalismos. Y en estas relaciones podemos observar con claridad el desempeo de
las fuerzas:

CENTRFUGAS O DESCENTRALIZADORAS:
CENTRPETAS O CENTRALIZADORAS:
la fuerza por la cual la nacin reacciona
La centralizacin es la fuerza propia
contra el gobierno del Estado.
del gobierno del Estado.
Busca llevar a la periferia la mayor suma
Tiende a la unificacin del derecho. Y
posible de las facultades de decisin y de
la unidad es la ejecucin de las leyes y
gestin
tambin en la gestin de los negocios.
 89

Ac encontramos distintas teoras acerca de la autonoma municipal.

TEORAS DOCTRINA EUROPEA Teora del crculo de accin naturalmente

propio del municipio: tiene un derecho
originario al ejercicio del poder comunal,
La teora de la que por su ndole y efectos no deriva del
escuela mixta de Estado.
Rocn: que distingue
dos significados de
la expresin: uno Teora de la escuela poltica de Rodolfo
jurdico y otro Gneist: que partiendo de las investigaciones
poltico. histricas sobre el self government ingls,
encuentra en la autonoma la expresin
jurdica de la participacin de los ciudadanos
La teora negativa de del Estado en el ejercicio de la
Preuss: administracin estatal, mediante la
No siendo la soberana designacin de funcionarios honorarios.
una facultad nicamente
atribuida al estado, ni la
autarqua un
contrapunto de la La teora de la escuela jurdica de Lorenzo Stein:
soberana, y que considera como caracterstica esencial de la
manifestndose todas autonoma el derecho de las corporaciones
las personas colectivas pblicas de administrar, con cierta
de derecho pblico independencia, aquellos negocios estatales para
igualmente soberanas y los cuales el Estado les haya concedido facultad,
autnomas, cesa para el en virtud de peculiares y variables
autor toda utilidad consideraciones de oportunidad y que aunque
cientfica del concepto de provistas de poder de decisin y coaccin, son
autonoma que, en nicamente rganos de la personalidad del
consecuencia, resulta Estado y momentos de su actividad. Posicin fue
superfluo. perfeccionada por Lavad, al hacer constar que
autonoma significa, en su sentido literal, lo
contrario de ser administrado

Aqu podemos agregar el pensamiento de Hans Kelsen que relaciona la autonoma

con la descentralizacin por l denominada perfecta, y que consiste en el dictado
de normas locales definitivas, cuyo contenido no puede ser determinado por
ninguna norma central. Si sta alcanza un amplio grado de desarrollo,
extendindose a determinadas competencias, de modo que resulte un orden
parcial compuesto por una multiplicidad de normas, puede hablarse de
comunidades administrativas locales dentro de la comunidad jurdica estatal. Tal
es el carcter de los cuerpos llamados autnomos

Georg Jellinek, considera que el Estado tiene dos tipos de descentralizacin: la

administrativa, que tiene su expresin all donde la administracin y la
jurisdiccin tienen como fundamento un sistema provincial que indica los lmites
exteriores hasta los cuales puede extenderse la descentralizacin administrativa
sin destruir la unidad del Estado, y la mediante autonoma administrativa , que
consiste en administracin pblica mediante personas que no estn unidas por
una relacin de servicio permanente, profesional, con las asociaciones pblicas
cuya administracin les est encomendada. Dentro de esta segunda clase ubica
el autor al municipio.

Se debe destacar que en pases europeos, como tambin en americanos, a pesar

de la afirmacin de la autonoma mediante los textos constitucionales, existe una
legislacin paralela centralizadora, y en algunos casos, la asuncin de
competencias locales por parte de los poderes centrales, que dificultan la vigencia
completa de la autonoma municipal
 90

TEORAS DOCTRINA
NORTEAMERICANA

El municipio norteamericano se configura con las ideas del self government ingls, aunque con
particularidades propias, de signo ms democrtico.

Despus de la Revolucin las legislaturas estatales quedaron como herederas del privilegio real
de crear municipios. Esto es fcilmente explicable dada la desconfianza que la gente de
aquellos tiempos adquiri hacia el poder central, el cual trataban de restringir cada vez que
podan.

Pero la nueva prctica, incorporacin legislativa de las municipalidades, origin la costumbre

de que la creacin de una municipalidad se hiciera por medio de una ley de la legislatura
estatal, ley que, como cualquiera otra de la misma categora, poda ser modificada por la
legislatura a voluntad. Y como cada ciudad tena sus poderes limitados a lo establecido en la
ley que la creaba, las demandas de reformas elevadas ante las legislaturas fueron numerosas.
Poco a poco las legislaturas adquirieron el hbito de disponer con todo detalle las actividades
municipales, imponiendo as a sus habitantes obligaciones que no haban pensado.

Dentro de sus principales exponentes encontramos: Wilcox estableci estas bases: Primero: el
derecho de la municipalidad de elegir entre sus propios ciudadanos los que hayan de aplicar la
ley en la localidad. Segundo: la ciudad posee la facultad de definir su forma de organizacin, a
los fines de gobierno. Tercero: compete a la ciudad la determinacin del fin o esfera del
gobierno local.

Deming fij estos postulados de la autonoma: 1. La ciudad no es una divisin territorial, sino
un gobierno local. Es un problema de gobierno y, por tanto, la ciudad debe tener facultades
para decidir por s misma su propia poltica y organizacin. 2. A la ciudad le corresponden los
poderes necesarios para satisfacer las necesidades locales. 3. Dentro de sus lmites, debe
ejercer dichos poderes de gobierno en cuanto no se opongan a la Constitucin o a las leyes del
Estado. 4. El cuerpo electoral debe gozar de la libertad necesaria para formular su propio
sistema de gobierno local. 5. Debe hacer una poltica local, diferenciada de la del Estado.

INFLUENCIA La doctrina de autores y los aportes novedosos de la

NORTEAMERICANA EN LA legislacin de Norteamrica influyeron poderosamente
DOCTRINA Y LEGISLACIN en el resto de la doctrina y legislacin de los pases de
AMERICANA Amrica.

En Cuba, Carrera Jstiz se constituy en el padre de

una escuela municipalista de gran prestigio, la
En otro congreso se estableci que autonoma es el municipio independiente, salvo lo que
la autonoma municipal se esa independencia deba ceder ante el hecho de que el
caracteriza por el reconocimiento Estado nacional asume ciertos deberes generales,
en la CN, de: la autonoma poltica: aadiendo que no puede haber ms o menos
fundada en los principios autonoma... Se tiene o no se tiene personalidad;
democrticos, de la capacidad porque la autonoma no tiene motivos accidentales,
econmica: con recursos sino permanentes.
adecuados para el cumplimiento
de sus fines; y de la El alcance de la autonoma se calibra por la extensin de
administracin propia de los la competencia, por la eleccin popular directa del
servicios pblicos locales. alcalde y porque proceda la declaracin del principio de
Tambin se declar que el derecho la Constitucin nacional, siendo as intangibles esos
y la competencia de los gobiernos asuntos para los legisladores.
locales deben emanar del Poder
Constituyente municipal, En distintos congresos se reconoci: una triple
reconocido en la carta autonoma: poltica, administrativa y financiera,
fundamental del Estado. La tambin se requiri la sancin de leyes que delimiten las
Constitucin nacional debe funciones de los municipios y establezcan los servicios
establecer la atribucin de los que le convengan.
municipios para dictar su propia
ley fundamental.

DISTINTOS CONCEPTOS
UTILIZADOS PARA
CARACTERIZAR LA
NATURALEZA JURDICA
DEL MUNICIPIO
Dana Montao define as a
la autonoma: Es una
cualidad especfica de la
corporacin, que la distingue
de otras corporaciones: su
capacidad de gobierno
propia y, con ms precisin,
su facultad de organizarse,
en las condiciones de la ley
fundamental, de darse sus
instituciones y de
gobernarse por ellas con
prescindencia de todo otro
poder.
En cambio autarqua
significa mismo mando, o
sea, el mando de s mismo.
Para Marienhoff sobre el
concepto de autarqua, dice
que ...significa que el ente
tiene atribuciones para
administrarse a s mismo,
pero de acuerdo a una
norma que le es impuesta.
Los rasgos esenciales son:
que se trata de una persona
jurdica pblica, estatal, que
realiza o cumple fines
pblicos, su competencia o
capacidad jurdica, envuelve
esencialmente la de
administrarse a s misma,
conforme a la norma que le
dio origen y que siempre es
creada por el estado.
91
Hay que empezar por definir qu es la soberana, para
evitar confusiones.
La evolucin histrica comenz en Grecia, con el
concepto de autarqua, continu en Roma, en la Edad
Media, en la Moderna y slo a fines del siglo pasado y
comienzos del actual, se alcanzaron ideas coincidentes.
La doctrina ms autorizada conviene en sealar que
uno de los elementos del Estado es el poder, que
supone energa, competencia o capacidad para
alcanzar un fin, se trata de una actividad.
La soberana es una cualidad del poder, su evolucin
histrica nos muestra que sta signific la negacin de
toda subordinacin o limitacin del Estado por
cualquier otro poder. Poder soberano de un Estado es
el poder supremo e independiente.
En consecuencia, puede haber Estados que no sean
soberanos, porque tienen todos los elementos para
caracterizarlos, o sea, territorio, poblacin y poder, pero
carecen de este atributo soberano que es propio de uno
de los elementos: el poder.
Sosa seala los siguientes caracteres de la soberana:
es absoluta: es nica e ilimitada, porque su
caracterstica es ser voluntad superior y excluyente de
toda otra; indivisible, porque la soberana no puede ser
compartida; los poderes son susceptibles de repartirse
entre el Estado soberano, los Estados particulares o
provincias, los municipios, etc.; pero no as la
soberana, que corresponde exclusivamente al primero;
se trata, simplemente, de distribucin de competencias
y jurisdicciones; inalienable, porque es atributo
esencial del Estado y hace a su existencia misma.
La mayor parte de los autores, al analizar las
diferencias entre autonoma y soberana, llegan a la
conclusin de que los municipios no poseen poder de
soberana, como no lo admiten en la esfera estadual o
provincial, por ser un poder del Estado originario e
indivisible.
En cuanto a la autonoma significa la posibilidad de
darse la propia ley. Otra acepcin es: Potestad que
dentro del Estado pueden gozar municipios, provincias,
regiones u otras entidades de l, para regir intereses
peculiares de su vida interior, mediante normas y
rganos de gobierno propios. La autonoma constituye
una nocin de subordinacin a un ente superior, que
en el supuesto de no cumplimiento de ciertos requisitos
o condiciones, lo autoriza a intervenir.
La autonoma denota siempre un poder de legislacin
que ha de ejercitarse dentro de lo permitido por el ente
soberano. De modo que autonoma es un concepto
poltico, porque poltico es el poder de propia
legislacin.
 92

Siguiendo con la autonoma municipal Dana Montao la

define como la facultad que tiene el municipio de
autodeterminarse, de autoorganizarse y de
DISTINTOS CONCEPTOS
autoconducirse, con prescindencia del Estado a que
UTILIZADOS PARA
pertenece el municipio o en cuya jurisdiccin se
CARACTERIZAR LA
encuentra, dentro de los lmites de la ley fundamental de
NATURALEZA JURDICA
ese Estado, porque es natural que, por razn de ser el
DEL MUNICIPIO
Estado con respecto al municipio de mayor autoridad y
con fines ms amplios, el municipio quede subordinado
en cierto modo al Estado.

Ahora nos toca averiguar si el municipio tiene carcter poltico o administrativo. La poltica es
aquella actividad humana que se propone la realizacin, mediante el poder, de un orden de
convivencia libre y voluntariamente admitido, y el modo de pronunciamiento poltico es la
decisin. En lo administrativo domina la idea de actividad, de aplicacin de medios a fines y
de realizacin de stos; y diremos tambin que la poltica la constituye la congruencia de los
hechos con los mviles en que se inspiran las luchas en torno al poder.

En sntesis: el aspecto poltico: conducta de gobierno... En esto consiste el aspecto

administrativo: accin de gobierno. Es decir que en el aspecto administrativo encontraremos
modalidades de gestin, realizaciones tcnicas encaminadas a lograr la efectividad de los
servicios pblicos, desarrolladas por un sistema jurdico y profesional adecuado; mientras que
la poltica se inspirar en las razones de conveniencia que hacen deseable cualquier actividad
pblica. Tambin se sostiene que es imposible dividir estos conceptos, que estn ntimamente
entrelazados. Y continuando con la elucidacin de estos trminos, Miguel S. Marienhoff,
distinguiendo gobierno de administracin, manifiesta: Ya Otto Mayer expres que hoy se
entiende por gobierno la alta direccin, la impulsin que parte del centro para activar los
negocios en el sentido de una buena poltica y del inters general.

La institucin municipal o comunal dice Germn Bidart Campos es el gobierno poltico de

un territorio o ciudad, ms o menos pequeo, para atender las necesidades locales e
inmediatas.

La idea de gobierno importa legislacin, jurisdiccin y administracin

Mouche llega a las siguientes conclusiones:

Slo tienen facultades legislativas en sentido formal los municipios con autonoma y esfera de
competencia propia reconocidas en la Constitucin nacional. 2) Los municipios con competencia
reconocida nicamente en las Constituciones provinciales o en las leyes reguladoras de los
municipios slo tienen facultades legislativas delegadas, en sentido material o meros poderes
reglamentarios, segn los diversos sistemas jurdicos nacionales. 3) Los acuerdos u ordenanzas
municipales estn asimilado a las leyes en sentido material cuando contienen normas de carcter
general. Producen as los efectos de la ley en cuanto a su obligatoriedad y dems consecuencias.

El aspecto institucional supone la posibilidad del dictado por parte del municipio de su propia carta
orgnica.

El aspecto poltico entraa la base popular, electiva y democrtica de la organizacin y gobierno

comunal.
El aspecto administrativo importa la posibilidad de la prestacin de los servicios pblicos y dems
actos de administracin local, sin interferencia alguna de autoridad de otro orden de gobierno.

El aspecto financiero comprende la libre creacin, recaudacin e inversin de las rentas para
satisfacer los gastos del gobierno propio y satisfacer sus fines, que no son otros que el bien comn
de la sociedad local. Lo ideal en este sentido sera el reconocimiento de poderes impositivos
originarios o inherentes.
 93

Para afirmar el criterio de que los municipios son

autnomos, y no autrquicos, nos parece pertinente
efectuar una comparacin entre un municipio y una
persona autrquica. Anotamos las siguientes diferencias:

1) Por su creacin: Es distinto el origen de un municipio

y el de una entidad autrquica, porque el primero tiene
una base sociolgica. En nuestro pas el origen es
meramente legal en las personas autrquicas, mientras
que en los municipios es constitucional en virtud del
artculo 5 CN

2) Por la mutacin o desaparicin: Ello no puede ocurrir

al municipio, pero s a la persona autrquica, previa
sancin legal o dictado de decreto reglamentario para
una nueva organizacin administrativa o porque se
cumplieron los fines de la persona.

3) Por los fines: En el ente autrquico son los indicados

por la ley, siempre parciales, especficos, mientras que en
el municipio son mucho ms amplios, cualquiera que sea
el sistema de fijacin de competencias del municipio.

4) Por las resoluciones que adoptan: En los entes

autrquicos son eminentemente administrativas,
DIFERENCIAS ENTRE mientras que en los municipios son leyes locales (ya sean
AUTONOMA Y materiales o formales), que traducen el ejercicio de un
AUTARQUA ENTRE LOS poder poltico y, por tanto, la idea de gobierno.
MUNICIPIOS Y UNA
ENTIDAD AUTRQUICA 5) Por la personalidad: Los municipios son poder pblico
y tienen una personalidad jurdica de carcter pblico,
segn lo dispuesto por el art. 33, inciso 1 CC.

6) Por el alcance de las resoluciones: En los entes

autrquicos son limitadas a las personas vinculadas a la
misma (universidad, bancos, etctera), mientras que en el
municipio comprenden a toda la ciudadana radicada en
su jurisdiccin.

7) Por la creacin de otras entidades autrquicas: Que es

facultad de los municipios en virtud de muchas leyes
orgnicas, mientras que ello no acontece en las entidades
autrquicas.

8) Por la eleccin de sus autoridades: En el municipio

siempre en alguno de sus departamentos existe la
participacin electiva y popular, mientras que ese
sistema no es utilizado normalmente en las personas
autrquicas.

9) En cuanto a la integracin de la administracin

central: El municipio est excludo, en tanto que la
entidad autrquica integra la administracin, sea central
o provincial.

Para nosotros y en mbito terico, el municipio por su

naturaleza debe ser autnomo, ya sea en forma plena o
semiplena.
 94

El municipio puede hallarse en el Estado en una amplia

gama de posiciones, segn sea la naturaleza jurdica que
la ley le atribuya. Ellas son:

a) Centralizacin: concentracin en dicha

administracin central de la facultad de elegir los agentes
de la local; concentracin del poder de decisin y, como
consecuencia de ello, que dichos agentes acten con
facultades meramente delegadas de la administracin
central.

DIFERENCIAS ENTRE b) Desconcentracin o descentralizacin burocrtica:

AUTONOMA Y aumento de las atribuciones de los funcionarios
AUTARQUA ENTRE LOS nombrados por el poder central, pero que ejerciendo sus
MUNICIPIOS Y UNA funciones junto a las colectividades locales se encuentran
ENTIDAD AUTRQUICA en mejores condiciones para comprender sus deseos y
sus necesidades.

c) Descentralizacin: los agentes locales son de eleccin

popular y sus facultades de decisin se intensifican,
reducindose las intervenciones tutelares, que slo se
ejercen en forma de fiscalizacin.

d) Autarqua.

e) Autonoma municipal semiplena.

f) Autonoma municipal plena, conceptos que ya hemos

visto

Entre las condiciones requeridas por la carta magna para

el ejercicio del Poder Constituyente por las provincias y el
goce de sus autonomas, se estableci por dicha norma,
la del art. 5 CN asegurar el rgimen municipal.

Sealaremos las principales posiciones de los autores al

respecto:

El rgimen municipal debe ser interpretado como

ANLISIS EN EL gobiernos locales autnomos. Bidart Campos sostuvo
DERECHO ARGENTINO: que el estatuto mximo incorpora al orden constitucional
Primer perodo: 1853 - argentino la realidad municipal bajo forma de rgimen,
1986 de ordenamiento poltico, de gobierno local, con
independencia y autonoma dentro de los Estados
federados.

Rgimen municipal deba ser interpretado como

autarqua: Es la conocida opinin de Rafael Bielsa, que al
referirse al artculo 5CN expres: ...ha impuesto a las
provincias el deber de asegurar el rgimen municipal, y
las provincias al dictar las leyes orgnicas de
municipalidades, han establecido no la autonoma
municipal, sino y ms bien un rgimen de
descentralizacin administrativa que constituye la
autarqua territorial.
 95

La autonoma municipal es de dos tipos: plena y semiplena.

La autonoma plena es aquella que corresponde a los

ANLISIS EN EL
municipios que tienen los cuatro aspectos o fases de la
DERECHO ARGENTINO:
autonoma: institucional, poltica, administrativa y
Primer perodo: 1853 -
financiera, y es el caso de aquellas provincias que admiten
1986
el dictado de la propia carta orgnica municipal.

La autonoma semiplena es aquella que slo tienen tres

aspectos o fases de la autonoma municipal: poltica,
financiera y administrativa

En este periodo, a la luz de las reformas constitucionales

provinciales efectuadas, surge, como indudable tendencia
de nuestro derecho pblico, la afirmacin de la autonoma
municipal, como la naturaleza jurdica propia del Estado
local.

Surge, como indudable tendencia de nuestro derecho

pblico, la afirmacin de la autonoma municipal, como la
naturaleza jurdica propia del Estado local.
ANLISIS EN EL
DERECHO ARGENTINO: En las provincias que no reformaron sus Constituciones
Segundo perodo: 1986 - provinciales y en las que no consagraron la autonoma
1994 institucional, los municipios eran autnomos, aunque se
tratare de semiplena autonoma. Y continan sindolo, con
mayor razn, despus de la reforma constitucional de
1994.

Como consecuencia del advenimiento del Estado de

derecho, de las reformas constitucionales provinciales
producidas y de la influencia de la doctrina, se produjo en
este periodo un cambio sustancial en la jurisprudencia de
la Corte Suprema de Justicia de la Nacin sobre la materia.
En efecto, el ms alto tribunal abandon aquella tesis que
serva de fundamento a quienes abogaban por la
autarqua y al contrario admiti la autonoma municipal.

Este es el perodo de la consagracin definitiva de la

ANLISIS EN EL
DERECHO ARGENTINO:
Tercer perodo: la reforma
de la CN en 1994
autonoma municipal en el artculo 123, y, en
consecuencia, la clausura del profundo debate sobre la
naturaleza jurdica del Estado local.
El art. 123 CN, complementa al artculo 5CN, y, en
consecuencia, se ha prescrito que para el ejercicio de
Poder Constituyente por las provincias uno de los
requisitos establecidos es el de asegurar un rgimen
municipal autonmico.
 96

Respecto del significado de los rdenes institucional,

ANLISIS EN EL poltico, administrativo, econmico y financiero.
DERECHO ARGENTINO:
reforma constitucional Con relacin al orden o aspecto institucional de la
de 1994 autonoma municipal, las provincias podrn o no
categorizar sus municipios, para que tengan autonoma
municipal plena o autonoma municipal semiplena.

En el reconocimiento del aspecto institucional, las

Constituciones difieren o pueden diferir en el alcance y
contenido de las cartas orgnicas, por cuanto: a) pueden o
no estar sujetas a la revisin del Poder Legislativo
provincial, y, si lo estn, con la posibilidad de amplia
revisin, o, en otros casos, con la posibilidad de que la
legislatura slo apruebe o rechace la carta. Y b) los
requisitos que se establecen a las cartas por las
Constituciones provinciales varan notablemente, lo que
tambin se relaciona con el grado de autonoma de cada
convencin municipal.

Sobre el orden o aspecto poltico de la autonoma

ANLISIS EN EL
municipal, luego de asegurar los principios republicanos,
DERECHO ARGENTINO:
las provincias pueden establecer un muy amplio alcance y
reforma constitucional
contenido en esta materia. Pueden existir diferentes formas
de 1994
de gobierno local.

Respecto del orden o aspecto administrativo de la

autonoma municipal, tambin es extensa la potestad
provincial sobre alcance y contenido por cuanto la materia
comprende cuestiones tales como servicios pblicos, obras
pblicas, poder de polica, organizacin administrativa.

Con referencia al orden o aspecto econmico y financiero de

la autonoma local se presenta, asimismo, una notoria
amplitud sobre el alcance y contenido que las provincias
puedan ordenar, por las materias relacionadas: tributos,
gasto pblico, promocin del desarrollo econmico,
regionalizacin, etc.

Dicho poder tributario municipal comprende la clsica

triparticin de impuestos, tasas y contribuciones, y
que est ampliamente adoptada en las Constituciones
provinciales al legislar sobre regmenes municipales.

Adems, para terminar la dependencia que

sistemticamente han sufrido la mayora de los municipios
argentinos, deber reconocrseles, como lo prescriben
algunas Constituciones provinciales, una justa proporcin
de la coparticipacin impositiva, tanto provincial como
federal.

UNIDAD N 15

COMPETENCIA MUNICIPAL. CARTAS ORGNICAS MUNICIPALES. CARTA ORGNICA DE

LA CIUDAD DE CBA. TRIBUNAL DE CUENTAS MUNICIPAL. ORDENANZAS. COMUNAS
 97

En derecho pblico la competencia puede definirse como la aptitud

de obrar de las personas pblicas o de sus rganos.

Este concepto es comparable al de capacidad de las personas

aunque existe una diferencia sustancial, porque mientras en el
derecho privado la capacidad es la regla y la incapacidad la
excepcin, en derecho administrativo la competencia es la
excepcin, la incompetencia la regla.

La competencia, cuyo origen jurdico es una consecuencia del

constitucionalismo, que al establecer la llamada divisin de poderes
consagr simultneamente la divisin de funciones tiene los
siguientes principios:

a) Debe surgir de una norma expresa, lo que se relaciona con la

especialidad de las personas pblicas y constituye la principal
diferencia con las personas del derecho privado.

b) Es improrrogable, porque es establecida en inters pblico y

surge de una norma estatal, y no de la voluntad de los
administrados ni de la voluntad del rgano en cuestin.
COMPETENCIA
MUNICIPAL c) Pertenece al rgano, y no a la persona fsica titular de l.

Sus elementos determinantes son:

a) el territorio, que es el mbito espacial en que accionan las

personas pblicas y sus rganos.

b) la materia, pues cada persona pblica tiene a su cargo

determinadas actividades o tareas.

c) los poderes jurdicos, que corresponden a las personas jurdicas

y a sus rganos, para actuar en la materia y lmites fijados y que
son potestades de legislacin, de administracin o jurisdiccionales,
y aun potestad constituyente.

La determinacin de las competencias de los entes pblicos obliga a

llevar a cabo una doble operacin: en primer lugar, decidir cules
Son los fines que pueden y deben cumplir las administraciones
pblicas y, en segundo lugar, repartir el cumplimiento de dichos
fines entre todas las administraciones pblicas.

En cuanto a la fijacin de los fines de inters pblico, debe

corresponder al poder constituyente o al Poder Legislativo. En
cuanto al segundo aspecto, se rechaza las posiciones que sostienen
que todos los fines pblicos son estatales, defendiendo la existencia
de competencias para el cumplimiento de fines pblicos en las
distintas administraciones pblicas, entre las cuales se destaca la
municipal.
 98

SISTEMA DE En el derecho comparado existen tres sistemas para la

DETERMINACION DE determinacin de la competencia local:
LAS COMPETENCIAS

ENUMERACION CLUSULA GENERAL: SISTEMA MIXTO: que

CONCRETA: propio de los propio de la Europa consideramos el ms
pases anglosajones, continental y de acertado, utilizado en
consiste en que el gobierno algunos pases de algunos pases
local slo ejerce Amrica, consiste en el americanos, consiste
competencia en las reconocimiento de la en una enumeracin
materias indicadas por la universalidad de la concreta efectuada por
ley. competencia la ley, seguida por una
municipal. clusula general que
ampla la competencia.

CLASIFICACIN DE Es conveniente realizar dos clasificaciones y que son

LAS COMPETENCIAS ampliamente comprensivas del problema

La realizada en el DERECHO La otra corresponde a RAFAEL

ARGENTINO ENTRENA CUESTA

PROPIAS: todas CONCURRENTES: PROPIAS O IMPROPIAS:

aquellas que aquellas que para INSTITUCIONALES: son las que
constitucional y atender las son las netamente ejercita
legalmente en necesidades de la municipales, puesto como rgano
forma exclusiva poblacin y el que corresponden al de otro ente,
ejerce la territorio comunal, municipio como ente sin que, por
municipalidad ejerce la nacin, la pblico y slo l tanto, acte
para servir con provincia y la puede ejercitarlas. en condicin
eficacia, municipalidad en de ente
dinamismo, jurisdiccin de pblico.
responsabilidad y sta.
economa a los
intereses de su
poblacin y INDISTINTAS: si bien
territorio y los pueden ser ejercidas por el
requerimientos de municipio como ente
su propia pblico, por lo que tienen
administracin. carcter municipal, pueden
ser tambin desarrolladas
por el Estado o la provincia
independiente de aqul.
DELEGADAS: aquellas que correspondiendo
legalmente a la nacin o a la provincia, se
atribuyen para su ejecucin, supervisin,
vigilancia o control, a las autoridades u MIXTAS: simultneamente
organismos comunales, sea por ley o por atribuidas al municipio y a otro
convenio interjurisdiccional. ente y slo pueden ser
ejecutadas por ambos
conjuntamente.
 99

La competencia municipal depende no slo de lo que la

Constitucin de cada pas establezca, sino tambin y
fundamentalmente:

a) De lo que las dems disposiciones legales regulen; b) de la

COMPETENCIA racionalidad con que est hecha la divisin poltico-territorial del
pas; c) del tipo de territorio urbano, rural, etctera, y de la
poblacin participante o desentendida sobre el que ejerza
jurisdiccin el municipio; d) del papel que juegue en la realidad el
municipio, en el conjunto de la administracin pblica; e) de los
recursos humanos y econmicos con que estn dotados los
gobiernos y administraciones municipales.

TERRITORIAL: En cuanto a la clasificacin de la competencia municipal por el

territorio, existen dos sistemas principales en el derecho comparado:

EL MUNICIPIO DE EJIDO DE TIPO CONDADO, DEPARTAMENTO O

URBANO O VILA: la competencia DISTRITO: comprende reas urbanas y
alcanza solamente a lo urbano. rurales, no quedando parte alguna del
territorio estatal sin estar sujeto a la
Presenta como aspectos competencia local.
positivos: la adecuacin al
concepto tradicional de Tiene como aspectos positivos: una mejor
municipio vinculado a las correspondencia con el proceso de
relaciones de vecindad; permite planeamiento y el cumplimiento de fines
precisar el ejercicio de las con otras entidades estatales; permite
competencias propias que el financiamiento de los servicios se
municipales; no subordina los efecte tambin con quienes residen en
centros urbanos menores a la zonas circundantes y evita que se
ciudad cabecera asiento del realicen actividades marginales a los
gobierno local y tiende a centros urbanos atentatorias al poder de
preservar la autonoma de los polica o financiero municipal.
municipios, al evitar que puedan
ser considerados como meras
delegaciones operativas o
administrativas.

SISTEMA MIXTO: que partiendo del

primero, ampla la competencia
sobre la base de futuras prestaciones
de servicios pblicos o crecimiento
de las ciudades.

En cuanto a los poderes jurdicos en el mbito municipal tambin se puede aplicar la

clasificacin clsica de funciones o competencias legislativas, ejecutivas o administrativas y
jurisdiccionales. Estas competencias corresponden a los distintos rganos de gobierno
local, dependiendo de las distintas clases de gobierno la distribucin de ellas. En general
cabe sealar que las competencias legislativas son ejercidas por un rgano deliberativo; las
ejecutivas, por un intendente o alcalde o presidente del Concejo o gerente, y las
jurisdiccionales por tribunales municipales especiales, como los de faltas o de paz, y cuando
no existen, por el rgano ejecutivo.
 100

Por el art. 1 se establece el mbito de aplicacin de dicha

ley que son 1. Aquellos municipios que no estn facultados
para dictar su carta orgnica. 2. Los que todava no la han
dictado estando facultados para ello. 3. En las comunas.

Por el art. 2 se reconocen como municipios aquellas

poblaciones estables de ms de 2000 hab., los que tengan
ms de 10.000 sern consideradas ciudades.

El reconocimiento de los municipios se har por medio de

ley, previo censo, memoria descriptiva de la planta urbana
con su respectivo mapa, informe sobre la necesidad y
factibilidad de la prestacin de servicios pblicos y un plan
regulador de desarrollo humano. En el plazo de 90 das se
deber remarcar el radio municipal. Posteriormente el Pod.
Ejec. Provincial, deber remitir a la legislatura el proyecto
de ley dentro de los 180 das de iniciado el trmite.

La modificacin de los radios municipales, se efectuar por

ley. Los municipios fijarn sus propios radios, pudiendo
solicitarlo al Pod. Ejec., cuando careciere de los medios
CARTA ORGNICA
tcnicos Podrn fusionarse municipios entre s, comunas
MUNICIPAL DE CBA
entre s o municipios y comunas entre s, mediante
ordenanzas ratificadas por ley y posteriormente por
referndum.

Son comunas, los asentamientos estables de hasta 2000

hab.

El radio de los municipios comprendern: la zona en que se

presten total o parcialmente los servicios pblicos
municipales permanentes. La zona aledaa reservada para
las futuras prestaciones de servicios.

En cuanto al poder de polica podr delegarse en los

municipios en las materias de su competencia, dentro del
territorio que se extienda hasta colindar con igual zona de
los otros municipios y los radios de las comunas ms
prximas hasta que ello sea posible en todos los rumbos.
La delegacin se har mediante convenio ratificado por
ordenanza y ley provincial.

En cuanto a la forma de gobierno el art. 9 dispone que los

municipios podrn optar por las siguientes formas de
gobierno: un concejo deliberante y un departamento
ejecutivo a cargo del Intendente municipal o un sistema de
comisin. Los integrantes de estos organismos sern
electos en forma directa por el pueblo de los respectivos
municipios.

Se compondrn de 7 miembros los municipios que tuvieren hasta

CONCEJO 10.000 hab., y se aumentar en 1 cada 10.000 hab. Hasta un
DELIBERANTE mximo de 32 concejales en aquellos municipios que estando
facultados para sancionar su carta orgnica, carezcan de ella. A tal
fin debern tomarse los resultados arrojados por el ltimo censo.
 101

Los concejales duran en sus mandatos 4 aos y podrn ser

reelectos. El cuerpo se renovar totalmente al expirar aquel
trmino.

El candidato a intendente municipal, ser candidato

simultneamente a primer concejal en la lista de su partido.

Podrn ser miembros del concejo deliberante: argentinos

electores que hayan cumplido 21 aos, con dos aos de
residencia inmediata y continua en el municipio al tiempo de su
eleccin, tambin podrn ser miembros los extranjeros electores
que hayan cumplido 21 aos con 5 aos de residencia inmediata
y continua en el municipio al tiempo de su eleccin.

No pueden se concejales los que no pueden ser electores,

inhabilitados por leyes federales o provinciales para el desempeo
de cargos pblicos, los que ejerzan cargos polticos de cualquier
naturaleza excepto los de convencional constituyente o
convencional municipal, los deudores del tesoro nacional,
provincial o municipal que condenados por sentencia firme, no
pagaren sus deudas, las personas vinculadas por permisos o
CONCEJO contratos con la municipalidad, y los propietarios o quienes
DELIBERANTE ejerzan funciones directivas o de representacin de empresas
relacionadas con la municipalidad.

El concejo deliberante se reunir en sesin preparatoria dentro de

los 10 das anteriores al comienzo de las sesiones ordinarias,
oportunidad en la que se elegir el presidente y dems
autoridades.

Las sesiones ordinarias se inician el 1 de marzo y finalizan el 30

de noviembre de cada ao, las cuales podrn ser prorrogadas por
el propio concejo. Pudiendo ser convocado a sesiones
extraordinarias por el intendente o a pedido de un tercio de sus
miembros por el presidente del concejo.

Para formar el qurum necesario se requiere la presencia de ms

de la mitad del nmero de concejales. El cuerpo podr reunirse
en minora con el objeto de conminar a los inasistentes. Si luego
de dos citaciones consecutivas posteriores no se consiguiera
qurum, la minora podr imponer las sanciones que establezca
el reglamento y/o compeler a los inasistentes por medio de la
fuerza pblica mediante requerimiento escrito a la autoridad
policial local. (art. 23)

Las sesiones del concejo sern pblicas, salvo que la mayora

resuelva, que sean secretas por requerirlo as la ndole de los
asuntos a tratarse.

Los concejales debern prestar juramento pblico al asumir sus

cargos.
 102

CONCEJO El art. 30 establece que son atribuciones del concejo las

DELIBERANTE. siguientes:
ATRIBUCIONES
Sancionar ordenanzas municipales, regular el procedimiento
administrativo y el rgimen de faltas. La sancin de arresto no
podr superar el trmino de 15 das y podr ser recurrida por el
afectado dentro de un trmino de 5 das ante el juez provincial
competente en materia de faltas, no pudiendo ejecutarse la
medida hasta que ella sea ratificada por la autoridad judicial.
Establecer restricciones al dominio, servidumbres, y calificar los
casos de expropiacin por utilidad pblica con arreglo, a las leyes
que rigen la materia.

Regular y coordinar lo relativo a los planes urbansticos y

edilicios, reglamentar la instalacin y funcionamiento de salas de
espectculos, entretenimientos y deportes, como tambin la
organizacin y funcionamiento de comisiones de vecinos, concejo
asesor municipal e instituto de participacin ciudadana. Fijar las
remuneraciones del intendente, secretarios, funcionarios y
empleados.

Hasta qu llegu, falta terminar toda la unidad 15 y las restantes.

Suerte a todos!!!

Cualquier cosa comunquense a zpcordova@hotmail.com o patriciacordovavales@yahoo.com.ar

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