UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA

RICARDO FRAMIL FILHO

O internacionalismo operrio entre o

local e o global
As redes sindicais de trabalhadores qumicos
e metalrgicos no Brasil

(Verso Corrigida)

So Paulo
2016
 UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA

O internacionalismo operrio entre o local e o global: as redes

sindicais de trabalhadores qumicos e metalrgicos no Brasil

(Verso Corrigida)

Ricardo Framil Filho

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Sociologia do
Departamento de Sociologia da Faculdade
de Filosofia, Letras e Cincias Humanas
da Universidade de So Paulo, para a
obteno do ttulo de Mestre em
Sociologia.

Orientador: Prof. Dr. Leonardo Gomes Mello e Silva

So Paulo
2016
Autorizo a reproduo e divulgao total ou parcial deste trabalho, por qualquer meio
convencional ou eletrnico, para fins de estudo e pesquisa, desde que citada a fonte.
Nome: Ricardo Framil Filho

Ttulo: O internacionalismo operrio entre o local e o global: as redes sindicais de

trabalhadores qumicos e metalrgicos no Brasil

Dissertao apresentada ao Departamento de

Sociologia da Universidade de So Paulo para
obteno do ttulo de Mestre em Sociologia.

Aprovado em: ____ /____ /____

Banca Examinadora

Prof. Dr. ____________________________________

Instituio: __________________________________

Assinatura: ___________

Prof. Dr. ____________________________________

Instituio: __________________________________

Assinatura: ___________

Prof. Dr. ____________________________________

Instituio: __________________________________

Assinatura: ___________
 Agradecimentos

Agradeo aos meus pais, Estela e Ricardo; e aos meus irmos, Brbara e Caio, por todo o
apoio.

Agradeo ao meu orientador, Prof. Dr. Leonardo Gomes Mello e Silva, pela ajuda e parceria
na realizao desta pesquisa e pela dedicao muito alm do que seria possvel esperar.

Agradeo aos professores, em especial aos do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da

Universidade de So Paulo, cujas disciplinas foram importantes para a fundamentao
sociolgica deste trabalho.

Agradeo aos colegas de mestrado, cujos comentrios sobre o projeto de pesquisa foram
importantes para o seu desenvolvimento. Especialmente, agradeo a Raphael Freston, com
quem pude desenvolver pesquisa em conjunto, o que foi passo importante para a realizao
deste trabalho.

Agradeo aos sindicalistas entrevistados, que gentilmente cederam seu tempo para longas
conversas. Qualquer mrito que seja possvel encontrar neste trabalho, resultado direto da
inteligncia e entusiasmo com os quais se dispuseram a compartilhar a nobre experincia de
fomentar um movimento internacional de trabalhadores.

Agradeo Fundao Friedrich Ebert, especialmente a Waldeli Melleiro e a Tina Hennecken.

Sem o seu apoio, tanto material quanto intelectual, esta pesquisa no teria sido vivel.

Agradeo ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico e ao

Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao pela concesso de bolsa de estudos que
permitiu realizar esta pesquisa.

Agradeo Professora Jana Silverman e ao Professor Joo Paulo Cndia Veiga, cujas
recomendaes durante o Exame de Qualificao foram valiosas.

Agradeo, enfim, ao Clube Atltico Mineiro, o nosso Galo, sem o qual no me seria
compreensvel a coragem para desafiar o improvvel.
 Resumo

Nos ltimos anos, tem sido crescente a publicao de trabalhos preocupados com as respostas
dos trabalhadores globalizao. Em especial, a proposio de que estaria em
desenvolvimento um "novo internacionalismo operrio" motivou debate. O alcance deste
processo ainda incerto, mas sindicalistas alojados em organizaes sindicais internacionais
levaram a cabo iniciativas na tentativa de responder aos desafios da globalizao, o que tem
gerado experincias inovadoras. Esta pesquisa explora as caractersticas das redes sindicais
em empresas transnacionais em atuao no Brasil nos setores qumico e metalrgico, exemplo
de ao sindical que tem sido considerado parte dessa tendncia. Essas redes articulam
trabalhadores e sindicatos que atuam em relao a uma mesma empresa transnacional em
diversas partes do mundo e so hoje bem conhecidas entre os sindicalistas engajados nesse
tipo de atividade. Este trabalho introduz a questo do novo internacionalismo operrio,
apresenta a origem das redes no mundo e no Brasil e, por fim, analisa a ao de 15 redes
sindicais. O que torna essas redes relevantes o fato de que elas oferecem um exemplo
concreto de como possvel articular o "global" e o "local" atravs de uma ao sindical
multiescalar: ao ligar em um movimento global sindicatos at ento separados entre si, elas
criam a possibilidade de enfrentar a empresa em escalas para alm do local, seja
nacionalmente ou internacionalmente. Por outro lado, a pesquisa revela que o engajamento
dos sindicatos locais implica um processo de acomodao em que os seus interesses
imediatos, vinculados ao trabalho sindical cotidiano, precisam ser atendidos para que as redes
sejam viveis na prtica. Alm disso, o fato de que as redes so construdas a partir da
estrutura sindical j constituda impe limites s suas possibilidades de ao. A estratgia das
redes, assim, marcada por preocupaes pragmticas e busca emular as relaes de trabalho
encontradas em algumas transnacionais: aquelas que admitem uma relao mais democrtica
com os sindicatos sob o paradigma do "dilogo social". Para subsidiar a anlise, a pesquisa
mapeou as redes sindicais em atuao no pas e, aps anlise documental preliminar, realizou
uma srie de entrevistas semiestruturadas com dirigentes sindicais brasileiros e estrangeiros.
Um primeiro conjunto de entrevistas serviu para identificar as posies dos formuladores da
poltica geral de redes sindicais, representantes de um "sindicalismo global". Posteriormente,
a pesquisa se voltou para o trabalho mais cotidiano das redes. Foram entrevistados
coordenadores e participantes de 15 redes sindicais em atuao no pas, em geral sindicalistas
em contato prximo com o cho de fbrica. Cada uma dessas redes se organiza em relao a
uma empresa especfica, e esto representadas empresas brasileiras, europeias e norte-
americanas.

Palavras-chave: Globalizao; Sindicatos; Sociologia do Trabalho

 Abstract

The last few years have seen growing interest in labor responses to globalization. In
particular, the proposition that a new labour internationalism is being developed has
sparked debate. The scope of this process is still uncertain, but trade unionists engaged in
international activities have undertaken initiatives in an attempt to meet the challenges of
globalization. That has created innovative experiences. This thesis investigates the
characteristics of trade union networks in transnational companies operating in Brazil in the
chemical and metal industries, an example of union action that is usually considered part of
this trend. A trade union network unites workers and trade unions in a joint effort to confront
a transnational company in various parts of the world. Today, they are well known among
trade unionists working in transnational companies. This paper introduces the question of
new labor internationalism, presents the origins of these networks in the world and in
Brazil, and finally, analyzes the activities of 15 trade union networks operating in the country.
What makes these networks relevant is the fact that they offer an example of how to articulate
the global and the local through multiscalar union action: as they unite trade unions
through multiple localities, they create the possibility of facing the company on scales beyond
the local, either nationally or internationally. On the other hand, the research reveals that the
participation of local unions implies an accommodation process where their immediate
interests, linked to everyday union work, must be met so that the networks are feasible in
practice. Moreover, the fact that networks are built from the union structure that is already
established imposes limits to their possibilities. The strategy of the networks is thus marked
by pragmatic concerns and seeks to emulate the industrial relations found in some
transnational companies: those who admit a more democratic relationship with the unions
under the paradigm of social dialogue. In order to fundament the analysis, the research
identified the trade union networks operating in Brazil and, after a preliminary document
analysis, conducted a series of semi-structured interviews with Brazilian and foreign union
leaders. A first set of interviews served to identify the opinions of the makers of the general
policy of trade union networks, part of a global unionism. Subsequently, the research turned
to the more routine work of the networks. Coordinators and participants from 15 trade union
networks were interviewed, generally trade unionists from local unions in close contact with
the shop floor. Each of these networks is organized in relation to a specific company and there
are Brazilian, European and American companies represented.

Keywords: Globalization; Trade unions; Sociology of Labor

 Lista de Siglas

AFL-CIO American Federation of Labor - Congress of Industrialganizations

ALCA rea de Livre Comrcio das Amricas
AMG Acordo Marco Global
CEO Chief executive officer
CIOSL Confederao Internacional de Organizaes Sindicais Livres
CIPA Comisso Interna de Preveno de Acidentes
CLT Consolidao das Leis de Trabalho
CNM Confederao Nacional dos Metalrgicos da CUT
CNQ Confederao Nacional do Ramo Qumico da CUT
CNTM Confederao Nacional dos Trabalhadores Metalrgicos
Conlutas Coordenao Nacional de Lutas
CSI Confederao Sindical Internacional
CTB Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil
CUT Central nica dos Trabalhadores
CUT Multi Projeto Ao Frente s Multinacionais da Central nica dos Trabalhadores
DGB Deutscher Gewerkschaftsbund
DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-econmicos
Federao dos Trabalhadores nas Indstrias Qumicas e Farmacuticas do
FEQUIMFAR Estado de So Paulo
FIESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
FNV Federatie Nederlandse Vakbeweging
FSG Federao Sindical Global
FSM Federao Sindical Mundial
GUF Global Union Federation
International Federation of Chemical, Energy, Mine and General Workers'
ICEM Unions
ICFTU International Confederation of Free Trade Unions
IMF International Metalworkers Federation
IDWF International Domestic Workers' Federation
IFTU International Federation of Trade Unions
IG BCE Industriegewerkschaft Bergbau, Chemie, Energie
IG Metall Industriegewerkschaft Metall
IOS Instituto Observatrio Social
ITGLWF International Textile, Garment and Leather Workers Federation
ITS International Trade Secretariat
International Union of Food, Agricultural, Hotel, Restaurant, Catering,
IUF Tobacco and Allied Workers' Associations
MERCOSUL Mercado Comum do Sul
OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OMC Organizao Mundial do Comrcio
ONG Organizao No-governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PLR Participao nos Lucros e Resultados
PPE Programa de Proteo ao Emprego
RH Recursos Humanos
RILU Red International of Labour Unions
SIGTUR Southern Initiative on Globalization and Trade Union Rights
SPI Secretariado Profissional Internacional
UGT Unio Geral dos Trabalhadores
UNI UNI Global Union
WFTU World Federation of Trade Unions
 Lista de Quadros

QUADRO 1 VELHO E NOVO INTERNACIONALISMO OPERRIO...................................... 35

QUADRO 2 FEDERAES SINDICAIS GLOBAIS................................................................. 60

QUADRO 3 MODELO DA IMF PARA AS REDES SINDICAIS ............................................... 72

QUADRO 4 - PRINCPIOS DA IMF-INDUSTRIALL PARA AS REDES SINDICAIS.................. 73

QUADRO 5 - SEMINRIOS DO PROJETO CUT MULTI (2002 - 2003) ...................................... 82

QUADRO 6 UNIDADES E SINDICATOS NA BRASKEM NO BRASIL................................... 90

QUADRO 7 - ALGUNS PRINCPIOS DE UMA REDE NO BRASIL ..........................................103

QUADRO 8 - PLANO DE AO NA REDE NA SOLVAY........................................................103

Lista de Figuras

FIGURA 1 - ORGANIZAO DO SINDICALISMO INTERNACIONAL (1915, 2016) .... 57

FIGURA 2 PROCESSO DE FORMAO DA INDUSTRIALL GLOBAL UNION ......... 68

FIGURA 3 - ESQUEMA DE ORGANIZAO DE UMA REDE SINDICAL TPICA ..... 106

FIGURA 4 RECORTES DO EM REDE, BOLETIM DA REDE NA ARCELORMITTAL

................................................................................................................................................ 117

FIGURA 5 RECORTE DO INTERCAMBIAR, BOLETIM DA REDE NA ZF................ 119

FIGURA 6 GERDAU UM SONHO PARA ENTRAR E UM PESADELO DEPOIS QUE

EST DENTRO ................................................................................................................... 162
 Sumrio

CAPTULO 1 - O (NOVO) INTERNACIONALISMO OPERRIO ENTRE O LOCAL E O

GLOBAL ................................................................................................................................... 12

1.1 GLOBALIZAO E TRABALHADORES ..................................................................................... 16

1.2 UMA INTERPRETAO ALT ERNATIVA ................................................................................... 19
1.3 O NOVO INTERNACIONALIS MO OPERRIO ............................................................................. 31
1.4 ALM DO PESS IMIS MO E DO OTIMIS MO : ENTRE O LOCAL E O GLOBAL ................................... 39
1.5 SOBRE ES TA PES QUIS A .......................................................................................................... 45

CAPTULO 2 - O SINDICALISMO GLOBAL: DAS ORIGENS S REDES................................. 51

2.1 ORIGENS DO S INDICALIS MO INTERNACIONAL ....................................................................... 52

2.2 UM S INDICALIS MO GLOBAL................................................................................................... 56
2.3 AS REDES S INDICAIS NOS S ETORES QUMICO E METALRGICO .............................................. 67
2.4 INTERNACIONALIS MO E RED ES S INDICAIS NO B RAS IL............................................................ 76

CAPTULO 3 - AS REDES DE SINDICATOS QUMICOS E METALRGICOS NO BRASIL..... 89

3.1 O PROCESSO DE FORMA O DAS RED ES ................................................................................ 93

3.2 AO LOCAL, NACIONAL E INTERN ACIONAL ....................................................................... 107
3.3 A CONSTRUO DE UM CONHECIMENTO COMPARTILHADO ................................................. 112
3.4 AO S INDICAL E S OLIDARIEDAD E ..................................................................................... 116

CAPTULO 4 O DESAFIO AO ISOLAMENTO DA FBRICA E S REGRAS DO JOGO ...126

4.1 A INFLUNCIA DO DILOGO SOCIAL .................................................................................... 132

4.2 O DILOGO S OCIAL COMO NEGOCIAO COLETIVA ............................................................ 147
4.3 DILOGO E CONFLITO ......................................................................................................... 154

CAPTULO 5 - LIMITES E TENSES NAS REDES SINDICAIS...............................................160

5.1 B AS E DE REPRES ENTAO RES TRITA .................................................................................. 163

5.2 A ARMAD ILHA DO DILOGO SOCIAL COMO PARAD IGMA UNIVERS AL .................................. 174

6. COMENTRIOS FINAIS ......................................................................................................186

6.1 NOVO INTERN ACIONALIS MO OPERRIO ? ............................................................................ 186

6.2 GLOBALIZAO CONTRA-HEGEMNICA? ........................................................................... 191

REFERNCIAS .............................................................................................................................199
 12

Captulo 1 - O (novo) internacionalismo operrio entre o local e o global

Esta pesquisa trata da experincia das redes sindicais em empresas transnacionais em

atuao no Brasil, especificamente nos setores qumico e metalrgico. Trata-se de uma forma
de ao sindical que rene em espaos de troca de informaes e articulao poltica
sindicatos e trabalhadores vinculados a diferentes fbricas espalhadas pelo mundo, mas que
atuam em relao a uma mesma companhia. Esse tipo iniciativa se desenvolveu de forma
mais clara nos ltimos vinte anos, embora tenha se inspirado em experincias anteriores. O
surgimento das redes sindicais, nomenclatura consagrada pelo prprio movimento sindical,
est associado ao desenvolvimento mais amplo de um sindicalismo global, marcado
principalmente pela transformao das organizaes sindicais internacionais no contexto da
globalizao. Paralelamente, polticas como essa inspiraram a imaginao sociolgica de
autores que buscavam compreender as possibilidades abertas por novas formas de
organizao dos trabalhadores na escala internacional. Para localizar as redes sindicais, assim,
este captulo trata do debate intelectual que se formou em torno desse processo, o que ajuda a
estabelecer as questes gerais que motivaram a pesquisa. O prximo captulo se aproxima da
prtica das redes ao apresentar as origens e caractersticas do sindicalismo global e a
introduo das redes sindicais no pas, o que abre o caminho para a anlise das redes
investigadas mais de perto. A exposio, nesse sentido, parte de formulaes mais abstratas e
se aproxima, gradativamente, das redes tal qual se encontram no cho de fbrica. Uma vez
que as caractersticas dessas redes estejam bem estabelecidas, porm, problemas apresentados
ao longo do texto so retomados, o que ajuda a responder algumas questes e a levantar outras
tantas.

Desde o limiar deste sculo, o internacionalismo operrio tem estado novamente em

voga. Aps se estabelecer como projeto fundamental do movimento operrio e sindical desde
muito cedo, como evidenciado pelos recm-completados 150 anos de fundao da Associao
Internacional dos Trabalhadores e pela proximidade da celebrao dos 115 anos da criao
Federao Internacional de Sindicatos1 , a solidariedade internacional entre os trabalhadores
foi considerada derrotada por prioridades nacionais aps duas guerras mundiais e pelas

1
A International Workingmen's Association, a Primeira Internacional, foi fundada em 1864. J a
primeira organizao sindical internacional a ter a ambio de reunir todos os sindicalistas do mundo
foi fundada como International Secretariat of National Trade Union Centres em 1901 e renomeada
pouco depois a pedido dos norte-americanos, para quem o nome original no fazia sentido.
 13

divises impostas durante Guerra Fria. As duas ltimas dcadas, porm, presenciaram um
interesse renovado pela questo, tanto na teoria quanto na prtica, incentivado pela reflexo
em torno do papel que a globalizao poderia proporcionar ao ativismo internacional dos
trabalhadores. Em especial, um novo impulso de internacionalismo sindical motivado pela
expanso das empresas transnacionais despertou curiosidade. As empresas atuam
globalmente, deveramos esperar que as organizaes de trabalhadores fizessem o mesmo? O
alcance deste processo ainda incerto, mas sindicalistas alojados em organizaes sindicais
internacionais levaram a cabo iniciativas diversas na tentativa de responder a esse desafio, o
que gerou experincias inovadoras. Como notou Hyman (2002, p. 1), os anos em torno do
incio do sculo XX e de seu fim foram perodos de grande importncia histrica para o
sindicalismo internacional, primeiro para a sua fundao, segundo para a sua reestruturao.
Isso no significa que no tenha existido articulao internacional de trabalhadores e
sindicalistas entre esses perodos. Em certo sentido, a atividade das organizaes sindicais
durante a Guerra Fria foi mais internacional do que anteriormente, uma vez que a disputa por
influncia motivou a expanso da poltica sindical internacional para alm da Europa e da
Amrica do Norte em direo a regies perifricas da economia global. O imaginrio da
globalizao, no entanto, alterou significativamente a percepo sobre as possibilidades do
internacionalismo operrio. Com a queda do Muro de Berlim, tornou-se possvel imaginar
novamente a solidariedade internacional entre os trabalhadores em um sentido mais geral,
como parte de um processo de resistncia aos efeitos da globalizao e mesmo como projeto
emancipatrio (WATERMAN, 2012). Se durante o perodo histrico anterior as divises
polticas eram barreiras a uma solidariedade internacional irrestrita, hoje a influncia sobre os
trabalhadores de um mundo integrado se apresenta como espao mais homogneo, pelo
menos politicamente, a ser conquistado.
Outro elemento que inspirou a imaginao poltica dos sindicalistas engajados em
atividades internacionais foram as possibilidades abertas pela massificao do acesso s
tecnologias de informao. Com o surgimento da internet e de outras inovaes, tornou-se
muito mais fcil e barata a comunicao ao redor do mundo. Aos poucos, a imagem um
internacionalismo burocrtico e diplomtico foi substituda pelo imaginrio da organizao
democrtica em rede e da comunicao em tempo real. Atravs da livre troca de informaes
e libertados de amarras polticas que h muito tempo os constrangiam, os sindicalistas
encontraram o caminho aberto para imaginar novas formas de articulao na escala
 14

internacional. A concluso de que existe a possibilidade de um novo internacionalismo

operrio permitiu o resgate da ideia da necessidade da articulao internacional entre
trabalhadores e sindicatos, que se desenvolvia desde os anos 60 como resposta expanso das
empresas multinacionais.
A proposta, tanto terica quanto prtica, de um novo internacionalismo operrio
adaptado s condies da globalizao foi recebida com reaes polarizadas. Por alguns, foi
vista como central para a renovao do sindicalismo contemporneo:

The challenge faced by workers and unions as they confront transnational

firms is one that may have begun hundreds of years ago, but it is now
coming to the fore. Without question, a united global labor movement is the
single greatest force for global social change and the single greatest hedge
against the global race to the bottom when the unions reach across borders to
realize that potential. Global unions are the future. (BRONFENBRENNER,
2007, p. 225)

Nem todos, porm, foram convencidos de que esteja em curso o desenvolvimento de um novo
internacionalismo capaz de confrontar o capital global. O sonho internacionalista foi visto
por crticos como baseado em manobras discursivas e confrontado a um pessimismo
intransigente que mantm que a ao nacional ainda a melhor esperana, por mais frgil
que seja, para defender os trabalhadores das ameaas da globalizao (BURAWOY, 2010).
Crtica recorrente literatura otimista em relao s possibilidades do internacionalismo
operrio que ela tende a generalizar concluses extradas de poucos exemplos bem-
sucedidos, ou seja, a tomar como embrionrio aquilo que pode ser uma exceo baseada em
condies extraordinrias. De outro lado, aqueles que enxergam no ativismo internacional dos
trabalhadores resposta relevante globalizao apontam que o estudo das experincias que
atingem bons resultados essencial para compreender as possibilidades abertas s
organizaes de trabalhadores nesse contexto. No tarefa fcil, portanto, estabelecer uma
anlise de conjunto ou apresentar concluses definitivas. A escassez de pesquisas sobre o
assunto limita o alcance do debate, mas essa situao vem sendo transformada.
Ramsay (1999), frequentemente citado por oferecer uma das poucas snteses tericas
disponveis sobre esse debate no perodo anterior, mostra que j h dcadas a discusso sobre
as possibilidades de um contraponto sindical expanso das empresas multinacionais
dividida entre pessimistas e otimistas, polos entre os quais se situam uma mirade de
 15

posies intermedirias. Mas inegvel que a globalizao introduziu novas questes, o que
torna compreensvel o interesse renovado que o assunto tem despertado. A questo
especialmente interessante porque mobiliza um debate mais geral, em que est em jogo o
prprio significado, para os trabalhadores e suas organizaes, das transformaes
consideradas parte ou efeito da globalizao. Em um primeiro momento, a globalizao foi
associada quase que inequivocamente a uma grave crise do sindicalismo em particular e da
prpria ideia de classe trabalhadora em geral, o que levou a marcado pessimismo quanto s
perspectivas dos movimentos operrios. Mas pelo menos para uma parcela dos sindicalistas a
situao foi vista com outros olhos: aqueles alojados nas organizaes sindicais internacionais
ou que, por algum motivo, se engajavam na cooperao internacional. Assim como aconteceu
durante a onda de preocupao com as empresas multinacionais a partir dos anos 60, essa
parcela dos sindicalistas aproveitou a emergncia de desafios internacionais para criar novas
formas de articulao na tentativa de dar conta do que enxergavam como relevncia renovada
de suas atividades.
A multiplicao recente de experincias de solidariedade e articulao internacional
entre trabalhadores pode ser explicada, em parte, pela insistncia militante desses
sindicalistas, vinculados de alguma forma articulao internacional, em difundir o
internacionalismo como uma resposta vivel dos trabalhadores globalizao. Esse processo
ofereceu ampla oportunidade para a investigao sociolgica, o que tem feito com que a
produo cientfica sobre a questo seja cada vez maior. O interesse de pesquisadores sobre o
assunto permitiu apreciaes mais sofisticadas que ajudam a dissolver polarizaes
consolidadas, que de outra forma tornariam a anlise difcil, j que as experincias em curso
frequentemente desafiam as formas organizativas conhecidas anteriormente e nem sempre se
encaixam nos esquemas tericos disponveis. relevante o fato de que o assunto atraiu a
ateno de diversas reas das cincias sociais: pesquisadores ligados geografia humana,
cincia poltica, s relaes internacionais, economia poltica internacional e s relaes
industriais, entre outras, responderam ao desafio terico colocado pelo recente ativismo
internacional dos trabalhadores. A sociologia foi pioneira em reconhecer o internacionalismo
operrio contemporneo como questo a ser investigada, o que pode ser explicado pela
centralidade para o debate sociolgico da polmica em torno da decadncia ou resilincia dos
trabalhadores e suas organizaes enquanto foras sociais relevantes em meio s
transformaes da globalizao.
 16

Este captulo introduz a questo do novo ativismo internacional dos trabalhadores

atravs da reviso de trabalhos recentes sobre o assunto, preocupado centralmente com os
debates que se formaram em torno da tendncia que gerou polmica ao propor o surgimento
de um novo internacionalismo operrio como trao marcante da renovao dos movimentos
operrios contemporneos. O primeiro passo tornar compreensvel a passagem de uma
imagem eminentemente pessimista da relao entre globalizao e trabalho para um
arcabouo terico que tornou possvel proclamar a emergncia desse novo internacionalismo
atravs da nfase s oportunidades abertas pelo novo contexto organizao dos
trabalhadores. Discute-se, ento, de que forma a oposio entre pessimismo e otimismo
em relao a essa tese se traduziu na oposio entre a prioridade (tanto no que diz respeito
pesquisa quanto em relao poltica a ser seguida na prtica) do local ou do global e
como as tentativas de superar essa dicotomia podem ajudar a solucionar alguns dos problemas
encontrados pela pesquisa. Trata-se, portanto, de uma reviso seletiva da literatura recente
sobre o assunto, preocupada em apresentar o contexto em que se desenvolveram essas teses,
seus principais argumentos e os elementos tericos que permitiro localizar a experincia das
redes sindicais no Brasil como parte de uma questo mais ampla: nos termos mais gerais,
como resposta internacionalista dos trabalhadores globalizao e parte de um sindicalismo
global ou, caso se aceite esta qualificao, como exemplo de novo internacionalismo
operrio.

1.1 Globalizao e trabalhadores

Entre aqueles preocupados com o futuro dos movimentos operrios, a primeira reao
aos impactos das transformaes econmicas e polticas entendidas como parte da
globalizao foi decididamente pessimista. Essa primeira resposta terica se estabeleceu
como interpretao alternativa e divergente, contraponto globalizao enquanto projeto
hegemnico caracterizado pela ofensiva neoliberal. Algumas teses sustentaram essa tendncia
crtica, em geral reunidas de diferentes formas em torno da ideia de que a globalizao teria
colocado em movimento uma dinmica competitiva global que levou degradao geral da
condio de vida dos trabalhadores e ao enfraquecimento estrutural de suas organizaes.
Essa dinmica seria caracterizada por uma corrida ao fundo do poo (race to the bottom), s
vezes traduzida como espiral descendente, em que grandes empresas transnacionais sob
 17

controle do capital financeiro global jogam trabalhadores e Estados nacionais uns contra os
outros em busca das condies mais favorveis explorao do trabalho, ou seja, aquelas que
conjugam baixos salrios com pouca proteo social. Uma vez que esse processo estivesse em
curso, as economias centrais sofreriam com a perda de empregos e o desmonte de direitos
conquistados em perodos anteriores, enquanto pases perifricos ficariam refns do capital
global e no poderiam melhorar as suas prprias condies no sentido que o
desenvolvimentismo teria imaginado anteriormente.2 Essa anlise se tornou arma importante
para os que resistiam aos efeitos da expanso dos mercados e questionavam a promessa de
prosperidade geral futura propagada pela ortodoxia liberal. Ela ofereceu aos movimentos por
justia global, antiglobalizao ou altermundistas3 uma imagem crtica e alternativa que
permitiu contestar o discurso hegemnico.
Para parte significativa dos sindicalistas, nesse sentido, a imagem da globalizao
passou a ser a de grandes corporaes que, em busca de maiores lucros, ameaam
trabalhadores e sindicatos com a chantagem da transferncia da produo para reas com
salrios mais baixos e condies de trabalho precrias. Sob o paradigma da reestruturao
produtiva, aqueles que no se submetessem s novas condies estariam condenados ao
desaparecimento e ao desemprego. Essa era a preocupao central do sindicalista norte-
americano Jay Mazur que, aps os protestos de Seattle em 1999, que se tornaram smbolo dos
movimentos daquele perodo, publicou manifesto em que denunciava o lado obscuro da
globalizao e convocava os sindicatos a acompanharem o idealismo das vozes das ruas de
Seattle. A globalizao no apenas ameaava os empregos com a transferncia para outros
pases, mas levava ao rebaixamento das condies de trabalho dentro de casa:

In recent years, as the corporate descendants of these employers have taken

the next step and moved production halfway around the world, it first
seemed that they had dropped off the face of the earth. But pitting American
workers against their counterparts abroad, who are forced to live at the very
margins of human existence, gradually made itself apparent in lowered
wages and standards at home. The dismal working conditions in Asia and

2
Embora essa tese tenha sido (ao menos parcialmente) desafiada, a ideia de que a mobilidade do capital
transnacional um desafio importante para as economias imagem q ue continua no centro do debate poltico,
por todo o espectro ideolgico, em pases centrais e perifricos. Atrair investimentos ou impedir a exportao
de empregos promessa recorrente entre candidatos polticos de tendncias ideolgicas diversas.
3
Sobre as diferentes posies nesse tipo de movimento, ver Steger e Wilson (2012).
 18

Central America set the standards for the notorious sweatshop discovered in
El Monte, California, in 1995. 4 (MAZUR, 2000)

anlise das consequncias econmicas e das transformaes na produo, associou-

se o argumento poltico de que o Estado teria se tornado incapaz de regular os fluxos
econmicos de forma eficiente. Isso fragilizaria os trabalhadores e poderia comprometer o seu
papel enquanto atores polticos relevantes. Essa segunda face da corrida ao fundo do poo
aprofundou o tom pessimista da anlise, j que colocou em xeque as possibilidades de reao.
Tilly (1995, p.5), atravs de uma srie de teses sobre a globalizao, argumenta que
historicamente os trabalhadores e os direitos conquistados por eles estiveram vinculados aos
Estados nacionais e sua capacidade de fazer cumprir esses direitos, o que seria ameaado no
novo contexto:

Those rights attached workers collectively to particular states, and therefore

depended on the capacity of those states to enforce workers' claims on
others, notably on capitalists. [...] Both globalization of many economic
activities and creation of powerful supranational organizations are now
undermining the capacity of states to monitor and control such stocks and
flows - hence, undermining their capacity to pursue effective social policies,
including the enforcement of workers' rights. [...] If workers are to enjoy
collective rights in the new world order, they will have to invent new
strategies at the scale of international capital. That does not seem to be
happening. On the contrary, even at the level of individual states, rights seem
to be decaying.

Como se v, o caminho de novas estratgias na escala do capital internacional j

aparecia como possibilidade, mas a tendncia era ctica. Hobsbawm (1995, p. 44), embora
tenha buscado desenhar um quadro mais complexo e heterogneo da globalizao, diz no ter
desacordo com o argumento central de Tilly e suas concluses pessimistas. Ele aponta para
uma situao ainda mais grave em relao ao futuro do trabalho que, independentemente da
globalizao, afetado pela crescente automao da produo e pela organizao de um
mercado de trabalho baseado em relaes no-salariais. Conclui que, ainda que a luta por
direitos em relao ao Estado no tenha sido suprimida, a subvariedade de direitos sociais
formadas pelos direitos trabalhistas e os grupos organizados e conscientes de si mesmos como
trabalhadores vo inevitavelmente exercer um papel menor no processo poltico.
4
A sweatshop de El Monte foi um caso de grande repercusso nos Estados Unidos. Em 1995, dezenas de
trabalhadores de origem tailandesa foram encontrados em condies de escravido em uma fbrica de roupas
improvisada na regio de Los Angeles.
 19

Embora esse tipo de anlise tenha surgido como contraponto narrativa hegemnica
da globalizao, no difcil perceber como esse tipo de pessimismo em relao s
possibilidades de reao pode gerar preocupao entre aqueles que buscam alternativas. A
posio fatalista no que diz respeito a trabalhadores e sindicatos no contexto da
globalizao apontou para um enfraquecimento geral do movimento operrio. Argumentos
como esse proporcionaram flego renovado a ideias que apontavam para o declnio das
foras sociais do trabalho j h algumas dcadas. Se para Claus Offe (1989) as tradies
clssicas da sociologia encontraram no trabalho o fato sociolgico fundamental, o princpio
organizativo da dinmica e da estrutura das sociedades modernas, com a aproximao do
sculo XXI esse fundamento passou a ser questionado. Na esteira da diminuio e
transformao do proletariado industrial nos pases de capitalismo avanado, anunciou-se o
fim do paradigma do trabalho, o que condenaria o movimento operrio a papel secundrio
ou mesmo ao desaparecimento. Andr Gorz (1987) foi pioneiro nessa tendncia ao apontar
para a decadncia da classe operria, o que levaria tambm crise do pensamento construdo
em torno de suas experincias. Ainda que essa tese no tenha se afirmado sem contestao,
ela se manteve influente desde ento e o fenmeno da globalizao tornou mais influente o
diagnstico pessimista. Essa situao de crise se refletiu na pesquisa sobre o assunto:

A constatao de que os movimentos de trabalhadores esto se deparando

com uma crise geral e severa contribuiu para a crise do anteriormente
prolfico campo de estudos do trabalho. [...] Para muitos, essa dupla crise
(dos estudos do trabalho e dos movimentos operrios) de longo prazo e
estrutural - intimamente ligada s momentosas transformaes que
marcaram as ltimas dcadas do sculo XX sob a rubrica geral de
globalizao. Para alguns, a crise no apenas severa, ela terminal.
(SILVER, 2003, p.19)

1.2 Uma interpretao alternativa

Embora nem sempre tenha sido este o objetivo dos analistas, portanto, a avaliao
pessimista da globalizao levou a concluses fatalistas em relao s possibilidades de
reao dos trabalhadores submetidos s novas condies. Wills (1998) diz que tratar a
globalizao como prejudicial aos trabalhadores se tornou algo como uma ortodoxia. O que
surgiu como interpretao divergente, portanto, passou a ser visto como constrangimento
busca de alternativas. Nas palavras de Evans (2010, p. 352-353), a resistncia de seguidores
 20

do credo liberal que celebram o declnio do trabalho como essencial para a construo de
mercados globais 'eficientes' era esperada. Menos evidente, mas igualmente poderosa, a
resistncia de tericos desiludidos esquerda. Essa inquietao terica com a aparente
incapacidade da interpretao ento vigente em dar conta das possibilidades de contestao
abertas aos trabalhadores organizados incentivou uma reviso das concluses estabelecidas. O
autor sugere o surgimento de uma viso audaciosa que desafia o fatalismo e busca reavaliar
as possibilidades de resistncia:

An audacious vision is starting to compete with lamentations that

neoliberalism and globalization have destroyed the labor movement. In this
vision, the rise of global neoliberal capitalism has created structural
opportunities, giving labor new incentives and leverage to organize globally.
Global corporations give far-flung workers common targets. Corporate
organizational structures provide road maps for the spread of global
campaigns. Neoliberal tropes of universal rights can be turned against
capital, bolstering workers confidence that their struggles for dignity and
collective organization are at the global political forefront. Far from being
the death knell of the labor movement, global neoliberal capitalism gives the
labor movement a new opportunity to realize old dreams of transcending
parochial identities and national boundaries. 5

Como se v, a possibilidade da organizao global dos trabalhadores, e

especificamente em relao s empresas transnacionais, elemento importante da imaginao
sociolgica que buscou desafiar o pessimismo estabelecido no perodo anterior. A
possibilidade desse tipo de perspectiva crtica, mas no fatalista, sobre a relao entre
globalizao e trabalho baseada em algumas crticas literatura anterior. conveniente
apresent-las rapidamente, destacando os elementos que tornaro plausvel a um conjunto de
autores postular o ativismo internacional e a emergncia de um novo internacionalismo
operrio como elementos importantes da renovao dos movimentos operrios
contemporneos.
A primeira posio que permite desafiar o pessimismo estabelecido a contestao
mais ou menos geral das prprias teses estabelecidas acerca da globalizao. As concluses
pessimistas podem ser questionadas pela opinio de que os fenmenos que seriam prejudiciais
aos trabalhadores foram exagerados ou mal interpretados e, assim, a situao no seria to
grave quanto se imaginou. Hirst e Thompson (2009, n.p.) foram influentes quando
5
Ibid.
 21

contestaram a tese da globalizao de forma geral e propuseram uma abordagem ctica em

relao ao fenmeno. Eles afirmam que a globalizao, como concebida pelos globalizadores
mais extremos, amplamente infundada. Os autores questionam, especialmente, a novidade
histrica e o alcance da globalizao econmica; o que, segundo eles, coloca em xeque o
impacto dos supostos efeitos da globalizao de forma geral. Dessa maneira, eles colocam em
dvida a solidez do conceito de globalizao difundido nas anlises em diversos campos de
investigao e afirmam que a influncia desse paradigma injustificada.
No necessrio, porm, que esse ceticismo seja absorvido integralmente. possvel
que se reconhea o conceito de globalizao como relevante para a compreenso do mundo
contemporneo e argumentar que se trata de fenmeno complexo e menos unidirecional do
que alguns imaginaram, o que permite espaos de tenso e contestao. Silver (2003, p. 22),
por exemplo, diz que

ainda que a tese da corrida ao fundo do poo esteja disseminada na produo

acadmica, devemos ter cautela para no concluir que foras econmicas
mundiais esto produzindo uma convergncia generalizada de piora das
condies dos trabalhadores e do movimento operrio. H interpretaes
alternativas para cada uma das tendncias enfatizadas [pela literatura sobre a
globalizao].

A autora critica o que considera um vis temporal e geogrfico na anlise da relao

entre globalizao e trabalho. Segundo ela, aqueles que enxergam uma crise terminal dos
movimentos operrios se baseiam, de forma explcita ou no, na ideia de que as caractersticas
do perodo so historicamente inditas e transformam completamente as condies
enfrentadas e a prpria formao da classe trabalhadora. O que ela prope , pelo contrrio,
uma anlise de longo prazo que leve em conta as transformaes de grande importncia que
ocorreram em momentos histricos anteriores e argumenta que, se verdade que as inovaes
so importantes, possvel identificar dinmicas cclicas caracterizadas principalmente pela
reproduo da contradio entre capital e trabalho. particularmente instigante a sua
constatao de que as primeiras reaes ao fordismo foram tambm pessimistas e fizeram
supor o enfraquecimento poltico da classe trabalhadora como conhecida at aquele momento,
o que no impediu a reorganizao do movimento operrio que deu origem s foras do
trabalho como as enxergamos desde ento. Alm disso, ela mostra de que forma a
fragilizao de basties tradicionais de militncia operria compensada pelo surgimento de
 22

poderosos movimentos de trabalhadores nas periferias da economia mundial. Sugere-se,

assim, que o diagnstico de crise generalizada do movimento operrio e do sindicalismo pode
ser prejudicado por se basear em uma anlise limitada ao contexto europeu e norte-americano,
ignorando poderosos sindicalismos surgidos na frica, Amrica Latina e sia a partir dos
anos 80.
Nesse sentido, Evans (2010) estabelece uma crtica do pessimismo em relao
globalizao a partir do argumento de que ele baseado em alegaes plausveis, mas parciais
e, portanto, enganosas. Ou seja, o autor reconhece a importncia da globalizao e das
transformaes relacionadas a ela, mas afirma que as concluses difundidas so baseadas em
anlises precipitadas sobre o alcance desses processos. Em relao ao argumento econmico,
que diz que a hipermobilidade do capital transnacional prejudica o poder de barganha dos
trabalhadores, inevitavelmente presos ao local, ele sustenta que sua importncia muitas
vezes exagerada. verdade que o fenmeno acontece em alguns casos e setores econmicos,
mas nem todos os empregos podem mudar de lugar to facilmente. Isso evidente, por
exemplo, em grande parte do setor de servios, que assume importncia crescente em diversas
economias. O impacto dessas transformaes e as possibilidades de reao sero diferentes
para as diversas categorias de trabalhadores; no possvel desenhar um quadro nico.
Outra concluso considerada precipitada a de que a suposta incapacidade do Estado
em regular a economia global prive os trabalhadores de um espao de ao poltica, um
alvo a ser atingido pelas reivindicaes. O debate sobre at que ponto a globalizao
prejudica a centralidade poltica do Estado est longe de chegar a consensos definitivos, mas
mesmo que o argumento geral seja aceito, isso no determinaria o esgotamento das
possibilidades de ao poltica das organizaes de trabalhadores. Segundo o autor, os
momentos histricos em que os Estados foram aliados confiveis dos trabalhadores foram
exceo, no a regra. Para ele, tais ocasies foram consequncia e no causa da organizao e
mobilizao. Nesse sentido, no estariam fora de questo lutas que pressionem por uma maior
regulao e democracia na escala internacional.
Essa segunda proposio pode suscitar polmica ao comparar as possibilidades do
ativismo internacional com a atuao em relao ao Estado. A conjugao de soberania estatal
e anarquia internacional , afinal, justamente o que permite que as empresas transnacionais
evitem os constrangimentos dos direitos do trabalho nacionais. Inegavelmente, a atuao
dos sindicatos hoje, e parece seguro supor que tambm o ser no futuro previsvel,
 23

predominantemente nacional. Mas, caso se leve em considerao o argumento anterior de que

o papel Estado no completamente minado com a globalizao, a ideia de que a atuao
internacional pode assumir importncia complementar de forma geral e relevncia especial
em alguns casos (como em relao s empresas transnacionais) justificada. Na prtica, as
tentativas de construir mecanismos de regulao internacional do trabalho existem j h
algumas dcadas e estiveram no centro dos projetos recentes de construo de um
sindicalismo global, o que ser discutido mais frente. Por enquanto, suficiente apontar que,
embora a eficcia dessas tentativas seja ainda discutvel, esse caminho no apenas
especulao terica e tem sido perseguido na prtica por sindicalistas que buscam pressionar
por uma regulao internacional do trabalho e organizar internacionalmente os trabalhadores a
partir de duas grandes frentes: em relao s empresas transnacionais (o que o assunto desta
pesquisa) e para pressionar organizaes internacionais. No primeiro caso, a articulao em
relao s empresas transnacionais, atravs principalmente das redes sindicais e dos Acordos
Marco Globais (AMGs), tem sido estratgia difundida pela maior parte das organizaes
sindicais internacionais. No segundo, a luta travada nos ltimos anos por organizaes
sindicais para garantir convenes na Organizao Internacional do Trabalho sobre grupos
especficos de trabalhadores ou a tentativa de impor uma clusula social Organizao
Mundial do Comrcio so exemplos importantes. H diversos outros, que mostram que os
trabalhadores podem encontrar espaos de ao poltica para alm dos Estados nacionais.
Esse tipo de atuao sindical adianta a segunda reviso crtica que justifica uma nova
perspectiva sobre as possibilidades dos trabalhadores organizados no contexto da
globalizao. Uma vez que se estabelea que o cenrio mais complexo e heterogneo do que
foi proposto a princpio, possvel apresentar outra hiptese: a situao no coloca apenas
obstculos, mas abre tambm novas possibilidades. A crtica implcita nessa afirmao que a
literatura anterior enfatizou as transformaes que prejudicariam a organizao dos
trabalhadores, mas ignorou as mudanas que poderiam benefici-la. Como j adiantado na
introduo do captulo, a primeira transformao de grande importncia nesse sentido, que
no deve ser subestimada, aconteceu na poltica mundial. O fim da Guerra Fria abre a
possibilidade, fechada desde o incio da dcada de 50, de um movimento sindical
internacional que, se no completamente unificado, certamente muito mais propenso a
alianas que anteriormente seriam impensveis. Essa questo ser explorada com mais
detalhes no prximo captulo. Por ora basta dizer que o perodo ensejou uma vigorosa
 24

reorganizao do movimento sindical internacional no sentido de superar as divises da

Guerra Fria, o que permitiu ao sindicalismo global almejar abranger um nmero muito maior
de trabalhadores do que anteriormente. Tambm j adiantado o fato de que a esse contexto
poltico se associa a massificao do acesso s tecnologias da informao. A facilidade no
acesso internet e outras formas de comunicao permite que as organizaes, inclusive as de
trabalhadores, se comuniquem de forma muito mais eficiente, especialmente alm das
fronteiras nacionais.
Mas mesmo as transformaes econmicas e na produo podem esconder
oportunidades para a interveno dos sindicatos. Uma hiptese importante sobre as
possibilidades de organizao dos trabalhadores em empresas transnacionais que as cadeias
de produo globais, dependentes de um funcionamento just-in-time integrado globalmente,
so vulnerveis ao sindical na fbrica. A partir da classificao das fontes de poder dos
trabalhadores de Erik Olin Wright (2000), que diferencia o poder de associao (aquele
advindo da organizao dos trabalhadores, tipicamente atravs dos sindicatos) do poder
estrutural (resultado da posio dos trabalhadores no sistema econmico), Silver (2003, p. 29)
discute as possibilidades da interveno sindical nas cadeias de produo. O poder de
barganha no local de trabalho, um tipo de poder estrutural, conferido a trabalhadores
envolvidos em processos produtivos bem integrados, nos quais uma paralisao num ponto
essencial capaz de causar perturbaes numa escala muito mais ampla do que a prpria
paralisao. No caso da empresa transnacional contempornea, possvel supor que elas
estejam mais vulnerveis a esse tipo de ao sindical, o que as obriga a fazer concesses para
parcelas estratgicas da fora de trabalho. A ideia de que a organizao a partir das cadeias de
produo pode ser um espao vivel para o avano do sindicalismo internacional aspecto
importante dos projetos de redes sindicais que se desenvolveram no contexto da globalizao.
Por fim, a terceira crtica encontrada entre autores que propem uma nova perspectiva
que a literatura anterior subestimou a capacidade dos trabalhadores em responder
globalizao. Essa uma decorrncia dos argumentos anteriores, mas tambm uma
afirmao do princpio geral de que os trabalhadores so capazes de se organizar para
defender seus interesses, mesmo em situaes em que isso seja objetivamente difcil. Uma
formulao dessa ideia, como j foi apresentado, confia na impossibilidade de supresso da
contradio entre capital e trabalho; mas a literatura em torno do novo internacionalismo
enfatizou tambm a agncia dos trabalhadores em contraposio ao que enxergou como
 25

determinismo estrutural exagerado. Essa reao resultou tanto em uma postura aberta
anlise de iniciativas inovadoras quanto no resgate da histria de resistncia dos trabalhadores
globalizao, buscando elucidar de que forma o movimento operrio ajudou a moldar esse
processo. A seguinte passagem define bem o esprito dessa posio, em especial no que diz
respeito possibilidade da articulao internacional:

There has been a tendency to portray workers as structurally defenseless in

the face of a hypermobile, rapidly restructuring, and globally organized
capital. However, while the transnationalization of capital has certainly
presented workers with new problems, as they now frequently must
negotiate with corporations whose operations are located in many different
parts of the globe, I would maintain that labor's structural position is not
always and necessarily that of the passive victim of globalization. Although
their relative immobility in the face of more mobile global capital may take
some workers that much more amenable to corporate arguments about the
necessity for contract concessions and the like, theoretically we cannot
concede the global scale of economic and political organization to capital
and present labor as structurally confined to the local, regional, or national
scale. Workers, too, have the capacity to act supranationally and, indeed,
have a lenghty history of so doing. (HEROD, 1997, p. 167)

Uma vez que se refute a opo por uma viso fatalista em relao globalizao e a
possibilidade de uma nova interpretao seja apresentada, preciso explorar as perspectivas
tericas que podem avaliar de forma mais adequada as possibilidades e limites da organizao
dos trabalhadores nesse cenrio. A referncia marxista inescapvel. Mas, para alm desse
ponto de partida, a influncia mais marcante entre os autores que buscaram uma interpretao
alternativa foi o trabalho do economista poltico hngaro Karl Polanyi, cuja anlise das
tentativas de conter o avano dos mercados aps a Revoluo Industrial pode ser til para
analisar o contexto atual. Nas expresses utilizadas por Evans (2008), um otimismo neo-
polanyiano pode ser uma ferramenta til para superar o pessimismo estrutural em voga e
entender de que forma os trabalhadores podem responder aos efeitos da globalizao.
Para avanar sobre essa questo, conveniente explorar com um pouco mais de
ateno o trabalho de Burawoy (2003), que prope a integrao de Polanyi a uma sociologia
preocupada em avaliar as possibilidades de resistncia, dos trabalhadores e outros grupos,
globalizao. Essa contribuio tem relevncia especial para a reviso em curso por dois
motivos. Em primeiro lugar, ela foi pioneira no resgate do pensamento de Polanyi e
influenciou muitos dos trabalhos que encontraram nessa perspectiva terica uma forma de
 26

localizar o movimento operrio e sindical em meio s resistncias globalizao. Alm disso,

trata-se de uma reflexo que no aplicou diretamente os conceitos de Polanyi, mas buscou
integr-los sociologia marxista e explorar as tenses e complementaridades entre os dois
paradigmas. Assim, ela antecipa elementos que estaro no centro da polmica posterior em
torno do novo internacionalismo operrio.
O ponto de partida de Burawoy a crise do marxismo, localizada pelo autor nos
anos 1990 e caracterizada pela desintegrao do comunismo, a emergncia global do
fundamentalismo de mercado e o recuo do protesto e da revoluo.6 Embora ele trate
especificamente do marxismo, tanto enquanto teoria quanto como movimento poltico,
evidente que a crise a que ele se refere coincide no apenas temporalmente com a crise dos
estudos sobre o trabalho e dos movimentos operrios apresentada anteriormente. No somente
o marxismo referncia importante para ambos, a ofensiva liberal foi caracterizada pelo lema
There is no alternative7 , apelidado de TINA e, assim, atacou de forma ampla todas as
alternativas que de alguma forma eram vistas como parte do passado da luta de classes.
No surpreende que o primeiro quadro terico em que se buscou respostas para propor
a renovao do movimento operrio no contexto da globalizao tenha sido o prprio
marxismo. Mas como possvel faz-lo se o prprio marxismo vivia uma crise? Burawoy
defende a tese de que, historicamente, o marxismo estabeleceu uma relao simbitica com a
sociologia e, assim, ideias sociolgicas podem ser teis para revitalizar o pensamento
marxista contemporneo. Ele argumenta que um conceito sofisticado de sociedade
justamente o que faltava maioria dos marxistas que, presos relao direta entre economia e
poltica, foram incapazes de explicar a capacidade de adaptao do capitalismo. Burawoy
busca, ento, um marxismo sociolgico cujos fundamentos encontra em dois autores: Antonio
Gramsci e Karl Polanyi. Segundo o autor, eles foram capazes de introduzir a sociedade
como uma inovao conceitual para compreender a longevidade do capitalismo, sua recusa
em sucumbir s leis que Marx havia estabelecido.8 Nesse sentido, para Burawoy, a ideia de
sociedade assume sentido historicamente especfico: ainda que possa se falar de sociedade
em outras pocas e contextos, ele trata das sociedades modernas, em que a sociedade ocupa
o espao institucional de intermediao entre a Economia e o Estado. Burawoy prope a
convergncia entre o conceito gramsciano de sociedade civil, construdo a partir da relao

6
Ibid, p. 196.
7
Lema consagrado pela ento Primeira-Ministra britnica Margaret Thatcher.
8
Ibid, p. 198.
 27

da sociedade com o Estado, e a noo de Polanyi de sociedade ativa, idealizada a partir da

relao com a Economia; que, por caminhos distintos, reconhecem a importncia dessa esfera
intermediria. A partir da anlise desses dois autores, ele apresenta o carter duplo da
sociedade moderna: por um lado, ela responsvel pela hegemonia e pela conteno da luta
de classes e, por outro, uma plataforma para a contra-hegemonia e a contestao. Em suas
palavras,

the defining divergence of both Polanyi and Gramsci from classical Marxism
is the periodization of capitalism based not on its economy but on the
appearance of active society-civil society. For Polanyi, society counters the
market, while for Gramsci, it is an extension of the state. For both, it acts as
the foundation of a new form of organized or regulated capitalism,
creating new possibilities and obstacles.9

Burawoy elege Antonio Gramsci o terico da hegemonia. A preocupao central do

socialista italiano teria sido investigar as condies diversas que permitiram a revoluo na
Rssia, exemplo de sucesso revolucionrio de seu tempo, e que levaram derrota na Europa
ocidental. Nesse sentido, ele teria identificado uma nova forma de dominao, sintetizada em
sua clebre formulao sobre a hegemonia, atravs da qual a classe dominante apresenta os
seus interesses como universais e mantm a dominao com base na conjugao de fora e
consenso. Indispensvel ao exerccio da hegemonia o tratamento dos antagonismos
inconciliveis de classe atravs da articulao dos interesses diversos por meio da negociao
e da utilizao dos recursos materiais disposio da classe dominante, na forma de
concesses para as demais classes. A descoberta de Gramsci foi que, no Ocidente, essa
dominao passou a ser organizada por um complexo de instituies, o que ele chamou de
sociedade civil, que impedia a transformao poltica de forma imediata:

For Gramsci, society is civil society, which is always understood in its

contradictory connection to the state. Civil society refers to the growth of
trade unions, political parties, mass education, and other voluntary
associations and interest groups, all of which proliferated in Europe and the
United States toward the end of the nineteenth century. 10

9
Ibid, p. 214.
10
Ibid, p. 198.
 28

A sociedade civil , assim, a expresso institucional da hegemonia. Mas a sua relao

com o Estado contraditria pois, por um lado, a sociedade civil colabora com o Estado
para conter a luta de classes, por outro, a sua autonomia em relao ao Estado pode promover
a luta de classes. A principal inovao dessa perspectiva, portanto, teria sido elaborar os
elementos tericos para compreender a luta de classes que, ainda que no dispense a ideia de
que a produo e a economia esto na base da sociedade capitalista, revela a esfera
intermediria proposta por Burawoy como fundamental para compreender as sociedades
modernas. Entre a economia e a poltica entendida de forma estrita, surge um complexo de
instituies que organiza a luta de classes.
Embora reconhea na anlise gramsciana a chave para a compreenso da
complexidade e da resilincia das sociedades capitalistas, Burawoy enxerga nela uma
insuficincia fundamental. Ele aponta que os exemplos mais concretos de hegemonia
oferecidos por Gramsci so baseados na hegemonia capitalista e que, se o seu quadro terico
adequado para analis-la, ele encontra dificuldades ao teorizar as bases de uma contra-
hegemonia. Nesse novo terreno de luta, a transformao social no poderia mais ser
alcanada atravs do assalto ao poder do Estado. Ela concebida atravs da metfora da
guerra de posio, segundo a qual uma alternativa construda pacientemente enquanto se
avana pelas trincheiras da sociedade civil. Com quais armas, porm, isso poderia ser feito?
Burawoy considera que, dentro do esquema gramsciano da hegemonia, seria muito
improvvel que a classe trabalhadora pudesse ter sucesso. Em primeiro lugar, ela no teria
sua disposio os recursos materiais para fazer concesses e, assim, alianas com outras
classes teriam que se basear to somente na promessa de interesses convergentes no longo
prazo, o que ele considera uma base frgil. Alm disso, o autor ctico quanto s
possibilidades do prncipe moderno, na figura do Partido Comunista, de fazer frente ao
Estado a partir da sociedade civil. Mas a principal reserva de Burawoy se d em relao
dimenso ideolgica de uma contra-hegemonia nos termos gramscianos, ou seja, uma
viso de mundo capaz de mobilizar um nmero suficiente de pessoas para um projeto
poltico alternativo. Nesse ponto, diz Burawoy, Gramsci bastante ortodoxo em apontar para
a produo como o centro de uma hegemonia alternativa.11 A experincia dos conselhos
operrios em Turim12 o grande exemplo de experincia poltica socialista para Gramsci e,

11
Ibid, p. 227.
12
Os conselhos operrios em Turim foram formados a partir da ocupao de fbricas em 1920.
 29

assim, a sua viso de uma alternativa socialista baseada na experincia do mundo da

produo e do trabalho.
nesse ponto que surge a crtica central de Burawoy, que argumenta que esse tipo de
posio no sustentvel. Para ele, a criao de uma ideologia e de experincias polticas
baseadas exclusivamente ou majoritariamente na experincia da produo foram resultado de
momentos histricos especficos e raros. Ao avaliar os recursos disposio da classe
trabalhadora no quadro gramsciano, portanto, a concluso de Burawoy inequvoca: A
produo no pode ser mais considerada, se que em algum momento pde ser, o fundamento
de algum tipo de contra-hegemonia.13 O rompimento de Burawoy com uma anlise marxista
mais previsvel surge a partir dessa concluso. Atravs da tentativa de superar esse ponto
fraco de Gramsci ele resgata a posio de Polanyi, uma inovao que se tornaria influente.
Se Gramsci oferece as bases tericas da hegemonia, ele encontra no trabalho de Polanyi os
fundamentos de uma teoria da contra-hegemonia.
A interpretao de Polanyi (2000) construda a partir da anlise do que ele chamou
de Grande Transformao, a expanso dos mercados aps a Revoluo Industrial. O avano
voraz do mercado surge como uma fora aparentemente incontrolvel, o moinho satnico,
que gera deslocamentos e tenses sociais. Esse processo especialmente grave no que diz
respeito s trs mercadorias fictcias identificadas pelo economista: o trabalho, o dinheiro e
a terra. Essas mercadorias so fictcias pois, embora a economia capitalista as trate como
mercadorias, elas no so originalmente produzidas para o mercado. Essa situao degrada a
condio dos trabalhadores em geral, leva destruio da agricultura e do meio ambiente e,
por fim, cria incertezas que prejudicam o prprio processo de troca no que diz respeito ao
dinheiro. Nos termos da apropriao marxista que faz Burawoy, a situao das mercadorias
fictcias tal que o seu valor de uso afetado por sua submisso lgica da troca.
A tese de Polanyi que, quando essa situao ocorre de forma rpida e desregulada, a
sociedade reage para se proteger, o que chamado de duplo movimento. Surge, assim, a
sociedade ativa: trata-se da mobilizao e da luta em prol da criao de mecanismos de
proteo em relao ao mercado. Um projeto de resistncia ao mercado seria capaz de forjar
alianas para alm da classe operria, j que todos sofrem pelo mercado que, desregulado,
leva destruio do meio ambiente, ao aquecimento global, resduos txicos, colonizao

13
Ibid, p. 230.
 30

do tempo livre e assim por diante. Para Burawoy, essa a experincia capaz de forjar um
projeto amplo o suficiente que torne possvel conceber uma contra-hegemonia:

Whereas alienated and degraded labor may excite a limited alternative, it

does not have the universalism of the market that touches everyone in
multiple ways. It is the market, therefore, that offers possible grounds for
counterhegemony. We see this everywhere but especially in the amalgam of
movements against the many guises of globalization. 14

A partir dessas consideraes, possvel estabelecer de que forma as anlises de

Gramsci e Polanyi so complementares. O problema de Polanyi, diz Burawoy, que para ele
os deslocamentos causados pelo avano do mercado so to grandes que surge uma resposta
espontnea da sociedade como um todo. Ele no leva em conta as divises de classe, os
imperativos da acumulao e o interesse dos capitalistas em manter a expanso dos mercados.
Em certos momentos ele reduz a sociedade ao Estado, que seria o responsvel pela regulao.
Enquanto ele enxerga o surgimento de um interesse social geral, Gramsci v uma
coordenao de interesses contraditrios em que h um polo dominante e uma tenso
dinmica. Mas para Burawoy importante reter de Polanyi uma ideia fundamental: no a
experincia da produo, mas a experincia do mercado que pode levar a um movimento geral
de lutas sociais e contestao. Em suma, o principal argumento que Burawoy extrai da lente
polanyiana que, se verdade que a produo continua central para explicar a hegemonia na
sociedade capitalista, os fundamentos de uma possvel contra-hegemonia s sero encontrados
no terreno do mercado:

Gramsci so appreciates the power of capitalist hegemony that, ultimately, he

is at a loss to understand how it can be undermined. [...] Polanyi, on the
other hand, may not appreciate the power of capitalist hegemony, but he
does, paradoxically, supply a more convincing rationale for counter-
hegemony. Rather than production, it is the experience of the market that can
appeal to all classes. 15

O prximo passo estabelecer de que forma essa concluso pode dar origem a um
quadro terico que ajude a compreender contexto da globalizao. Embora Polanyi tenha
concebido uma ordem econmica e poltica mundial, ele no chegou a tratar de um avano

14
Ibid, p. 231.
15
Ibid, p. 230-231.
 31

global dos mercados propriamente dito. De fato, ele considerava a poltica liberal
permanentemente derrotada em sua poca. Se o ttulo original de sua principal obra colocava
a grande transformao como fenmeno central das origens de nosso tempo, Polanyi
imaginava que o futuro seria alguma forma de socialismo, embora ameaas como o fascismo
ainda existissem. Meio sculo depois, porm, uma hegemonia neoliberal tornou plausvel
imaginar a emergncia de um duplo movimento global.
Burawoy insistente em afirmar que a aplicao direta de uma anlise polanyiana
pode subestimar os obstculos a esse processo. Em outras palavras, preciso levar o
pessimismo gramsciano em conta. Assim, ele adverte que no devemos transformar o duplo
movimento de Polanyi em uma lei inexorvel. Precisamos examinar as condies em que
operam. Os mercados no geram invariavelmente uma sociedade ativa vibrante.16 Com essa
reserva estabelecida, ele prprio oferece uma imagem otimista de como se poderia imaginar
a formao de uma sociedade ativa global nos termos polanyianos, reunindo diversos
movimentos sociais dispostos a contrapor o avano dos mercados e do neoliberalismo em prol
de uma alternativa mais democrtica:

One can detect a return to Polanyi's first market reaction, namely,

spontaneous self-defense of society. Only now the self-defense is of a
transnational character, linking together nongovernmental organizations
(NGOs), environmental movements, women's movements, labor networks -
a veritable transnational public designed to protect constituencies against
market devastation.17

1.3 O novo internacionalismo operrio

Recentemente, tornou-se influente o que se estabeleceu como new global labour

studies, ou novos estudos sobre o trabalho global. No se trata de uma escola bem
definida, mas de um conjunto de autores que compartilham algumas noes em comum. De
forma geral, essa produo associada a pesquisadores que propem o estudo do trabalho a
partir de um ponto de vista global, ao contrrio de uma perspectiva meramente nacional ou
comparativa (WATERMAN, 2012). A influncia de Polanyi e da proposta de Burawoy
marcante:

16
Ibid, p. 244.
17
Ibid, p. 240.
 32

The (re)discovery of Karl Polanyis notion of the double movement in the

late nineties as a rationale for the anti-globalisation movement marked an
important step in the development of a new Global Labour Studies (GLS). It
was Michael Burawoy who was amongst the first to see in Polanyis notion
of a social counter movement an incipient theory of counter hegemonic
globalisation. (WEBSTER, 2010, p. 384)

O encanto do argumento polanyiano reside no fato de que ele proporciona, em meio a

um contexto em que o papel dos movimentos operrios colocado em xeque, um quadro
terico que permite localizar a luta dos trabalhadores como parte de um processo mais geral
de resistncia ao avano dos mercados. Ainda que no sejam os nicos protagonistas do
processo descrito por Polanyi, os trabalhadores foram elemento fundamental de seu
contramovimento, j que, submetidos a condies precrias por terem sua fora de trabalho
transformada em mercadoria, lutaram por legislao social, trabalhista e sindical para
domesticar o mercado de trabalho e limitar a explorao de sua atividade. Essa perspectiva
torna possvel associar s lutas dos trabalhadores outros tipos de luta social, consideradas
operrias ou no, que tm ganhado relevncia: movimentos organizados em torno da questo
da cidade, do transporte e da moradia; movimentos ambientalistas, movimentos por proteo
social em geral etc.
Silver (2003, p. 35), por exemplo, j havia notado a relevncia de Polanyi para
explicar algumas das lutas por proteo social e, assim, a sua anlise da mobilizao operria
identifica lutas do tipo marxiano, caractersticas de novas classes operrias em formao, e
lutas do tipo polanyiano, tpicas de classes operrias que esto sendo desfeitas. A partir da
utilizao do quadro de Polanyi de forma mais ampla, porm, foi possvel dar um passo
frente e postular um contramovimento global ao avano dos mercados. Munck (2002, p. 2)
localiza as lutas operrias recentes como parte de um movimento polanyiano que emerge
das lutas em relao globalizao. Ele afirma que com o advento da globalizao est em
curso uma nova grande transformao, processo anlogo ao teorizado ao Polanyi e que se
caracteriza por um novo impulso de desenvolvimento do capitalismo que carrega consigo um
igualmente profundo deslocamento das vidas de pessoas comuns ao redor do globo. A
concluso que, assim como antes, aqueles mais afetados por esse processo tendero a se
organizar para conter esse avano. A novidade que, agora, isso s pode ser feito de forma
efetiva em escala global, o que anuncia a possibilidade da organizao internacional do
movimento operrio como parte de um movimento mais amplo.
 33

H afinidade entre esse argumento e tendncias identificadas a partir dos anos 90 em

sindicalismos de vrios pases. O trabalho de Moody (1997) interpretou diversas experincias
de renovao sindical ao redor do mundo como parte de um movimento mais geral. O autor
notou o surgimento de uma nova gerao de lideranas sindicais preocupada com os desafios
da globalizao e disposta a superar os velhos paradigmas do sindicalismo tradicional. Essa
tendncia, chamada de sindicalismo de movimento social (social movement unionism), seria
definida pelo engajamento ativo em alianas com diversos setores sociais, democratizao das
estruturas organizativas e harmonizao da negociao coletiva com interesses gerais de
classe para alm dos ganhos imediatos para os trabalhadores representados, a partir de agenda
social ampla. Elemento importante identificado pelo autor a conjugao de lutas locais e
internacionais:

The merging of workplace struggles with bigger political fights by labour

across international lines offers a unique opportunity to revitalize unions and
draw on the strengths and numbers of other working-class organizations and
communities. The biggest as well as the most basic fights still occur at the
national level, but the opportunity and necessity to reach across borders are
greater than ever. (MOODY, 1997, p. 291)

A estratgia do sindicalismo de movimento social seria a de utilizar o polo mais forte

entre os explorados, os trabalhadores organizados nos sindicatos, para mobilizar aqueles que
tm mais dificuldade de organizao, como os pobres em geral, os desempregados e os
trabalhadores casuais em situao de precariedade. Para o autor, a viso apropriada era da
globalizao o sindicalismo de movimento social. Ele j nasceu na frica do Sul, Brasil,
Coria do Sul e em outros lugares nas partes mais industrializadas do Terceiro Mundo.18 No
Brasil, essa tendncia seria representada pelo novo sindicalismo da Central nica dos
Trabalhadores.
a conjugao desse tipo de anlise, inspirada no sindicalismo de movimento
social, com a influncia de Polanyi que conceber um novo internacionalismo operrio
como parte de uma globalizao contra-hegemnica. O novo aponta tanto para um
interesse renovado no estabelecimento de conexes internacionais quanto para o esforo em
estabelecer novas formas organizativas e de ao sindical, superando as formas burocrticas
do passado. A imagem de um sindicalismo aberto ao exterior (COSTA, 2005a, p. 7), no s

18
Ibid, p. 275.
 34

em relao a trabalhadores de outros pases mas tambm em relao a outras pautas e

movimentos sociais, captura bem a essncia do que seria esse novo sindicalismo adaptado aos
desafios da globalizao. Munck (2000, p. 92-93) sustenta que o movimento internacional dos
trabalhadores tem explorado formas inovadoras de ao, de maneira que os velhos paradigmas
de estrutura e organizao se dissolvem e novas formas so desenvolvidas. Waterman (2001)
fala de um internacionalismo operrio na era de Seattle. Para ele, a organizao em rede a
grande mudana qualitativa em relao s organizaes anteriores, mas aponta que a
influncia desse tipo de inovao geral, no est restrita aos pases perifricos e
perceptvel mesmo nas organizaes de trabalhadores constitudas em perodos anteriores. J
Boaventura de Souza Santos e Hermes Costa (2005) apontam para um sindicalismo que
aposta em uma srie de novas estratgias de carter transclassista e transfronteirio, como
a criao de redes internacionais com ligaes locais, campanhas e alianas transnacionais
com organizaes dentro e fora do sindicalismo, alm da preocupao com questes de
direitos humanos e ambientais. Valoriza-se, assim, a relao com amplos setores sociais para
alm dos trabalhadores representados pelos sindicatos.
A culminao dessa tendncia na literatura pode ser associada obra Grounding
Globalization19 , publicada em 2008, e criao da revista Global Labour Journal, cujos
diretores se associam a esse ponto de vista (WATERMAN, 2012). O livro, cujo ttulo
inspirado em Burawoy, foi publicado por Webster, Lambert e Bezuidenhout e faz uma anlise
de situaes de deslocamento causadas pela globalizao em trabalhadores de trs pases:
Coria do Sul, Austrlia e frica do Sul. Nessa obra encontra-se a verso mais bem acabada
da tese do novo internacionalismo operrio: a partir de um quadro terico polanyiano,
apresentado o papel do sindicalismo global (a partir do conceito de sindicalismo de
movimento social) como constituinte central de um contra-movimento global. Assim, o
ponto de partida a teoria do duplo movimento de Polanyi aplicada globalizao, que
entendida como uma Segunda Grande Transformao. As diferentes respostas dos
trabalhadores so explicadas como reaes mercantilizao do trabalho. Apesar disso, os
autores reconhecem as limitaes do quadro terico original e recorrem a outras contribuies
para preencher o que chamam de reas de subteorizao de Polanyi: Burawoy, por exemplo,
acionado para retificar o conceito de sociedade e Tarrow, ligado teoria dos movimentos

19
WEBSTER, Edward; LAMBERT, Robert; BEZUIDENHOUT, Andries. Grounding Globalization: Labour
in the Age of Insecurity. Oxford: Blackwell, 2008.
 35

sociais, para superar o carter espontanesta que os movimentos parecem ter na obra do
economista. Outros autores so utilizados para tratar de lacunas como o papel da classe
trabalhadora, a questo da escala e do poder.
Em sua obra, os autores mobilizam as noes de sindicalismo de movimento social
e de novo internacionalismo operrio, que caracterizariam as experincias em
desenvolvimento. Os exemplos de ativismo internacional explorados mais a fundo so a rede
sindical construda em torno de uma empresa transnacional de linha branca e a Southern
Initiative on Globalization and Trade Union Rights (SIGTUR), uma rede que rene sindicatos
e centrais sindicais de diversas partes do mundo. Fundada com o objetivo de enfrentar os
desafios da globalizao, essa organizao funciona paralelamente ao sindicalismo
internacional tradicional e conta com presena especialmente relevante de sindicalistas do
chamado sul global. A partir dessas experincias, a obra extrai as caractersticas marcantes
do novo internacionalismo operrio que, embora reconhecidamente simplificadas, oferecem
um resumo ilustrativo do que se espera desse tipo de internacionalismo:
Quadro 1 Velho e novo internacionalismo operrio

Velho internacionalismo operrio Novo internacionalismo operrio

Burocratas de carreira Gerao poltica de ativistas engajados

Hierarquia e grande burocracia Rede

Centralizao Descentralizao

Debate restrito Debate aberto

Orientao diplomtica Orientao para mobilizao e campanha

Foco apenas no local de trabalho e nos Foco na construo de alianas com novos
sindicatos movimentos sociais e ONGs

Predominantemente trabalhadores estabelecidos, Predominantemente trabalhadores precrios do

do Norte, do sexo masculino, brancos sul, africanos, asiticos e latinos
Fonte: Webster, Lambert e Bezuidenhout, 2008, p. 193.
 36

Embora tenha inspirado muitos dos trabalhos dessa tendncia, Burawoy (2010)
criticou duramente a forma como o quadro terico de Polanyi foi utilizado nessas pesquisas.
Ele afirma que o esquema de Polanyi sofre de uma srie de falsos otimismos que
contaminam as pesquisas que buscaram no autor a explicao para as resistncias
globalizao. Em sua opinio, esses autores vo de Polanyi a Pollyanna, expresso que
utiliza para ironizar o que considera um otimismo ingnuo. Burawoy retoma o seu argumento
original e afirma que a grande hostilidade de Polanyi ao marxismo clssico e a quaisquer leis
histricas o fez perder de vista os imperativos da acumulao capitalista que possibilitaram o
retorno das polticas liberais que ele considerava permanentemente derrotadas, mas que
levaram reestruturao da hegemonia liberal representada pela globalizao. Alm disso, ele
argumenta que Polanyi tinha uma concepo nebulosa de sociedade: ele recorria ideia de
uma reao automtica sem desenvolver como isso se daria de fato. Burawoy diz, ento, que o
ponto de partida dos autores vinculados ideia do novo internacionalismo operrio a busca
por movimentos sociais progressistas, em especial vinculados ao mundo do trabalho, com
potencial para transcender as fronteiras nacionais e fundar uma globalizao contra-
hegemnica. Eles no teriam demonstrado, no entanto, de que forma esses movimentos
representam uma alternativa vivel. Uma vez que o Estado descartado, j que confina as
lutas escala nacional, no h para Burawoy nenhum sinal de que estejam sendo construdos
de fato os mecanismos necessrios para oferecer uma alternativa global. Segundo o autor,
esses movimentos se organizam estritamente dentro dos limites da hegemonia constituda. As
respostas, predominantemente nacionais, no estariam conectadas entre si em um movimento
politicamente coeso.
Mesmo os trabalhos que Burawoy avalia de forma mais positiva, como o de Silver
(2003), sofrem segundo ele por no problematizarem o suficiente as tenses que existem entre
a leitura de Marx e Polanyi. verdade que Silver reconhece que Marx e Polanyi so lentes
diferentes para entender a questo. Embora ambos tratem, de alguma maneira, o trabalho
como uma mercadoria fictcia e afirmem que a tentativa de transform-lo em mercadoria gera
resistncia, as suas teorias so diferentes. Silver prope ento que, na realidade, ambos os
processos acontecem. Devemos, argumenta, estar atentos aos dois fenmenos. A leitura de
Marx aponta para uma constante transformao da classe trabalhadora e da forma do conflito
entre capital e trabalho. Enquanto alguns elementos e setores da classe trabalhadora
desaparecem, novos conflitos surgem com novas demandas e formas de luta: as lutas de tipo
 37

marxiano so associadas s novas classes operrias em formao. Por outro lado, Polanyi
ajuda a compreender de que forma o desmonte de classes operrias j consolidadas gera
resistncias. Esse segundo tipo, polanyiano, residual, caracterstico da resistncia das
classes trabalhadoras que esto sendo desfeitas pela globalizao e daqueles que eram
beneficiados por polticas sociais sob ameaa. Burawoy pondera, no entanto, que essa
constatao diz pouco sobre o futuro de um movimento propriamente contra-hegemnico. Se
movimentos em torno da mercantilizao, para Silver, so apenas residuais, como podem
servir de base para uma alternativa globalizao? Surge, nesse ponto, o seu principal
argumento: esse tipo de anlise deixa sem elaborar a viso fundamentalmente diferente de
Polanyi sobre o capitalismo, sua muito diferente teoria da experincia, e consequentemente a
distinta poltica da contestao a que ela d origem (BURAWOY, 2010, p. 303).
Ele dirige, ento, essa crtica aos autores de Grounding Globalization. Para Burawoy,
eles tm sucesso ao localizar as resistncias aos efeitos da globalizao dentro de um contexto
nacional, mas ao dar o prximo passo so pouco convincentes. Surge um contramovimento
global embrionrio, mas para o autor no h real evidncia de sua existncia. Burawoy
questiona, dessa forma, os fundamentos do novo internacionalismo e afirma que ele se reduz
em grande parte a manobras discursivas: os trabalhadores reais e as lutas investigadas,
confinadas ao local, pouco teriam a ver com os sonhos internacionalistas dos autores. Ele
chama a ateno para as consequncias tericas da utilizao do esquema que props
originalmente. O autor aponta que h insuficincias tanto no paradigma marxista gramsciano
quanto na proposta de Polanyi, mas que no possvel ignorar a tenso inexplorada entre
eles. A adoo de Polanyi d origem a uma teoria da experincia muito diferente do
marxismo clssico ao defender que a experincia central do capitalismo se d atravs do
mercado e no da produo, o que implica em uma concepo diferente de como se formam
as classes e suas conscincias coletivas. Para ele, o quadro terico polanyiano se acomoda
mal ao internacionalismo operrio, um sonho marxista:

Between the alternative worlds of internationalism and counter-movement

there is an unexplored tension. On the one hand, there is the Marxian project
of labor internationalism that tries to link working classes across factories,
localities, nations, regions and the world, united by their common
exploitation. On the other hand, there is the Polanyian scheme which unites
participants in a counter-movement against the commodification of land,
money and labor, a counter-movement based on experience of the market as
 38

distinct from experience or production. But which is the most salient

experience - exploitation which potentially brings together workers as wage
laborers across geographical scale or commodification which brings together
workers, expropriated farmers, people struggling for access to water and
electricity?20

A partir dessa proposio, possvel estabelecer uma srie de oposies: Marx versus
Polanyi, Explorao (produo) versus mercantilizao (mercado), local (ou nacional) versus
global, internacionalismo versus construo de alianas socialmente amplas. Evidentemente,
essas oposies so tericas e, mesmo nesse campo, no so insuperveis. A proposta original
do autor, afinal, foi justamente a de encontrar uma sntese entre paradigmas aparentemente
desconectados mas complementares. As crticas de Burawoy foram recebidas com diversas
respostas. Ele foi acusado de se basear em construes binrias que no deveriam ser vistas
como absolutas, em especial a distino terica entre explorao e mercantilizao. o que
diz Webster (2010), que argumenta que se trata de falsa dicotomia e sustenta que as
experincias de explorao e mercantilizao so complementares. Nessa linha, Clawson
(2010, p 399-400) diz que

In this piece (and other work), Burawoy seems determined to create a

dichotomy between exploitation versus commodification, when he would do
much better to study existing struggles, which would show him that the most
promising struggles are precisely about transcending this dichotomy. [In
fact, Burawoys attempt to reinforce a dichotomous boundary between
exploitation and commodification is out of line with a great deal of
dichotomy destroying work in academic sociology!] Workers and unions
fight against gender discrimination, for immigrant rights, for improved
health care (most notably in nurse staffing ratios). Many commodification
struggles cant win without the strategic position, leverage, and resources
that workers-unions bring to the table; many exploitation struggles cannot
win without broad public support based on taking up the larger issues of
concern to the community.

Assim, no haveria contradio necessria entre forjar alianas com outros grupos sociais e
estabelecer ligaes internacionais. Lambert (2010, p. 389), por exemplo, argumenta:

By failing to engage the New Labor Internationalism literature Burawoy also

misses the significance of a new conception of globalizing the local, namely,

20
Ibid, p. 306-307.
 39

its construction through a networked linkage between local places across

geographic space in a struggle to build counter power through spatial scale.
The presentation of this as a choice between unions building ties with
workers in other countries or creating broader solidarities with informal
workers within their own nation is a false dichotomy. One does not preclude
the other.

Webster (2010) critica ainda a posio pessimista de Burawoy. Ele sustenta que a
escolha por privilegiar as possibilidades de resistncia consequncia da opo por enfatizar
a agncia e enxergar nos trabalhadores sujeitos ativos e no vtimas passivas. Lambert
(2010) conclui que o debate traz tona questes centrais da sociologia, como o poder da
agncia humana frente ao determinismo ou a inao frente a supostas leis da histria. Ele
diz que a rejeio automtica das estratgias adotadas pelos trabalhadores cujas experincias
so apresentadas nesses trabalhos implica a ideia de que o poder estruturado pelas grandes
empresas transnacionais intocvel.
Essas ponderaes, como se v, resgatam os princpios que deram origem viso
audaciosa que enfatizou as resistncias operrias globalizao e o novo
internacionalismo. Evidentemente, essa polmica no foi resolvida de forma definitiva.
vlido o argumento que sustenta que as experincias desenvolvidas na prtica no
necessariamente se enquadram nas divises estabelecidas na teoria. Apesar disso, os
problemas explorados por Burawoy so teis para explorar as tenses tericas e prticas que
envolvem, por um lado, os modelos explicativos e, por outro, a viabilidade das estratgias
possveis. O ecletismo conceitual e a generalizao de situaes excepcionais a partir de um
ponto de vista otimista so riscos presentes no estudo de casos que so classificados como
embrionrios, ainda mais quando o que se pretende estabelecer as caractersticas de um
movimento geral. O argumento central de Burawoy, ainda que amenizado pela crtica
posterior, importante e o pesquisador deve estar atento a suas ponderaes.

1.4 Alm do pessimismo e do otimismo: entre o local e o global

Para alm da crtica mais propriamente terica, cuja sada apontada pelo autor um
quadro que corrige insuficincias no esquema de Polanyi, Burawoy levanta portanto dois
grandes desafios s teses em torno do novo internacionalismo operrio. O maior deles a
sua percepo de que, de forma realista, no possvel enxergar a emergncia de uma
 40

globalizao contra-hegemnica em geral. As experincias descritas como parte desse

processo no estariam conectadas em um processo politicamente coeso. As posies em
relao a essa questo so geralmente especulativas e dependem de uma apreciao mais
abstrata sobre o potencial de um movimento geral em resposta globalizao.
Evidentemente, no objetivo deste trabalho confirmar ou negar de forma geral a existncia
desse processo. Dentro dos limites do que possvel concluir a partir da experincia
investigada, porm, essa questo ser retomada no ltimo captulo. O segundo desafio
colocado pelo autor, no entanto, mais direto e inescapvel. Burawoy questiona a prpria
existncia de um internacionalismo operrio na prtica. inquestionvel que a maior parte
da ao sindical acontece dentro dos limites nacionais e em geral voltada ao local de
trabalho. O ativismo internacional sempre uma exceo. Mais do que isso, a impresso que
se tem do internacionalismo sindical, inclusive entre muitos sindicalistas, que ele um
espao formal, dominado por dirigentes intelectualizados que perderam o contato com a
poltica real. Assim, quando Burawoy fala em manobras discursivas, seus argumentos
parecem realistas.
imprescindvel para as pesquisas que identificam o ativismo internacional dos
trabalhadores como fenmeno relevante demonstrar de que forma a ao internacional se
relaciona com o local, o termo quase que invariavelmente associado ao sindical
relevante. Um sindicalismo global dissociado de lutas locais no existe seno formalmente.
A proposta de que preciso unir o global ao local se tornou um lugar comum, mais um
princpio geral do que uma constatao emprica. Antes de superar as divises tericas,
portanto, necessrio identificar o prprio internacionalismo operrio como um objeto
vivel. De fato, isso no foi ignorado pelos pesquisadores. Para alm da opinio ctica ou
mesmo negativa sobre o internacionalismo, que apresenta o argumento de que a articulao
internacional pode at mesmo prejudicar a ao local, nos trabalhos que identificam o
internacionalismo operrio como fenmeno digno de investigao a relao entre o local e
o global se tornou questo fundamental.
De certa forma, h a tendncia em buscar uma relao virtuosa entre o local e o
global. Ainda que se reconhea que existam obstculos a este processo, o pressuposto que
no h contradio necessria entre a ao local e a global e que o futuro do
internacionalismo operrio reside justamente na capacidade de integrar as duas formas de
atuao. Os autores de Grounding Globalization, por exemplo, reconhecem esse problema
 41

tanto na teoria quanto na prtica. Ao discutirem a construo do novo internacionalismo

operrio, afirmam:

A central obstacle to such a project is that restructuring increases workers'

sense of insecurity, turning them inwards. Even when they see the problem
as a collective issue, they continue to frame it locally. And when unionists
begin to frame the problem globally, they quite often continue to see
internationalism as an add-on, rather than a core activity of globalization.
(WEBSTER; LAMBERT; BEZUIDENHOUT, p. 206)

A soluo para essa dificuldade seria uma liderana capaz de conectar o local e o global, o
que daria origem a uma forma no hierrquica de internacionalismo em que as ligaes de
um lugar a outro criam um nico conjunto, simultaneamente global e local, sem ser
totalmente um ou outro.21 Ainda que isso seja feito a partir das estruturas sindicais
tradicionais, novas formas de atuao precisam ser introduzidas. Para eles, o dilema da
integrao de diferentes lutas em vrias escalas espaciais o desafio central para a construo
de um novo internacionalismo operrio.22 De um ponto de vista terico, isso significa a
necessidade da superao de uma viso meramente hierrquica das escalas. Segundo os
autores, a metfora de uma integrao em rede das diversas escalas (local, regional, nacional,
global etc.) seria a mais adequada, embora esse seja apenas um ponto de partida. Seria
necessrio investigar, em cada caso, como cada uma das escalas se constitui como espao de
lutas e como se influenciam mutuamente. Ao contrrio do internacionalismo operrio
diplomtico do passado, portanto, imagina-se uma ao sindical em que o internacionalismo
est integrado organizao cotidiana e acionado quando as condies exigem, superando
na prtica a dicotomia entre o local e o global.
Uma das mais importantes contribuies sobre o assunto a de McCallum (2013,
n.p.). Ao se posicionar acerca do embate entre otimismo e pessimismo que se estabeleceu no
debate sobre o novo internacionalismo operrio, ele apresenta um argumento original. Ele
critica o que considera uma prioridade injustificada, encontrada nas pesquisas publicadas
sobre o assunto, em relao a um determinado tipo de movimento global que deveria surgir
em relao globalizao. Segundo ele, essa posio no avaliou com o devido cuidado as
caractersticas do novo ativismo internacional dos trabalhadores como ele se d de fato, em

21
Ibid, p. 208.
22
Ibid, p. 16.
 42

especial no que diz respeito forma como ele se relaciona com as preocupaes locais. Ele
introduz no debate elemento que ser fundamental para a presente pesquisa: a ideia de que as
necessidades do contexto local so determinantes para o desenvolvimento de estratgias sob
influncia do internacionalismo sindical. Em suas palavras,

In the scramble to understand the increasing tendency of labor politics to go

global, scholars have overlooked many of the most critical details on the
ground. This book redirects our attention to the manner in which
transnational campaigns empower or inspire local movements, still the place
it matters most. While some research has assessed the local impacts of
transnational labor activism, the argument here is from the opposite
direction, suggesting that local contexts determine the local strategy.

Ao criticar a literatura em torno do novo internacionalismo operrio, ele trilha

caminho inverso ao de Burawoy. Enquanto aquele autor questiona a existncia do
internacionalismo e diz que um movimento polanyiano deve se dar localmente, McCallum
deixa de lado o que chama de verso teatral do duplo movimento de Polanyi, baseada em
uma feliz ironia que no encontraria respaldo na realidade, mas sustenta a relevncia do
ativismo internacional dos trabalhadores. Ele afirma que neste momento, podemos
definitivamente apontar a crescente tendncia em direo ao transnacionalismo dentro de
alguns segmentos dos movimentos operrios ao redor do mundo. Essa atuao, no entanto,
seria marcada pelo que chama de lutas por governana (governance struggles), que
caracterizariam o novo esprito do transnacionalismo operrio, uma concepo
completamente diferente da avanada na literatura existente. Em um contexto em que as
empresas escapam regulao dos Estados, a luta por governana reflexo de uma
tentativa de exercer um poder dos trabalhadores que, na ausncia da garantia de direitos,
aposta nas transformao das regras que guiam a relao entre capital e trabalho. Ela
especialmente importante na escala transnacional, j que nessa esfera que a regulao mais
improvvel, mas pode ser encontrada tambm em outros contextos. Essas lutas so
constitudas por um conjunto de estratgias para subordinar a lgica das regras das
companhias privadas ao controle democrtico dos trabalhadores e seus sindicatos.
verdade que o argumento do autor no necessariamente incompatvel com a
anlise anterior acerca do novo internacionalismo operrio. A resenha de Webster (2013)
sobre o livro elogiosa e um esforo de localiz-lo em uma tradio comum. Mas a anlise de
McCallum desloca a imagem do ativismo internacional. No lugar de um contramovimento
 43

global, ele est preocupado mais de perto com as empresas transnacionais e em analisar a
tentativa dos trabalhadores empregados por essas empresas em mudar as regras do jogo da
relao que estabelecem com elas. Alm disso, no h prioridade para uma mobilizao a
partir de baixo. Pelo contrrio, a conquista de regras a partir de cima (resultado uma luta
internacional para que uma determinada empresa respeite o direito organizao sindical, por
exemplo) pode criar as condies para que a organizao local seja vivel. Assim, ele reavalia
o sindicalismo internacional do passado luz dessa concepo, apresenta uma genealogia das
tentativas de impor regras atuao das empresas transnacionais e aponta para os Acordos
Marco Globais como a mais avanada ferramenta disponvel hoje. Os conceitos elaborados
por McCallum tm muito a dizer sobre as redes sindicais investigadas nesta pesquisa e sero
retomados frente. Mas, por enquanto, o que importante enfatizar que, apesar das
concluses diferentes, essa contribuio tambm coloca a relao entre o local e o global
como questo central. Ele elabora, ento, a prpria sua verso de como deve se dar a relao
virtuosa entre o global e o local:

Rather than insist on the incompatibility of global and local levels of

activism, the findings in this book suggest a paradox - effective global
unionism requires reciprocity with local actors. The conclusions also permit
cautious optimism about the prospect for authentic labor internationalism
where others have asserted an overriding pessimism (see Burawoy 2010).
The question therefore posed here is simple: How can global unions build
local power?

Obra influente e relevante para o assunto a de Tarrow (2005), embora ela no trate
especificamente do internacionalismo operrio. O autor trata do novo ativismo
transnacional de forma geral, o que pode ser encontrado no apenas entre trabalhadores e
sindicalistas, mas tambm entre os movimentos sociais e outros atores diversos. Ele aborda
as formas de ao transnacional disponveis a partir do quadro terico da teoria dos
movimentos sociais e, mais especificamente, das contentious politics. interessante a sua
distino entre a globalizao, fenmeno econmico que oferece temas e incentivos para
o ativismo transnacional, e o internacionalismo, que diz respeito ao surgimento de uma
estrutura institucional formal e informal que permite o ativismo transnacional. Essa
diferena importante pois dela decorre que, na interpretao do autor, a globalizao
explica apenas parcialmente o surgimento de movimentos transnacionais. A estrutura de
 44

oportunidades criada pela internacionalizao o que permite a emergncia do ativismo

transnacional. Esse tipo de espao ocupado pelo que chama de cosmopolitas enraizados.
Trata-se de ativistas que mesmo enquanto fazem reivindicaes transnacionais, recorrem
aos recursos, redes e oportunidades das sociedades em que vivem. Sua caracterstica mais
interessante como eles conectam o local e o global.23 Ele especula de forma cautelosa,
enfim, a possibilidade de uma fuso entre os espaos de ativismo nacionais e internacionais.
Alm do contedo especfico estudado em cada caso, portanto, o que h em comum
entre essas abordagens que, uma vez que a ao cotidiana continua predominantemente
local, preciso reconceituar o internacionalismo operrio (ou o ativismo transnacional em
geral, no caso de Tarrow) no como restrito escala da ao internacional, mas como
conectado com a ao local. Ao contrrio de um internacionalismo estabelecido de forma
hierrquica por uma organizao central, como as velhas internacionais socialistas e as
antigas centrais sindicais internacionais, surge um internacionalismo em rede. As
organizaes sindicais internacionais continuam a existir, mas aquelas que obtiveram
sucesso se adaptaram para atuar em um contexto complexo ao lado de diferentes tipos de
organizao. Hoje, mesmo os sindicatos locais podem operar internacionalmente. Pode-se
dizer que esse o trao marcante dos estudos recentes sobre o internacionalismo operrio.
Essas pesquisas navegam em meio ao que Sassen (2003) chamou de desestabilizao das
velhas hierarquias de escala. No se trata da supresso completa das escalas constitudas
anteriormente, que continuam a operar, mas de um quadro que admite a inter-relao entre
elas. No que diz respeito atuao global de novos atores polticos, surge o que a autora
chama de uma poltica multiescalar. Uma vez que se torna possvel conectar diversos
atores locais globalmente, essas redes conseguem conjugar a articulao internacional com a
ao local e em outras escalas.24 Para os estudos sobre o internacionalismo operrio, isso
significa, nas palavras de McCallum (2013, n.p.), que a narrativa se movimenta ao longo de
diferentes escalas de ao, da arena global, para o contexto do nvel nacional, at o sindicato
local.

23
Ibid, p. 2.
24
Idem, 2004.
 45

1.5 Sobre esta pesquisa

Foram estabelecidas, at aqui, as bases tericas que sustentam o novo

internacionalismo operrio como objeto de investigao sociolgica. O embate entre
pessimismo e otimismo em relao s possibilidades de resposta dos trabalhadores
globalizao deu origem ao dilema da oposio entre o local e o global. A soluo encontrada
tem sido investigar as formas atravs das quais esses dois espaos se conectam e viabilizam
uma ao internacional vinculada ao local, o que pode proporcionar uma relao virtuosa
que, a partir da articulao internacional (ou, mais propriamente, atravs de uma ao
multiescalar), capaz de fortalecer a ao local.
Esta pesquisa investiga a atuao no Brasil das redes sindicais25 nos setores qumico
e metalrgico. Trata-se de experincia relevante para a discusso em voga. As redes
sindicais, nomenclatura consagrada pelo prprio sindicalismo, renem em espaos de
comunicao e ao conjunta trabalhadores e sindicatos vinculados a uma mesma empresa
transnacional em diferentes lugares do mundo. Esse tipo de organizao foi introduzido no
pas a partir do incio dos anos 2000 e, desde ento, se difundiu por diversos setores da
economia. A atuao das redes envolve principalmente os sindicatos locais, mas mobiliza
uma srie de outros atores, como organizaes sindicais nacionais e internacionais. O objetivo
declarado das redes sempre atingir a organizao na escala internacional, embora isso seja
feito na prtica com diferentes graus de sucesso. O seu escopo claramente internacionalista,
tanto na concepo quanto em questes mais prticas como o suporte e o financiamento, mas
elas fazem uma poltica multiescalar: podem articular espaos nacionais, regionais ou
internacionais de acordo com o que for possvel ou desejvel.
Mais do que identificar situaes em que a ao nas escalas global e "local" so
compatveis, embora essas situaes existam, esta pesquisa est interessada em explorar as
tenses que surgem no engajamento do sindicalismo local com outras formas de ao sindical,
mais especificamente os dilemas que surgem quando os sindicatos locais so apresentados ao

25
Rede sindical o nome consagrado pelo sindicalismo em geral, embora existam outras nomenclaturas. Para
efeito de simplificao, chamamos a organizao dos sindicatos em uma determinada empresa de rede.
Quando se l Rede na BASF neste texto, por exemplo, deve ser entendido rede dos trabalhadores na BASF,
ou rede dos sindicatos na BASF, ainda que os prprios sindicalistas possam chamar aquela organizao
especfica por outro nome. As disputas em torno de como chamar essa forma de organizao sero discutidas
mais frente.
 46

sindicalismo global. No caso das redes sindicais investigadas, possvel pensar a relao
entre o local e o global de duas formas. A primeira delas a relao que se estabelece entre os
sindicatos locais e as organizaes sindicais internacionais. Embora a literatura tenha
enfatizado um tipo de organizao em rede em que, no limite, a existncia de uma
organizao dedicada exclusivamente articulao internacional prescindvel, na prtica
no isso o que ocorre (ao menos no completamente). Como notou Evans (2010), o
movimento operrio possui tradies mais antigas e consolidadas do que outros movimentos
sociais. Assim, ainda que novas formas de organizao tenham sido introduzidas no contexto
da globalizao, h uma combinao do novo e do velho, do horizontal e do vertical,
no que ele chama de diversidade concatenada. O internacionalismo sindical impulsionado
por organizaes que historicamente se especializaram nessa tarefa e que, a despeito de se
articularem crescentemente com uma mirade de atores diversos, continuam a exercer papel
protagonista no internacionalismo sindical.
Nesse sentido, de que forma possvel diferenciar o sindicalismo global de outras
formas de ao sindical? O caminho proposto por Hyman (2002) til. Ao tentar identificar
se o sindicalismo global pode ser considerado um fenmeno social distinto dos
sindicalismos nacionais no contexto da globalizao, ele levanta uma srie de perguntas: a
organizao internacional tem uma motivao prpria? H formas de ao especficas? A
organizao internacional mais significativa hoje do que anteriormente? H um discurso e
uma ideologia prprias da organizao sindical internacional? O Captulo 2 se dedica a
responder a essas questes para o caso das redes sindicais nos setores qumico e metalrgico.
Assim, so apresentadas as origens e as caractersticas das Federaes Sindicais Globais,
principais promotoras das redes internacionalmente. Descreve-se como essas federaes
comearam a promover a organizao em relao s empresas multinacionais a partir dos
anos 60 e como essa experincia serviu como base que foi transformada para a construo de
redes internacionais em empresas transnacionais a partir dos anos 90. O captulo discute, por
fim, como se deu a introduo das redes sindicais no sindicalismo brasileiro no incio dos
anos 2000.
Estabelecidas as redes sindicais como estratgia do sindicalismo global, o terceiro
captulo mostra de que forma esse projeto modificado, adaptado e negociado para se tornar
vivel na realidade brasileira. Para que uma rede possa atuar de fato e ser relevante para o
local de trabalho e para uma base de trabalhadores, imprescindvel que ela esteja ligada aos
 47

sindicatos locais. O sindicalismo local brasileiro utiliza a oportunidade aberta pela cooperao
internacional, mas forja um tipo de ao sindical que est sob o seu controle e responde aos
seus interesses. H uma tenso, mesmo que s vezes velada, entre a instituio de um projeto
global de enfrentamento s empresas transnacionais formulado por sindicalistas localizados
nas organizaes sindicais internacionais e a atuao dos sindicatos locais, submetidos
lgica da estrutura sindical nacional e constrangidos pela necessidade de responder aos
interesses de sua base de representao direta.
Uma vez que as redes estejam organizadas, elas tornam plausvel para os sindicatos
locais estabelecer uma nova forma de relao com a empresa transnacional. Essa a segunda
relao entre o local e o global explorada neste trabalho. O sindicalismo brasileiro
marcado pela fragmentao, consolidada em uma estrutura sindical que garante ampla
autonomia para os sindicatos locais. As redes oferecem uma alternativa a essa situao e
permitem que diversos sindicatos que atuam em relao a uma mesma empresa, antes isolados
entre si, consigam articular uma ao em comum. Isso especialmente relevante no caso das
empresas transnacionais que, caracterizadas por sua hipermobilidade, podem se mover e
jogar uma fbrica contra a outra. o que Bauman (1998, p. 8) chama de guerras espaciais:
os acionistas direcionam os investimentos para onde quer que espiem ou antecipem a chance
de dividendos mais elevados, deixando a todos os outros - presos ao local -, a tarefa de lamber
as feridas, reparar os danos e descartar os restos. A empresa livre para se mover, mas as
consequncias do movimento ficam. A estratgia por excelncia das redes sindicais uma
atuao em relao s empresas transnacionais que no apenas deve, mas que pode ser
diferente da ao sindical em relao a outras empresas. verdade que a organizao
transnacional oferece a essas corporaes vantagens econmicas, mas essa situao tambm
as torna vulnerveis a presses alm do local. As redes servem, assim, para criar espaos de
presso e negociao entre sindicato e empresa para alm do local, elas so a arma dos
trabalhadores nas guerras espaciais ou, como ser discutido a seguir, nas polticas de
escala. O quarto captulo mostra de que forma isso permite que os sindicatos desafiem as
concepes estabelecidas de local e global (e outras escalas ao lado dessas).
Assim, central para as experincias investigadas que a prpria definio dos limites
das escalas em que decises so tomadas ou que definem as possibilidades de ao o que as
redes pretendem transformar, o que a literatura chama de polticas de escala ou lutas de
escala. O enquadramento de uma determinada questo (a negociao salarial, por exemplo)
 48

como local, regional, nacional ou global mobiliza interesses diversos. desta forma que esta
pesquisa utiliza a ideia de global e local; como categorias mutveis, em disputa, que
organizam a ao social e so alvo de disputa e contestao:

Of course, there are local and global processes, but also processes that are
regional, national, European and so forth. [...] The crux is not, therefore,
whether local or global has theoretically and empirical priority in shaping the
conditions of daily life, but rather how the local, the global, and other
relevant although perpetually shifting geographical scale levels are the
result, the product of processes, of sociospatial change. In other words,
spatial scale is what needs to be understood as something that is produced, a
process that is always deeply heterogeneus, conflictual, and contested. Scale
becomes the arena and moment, both discursively and materially, where
sociospatial power relations are contested and compromises are negotiated
and regulated. Scale, therefore, is both the result and the outcome of social
struggle for power and control. (SWYNGEDOUW, 1997, p. 140)

A maior parte deste trabalho est organizado em torno da experincia dos sindicatos
locais, a partir dos relatos de representantes prximos ao cho de fbrica. Essa tem sido uma
posio relativamente negligenciada na literatura sobre o assunto, que enfatiza o
desenvolvimento de um sindicalismo global. A preocupao no responder se o local ou o
global devem ser a arena privilegiada para a atuao dos sindicatos em relao s empresas
transnacionais. Parece convincente a argumentao de que, se verdade que possvel e
verificvel a existncia de ligaes internacionais em diversas experincias sindicais recentes,
nem sempre esse o caminho mais adequado ou desejvel.
De fato, a ideia de uma poltica multiescalar representa bem a forma de atuar das
redes e ajuda a dissolver essa questo. Nos casos estudados, a articulao internacional parece
promissora e traz avanos importantes, mas est sempre ligada a uma forte ao sindical local.
Tambm no a preocupao central chegar a uma concluso, j estabelecida com sucesso
em outras pesquisas26 , de que fatores favorecem ou no a articulao internacional de
trabalhadores em situaes diversas. Para isso, seria necessrio comparar as experincias de
qumicos e metalrgicos (que, de forma geral, seguem um modelo de ao sindical similar)
com setores econmicos diversos. Tampouco se prope o estabelecimento de exemplos
embrionrios de casos de sucesso que possam ser replicados: a proposta da pesquisa
revelar as tenses encontradas nessas experincias.

26
Ver, por exemplo, as concluses de Anner (2011).
 49

O objetivo principal deste trabalho , nesse sentido, identificar de que forma um

projeto global de enfrentamento s empresas transnacionais foi modificado e negociado de
forma a atender s necessidades, expectativas e singularidades do sindicalismo brasileiro,
processo sem o qual as redes sindicais no seriam viveis no pas mas que, ao mesmo tempo,
delimita as suas possibilidades de ao. A partir disso, a pesquisa explora o tipo de relao
que as redes permitem estabelecer com as empresas transnacionais, o que envolve um novo
processo de acomodao. No se trata propriamente de uma relao virtuosa, se por isso se
entende uma relao direta ou fcil, em que h perfeita compatibilidade. O global e o
local so construdos atravs de relaes que envolvem tenso, uma vez que os objetivos
dos atores que atuam em escopos diferentes no coincidem integralmente. Assim, a integrao
dos sindicatos brasileiros organizao internacional possvel, mas no faz desaparecer os
limites do sindicalismo local. Ao possibilitar um internacionalismo enraizado, o
engajamento dos sindicatos locais exige concesses. Para capturar as tenses e disputas
envolvidas nesse processo, a pesquisa descreve a organizao e a atuao das redes atravs de
exemplos tanto de redes consideradas bem sucedidas quanto daquelas que enfrentam grandes
dificuldades para se consolidar. A comparao entre um nmero significativo de redes
permite uma avaliao mais equilibrada e ajuda a revelar questes que poderiam ficar
escondidas de outra maneira. Assim, atravs de exemplos ilustrativos distribudos pelo texto,
pretende-se apresentar a experincia desse tipo de ao sindical no Brasil em seus sucessos e
dificuldades.

Para subsidiar a anlise, a pesquisa mapeou as redes sindicais em atuao no pas e

utilizou documentos e materiais fornecidos pelos sindicatos. Foi til, ainda, a observao de
atividades e eventos sindicais nacionais e internacionais. Alm disso, realizou-se uma srie de
entrevistas semiestruturadas com dirigentes sindicais brasileiros e estrangeiros. Um primeiro
conjunto de entrevistas serviu para identificar as posies dos formuladores da poltica geral
de redes sindicais, representantes de um sindicalismo global. Foram entrevistados dirigentes
das seguintes entidades sindicais, que de alguma forma se engajam na construo de redes:

IndustriALL Global Union (dirigentes brasileiros e estrangeiros)

Central Sindical das Amricas
IG BCE (sindicato nacional dos qumicos da Alemanha)
 50

IG Metall (sindicato nacional dos metalrgicos da Alemanha)

Central nica dos Trabalhadores
Fora Sindical
Confederao Nacional dos Metalrgicos da CUT
Confederao Nacional do Ramo Qumico da CUT
Confederao Nacional dos Trabalhadores Metalrgicos - Fora Sindical
Federao dos Trabalhadores nas Indstrias Qumicas e Farmacuticas do Estado de
So Paulo - Fora Sindical

Posteriormente, a pesquisa se voltou para o trabalho mais cotidiano das redes. Foram
entrevistados coordenadores e representantes de 15 redes sindicais em atuao no pas,
sindicalistas locais em contato prximo com o cho de fbrica. Cada uma dessas redes se
organiza em relao a uma empresa especfica, e esto representadas empresas brasileiras,
europeias e norte-americanas: Mercedes-Benz, Volkswagen, John Deere, BASF, Bayer, ZF,
Solvay, Saint Gobain, Owens Illinois, Akzo Nobel, Braskem, Gerdau, Lanxess, Ford e
ThyssenKrupp. Eventualmente, so mencionadas outras redes cuja experincia desenvolvida
ao lado dessas. Ao todo, entre formuladores e coordenadores ou representantes, foram
41 entrevistados.
 51

Captulo 2 - O sindicalismo global: das origens s redes

O captulo anterior parte da constatao de que o internacionalismo foi elemento do

movimento operrio desde muito cedo mas que, ao longo do tempo, essa tradio foi
considerada perdida. Enquanto as formas que tomaram os diversos sindicalismos nacionais ao
redor do mundo so diversas e bem conhecidas, a imagem persistente do internacionalismo
operrio aquela representada pelo lema trabalhadores do mundo, uni-vos!27 , ou seja, a de
uma solidariedade abstrata, ou mesmo espontnea, que teria sido enfraquecida pelas divises
nacionais e pelos interesses corporativistas dos sindicatos. Grande parte da literatura otimista
em relao possibilidade de um novo internacionalismo operrio tende a enfatizar os
elementos de inovao que resgatam esse esprito voluntarista de solidariedade, cujas
condies para o sucesso seriam possveis, talvez pela primeira vez, no contexto da
globalizao. Paralelamente, a reduo da histria do internacionalismo operrio atuao
das internacionais socialistas at o controle sovitico da Terceira Internacional ajuda a
explicar o ceticismo em relao ao internacionalismo hoje. Afinal, algo parecido com a
influncia internacional dos partidos ligados ao movimento operrio existente anteriormente,
atravs de uma organizao unificada ideologicamente, parece improvvel nas atuais
condies.
Mas houve um aspecto pouco investigado do internacionalismo operrio: um
internacionalismo sindical que se desenvolveu desde o fim do sculo XIX paralelamente aos
partidos socialistas. essa a tradio mais relevante para a renovao do internacionalismo
operrio hoje. As organizaes sindicais internacionais, entre as quais se destacam as
Federaes Sindicais Globais (FSGs), so responsveis pela maior parte do ativismo
internacional de trabalhadores em desenvolvimento, inclusive no que diz respeito s redes
sindicais em empresas transnacionais. Ainda que essas organizaes tenham se adaptado s
condies da globalizao e tenham se transformado em mais de um sculo de histria, a
estrutura geral do sindicalismo internacional permanece supreendentemente semelhante desde
as suas primeiras dcadas de existncia. A maior parte dos sindicatos globais em atuao
so capazes de rastrear suas origens a organizaes fundadas entre as dcadas de 1890 e 1910.
Assim, embora os ltimos anos tenham presenciado um impulso de inovao, preciso levar
em conta os principais momentos da histria do sindicalismo internacional para compreender

27
Adaptao do lema consagrado no Manifesto Comunista de Karl Marx e Friedrich Engels, publicado em 1848.
 52

a atuao das organizaes de trabalhadores engajadas em atividades internacionais hoje. Este

captulo apresenta as origens do sindicalismo internacional e, depois, avalia de que forma ele
se transformou no contexto da globalizao e deu origem a novas formas de ao sindical,
entre as quais as redes sindicais se destacam como exemplo importante de um sindicalismo
global.

2.1 Origens do sindicalismo internacional

At o ltimo quarto do sculo XIX, o protagonismo do movimento operrio

internacional era exercido pelos partidos socialistas. Em geral, sindicatos e associaes de
trabalhadores eram subordinados aos partidos no que eram consideradas questes gerais, de
interesse do conjunto dos trabalhadores e no de profisses especficas. Aos poucos, os
sindicatos se tornaram mais fortes e autnomos em seus pases e sindicalistas puderam ter a
ambio de criar as suas prprias estruturas internacionais. Ainda que os sindicatos
permanecessem inspirados por ideais socialistas, portanto ligados aos partidos como parte de
um mesmo movimento operrio em geral, surge nesse momento tenso entre a representao
sindical mais pragmtica e a representao poltica dos partidos. A rigor essa diviso nunca
desapareceu e a autonomia dos sindicatos, ainda que s vezes questionada, foi crescente. As
dcadas de 1890 e 1910 presenciaram grande ebulio de surgimento de organizaes
sindicais internacionais. Em 1901, foi criada a International Secretariat of National Trade
Union Centres, uma organizao sindical internacional que reunia os sindicatos europeus.
Mais tarde, em 1913, ela foi rebatizada como International Federation of Trade Unions
(IFTU), ou Federao Internacional de Sindicatos, a pedido dos norte-americanos para os
quais o nome original no fazia sentido. Alm disso, dezenas de organizaes internacionais
de trabalhadores destinadas a tratar de profisses ou de setores especficos da economia
surgiram nesse perodo. A federao internacional dos sapateiros foi criada em 1889, a dos
mineiros em 1890, a dos metalrgicos em 1893. Ainda nessa dcada, foram fundadas
organizaes internacionais de trabalhadores de vesturio, do setor txtil, de transportes e
diversos outros. Em 1914, havia quase 30 organizaes desse tipo, ligadas a um ofcio ou
indstria, que foram chamadas de International Trade Secretariats (ITSs), ou Secretariados
Profissionais Internacionais (SPIs). Berlim, localizada no centro da Europa, era nesse
momento a capital do movimento sindical internacional e abrigava a sede da maioria dessas
 53

organizaes, que em geral utilizavam os sindicatos alemes, os mais bem organizados

ento, como base de apoio (WINDMULLER, 1995). Desde o comeo do sculo XX,
portanto, j estava constitudo um movimento sindical internacional organizado
paralelamente ao internacionalismo dos partidos socialistas. Ele contava, j naquele
momento, com dois tipos de organizao. Em primeiro lugar, uma organizao guarda-
chuva, a IFTU, responsvel pela poltica geral do sindicalismo internacional e cujas filiadas
eram as centrais sindicais nacionais. Alm disso, havia organizaes ligadas a ofcios ou
indstrias especficas: os SPIs. Essas organizaes reuniam sindicatos ligados s profisses
e se organizavam de forma independente da IFTU, embora ambas estabelecessem relaes
de cooperao. Apesar das transformaes ocorridas desde ento, essa a estrutura do
sindicalismo internacional at os dias de hoje. Os sindicatos nacionais podem estar, e muitas
vezes esto, filiados aos dois tipos de organizao ao mesmo tempo: no primeiro caso
indiretamente atravs das centrais sindicais, no segundo de forma direta. compreensvel,
portanto, que de forma geral a relao entre esses dois tipos de organizao tenha sido
cooperativa, embora momentos de disputa tenham existido.
Nesse sentido, possvel falar de uma histria do sindicalismo internacional em que
h relativa continuidade das organizaes constitudas j h muito tempo. Evidentemente,
apesar disso, a histria dessas organizaes no foi linear. Houve dificuldades e interrupes
em suas atividades, influenciadas pelas transformaes polticas e econmicas de cada
perodo. No que diz respeito aos Secretariados Profissionais Internacionais, eles estiveram
sempre vulnerveis a transformaes na estrutura produtiva, embora de forma geral tenham
se mostrado capazes de se adaptar a novas condies. A evoluo dessas organizaes,
consequentemente, foi marcada por transformaes nas bases de representao. Foram mais
bem sucedidos, j nas primeiras dcadas, os SPIs que agregavam mais de uma profisso em
sua estrutura, ou seja, aqueles que se organizavam mais em relao indstria do que a
profisses, em um contexto de dissoluo dos ofcios em prol da fbrica (RTTERS, 2002).
Esta foi a tendncia de longo prazo: fuses e transformaes que levaram diminuio do
nmero de organizaes desse tipo, mas que geraram crescimento do nmero de
trabalhadores e sindicatos representados por cada uma delas. Hoje, so poucos e menos
expressivos os SPIs ligados a profisses especficas. Exemplos como as organizaes
sindicais internacionais de jornalistas, msicos e atores so excees. Alm da adaptao s
transformaes da produo, os SPIs se especializaram por outras razes, como afinidade
 54

poltica de sindicatos engajados na construo da organizao, sustentabilidade financeira e

geogrfica e especializao decorrente de semelhanas nas condies de trabalho das
categorias profissionais representadas. Mais recentemente, esse processo de transformao
dos SPIs se deu atravs da tentativa de responder s cadeias de produo globais.
A Primeira Guerra Mundial interrompeu quase completamente as atividades dessas
organizaes. Aps o fim da guerra, no entanto, os SPIs se reconstituram rapidamente e
voltaram a atuar com mais ambio do que antes, tanto em suas atividades quanto em sua
amplitude geogrfica. A fundao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) em 1919
mobilizou os esforos das entidades sindicais internacionais, embora as expectativas em
torno de uma regulao internacional do trabalho eficiente no tenham se concretizado na
prtica. Os sindicatos no escaparam, porm, aos grandes eventos econmicos e polticos
que levariam ao infortnios do internacionalismo operrio durante o sculo XX. Aps o
momento de ebulio em que muitos SPIs foram fundados at 1914 e, depois, reconstitudos
durante os anos 20, as crises econmicas e polticas agravadas pela Segunda Guerra Mundial
inauguraram um perodo de grandes divises no movimento sindical internacional.
Foi no entreguerras que ficou evidente o cisma que dividiria por dcadas o
sindicalismo no mundo: a separao entre os social-democratas e os comunistas. Aps a
Revoluo Russa, os comunistas, sob influncia sovitica, atraram grande parte do
sindicalismo europeu. Atacando o caminho adotado pelos socialdemocratas, eles fundaram a
sua prpria organizao internacional, a Red International of Labor Unions (RILU). Os
sindicatos que no aderiram a essa linha reconstituram a antiga IFTU, que reuniu sob sua
influncia a maior parte dos SPIs. Os sindicatos ligados aos comunistas, a no ser em
algumas excees, no eram aceitos nessas organizaes. Embora tenha havido tentativas de
convivncia nesse sentido, elas foram raras e duraram pouco tempo. Por fim, o avano do
nazifascismo e a crise econmica a partir dos anos 30 abalaram o sindicalismo europeu de
forma generalizada, o que enfraqueceu novamente as organizaes sindicais internacionais.
O fim da Segunda Guerra Mundial trouxe brevemente a perspectiva de um movimento
sindical unificado. O papel da Unio Sovitica no esforo de guerra favoreceu um acordo no
sindicalismo internacional. Apesar da oposio de parte do sindicalismo norte-americano,
foi fundada a World Federation of Trade Unions (WFTU), que reuniu novamente a maioria
dos sindicatos europeus e norte-americanos em uma mesma organizao. Essa aliana, no
entanto, no foi duradoura. A influncia crescente dos comunistas na organizao e o
 55

contexto da Guerra Fria levaram a diferenas que logo se tornaram insuperveis. Enquanto
os comunistas voltavam a acusar os sindicatos que no se alinhavam s polticas
internacionais soviticas de capitularem aos interesses de seus pases de origem, grande
parte dos sindicatos que fizeram parte da IFTU criaram uma nova organizao, que passaria
a ser a mais importante a partir de ento: a International Confederation of Free Trade
Unions (ICFTU), conhecida em portugus como Confederao Internacional de
Organizaes Sindicais Livres (CIOSL). A introduo da palavra free marcava a inteno
de reunir o que consideravam sindicatos livres, em oposio s organizaes comunistas.
A WFTU, que no Brasil conhecida como Federao Sindical Mundial (FSM), continua a
reunir sindicatos comunistas at os dias de hoje, embora com representatividade menor
(STEVIS; BOSWELL, 2008).
Um ponto de conflito relevante durante essa disputa foi o papel que deveriam exercer
os Secretariados Profissionais Internacionais. Os comunistas defendiam uma estrutura
unificada, em que os SPIs seriam subordinados direo da WFTU. Os sindicalistas
engajados nos SPIs resistiram a essa poltica a fim de preservar a sua autonomia. Com a
fundao da ICFTU, essa relao foi regulada a partir do Acordo de Milo, estabelecido em
1951. O acordo, que foi reformulado posteriormente para marcar com mais clareza a
autonomia dos SPIs, estabelece que os dois tipos de organizao fazem parte de um mesmo
movimento sindical internacional, mas garante a autonomia das federaes. Nos anos 2000,
um novo acordo desse tipo foi assinado. (WINDMULLER; PURSEY; BAKER, 2014).
A diviso do movimento sindical refletiria por dcadas, assim, a diviso poltica do
mundo. Isso, verdade, colocou grandes obstculos ao internacionalismo operrio e
inviabilizou um sindicalismo propriamente global. Por outro lado, as disputas e rivalidades
da Guerra Fria levaram a um interesse maior em um tipo ativismo internacional disposto a
conquistar ideologicamente os trabalhadores por todo o globo. Os movimentos anticoloniais
abriram um espao de disputa e, embora nem sempre as investidas das organizaes
internacionais tenham sido bem recebidas, nesse momento em que o sindicalismo
internacional deixa de ser um projeto europeu e norte-americano e comea a explorar novos
territrios. Aos poucos, as organizaes sindicais internacionais transitaram para uma
tendncia menos ideolgica e mais pragmtica, o que criou as bases para uma influncia
mais ampla (BENDT, 2003). A partir dos anos 60, ganha proeminncia uma nova rea de
atuao para o sindicalismo internacional: a relao com as empresas multinacionais, o que
 56

desde ento assunto privilegiado para essas organizaes. Os SPIs, especialmente,

estiveram engajados na tentativa de levar a negociao coletiva escala internacional e
regular a atuao dessas empresas, assunto que ser tratado mais frente.

2.2 Um sindicalismo global

Com o fim da Guerra Fria, grandes divises no movimento operrio internacional

comearam a se desfazer. Se anteriormente havia grandes barreiras para a cooperao entre
significativa parte do sindicalismo norte-americano e sindicatos de esquerda na Europa e na
Amrica Latina, por exemplo, hoje o dilogo se d em termos amigveis e so menos
frequentes acusaes entre comunistas e imperialistas. O que isso significa que as
organizaes sindicais internacionais podem transitar de forma mais livre, forjar alianas
mais amplas e ter a ambio de unificar em um movimento comum um nmero muito maior
de trabalhadores e sindicatos. Alm disso, as transformaes polticas e econmicas do
perodo colocaram as organizaes internacionais e as empresas transnacionais no centro do
debate, o que tornou um movimento sindical internacional relevante mais plausvel. Assim,
compreensvel que, ao contrrio do pessimismo com que grande parte dos analistas e dos
pesquisadores do trabalho enxergavam a globalizao, para os ativistas engajados no
sindicalismo internacional o perodo assumiu sentido diferente. Para esses atores, a
globalizao aparece no como obstculo intransponvel, mas como possvel janela de
oportunidade para a busca de estratgias que eram inviveis em perodo anterior.
Nesse contexto, o movimento sindical internacional comeou a se reorganizar. Em
2006, a Confederao Internacional de Organizaes Sindicais Livres (CIOSL) se fundiu
com a World Confederation of Labour, organizao com origem no sindicalismo cristo, o
que abriu o caminho para a criao da Central Sindical Internacional (CSI). O processo que
deu origem CSI foi importante para a superao das divises da Guerra Fria. Embora um
nmero no desprezvel de sindicatos ainda mantenha lealdade ao comunismo e no
participe da confederao, ela foi capaz de atrair um grande nmero de sindicatos de
esquerda e de fora dos pases centrais. Evidncia disso, o que ser tratado com mais detalhes
frente, foi a adeso nos anos 90 da Central nica dos Trabalhadores CIOSL, ento j em
processo de transformao. Hoje, um sindicalista oriundo da CUT preside a CSI.
Embora a unificao de tendncias polticas historicamente rivais sob a CSI seja o
acontecimento simbolicamente mais representativo das possibilidades abertas ao
 57

sindicalismo internacional no contexto da globalizao, a literatura recente tem sustentado

que o papel mais relevante para a renovao recente do internacionalismo sindical foi
exercido pelos antigos SPIs. Em 2002, essas federaes internacionais ligadas a setores
especficos da economia decidiram em conjunto adotar o nome Global Union Federations
(GUFs), ou Federaes Sindicais Globais (FSGs). Mais recentemente, a nomenclatura
global union, ou sindicato global, tambm utilizada.28 Desde os anos 90, essas
organizaes passaram por um novo processo de fuses e transformaes, impulsionado pela
ambio de criar organizaes propriamente globais que pudessem fazer frente s empresas
transnacionais e dar conta dos desafios impostos pela globalizao. Uma vez que as FSGs
esto vinculadas a setores especficos da economia, elas esto mais bem preparadas para
lidar com as demandas de categorias de trabalhadores e para mediar a sua relao com as
empresas. Assim, a tradicional diviso do trabalho do sindicalismo internacional deixa a
CSI, enquanto organizao guarda-chuva, responsvel por campanhas gerais e pelo
trabalho de representao em organizaes internacionais como a OIT. J as FSGs se
ocupam da organizao e articulao dos trabalhadores a partir de sua posio na estrutura
produtiva.

Figura 1 - Organizao do sindicalismo internacional (1915, 2016)

Fonte: Elaborao prpria.

28
O nome Global Union, ou sindicato global, se refere s organizaes que participam do
Council of Global Unions, o que inclui as FSGs e a CSI. Mas no incomum encontrar o termo
como sinnimo de FSG.
 58

Os novos estudos sobre o trabalho global tm enfatizado o papel das FSGs na

promoo de um novo internacionalismo operrio. Em Grounding Globalization, por
exemplo, os autores enxergam as transformaes que deram origem s FSGs como resultado
do impacto do novo internacionalismo. As experincias apresentadas como evidncia dessa
tendncia so quase todas vinculadas s FSGs. Com exceo da SIGTUR, uma rede de
sindicalistas em sentido mais amplo, todos os exemplos de novas formas de
internacionalismo operrio, que envolvem novos estilos de campanha e novas formas de
organizao em rede (WEBSTER; LAMBERT; BEZUINDEHOUT; p. 197) so iniciativas
de federaes desse tipo, quase sempre redes em empresas transnacionais: a rede sindical na
mineradora Rio Tinto, impulsionada pela ICEM, ento federao dos qumicos; a rede
sindical na empresa grfica Quebecor, organizada pela UNI; e as redes sindicais na General
Motors e na Electrolux, articuladas pela ento federao dos metalrgicos, a IMF. Assim,
no surpreende que eles tenham destacado essas organizaes como a principal ponte
entre o velho e o novo internacionalismo:

A key component of the old labour internationalism are the International

Trade Secretariats (ITSs) established in the 1890s, which brought together
national unions in a given sector. With the growth of the power of
multinational corporations the ITSs emerged in the era of globalization as
the key players in the international trade union movement in building
countervailing power to global corporations. 29

McCallum (2013, n.p.) ainda mais explcito ao identificar a centralidade das FSGs
para o ativismo sindical internacional contemporneo. Ele argumenta que parte do
pessimismo em relao ao sindicalismo internacional pode ser explicado pelo fato de que
no se analisou com ateno suficiente a atuao dessas federaes. H poucas pesquisas
sobre o assunto e mesmo informaes sobre o funcionamento cotidiano das FSGs so de
difcil acesso. Assim, se o internacionalismo sindical foi historicamente pouco investigado,
isso ainda mais caracterstico das FSGs; o que segundo o autor fez com que grande parte
do ativismo sindical internacional ficasse escondido:
Searching for cases of actually existing union transnationalism was stymied
for multiple reasons. For starters, global unionism is not the product of
where we would most expect it, the International Trade Union
Confederation, the umbrella organization for the global labor movement.

29
Ibid, p. 196.
 59

Rather, nearly all instances of labor transnationalism emerge from within

individual GUFs.

Embora as FSGs trabalhem em diversas frentes, a parcela de sua atividade que tem
despertado mais interesse a atuao em relao s empresas transnacionais. Sobre essa
questo, h duas grandes tendncias nas pesquisas que, de forma geral, correspondem s duas
grandes inovaes dessas organizaes para lidar com o avano das empresas transnacionais
no contexto da globalizao. Parte da literatura trabalha com as formas de negociao
internacional entre sindicatos e empresas, o que faz parte de uma tentativa de regulao da
atuao das empresas transnacionais que se desenvolveu ao longo das dcadas de formas mais
voluntrias e sob controle da empresa, como os cdigos de conduta, at a forma corrente
mais comum, os Acordos Marco Globais (AMGs). Esses acordos reconhecem a representao
sindical como parte do processo de negociao na escala internacional e estabelecem
condies mnimas que a empresa deve respeitar em todo o mundo. Embora esse tipo de
acordo no possa ser equiparado negociao coletiva tradicional, cujo cumprimento
garantido pelos sistemas jurdicos nacionais, ele visto como um passo importante ao
reconhecer o trabalho organizado como ator legtimo para representar os interesses dos
trabalhadores globalmente. Os AMGs so assinados pela empresa e pela FSG responsvel
pelo setor econmico e, embora sejam voluntrios, h a expectativa de que eles sejam
respeitados pela empresa em suas operaes em qualquer parte do globo. Hoje, os AMGs so
ferramenta bastante difundida e todas as FSGs que trabalham com o setor privado buscam
assin-los. H dezenas de acordos desse tipo, nmero que cresce a cada ano.
Outra tendncia na literatura formada por autores menos preocupados com os
acordos do que com as formas de organizao e articulao sindical promovidas pelas FSGs.
Nesse caso, o interesse se volta principalmente para as redes sindicais, forma de organizao
difundida por diversas federaes. H, de certa forma, distncia entre uma abordagem de
baixo para cima, que privilegia a organizao dos trabalhadores e dos sindicatos e v os
AMGs como apenas um dos desfechos possveis, e uma abordagem de cima para baixo, que
enfatiza a criao de um arcabouo de regulao das empresas transnacionais no sentido das
relaes industriais. Mas, de forma geral, as anlises so complementares e exploram as
possibilidades das duas grandes ferramentas disposio das FSGs. Na prtica, reconhecido
que um acordo dificilmente ser cumprido e monitorado caso no exista uma boa organizao
dos sindicatos que atuam em relao empresa ao redor do mundo, o que geralmente
 60

garantido atravs das redes. Por outro lado, embora existam crticas a acordos assinados a
partir de cima, sem a participao de todos os sindicatos, em especial aqueles afastados dos
centros de deciso empresariais; no incomum que a existncia de um acordo facilite a
organizao dos trabalhadores em uma determinada empresa e favorea a formao de
lideranas e ativistas.
A tabela abaixo oferece informaes bsicas das FSGs que declaram representar mais
de um milho de trabalhadores. Existem federaes menores, que representam trabalhadores
ligados a profisses especficas, como jornalistas, msicos, atores e outros. A federao mais
jovem, fundada em 2013, a Federao Internacional das Trabalhadoras Domsticas, que foi
incubada como uma rede pela IUF at se tornar uma organizao independente em 2013.30
Os nmeros so estimativas das prprias organizaes e devem ser vistos com cautela, mas
oferecem um quadro geral das ambies das FSGs:
Quadro 2 Federaes Sindicais Globais
Organizao Setores Nmeros

Building and Wood Workers' Construo, materiais de construo, 130 pases

International (BWI)
Education International (EI)
IndustriALL Global Union
(resultado de fuso em 2012
entre IMF, ICEM e ITGWLF)
UNI Global Union (UNI(
Public Services International
(PSI)
International Transport Workers'
Federation (ITF)
International Union of Food,
Agricultural, Hotel, Restaurant,
Catering, Tobacco and Allied
Workers' Associations (IUF)
madeira, silvicultura e outros. 12 milhes de trabalhadores
Professores e educao. 170 pases
30 milhes de trabalhadores
Indstria: Aeroespacial, Automotivo, 140 pases
Metalrgico, Qumico, Energia, 50 milhes de trabalhadores
Eletrnicos, Mecnica, Minerao,
Naval, Papel, Txtil, Vesturio e
outros.
Servios: Limpeza, Segurana, 150 pases
Comrcio, Finana, Jogos 20 milhes de trabalhadores
Eletrnicos, Grficos, Correios,
Logstica, Tecnologia da Informao,
Atletas, Turismo, Beleza,
Trabalhadores temporrios, Sade e
outros.
Servidores pblicos. 154 pases
20 milhes de trabalhadores
Transporte: naval, estivadores, 150 pases
aviao civil, ferrovirio, rodovirio, 4.5 milhes de trabalhadores
urbano, turismo e outros.
Alimentao, Agricultura, Hotelaria, 126 pases
Restaurantes e outros. 10 milhes de trabalhadores

30
A experincia do congresso de fundao da organizao, realizado no Uruguai, est registrado em IDWF,
2014.
 61

Fonte: Websites das FSGs. www.bwint.org (BWI), www.ei-ie.org (EI), www.industriall-union.org

(IndustriALL), www.uniglobalunion.org (UNI), www.world-psi.org (PSI), www.itfglobal.org (ITF),
www.iuf.org (IUF). Acesso em: 24/03/2016.

Como se pode perceber, h grande diversidade entre as categorias de trabalhadores

representadas pelas federaes, o que torna difcil apresentar um balano que avalie
adequadamente a atuao de todas elas em conjunto. A estratgia implementada na prtica por
uma determinada federao depender de uma srie de fatores, como os setores econmicos
representados e as lealdades polticas dos sindicatos mais influentes na organizao. Apesar
disso, algumas tentativas nesse sentido foram publicadas e identificaram tendncias gerais.
Croucher e Cotton (2009, p. 115) apresentam a situao das FSGs a partir de um dilema
fundamental. Por um lado, o sindicalismo internacional necessrio para equilibrar a atuao
das empresas transnacionais e os efeitos da globalizao em geral. Assim, as federaes
responderam a demandas e dificuldades reais e foram capazes de incluir em suas fileiras
grande nmero de sindicatos, o que as tornou organizaes relevantes. Segundo eles, pela
primeira vez na histria, elas podem afirmar de forma realista se aproximar da existncia
como organizaes verdadeiramente globais. Para que esse processo seja aprofundado,
necessrio incluir cada vez mais grupos de trabalhadores ainda no representados. Por outro
lado, o aumento das demandas proveniente do crescimento das FSGs no foi acompanhado
pelo crescimento de seus recursos financeiros, o que compromete as suas operaes.
Segundo essa avaliao, as FSGs foram vtimas de seu prprio sucesso. As
federaes globais cresceram em um momento em que grande parte do sindicalismo no
mundo passa por uma crise de representatividade e no consegue atingir as categorias de
trabalhadores que enfrentam as maiores dificuldades e, consequentemente, no esto
organizadas o suficiente para financiar atividades internacionais. Ao mesmo tempo, os
sindicatos menos organizados, que necessitam mais de ajuda e da solidariedade internacional,
so os que tm menos possibilidade de encontrar recursos para esse tipo de atuao. Essa
situao gera uma oposio entre a lgica da representatividade e a lgica dos recursos,
que pode prejudicar um impacto mais amplo dessas organizaes, cuja expanso se tornou
insustentvel. Para os autores, preciso que as federaes no enfatizem apenas a negociao
coletiva internacional, mas se esforcem para afirmar a sua relevncia atravs da educao
sindical como ferramenta mais ampla de sua estratgia. Eles esperam que essa abordagem
faa com que os sindicatos nacionais estejam mais dispostos a tomar a deciso poltica de
 62

apoiar financeiramente as FSGs. Essa posio, portanto, localiza as FSGs como fundamentais
para a renovao do sindicalismo no contexto da globalizao e busca encontrar os caminhos
pelos quais elas podem consolidar a sua relevncia, o que passa por uma incorporao mais
slida do ativismo internacional ao sindicalismo como um todo.
Outro estudo comparativo entre diversas FSGs, realizado por Muller et al. (2010, p. 7),
chega a resultados parecidos quanto ao crescimento das federaes e a ampliao de sua base
de representao. Mas ele sustenta que a atuao das federaes caracterizada por um
internacionalismo pragmtico, que para os autores seria encontrado mesmo na atuao das
FSGs que buscam uma relao mais combativa com as empresas transnacionais. Assim, eles
identificam acomodao das federaes negociao com as empresas por trs de uma
retrica alternativa:

To sum up, since the 1990s - beyond a frequently still existing rhetoric of
countervailing power - the Global Union Federations have pursued
strategies of pragmatic internationalism. This philosophy seeks consensual
negotiated solutions and voluntary agreements with the employers and, in
parallel with that, relies on a policy of small steps with regard to technical
standardisation in order, in this way, to establish a global basis for
employment policy (minimum) standards and rules of conduct. This
pragmatic internationalism also, ultimately, characterises the policies of
those federations which pursue a continuous in some instances, decidedly
conflict-oriented campaign policy.

Essas posies evidenciam um paradoxo na posio das FSGs. Elas so organizaes

setoriais e, assim, estiveram historicamente associadas ao trabalho mais pragmtico do
sindicalismo internacional: a negociao em torno dos interesses econmicos dos
trabalhadores representados. s confederaes sindicais internacionais, que passaram dcadas
divididas ideologicamente, couberam os grandes debates polticos que resultaram na
unificao do sindicalismo internacional nos anos 2000. Isso fez com que as federaes
tenham sido vistas s vezes como organizaes secundrias, menos relevantes para a
recomposio poltica geral do movimento sindical. As transformaes ocorridas nas ltimas
dcadas, porm, fizeram com que as FSGs se destacassem como organizaes mais dinmicas
para responder aos desafios da globalizao. O que se pretende dizer com isso, de forma mais
clara, que foram essas organizaes que colocaram em movimento as experincias mais
 63

relevantes, em termos qualitativos e quantitativos, de solidariedade e ativismo internacional

nos ltimos anos.
Algumas razes explicam essa situao. Uma delas a diversidade existente entre as
federaes, que representam trabalhadores de setores econmicos diversos, o que deu origem
a experincias variadas. Os AMGs e as redes so ferramentas gerais promovidas por todas as
federaes que lidam com empresas transnacionais, mas a forma como elas so efetivamente
utilizadas adaptada a cada caso. FSGs como a UNI e a IUF, por exemplo, trabalham com o
setor de servios, o que exige tticas diferentes dos setores industriais tradicionais que foram
pioneiros nesse tipo de ao sindical. O mesmo pode ser dito sobre a j extinta ITGWLF,
ligada indstria txtil e do vesturio, em que a facilidade de fechar e abrir fbricas muito
maior do que em setores industriais de maior tecnologia. Alm disso, o fato de que as FSGs
no esto submetidas a uma autoridade central permite que exista entre elas maior diversidade
poltica, outro fator que explica a diversidade de abordagens encontradas. Assim, ainda que
alguns enxerguem o pragmatismo como caracterstica geral dessas organizaes, elas so
permeveis a diversas formas de lidar com o capital transnacional.
O aumento da representatividade das FSGs e a diversidade existente entre elas ajuda a
explicar o interesse recente por essas organizaes, mas a principal caracterstica que as torna
relevantes a posio privilegiada desse tipo de organizao para articular e representar os
trabalhadores de setores e empresas especficas. Isso possibilita, atravs das redes sindicais e
da negociao dos AMGs, um ativismo internacional preocupado com as demandas do local
de trabalho. Ou seja, elas oferecem a possibilidade de uma representao internacional
propriamente sindical, ligada ao cho-de-fbrica. A anlise que enfatiza o papel das FSGs
para um novo internacionalismo est baseada na ideia de que h relevncia poltica no
enfrentamento s empresas transnacionais atravs da organizao dos trabalhadores
empregados em sua cadeia de produo, ainda que isso possa ser feito de forma pragmtica.
A grande novidade das FSGs, assim, que elas permitem um sindicalismo internacional com
uma base real, com relevncia prtica e no apenas simblica:

The GUFs have been involved in a long process of elaborating established

methods and modes of representation in distinct and relevant ways. While
negotiation and campaigning at an international level is not new, what is
novel is the ways in which framework agreements, the negotiations that lead
up to them, and associated campaigns are rooted in the day-to-day realities
 64

of members, and not the musings of remote international leaders.

(FAIRBROTHER; HAMMER, 2005, p. 422)

O que pode ser visto como o pragmatismo dos assuntos cotidianos, dessa
perspectiva aparece como sinal de relevncia prtica, como viabilidade indita de um
sindicalismo global capaz de se integrar ao sindical com impacto direto para os
trabalhadores e no feito apenas das reflexes de lderes internacionais distantes. O
interesse pelas FSGs explicado por essa caracterstica, que vista como fundamental para
o exerccio de um novo internacionalismo em rede, ligado s demandas reais dos
trabalhadores. As cadeias de produo surgem como o espao de interveno dessas
organizaes.

A partir dessas consideraes, possvel explicar a importncia das Federaes

Sindicais Globais para a literatura recente. luz do debate estabelecido no primeiro captulo
em torno da centralidade da relao entre o local e o global para a viabilidade de um novo
internacionalismo operrio, entre os extremos de um velho internacionalismo centralizado
hierarquicamente e da imagem de uma nova articulao internacional em rede, que
prescindiria da existncia de organizaes propriamente internacionais atravs da ligao
direta entre diversos locais, as Federaes Sindicais Globais surgem como organizaes
intermedirias, especializadas na articulao internacional, mas capazes de se aproximar das
demandas do cotidiano dos sindicatos sem se impor hierarquicamente a eles. Nesse sentido,
uma postura pragmtica pode ser mesmo necessria, j que preciso convencer sindicatos de
diversas tendncias polticas e culturas nacionais de que a articulao internacional
vantajosa.
Essa perspectiva em relao abordagem das FSGs implica o reconhecimento de uma
transformao importante no tipo de internacionalismo levado a cabo por essas organizaes.
A primeira formulao de um internacionalismo sindical de federaes setoriais se deu com
base no que Ramsay (1999) chamou de evolucionismo otimista. Em meio a uma onda de
preocupao com a invaso de empresas norte-americanas Europa no fim dos anos 60,
surge a proposta da internacionalizao do sindicalismo como desenvolvimento inevitvel das
relaes industriais para acompanhar a internacionalizao das empresas e lidar com o
 65

desafio americano.31 Na avaliao do autor, esse projeto era baseado no determinismo

econmico e na confiana na invencibilidade da democracia industrial. A negociao coletiva
internacional, assim, aparece como evoluo natural da internacionalizao das empresas. O
principal representante dessas ideias foi Charles Levinson, ento secretrio geral do SPI dos
trabalhadores qumicos (na poca chamado International Federation of Chemical and
General Workers' Unions), mas que havia tambm trabalhado no SPI dos trabalhadores
metalrgicos, que sintetizou a experincia de organizao sindical e da necessidade de sua
internacionalizao na obra International Trade Unionism, publicada em 1972.32
Essa experincia precoce de organizao em empresas multinacionais foi,
posteriormente, considerada pouco efetiva. Embora diversos conselhos de trabalhadores em
empresas multinacionais tenham sido formados, a sua atuao ficou muito aqum das grandes
expectativas em torno do surgimento de uma escala de atuao internacional dos sindicatos
comparvel escala local ou nacional. A partir dos anos 90, porm, a preocupao em torno
da atuao das empresas, agora vistas como transnacionais, voltou ao centro do debate. Essa
experincia anterior, ento, foi transformada para responder ao novo contexto. Mostrou-se
inadequado o projeto de um sindicalismo internacional que simplesmente cria um grau
hierrquico superior, o internacional, acima dos sindicatos locais e nacionais. As federaes
atuam em contextos diversos e complexos e lidam com grupos e atores que trabalham com
escopos diferentes. Ainda que a imagem de estruturas sindicais internacionais paralelas
organizao das empresas seja sedutora, a interveno das federaes na prtica constituda
por uma miscelnea de iniciativas locais, nacionais e internacionais, articuladas de forma a
fortalecer a ao sindical. Esse tipo de concluso, que pode parecer contra intuitiva quando se
trata de organizaes internacionais, se torna mais clara nos casos em que a constituio de
redes regionais mais efetiva do que a insistncia em redes globais. 33 De certa forma, a
flexibilidade das empresas exige que os sindicatos sejam capazes de criar estratgias
adaptadas a cada situao.
Ford e Gillan (2015, p. 14), a partir de uma reviso da literatura disponvel sobre as
FSGs, chegam ao cerne da questo. Segundo os autores, talvez a melhor forma de

31
Le Dfi Americain, publicado por Jean-Jacques Servan-Schreiber em 1967, se tornou um best-seller
influente ao postular um atraso econmico europeu em relao aos Estados Unidos. Levinson (1972)
criticou essa perspectiva e, de certa forma, o seu sindicalismo internacional representava uma
perspectiva europeia sobre a questo das empresas multinacionais.
32
LEVINSON, Charles. International Trade Unionism. London: Allen & Unwin, 1972.
33
Croucher e Cotton (2009), em seu estudo sobre as FSGs, notam que essa uma tend ncia nas redes sindicais.
 66

caracterizar as FSGs seja como organizaes que lidam com as restries e oportunidades de
escala. Sem a articulao internacional, os sindicatos esto em desvantagem em relao s
empresas, que impem polticas globais. Mas isso no significa que a articulao na escala
internacional seja sempre o caminho mais eficiente. Os autores apontam para o crescente
consenso acerca da necessidade de uma poltica multiescalar para o sucesso da ao
sindical, o que justifica o interesse que as FSGs tm despertado. Criar um movimento sindical
global, nesse sentido, passa a ser menos uma questo de sustentar estruturas permanentes
necessariamente internacionais do que criar as ferramentas que permitam fomentar a
solidariedade e a articulao nos mbitos e da forma mais adequada a cada caso.
Ao tratar de como a federao atua em diferentes pases, um diretor da IndustriALL
argumenta que cada situao exige uma abordagem diferente. O objetivo geral fortalecer a
ao sindical em relao s empresas transnacionais, mas cada lugar enfrenta dificuldades
prprias. Em alguns casos, por exemplo, no existem sindicatos organizados e a FSG se
engaja diretamente na organizao dos trabalhadores. Em outros, preciso trabalhar com as
diversas estruturas sindicais existentes a partir de seus pontos fortes e de suas debilidades.
Nesse sentido, ele argumenta:

It depends on where you are. If you are in Bangladesh you need to take the
lead. If you are in the United States you need to put quite substantial effort
from outside for the campaign. If you are here in Brazil you need to provide
good support from the network and from other countries to make the
organizing successful. (Entrevista com diretor da IndustriALL Global
Union)

A concluso que a esfera prpria de atuao do sindicalismo global no surge, como

foi imaginado anteriormente, a partir da criao de uma estrutura internacional de
representao como mais um grau hierrquico de escala. Ela emerge da articulao de
diversas experincias em diferentes escalas, mobilizando a solidariedade internacional quando
necessrio, mas tambm outras ferramentas e escopos de atuao disponveis organizao
sindical. A atuao das FSGs d um contedo prtico lgica abstrata da superao da
dicotomia entre o global e o local, que assume a forma da articulao multiescalar. Elas
colocam em ao sindicalistas cuja especialidade conectar e fomentar lutas sindicais
diversas, com especial ateno s empresas transnacionais. O entrevistado diz que a federao
a rede das redes. As formas de ao promovidas pelas FSGs desafiam a lgica das
 67

estruturas constitudas justamente por no estarem localizadas em algum lugar, ou seja, por
no estarem presas a uma nica escala como um escopo de atuao definido de forma rgida:

When we talk about networks, it is not fitting very well to our conventional
trade union structures. So we have local unions, regional unions, delegates,
union offices... Now we're talking about another structure which is not
located somewhere. [...] We want to include everyone. Local people,
regional people, national people. Everyone should be there and everyone
should be putting their contribution to the success of the network.34

2.3 As redes sindicais nos setores qumico e metalrgico

Os setores qumico e metalrgico foram pioneiros na articulao internacional em

relao s empresas transnacionais e organizam um nmero significativo de redes sindicais. A
FSG que representa os trabalhadores desses setores a IndustriALL Global Union. Aps
passar por fuses ao longo do anos 2000, essa federao se tornou a maior federao sindical
global em atuao. A histria da IndustriALL ilustra bem o processo de fuses pelo qual
passaram as federaes desse tipo. Fundada em 2012, a organizao resultado da fuso de
trs importantes federaes: a International Metalworkers' Federation (IMF), a International
Federation of Chemical, Energy, Mine and General Workers' Unions (ICEM) e a
International Textile, Garment and Leather Workers Federation (ITGLWF). Essas
organizaes, por sua vez, foram resultados de outras fuses e reorganizaes de suas bases
de representao ao longo das dcadas. Assim, a IndustriALL organiza hoje trabalhadores de
indstrias diversas. A ambio da federao, marcada em seu nome pela combinao das
palavras Industrial e ALL (todos), representar os trabalhadores de todos os setores
industriais. Isso justificado pelo objetivo de criar uma organizao capaz de enfrentar de
forma eficiente os desafios da organizao sindical nas cadeias de produo globais. A
primeira frase do Plano de Ao aprovado durante o congresso de fundao da IndustriALL
diz:

The founders of IndustriALL Global Union are taking a bold step towards a
new era of global solidarity. Affiliates of the IMF, ICEM and ITGLWF
combine their strengths and best traditions to create a global organization
capable of challenging the power of multinational companies (MNCs) and

34
Ibid.
 68

negotiating with them on a global level. IndustriALL will fight for another
model of globalization. It will confront the neoliberal policies driven by
national governments and global institutions and will fight for a new
economic and social model that puts people first and is based on democracy
and social and economic justice within and between countries. (IndustriALL,
2012, n.p.)

O documento afirma ainda que a organizao foi criada para impulsionar o poder
sindical para confrontar o capital global e para isso prope unir trabalhadores em redes de
solidariedade e ao comum. Alm de incentivar a criao de redes sindicais, a
IndustriALL atua em outras frentes; como a luta contra o trabalho precrio e pela justia
social, a defesa dos direitos humanos, das mulheres e da liberdade sindical. Mas a
organizao nas empresas transnacionais um dos seus eixos principais, o que no
surpreendente. O peso das empresas transnacionais em setores industriais como o qumico e
metalrgico importante.

Como j mencionado, a atuao dos SPIs no perodo anterior foi marcada pela
tentativa de criar estruturas sindicais que pudessem estabelecer uma negociao coletiva
internacional, o que se mostrou aqum das expectativas naquele momento. A forma prtica
atravs da qual se deu essa tentativa foi constituda pelos World Company Councils
(WCCs), um tipo de organizao concebido ainda nos anos 50 na indstria automobilstica e
que passou a ser impulsionado a partir dos anos 60 pelos SPIs. A ideia era que esses
conselhos se tornassem o terceiro pilar do sindicalismo internacional, ao lado das
federaes e de uma confederao sindical internacional, ao estabelecer espaos de
negociao com as empresas multinacionais. Deveria haver, assim, um conselho de
trabalhadores para cada empresa multinacional. Entre as dcada de 60 e 80, foram fundados
dezenas de conselhos desse tipo, quase todos pelos qumicos e metalrgicos. J adiantado na
seo anterior, porm, foi o fato de que essa tentativa precoce de organizao em relao s
multinacionais acabou por no corresponder s expectativas de elevao do sindicalismo
escala internacional:

The growth in the importance of multinational companies and the

establishment of the first World Company Councils, with their associated
high expectations, hopes and uncertainties, led to the international trade
union movement, and with this the establishment of World Company
 69

Councils, being a focus of academic research in the 1970s and early-1980s.

This changed once it became evident that these institutions could not match
the high expectations placed on them. (RB, 2002, p.7)

Figura 2 Processo de formao da IndustriALL Global Union

 70

A globalizao reacendeu a esperana de que um projeto do tipo poderia ser

empreendido. Paralelamente, na virada para o sculo XXI, tornou-se influente a ideia de que
a organizao em rede, facilitada pelas tecnologias da informao, seria um caminho possvel
para a renovao dos movimentos sociais, em especial na escala internacional. O sindicalismo
internacional no foi imune a essa influncia. Nesse sentido, o projeto dos World Company
Councils foi recuperado e adaptado para dar origem s redes de trabalhadores em empresas
transnacionais. As redes resgatam a tentativa de organizar os trabalhadores nas empresas
transnacionais, mas so baseadas em um princpio de organizao menos rgido. Em vez de se
constiturem como um terceiro pilar no sentido de uma nova forma institucionalizada de
organizao hierrquica, elas se apresentam como um conjunto de ferramentas disponveis
aos sindicatos atravs da atuao das FSGs.

As federaes que deram origem IndustriALL foram pioneiras nesse processo. A

ICEM, antiga FSG dos qumicos, identifica a chegada das megacorporaes como o grande
desafio a ser enfrentado, durante congresso realizado em 1999:

ICEM congresses, industry conferences and publications have consistently

analyzed and informed affiliates and the public of the growing influence of
corporations, acting from the global level, over the social and economic life
of every nation. This trend, which had been a steady incremental process,
has accelerated to supersonic speed over the space of the last few years. The
concentration of sales and control of industrial technology and production
into the hands of a few mega-corporations represents perhaps the most
fundamental change in the global industrial structure since the development
of mass production during the first industrial revolution. This tendency has
changed the whole orientation of the worlds politics, the nature of its
economies, and the future of the ways of life of its peoples. (ICEM, 1999,
n.p.)

Nessa ocasio, so definidas as polticas gerais que a organizao buscaria durante a

dcada. Os objetivos so a criao de redes em setores de atividade industrial e nas empresas
transnacionais e a busca por acordos globais:

The ICEM has concentrated on starting networks between its affiliated

unions in the same sectors and their members within the same companies.
The regular exchange of strategic information links previously separate
groups of workers and strengthens understanding of different trade union
 71

methods and traditions. It assists each group to prepare its negotiations

within a wider context and lays a firm basis for solidarity. 35

Em 1999, portanto, as redes ainda eram uma novidade para o sindicalismo

internacional e fonte de experimentao para sindicalistas que atuavam em relao a
empresas transnacionais em diversas partes do mundo. Uma dcada mais tarde, a estratgia
j era aceita como uma das principais ferramentas de atuao das FSGs. Em 2010, os
metalrgicos da IMF publicaram recomendaes gerais que sintetizavam a experincia das
redes nessa federao e ofereciam um modelo que poderia ser seguido. O documento
argumenta que a construo, desenvolvimento e administrao de redes sindicais em
empresas no uma tarefa simples, mas vai se tornar uma atividade cada vez mais
importante e que, portanto, o seu objetivo oferecer os parmetros para a criao de redes
sindicais, e os papeis e responsabilidades polticas de cada organizao em cada etapa do
processo. O texto define de forma mais clara o papel das redes:

The purpose of trade union networks in TNCs is to bring together unions

cooperatively and strategically as global partners, and to advance workers
rights throughout a company and supply chains. The IMF will use trade
union networks to build greater capacity for working together in defence of
worker's interests across national boundaries. Active trade union networks
offer the opportunity to strengthen our influence by working together
internationally. Each network should develop specific definable and
measurable objectives, such as to ensure regular exchange of information,
development of joint initiatives and common platforms, building solidarity,
organizing unorganized plants, joint union initiatives and contacts with the
real decision-makers within the enterprises. These should be set out in a
mutually agreed action plan. (IMF, 2010, n.p.)

As recomendaes da IMF representam uma experincia acumulada em relao s

redes sindicais e expressam o que os formuladores da poltica esperam dessa forma de ao
sindical. especialmente relevante a identificao e definio das responsabilidades de cada
um dos atores engajados na construo das redes:

35
Ibid.
 72

Quadro 3 Modelo da IMF para as Redes Sindicais

Organizao Responsabilidades

Federao Sindical Global Assegurar que as redes sigam os princpios bsicos definidos
pela FSG.

Agir como iniciador e facilitador para as redes no

desenvolvimento de um Plano de Ao.

Oferecer material de orientao e treinamento, atuar como um

centro de informao e definir um responsvel como contato
para cada empresa.

Participar do processo de monitoramento e criar critrios de

avaliao.

Garantir que o processo seja transparente e que todos os filiados

estejam envolvidos.

Quando necessrio, criar parcerias com outras FSGs que atuam

em relao empresa.

Sindicatos do pas sede da Exercer papel central no estabelecimento da rede

empresa
Desenvolver contatos com a administrao da companhia

Garantir a participao dos representantes do local de trabalho

importante

Sindicatos e representantes no Os sindicatos nacionais devem informar os representantes no

local de trabalho local de trabalho sobre a rede e incentivar a participao.

A comunicao entre os sindicalistas locais e os sindicatos

nacionais devem ser organizados de acordo com as prticas
locais.

Outras estruturas globais e regionais podem ser teis para as

redes.

Envolvimento da empresa O objetivo da rede deve ser negociar com a empresa pelo
reconhecimento da rede, o que pode envolver o financiamento da
rede quando apropriado.

O financiamento no deve comprometer a incluso e o controle

da rede.

Sindicatos na cadeia de Os sindicatos nacionais devem ser identificados em pases em

produo que h grandes empresas fornecedoras, terceirizadas ou
subcontratadas da empresa transnacional.

Quando houver plantas sindicalizadas, elas devem ser includas

 73

na rede.

Comunicao e trocas regulares devem ser mantidas sobre o

impacto das polticas da empresa no emprego na cadeia de
produo e sobre o potencial de organizar fbricas no
sindicalizadas.

Coordenador da rede Cada rede deve ter um coordenador que um dirigente ou outro
representante dedicado exclusivamente atividade sindical.

O coordenador pode, entre outras coisas, incentivar a troca ativa

e regular de informaes, divulgar boletins, preparar reunies,
iniciativas e aes conjuntas.
Adaptado de IMF, 2010.

Se na virada do sculo a ICEM concebia as redes de forma mais abstrata e as

descrevia como uma forma de comunicao para aqueles que trabalham para o mesmo
empregador ao redor do mundo, e para seus sindicatos, o que permite a cooperao e a
coordenao (IndustriALL, 2012, n.p.), em 2010 a IMF j havia consolidado um modelo de
rede sindical que poderia ser seguido de forma mais prxima. Como se pode ver, as redes
sindicais no so uma organizao sindical no sentido usual. Elas so articulaes que
envolvem atores e escopos diversos. Elas no esto subordinadas FSG, que age como uma
facilitadora.
As formulaes da ICEM e da IMF, claro, foram transportadas para a IndustriALL
aps a sua constituio. Em 2012, quatro meses aps a fundao da IndustriALL, a
organizao promoveu conferncia para tratar especificamente dos AMGs e das redes
sindicais em empresas transnacionais. Chamada de Reviso das experincias e o caminho
para o futuro, o objetivo da conferncia foi avaliar a experincia acumulada por cada uma
das trs federaes que deram origem organizao e criar um quadro comum que desse
sustentao s atividades da IndustriALL no futuro. Nesse documento, so recuperados os
princpios estabelecidos pela IMF para as redes sindicais:

Quadro 4 - Princpios da IMF-IndustriALL para as redes sindicais

1. Um mandato poltico dos filiados envolvidos. Uma rede pode ser criada pela FSG ou por seus
filiados, aps esse momento um nmero suficiente de filiados deve se comprometer a construir e
participar da rede.

2. Os sindicatos do pas sede da empresa transnacional exercem um papel vital no estabelecimento

 74

e no funcionamento da rede.

3. As redes devem ser rgos sindicais independentes. A partir dessa posio independente, ela
pode buscar o reconhecimento da empresa e inclusive o financiamento, desde que ela mantenha a
sua independncia.

4. A rede deve ser transparente e aberta participao de todos os sindicatos, em acordo com os
filiados da FSG.

5. Cada sindicato deve decidir quem participa ou no das redes, reconhecendo a importncia da
representao e da participao do cho de fbrica.

6. Um plano de ao deve ser desenvolvido para estabelecer os objetivos, prioridades, estrutura,

formas de comunicao, papel do coordenador etc.

7. O objetivo da rede aumentar o poder dos sindicatos em relao empresa nos nveis nacional,
regional e global.
Adaptado de IndustriALL, 2012.

O modelo de rede sindical sintetizado por essas orientaes ajuda a identificar melhor
o que se deve esperar das redes nos setores qumico e metalrgico. Quando se trata de redes
de trabalhadores em empresas transnacionais de forma geral, necessrio defini-las de
forma muito mais aberta, uma vez que a diversidade entre as formas de organizao nos
setores econmicos grande. As redes nesses setores especficos, no entanto, refletem a
experincia de organizao dos trabalhadores qumicos e metalrgicos, caracterizada pela
forte tradio sindical e valorizao da organizao no local de trabalho. Isso pode parecer
trivial, mas h setores econmicos em que a organizao sindical dos trabalhadores muito
mais difcil, o que faz com que as redes tenham que trabalhar de outra maneira, com menos
suporte de um ativismo sindical local j constitudo e a partir de formas de organizao mais
variadas, mesmo aquelas no estritamente sindicais. Nos setores investigados, trata-se
efetivamente de redes de sindicatos, construdas a partir das estruturas sindicais j existentes.
Apesar disso, relevante que esse modelo de redes esteja preocupado em se manter aberto
participao e em atingir os trabalhadores na cadeia de produo que no so empregados
diretamente pela empresa, mas esto vinculados a fornecedoras, terceirizadas ou
subcontratadas. Existe, assim, o reconhecimento de que as redes devem ajudar a superar as
limitaes da organizao sindical tal como est estabelecida.
Alm dessas caractersticas decorrentes da forma de organizao sindical difundida
nesses setores, possvel identificar ainda algumas expectativas dos sindicalistas sobre o
 75

contedo da ao das redes e o papel que elas devem exercer na relao com a empresa.
Nesse sentido, o princpio de um mandato poltico dos filiados rede o ponto que mais
chama a ateno. Ainda que o contedo disso no fique claro, ele sugere que a rede deve ser
mais do que uma ferramenta de troca de informaes, articulao e solidariedade. As redes
em algum sentido falam pelos sindicatos na relao com a empresa. De certa forma, isso
um pressuposto mais ou menos implcito das redes, j que inevitvel que a FSG assuma
esse papel ao assinar um AMG, por exemplo. Mas esse modelo evidencia a expectativa de
uma relao mais institucionalizada e regular com a empresa, prevendo at mesmo a
possibilidade de que a empresa financie as atividades da rede. Esse tipo de formulao
resultado da influncia da relao estabelecida pelos sindicatos com algumas empresas
europeias a partir de conceitos como a cogesto e o dilogo social, atravs dos quais se
espera atingir uma boa relao entre empresa e sindicatos e construir mecanismos de
negociao e participao dos trabalhadores nas decises administrativas. Essa uma
influncia importante nas redes investigadas, o que ser tema do quarto captulo.
Apesar da utilidade desses princpios para a anlise das redes sindicais em atuao
hoje, preciso deixar claro que, mesmo entre os qumicos e os metalrgicos, no se trata de
um modelo rgido. As redes ainda so uma forma de ao sindical sujeita a inovaes e
transformaes e, por sua prpria natureza pouco institucionalizada, at certo ponto disposta
a se adaptar s realidades diferentes encontradas em cada regio ou empresa. Desde o fim
dos anos 90, houve diversas experincias de organizao em relao a empresas
transnacionais reunidas sob a insgnia da organizao em rede. Aos poucos, foram
consolidados, a partir das experincias das organizaes envolvidas nesse tipo de iniciativa,
consensos sobre boas prticas e procedimentos. Isso, porm, no esgota a diversidade das
redes na prtica, em que solues so encontradas caso a caso e h espao para inovaes. A
introduo e o desenvolvimento das redes no Brasil, por exemplo, tm histria e
caractersticas prprias, o que ser assunto da prxima seo. De acordo com um dirigente
da IndustriALL,

There are different sources for networks. Some networks were initiated by
the national unions which organize workers at the headquarters of the
multinational company. Some of them were initiated by the GUFs. Some of
them by european works councils. Some of them from different regions.
There are different initiations, but the objective is the same. Coming
together as workers of the same multinational and making the position of the
 76

workers stronger when there is a negotiation. It started on the 90s and 2000s
and it's still going on right now. (Entrevista com dirigente da IndustriALL)

2.4 Internacionalismo e redes sindicais no Brasil

No Brasil, Oliveira (2005) identifica trs grandes fases do internacionalismo operrio.

A primeira vinculada aos anarcossindicalistas influenciados pelos imigrantes europeus.
Outra, a do Partido Comunista no contexto da Segunda Internacional. Por fim, um impulso
internacionalista surgiu com o novo sindicalismo da CUT e esse o perodo relevante para o
contexto atual. A literatura sobre o assunto escassa. A mais completa investigao sobre a
poltica de relaes internacionais da central foi elaborada por Costa (2005b). O autor
identifica cinco fases das relaes internacionais da CUT, durante as quais a poltica
internacional ganha relevncia crescente na agenda geral da central, embora continue pouco
importante se comparada com as questes nacionais. A primeira fase preocupada com a
afirmao da CUT internacionalmente, a segunda com o estabelecimento das primeiras
diretrizes de atuao internacional e a terceira definida pela deciso de se filiar oficialmente
a organizaes sindicais internacionais, o que marca uma aproximao com o sindicalismo
internacional. A quarta fase marcada pela luta contra a rea de Livre Comrcio das
Amricas (ALCA) e pela aproximao com o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL). A
ltima fase marcada pela ambio da CUT em afirmar uma liderana regional. Nesse ponto,
o autor recorre ao sindicalismo de movimento social como paradigma geral que traduzido
nos termos da prpria CUT como sindicalismo cidado e que na opinio do autor caminha
para um internacionalismo sindical solidrio, cujas caractersticas so parecidas com as do
novo internacionalismo operrio definido no primeiro captulo.
A filiao internacional um momento importante. Em 1992, a CUT decide se filiar
CIOSL, historicamente rival dos comunistas, o que gerou tenses internas. Tratou-se de
passo decisivo para a afirmao da central como ator importante na reorganizao do
sindicalismo internacional. Em sua 5 Plenria Nacional, a CUT resolve:

Hoje existem importantes sinais de reestruturao do movimento sindical

internacional, que pela primeira vez nos ltimos 40 anos caminha no sentido
da sua unificao. A CUT, que sempre defendeu a unidade do movimento
sindical nacional e internacional, considera extremamente positiva a
superao dos marcos ideolgicos que provocaram a diviso do sindicalismo
 77

mundial durante o perodo da guerra fria. O desmoronamento do socialismo

real e a falncia da concepo do sindicato como correia de transmisso
do partido e do Estado levou ao desaparecimento quase que completo da
FSM. O que coloca a CIOSL como a nica referncia do movimento sindical
internacional capaz de dirigir essa redefinio [...]

O sindicalismo latino-americano deve se capacitar para intervir nesse

processo de redefinio do movimento sindical internacional alterando as
bases das relaes entre o sindicalismo dos pases pobres e ricos e
conferindo um novo dinamismo s organizaes sindicais mundiais. (CUT,
1992)

Desde o comeo da dcada de 90, portanto, a CUT adotou uma postura ousada ao
apostar na reorganizao do sindicalismo internacional como um espao vivel de
interveno. Em um momento de incertezas polticas, uma posio neutra ou isolacionista
poderia ter sido mais confortvel. Grande parte dos sindicalistas de esquerda nutria
desconfiana em relao a uma confederao internacional de organizaes sindicais
livres, considerada at ento um brao do imperialismo. A deciso de filiao CIOSL,
porm, permitiu que a CUT passasse a ter um papel importante nas organizaes sindicais
internacionais. Hoje, um sindicalista proveniente da central preside a Confederao Sindical
Internacional, a sucessora da CIOSL. marcante e crescente, tambm, a presena de
sindicalistas brasileiros entre os dirigentes das FSGs, tradicionalmente dominadas pelo
sindicalismo europeu e norte-americano.36 Nesse sentido, a central sindical tem ampliado os
seus esforos de atuao internacional, o que culminou na criao de um instituto dedicado
cooperao. A justificativa que uma vez que a organizao recebeu ajuda internacional em
sua fundao e durante o seu perodo de consolidao, hoje deve adotar uma poltica de
solidariedade internacional mais incisiva. Essa tendncia acompanha, tambm, a percepo
de que o sindicalismo brasileiro deve se consolidar como uma liderana regional capaz de
intervir na poltica governamental de relaes com os pases vizinhos.
Embora a poltica oficial da central sindical seja um bom indicativo da sua posio em
relao ao sindicalismo internacional, ela no esgota o ativismo internacional dos
sindicalistas sob sua orientao. O que torna o assunto ainda mais rico para a pesquisa que
a poltica internacional no prerrogativa exclusiva das grandes centrais nacionais.

36
Durante a elaborao da verso corrigida desta dissertao, um sindicalista brasileiro, proveniente da
Confederao Nacional dos Metalrgicos da CUT, foi escolhido para digirir a IndustriALL pelos prximos
quatro anos.
 78

Rombaldi (2012) mostra como as atividades internacionais se transformaram em uma opo

alternativa (ainda que no planejada) para a carreira dos sindicalistas brasileiros em
organizaes diversas. Durante a mesma plenria que definiu a filiao internacional, a CUT
decide transformar seus antigos departamentos responsveis pelos diversos setores
econmicos em confederaes com maior autonomia. A partir disso, surge a Confederao
Nacional dos Metalrgicos (CNM) e a Confederao Nacional dos Qumicos (CNQ), por
exemplo. Essas organizaes passaram, a partir de ento, entre outras coisas, a organizar a
relao dos sindicatos filiados a elas com as FSGs ligadas aos seus setores.
Mas mesmo os sindicatos locais, j h dcadas, se engajam em aes de solidariedade
internacional, o que hoje feito com muito mais facilidade. No fim da dcada de 70, o
Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo do Campo, mesmo antes da fundao da CUT,
mobilizava a solidariedade de sindicalistas alemes em relao postura autoritria de
empresas alems no contexto da ditadura militar. J nos anos 80, sindicalistas brasileiros
passam a visitar fbricas na Alemanha e a estabelecer um contato mais prximo com os
sindicalistas europeus. Desde ento, esse tipo de relao se aprofundou e foi importante para
a introduo das redes sindicais no pas (CUT et al, 2015). O Brasil, aos poucos, passou a
ser considerado um aliado importante no desenvolvimento de formas de articulao
internacional nas empresas transnacionais. Em 1999, por exemplo, foram estabelecidos
contatos entre sindicalistas brasileiros e europeus em atuao na empresa qumica BASF, o
que incentivou a organizao de uma rede sindical que acabou se tornando referncia para o
desenvolvimento dessa forma de ao sindical no pas. A partir de 1991, um conselho
mundial de trabalhadores foi formado na Volkswagen, e do ponto de vista europeu os
contatos mais intensivos e as melhores experincias aconteceram com os delegados
brasileiros da CUT (RB, 2002, p. 25).

Foram esses antecedentes que permitiram que o sindicalismo brasileiro, atravs da

CUT, tenha desempenhado papel importante no desenvolvimento das redes sindicais
posteriormente. De fato, os sindicalistas brasileiros foram pioneiros na adoo dessa forma
de organizao. Embora as FSGs sejam internacionalmente as principais promotoras da
poltica de redes sindicais, a introduo dessa forma de articulao sindical no Brasil tem
uma histria prpria. Ao final dos anos 90, os movimentos sociais e os sindicatos
exploravam propostas diversas para confrontar o poder das empresas transnacionais. Uma
 79

sugesto que teve grande apelo e gerou debate no movimento sindical internacional foi a que
defendia a incluso de clusulas sociais em tratados internacionais. A impresso era que a
Organizao Internacional do Trabalho no tinha fora suficiente para combater violaes
trabalhistas internacionalmente e, assim, era preciso que os trabalhadores pudessem
influenciar outras esferas importantes em que se decidiam os rumos da economia poltica
internacional. O principal alvo foi a Organizao Mundial do Comrcio, que de fato possui
poderes de impor sanes a pases que no cumpram as suas determinaes. O caminho
proposto por parte do movimento sindical foi a criao regras que estabelecessem punies
em caso de violao de condies mnimas de trabalho e de direitos humanos. A CIOSL,
naquele momento, defendia essa posio. Parte do movimento sindical dos pases
perifricos, liderado por sindicalistas indianos, no entanto, considerou a proposta uma
iniciativa protecionista dos sindicatos de pases centrais a fim de frear a transferncia de
empregos para novos territrios. Isso levou ao fracasso da clusula social em meio aos
protestos de Seattle em 1999 (MUNCK, 2002).
Nesse contexto, a FNV, central sindical holandesa, estabeleceu parceria com a Central
nica dos Trabalhadores para explorar uma forma alternativa de controle das empresas
transnacionais:

Essa ideia [da clusula social] foi rejeitada pela maioria dos pases que
estavam naquela negociao, em particular os pases em desenvolvimento.
Por entender que aquela ideia no era nova e era mais uma medida
protecionista que eles estavam tentando impor. Ns tentamos trabalhar na
CUT uma viso um pouco diferente. Achamos que qualquer medida ou
qualquer resoluo no nvel internacional que fortalea o respeito aos
direitos trabalhistas tem que ser vista positivamente, mas no
concordaramos com a utilizao do respeito aos direitos dos trabalhadores
como mecanismo protecionista. [...] Quando se fala da violao de uma
norma trabalhista qualquer em um pas, no se diz onde isso acontece. Se
no setor de exportao, se em uma determinada empresa, se so vrias
empresas, se so todos os setores. Ento surgiu a ideia de que deveramos
verificar isso a partir da tica do movimento sindical. Surgiu a ideia de criar
um Observatrio Social. (Entrevista com ex-Secretrio de Relaes
Internacionais da CUT)

A alternativa proposta, ento, foi produzir um conhecimento que estivesse mais prximo da
realidade dos trabalhadores e pudesse mostrar concretamente de que forma as empresas
transnacionais violam direitos. Para isso, deveriam ser criados observatrios sociais, sob
 80

controle dos sindicatos, para monitorar a atuao das empresas. Surge, assim, o Observatrio
Social da CUT (mais tarde transformado em Instituto Observatrio Social, ou IOS). Desde
ento, o IOS produziu dezenas de pesquisas sobre a atuao de empresas transnacionais no
pas, em contato direto com os sindicatos e trabalhadores.
Enquanto isso se desenvolvia, a FNV trabalhava com outras iniciativas de cooperao
internacional. Em uma dessas ocasies, os sindicalistas da central convidaram representantes
sindicais de vrios pases a visitarem a Holanda, com a inteno de conhecer melhor a
situao dos trabalhadores em empresas holandesas. Mais especificamente, eles desejavam
fomentar uma articulao internacional entre os trabalhadores da Unilever, gigante anglo-
holandesa especializada em bens de consumo. Quando receberam o convite, os sindicalistas
da CUT alojados na Secretaria de Relaes Internacionais perceberam a dificuldade em
organizar os trabalhadores brasileiros para a participao nesse tipo de espao. No havia no
pas qualquer tipo de articulao entre os sindicalistas que trabalhavam em relao a uma
mesma empresa, que muitas vezes sequer se conheciam. Eles trabalhavam isoladamente,
cada um em seu sindicato:

Fomos tentar cumprir esse convite e camos na realidade. Verificamos que

era quase impossvel mandar o pessoal pra l. No existia um sindicato nico
no Brasil que representasse o pessoal da Unilever. A gente no tinha nada,
nem sabia onde existia Unilever. Pela pulverizao dos sindicatos, voc no
tinha por onde comear. A no ser que comeasse pela empresa. Tem uma
unidade aqui, quem o sindicato l? Est filiado a alguma central? Voc
imagina, precisava de uma pesquisa. A gente passou a discutir com os
holandeses. [...] Enviaramos trs companheiros, um ligado Fora Sindical,
que na ltima hora acabou no podendo ir. Dois cutistas37 , um de Porto
Alegre e um de Vinhedo, que foram se conhecer l na Holanda. Um absurdo.
(Entrevista com ex-dirigente da ICEM e assessor da CUT)

Os sindicalistas enviados voltaram com resolues da Holanda no sentido de organizar

os trabalhadores da empresa no Brasil. Mas apenas a partir dos sindicatos locais isso no era
possvel: Um tinha um sindicatinho de iogurte desse tamanho no Paran, alegava que no
tinha recurso pra nada. O outro tambm dizendo que o sindicato tinha muitas outras coisas pra
38
fazer, no tinha condies pra se dedicar a isso, relatou o sindicalista. Brasileiros e
holandeses decidem, ento, expandir o projeto de monitoramento das empresas multinacionais

37
Cutista se refere a um sindicalista vinculado CUT.
38
Ibid.
 81

para a organizar os trabalhadores nessas empresas. Foi criado o projeto Ao frente s

multinacionais, apelidado de CUT Multi, para difundir as pesquisas entre os sindicalistas
das confederaes sindicais nacionais e sindicatos locais e fortalecer a organizao sindical
nessas empresas. Foi nesse momento que surgiram as redes sindicais como uma poltica da
CUT:
De repente, em vrias cidades os sindicatos atuavam junto mesma empresa
multinacional. Mas os sindicatos continuavam se comportando como no
passado, como se fossem empresas diferentes. Com datas base diferentes,
com direitos diferenciados, com nveis salariais diferenciados. Ento
levantamos a lebre. Vocs esto lidando com a mesma empresa, vocs tm
que trabalhar juntos. S que no era possvel fazer isso pelas estruturas
oficiais que existem, federaes e confederaes. At porque muitos
sindicatos eram filiados a centrais sindicais diferentes. Propusemos: porque
no trabalhar em rede? Dentro da ideia de que uma coisa mais flexvel, no
to orgnica, mas que possibilitaria um mnimo de coordenao desses
sindicatos frente mesma empresa. O projeto do Observatrio Social j era
financiado pela FNV. Propusemos, via Secretaria de Relaes Internacionais
da CUT, se a FNV no toparia financiar uma nova ideia. A criao das redes,
nacionais nesse momento. Eles aceitaram e comeamos a trabalhar.
(Entrevista com ex-Secretrio de Relaes Internacionais da CUT)

O projeto CUT Multi foi coordenado pela Secretaria de Relaes Internacionais da

CUT e estabeleceu como objetivo fornecer subsdios s confederaes e sindicatos da CUT
para o desenvolvimento e/ou consolidao de suas relaes internacionais, principalmente
ao estimular a organizao dentro das multinacionais o que permitiria a eles se colocar na
vanguarda da atuao internacional junto com os sindicatos globais na luta contra as aes
nefastas da parte das multinacionais. Destaca-se a nfase em realizar na prtica uma ao
sindical internacional que os envolva [confederaes sindicais e sindicatos locais] desde o
local de trabalho com a participao direta dos delegados sindicais de base (CUT, 2003).
O projeto foi, portanto, uma tentativa ambiciosa de oferecer s confederaes sindicais
e aos sindicatos locais as ferramentas necessrias para integrar o seu trabalho cotidiano ao
sindicalismo internacional, em especial no que diz respeito organizao nas empresas
transnacionais. Como se viu, porm, a natureza fragmentada do sindicalismo brasileiro
dificultava a articulao em relao s empresas, que no raramente possuam diversas
plantas no pas sem qualquer articulao poltica entre seus trabalhadores e sindicatos. Antes
de integrar os sindicatos brasileiros em redes internacionais, portanto, era preciso criar
 82

estruturas nacionais de organizao sindical nas transnacionais. Para atingir esse objetivo, a
partir de outubro de 2001 o projeto colocou em movimento duas grandes frentes de atuao.
A primeira frente foi a realizao de cinco grandes seminrios voltados aos
responsveis pela rea internacional das confederaes e aos sindicalistas engajados na
relao com empresas transnacionais. O primeiro seminrio ofereceu um modelo de
implementao de uma poltica internacional pelas confederaes, que deveriam integrar o
seu trabalho s FSGs ligadas ao seu setor econmico. Posteriormente, os outros seminrios
aprofundaram a disseminao entre os sindicalistas brasileiros das principais ferramentas
disponveis para a organizao em relao s empresas transnacionais:

Quadro 5 - Seminrios do Projeto CUT Multi (2002 - 2003)

Primeiro Seminrio: Maro de 2002

Apresentao dos objetivos do projeto e debates sobre a estratgia internacional da CUT,

do papel das grandes corporaes em relao aos governos, normas internacionais sobre o
trabalho e assuntos relacionados.

Apresentao de um modelo para a implementao de uma poltica internacional pelas

confederaes, com as seguintes fases:

1. Diagnstico das Confederaes (situao da poltica internacional, empresas no Brasil etc.)

2. Monitoramento das empresas pesquisadas
3. Formao de comits nacionais nas empresas e integrao com a rede internacional
4. Integrao do trabalho do ramo com a FSG
5. Integrao do trabalho do ramo no Mercosul
6. Organizao do setor ou departamento internacional do ramo

Seminrio sobre negociao coletiva com multinacionais: Julho/Agosto de 2002

Possibilidades atuais e futuras das negociaes coletivas entre os comits sindicais e as

multinacionais no Brasil

Apoio e participao em negociaes regionais ou internacionais levadas a cabo pelas

FSGs dos ramos

Terceiro Seminrio: Dezembro de 2002

Negociao com empresas transnacionais

Treinamento para a negociao: conhecer a empresa, pauta e estratgia, condies de mesa

e resultados, monitoramento e discusso de necessidades futuras, diretrizes para a
negociao com empresas multinacionais

Seminrio sobre as diretrizes da OCDE para multinacionais: Maio de 2003

 83

Debates sobre a utilizao das diretrizes da OCDE para multinacionais pelo movimento
sindical

Seminrio sobre Redes Sindicais e Acordos Globais: Agosto de 2003

Aprofundar o conhecimento sobre a construo e operacionalizao das redes sindicais em

multinacionais

Debater a utilidade e eficcia dos Acordos Globais assinados entre as FSGs e a direo das
multinacionais

Avaliao do projeto e perspectivas futuras

Participantes: CUT, CONTAC, CNQ, CNTSM, FNU, CONTRACS, CNTTA, CNTSM, CNB,
FITTEL, CNM, IOS, CIOSL, FES, DIEESE, Solidarity Center, FNV.
Adaptado dos Relatrios dos Seminrios do Projeto CUT Multi, CUT (2002-2003).

A segunda frente foi constituda por reunies com dirigentes de sindicatos locais para
promover a criao de um comit nacional em cada empresa multinacional, forma de
organizao que logo passou a ser chamada de rede sindical. Aps a sua organizao
nacional, essas redes deveriam se integrar s redes internacionais articuladas pelas FSGs.
Assim, em maio de 2003, por exemplo, ocorreu o Encontro de Sindicalistas da Philips,
que levantou os problemas encontrados pelos trabalhadores nas plantas da empresa e
promoveu a criao de um Comit Nacional dos Trabalhadores da Philips, mais tarde
renomeado como Rede Nacional dos Trabalhadores da Philips. Em algumas empresas, foi
possvel ir alm. Naquele mesmo ano, os sindicalistas na BASF, empresa na qual a
experincia de articulao dos trabalhadores brasileiros foi pioneira e inspirou as
formulaes do CUT Multi, realizavam um seminrio da Intersindical Nacional dos
Trabalhadores na BASF com a participao da FSG do setor qumico (ICEM) e promovia o
Encontro da Rede Sul-Americana dos Trabalhadores na BASF, que integrou rede brasileira
trabalhadores da empresa nos pases vizinhos. Na ThyssenKrupp, empresa do setor
metalrgico, sindicalistas brasileiros e alemes visitavam fbricas no Brasil e comeavam a
articular conexes internacionais.
Esses exemplos so evidncia de que no comeo dos anos 2000 havia em curso no
Brasil experincias inovadoras de articulao sindical nas empresas transnacionais. Algumas
delas comearam a se desenvolver mesmo antes do CUT Multi, mas logo foram integradas
ao projeto. Em um curto espao de tempo, foram treinados dezenas de sindicalistas dos mais
diversos setores econmicos para a atuao ao lado do sindicalismo internacional na
 84

organizao de trabalhadores em empresas transnacionais. Alm disso, o projeto deu origem

a dezenas de redes sindicais que passaram a articular os sindicatos brasileiros em uma
atuao conjunta em relao s empresas. Em 2006, em seu 9 Congresso Nacional, a CUT
consolidou o projeto e as redes sindicais como uma poltica de toda central, no restrita
apenas poltica internacional, mas importante para a organizao dos trabalhadores em
empresas transnacionais em todos os seus sindicatos:

As empresas multinacionais [...] organizam-se mundialmente em redes e

nossa contraposio deve ser organizada sindicalmente em REDE, para
termos chances de sucesso em nossa luta. O Projeto Ao Frente s
Multinacionais [...], pela sua importncia estratgica, no pode ser visto
meramente como uma ferramenta de consolidao de redes sindicais,
implementadas pela poltica de Relaes Internacionais da CUT; mas sim
como importante instrumento de organizao no local de trabalho para toda a
Central. (CUT, 2006)

Posteriormente, o projeto CUT Multi se tornou um guarda-chuva para as iniciativas

em relao s redes sindicais e continuou a captar recursos para a promoo desse tipo de
organizao sindical no pas. Em 2009, por exemplo, foi realizado um encontro em
Washington, nos Estados Unidos, apoiado pela AFL-CIO norte-americana. Alm dos
holandeses e norte-americanos, o sindicalismo alemo foi importante aliado das redes
sindicais no Brasil. Hoje, est em andamento um projeto de cooperao entre a CUT e a
Deutscher Gewerkschaftsbund, mais conhecida como DGB, central sindical alem, para o
apoio a redes sindicais em empresas escolhidas nos setores qumico e metalrgico.
H certa preocupao entre os sindicalistas engajados nesse tipo de iniciativa sobre a
viabilidade das redes no futuro, uma vez que as redes sindicais so muito dependentes de
recursos provenientes da cooperao internacional. Sem o apoio de organizaes como o
Solidarity Center, ligado AFL-CIO americana e institutos como a Friedrich Erbert
Stiftung e o Hans-Bckler-Stiftung, ligados social democracia e DGB, seria improvvel
que as redes se desenvolvessem no Brasil. Como j foi apresentado, o papel das FSGs e da
FNV tambm foi importante. Hoje, os sindicalistas engajados nas redes se preocupam com o
fato de que o pas no mais alvo prioritrio para o recebimento de recursos de cooperao
internacional, uma vez que conta com um sindicalismo consolidado. O futuro das redes no
Brasil incerto, em especial no que diz respeito expanso para novas empresas e setores
econmicos. Mas o impacto desse tipo de iniciativa irreversvel, j que foi incorporado
 85

atividade de diversas confederaes e sindicatos locais. Nesse sentido, a concluso mais

importante a ser tirada da experincia dos primeiros anos do CUT Multi que as redes no
surgiram espontaneamente com a solidariedade e a facilidade da comunicao internacional.
Embora esse contexto tenha permitido experincias pioneiras, foi necessrio um grande
investimento no treinamento de sindicalistas e financiamento de atividades para que os
sindicatos brasileiros pudessem se engajar no sindicalismo internacional de forma
consistente.
Destaca-se o fato de que a experincia brasileira foi inovadora e importante para a
consolidao das redes sindicais como uma forma vivel de ao sindical ao redor do
mundo. Uma vez que o pas abriga uma grande quantidade de empresas transnacionais e que
em muitos casos elas possuem diversas plantas no pas, as redes foram uma ferramenta do
sindicalismo internacional que despertaram especial interesse dos sindicalistas locais. A
viabilidade das redes como uma resposta adequada situao brasileira reforada pela
estrutura sindical local, cuja caracterstica a grande fragmentao. O Secretrio de
Relaes Internacionais da CUT na poca em que o CUT Multi foi iniciado defende a
originalidade da proposta de redes sindicais desenvolvida pelo projeto. Segundo ele, naquele
momento as FSGs no estavam preocupadas em organizar os trabalhadores no cho-de-
fbrica das empresas transnacionais. A preocupao se voltava para a assinatura de AMGs e
para questes mais gerais, como a relao com organizaes internacionais como a
Organizao das Naes Unidas (ONU), a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e a
Organizao Mundial do Comrcio (OMC). difundida entre os sindicalistas brasileiros a
opinio de que o formato desenvolvido no pas foi determinante para a adoo de redes
sindicais enraizadas, prximas ao local de trabalho, o que constituiria um modelo capaz de
ser generalizado em diversas empresas:

A ideia nasceu aqui. Foi uma relao sul-norte interessante. Foi a partir da
experincia brasileira de pesquisar empresas, de organizar redes, de propor
redes globais, que os holandeses e depois os alemes tambm compraram a
ideia. (Entrevista com ex-Secretrio de Relaes Internacionais da CUT)

As redes, hoje, fazem parte do repertrio cotidiano dos sindicalistas brasileiros

engajados na relao com as empresas transnacionais nos setores qumico e metalrgico.
Elas constituem, na viso dos sindicalistas, uma inovao que responde ao contexto da
globalizao. A opinio entre os sindicalistas entrevistados acompanha a anlise disponvel
 86

na literatura, que sustenta que o fenmeno da globalizao instaura um novo perodo e traz
desafios importantes para a organizao sindical. consensual a ideia de que o papel e o
poder das transnacionais se aprofundou nas ltimas dcadas, e entre qumicos e metalrgicos
a questo da reestruturao produtiva problema constante. Em um mercado integrado
globalmente, o imperativo da competitividade e do lucro agudiza as contradies existentes
no processo de produo e torna inseguras as condies em que o trabalho executado. H
preocupao com o que a literatura chama de corrida ao fundo do poo, o que no Brasil
acontece mesmo dentro do territrio nacional atravs da ameaa de deslocamento da
produo de centros industriais consolidados para novas reas em que a produo mais
barata. Nas palavras de diretor do Sindicato dos Metalrgicos do ABC:

As multinacionais estabelecem parmetros de custos, de competitividade.

Elas vo atrs de onde o trabalho seja mais barato, portanto mais precrio.
Ela vai atrs de onde o sindicalismo menos organizado para criar um
paradigma e forar todos os outros que so organizados a abrirem mo de
direitos. Esse grande desafio: a precarizao do trabalho. (Entrevista com
dirigente sindical metalrgico)

Os sindicalistas reconhecem que as empresas tm polticas globais que, apesar das

adaptaes a cada realidade local, so aplicadas de forma mais ou menos consistente em
todos os lugares. A ttica das empresas transnacionais a de jogar os trabalhadores de um
local contra seus colegas de outras fbricas. Relatos da poltica de chantagem so
recorrentes. A impresso entre os sindicalistas que, sem transformar a organizao
sindical, a tendncia de ataque aos direitos conquistados em perodos anteriores. Em linhas
gerais, portanto, o diagnstico apresentado pelos sindicalistas sobre a globalizao
acompanha as concluses do pensamento crtico produzido sobre o assunto. No que diz
respeito s possibilidades de respostas dos trabalhadores, se fosse preciso localiz-los entre
os polos otimista e pessimista estabelecidos no primeiro captulo, os sindicalistas
engajados nas redes estariam mais prximos do primeiro. Mas a marca distintiva das
declaraes obtidas o pragmatismo, uma leitura das possibilidades de organizao mais
prxima das experincias desenvolvidas e mais preocupada com os limites encontrados.
A recuperao da ideia de solidariedade internacional considerada importante, mas
no suficiente. Por um lado, verdade que o dilogo entre os novos e os velhos centros
 87

de produo passa a ser fundamental para que alternativas emerjam. o que diz um diretor
brasileiro da IndustriALL:

O movimento sindical que era conhecido at ento no era capaz de dar

conta do processo produtivo como um todo. Assim, o movimento operrio
do centro comeou a perceber que era preciso dialogar com essas novas
reas. Os trabalhadores do Sul tambm percebiam que as decises de muitas
empresas eram tomadas no Centro e que sem um dilogo com os
trabalhadores do centro, seria difcil conquistar vitrias. (Entrevista com
dirigente brasileiro da IndustriALL)

Apesar disso, em geral reconhecido que as condies no so as mesmas entre os

trabalhadores do norte e do sul. A solidariedade entre trabalhadores do centro e da
periferia da economia mundial considerada possvel, mas empreitada que exige esforo de
ambos os lados. So justamente as diferenas regionais que permitem que as empresas
joguem os trabalhadores uns contra os outros, o que significa que nem sempre os interesses
dos sindicatos sero coincidentes. As redes so resultado de um convencimento poltico
baseado no argumento de que, apesar das dificuldades, vantajoso para os trabalhadores
empregados por uma mesma empresa em diversos lugares que eles estejam organizados
entre si. Elas criam espao para a negociao entre interesses diversos que, ainda que no
superem todas as divises ideolgicas, permitem fortalecer os trabalhadores em relao
empresa. Assim, segundo dirigente da IndustriALL, a solidariedade uma necessidade
poltica, ideolgica, mas tambm material.39 Os sindicalistas europeus, por exemplo, se
preocupam com a possvel transferncia de empregos para regies em que os salrios so
mais baixos. J os sindicalistas brasileiros aproveitam essa articulao para melhorar a
posio dos trabalhadores locais.
A avaliao comum entre os sindicalistas que, sem a articulao internacional, os
sindicatos so enfraquecidos como um todo e a organizao dos trabalhadores fica
vulnervel. As redes, assim, devem permitir que sindicalistas com concepes polticas
diferentes estabeleam alianas para fortalecer a posio dos sindicatos em relao
empresa, o que considerado uma questo de sobrevivncia. Nas palavras de um
sindicalista brasileiro, o interesse do cabra l que est na Europa, depende da concepo

39
Ibid.
 88

dele. Sejamos claros, na Alemanha social-democrata, que o emprego aqui no tire

emprego de l. Isso no impede, porm, que a rede seja um espao til:

H o interesse de cada um. Eles sabem que ns somos comunistas, os

alemes sabem. Mas pra eles interessante que faamos o combate do
capital, ou vem tudo pra c, como esto em Cingapura, como esto na ndia.
Ento pra eles s emprego, pra gente combater o capital. A rede pra mim
importante pois eu estou organizando internacionalmente os trabalhadores.
um frum que eu posso discutir. (Entrevista com representante brasileiro
de uma rede qumica)

No que diz respeito organizao do sindicalismo, existe a percepo de que novas

formas de atuao precisam ser introduzidas. recorrente o lema de que se a empresa se
organiza globalmente em rede, o sindicalismo precisa se organizar da mesma forma. Apesar
disso, como ficar claro nos prximos captulos, isso no significa uma reinveno radical
das formas de ao sindical. A partir de uma lgica pragmtica, as redes devem servir para
fortalecer os sindicatos j constitudos. Do ponto de vista dos sindicatos brasileiros, isso
significa principalmente superar o isolamento local e tornar possvel alcanar os centros de
deciso empresarial:

um equvoco os sindicatos olharem para uma multinacional e disporem do

mesmo tratamento, das mesmas estratgias de luta sindical de que eles
dispem com empresas nacionais ou empresas menores, em que muitas
vezes o dono da empresa mora no mesmo municpio em que a planta da
empresa est instalada. No caso de uma multinacional, a grande maioria
delas, se no todas, o dono da empresa um ator do sistema financeiro, que
joga com os valores, com as aes, e simplesmente coloca um diretor, um
gerente para cumprir metas e tratar que a empresa no se desvalorize, a
qualquer custo. preciso chegar at onde o verdadeiro dono da empresa
est. A empresa opera no Brasil, mas o poder efetivo est na Frana, na
Alemanha. Como voc faz a voz do trabalhador chegar at onde preciso?
S com uma nova ao, com uma nova estratgia. Neste momento a rede
sindical tem sido isso. (Entrevista com assessor da Secretaria de Relaes
Internacionais da CUT)
 89

Captulo 3 - As redes de sindicatos qumicos e metalrgicos no Brasil

O comit [dos trabalhadores da empresa] da Alemanha visitou a gente e eles

falaram assim: como est a organizao de vocs aqui no Brasil? Aquela
pergunta foi um despertar pra gente porque at aquele momento a gente no
tinha nada concreto. Naquele momento, a gente falou: precisamos nos
organizar. Foi a que comeamos a nos organizar. Primeiro aqui no Brasil,
com todas as unidades [produtivas], pra depois comear a passar as
demandas pra Alemanha. Foi o incio, o pontap inicial. (Entrevista com
coordenador da Rede na ZF no Brasil)

O trabalhador empregado por uma empresa transnacional no Brasil se encontra em

uma posio paradoxal no que diz respeito representao sindical. Enquanto empregado ele
est submetido a uma hierarquia organizada mundialmente e sua vida no trabalho
influenciada diretamente por decises tomadas em outros pases e guiadas por polticas
globais. Uma assembleia de acionistas em Nova York ou a reunio do conselho de
administrao de uma empresa transnacional em Berlim pode definir o futuro de um
trabalhador no interior de So Paulo. J a representao dos interesses desse trabalhador e a
negociao de temas como o seu salrio e as condies de trabalho s quais est submetido se
do na menor escala possvel: a da sua fbrica em sua cidade. No Brasil, a representao
sindical local e nica. Assim, em regra, h apenas um sindicato para cada categoria
profissional em cada municpio. Eventualmente, os sindicatos renem em sua base de
representao municpios adjacentes. Uma empresa transnacional que possua dezenas de
unidades produtivas no pas negocia diretamente com dezenas de sindicatos, sem que esses
trabalhadores estabeleam qualquer tipo de relao poltica entre si.
Para que uma rede tenha o potencial para ser formada, portanto, basta que existam
trabalhadores empregados por uma determinada empresa representados por sindicatos
diferentes (ou no representados por sindicato algum), dentro de um mesmo pas ou ao redor
do mundo. No por acaso, essa quase sempre a primeira informao obtida pelas pesquisas
que subsidiam a formao e a atividade das redes. preciso conhecer, pelo menos, onde esto
os trabalhadores da empresa e quem os representa, algo que pode mudar com o tempo. O
exemplo da Braskem, empresa petroqumica brasileira vinculada ao grupo Odebrecht, ajuda a
entender os desafios enfrentados pelos sindicalistas dispostos a organizar uma rede sindical.
No pas, so sete fbricas representadas por seis sindicatos vinculados a quatro centrais
sindicais diferentes. Alm das fbricas no Brasil, a transnacional brasileira possui ainda cinco
 90

unidades produtivas nos Estados Unidos. Em processo de expanso, ela conta com escritrios
em diversos pases na Amrica Latina, Europa e sia. Destaca-se o projeto de construo de
fbricas na Venezuela, Peru e Mxico.

Quadro 6 Unidades e sindicatos na Braskem no Brasil

Planta Sindicato Central Sindical

Cubato SP (SP) SINDIQUIM (Santos e regio) Fora Sindical

Campinas (SP) Qumicos Unificados (Campinas Intersindical

e regio)

Paulnia (SP) Qumicos Unificados (Campinas Intersindical

e regio)

Macei (AL) Sindipetro (Alagoas e Sergipe) Conlutas

Camaari (BA) Sindiqumica (Bahia) CUT

Duque de Caxias (RJ) Sindiqumica (Duque de Caxias) CUT

Triunfo (RS) Sindipolo (Triunfo) CUT

Fonte: Elaborao prpria.

Esta a funo mais essencial das redes sindicais em empresas transnacionais. Propor
a sindicalistas dispersos em diferentes localidades a ideia aparentemente trivial de que
possvel e desejvel que os sindicatos que atuam em relao a uma mesma empresa trabalhem
juntos. O que parece simples no papel mais difcil na prtica, o que evidenciado pelo fato
de que esse tipo de experincia s ganhou flego aps um grande esforo de difuso das redes
atravs da cooperao internacional, em um contexto de preocupao crescente com a
globalizao e com as empresas transnacionais. Como pano de fundo da experincia das redes
sindicais que atuam no pas est o processo atravs do qual o encontro de sindicalistas
brasileiros e estrangeiros, especialmente europeus, motivou um tipo de organizao que
novidade para o movimento sindical local: a organizao do conjunto dos trabalhadores das
diversas unidades produtivas de uma determinada empresa em torno de reivindicaes e lutas
comuns. Esse passo tem relevncia especial para o sindicalismo brasileiro, o que
indispensvel para compreender as redes no pas. Como explica um assessor da CUT,
 91

Para ns no Brasil, o desafio maior que a nossa organizao sindical est

pensada e estruturada por municpios. Ento a ao dos sindicatos est muito
voltada para a sua representao, que se d no municpio. A partir dos anos
90, quando as empresas comeam a se mundializar, surgem novas formas de
gesto, novas estratgias de administrao do capital e isso uma novidade
para os trabalhadores. Num primeiro momento, como os sindicatos no
estavam preparados para lidar com isso, houve um perodo de muita baixa de
direitos, baixa de salrios, desemprego. (Entrevista com assessor da
Secretaria de Relaes Internacionais da CUT)

Este trabalho trata, especificamente, da experincia das redes sindicais nas indstrias
qumica e metalrgica em atuao no Brasil. O tratamento conjunto das redes qumicas e
metalrgicas no arbitrria, mas consequncia da forma de trabalhar do prprio
sindicalismo. Embora essas categorias estejam organizadas no Brasil em confederaes e
sindicatos diferentes, o trabalho em torno das redes sindicais sempre esteve prximo. Hoje
isso ainda mais evidente, j que as redes das duas categorias esto vinculadas a um mesmo
projeto de cooperao internacional, que promove a publicao do Boletim das redes dos
ramos qumico e metalrgico.40 A quinta edio do informativo, por exemplo, narra como
trabalhadores qumicos e metalrgicos passaram por curso de formao sobre Globalizao e
Redes Sindicais e avaliaram conjuntamente a situao de suas redes, o que mostra a
proximidade da organizao das redes nos dois ramos.41
Alguns fatores explicam essa afinidade. Em primeiro lugar, h semelhanas entre a
indstria qumica e a metalrgica que levam adoo de formas prximas de ao sindical.
Embora existam diferenas e questes especficas a cada grupo de trabalhadores, quando
comparados a outras categorias em que h redes sindicais; como bancrios, comercirios, ou
mesmo setores industriais como o txtil, os pontos em comum ficam evidentes. Trata-se de
setores industriais tradicionais, que fazem uso de tecnologia avanada, com presena
importante de empresas transnacionais e forte tradio sindical, voltada para a fbrica. No
surpreende, portanto, que esses setores tenham sido pioneiros na organizao em empresas
transnacionais e que tenham unificado a sua representao internacional. importante notar,
ainda, que o ncleo central de atuao dessas redes, os trabalhadores diretamente empregados

40
Desde 2011, o que era o Projeto CUT Multi foi renomeado como Projeto de Promoo dos Direitos
Trabalhistas na Amrica Latina e passou a ser financiado pela DGB. Nessa etapa, o foco foram as redes nos
setores qumico e metalrgico.
41
Boletim das Redes nos Ramos Qumico e Metalrgico, 5 Edio , Abril de 2013. Publicado pelo IOS, CUT,
CNM, CNQ e DGB.
 92

pelas empresas transnacionais, esto ocupados no que so considerados bons empregos.

Embora enfrentem problemas, o emprego em uma empresa transnacional considerado
melhor do que o oferecido por empresas menores ou terceirizadas. Assim, no se trata da
organizao das parcelas mais precarizadas da fora de trabalho, o que ser discutido mais
frente.
Foi nos setores qumico e metalrgico em que as redes se desenvolveram primeiro e
muitas de suas experincias marcaram decisivamente o paradigma que se estabeleceu como
modelo a ser seguido. Apesar disso, a concluso mais importante a ser extrada do captulo
anterior que as redes no surgem (ou, pelo menos, no se sustentam) espontaneamente, elas
so resultado de um investimento poltico e financeiro considervel, alicerado em um projeto
de enfrentamento global ao poder das empresas transnacionais e marcado pela cooperao
internacional entre organizaes sindicais. As redes, assim, no fazem parte do estado
normal do sindicalismo brasileiro:

Na hora que voc pensa a rede Tem dificuldades. No seu pas, voc
tomado pelo dia-a-dia, pelos problemas que tm em cada planta. Por isso o
suporte de alguma entidade, o suporte da CNM, o suporte da CUT
importante pra fazer fluir. s vezes voc entra pra dentro da fbrica, os
problemas do dia-a-dia, voc vai e se envolve de tal forma que voc nem
lembra que tem outras plantas ou outros pases pelo mundo. Voc est to
focado ali tentando resolver seus problemas do dia-a-dia Por isso acho que
tem que ter um rgo, uma instituio, que ajude a fomentar, a dar o suporte.
(Entrevista com o coordenador da Rede na Mercedes-Benz)

Se os problemas do cotidiano da fbrica ocupam de tal forma a preocupao dos

sindicalistas que preciso que as redes sejam incentivadas a partir de fora, essa situao
significa tambm que os sindicatos locais s se engajam nas redes ativamente caso elas
consigam produzir solues relevantes para esses problemas. Este o desafio dos promotores
da poltica de redes sindicais no Brasil: a partir de um projeto de enfrentamento ao poder das
empresas transnacionais, torn-lo vivel na prtica atravs da sua integrao ao cotidiano dos
sindicatos locais. O objetivo deste captulo apresentar, atravs da anlise da atuao das
redes na prtica, como se d esse processo. Mais do que oferecer uma fotografia esttica da
situao das redes hoje, a proposta estabelecer uma leitura da formao e organizao dessa
forma de articulao sindical em que h um processo de acomodao e negociao entre o
projeto de redes internacionais identificado no captulo anterior e as necessidades e interesses
 93

do sindicalismo local. A preocupao explorar como, no processo de desenvolvimento das

redes, a estrutura local influencia as suas caractersticas.
As redes investigadas so sempre redes de sindicatos que, atravs de um processo de
solidariedade internacional, passam a tentar enfrentar o poder de grandes empresas a partir de
uma relao prxima com o local de trabalho e das questes que interessam aos sindicatos. O
argumento central apresentado neste captulo que essa caracterstica est na raiz das virtudes
e das limitaes da experincia brasileira de redes sindicais nos ramos qumico e metalrgico.
Ainda que surjam como uma forma de ao sindical voltada para a organizao internacional
dos trabalhadores e, assim, como uma forma de superar as dificuldades dos sindicatos locais,
as redes no rompem completamente com a estrutura do sindicalismo brasileiro, marcada pela
autonomia do sindicato. Se, por um lado, as redes provam que possvel para o movimento
dos trabalhadores alcanar a escala internacional e gerar respostas enraizadas e relevantes
para os trabalhadores no cho-de-fbrica, o enfrentamento s empresas transnacionais que
elas so capazes de gerar est subordinado aos interesses e necessidades de um sindicalismo
local, no global.
Nesse sentido, o captulo descreve o processo de formao das redes e os dilemas
enfrentados nesse processo. A segunda seo trata das escalas de ao local, nacional e
internacional. Discute-se, ento, de que forma as redes desenvolvem um conhecimento
especfico para lidar com as empresas transnacionais. A quarta seo, por fim, apresenta como
as redes se relacionam com os trabalhadores e promovem a solidariedade entre os empregados
de uma mesma empresa mas de diferentes fbricas, o que prepara a promoo de uma ao
concertada dos sindicatos em relao empresa, o que assunto do prximo captulo.

3.1 O processo de formao das redes

A iniciativa de propor a formao de uma rede sindical em uma empresa transnacional

pode partir de uma variedade de atores e as razes que podem motiv-la so diversas. Um
sindicato europeu, por exemplo, pode considerar til financiar uma rede no Brasil pela
importncia da empresa em seu pas e por julgar relevante conhecer e influenciar suas
atividades ao redor do mundo. O mesmo pode ser feito por organizaes sindicais brasileiras
que considerem determinada empresa como estratgica no contexto nacional. Em outros
casos, um sindicato local que enfrenta dificuldades em relao a uma empresa toma a
 94

iniciativa e busca o apoio de outras organizaes, nacionais e internacionais. Existem

exemplos de redes formadas por iniciativa de organizaes diversas, o que no muda
essencialmente a sua forma de atuar. No h um procedimento nico a ser seguido e
desencontros podem acontecer. possvel que financiadores externos, por exemplo, atribuam
grande importncia a uma determinada empresa e no encontrem apoio entre os sindicatos
brasileiros que atuam em relao a ela, j que podem estar pouco organizados naquela
empresa ou sendo conduzidos por dirigentes que no valorizam a poltica de redes. Em outras
situaes, redes consideradas importantes por sindicalistas brasileiros podem no encontrar o
apoio esperado no sindicato que representa os trabalhadores da empresa em seu pas de
origem, o que dificulta a articulao. No contexto brasileiro, ainda, nem sempre um nmero
suficiente de sindicatos estar disposto a participar. O sucesso de uma rede, portanto, depende
de certa coincidncia de interesses, o que chamado pelos sindicalistas de vontade poltica.
A implementao de redes sindicais, assim, no segue uma poltica definida a partir de
cima, mas avana aos poucos pelos espaos abertos por interesses diversos.
Apesar da diversidade de suas origens, quando comeam a funcionar as redes engajam
invariavelmente os mesmos atores: a IndustriALL, as centrais e as confederaes nacionais,
alm dos sindicatos locais que constituem efetivamente a rede. importante, ainda, o papel
exercido por organizaes de apoio, entre as quais se destacam a Fundao Friedrich Ebert
(FES), o Solidarity Center da AFL-CIO (a maior central sindical norte-americana), o
Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (DIEESE) e o Instituto
Observatrio Social (IOS). A rede na Solvay, por exemplo, surgiu por iniciativa de
sindicalistas do Sindicato dos Qumicos do ABC paulista. Rapidamente, no entanto, outros
atores foram envolvidos:

Primeiro fomos sensibilizar os sindicatos, pois sem eles no poderamos

fazer nada. Mas nesse primeiro encontro a nvel nacional, ns j convidamos
todas essas entidades, que apoiam o processo de redes: a CUT, a CNQ, a
AFL-CIO, esse pessoal todo j foi convocado, at a IndustriALL. Alguns
apareceram, outros no, mas a partir da criao da rede comeamos a
envolver a todos, inclusive contando com o apoio deles para fazer a rede
acontecer. (Entrevista com coordenador da Rede na Solvay)

O engajamento de organizaes de apoio importante por dois motivos. Elas so teis

ao incentivar as redes com recursos financeiros, treinamento e elaborao de pesquisas. Mas,
alm disso, elas exercem papel positivo na viabilizao das redes pois mantm boas relaes
 95

com diversas tendncias polticas e sindicais. A participao da IndustriALL tambm

importante por essa razo. Ela reconhecida por nmero significativo de sindicatos atravs de
suas centrais sindicais42 , o que ajuda a legitimar a poltica de redes, que deixa de ser vista
como monoplio de uma tendncia sindical e passa a ser aceita de forma mais geral. No
contexto brasileiro, marcado pela fragmentao do sindicalismo, essencial que a rede
consiga atrair sindicatos de tendncias polticas diversas. Esse processo nem sempre fcil e
indica as tenses envolvidas na criao das redes sindicais:

Pra criar uma uma rede... Hoje menos, mas pra criar uma rede eu diria que os
principais entraves esto no entendimento dos sindicatos de qual o papel, ou
no que isso vai ajudar. Ou se a minha corrente sindical contra isso. Ento,
voc pega uma empresa que tenha no Brasil 15 unidades. Voc poder ter 15
sindicatos que representam essas unidades. Imagina voc fazer o
convencimento de 15 diretorias. Dizer: vamos compor uma rede, sendo
centrais diferentes, ideias diferentes, cara que defende rede, outros que no
defendem rede. Na minha cabea, um dos principais entraves. o
convencimento dos dirigentes ou das diretorias que bom participar de uma
rede. Quando voc chega falando de criao de uma rede, alm de ter gente
que ainda no entende, tem uns que no aceitam mesmo, no acham que
uma ferramenta importante. Fazer o convencimento de quem no est
convencido dessa questo d um trabalho danado. Voc precisa, s vezes,
alm de conversar com o cara, voc precisa conversar com algum que possa
trabalhar com ele. 43

O sucesso da poltica de redes, portanto, se torna tanto mais provvel quanto mais
sindicalistas, de origens diversas, considerem as redes sindicais uma forma legtima e til de
ao sindical. Embora durante o perodo de introduo das redes no pas a Central nica dos
Trabalhadores tenha exercido evidente protagonismo, hoje h um nmero maior de centrais
sindicais engajadas nas redes.44 Recentemente, a Fora Sindical, principal rival da CUT, tem
investido de forma mais direta na poltica e chegou a fundar algumas redes por iniciativa
prpria em empresas que no contam com sindicatos ligados a outras centrais. Dirigente dessa

42
No Brasil, reconhecem a IndustriALL sindicatos ligados Central nica dos Trabalhadores (CUT), Fora
Sindical e Unio Geral dos Trabalhadores (UGT). Isso no impede que sindicatos ligados a outras centrais
participem das redes sindicais.
43
Ibid.
44
Entre as redes investigadas, h sindicatos ligados s seguintes centrais sindicais: CUT, Intersindical, Conlutas,
CTB, UGT e Fora Sindical. A presena desses sindicatos em alguma rede no significa, necessariamente, que a
central sindical tenha uma posio definitiva em relao s redes, mas indica que as redes tm sido capazes de
expandir a sua rea de influncia.
 96

tendncia explica que as redes sofreram resistncia na central a princpio, uma vez que se trata
de uma poltica introduzida pela CUT. O sucesso de algumas redes, no entanto, levou
reviso dessa posio, uma vez que a central estava ficando para trs.45 Hoje, a Fora
Sindical valoriza tambm a participao na IndustriALL e h dirigentes provenientes de suas
fileiras na direo da FSG. As redes, assim, tm se tornado parte do repertrio dos
sindicalistas brasileiros, o que torna mais improvvel a resistncia aberta a essa forma de
organizao. Nas palavras do coordenador de uma rede, vinculado Fora Sindical:

Hoje sim. A Fora Sindical ficou um tempo sem dar tanta ateno para isso,
existiam outras prioridades. Mas ela viu que as redes so um passo muito
grande na construo de um sindicalismo moderno. Ento a Fora Sindical
tem sim nos apoiado, assim como a federao nossa. Montou um grupo de
instrutores para ajudar na construo das novas redes. Diferente do passado,
em que no existia tanta importncia. Hoje est na mesma importncia que
outros pontos do sindicalismo brasileiro. (Entrevista com coordenador de
uma rede sindical metalrgica)

A difuso das redes nesse sentido mais geral, como poltica sindical, indispensvel
para o seu sucesso; mas na prtica no basta que os dirigentes nacionais e internacionais
estejam convencidos da importncia das redes sindicais. Mesmo que o sindicato seja filiado a
uma central ou confederao que apoie decisivamente essa poltica, a escolha por participar
ou no da rede efetivamente sempre prerrogativa do sindicato local. O presidente do
Sindicato dos Metalrgicos do ABC paulista, por exemplo, argumenta que a chance de
sucesso maior quando a iniciativa parte do sindicato local:

Existe a deciso da direo da confederao. Mas a experincia ensinou que

esse processo precisa ser invertido, precisa ter uma demanda dos
trabalhadores para que isso acontea. Uma rede empurrada pela
confederao aos sindicatos locais geralmente no vai pra frente. Quando o
inverso acontece, geralmente d certo. Muitas redes surgem de problemas
concretos que no podem ser resolvidos pelo sindicato local. (Entrevista com
sindicalista metalrgico do ABC paulista)

Essa declarao indica a caracterstica fundamental das redes investigadas, adiantada

anteriormente: para funcionar bem, uma rede deve estar ligada s preocupaes dos sindicatos
locais e s questes dos trabalhadores no local de trabalho. Assim, possvel que a rede

45
Entrevista com dirigente da Fora Sindical.
 97

forada a partir de cima encontre dificuldades em se consolidar, j que uma poltica que
depende do engajamento ativo da representao sindical local. O sucesso de uma rede est
vinculado, sempre, sua capacidade de se integrar ao cotidiana dos sindicatos locais. Por
mais que as organizaes sindicais internacionais enxerguem nas redes uma possibilidade de
combater o poder das empresas transnacionais de forma global, a rede s conseguir ter
atuao concreta caso encontre apoio nos representantes locais dos trabalhadores. Assim, no
basta uma deciso a partir de cima para que a rede se constitua. Um assessor da Secretaria
de Relaes Internacionais da CUT explica essa situao:

De nada adianta a federao global estar motivada, a central sindical estar

acreditando na rede sindical, a confederao trabalhando para isso se o
sindicato no aceita. A rede sindical s acontece se o sindicato local que
representa a planta l no municpio xis aceita trabalhar em rede, entende a
importncia de trabalhar em rede. Todos os atores so muito importantes,
mas o sindicato local decisivo, insubstituvel. Se ele diz que no quer fazer
parte da rede, a rede no acontece. (Entrevista com assessor da Secretaria de
Relaes Internacionais da CUT)

Isso no significa que as organizaes sindicais nacionais e que os sindicatos globais

no possam se esforar para promover a fundao de uma rede. Esse foi o caso, por exemplo,
da Rede na ThyssenKrupp, que um exemplo de rede bem sucedida. De acordo com o
coordenador da rede, ela comeou por uma necessidade que foi identificada pelas centrais
sindicais. Ela no veio da base, ela veio como uma sugesto das centrais sindicais.46 Mas,
para que essa poltica tenha sucesso, preciso que os sindicalistas prximos fbrica sejam
convencidos de que a rede pode ser um instrumento til.
Nesse sentido, o primeiro passo para a criao de uma rede a busca por um nmero
suficiente de sindicatos dispostos participao. o momento do que os sindicalistas
chamam de convencimento poltico. Os sindicalistas mais engajados na iniciativa
mobilizam seus contatos, visitam outros sindicatos e apresentam a ideia da formao de uma
rede sindical. Especialmente nos primeiros anos, quando as redes ainda eram uma forma
pouco conhecida de ao sindical, esse tipo de iniciativa demandava grande esforo dos
sindicalistas. s vezes, era necessrio entrar em contato com sindicatos que atuavam
isoladamente, sem grande engajamento em questes maiores no movimento sindical. A

46
Entrevista com representante da Rede na ThyssenKrupp.
 98

proposta de uma rede sindical algo que contraria a experincia de autonomia local que
marca o cotidiano da maior parte dos sindicatos brasileiros:

Sobretudo o sindicalismo brasileiro, ele totalmente atomizado. A estrutura

sindical brasileira dividida por categoria profissional e base geogrfica. Por
isso que ns temos milhares de sindicatos. Ento voc pensar uma coisa em
que voc se relacione a nvel nacional e at internacional, dentro de uma
mesma empresa, dentro de um ramo produtivo... uma mudana de cultura
enorme. Sobretudo para os sindicalistas brasileiros, acostumados a ter um
horizonte estreito. Cuidar de uma categoria numa base geogrfica limitada
no municpio. De repente ter que pensar o mundo... Mas uma questo de
sobrevivncia. (Entrevista com sindicalista metalrgico do ABC paulista)

Surge, nesse momento, o principal obstculo poltica de redes que, ao mesmo tempo,
acaba por definir suas possibilidades de ao: a proposta pode ser vista como uma ameaa
autonomia do sindicato local. A relao da rede com o sindicato envolve tenso, uma vez que
os dirigentes locais podem enxergar a rede como uma forma de invaso de suas atribuies.
Mesmo que eles estejam sob influncia poltica de dirigentes nacionais ou internacionais que
promovam as redes, pode existir resistncia ou dvidas em relao ao papel das redes. De
fato, o monoplio legal da representao dos trabalhadores em sua base o que garante ao
sindicato local o seu poder e mesmo os seus recursos financeiros atravs do imposto
sindical.47 Os sindicatos brasileiros esto acostumados autonomia completa na
representao de sua base local. Nas palavras de um sindicalista, trata-se de um instinto que
dificilmente se muda. Hoje, como j foi argumentado, as redes so mais bem conhecidas e
aceitas pelos sindicalistas. Mas isso foi resultado de um longo processo de convencimento e
adaptao das redes. Para lidar com essa situao, a rede sempre apresentada como uma
ferramenta a servio do sindicato, insistente a afirmao de que ela no substitui o
sindicato:

Esse instinto dificilmente se muda. O sindicato como uma prefeitura, cada

cidade tem a sua. Esse tipo de situao a gente tem mudado. Isso tem sido
quebrado ao longo dos encontros. A gente est entendendo, no estou aqui
representando s o meu sindicato. Tem um grupo de trabalhadores que est
debaixo do mesmo grupo econmico e sofre as mesmas presses, mas com

47
O imposto sindical uma contribuio compulsria descontada da remunerao dos trabalhadores,
repassada para o sindicato responsvel pela sua representao. Trata-se de questo polmica para o sindicalismo
brasileiro.
 99

salrios diferentes, benefcios diferentes. (Entrevista com coordenador da

Rede na Bayer)

Muitos sindicatos entendiam que a rede substituiria a ao do sindicato, o

que no verdade. O sindicato continua tendo a funo dele, que a
organizao na base, e a rede vem pra dar suporte, pra entender toda a
indstria do grupo, no Brasil e no exterior, para que a gente possa buscar
sempre os melhores exemplos para o trabalhador tentar aplicar na localidade.
Ns no vamos fazer nada sem a autorizao do sindicato local. Respeitamos
a autonomia. Estamos para dar o suporte e o apoio necessrio. (Entrevista
com representante da Rede na ThyssenKrupp)

Eu no acho que diferente. um passo adiante. Do ponto de vista ideal, a

rede no deve competir com o sindicato tradicional. A rede uma ferramenta
que o sindicato tem, que consegue ligar as diversas plantas. assim que o
sindicato deveria enxergar a rede: como o carro de som, como a pgina na
internet. A rede uma ferramenta a mais que deve compor a estratgia do
sindicato. O que pode ser um erro o companheiro da rede se sentir mais
poderoso que o presidente do sindicato e comear a tentar fazer a sua prpria
poltica. Isso cria problemas. O sindicato no vai aceitar isso, pois
legalmente no pas a representao do sindicato. A rede no pode se tornar
muito independente do sindicato. (Entrevista com diretor brasileiro da
IndustriALL)

Exemplo da influncia dessa tenso o debate em torno da definio do nome das

redes. De um lado, os sindicalistas da CUT defendem que elas devem ser chamadas de rede
de trabalhadores, uma vez que elas devem estar abertas a quaisquer trabalhadores. Isso, em
teoria, abriria espao para que oposies sindicais estivessem representadas nas redes ou
mesmo para que trabalhadores que no esto engajados nas disputas sindicais participassem
de sua articulao. J sindicalistas de outras tendncias, em especial aqueles da Fora
Sindical, exigem que elas sejam chamadas de redes sindicais, para que no haja dvida de
que os representantes dos trabalhadores na rede devem estar sempre vinculados aos
sindicatos. A justificativa dessa posio que isso impediria a influncia da empresa atravs
trabalhadores infiltrados, mas mais plausvel que a preocupao seja garantir que a rede
no funcionar como uma forma de representao paralela ao sindicato. Embora essa
polmica seja ilustrativa da tenso entre rede e sindicato, o que importante para
compreender as caractersticas dessa forma de ao sindical, nos casos investigados a questo
j foi quase que completamente superada e no mais fonte de conflitos. s vezes, um nome
 100

de consenso, que inclui as duas possibilidades, escolhido. O nome oficial da rede na

Gerdau no Brasil, por exemplo, Rede Sindical Nacional de Trabalhadores na Gerdau.
Em geral, os sindicalistas reconhecem que a rede deve atuar sempre atravs dos
representantes sindicais. H elemento que conspira para que a rede seja sempre sindical e que,
de certa forma, esvazia a polmica. As empresas em atuao no Brasil so muito hostis aos
sindicatos e, salvo algumas excees, muito improvvel que um trabalhador que no tenha a
estabilidade no emprego garantida por lei, o que acontece com dirigente sindicais ou
trabalhadores que detenham certos tipos de mandato de representao, consiga exercer a
militncia sindical abertamente sem ser demitido. O mesmo vale para a rede, o que restringe
aqueles que podero participar dela de fato. O representante da Rede na ThyssenKrupp, por
exemplo, explica quem participa ativamente da rede:

So os trabalhadores geralmente indicados pelo sindicato. Para que no haja

perseguio, preferimos que seja dirigente com mandato ou cipeiro 48
tambm com mandato eletivo. Como existem questes polmicas, ainda
temos receio que exista algum tipo de perseguio. Para que no haja
alternncia de participantes, para que exista um mandato de pelo menos dois
anos, estamos buscando tambm a estabilidade para esse participante, o que
no ocorre ainda. A direo [da empresa] no nos d esse direito. (Entrevista
com representante da Rede na ThyssenKrupp)

J o coordenador da Rede na Gerdau diz que a rede aberta a todos os trabalhadores, mas
argumenta que difcil que um trabalhador comum participe da rede:

Quem participa da rede? Pode ser qualquer trabalhador da Gerdau. aberto.

Porm, os participantes so dirigentes sindicais dos sindicatos de onde tem
base da Gerdau. A gente pede pra que seja sempre os mesmos, pra ter um
seguimento. Mas no so membros fixos, pode trocar a qualquer momento.
enviado um convite para os sindicatos, os sindicatos indicam quem vem
participar das reunies. [...] So sempre os dirigentes, porque h dificuldade.
A gente pode convidar um trabalhador comum. Mas geralmente as reunies
so no meio da semana, ele est trabalhando, fica difcil pra ele ir. Ento no
vai trabalhador, mas aberto, no fechado. (Entrevista com o coordenador
da Rede na Gerdau)

48
Cipeiro se refere a trabalhador responsvel pela Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA), uma
forma de organizao no local de trabalho reconhecida por lei e que garante estabilidade temporria no emprego
para o representante eleito.
 101

As redes investigadas, consequentemente, so sempre sindicais. Mas h, como foi

argumentado, duas formas de resistncia sindicais formao das redes: por um lado, por
parte das centrais e tendncias polticas, que podem considerar a participao de um dirigente
sindical em um espao proposto por concorrentes polticos um risco desnecessrio. Por outro,
mesmo sindicalistas que em teoria estariam alinhados poltica podem enxergar uma
intromisso em suas responsabilidades cotidianas. A forma de lidar com essa situao
bastante pragmtica. fundamental para a viabilizao das redes que elas tratem de assuntos
que sejam considerados aceitveis por todos, ou seja, aqueles temas que favorecem um debate
sem grandes polarizaes entre os envolvidos. A forma de organizao em rede facilita esse
propsito, j que no h hierarquia e a participao voluntria. O processo de deciso no se
d pela constituio de maiorias, mas pela formao do consenso. Essa deciso, embora
permita que as redes consigam estabelecer uma base maior atravs dos sindicatos que se
deseja convencer a participar da iniciativa, reduz os assuntos e o escopo de atuao possveis.
Tudo aquilo que polmico e temas propriamente polticos tendem a ser deixados de lado.
Alguns sindicalistas consideram esse um limite incmodo na atuao das redes, mas
invariavelmente a opo por fazer grande esforo para superar ou abandonar questes que
possam criar conflitos e trabalhar com o que for possvel. Nas palavras de um sindicalista,
ns trabalhamos com o que nos une. O que nos divide, a gente no trabalha, a gente no
discute.49 As redes, assim, acabam por consolidar um modelo de compromisso. Os temas que
tm maior afinidade com esse tipo de atuao so justamente aqueles que interessam aos
sindicatos locais. Em primeiro lugar, a conquista de benefcios materiais e melhores
condies de trabalho para os trabalhadores representados: remunerao, benefcios, sade e
segurana no local de trabalho e outras questes tpicas do trabalho sindical local. Alm disso,
as redes buscam democratizar a relao dos sindicalistas com a empresa sob a bandeira da
liberdade sindical.
Esta a caracterstica fundamental das redes investigadas: elas so redes sindicais, ou
mesmo redes de sindicatos. Seus integrantes so dirigentes sindicais ou trabalhadores ligados
aos sindicatos e, mais do que isso, as suas pautas so essencialmente as pautas dos sindicatos
em relao quela empresa especfica. A consequncia prtica da adoo de um modelo de
compromisso e consenso para a viabilizao das redes o predomnio dos assuntos do dia-a-
dia dos sindicatos locais. Mais do que uma aliana global para confrontar a ao do capital e

49
Entrevista com o coordenador da Rede na Akzo Nobel.
 102

das empresas transnacionais em sua totalidade, as redes se tornam ferramentas para criar
espaos polticos que permitam pressionar a empresa e obter conquistas para os
trabalhadores representados, o que no seria possvel atravs de uma ao local:

s vezes, quando se fala em redes, as pessoas esperam algo muito

intelectualizado, muito burocrtico. No nada disso. Cito o exemplo do
meu pai que trabalhou na Ford e depois na Mercedes. L nos 70 eles j
trocavam o contracheque para saber quanto cada um ganhava. Trocavam
informaes. A estratgia de rede justamente isso. Dentro de uma mesma
empresa, primeiro dentro do pas. Tentar fazer com que os salrios e os
benefcios sejam os mesmos. (Entrevista com diretor da Confederao
Nacional dos Metalrgicos)

Uma vez que haja acordo entre nmero suficiente de sindicatos sobre a criao da
rede, realizado um encontro presencial que marca a sua fundao. 50 O encontro mobiliza
todos os atores que se engajam na construo das redes: as organizaes sindicais nacionais e
internacionais, os sindicatos locais que efetivamente fazem parte da rede e as organizaes de
apoio. Embora haja excees, na maior parte das vezes o primeiro encontro nacional.
Apesar disso, so convidados representantes de fora do pas, principalmente sindicalistas do
pas sede da empresa, alm dos sindicatos globais, o que indica as pretenses
internacionalistas das redes.
Durante o encontro, que costuma se dividir entre espaos de formao e organizativos,
proposto e aprovado um plano de ao para a rede e, em alguns casos, um estatuto ou carta
de princpios. O estatuto um documento formal, que estabelece de forma mais clara a
estrutura de organizao interna da rede. A Rede na BASF, por exemplo, conta com um
estatuto que, alm de dispor sobre a definio, abrangncia e princpios da rede, estabelece os
espaos de deciso: h o Encontro Regional Ampliado (que abrange representantes das
fbricas na Amrica Latina), o Encontro da Coordenao, o Encontro Nacional, alm da
Organizao no Local de Trabalho, as comisses de fbrica. Em algumas redes, a estrutura
interna no est definida de forma to clara. H princpios gerais e a organizao interna se
adapta a cada encontro, o que no causa problemas. A Rede na Akzo Nobel no Brasil, por
exemplo, aprovou 17 princpios, dos quais se destacam alguns:

50
Uma vez que no se trata de uma forma de representao sindical reconhecida em lei, no necessrio que
todos os sindicatos que atuam em relao empresa estejam representados. Apesar disso, evidente que quanto
mais sindicatos estiverem presentes, mais justificada ser a amb io da rede em representar os trabalhadores da
empresa como um todo.
 103

Quadro 7 - Alguns princpios de uma rede sindical em atuao no Brasil

Promover a integrao e a solidariedade entre os trabalhadores da empresa e entre as suas

entidades de representao nas diferentes localidades

Monitorar o cumprimento de obrigaes emanadas das Normas Internacionais do Trabalho da

Organizao Internacional do Trabalho (OIT), aplicveis, e das Diretrizes para as Empresas
Multinacionais da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE)

Combater a terceirizao e a subcontratao de servios que representem formas de precarizao

da relao de trabalho e das condies de trabalho dos nossos membros.

Buscar a auto sustentao e o financiamento do trabalho do Comit junto aos sindicatos e aos
trabalhadores na empresa, solicitando apoios e aes de solidariedade de outras entidades nacionais
e internacionais.

Estabelecer um mecanismo de comunicao permanente com os Representantes dos Trabalhadores

na Akzo Nobel na Holanda e demais pases, com o objetivo de estreitar as relaes sindicais e
aprimorar a articulao e organizao internacional dos trabalhadores, rumo construo de uma
Rede Mundial de Trabalhadores na Azko Nobel.

Buscar junto alta administrao da empresa um processo de dilogo social como instrumento de
relao permanente para a soluo de problemas de ordem trabalhista, social e ambiental em suas
atividades e unidades de negcios.
Adaptado da Minuta da Carta de Princpios do 5o Encontro da Rede de Trabalhadores da Akzo Nobel.

Por fim, as redes costumam definir um Plano de Ao que guiar a atuao da rede
at a realizao do prximo encontro. Trata-se em geral de documento simples, que estabelece
as principais tarefas, para alm das atividades corriqueiras da rede, que devem ser cumpridas
no perodo. Em encontro realizado em dezembro de 2014, por exemplo, a Rede na Solvay
estabelece o objetivo de expanso e fortalecimento da rede, o que passa por visitas de
apresentao e sensibilizao de outros sindicatos:

Quadro 8 - Plano de Ao na Rede na Solvay

O IX Encontro deliberou um plano de trabalho para a ampliao e fortalecimento da Rede e assim

fortalecer as lutas dos trabalhadores e trabalhadoras por meio da solidariedade sindical das unidades
do grupo Solvay. Este plano est dividido em duas partes:

1. Visitas aos sindicatos: realizar visitas de apresentao da Rede aos sindicatos que representam os
trabalhadores nas empresas Solvay de Itatiba e Brotas, ambos em So Paulo, e realizar visitas de
sensibilizao aos sindicatos j integrantes (Sindicato dos Qumicos do Paran e Sindicato dos
Qumicos de Baha Blanca - Argentina). Estas visitas esto planejadas para ocorrer entre fevereiro e
 104

abril prximos.

2. Realizao do prximo encontro da Rede: de 25 a 27 de novembro de 2015.

Adaptado do Relatrio do IX Encontro da Rede de Trabalhadores na Solvay.

Define-se, ento, quem efetivamente integrar a rede na condio de representante, a

periodicidade para os encontros presenciais futuros e as formas de comunicao interna. A
rede passa, assim, a mediar uma relao constante entre os sindicalistas que atuam em
diferentes fbricas de uma mesma empresa, criando a possibilidade de uma ao concertada.
Ao longo do tempo, esses vnculos tendem a se aprofundar e atividades como visitas s
fbricas so importantes para que os sindicalistas passem a conhecer como atua a empresa
para alm do municpio:

A gente foi adaptando. Fizemos o primeiro (encontro) em 2007 e da pra c a

gente foi a cada momento adequando. Tomamos uma deciso naquele
momento de que faramos dois encontros por ano. Depois percebemos que o
custo, a dificuldade era grande, passamos a reunir uma vez por ano. Ento
hoje temos encontros peridicos, uma vez a cada ano. Normalmente esses
encontros acontecem diversificados. s vezes no Brasil, na Argentina, em
Curitiba, na Bahia. Onde tem sindicato que representa a gente fez encontro
na localidade. Tnhamos como meta alm de fazer encontros
descentralizados, tambm visitar a planta em cada encontro. Conhecer a
realidade, os trabalhadores. Fizemos isso em todas as localidades. Tanto que
estamos indo para o nono encontro, em uma rede que tem sete anos.
Conseguimos bons avanos com a rede. (Entrevista com representante da
Rede na Akzo Nobel)

O procedimento mais comum que seja escolhido um representante de cada sindicato

ou unidade produtiva que integrar efetivamente a rede. Para efeito de simplificao, utiliza-
se aqui a expresso representante. Na prtica, h diversidade nos ttulos utilizados, o que
no muda o carter da funo. Pode-se falar em coordenador ou ponto de contato,51 por
exemplo. Considera-se importante que esses representantes sejam trabalhadores da empresa,
mesmo que muitas vezes sejam dirigentes sindicais afastados do trabalho. aceitvel que,
quando isso no seja possvel, ou seja, caso no exista diretor no sindicato ligado quela
empresa, que a representao seja feita por um diretor qualquer, embora essa situao no seja
51
O termo "ponto de contato" inspirado nos "pontos de contato" propostos pela OCDE para regular a atuao
das empresas transnacionais. Trata-se de apropriao criativa do repertrio de ferramentas que se abre aos
sindicatos locais ao se engajarem em alianas internacionais.
 105

considerada desejvel. A preocupao que a rede esteja perto trabalhadores na fbrica. Esse
considerado um ponto essencial, caracterstica marcante das redes investigadas e virtude da
experincia brasileira:

A rede precisa ter o trabalhador da empresa na rede. Quando no possvel,

ns at trabalhamos com sindicalistas que visitam constantemente essa
empresa, que sabem da realidade, mas na primeira oportunidade que a gente
tiver de eleger esse trabalhador e trazer ele para o sindicato, ns fazemos.
Essa a melhor forma, voc ter um dos seus que est l dentro da empresa.
A relao dos trabalhadores com a rede bem melhor quando a gente
consegue isso. Quando isso no possvel, necessrio que o sindicato local
cumpra a sua funo de estar visitando constantemente a planta, estar muito
bem informado do que est acontecendo l dentro, e informando atravs de
boletins, das assembleias, o que a rede est fazendo. (Entrevista com
assessor da Secretaria de Relaes Internacionais da CUT)

A gente sempre teve uma regra de construo das redes com os sindicatos,
sempre foi baseado nessa norma. Vamos convidar o sindicato, mas quem o
sindicato vai enviar para compor a rede? Em primeiro lugar, um dirigente
sindical que seja funcionrio da empresa, que esteja trabalhando na empresa.
No o presidente do sindicato. Ns queremos aquele cara que est l
dentro. Quando no tem esse trabalhador de base, a gente coloca um
dirigente sindical que esteja afastado, mas que seja funcionrio da empresa.
Em ltimo caso vem o cara que negocia, que de outra empresa. Mas
sempre com a meta no desenrolar da consolidao da rede, que ele tenha o
compromisso de trazer gente da empresa. Para que a rede esteja consolidada,
preciso que ela reivindique da empresa a liberdade sindical de se organizar
no local de trabalho. Se a rede no tiver esse tipo de representao, a gente
no considerava a rede devidamente consolidada. Ou seja, que no tem mais
retorno. Ela tem base nos trabalhadores, est enraizada l dentro, os
trabalhadores sentiram a necessidade dela, sentiram que til. (Entrevista
com ex-dirigente da ICEM e assessor da CUT)

Nas empresas em que existe organizao no local de trabalho, a existncia de

delegados sindicais ou comisso de fbrica, por exemplo, as redes se ligam a esses
representantes e incluem essa forma de organizao em sua estrutura organizativa. Isso
importante pois aproxima ainda mais a rede da realidade cotidiana da fbrica. O coordenador
da Rede na Bayer explica essa relao:

A rede se sustenta em trs pilares. O sindicato, a comisso de fbrica e a

empresa. Eu sou um dirigente afastado, mas a comisso est l diariamente
 106

na fbrica e sabe o que aflige o trabalhador. Ento eles trazem isso, essa
percepo que absorvida por todos da rede. (Entrevista com coordenador
da Rede na Bayer)

Alm disso, escolhida uma coordenao geral, que geralmente fica a cargo de um ou
mais representantes entre aqueles que fazem parte dos sindicatos que dispem de maiores
recursos ou aqueles que possuem mais tempo disponvel para dedicar rede. Na brincadeira
de um sindicalista entrevistado, em sua rede escolhido como coordenador aquele que
trabalha menos.52 Essa coordenao geral responsvel por convocar as reunies e organizar
o trabalho executivo. A partir disso, os representantes da rede passam a se comunicar de
forma regular. Essa , basicamente, a estrutura que permitir rede funcionar no dia-a-dia.
Alm dos encontros, que costumam ser anuais e decidem as polticas gerais da rede, realiza-se
reunies ao longo do ano para debater questes especficas ou problemas que surjam.

Figura 3 - Esquema de organizao de uma rede sindical tpica

Fonte: Elaborao prpria.

52
Entrevista com representante de uma rede sindical metalrgica.
 107

Para manter a comunicao, os sindicalistas utilizam as mais diversas tecnologias: a

internet de forma geral; atravs de e-mails e teleconferncia, por exemplo. notvel a
utilizao de recursos introduzidos recentemente, como os aplicativos de celular, o que
permite a comunicao em tempo real entre os sindicalistas de diversas localidades:

No incio ns criamos at uma ferramenta, que chamamos de website, que

era muito dentro da rede. S os membros da rede ou os trabalhadores que
quisessem dar opinio. Depois isso foi se perdendo, porque as outras
ferramentas ficaram mais avanadas do que aquilo. Hoje a gente usa muito
pouco isso. Ainda existe, mas a gente quase no usa. Usamos os meios
usuais: o e-mail, o WhatsApp, o Facebook. Quer mandar um recado? Agora
com o WhatsApp est uma beleza. uma ferramenta fantstica. Voc
manda, voc j sabe se o cara viu, se no viu. Se no quer retornar, voc t
sabendo que ele pelo menos leu o que voc mandou. A comunicao tem
sido feita assim. Ou por telefone mesmo. Olha, amanh a gente vai tomar
esse caminho. possvel ajudar?. A comunicao assim que tem sido
feita. [...] Surge de tudo. Por exemplo: amanh, vamos na portaria da
empresa tal. Se voc for na outra fbrica, aqui tambm est acontecendo.
mais pra te dar informao do que est acontecendo na realidade do outro.

[O entrevistado mostra na tela do telefone celular o grupo da rede no

WhatsApp. H mensagens e fotos sobre a mobilizao de outros sindicatos]:
Olha, interessante. Tudo que feito est aqui. O que eles vo fazer na porta
de fbrica, voc posta aqui, as assembleias. Vai informando. (Entrevista com
coordenador da Rede na Solvay)

Agora tem o zap zap a que eu vou te falar Agora o negcio ficou bom,
ficou fcil (risos). Inclusive a gente estava dando risada agora h pouco, que
vem umas cobranas assim, on line. Se eu abrir o celular aqui, tem dez. A
gente comeou com a implantao do Facebook, que a gente falava bastante.
Foi uma das primeiras ferramentas. Partiu com o Intercambiar [um boletim
impresso], depois o Facebook e agora o famoso zap zap, a gente chama de
zap zap (risos), o WhatsApp. Ele bem interessante. On line mesmo, a gente
troca informaes simultneas. T no p da mquina, voc escuta o cara
cortar chapa l. (Entrevista com sindicalista da Rede na ZF)

3.2 Ao local, nacional e internacional

Desde a sua concepo, as redes foram projetadas como uma forma de articulao
internacional entre os sindicatos. O carter internacionalista das redes em atuao no pas
evidenciado pelo engajamento das organizaes sindicais internacionais em todas as
 108

atividades que envolvem as redes; pelo fato de que, no Brasil, a introduo desse tipo de
organizao se deu atravs de projeto de cooperao internacional e, ainda, pela grande
importncia do financiamento externo para a manuteno das atividades das redes. Apesar
disso, a pesquisa revela que esse tipo de organizao no Brasil apresenta uma especificidade
decorrente das caractersticas do sindicalismo nacional. Uma das consequncias da
organizao fragmentada do sindicalismo brasileiro que no pas as redes tm dupla
vocao: elas cumprem funes nacionais e internacionais. Uma vez que, pelo menos na
relao direta com as empresas, o sindicalismo brasileiro mais local do que nacional; as
redes servem, ao mesmo tempo, tanto para superar as divises internas e nacionalizar a
atuao sindical quanto para articular os sindicatos internacionalmente.
primeira vista, no h diferena substantiva entre as duas formas de atuao. Trata-
se, afinal, de conectar sindicatos que esto isolados entre si, seja dentro ou fora do pas. Mas,
na prtica, a organizao na escala nacional ou internacional carrega caractersticas diferentes.
O que especialmente relevante que os temas trabalhados pelas redes tm mais ou menos
afinidade com uma escala ou outra, no sentido de que os espaos polticos nacionais e
internacionais de presso e negociao em relao empresa so mais eficazes para chegar a
acordos sobre alguns assuntos do que outros. Isso pode mudar de empresa para empresa, uma
vez que varivel a autonomia de que gozam os gerentes nacionais das diversas
transnacionais e o grau de integrao e interdependncia dos negcios e da produo global
de cada companhia. Em outras palavras, as estruturas de administrao das empresas
transnacionais so diversas. Algumas empresas, por exemplo, oferecem ampla autonomia para
as direes nacionais em relao s decises de como atingir os resultados esperados. Outras,
estabelecem direes regionais, com diretores latino-americanos que concentram o poder de
deciso para as operaes nos pases da regio de forma integrada. Existem casos, ainda, em
que a direo mundial da empresa exerce controle prximo sobre as decises das filiais
nacionais. Esse tipo de estrutura varia de acordo com o tipo de produto, mas tambm com a
cultura da empresa e a estratgia de negcios. Assim, a atuao da rede na escala nacional,
regional ou internacional ser mais ou menos eficaz em cada caso. As redes confirmam a
expectativa da literatura em torno de uma forma de atuao multiescalar: elas tendem a
adaptar a sua atuao s escalas em que a ao ser mais efetiva em relao empresa.
Como regra geral, questes mais especficas so tratadas nacionalmente. Nesse
sentido, relevante que a prpria definio dos assuntos que preocupam aos sindicatos se d
 109

s vezes em termos nacionais. A negociao em torno da participao nos lucros e resultados,

tema tpico das redes, exemplo de pauta que definida a partir de um debate nacional, uma
vez que a prtica regida pela legislao brasileira. A tendncia identificada a seguinte: no
caso das redes em atuao no Brasil, as conquistas materiais, no sentido da equalizao das
condies de trabalho, e a criao de espaos regulares de negociao com a empresa, se do
na maioria das vezes na escala nacional. Assim, a maior parte das atividades corriqueiras das
redes se d atravs da articulao entre sindicatos brasileiros. Uma vez que os custos para
atuar internacionalmente so consideravelmente mais altos, a manuteno de uma estrutura
regular de atuao internacional nem sempre prtica ou justificvel. A rede pode funcionar
bem e obter conquistas sem se organizar formalmente na escala internacional. importante
notar que isso no uma regra. Como ser apresentado mais frente, algumas redes foram
capazes de alcanar at mesmo espaos internacionais de negociao com a empresa. Mas
comum ouvir o sindicalista responsvel por coordenar uma rede afirmar que ela nacional.
Por um lado, isso pode indicar a tendncia de acomodao a esse estgio, a princpio
preliminar de organizao nacional, o que em alguns casos resultado da dificuldade em
confrontar as empresas transnacionais em um campo propriamente global. Mas essa
informao pode ser enganosa e precisa ser vista com cuidado. Ainda que algumas redes
sejam nacionais, praticamente todas elas, a no ser aquelas que se encontram em um grau
muito inicial de desenvolvimento, estabelecem conexes internacionais. por isso que
mesmo que uma rede bem organizada, como a que existe na ThyssenKrupp, seja definida por
seu coordenador como uma rede nacional, ela mobiliza contatos internacionais. O
sindicalista explica essa situao:

A rede nacional, mas convidamos pessoas de fora, em especial algum do

Ig Metall [sindicato dos metalrgicos alemes], que da Alemanha, onde
est a sede, e de outras organizaes internacionais, como a IndustriALL,
que o sindicato internacional do setor metalrgico, qumico e txtil. Pra
poder nos dar suporte nas questes que envolvem a internacionalizao da
empresa. (Entrevista com representante da Rede na ThyssenKrupp)

Ou seja, mesmo no caso de uma rede nacional existe uma rede informal de relaes
e articulao poltica internacionais em sentido aberto, embora uma rede internacional no
esteja constituda em um sentido to formal quanto o estabelecido anteriormente. O que
acontece, portanto, que nem sempre possvel ou se justifica a organizao estruturada e
 110

regular da rede na escala internacional; mas esse tipo de articulao feito a partir de contatos
mais pontuais e informais que, apesar disso, tm importncia fundamental para a atuao das
redes. A articulao internacional, em especial no que diz respeito ao contato com o sindicato
do pas sede da empresa, sempre recurso fundamental para a atuao das redes.
As redes investigadas podem ser divididas, portanto, em dois tipos: aquelas que so
efetivamente internacionais e as que se organizam formalmente apenas na escala nacional. No
primeiro caso, a organizao no difere do esquema j apresentado, embora com um nvel de
abrangncia superior. Assim, cada pas ter, em regra, um ou mais representantes na rede
mundial. Em geral, h encontros nacionais de que participam representantes dos diversos
sindicatos e unidades produtivas do pas que, por sua vez, escolhem aqueles que sero
enviados ao encontro mundial. Em abril de 2016, por exemplo, os sindicalistas na Gerdau
realizaram encontro da rede nacional em Guarulhos, So Paulo, com a participao de
representantes de 14 fbricas. Nessa ocasio, discutiram os problemas considerados nacionais
e escolheram 5 representantes que participaram do encontro mundial, realizado no Uruguai no
ms seguinte. O mesmo pode ser feito na escala regional e, assim, h redes que realizam
encontros para a Amrica Latina, por exemplo. Evidentemente, a forma de organizao
nacional depende da estrutura sindical de cada pas. Onde existem sindicatos nacionais, a
ideia de uma rede nacional de sindicatos no teria o mesmo significado.
A organizao na escala internacional tem dificuldades prprias. A internet ajuda a
reduzir custos ao promover reunies por teleconferncia e oferecer programas de traduo,
por exemplo, mas s vezes no possvel evitar gastos elevados com viagens e tradues que
no podem ser feitas pelo computador. O que claro que, apesar disso, a articulao
internacional amplia significativamente as possibilidades de atuao das redes. No que diz
respeito troca de informaes, evidente que o contexto nacional oferecer um quadro
incompleto sobre a atuao da empresa. Ainda que a atuao de uma transnacional seja mais
ou menos influenciada pela direo de cada pas, no limite a sua poltica global. Isso
significa que as polticas que sero aplicadas ao redor do mundo tendem a irradiar dos centros
de deciso, ainda que com atraso ou transformaes. No raro que os sindicatos do pas sede
da empresa tenham acesso a informaes sobre os planos para outras partes do mundo, em
especial no contexto europeu em que os comits de empresa fazem parte da legislao e
trabalham com base no direito informao. Assim, a troca de informaes na escala
internacional pode permitir aos sindicatos brasileiros antecipar os passos da empresa no pas.
 111

A articulao internacional especialmente relevante quando ela consegue atingir, de

alguma forma, os centros mundiais de deciso da empresa. Os sindicalistas engajados nas
redes so hbeis em utilizar o que a literatura chama de poltica bumerangue, atravs da
qual a mobilizao de contatos internacionais utilizada para conquistar ganhos locais. Alm
de fonte de informao privilegiada, a relao com o sindicato do pas sede da empresa abre o
caminho para influenciar, ainda que s vezes de forma indireta, a direo mundial da
transnacional. Trata-se de espao importante de presso, uma vez que muitas dessas empresas
se preocupam em manter uma imagem de responsabilidade social empresarial e procuram
evitar denncias que prejudiquem a sua reputao.
No se deve subestimar a importncia para os sindicatos dessa capacidade de
influenciar ou atingir os centros de deciso corporativa das empresas transnacionais. Em
algumas empresas, h tradio de dilogo com os trabalhadores em seu pas de origem. No
caso de empresas europeias, isso notadamente relevante, uma vez que em alguns casos os
gerentes dessas empresas so formados em uma cultura corporativa que valoriza uma relao
mais harmnica com os sindicatos. Quando atuam fora de seu contexto de origem, no entanto,
essas empresas no costumam utilizar as mesmas prticas. Os gerentes nacionais e locais se
guiam pela realidade do pas em que atuam, adotando padres mais baixos de regulao do
trabalho e mesmo uma relao agressiva com os sindicatos. Quando os conflitos que surgem
dessa situao so resolvidos localmente, a capacidade de resposta dos sindicatos limitada e
a cultura da empresa importa pouco. Mas essas empresas esto vulnerveis a presses
estranhas realidade habitual do Brasil, atravs da aliana entre trabalhadores brasileiros e de
outros pases. A partir do momento em que h a possibilidade de denunciar violaes s
esferas superiores da hierarquia da empresa, possvel exercer uma presso para que a prtica
dos gerentes se aproxime do que acontece em seu pas de origem.
A forma como os sindicalistas brasileiros utilizam a articulao internacional atravs
das redes para fortalecer a ao sindical ficar mais clara a partir da descrio de sua atuao
prtica em relao s empresas. Por ora, o importante enfatizar que, ainda que nem sempre
existam redes formalmente organizadas na escala internacional, a experincia das redes
sindicais no Brasil no poderia existir sem o sindicalismo internacional e a cooperao com
sindicalistas estrangeiros, elementos que so recurso importante para os sindicalistas locais:

Esses contatos bilaterais tm gerado boas polticas de aproximao. feito

diretamente. Aproveita os encontros. A IndustriALL faz um encontro na
 112

Dinamarca, se estamos l, conversamos com esses sindicatos e propomos:

queremos conhecer vocs, como funciona o sindicato aqui. Tambm
queremos que eles venham ao Brasil e fechamos um acordo. Temos um
acordo com a Turquia que fechamos em 2009 num encontro da IndustriALL,
ento ICEM, e est indo muito bem. Fomos e eles vieram vrias vezes.
Conhecemos como eles funcionam l, como a legislao local e eles vm
pra c e passamos trs, quatro dias aqui fazendo formao, conhecendo o
Brasil. Com os franceses tambm. Inclusive, recentemente, a Solvay ficou
brava com a gente. Como ganhamos agilidade com a informao
internacional, e no caso da Solvay tem origem europeia, acontece um
acidente aqui, voc j mete no e-mail e est todo mundo sabendo. L a
relao diferente. Aqui, pra chegar no gerente industrial o cara passa por
um monte de gente. L, no, eles tm relao direta se precisar fazer
denncia. Muitas vezes o que a gente solta pra eles, de l j vem um recado
para a planta, e a [direo brasileira da] planta fica chateada. (Entrevista com
coordenador da Rede na Solvay)

3.3 A construo de um conhecimento compartilhado

A primeira dificuldade que o sindicato local enfrenta na relao com a empresa

transnacional a assimetria que existe no acesso informao. Enquanto os gerentes da
empresa tm acesso uma estrutura centralizada que fornece informaes (supostamente)
confiveis sobre a situao global da companhia, os sindicatos locais esto presos ao que
possvel conhecer a partir da realidade de uma nica fbrica. Dessa forma, os gerentes se
apresentam como em melhor posio para julgar o que possvel ou no em termos de
negociao com os trabalhadores e, alm disso, se colocam na posio de representantes de
um interesse mais geral do que aquele defendido pelo sindicato, que estaria baseado nas
expectativas egostas da realidade local. As demandas do sindicato, assim, so sempre
acusadas de irrazoabilidade. Argumenta-se que, caso fossem atendidas, prejudicariam a
competitividade da unidade, o que causaria problemas e, no limite, o fechamento da fbrica.
Como aponta Durand (2003), essa uma dificuldade caracterstica do sindicalismo na
empresa transnacional. Uma vez que a unidade produtiva, o local, perde controle sobre a
produo; a interveno do sindicalismo tradicional, acostumado a trabalhar nessa esfera,
perde efetividade. A inevitabilidade das exigncias da administrao central justificada pela
ameaa da concorrncia e pela prioridade s demandas dos acionistas. Ou seja, presses reais
que o sindicato tem dificuldade em contestar so utilizadas como pretexto para justificar a
imposio da medidas que beneficiam a empresa.
 113

essencial, portanto, que os sindicatos conheam a atuao da empresa para alm da

fbrica. Essa a primeira funo da rede: criar um espao de compartilhamento de
informaes e experincias que permita que os sindicatos desafiem o isolamento imposto pela
realidade local. A primeira forma de faz-lo atravs da pesquisa convencional. passo
importante para a rede a encomenda de pesquisa sobre a empresa. Como apresentado no
segundo captulo, a introduo das redes no pas se deu paralelamente criao do Instituto
Observatrio Social. O IOS se especializou nessa tarefa e j elaborou pesquisas aprofundadas
sobre a atuao de dezenas de empresas transnacionais, o que se tornou subsdio
indispensvel para a atuao das redes. O Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Socioeconmicos (DIEESE) tambm pode cumprir esse papel. J na escala internacional, a
IndustriALL e outras FSGs tm organizado esse tipo de pesquisa. A rede, ento, responsvel
por difundir os resultados dessas pesquisas entre os sindicatos, que passam a conhecer melhor
a situao global da empresa. Os relatrios apresentam o modelo de negcios da corporao,
o nmero de trabalhadores empregados em cada lugar do mundo, os setores econmicos de
atuao, os principais resultados financeiros e outras informaes relevantes. As redes, em
parceria com essas organizaes, cumprem ainda importante papel na formao dos
sindicalistas: os dirigentes locais que se engajam na rede participam de cursos de formao
sobre o contedo da pesquisa e temas como globalizao e empresas transnacionais.
Alm desse tipo de pesquisa, as trocas entre os sindicalistas podem gerar um
conhecimento que dificilmente estaria disponvel de outra forma. Os sindicatos locais esto
em posio privilegiada para conhecer a realidade do trabalhador em seu posto de trabalho e,
a partir da troca de informaes, cria-se um conhecimento compartilhado sobre cada uma das
unidades de produo.53 O contedo reflete as preocupaes dos sindicatos: mais do que
investigar a atuao da empresa como um todo, a sua preocupao com as condies s
quais esto submetidos os trabalhadores nas diversas fbricas. Ou seja, cria-se coletivamente
uma base de informaes sobre os assuntos que interessam mais diretamente aos sindicatos
em seu trabalho cotidiano. Mesmo que sejam trocadas informalmente, sem grande
organizao, essas informaes fortalecem os sindicatos que participam das redes durante a
negociao. Mas as redes mais bem estruturadas so capazes de coletar de forma sistemtica
essas informaes. Assim, comum que as redes disponham de informaes sobre a situao

53
conveniente fazer a ressalva de que essa diviso no to rgida na prtica. As pesquisas do Instituto
Observatrio Social so valiosas justamente por utilizarem habilmente o conhecimento dos trabalhadores e as
informaes disponveis aos sindicatos.
 114

dos trabalhadores em cada uma das unidades de produo: salrios, benefcios, condies de
trabalho, acidentes e outros problemas so mapeados.
A consequncia mais importante da disponibilidade dessas informaes que o
sindicato passa a estar mais bem posicionado para contestar a proposta da empresa durante a
negociao, j que h uma medida de comparao em relao quilo que possvel
conquistar. Alm disso, a partir da troca de informaes possvel conhecer prticas
consideradas boas em um determinado lugar que podem servir como pauta de reivindicao
em outro. A rede, assim, oferece ao sindicato informaes que de outra forma estariam
inacessveis. Ela torna possvel identificar de que forma a poltica global da empresa
aplicada em cada um dos lugares e como a empresa se aproveita das diferenas locais em seu
benefcio. O sindicato, antes isolado, agora capaz de questionar a inevitabilidade das
polticas impostas pela empresa. Os gerentes no podem mais apresentar a sua posio como
inquestionvel, uma vez que lidam com dirigentes sindicais mais bem preparados e com apoio
externo:

Nossa articulao essa. Mostrar aos sindicatos a importncia dessa poltica.

Pra voc ir pra mesa negociar, importante voc saber o que acontece em
cada planta. Voc tendo as informaes voc pode contestar as informaes
da empresa. (Entrevista com diretor da Confederao Nacional dos
Metalrgicos)

De posse dessas informaes, voc tem um argumento melhor pra conversar

com a empresa. s vezes, ns temos informaes que eles no tm ainda.54
Semana passada mesmo, eu coloquei uma informao na mesa, que o cara
queria saber o que era. Do lado da empresa Ele queria saber o que era. Na
hora que eu vi que ele no sabia, eu recuei. Voc tem que usar isso a. Tem
informao que voc no consegue aqui, voc consegue l [no exterior].
Vamos guardar, vamos usar na hora certa. Essa uma grande questo das
redes, a questo das informaes. (Sindicalista da Rede na ZF)

Para alm da articulao voltada para o trabalho sindical cotidiano, a rede organiza
experincias e conhecimentos relevantes para os sindicalistas engajados em suas atividades de
forma mais ampla. Quando sindicalistas locais participam das redes, h sempre um ganho de
formao, terico e prtico. Alm dos cursos oferecidos nos encontros e outros espaos, h a
experincia das viagens ao exterior, da relao com outros sindicalistas de diversas tendncias

54
Nesse caso, o sindicalista se refere a informaes obtidas atravs da cooperao internacional com
sindicalistas alemes.
 115

polticas, do embate com diretores nacionais e internacionais das empresas. Os sindicalistas se

esforam para dominar outras lnguas, como o ingls e o espanhol. A convivncia dos
sindicalistas com realidades para alm de sua base local atua no sentido de superao da
cultura ou, nas palavras citadas anteriormente, do instinto da autonomia local. Ainda que
continuem ligados cotidianamente s questes de seus sindicatos locais, os sindicalistas que
participam das redes mais consolidadas so capazes de falar com naturalidade das
caractersticas do sindicalismo em diversos pases e conhecem detalhes da organizao
mundial da empresa.
Isso gera uma situao que reveladora sobre a posio que ocupam as redes sindicais
enquanto forma de internacionalismo sindical. Como j aludido anteriormente, no raramente
as atividades internacionais so vistas pelos sindicalistas em geral como um espao menor ou
pouco importante, mais intelectualizado do que ligado s questes prticas que realmente
importam para os sindicatos. Historicamente, os dirigentes que se engajam em atividades
internacionais so sindicalistas de carreira que ocupam cargos em entidades nacionais ou
internacionais, afastados do cotidiano dos trabalhadores. Ocupar um cargo em uma
organizao internacional na Europa, por exemplo, pode ser um prmio para um sindicalista
de vocao intelectual que no encontrou espao em cargos polticos mais relevantes. O
internacionalismo, assim, pode ser visto como uma rea de atuao especializada, pouco
relevante para os sindicalistas locais. No caso das empresas transnacionais nos setores
qumico e metalrgico, no entanto, a solidariedade internacional foi responsvel por
conquistas importantes; o que culminou em uma poltica de redes sindicais como parte da
atuao dos sindicatos. Ao contrrio de outros tipos de experincia internacionalista, as redes
so capazes de formar quadros considerados teis para a ao sindical cotidiana e, mais do
que isso, bons quadros sindicais em geral. Assim, os sindicalistas engajados nas redes
costumam galgar degraus na hierarquia sindical, ocupando cargos de mais destaque no futuro.
Essa, talvez, seja a maior evidncia de que as redes conseguiram se integrar de fato ao
sindicalismo local como uma soluo vivel. Elas so aspecto valorizado dentro de uma
carreira sindical. o que diz um diretor da Confederao Nacional dos Metalrgicos:

Hoje, os dirigentes locais das redes mais bem sucedidas acabam ganhando
posies de destaque em seus sindicatos. Se voc olhar a gerao que est
hoje no ramo metalrgico, em vrias bases. Os caras que so presidente,
secretrio geral, tesoureiro, diretores importantes da executiva. Normalmente
 116

um cara que foi envolvido com o trabalho de rede no ltimo perodo.

uma constatao emprica. [...] Era um dirigente, vamos dizer, de base. Com
o trabalho de redes ganhou destaque, ganhou formao. (Entrevista com
diretor do Sindicato dos Metalrgicos do ABC paulista)

3.4 Ao sindical e solidariedade

Ainda que se limitem ao papel de fornecer informaes aos sindicatos locais, portanto,
as redes podem ter impacto positivo na relao com a empresa. Mas para que elas cumpram
mais do que esse papel auxiliar necessrio que sejam capazes de articular politicamente os
sindicatos em uma ao comum. Para que isso seja possvel, indispensvel que os
sindicalistas consigam convencer os trabalhadores de que esse tipo de articulao vivel, o
que implica convenc-los a resistir s chantagens da empresa. A base para tornar isso possvel
a suposio de que a ligao enquanto empregados de uma mesma empresa transnacional
capaz de gerar solidariedade entre os trabalhadores.
A primeira fonte de solidariedade entre trabalhadores de uma mesma empresa o
sentimento de destino compartilhado: o que acontece em uma unidade produtiva est
associado s operaes do resto do mundo e, assim, o fortalecimento da posio dos
trabalhadores como um todo visto como algo positivo. Alm disso, apesar das diferenas
entre as diversas unidades produtivas e relaes de trabalho ao redor do mundo, existem
processos de produo e formas de gesto que so aplicados de forma geral pelas empresas
nas diversas plantas. Os sindicalistas utilizam a metfora de uma lngua comum que os
trabalhadores entendem com facilidade. Ou seja, supe-se que, pelo menos no que diz
respeito vida dentro da fbrica, h algo em comum entre as experincias dos operrios de
diversas regies do Brasil e de outros pases vinculados mesma empresa. Assim, fcil para
os trabalhadores de uma fbrica entenderem o significado de uma situao de injustia que
esteja ocorrendo em outra unidade produtiva e enxerg-la como relacionada sua prpria
situao. A partir disso, possvel criar a ideia de um interesse coletivo de todos os
trabalhadores da empresa. A aposta das redes que essa solidariedade permitir que os
sindicalistas convenam os trabalhadores de que vale a pena desafiar as posies fatalistas dos
gerentes e defender a viabilidade de alternativas:

Uma rede forte, bem sucedida, em primeiro lugar ela conta com o
conhecimento dos trabalhadores. Os trabalhadores na fbrica sabem o que
 117

a rede sindical, sabem que ela existe, sabem que o seu sindicato est
trabalhando com outros sindicatos em uma luta maior. Essa caracterstica o
que d a sustentao, a solidez para que a rede tenha representao.
(Entrevista com assessor da CUT)

Nesse sentido, importante que a rede seja capaz de levar aos trabalhadores o
conhecimento produzido e a experincia de articulao poltica entre os diversos sindicatos. A
forma mais comum atravs da qual isso feito a publicao de um boletim da rede, que
distribudo pelos sindicatos aos trabalhadores nas fbricas. Recentemente, as redes utilizam
tambm novas formas de comunicao, como as redes sociais. Esses veculos registram os
problemas e a situao em cada fbrica da empresa, alm das iniciativas que os sindicatos tm
tomado em conjunto.

O boletim a primeira forma atravs da qual as redes fomentam entre os trabalhadores

a percepo de que existe um ns representado por todos os empregados da empresa. O
objetivo que os trabalhadores passem a enxergar a ao do sindicato e a relao entre
empresa e trabalhadores no apenas em relao sua fbrica, mas como um todo. Os
sindicalistas esperam que, a partir disso, seja possvel promover uma ao em conjunto em
relao a empresa:

Essa relao entre a rede e o trabalhador, a princpio o trabalhador no

diferenciava o que eram as pautas ou reivindicaes do comit sindical de
base [a representao local] do comit nacional [a rede]. Hoje, ns deixamos
consolidado e claro para o trabalhador o que so as pautas do comit de base
e quais so as pautas do comit nacional. Ns tivemos um ganho muito
grande l pra Sorocaba, que a rede teve, um vale compra que So Bernardo
tinha e Sorocaba no tinha. Foi uma pauta da rede. Quando ns amos na
frente da empresa fazer assembleia, ns estvamos representando no s os
trabalhadores ali, local, mas a rede inteira. Deixamos bem claro que era a
pauta da rede, que o ganho do vale compra foi um ganho da rede. O comit
de base faz parte da rede, mas o ganho foi da rede. Quando falamos de
Acordo Marco, foi um ganho da rede. Quando chegamos pra entregar o
Intercambiar [o boletim da rede], o trabalhador fica curioso pra saber as
informaes da outra planta, l de Betim, de Araraquara, de So Bernardo do
Campo. A gente at fala, os temas especficos aqui da ZF. Ele fica curioso.
(Entrevista com representante da Rede na ZF)
 118

Figura 4 Recortes do Em Rede, boletim da Rede na ArcelorMittal

possvel, portanto, que os trabalhadores entendam bem o que a rede e passem a

enxerg-la como mais uma forma de ao sindical, ao lado dos sindicatos e da organizao no
local de trabalho. Nesse caso, os sindicalistas optaram por apresentar a rede de forma bastante
clara aos trabalhadores, como algo ligado ao sindicato mas com existncia prpria. Essa rede,
assim, alm do boletim, possui um logotipo e at um uniforme, no estilo dos que so
produzidos para as campanhas dos sindicatos. Para que isso fosse possvel, relevante que se
trata de uma empresa que rene apenas sindicalistas ligados CUT, o que diminui a tenso da
rede com os sindicatos e permite que ela se apresente mais abertamente.
 119

Figura 5 Recorte do Intercambiar, boletim da Rede na ZF

A publicao de um boletim relatando a situao dos sindicatos e das diferentes

fbricas algo corriqueiro entre as redes, mas algo alm disso incomum. Caracterstica
marcante de muitas das redes investigadas que elas so invisveis. Nesses casos, para o
trabalhador as atividades da rede se misturam com as do sindicato, elas no tm cara
prpria. Esse procedimento se deve preocupao de que o sindicato seja o protagonista na
representao dos trabalhadores. Embora para efeito de anlise as redes sejam tratadas aqui
como os sujeitos coletivos das aes desenvolvidas em conjunto pelos diversos sindicatos,
possvel que para o trabalhador essa qualificao no tenha qualquer importncia. Em geral, e
em plena consonncia com a forma de atuar dessas redes a partir da lgica de uma
ferramenta a servio dos sindicatos, ela vista como um aspecto do sindicato e no como
uma entidade separada.
A rede, assim, atua ao ocupar espaos nas atividades cotidianas dos sindicatos na
empresa. Uma ttica utilizada quando h uma questo que diz respeito a toda a empresa, por
exemplo, a realizao de assembleias simultneas em diversas unidades produtivas. Essa
uma influncia direta da rede na atuao dos sindicatos. Nessas ocasies, possvel que
trabalhadores de outras fbricas relatem os problemas que enfrentam e que os sindicalistas
argumentem que apenas uma ao conjunta ser capaz de enfrentar a empresa com sucesso.
Esse tipo de iniciativa uma tentativa de fomentar o sentimento de solidariedade entre os
trabalhadores de diversas fbricas:
 120

J chegamos a fazer assembleia simultnea, via telefone. Foi muito

interessante. Ao mesmo tempo que estava acontecendo uma assembleia em
Sorocaba, ns fizemos em So Bernardo. O que acontecia? Ns falvamos:
companheiro Pereira, fala aqui com os trabalhadores de So Bernardo.
Voc coloca o telefone no viva voz, no microfone do caminho. A gente foi
aplaudido, em So Bernardo os trabalhadores gostaram pra caramba.
(Entrevista com sindicalista da Rede na ZF)

Se a simples presso moral sobre a empresa insuficiente para fazer com que as
reivindicaes sejam atendidas, portanto, as redes buscam criar solidariedade entre os
trabalhadores para que os sindicatos atuem de forma concertada em relao empresa em
cada uma das localidades. Nesse caso, a rede comea a deixar de ser um mecanismo apenas
interno ao sindicalismo, cujo impacto para os trabalhadores indireto, e passa a exercer um
papel no cotidiano da fbrica. Isso importante pois os trabalhadores esto sob presso
constante da empresa, que tenta coloc-los sob a sua influncia. Se a defesa dos interesses
diretos dos trabalhadores de uma nica unidade produtiva j pode ser um desafio quando a
empresa busca negociar com cada trabalhador individualmente, convencer os trabalhadores de
que pode ser til a cooperao com outros sindicatos demanda um trabalho poltico
ambicioso.
As dificuldades desse processo so explicadas pelo coordenador da Rede na Gerdau. A
estratgia das transnacionais a de dividir os trabalhadores, utilizando a possibilidade de
transferncia da produo como chantagem para conter a ambio de uma negociao
favorvel. Em suas palavras:

Quando a Gerdau quer forar alguma negociao em favor dela, ela tira a
produo dali e leva pra qualquer outro lugar. Porque ela tem muitas
[fbricas]. Ela pode fazer isso em qualquer lugar, no Brasil ou no exterior.
(Entrevista com o coordenador da Rede na Gerdau)

A empresa joga com a possibilidade de reduzir os empregos de uma fbrica e transferi-los

para outra, o que prejudica o poder de negociao dos trabalhadores. Essa uma ferramenta
de gesto da empresa. O sindicalista cita o caso de trabalhadores de Minas Gerais, que
ganham menos do que os trabalhadores de Araariguama, no interior de So Paulo, e passam
a produzir a matria prima dos vergalhes de ao que antes eram produzidas em So Paulo.
Isso gera uma ameaa para o emprego dos trabalhadores que perderam a produo. O papel da
 121

rede fomentar a solidariedade entre os trabalhadores das duas fbricas para que seja possvel
se contrapor poltica da empresa:

Essa planta de Araariguama, a especialidade aqui vergalho. J fizeram

aqui como se estivesse sendo feito no Peru, com o mesmo logotipo do Peru.
Manda pra l, e depois como se tivesse produzido l. Entendeu? Eles tm
tudo isso na mo. Ou at mesmo aqui no Brasil, eles fazem isso. Tem planta
em Minas que o custo mais barato do que produzir aqui. A param de
produzir aqui. [...] H necessidade da solidariedade de l. Falar assim: Olha
pessoal, vocs esto produzindo pra gente aqui, e tirando postos de trabalhos
nossos. V o que vocs podem fazer a. Se eles no souberem... Para os
trabalhadores de Minas, quanto mais produo, melhor; mas eles no sabem
que esto tirando emprego de outra planta. difcil o trabalhador entender
isso! Que est prejudicando uma planta que do mesmo patro dele. esse
sentimento de solidariedade que tem de ser trabalhado. Mas no fcil. 55

A sada para essa situao conquistar os trabalhadores para a poltica da rede e

mostrar que possvel resistir chantagem atravs de uma articulao entre os sindicatos. Um
bom exemplo de como as redes atuam nessa situao relatado pelo representante da Rede na
ThyssenKrupp. Segundo ele, a equalizao de salrios e benefcios na empresa uma grande
dificuldade. Os acordos coletivos das diversas unidades da empresa so muito desiguais. Por
isso, a empresa resiste a fazer uma negociao unificada com os sindicatos:

Algumas empresas pensam dessa forma [negociao nacional]. Thyssen

acho que isso ainda no se aplica, pois ela tem unidades com acordos muito
inferiores aos outros. Se ela padronizar, os sindicatos que esto l em cima
no vo querer rebaixar. A gente quer que o que est l embaixo suba, a o
impacto financeiro pra ela seria muito grande. (Entrevista com representante
da Rede na ThyssenKrupp)

Mas, atravs da solidariedade entre os trabalhadores de fbricas diferentes, possvel

criar uma situao mais vantajosa. Isso ficou evidente no caso das fbricas de Santa Luzia e
de Campo Limpo. Essas duas localidades competem entre si, uma vez que trabalham com o
mesmo tipo de produto. A empresa, assim, pode jogar com o aumento e diminuio da
produo em cada uma das fbricas:

55
Ibid.
 122

A rede justamente pra voc trocar ideia e fortalecer os laos entre as

plantas, para buscar um equilbrio de direitos. muito fcil a Thyssen hoje,
ela tem uma unidade em Campo Limpo e outra em Santa Luzia. Se voc
comparar as convenes coletivas, totalmente diferente. O piso diferente,
os benefcios. Ento, a regionalidade muito diferente. A briga nossa
justamente essa. Algumas vezes acontece de tirar produo daqui, pra que
eles faam l. Essa a grande experincia da rede. Se eu t em conflito aqui,
voc tem que me ajudar. [Se no] vai tirar a produo daqui pra fazer a mais
barato e vice-versa. A rede justamente isso. 56

Para os sindicalistas essa ttica da empresa pode ser evidente, mas s possvel combat-la
caso os trabalhadores estejam convencidos de que isso vale a pena:

Temos que montar uma estratgia. O trabalhador da Thyssen acostumado a

ver o sindicato fazendo assembleia na porta da fbrica. Pra voc colocar o
caminho e fazer assembleia de duas horas tranquilo. Voc comea a
colocar assuntos que fazem parte do cotidiano deles, da vida deles, e a voc
comea a explicar o que est acontecendo l. Voc comea a colocar que os
problemas l esto sendo gerados e podem afetar o emprego aqui. Pois se a
produo mais barata l, e no existe investimento em segurana, muito
mais fcil produzir a pea que eles forjam aqui l em Santa Luzia. No tem
segurana, tem um piso salarial menor, ento o custo da mo-de-obra, o
produto acabado l, mais barato l independente de aqui ter um pouco mais
de tecnologia. Ento pode afetar o emprego aqui. Se a gente no tiver esse
tipo de solidariedade, um com o outro, isso vai afetar as duas unidades. Uma
podendo ser ampliada com investimentos maiores e a outra sem. Mas uma
pode viver com a outra, sem colocar uma contra a outra. 57

Como se v, esse tipo de estratgia da empresa, caracterizada pelo jogo com o

aumento e a diminuio da produo em diferentes fbricas para pressionar os trabalhadores,
no exceo. De fato, essa uma das vantagens competitivas de uma empresa transnacional,
que tem sob o seu controle diversas fbricas que trabalham com o mesmo produto ou que
podem ser convertidas de forma mais ou menos gil para substituir uma unidade cuja fora de
trabalho est causando problemas. Evidentemente, h um custo para a empresa quando esse
o caminho escolhido, mas esse tipo de chantagem uma ttica poderosa ao enfraquecer o
grande instrumento de luta dos trabalhadores na fbrica: a greve.
Tese encontrada na literatura sobre a situao dos trabalhadores em empresas
transnacionais, apresentada no primeiro captulo, que a paralisao da produo na fbrica

56
Ibid.
57
Ibid.
 123

pode ser uma importante fonte de poder estrutural. A produo global em cadeia depende
de um funcionamento integrado de diversas unidades produtivas e, portanto, imagina-se que a
greve em uma fbrica pode ter consequncias catastrficas para a produo global da
empresa. Nos casos investigados, porm, a situao mais comum que a empresa utilize a
possibilidade de acionar a produo em outras fbricas como uma forma de pressionar os
trabalhadores para que aceitem as suas imposies. Trata-se, assim, de um funcionamento
58
mais sutil e cotidiano da corrida ao fundo do poo. Os trabalhadores e seus representantes
sabem que o simples fechamento de uma fbrica improvvel, j que h um investimento
significativo no capital fixo instalado ali. Mas a empresa capaz de gerar dvidas quanto
eficcia da greve ao fazer ajustes menos drsticos na produo, o que coloca uma fbrica em
competio com a outra.
A rede, atravs da solidariedade entre os trabalhadores de diferentes fbricas, pode ser
utilizada para neutralizar esse tipo de ao. O coordenador da Rede na Mercedes-Benz, por
exemplo, relata de que forma isso foi feito na empresa:

Em 2001, a empresa no queria efetivar alguns trabalhadores por prazo

determinado em So Bernardo do Campo. A empresa chegou a deslig-los
antes mesmo do fim do contrato. A gente tinha claro que tinha produo.
Ento era uma atitude arbitrria da empresa em querer dispensar o pessoal,
poderia ter ficado com o pessoal. Comeamos a fazer uma greve. Os
trabalhadores da rea de eixo comearam a fazer uma greve. Grande parte
dos trabalhadores por prazo determinado era da rea de eixo. A atitude da
empresa pra tentar intimidar ou ameaar aqui os trabalhadores, eles queriam
fazer os eixos que eram feitos em So Bernardo naquele momento, comear
a fazer na planta de Kassel, na Alemanha, que uma fbrica s de eixos. L,
quando entrava eixo que era feito em So Bernardo do Campo, os
trabalhadores se negavam a montar. Um exemplo bem prtico do que foi o
trabalho da rede, do dialogar com as outras plantas, conversar com os
trabalhadores. (Entrevista com coordenador da Rede na Mercedes-Benz)

Esse tipo de situao no foi um caso isolado na Mercedes-Benz. Ainda no comeo

dos anos 2000, a empresa abriu uma nova fbrica no Brasil e passou a produzir um modelo de

58
Mesmo entre empresas que concorrem diretamente, a capacidade de realizar esse tipo de transferncia de
produo varia e depende da organizao produtiva deliberadamente perseguida. possvel que as empresas
alterem seus processos com o objetivo de facilitar esse tipo de ao. Greer e Haup tmeier (2008), por exemplo,
argumentam que a General Motors introduziu plataformas compartilhadas e componentes padronizados para
facilitar a transferncia de produo entre as plantas. Eles apontam que na Daimler-Mercedes esse processo
mais limitado, com a existncia de menos redundncias; embora, como ser mostrado a seguir, tambm exista.
As condies que os sindicatos enfrentam, portanto, variam de acordo com a empresa.
 124

carro de luxo em Juiz de Fora, Minas Gerais. A empresa tinha ambies grandes para essa
nova produo, mas o projeto foi um fracasso explicado por dificuldades cambiais e de
mercado. A possibilidade do fechamento da fbrica gerou preocupao entre os sindicalistas
da rede, o que mobilizou uma ao conjunta entre os brasileiros e alemes, que passaram a
pressionar a empresa. Atravs da rede e do comit mundial59 , os trabalhadores estabeleceram
uma negociao na tentativa de salvar os empregos e a fbrica de Minas Gerais. Aps
diversas tentativas frustradas de viabilizar a produo na fbrica, foi estabelecido um acordo
para que So Bernardo do Campo cedesse parte de sua produo de caminhes para os
colegas da outra cidade j que, sem isso, a deciso da empresa seria pelo fechamento da
fbrica. Compreensivelmente, esse no foi um processo fcil, j que essa deciso implicava a
reduo da produo na planta de So Bernardo:

Em um debate imenso com os trabalhadores aqui a gente aprovou na porta

de fbrica a transferncia do Accelo, que era um veculo feito aqui, para Juiz
de Fora para manter a fbrica l. Um debate pesado, difcil. Falar pro cara
assim: Olha, esse seu servio a, a gente tem que ceder pra l pra eles no
perderem o emprego. O cara olhava: "P, voc vai tirar meu servio, a
meu emprego que vai estar em jogo daqui uns dias!" (risos)

[Entrevistador: Mas acabou vingando a tese do sindicato de fazer isso?]

Vingou. A gente fez o acordo e o caminho foi pra Juiz de Fora. 60

Esses casos mostram que possvel para os sindicatos, atravs das redes, fomentar a
solidariedade entre os trabalhadores geograficamente separados mas vinculados a uma mesma
empresa. Como a ao sindical levada a cabo na prtica pelo sindicato local, que precisa de
apoio dos trabalhadores que representa, a rede pode se tornar invivel caso eles no
compreendam e no apoiem aes que, s vezes, podem no significar ganhos imediatos para
aquele local de trabalho. Ou mesmo, como no caso relatado, acordos que signifiquem um
sacrifcio temporrio dos trabalhadores de uma fbrica em solidariedade aos colegas de outra
cidade. A inteno dos sindicalistas engajados nas redes ao fomentar a solidariedade , assim,
legitimar decises guiadas por uma razo mais estratgica, que no necessariamente se
preocupe apenas com o melhor resultado imediato para os trabalhadores daquela unidade. Ou

59
No caso da Mercedes, funcionam paralelamente a rede e um comit mundial, este re conhecido pela empresa
como interlocutor e representado em suas instncias administrativas. Essa situao ser retomada adiante.
60
Ibid.
 125

seja, ao ganhar os trabalhadores para a poltica da rede, torna-se possvel fazer com que eles
apoiem a opo dos sindicatos por resistir s chantagens da empresa.
Se a rede, assim, uma necessidade material e pode beneficiar os empregados da
empresa com acordos melhores, isso no sempre evidente de imediato e preciso convencer
politicamente os trabalhadores. Ainda que os objetivos das redes sejam guiados por uma
lgica pragmtica, a solidariedade entre os trabalhadores componente indispensvel para
que a rede se torne mais do que um espao de troca de informao entre os sindicalistas, o que
implica o convencimento poltico dos trabalhadores. A partir disso, cria-se a base que torna
possvel promover uma ao sindical concertada entre diversos sindicatos na tentativa de
estabelecer uma relao com a empresa para alm do local. Uma vez que os prprios
trabalhadores entendam a si prprios como uma fora coletiva em relao empresa,
possvel pressionar por espaos de presso e negociao nacionais e internacionais. Esse o
tema do prximo captulo.
 126

Captulo 4 O desafio ao isolamento da fbrica e s regras do jogo

O captulo anterior permite vislumbrar a lgica da estratgia que guia as redes

sindicais investigadas. Em primeiro lugar, os sindicalistas engajados em sua construo
cotidiana esto preocupados, principalmente, com questes pragmticas. O que se busca so
articulaes que permitam ganhos para os trabalhadores em termos de salrios, benefcios e
condies de trabalho de forma bastante usual e direta, atravs de uma relao de negociao
e presso em relao empresa por meio dos sindicatos. Nos casos investigados, o
sindicalismo internacional encontra sindicatos j organizados e relativamente fortes (pelo
menos no que diz respeito sua autonomia legal) e, consequentemente, o que acontece a
articulao das estruturas j existentes de representao. As redes so construdas a partir dos
sindicatos, sem transform-los essencialmente: a introduo das redes muda a prtica dos
sindicatos apenas de forma indireta, atravs da formao dos sindicalistas engajados nas
experincias proporcionadas pela atuao para alm do local. Essa concluso pode frustrar
algumas das expectativas criadas ao redor das redes em termos de transformao profunda do
sindicalismo, de combate em escala global s transnacionais ou mesmo de uma regulao
internacional do trabalho.
A articulao das redes introduz, porm, uma inovao importante. As redes podem
ser classificadas como uma forma de ao sindical voltada para a poltica de escala ou, o
que as representa melhor, como uma articulao que se dedica s lutas de escala
introduzidas no primeiro captulo. A ideia que a definio do que local e do que
global pode ser transformada, o que motivo de disputa e envolve interesses diversos.
Assim, a atuao das redes pode ser descrita como um esforo para promover a articulao
dos sindicatos em escalas superiores ao local para, ento, desenvolver uma luta cujo objetivo
redefinir as escalas em que determinados tipo de deciso so tomados. O tratamento de uma
certa questo como local, nacional ou global pode alterar substancialmente as
possibilidades de movimento nas disputas entre os sindicatos e as direes das empresas.
possvel tomar os padres de sade e segurana no trabalho como exemplo. A definio de
uma poltica para essa questo pode ser baseada nas leis de cada pas (ou na falta delas) ou em
uma poltica mundial, o que tem repercusses importantes tanto para os trabalhadores quanto
para as empresas. A assinatura de um acordo sobre o assunto que estabelea padres que
 127

devem ser seguidos pela empresa transnacional em todo o mundo pode se tornar ferramenta
importante para as lutas locais.
A principal arma das redes, nesse sentido, pressionar pela transposio de questes
tratadas a princpio como locais para uma escala superior em que as chances de um
desfecho favorvel para os trabalhadores sejam maiores. Surge, assim, uma poltica
multiescalar, em que os sindicatos buscam influenciar os espaos de deciso da empresa
transnacional em diferentes escopos. Na prtica, os sindicalistas criam espaos de presso e de
negociao em relao empresa transnacional que aproveitam a possibilidade de enfrent-la
nas escalas nacional e internacional, o que no possvel para o sindicato local de forma
isolada.
O que mais significativo que, uma vez que esse tipo de ao atinja seus objetivos, a
relao entre empresa e sindicato no local de trabalho tambm transformada. Isso possvel
pois o esforo dos sindicatos para superar o isolamento local no um fim em si mesmo. A
poltica de escala ou multiescalar no pensada pelos sindicalistas nesses termos.
verdade que existe, como foi apresentado no segundo captulo, um discurso corrente entre os
sindicalistas em que a ideia de que preciso globalizar os sindicatos valorizada. No
surpreende que isso seja mais perceptvel entre dirigentes de organizaes sindicais
internacionais ou diretamente envolvidos com o trabalho internacional em seus sindicatos.
Mas, como se tentou demonstrar no terceiro captulo, a caracterstica distintiva de um
internacionalismo enraizado que ele s se torna vivel caso seja relevante de forma prtica
para os representantes sindicais locais. Ele est a servio do fortalecimento da posio dos
sindicatos e, assim, indissocivel dos objetivos que os sindicatos esperam alcanar com esse
tipo de atuao. O que marcante nesse tipo de internacionalismo que, ainda que ele no
suprima um princpio geral de solidariedade, a sua prtica busca colocar a articulao
internacional servio da influncia dos trabalhadores em processos decisrios especficos
em relao s empresas transnacionais. Ou seja, ao contrrio de um internacionalismo
pensado em termos gerais de solidariedade, a atuao das redes assume um contedo bastante
especfico em torno das questes concretas que preocupam aos sindicatos e, assim, se integra
ao rol de ferramentas disponveis ao sindicato na relao com a empresa. Como aponta
MacKinnon (2010, p. 29), ao analisar a poltica de escala preciso levar em conta que

political projects and initiatives are generally about exerting influence and
control over particular areas of social activity and public policy rather than
 128

the command of scale per se. Scale is typically a dimension of this, though
its precise role and significance will vary considerably.

A partir dessas consideraes, este captulo trata do que exatamente as redes buscam
transformar, o que passa pela superao do local e, assim, pelas lutas de escala, mas
tambm pela construo de formas especficas de relao com a empresa transnacional que
permitam fortalecer a posio dos sindicatos e influenciar decises que, sem esse tipo de
articulao, seriam inatingveis. No captulo anterior, foi estabelecido atravs de exemplos
prticos de que forma a empresa transnacional est em posio privilegiada, o que a torna
capaz de aproveitar as diferenas regionais para se tornar mais competitiva. Uma vez que tem
sob seu controle um capital concentrado que pode investir de forma estratgica, a
transnacional busca obter a maior rentabilidade possvel ao atingir mercados atraentes ao
mesmo tempo em que se instala em locais cuja remunerao ao trabalho menor. A disputa
em torno da remunerao tem sempre um carter poltico e a arena em que ela se d
importante. A fragmentao da estrutura sindical favorece a existncia de diferenas muito
grandes nas condies dos trabalhadores de uma mesma empresa em diferentes localidades,
uma vez que limita a negociao coletiva ao municpio e impede a articulao poltica da
fora de trabalho da empresa como um todo. Isso permite que as empresas joguem
trabalhadores de unidades produtivas diferentes uns contra os outros, estabelecendo uma
poltica de chantagem em relao ao investimentos, que podem definir a criao ou retirada de
postos de trabalho em cada uma das fbricas.
Essa posio da empresa transnacional, no entanto, esconde vulnerabilidades. A
empresa se esfora para enquadrar os temas relevantes na relao com os trabalhadores como
locais. Caso o lucro, a produtividade, a viabilidade da produo em relao ao mercado, por
exemplo, sejam enquadrados como um problema da fbrica ou do mercado de trabalho
local, o espao de ao para os sindicatos limitado. Os gerentes locais se estabelecem como
a voz da razo e definem o limite do que possvel conceder aos trabalhadores, sem grande
possibilidade de contestao. As exigncias da matriz e da administrao central so
apresentadas como foras impessoais e irresistveis. As ordens vm de cima e, assim, esto
fora do alcance da unidade produtiva. Por outro lado, o fato de que se trata de uma empresa
transnacional abre a possibilidade para que essas questes sejam tratadas de forma nacional
ou internacional. Ora, se existe uma administrao nacional e internacional, se os resultados
 129

econmicos da empresa so apresentados aos acionistas dessa forma, por que a relao com
os trabalhadores se estabelece localmente?
O princpio que os sindicatos defendem na relao com a empresa baseado em
primeiro lugar na defesa de que deve existir um tratamento equitativo em relao aos
trabalhadores. Os sindicatos apelam s ideias de justia e do valor do trabalho para lutar pela
equiparao das condies entre os trabalhadores das diversas unidades produtivas. Como j
apresentado, atravs da rede e da troca de informaes, construdo um conhecimento acerca
da situao dos trabalhadores e das diferenas em suas remuneraes, condies de trabalho e
outros aspectos relevantes. A partir disso os sindicatos se esforam para criar solidariedade
entre os trabalhadores de uma mesma empresa e tornar plausvel a ideia de que eles formam
um coletivo dotado de interesses em comum. Nas palavras de um sindicalista engajado nas
redes, a ideia de que a empresa deve oferecer as mesmas condies a todos os seus
trabalhadores traduzida na seguinte pergunta: Como pode uma me tratar os filhos de
forma diferente?.61 Esse apelo moral em relao empresa, que primeira vista parece
trivial, pode ser fonte importante de inquietao entre trabalhadores que tomam conhecimento
da situao de colegas de outras fbricas que, exercendo o mesmo tipo de trabalho, encontram
condies muito melhores ou muito piores do que as suas. O coordenador da Rede na
Volkswagen, por exemplo, argumenta:

Algumas fbricas so referncias para as outras. Comeamos a mostrar as

tabelas salariais. H bastante pontos positivos. Um ponto positivo de
organizao, de ter uma sala com estrutura e com computador. Por que uma
tem e a outra no tem? Por meio da rede conseguimos conquistar. Essas
informaes e benefcios j eram conhecidos antes da rede existir, mas no
tnhamos mecanismos para discutir. Na medida que comeamos a nos
organizar, comeamos a nos fortalecer. Assim, comeamos a tensionar uma
situao. (Entrevista com coordenador da Rede na Volkswagen)

Essa declarao ilustra bem o processo atravs do qual a troca de informaes e a

criao de um espao de organizao entre os sindicatos leva articulao poltica que passa a
confrontar a empresa em uma escala superior. Tensionar uma situao significa dar o
primeiro passo no sentido de uma relao com a empresa para alm do local, ainda que a
princpio ela seja informal. A negociao oficial continua restrita ao local, mas a rede
oferece o embrio de um espao de negociao nacional ou internacional j que, pelo menos
61
Entrevista com um sindicalista qumico.
 130

como forma de presso, os sindicatos passam a apresentar demandas empresa em conjunto.

A estratgia jogar a posio da transnacional contra ela prpria. Ao contrrio de uma
empresa comum, a grande empresa transnacional estabelece laos e responsabilidades para
alm do local. Apesar disso, no que diz respeito aos salrios e benefcios, o clculo da
empresa sempre em relao ao mercado de trabalho da localidade em que a fbrica est
instalada. Atravs da rede, os sindicalistas percebem no s que a sua ao deve ser diferente
em relao a essas empresas, mas que ela pode ser diferente. Ou seja, a empresa
transnacional, justamente por ocupar uma posio privilegiada no sistema produtivo, pode ser
vulnervel a presses nacionais e internacionais. A partir disso, possvel romper o
isolamento da fbrica e articular uma luta sindical alm do local.
Uma vez que o processo de criar uma articulao dos sindicalistas em relao
empresa para alm do local seja colocado em movimento, ele pode levar a ganhos econmicos
rapidamente. Mesmo a simples troca de informaes, sem grande organizao, pode minar a
posio encastelada dos gerentes e fortalecer a posio dos sindicatos durante a negociao
com a empresa:

A rede sindical de uma indstria do isopor, a Knauf. Eles estavam

negociando a PLR anual. A planta de Manaus, a empresa estava oferecendo
300 ou 350 reais. No ABC, eles estavam chegando a 900 reais. No Rio
Grande do Sul, estava 400 ou 500 reais. A rede sindical, num dilogo
automtico, instantneo, pelo celular, durante a negociao, conseguiu
desmascarar a empresa que dizia que as plantas estavam fechando acordos
mais baixos. Manaus falou com So Bernardo, que falou com o Sul, e todos
marcaram reunies ao mesmo tempo com as representaes da mesma
empresa e falaram: Olha, em So Bernardo esto fechando em tanto. O
final desse dilogo foi um PLR de 900 reais para todo o Brasil. (Entrevista
com assessor da CUT)

O exemplo da Knauf ilustrativo pois demonstra de forma bastante direta como a

coordenao entre os sindicatos pode facilitar a negociao com a empresa. Mas, nesse caso,
ainda uma situao precria, pontual. O que os sindicalistas buscam uma relao mais
confivel e estvel com as empresas. As rede lutam por um processo de formalizao
crescente de uma relao nacional ou internacional com a empresa; o que, como no poderia
deixar de ser, gera resistncia. Para os prprios sindicalistas, esta a medida do grau de
consolidao de uma rede: quanto mais estvel e institucionalizada a relao da rede com
a empresa, melhor avaliada a sua situao.
 131

A poltica das redes pode trazer, portanto, dois tipos de ganhos para os sindicatos.
possvel, a princpio, conquistar benefcios diretamente materiais para os trabalhadores
representados, a partir do fortalecimento dos sindicatos na negociao com a empresa e
atravs da luta pelo nivelamento da situao dos trabalhadores pelo alto, tomando como
referncia as melhores condies encontradas entre as unidades produtivas. Mas essas
conquistas podem ser efmeras. Elas dependem, frequentemente, de mobilizao permanente.
Os acordos so informais e no tm validade legal a no ser quando so integrados aos
acordos locais, que geralmente tm validade de curta durao. A troca de um diretor da
empresa, por exemplo, pode colocar em risco todos os acordos tcitos estabelecidos entre a
administrao e os sindicatos at ento. Nas palavras de um dirigente sindical, como uma
onda no mar. Dependendo da direo da empresa, ou da presidncia, flui um pouco melhor.62
Por isso, o objetivo das redes conquistar o que chamado de reconhecimento da empresa,
ou seja, a consolidao de uma relao recorrente, regulada e institucional entre a direo da
empresa e os representantes dos trabalhadores atravs da rede. Alm disso, ao buscar espaos
de negociao alm do local, as redes tentam utilizar esses espaos como uma plataforma de
presso para transformar amplamente a relao dos administradores, em toda a hierarquia da
empresa, com os representantes dos trabalhadores.
Recentemente, McCallum (2013, n.p.) props que o esprito do transnacionalismo
operrio contemporneo pode ser definido pelo conceito de governance struggles, expresso
que significa algo como lutas por governana. A ideia de governana pode ser entendida
quando comparada de direito. Uma vez que no se pode falar exatamente de direitos
trabalhistas na escala internacional no que diz respeito s empresas transnacionais, j que elas
agem em um contexto de pouca ou nenhuma regulao quando transitam alm das fronteiras
nacionais, a estratgia do sindicalismo internacional teria sido a de criar um conjunto de
estratgias para subordinar a lgica das regras das empresas superviso democrtica dos
trabalhadores e dos sindicatos, no sentido de exercer um grau de controle e disciplina sobre
as prticas das empresas transnacionais. Assim, mais do que uma luta por direitos como
entendida anteriormente, o novo transnacionalismo operrio teria buscado mudar as regras
do jogo na relao com as empresas, enfatizando formas de relao mais democrticas. Essa
tendncia bastante adequada para descrever o contedo da atuao das redes.

62
Entrevista com sindicalista metalrgico.
 132

A estratgia das redes sindicais investigadas pode ser descrita como uma combinao
das lutas de escala (que buscam estabelecer uma presso para alm do local) com lutas por
governana (que buscam transformar as regras da relao entre os sindicatos e as empresas).
A especificidade dos casos investigados que a relao com a empresa que considerada
ideal pelos sindicalistas foi influenciada por um modelo europeu, marcado pela ideia do
dilogo social, o que ser discutido a seguir.

4.1 A influncia do Dilogo Social

O contato de sindicalistas brasileiros com situaes em que prevalece um padro

menos conflituoso de relao entre empresa e sindicato influenciou decisivamente as
expectativas que se formaram em torno das redes. Se as redes procuram entre as melhores
condies de trabalho e remunerao o exemplo do que possvel conquistar, o mesmo feito
no que diz respeito s relaes trabalhistas com a empresa. Esse tipo de processo no
indito. A ideia de que as relaes de trabalho encontradas em empresas transnacionais
europeias poderiam ser um caminho til para o sindicalismo brasileiro no nova. A
introduo das comisses de fbrica em algumas empresas transnacionais em atuao no pas,
por exemplo, seguiu a mesma lgica de aproveitar a existncia de compromissos
democrticos de empresas europeias com os sindicatos de seus pases de origem para lutar
pelo avano da liberdade sindical no Brasil, seja atravs da presso a partir de contatos
internacionais, seja pelo exemplo que inspirou reivindicaes. 63 Mas as redes sindicais
colocam essa possibilidade no centro de sua estratgia.
A relao que os sindicatos desejam estabelecer com a empresa guiada pelo
paradigma do dilogo social. Trata-se de expresso polissmica, difundida especialmente
no contexto europeu e pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Ela pode ser
compreendida como uma variao de social partnership: a utilizao da expresso
dilogo em vez de parceria transmite a ideia de maior autonomia entre as partes, o que
torna o conceito mais palatvel para sindicatos acostumados a uma relao muito antagnica
com as empresas. O dilogo social pode ser definido como um princpio que prope o dilogo
e a negociao em assuntos de interesse comum entre trabalhadores e empregadores e, quando
for conveniente, os governos. No caso das empresas transnacionais e da atuao das redes, o

63
A introduo de comisses de fbrica em algumas empresas, por exemplo, seguiu essa lgica.
 133

dilogo social uma tentativa de consolidar as conquistas das redes ao criar um espao
permanente de dilogo com a direo da empresa em torno de temas que so considerados,
em comum acordo, passveis de negociao nacional ou internacional. Ao mesmo tempo,
busca-se o reconhecimento geral dos dirigentes da empresa de que os sindicatos so
representantes legtimos dos trabalhadores e de que possvel estabelecer uma relao
amistosa e cooperativa.
A melhor sntese sobre a introduo desse tipo de perspectiva no Brasil est reunida na
obra O futuro do sindicalismo no Brasil - O Dilogo Social (Brasil - Europa - Perspectivas),
publicada em 1990.64 Ela registra em forma de texto exposies realizadas naquele mesmo
ano, durante o Primeiro Simpsio Internacional sobre o Futuro do Sindicalismo no Brasil,
evento que contou com a participao de dirigentes sindicais (europeus e brasileiros) e
empresariais, alm de intelectuais e pesquisadores. O tema central do evento foi a questo do
sindicalismo em um momento de crise e as possibilidades do dilogo social. Na folha de
rosto, o livro apresentando como uma contribuio para a promoo do dilogo
harmonioso e permanente entre os principais parceiros do desenvolvimento nacional. A
iniciativa da Fundao Instituto de Desenvolvimento Empresarial e Social foi uma tentativa
de propor algo no esprito de uma terceira via entre o liberalismo que se impunha
mundialmente e o sindicalismo classista, de tendncia socialista, no que diz respeito relao
entre empresa e trabalhadores. O dilogo social foi o paradigma proposto para tornar isso
possvel.
Como no poderia deixar de ser, as opinies reunidas so diversas, mas a prpria
presena dos sindicatos em um espao como esse evidncia da abertura dos sindicalistas
naquele momento a novos arranjos que afirmassem o papel dos sindicatos como
representantes de fato dos trabalhadores, capazes de estabelecer uma negociao com as
empresas em termos mais amplos. Lencio Martins Rodrigues, coordenador tcnico do
simpsio, conclui que do ponto de vista do sindicalismo brasileiro e tambm do patronato,
abre-se um novo perodo, que deve implicar mudanas significativas com relao s formas
de comportamento que pautaram as relaes entre capital e trabalho, especificamente durante
os anos 80. Uma vez que o sindicalismo havia se tornado um ator relevante na poltica
nacional, era necessrio que o capital estivesse mais aberto ao dilogo e negociao e que

64
TEIXEIRA, Gomes Nelson (Org.). O futuro do sindicalismo no Brasil: o Dilogo Social. Pioneira: So Paulo,
1990.
 134

o sindicalismo estabelecesse uma poltica de participao, que, se no exclui a presso,

requer igualmente o reconhecimento dos interesses fundamentais da parte contrria
(RODRIGUES, 1990, p. 196).
O dilogo social, assim, no significa necessariamente a aeitao de uma concepo
de parceiros sociais (embora essa seja uma perspectiva influente e relevante nesse tipo de
paradigma), mas passa pela valorizao da negociao e pela constatao de que preciso
estabelecer um tipo de relao que no seja regida unicamente pelo conflito aberto entre as
partes. H, nesse sentido, certa incerteza (ou mesmo tenso) entre a afirmao do papel dos
sindicatos na negociao e at que ponto vai a possibilidade de cooperao com as empresas.
O ento presidente da CUT, Jair Meneghelli, por exemplo, ofereceu a seguinte contribuio:

No temos no Brasil prtica de negociao. Isso que fazemos na FIESP no

pode ser chamado de negociao. Sempre que h um impasse, sempre que h
uma dificuldade, para-se a negociao e recorre-se aos tribunais. No se
obrigado a negociar. Negocia-se se quiser; senta-se mesa se quiser. No
temos ainda tradio: no h a mnima discusso entre capital e trabalho.
Ainda os trabalhadores dizem dos empresrios nomes que no vou repetir
aqui, assim como os empresrios tambm dizem nomes dos trabalhadores
que tambm no vou repetir aqui. porque est havendo muito pouca
conversa entre capital e trabalho, muito pouca proximidade para buscarmos
concretamente e efetivamente a modernidade neste Pas. (MENEGHELLI,
1990, p. 137-138)

Apesar de que esse tipo de viso estivesse difundida entre dirigentes destacados, o dilogo
social no se estabeleceu como um paradigma geral e, aos poucos, perdeu relevncia mais
ampla no debate sobre as relaes trabalhistas no Brasil. Mas a influncia dessa perspectiva
persistiu em certas situaes, notadamente em algumas empresas transnacionais nos setores
qumico e metalrgico, o que inspirou a atuao das redes.
Em alguns casos, uma relao menos conflituosa com os sindicatos foi objetivo
explcito das prprias empresas, o que mostra a afinidade desse tipo de paradigma com as
empresas transnacionais em alguns setores. o que constata Cardoso (2015, n.p.), em estudo
de caso em indstria metalrgica automobilstica do ABC paulista. Uma vez que a
reestruturao produtiva no contexto da globalizao, a partir do fim dos anos 90, demandaria
transformaes na produo e na utilizao do trabalho, a resistncia dos trabalhadores e dos
sindicatos era obstculo importante. Ao lado da flexibilizao do trabalho, portanto, a
empresa investigada pelo autor define como meta o estabelecimento de relaes no
 135

conflitivas com a representao trabalhadora. O objetivo da empresa viabilizar a

modernizao da planta, o que passa por reduzir o poder sindical nas fbricas. A partir de
certo momento, porm, os sindicalistas saem de uma postura defensiva e passam a utilizar
mecanismos como a comisso de fbrica (parte de um paradigma de relaes menos
conflitivas) para jogar com esse processo, o que acaba por ampliar a influncia dos
trabalhadores sobre o processo de produo na fbrica e em relao a temas relevantes como o
plano de carreira e a terceirizao.65
Evidentemente, a possibilidade desse tipo de arranjo ser considerado conveniente pela
administrao da empresa depende de uma srie de fatores, alguns bastante objetivos e
relacionados posio da empresa na produo.66 Mas a cultura da empresa tambm
importa: mais provvel a receptividade dos gerentes a esse tipo de relao em uma empresa
que j estabelece algo parecido em seu pas de origem. Nesse sentido, os casos em que algum
tipo de dilogo social foi iniciativa da empresa so raros. Na maior parte das vezes, o
estabelecimento desse tipo de relao no possvel de forma imediata e, mesmo nesses
casos, isso s possvel pois a organizao dos trabalhadores forte o suficiente para que a
empresa chegue concluso de que vantajoso evitar grandes conflitos. O processo de
reestruturao produtiva e a globalizao, em geral, levaram ao efeito contrrio: a fragilizao
do papel dos sindicatos. A maior parte das empresas continuou a seguir o caminho de
hostilidade organizao dos trabalhadores, estabelecendo uma relao nos limites estritos do
que a legislao as obriga.
Uma vez que os casos em que o dilogo social avanou foram avaliados de forma
positiva pelo movimento sindical, considerados casos bem sucedidos de interveno dos
sindicatos no contexto da globalizao, eles se tornaram exemplo a ser seguido pelas redes
sindicais. Assim, a pauta das redes tem sido dominada pela tentativa de pressionar pela
generalizao de um tipo de relao trabalhista introduzido em setores de alta tecnologia no
contexto da reestruturao produtiva, o que depende de luta e mobilizao. Ou seja, as lutas
por governana das redes sindicais nos ramos qumico e metalrgico podem ser descritas
como uma tentativa de emular, aprofundar e ampliar a abrangncia desse tipo de experincia.
Assim, pelo menos no que diz respeito s redes nesses setores, o dilogo social o paradigma

65
Como ficar evidente, o exemplo de experincias como a descrita por Cardoso foram determinantes para as
expectativas em torno das redes nos setores qumico e metalrgico.
66
O que se quer dizer aqui que mais provvel que uma empresa esteja disposta a n egociar em termos
amigveis se ela utiliza tecnologia de ponta e emprega trabalhadores altamente qualificados para os quais
possvel fazer concesses.
 136

central. O guia da CUT para a criao de redes sindicais estabelece o Dilogo Social como
objetivo explcito e o define da seguinte forma:

O conceito de Dilogo Social varia de acordo com o pas ou regio. Por

exemplo, o modelo social europeu promove a ideia de que os
trabalhadores(as) devem ter voz nas decises que afetam a sua vida no
trabalho. Por isso prev uma srie de instrumentos que possibilitam essa
participao como o direito de negociao coletiva e de co-determinao
(co-gesto), bem como o direito de informao, formao e consulta. Assim,
o DS a aplicao do direito de cidadania desde o local de trabalho. Ao
mesmo tempo, o DS permite que trabalhadores(as) e empregadores tenham
um comprometimento mtuo com os objetivos da empresa e com os
resultados a atingir, tambm definidos em comum.

Sua principal meta impulsionar a participao democrtica no mundo do

trabalho e seu funcionamento um caminho para enfrentar e solucionar
problemas das relaes entre capital e trabalho, equilibrando o poder dos
atores envolvidos. Por isso, dois pressupostos fundamentais para o dilogo
so: 1) o reconhecimento da liberdade de organizao sindical, a comear
pelo prprio local de trabalho; 2) a transparncia nas informaes da
empresa (ainda que vinculadas a um compromisso de confidencialidade, se
necessrio). (CUT, 2009, p. 43)

Mais recentemente, e especialmente para as redes investigadas, o exemplo dos

conselhos de empresa europeus (european works councils, tambm chamados de comits de
empresa) importante. Desde 1994, a legislao da Unio Europeia prev a existncia desses
conselhos nas empresas transnacionais em atuao nos pases que integram o bloco.67 Eles
podem ser comparados s redes, j que renem os representantes dos trabalhadores europeus
de uma determinada transnacional, mas contam com maior grau de formalizao e
financiamento garantido pela legislao. Os conselhos funcionam com base no direito
informao, ou seja, a empresa obrigada legalmente a fornecer informaes relevantes
sobre a sua operao para os trabalhadores. As empresas participam de parte das atividades do
comit, que se constitui como espao de negociao. Isso permite que os trabalhadores
tenham conhecimento e alguma influncia sobre os planos futuros da transnacional, alm de
acesso a um canal de comunicao direto com a administrao central.
As redes investigadas surgem a partir de um modelo menos formal de organizao
entre os sindicatos, voltado para a troca de informaes e articulao poltica, mas medida
67
A exigncia se aplica a empresas com mais de mil empregados no total e pelo menos cento e cinquenta em
dois pases do bloco.
 137

que avanam tendem a dirigir parte significativa de sua atuao para a tentativa de emular
uma estrutura nesses moldes. Especialmente em empresas europeias, o modelo dos conselhos
europeus visto como um ideal a ser atingido. De fato, em algumas empresas h a impresso
entre os sindicalistas de que a rede algo precrio, anterior, e que o objetivo deve ser que a
rede se transforme em um comit, o que significaria uma relao mais estruturada e com
participao da empresa. Embora isso indique uma tendncia de institucionalizao das redes,
essa interpretao no consensual entre os sindicalistas. H confuso entre as nomenclaturas
utilizadas, que variam de empresa para empresa. O essencial que o padro de relao
trabalhista europeu, especialmente o alemo, decisivo para o que os sindicalistas esperam
das redes. Nas palavras de um sindicalista, o que se quer no igual ao que tem na
Alemanha, mas bem parecido.68
relevante que, em alguns casos, representantes brasileiros foram convidados a
participar como observadores dos conselhos europeus. A lei europeia prev certa flexibilidade
na forma de organizao dessas estruturas, o que abre a possibilidade para que isso acontea.
Esse tipo de experincia ilustra bem de que forma as lutas de escala e por governana se
combinam na prtica. O caso de uma indstria metalrgica de autopeas de origem alem, por
exemplo, til para demonstrar como a articulao internacional transforma a relao entre a
administrao da empresa e os sindicatos. Os sindicalistas engajados na rede descrevem uma
situao em que h abertura para o dilogo com a empresa na Alemanha, atravs do conselho
europeu, mas no Brasil a relao de conflito. O presidente latino-americano da empresa, um
brasileiro, estabelece uma poltica de boicote e oposio aos sindicatos, o que dificulta o
trabalho dos sindicalistas:

Ns temos um presidente aqui que o maior safado que existe. [...] Em

relao postura do ser humano no grupo: no valorizao. De outro lado,
na Alemanha, o que a gente percebe que ele um cara alm de muito
poltico, ele gera lucro e resultado. Ele manda resultado pra Alemanha, e a
Alemanha quer resultado. O cara no bom pro trabalhador, mas ele bom
para a empresa. (Entrevista com representante de uma rede metalrgica)

Um dos sindicalistas, por exemplo, relata ter recebido advertncia trabalhista por
entrar em contato diretamente com o presidente da empresa no pas. Aps tentar por diversas
vezes, sem sucesso, resolver uma disputa com gerentes que ocupam cargos inferiores na

68
Entrevista com representante da Rede na ZF.
 138

hierarquia da empresa, ele se dirigiu secretaria do presidente para pedir o agendamento de

uma reunio. A mera tentativa de se dirigir diretamente ao presidente da companhia, porm,
foi vista como uma afronta, o que levou punio. H, assim, um ambiente extremamente
desptico na relao entre a administrao da empresa e os sindicatos no Brasil, mesmo em
empresas europeias com tradio de dilogo com os sindicatos em seu pas de origem. A
partir da articulao com os trabalhadores alemes atravs do conselho europeu, porm, os
trabalhadores brasileiros encontraram uma forma de pressionar a empresa:

Uma vez por ano tem reunio do comit europeu na Alemanha e envolve
todos os pases. Comeamos indo como convidados, agora faz uns sete anos
que vamos todos os anos. L ns temos a oportunidade de conversar antes e
durante o encontro. Eles sugam e aproveitam as informaes que levamos.
Ento, l temos todas as oportunidades e despejamos todos os nossos
problemas e necessidades aqui do Brasil. A [empresa] sempre marca reunio
com a gente e com algum membro da direo na Alemanha. Sempre tem
uma reunio da empresa com a gente. Essa reunio fora da rede, mas surge
isso por causa da rede. 69

Atravs da rede, portanto, os sindicalistas brasileiros e alemes passam a se articular.

Por um lado, os europeus se preocupam em aproveitar as informaes levadas pelos
sindicalistas brasileiros por considerarem vantajoso conhecer a atuao da empresa fora do
pas. J os brasileiros aproveitam o espao para estabelecer um dilogo direto com a direo
mundial da empresa, o que serve como plataforma para levar demandas que no encontram
receptividade na direo nacional:

R. 1: Ns levamos a vida toda, durante esses sete anos, a reclamao, a

realidade, o fato real do que acontece no cho de fbrica para a Alemanha. O
que acontece? Eu chego l na Alemanha e falo: Olha, o chefe l est
fazendo um monte de besteira. O RH [do Brasil] manda uma informao, o
inverso do que a gente manda. Eles passam uma viso para o sindicato
alemo que ns somos o problema, que o sindicato brasileiro no tem
dilogo. Sempre meteu o pau no sindicato. passada uma imagem para a
direo mundial da empresa que o sindicato brasileiro no tem dilogo. De
tanto ns insistirmos na mesma tecla, que esse o papel da rede, o gerente
mundial de RH, tivemos um jantar com o cara. Ele no pde receber a gente
na reunio, fez questo de jantar. Ficamos trs horas ou mais com o cara. Ele
chegou a olhar nos nossos olhos e dizer assim: Eu nunca imaginei que uma
pessoa pudesse falar tanta verdade como voc est nos falando. E com uma

69
Ibid.
 139

condio. Pra ns, o mundo outro, a realidade outra. Ele falou isso pra
ns, no ns que estamos falando. Ele falou, deixou claro: Pode ter
certeza que essas coisas vo ser resolvidas.

R. 2: Engraado que ele falou informalmente, o intrprete estava ali do lado,

ele falou para o intrprete informalmente e eu prestei ateno. Parecia que
ele tinha uma informao e o que ele estava vendo era outra. Ele falou: Mas
os caras d pra conversar, d pra dialogar. Quer dizer, a informao que
estava chegando pra ele era diferente. Calma a, mas estou vendo algo
diferente aqui. Os caras tem um nvel diferente, d pra se dialogar. Ele
falou informalmente, eu perguntei para o intrprete e foi isso que ele falou:
Isso aqui t fcil de resolver. Pelo que passaram pra ele, o sindicato aqui
um sindicato truculento, que no se conversa, s vai no confronto. Sendo que
diferente. Ns s vamos pro embate, pro confronto, ele s para uma
mquina, o outro s chega fazendo uma assembleia na frente da empresa ou
dentro da empresa, depois que se esgota toda a negociao, todo o dilogo.
Quando no h mais dilogo, quando no tem mais jeito, no tem outro
meio. (Entrevista com representantes de rede metalrgica)

Essa situao mostra como a articulao internacional permite aos sindicalistas

brasileiros, ao mesmo tempo, romper o isolamento local e transformar a relao com a
empresa. Problemas que antes eram vistos com uma questo do pas, ou mesmo da fbrica, e
cuja resoluo era deixada exclusivamente sob responsabilidade da direo local, passam a ser
tratados como um problema global da empresa. Os gerentes locais passam a ser cobrados no
apenas pelos resultados econmicos, mas tambm pelos problemas trabalhistas que comeam
a gerar preocupao para a administrao central. Para que isso seja possvel, a solidariedade
dos sindicalistas europeus com os quais a empresa tem compromissos histricos
fundamental. Essa situao limita a arbitrariedade dos dirigentes locais na relao com os
representantes dos trabalhadores:

A partir disso, melhorou muito a relao. Tem muito o que melhorar, mas
melhorou muito. H muito medo da prpria direo que voc leve um caso
grave para a Alemanha. A ltima vez ns levamos um caso de agresso
verbal de um gerente, perante uma reunio com vrios trabalhadores. Com
todas as conquistas que temos, o cara chegou e agrediu um trabalhador
verbalmente. Levamos para a Alemanha isso. Deixou o pessoal de boca
aberta. O cara hoje est pagando um preo muito alto, o gerente. Ele est
isolado na fbrica. 70

70
Ibid.
 140

As consequncias desse tipo de articulao internacional, que atravs da solidariedade

dos trabalhadores do pas sede da empresa permite estabelecer uma relao com a direo
mundial da transnacional, vo alm da possibilidade de denncia de abusos ou violaes. O
contato direto com diretores mundiais gera preocupao entre os chefes brasileiros, que
passam a levar em considerao o risco representado pela ao sindical internacional. Assim,
a superao do local resulta em um desafio importante ao despotismo na fbrica em um
sentido mais geral. Ao mesmo tempo em que os contatos internacionais oferecem o exemplo
de uma forma considerada melhor de relao com as empresas, so utilizados como
plataforma de presso para que as direes locais se aproximem de um padro europeu de
relao com os sindicatos. O acesso s direes nacionais ou mundiais causa um efeito geral
que muda o comportamento dos administradores locais:

[O chefe local] no mnimo evita de segurar com ele as informaes, se eu

chegar l e falar que precisamos cuidar de um problema. Se ele no quer
cuidar daquilo, no mnimo ele vai dizer pro superior dele. Se ele no repassar
ele sabe que eu posso passar a informao l em cima, ele no quer isso.
Ningum quer receber uma ligao do chefe cobrando, ele quer transmitir.
Como ele sabe que voc conhece quem manda, o cara tem mais cuidado. A
rede funciona. (Coordenador da Rede na Solvay)

Melhorou bastante tambm a relao entre a empresa e sindicato. Em muitas

unidades aqui o RH ficava preocupado. Quando amos para a reunio na
Alemanha, diziam: v o que vo falar l porque dependendo do que falem
vocs podem estar tirando emprego daqui e levando pra l. Ento, deu pra
perceber que eles ficavam preocupados com o que estvamos levando. At
nos chamavam para conversar. (Representante da Rede na ZF)

Esse tipo de poltica possvel, como se pode ver, atravs da solidariedade

internacional entre sindicalistas, por meio da criao de uma rede mundial ou de contatos
bilaterais. Mas ainda uma relao informal. Uma ferramenta que tem sido utilizada com
frequncia para garantir um compromisso mais formal das empresas transnacionais com uma
relao que reconhea o papel dos sindicatos internacionalmente so os Acordos Marco
Globais. Como apresentado no segundo captulo, os AMGs so resultado da atuao das
FSGs e tm despertado grande interesse na literatura. Esses acordos tm afinidade com as
redes e, em geral, so tratados como elementos de um mesmo processo (tanto na literatura
quanto na prtica do sindicalismo). Eles so, afinal, uma tentativa de estabelecer
compromissos entre as empresas transnacionais e os sindicatos em um contexto no regulado.
 141

Se as redes investigadas buscam, a partir da articulao de diversos locais, estabelecer formas

de negociao e presso em relao empresa em escalas no previstas pela legislao, os
AMGs fazem o caminho inverso. Esses acordos so assinados diretamente entre a FSG e a
empresa transnacional, em geral com participao do sindicato do pas sede da empresa, e
estabelecem alguns princpios gerais. Assim, cria-se a partir de cima um documento que
estabelece condies que devem ser respeitadas pela empresa em todo o mundo. A partir
disso, surge uma ferramenta que os sindicatos podem utilizar para reivindicar que as empresas
transnacionais respeitem o que foi acordado, o que pode favorecer a organizao sindical e a
negociao local.
Esse tipo de acordo , quase que invariavelmente, pouco mais do que uma declarao
de intenes da empresa acerca de alguns temas. Os AMGs so documentos simples, de
poucas pginas, que estabelecem princpios gerais. Elementos recorrentes so o compromisso
com o respeito s convenes e outras resolues da Organizao Internacional do Trabalho
(como no que diz respeito discriminao, trabalho forado e infantil, entre outros temas), a
valorizao da liberdade sindical e de uma relao amistosa entre empresa e sindicatos.
Embora recentemente alguns avanos tenham sido feitos71 , por si s os AMGs dizem pouco, e
devem ser analisados em conjunto com a organizao sindical disposta a defender os
princpios estabelecidos em determinada empresa.
Entre os sindicalistas brasileiros, pelo menos quando se trata de qumicos e
metalrgicos, os AMGs so menos enfatizados do que se poderia esperar quando se tem em
conta a grande importncia atribuda a esses acordos tanto na poltica das FSGs quanto na
literatura recente sobre o sindicalismo internacional. Esse relativo desinteresse dos
sindicalistas brasileiros engajados na relao com as empresas transnacionais pelos AMGs
pode ser explicado por algumas situaes particulares ao sindicalismo nos setores
investigados. Em primeiro lugar, a no ser em circunstncia especficas, esses acordos
oferecem poucos avanos em relao realidade brasileira. As pesquisas sobre o assunto
mostram que o impacto desses acordos pode muito ser grande em pases em que a
organizao sindical muito limitada ou mesmo inexistente, ou ainda em lugares em que
prevaleam graves violaes de direitos humanos, o que no o caso das redes investigadas
no Brasil. No caso brasileiro, o problema enfrentado no exatamente que no h

71
O AMG assinado em 2015 entre a ThyssenKrupp e a IndustriALL considerado um passo importante por
prever mecanismos de monitoramento do impacto do acordo nas fbricas.
 142

organizao sindical, mas que ela est fragmentada. Alm disso, entre os qumicos e
metalrgicos, as empresas transnacionais oferecem o que so considerados bons empregos.
Assim, os sindicatos locais esto mais preocupados em criar de espaos nacionais e
internacionais de articulao e negociao com a empresa, em que podem confiar em sua
prpria capacidade de presso e mobilizao para conquistar condies mais favorveis nos
termos a que esto acostumados. Os AMGs aparecem como mais uma ferramenta
disposio dos sindicatos:

O fato da assinatura no garante nada. um mecanismo a mais para contar

na luta sindical. [...] O Acordo Marco importante por criar um
compromisso internacional da empresa. Se a empresa mais preocupada
com a sua imagem, o Acordo Marco tem uma validade maior. Agora, se a
empresa no est preocupada com a imagem, ela no cumpre o acordo, ou
no assina. O fato da empresa assinar o acordo marco j significa que ela
tem alguma estratgia em relao a isso. Ela est mais propensa ao dilogo, a
estabelecer uma relao diferente, uma relao melhor. Agora, o Acordo
Marco no uma tbua de salvao. A CLT garante direitos fundamentais
para o trabalhador que o AMG no garante a outros pases. (Entrevista com
assessor da CUT)

comum a impresso entre alguns sindicalistas de que esse tipo de acordo algo
burocrtico e distante, elaborado por sindicalistas europeus e sem a participao dos
sindicatos locais. Essa crtica recorrente de sindicalistas brasileiros aos AMGs. Eles so
frequentemente criticados por se constiturem como acordos de cavaleiros que melhoram
pouco, na prtica, a posio dos sindicatos locais. difundida a percepo, apresentada em
tom crtico e jocoso, de que alguns desses acordos so fruto das relaes pessoais entre
sindicalistas europeus e dirigentes da empresa e que, assim, seriam mais uma forma de
marketing da empresa do que uma regulao realmente efetiva que pudesse beneficiar os
sindicatos locais. O presidente do sindicato alemo sai para jantar com o CEO e assina,
brinca um sindicalista, mas no quer dizer que ser cumprido.72 Assim, relevante tambm
a forma como esse tipo de acordo negociado, se envolve ou no os sindicatos interessados
ao redor do mundo:

Depende de como o acordo definido, qual a sua composio.

Principalmente no que tange o monitoramento daquilo que foi acordado.

72
Entrevista com sindicalista qumico.
 143

Vrios desses acordos so apenas formais. O secretrio geral de um GUF

conhece por acaso o presidente de uma empresa. Os principais interessados,
que so os sindicatos de base, s vezes no ficam sabendo. Se h a
perspectiva de monitoramento, a sim h um instrumento importante.
Normalmente, o contedo um reforo das normas da OIT. Ele passa a ser
uma referncia moral, sem poder apelar pra qualquer tipo de instrumento que
no seja o argumento moral. (Entrevista com ex-Secretrio de Relaes
Internacionais da CUT)

Entre as 15 empresas investigadas, apenas 6 tem Acordos Marco Globais assinados:

Volkswagen, ZF, Solvay, ThyssenKrupp, Daimler (Mercedes-Benz) e Ford. No total, a
IndustriALL tem 47 acordos desse tipo firmados. A nica empresa brasileira a assinar um
AMG foi a Petrobrs, mas o acordo criticado pelos sindicalistas no pas por excluir os
trabalhadores brasileiros, o que considerado um contrassenso. A existncia ou no de AMG
na empresa no , por si s, sinal de que uma rede bem sucedida ou relevante. Algumas
redes preferem enfatizar outras estratgias que podem ser to bem sucedidas quanto os
acordos. Assim, os AMGs so um caminho possvel, mas entre os sindicalistas brasileiros a
prioridade pelas redes. Um dirigente da CNQ, por exemplo, afirma que para o acordo ser
funcional ele deve ter uma rede sindical junto com ele. Quem deve nascer primeiro? A rede
ou o acordo? A rede. A rede vai levantar os problemas, vai exigir que o acordo tenha
determinadas caractersticas.73 O que considerado fundamental o fortalecimento da
posio do sindicato e da ao sindical:

O limite do Acordo Marco que ele s tem vida, efetividade se tiver ao

sindical. Se no tiver um sindicato defendendo aquilo ela no vai cumprir. A
Justia do Trabalho o que hoje pois os sindicatos so fracos. A empresa
no cumpre e o trabalhador tem que recorrer Justia, pois o sindicato
fraco e o acordo no vale nada. a mesma coisa com o Acordo Marco.
(Entrevista com dirigente metalrgico do ABC paulista)

Embora os AMGs no sejam indispensveis para a atuao das redes no pas, eles se
integram ao rol de suas possibilidades como mais uma forma de presso pelo dilogo social
e h exemplos positivos utilizao desse mecanismo. Destaca-se, nesse sentido, o fato de que
os sindicalistas na ZF tenham elaborado uma cartilha (com apoio da CUT e da IndustriALL)
para difundir o contedo do acordo entre os trabalhadores da empresa. Isso foi visto como

73
Entrevista com sindicalista da Confederao Nacional dos Trabalhadores no Ramo Qumico.
 144

necessrio pois, apesar da assinatura, os sindicalistas consideravam que a empresa no

cumpria os princpios estabelecidos. O AMG se torna, assim, uma forma de presso para o
estabelecimento do dilogo social na prtica:

Aps a conquista do Acordo Marco... A empresa assina um documento e ela

no cumpre. que na verdade, o Acordo Marco um acordo de
companheirismo, no tem uma legislao. Para que um acordo como esse
seja cumprido, voc tem que fazer cumprir na fbrica. Depende da gente
fazer o acordo ser cumprido. Isso vai muito da unidade. So Bernardo e
Sorocaba so plantas que usam o Acordo Marco. Jogam na cara da empresa:
olha, voc assinou isso aqui, por que voc no cumpre? A gente faz isso
constantemente. Uma ao de uma liderana que mal interpretada, que fala
uma besteira. A gente denuncia imediatamente. Quando o RH diz: por que
voc est fazendo isso? Porque est escrito que isso no pode acontecer. A
gente est fazendo essas denncias constantemente. (Entrevista com
coordenador da Rede na ZF no Brasil)

A partir do introduo de princpios vinculados ao paradigma do dilogo social nas

relaes de trabalho, o que pode ser feito atravs dos AMGs mas tambm de outras formas, as
redes pressionam por uma transformao ampla da relao da administrao empresarial com
os representantes dos trabalhadores. Surge a expectativa de que a empresa reconhea o papel
dos sindicatos no cotidiano da empresa. No se trata apenas de equalizar a condio dos
trabalhadores, mas de lutar por uma relao em que os sindicatos conseguem ter acesso
informao e aos planos da empresa para a produo e influenciar decises importantes. Alm
disso, espera-se que a empresa permita a livre circulao dos sindicalistas na fbrica e a
representao no cho de fbrica, a partir de alguma forma de organizao no local de
trabalho (OLT), como as comisses de fbrica. Os casos mais avanados desse tipo de
relao so encontrados nas experincias em que as empresas adotaram estruturas de
cogesto, em que representantes dos trabalhadores esto inseridos nas instncias
administrativas da empresa. Entre as redes investigadas, esse o caso da Mercedes-Benz e da
Volkswagen, empresas automobilsticas alems que se tornaram referncia desse tipo de
relao. O coordenador da Rede na Mercedes explica como se d essa situao:

A deciso da direo da fbrica. Mas a gente consegue dialogar e a gente

consegue intervir. No fica s na reao, no que na hora que a empresa
implementou que a gente vai reagir. A empresa decide alguma coisa, nesse
processo de deciso, a gente consegue enxergar, consegue dialogar e
consegue intervir. Nesse acordo recente que a gente fechou aqui em So
 145

Bernardo do Campo sobre os investimentos. A empresa tinha a deciso de

levar toda a produo de caminho pra Juiz de Fora. Uma deciso firmada na
Alemanha, porque l [em Juiz de Fora] mais barato, a jornada de trabalho
maior. A gente ficou refm da discusso que a gente fez l atrs. A gente
mandou parte da produo de caminho, um produto, pra l. A depois de
uns anos a empresa reverteu. J que l mais barato, a jornada maior,
vamos levar toda a produo de caminho pra l. A empresa decidiu. A
gente conseguiu intervir. A gente conseguiu mobilizar os trabalhadores.
Intervir na deciso da empresa e a empresa anunciar os investimentos aqui
em So Bernardo do Campo. Ou, em alguns momentos, em determinado
setor da produo, a empresa falar em determinada tecnologia e a gente
negociar os impactos dessa tecnologia. (Entrevista com coordenador da Rede
na Mercedes-Benz no Brasil)

Quando esse tipo de relao estabelecido, os trabalhadores conseguem exercer

influncia sobre decises importantes que, de outra maneira, seriam anunciadas pela empresa
e, s ento, seria possvel articular uma resposta sindical. A interveno do sindicato em um
caso avanado como esse, portanto, vai alm de uma postura meramente reativa. O
sindicalista relata, por exemplo, uma situao em que o fato de que uma planta estava
desatualizada tecnologicamente gerava preocupao entre os trabalhadores. Ao entrarem em
contato com plantas que trabalhavam com produto parecido ao redor do mundo, os
representantes dos trabalhadores percebiam que a fbrica brasileira estava utilizando
mquinas antigas. Em suas palavras, a gente percebeu que, em alguns setores, a empresa no
estava investindo ou acompanhando o mundo como deveria ser. O sucateamento da planta
perigoso, pois pode servir de justificativa para o fechamento da fbrica ou para a diminuio
da produo no futuro: era uma rea grande dentro da fbrica, se a empresa falasse em fechar
teria uma grande reao, um grande problema. Era mais fcil deixar cair de podre, a teria
uma justificativa pra fechar.74 Nesse sentido, o sindicato negociou com a empresa a compra
de mquinas novas, o que fez parte do acordo coletivo. Os trabalhadores passam, dessa forma,
a intervir na prpria organizao produtiva da empresa: limitam ou incentivam a introduo
das mquinas e da tecnologia de acordo com os seus interesses. O sindicalista relata que
possvel, por exemplo, negociar a expanso da robotizao. O sindicato conhece previamente
os planos da empresa e negocia a forma como as transformaes sero implementadas,
tentando preservar os postos de trabalho que podem ser ameaados pela introduo de novas
tecnologias. Esse processo, claro, no se d sem conflitos e os trabalhadores mobilizam a

74
Ibid.
 146

solidariedade atravs da rede. No caso relatado, por exemplo, foi preciso que um
representante dos trabalhadores da Alemanha viesse ao Brasil para ajudar na negociao com
a empresa.
Uma situao como essa considerada muito positiva (e reconhecidamente
improvvel) no que diz respeito s possibilidades do Dilogo Social e da relao com as
empresas. Como j foi indicado, esse tipo de experincia que d o tom para as maiores
expectativas formadas em torno das redes sindicais, que buscam se aproximar dessa situao.
Evidentemente, nem todas as redes conseguem atingir um grau to elevado de influncia nos
planos da empresa. Mas uma vez estabelecido o dilogo social, so maiores as possibilidades
dos sindicatos para resistir ou limitar planos das empresas que sejam considerados prejudicais
aos trabalhadores. O reconhecimento de que o papel dos sindicatos vai alm da negociao
salarial local implica, pelo menos, a criao de espaos de negociao em que a posio dos
sindicatos em relao atuao geral da empresa levada em conta. Assim, os efeitos sobre
os trabalhadores das reestruturaes produtivas pretendidas pela empresa podem ser
amenizados ou contornados.
Exemplo disso o processo pelo qual passou a empresa qumica Akzo Nobel. Durante
os anos 2000, a empresa passou por um processo de fuso com uma concorrente na rea de
produo de tintas, o que causou preocupao entre os trabalhadores. Em processos desse
tipo, h sempre o risco do fechamento de fbricas e de demisses para eliminar
redundncias. Uma unidade localizada em So Paulo foi especialmente atingida e, depois
de algum tempo, a empresa anunciou o fechamento da fbrica, o que levaria demisso de
centenas de trabalhadores. Atravs da rede, os sindicatos comearam uma campanha de
solidariedade; o que, nas palavras do coordenador da rede, deu bastante fora poltica para
trabalhar e com bastante esforo da rede, junto com os sindicatos locais, a gente conseguiu
entrar em um dilogo com a empresa. Atravs dessa negociao, que foi importante para a
consolidao da rede na empresa, os sindicatos conseguiram a transferncia de uma
quantidade significativa de trabalhadores para outra fbrica na regio e conquistaram
condies mais favorveis de desligamento para os que no puderam ser transferidos. A rede
no conseguiu, dessa forma, evitar todos os efeitos perversos da reestruturao produtiva
decorrente do processo de fuso, mas eles foram menos agressivos. o que o sindicalista
chamou de um enterro de luxo.75

75
Entrevista com representante da Rede na Akzo Nobel.
 147

4.2 O dilogo social como negociao coletiva

O dilogo social pode ser entendido, portanto, como um princpio que busca
transformar amplamente a relao da empresa com os representantes sindicais. Atravs das
redes, os sindicatos passam a articular uma atuao poltica concertada com o objetivo de
monitorar e pressionar a empresa transnacional para que reconhea o papel dos sindicatos e os
interesses coletivos dos seus trabalhadores como um todo. O estabelecimento do dilogo
social pode transformar at mesmo a relao dos chefes com os trabalhadores em geral, ao
instaurar um novo paradigma de relaes trabalhistas em geral, o que ajuda a superar outros
problemas dentro da fbrica:

Um tema que a gente discutiu muito, que ficava oculto na Bayer, o

combate ao assdio moral. Ns tnhamos um nmero muito grande de
gestores, s vezes mal preparados, que cometiam assdio moral, o que ficava
camuflado. A partir do momento em que a gente comeou a discutir isso
mais abertamente, a empresa fez uma srie de palestras, melhorou da gua
pro vinho. (Coordenador da Rede na Bayer)

Esse princpio, no caso da relao entre representantes dos trabalhadores e empresas

transnacionais, pode ser traduzido na prtica na realizao de rodadas de negociao nacional
ou internacional com a empresa. Essa a expresso mais concreta do dilogo social, marca de
que ele est consolidado em uma empresa.76 Na experincia das redes investigadas, assim, a
expresso dilogo social pode significar tanto um paradigma geral de relao com a
empresa quanto um processo especfico de negociao com a empresa transnacional em uma
escala superior ao local. Os sindicalistas, nesse sentido, se esforam para ampliar o contedo
prtico da ideia de dilogo social na tentativa de consolidar avanos que julgam fortalecer a
posio dos sindicatos na relao com as empresas.
No caso dessas rodadas de negociao, a utilizao da palavra dilogo deixa claro
que no se trata da negociao coletiva usual. Mas a realizao de uma negociao alm do
local implica o reconhecimento pela empresa de que a rede representa, pelo menos em certas

76
Nesse sentido, a realizao de rodadas de negociao nacionais e internacionais o auge de uma rede,
superado apenas pelos casos raros em que existem princpios de cogesto e representantes dos trabalhadores
so integrados diretamente s estruturas de administrao da empresa.
 148

questes, o interesse coletivo de todos os seus trabalhadores em um determinado conjunto de

fbricas. Trata-se, portanto, de resultado da luta de escala empreendida pelas redes. Ao
permitir que seus dirigentes participem de uma mesa de negociao nacional ou internacional
com os sindicatos, a empresa reconhece a representao sindical nessas escalas e no apenas
no que previsto pela legislao.
Quando esse dilogo estabelecido oficialmente, surge efetivamente um espao de
negociao para alm do sindicato local e as redes se aproximam do modelo dos comits
europeus. Os encontros presenciais da rede passam a se dividir entre os espaos de
organizao e articulao dos sindicalistas e o espao de negociao com a empresa:

Em todos os encontros h o dilogo social. Ns elaboramos uma pauta

durante o encontro. Todo encontro, seja ele latino-americano, seja ele s do
Brasil, ns fazemos um dilogo social de pauta, de reivindicao. A empresa
vai. Normalmente, todos os diretores de Recursos Humanos participam.
(Coordenador da Rede na BASF no Brasil)

O Dilogo Social, mesmo quando entendido como espao formal de negociao,

continua a ser uma relao que no reconhecida por lei. Apesar disso, nos casos mais
avanados as rodadas de negociao culminam em documentos assinados tanto pela direo
da empresa quanto pelos sindicatos, o que impe uma presso moral para que os acordos
sejam cumpridos. O que mais relevante que, quando comparados aos AMGs, esses
encontros tratam de questes muito mais especficas. Os salrios ainda so questo que as
empresas se recusam a negociar nesses espaos. Mas a existncia desse tipo de negociao
pode favorecer o fortalecimento dos sindicatos na negociao local e exercer efeito positivo
na remunerao acordada. Alm disso, as redes conseguem impor a negociao para alm do
local de outras parcelas da remunerao, como a participao nos lucros e resultados e
benefcios. comum, ainda, que sejam tratados pontos que digam respeito qualidade da
vida dos empregados da empresa no local de trabalho.
Os registros das rodadas de negociao sob a gide do dilogo social so
relevadores de como os sindicatos exploram as oportunidades abertas por esse tipo de relao
na prtica. Um desses documentos, intitulado Ata do Dilogo Social Regional, registra
reunio no mbito das relaes de trabalho de uma empresa holandesa do setor qumico na
Amrica Latina (a empresa possui fbricas na Argentina e no Brasil). Trata-se de relato
especialmente relevante por retratar uma rodada de negociao em um momento em que a
 149

prtica ainda relativa novidade, o que deixa transparecer as tenses envolvidas na

consolidao desse tipo de processo. O evento aconteceu em Buenos Aires durante o ano de
2013 como parte do encontro da rede sul-americana dos trabalhadores da empresa. Os
participantes listados pelo documento so divididos em trs tipos. Em primeiro lugar, os
representantes da empresa. Participaram da reunio o diretor de Relaes Sindicais, brasileiro,
e diversos executivos argentinos: diretores de Recursos Humanos e Relaes Trabalhistas, o
Gerente de Remunerao, o Chefe de Recursos Humanos de uma das fbricas e o responsvel
pelo setor de Segurana e Qualidade. Pelo lado dos trabalhadores, 7 representantes argentinos
e 10 brasileiros. Como convidados, um representante do Sindicato dos Qumicos de So Paulo
e integrante da rede de outra empresa, alm de um dirigente sindical da Confederao
Nacional dos Qumicos da CUT, que eleito para exercer o papel de moderador. O encontro
foi aberto com a sua fala. O sindicalista

cumprimentou todos os presentes. Agradeceu a empresa pela oportunidade

de realizar mais um Dilogo Social. Agradeceu a confiana dos sindicatos
argentinos e brasileiros que o elegeram para mediar o dilogo. Esclareceu
que no seria uma mediao 100% neutra, mas uma mediao democrtica
estimulando o dilogo entre as partes.

Esse moderador eleito pelos trabalhadores atuou durante a reunio como elo entre a
rede e o movimento sindical em geral, inclusive no que diz respeito ao sindicalismo global.
Ele deixou claro aos representantes da empresa que os trabalhadores contavam com apoio
externo. Segundo o documento, o sindicalista

informou que [...] durante o encontro houve um intercmbio entre a Rede e o

sindicato global a Industriall, onde estiveram presentes dois representantes
[...]. Alm destes apoios relembrou que a Rede tem laos estreitos com os
sindicalistas da [empresa na Holanda] e da Central Sindical holandesa
FNV todos esto apoiando este processo na Amrica do Sul. No entanto,
fez uma reflexo sobre quais devem ser os protagonistas deste processo,
cabendo aos representantes da empresa e dos trabalhadores na Amrica do
Sul, Brasil e Argentina, construir suas prprias ferramentas para solucionar
os conflitos e evitar os confrontos na relao capital e trabalho. Esta ao
ser mais um passo para consolidar a jovem democracia na Amrica do Sul e
romper com a cultura autoritria existente desde as ditaduras militares na
regio, em especial em alguns pases como o Brasil.
 150

J pelo lado da empresa, os diretores de Relaes Sindicais e de Recursos Humanos fizeram

uma saudao inicial dizendo da satisfao pessoal e do compromisso da [empresa] em
participar dos dilogos sociais. Em nome da rede, dois sindicalistas saudaram todos os
presentes dizendo estarem contentes com o encontro realizado e [que] esto confiantes de que
o dilogo social ser formalizado com a empresa, como ferramenta de soluo de conflitos .
Em seguida, o Diretor de Recursos Humanos apresentou a poltica e estratgia global
da empresa no que se refere sustentabilidade, e aos dados econmicos relacionados aos
ltimos anos, comparando a posio da empresa frente aos principais concorrentes. Os dados
apresentados no foram disponibilizados posteriormente aos sindicalistas, uma vez que esse
tipo de informao considerado confidencial. Esse um ponto importante, pois revela
abertura ideia do direito informao, mas de forma condicional. A empresa reconhece
que os representantes dos trabalhadores devem conhecer os planos da empresa e a sua
situao econmica e financeira, mas esse direito limitado e o contedo revelado no deve
ser divulgado para terceiros, uma vez que envolve informaes estratgicas que podem ser
utilizadas por concorrentes.
Alm de discutir questes organizativas e uma visita conjunta a uma das fbricas, o
tema central da reunio, a partir de pauta elaborada pelos sindicalistas, foi o aprofundamento
do dilogo social. Os trabalhadores apresentaram duas demandas principais: o
reconhecimento da rede, o que nesse caso especfico se referia ao financiamento de suas
atividades pela empresa (uma vez que, na prtica, a rede j reconhecida como interlocutor
legtimo), e a implementao do dilogo social nos locais de trabalho, o que na prtica
significaria a criao de comisses de fbrica. O paradigma do dilogo social, assim,
utilizado para pressionar a empresa por relaes de trabalho mais democrticas e por um
papel maior dos sindicatos no cotidiano das fbricas. Em relao ao dilogo social no local de
trabalho, um dos sindicalistas

introduziu o tema relatando a ausncia de representao dos trabalhadores

nas localidades no Brasil. Falou que o fluxo de informao, consulta e de
negociao permanente no local de trabalho contribui para criar um clima de
satisfao interna e, em especial, promover a soluo de conflitos, evitando
assim abertura de processos judiciais. Reconheceu que nos ltimos anos
houve avano em vrias unidades atravs de negociao entre sindicato e
empresa, mas que isto no suficiente, uma vez que o Brasil considerado
como uma exceo, dada a prtica existente em outras plantas da [empresa]
 151

na Amrica do Sul, Europa e, em especial, na matriz na Holanda, que teve a

oportunidade de visitar.

Representantes dos trabalhadores argumentaram, ainda, que

o dilogo no local de trabalho reduz significativamente os processos na

justia, uma vez que os conflitos so solucionados cotidianamente no local
de trabalho, como por exemplo, questes relacionadas a cargos e salrios,
relacionamento entre superior e subordinado, entre outros. Com isto,
ratificaram o desejo de construir um sistema democrtico nas relaes de
trabalho em cada local de trabalho, argumentando que se trata do direito
liberdade sindical, um direito fundamental do trabalho reconhecido pela OIT
e um direito humano reconhecido pela ONU.

Do outro lado, o Diretor de Relaes Sindicais

iniciou as consideraes por parte da empresa, dizendo que o dilogo social

proporciona a oportunidade de [discutir] as dificuldades enfrentadas sobre
qualquer tema. Considerou que os representantes da empresa presentes
reunio tambm so funcionrios, portanto, no teriam poder de deciso.
Argumentou que a empresa muito segmentada e que o Brasil, pauta da
discusso, tem uma legislao trabalhista muito velha, desde 1943. Relatou
que no Brasil a relao com os sindicatos respeitosa e no existem grandes
problemas, portanto, em sua viso no necessria a constituio de
Comisses de Fbrica para fazer o que os sindicatos j fazem. A no ser que
houvesse uma flexibilidade para que as Comisses de Fbrica tivessem
autonomia para negociar, por exemplo, a flexibilidade da jornada de
trabalho. Mas diz ter um entendimento que a Central Sindical CUT probe
tal prtica. A seu ver, o dilogo j praticado em todas as localidades e que
existe o respeito liberdade sindical, no havendo registro de prticas
antissindicais por parte da empresa.

Nesse debate esto presentes alguns elementos recorrentes na relao entre os

sindicalistas engajados nas redes e as empresas transnacionais. Os representantes dos
trabalhadores utilizam o espao aberto pelo dilogo social como uma plataforma para ampliar
a influncia do sindicato. O esforo dos sindicalistas se d no sentido de alargar o contedo
coberto pelo paradigma do dilogo social, a partir do exemplo de outras empresas ou da
situao em outros pases. Por outro lado, a direo da empresa joga de forma a limitar os
avanos, sem abrir mo do dilogo ou impor o conflito aberto aos sindicatos. A declarao
citada acima bastante representativa. Em primeiro lugar, a prpria existncia do cargo de
Diretor de Relaes Sindicais algo incomum nas empresas que, em geral, buscam ao
 152

mximo negociar com cada trabalhador individualmente a partir de uma relao de recursos
humanos. Alternativa criao de um cargo especfico para lidar com os sindicatos utilizada
em algumas empresas a contratao de consultores especializados (alguns com passado
sindical) que conhecem bem os sindicatos e suas demandas. O objetivo o mesmo: ao
reconhecer os sindicatos como interlocutores legtimos, estabelecer um negociador capaz de
enfrent-los em seus prprios termos.
Assim, esse diretor capaz de utilizar os dilemas dos sindicatos brasileiros contra os
prprios sindicalistas. Os seus dois argumentos principais, a tenso existente entre sindicatos
e comisses de fbrica e a legislao trabalhista, jogam com as contradies existentes dentro
do prprio movimento sindical, que oscila entre crtica e apego em relao estrutura sindical
constituda. Outra caracterstica desse negociador que ele atua como interlocutor amigvel,
mas sem poder real de deciso. Ele se apresenta como apenas mais um funcionrio da
empresa, embora na realidade seja um diretor executivo. As propostas, mesmo que um
acordo informal seja firmado, so levadas a uma escala hierrquica superior em que podem
ser aprovadas ou no. Trata-se de outra maneira de afastar o dilogo social da negociao
usual, resguardar a empresa de uma implicao mais definitiva dos resultados da reunio.
Essa uma caracterstica desse tipo de negociao, especialmente quando se trata de uma
novidade. Uma vez que a prtica se torne mais corriqueira, h mais segurana por parte das
empresas em firmar acordos. Apesar disso, como ser explorado mais frente, o fato de que
no existe previso legal para os compromissos firmados faz com que eles possam ser
rompidos a qualquer momento em caso de conflito entre sindicatos e empresa.
A dinmica explorada at aqui se repete no debate do segundo ponto, que trata do
reconhecimento da rede atravs do financiamento de suas atividades pela empresa. Os
representantes dos trabalhadores apresentaram a demanda,

esclarecendo que a proposta envolve a liberao de dois representantes dos

trabalhadores por localidade, custos com o transporte/translado, hospedagem
e alimentao para um dia de Reunio Preparatria do Dilogo e um dia para
a realizao do Dilogo Social, seja para o nacional ou regional. Enfatizam
que esta experincia j prtica na Holanda e na Europa, onde os
trabalhadores/as realizam dilogo permanente com a direo da empresa,
inclusive, tm representao nos Conselhos de Administrao da matriz.
Tambm indicaram outros exemplos de empresas presentes na Amrica do
Sul que j praticam o dilogo de forma estruturada e institucional.
 153

J o Diretor de Recursos Humanos argumentou que

para a empresa, o dilogo social um valor, um princpio j praticado. Na

sua viso a empresa indiretamente j contribuiu com alguns custos para que
a atividade seja realizada. A prova disto so as liberaes remuneradas de
trabalhadores, o tempo destinado das gerncias para se prepararem para as
visitas s fbricas e para as reunies. O transporte da visita que ser
realizada aps o dilogo, a preparao das apresentaes com dados
sigilosos, tudo isto, segundo [o diretor] so indicadores que provam o
compromisso da empresa com o dilogo com a Rede.

Enquanto os trabalhadores se esforam para definir o dilogo social de forma mais

prtica, a empresa prefere trabalhar com um princpio geral, menos rgido. Diante do impasse,
os trabalhadores propem que a empresa apresente uma resposta oficial proposta em
noventa dias. Os representantes da empresa, no entanto, argumentam que a empresa entende
que o dilogo social possibilita analisar qualquer tema, no entanto, no se trata de negociao
coletiva, portanto, no seu entender, no caberia determinar um prazo. Segundo o documento,
ento, o moderador

disse que a expectativa da Rede ter uma definio at o ms de Julho de

2013. No sendo possvel uma resposta a Rede buscar outras medidas para
que a sua reivindicao seja atendida e com isto garantir a continuidade da
Rede e do dilogo. Reiterou que os representantes da empresa e dos
trabalhadores do Brasil e Argentina deveriam ser protagonistas deste
processo irreversvel na relao capital e trabalho, em especial neste perodo
de crise internacional onde empresa e trabalhadores devem atuar juntos para
trazer mais investimentos para a regio, ou seja, todos devem remar no
mesmo sentido para que o barco no fique parado na tempestade ou mesmo
afunde.

Apesar disso, a empresa insistiu em no definir uma data e o assunto no foi resolvido.
Um ano mais tarde, na realizao do Dilogo Social nacional durante o encontro da rede no
Brasil, a questo da organizao no local de trabalho voltou pauta, tambm sem desfecho.
Os sindicalistas propuseram a realizao de um seminrio sobre o assunto com a participao
de representantes da empresa, o que ainda no foi realizado. Sem conseguir avanar nessa
questo, a rede ampliou a pauta da reunio para questes mais diretamente relacionadas
situao dos trabalhadores como a terceirizao, o benefcio da cesta bsica e a equalizao da
jornada de trabalho entre as fbricas.
 154

4.3 Dilogo e conflito

O dilogo social, portanto, no elimina os conflitos entre a empresa e os representantes

dos trabalhadores. Apesar disso, esse processo representa um reconhecimento mtuo de que
possvel melhorar as relaes trabalhistas quando empresa e sindicatos dialogam, respeitando
alguns princpios como a liberdade sindical e o direito informao. A opinio da maior parte
dos sindicalistas que isso nem sempre contrrio aos interesses da empresa. Uma boa
relao pode trazer benefcios aos dois lados:

A empresa busca muito a rede. Quando ela tem alguns assuntos mais
delicados para tratar, quando ela v que pode ter uma resistncia de um lado
ou de outro, ela procura a rede. Na rede voc tem s vezes vrios pontos de
vista diferentes. s vezes vem algum mais inspirado e encontra uma sada.
Quando voc rene vrios atores discutindo, as solues s vezes brotam de
onde voc menos imagina, algo que d pra conciliar a todos. (Entrevista com
coordenador da Rede na Bayer)

Na prtica, h sempre um jogo. A empresa utiliza a rede e o dilogo social para tentar
evitar conflitos que considera desnecessrios, mas limita o alcance desse tipo de relao. J os
sindicalistas tentam pressionar a empresa a concesses cada vez maiores, sem abrir mo dos
instrumentos de luta baseados na organizao e mobilizao dos trabalhadores. Embora esse
tipo de relao com a empresa tenha se constitudo como objetivo final das redes, portanto, na
prtica o dilogo social comporta uma dimenso de conflito e no significa uma superao
definitiva das formas de ao sindical adotadas anteriormente.
O caso da BASF, empresa na qual o processo pioneiro de formao de uma rede
surgiu h quase 20 anos, pode ser tomado como exemplo tpico de desenvolvimento de rede
bem sucedida com base no modelo brasileiro. O que hoje a rede dos trabalhadores na
BASF comeou a se organizar em 1988 em torno da luta por uma participao nos lucros e
resultados (PLR) unificada na regio do ABC paulista e, posteriormente, em mbito nacional.
A PLR o tema por excelncia das redes em atuao no Brasil. Uma vez que as empresas se
recusam a negociar o salrio com as redes, que continua a ser estabelecido nas escalas
inferiores (embora, como j foi apresentado, as redes possam ter um impacto indireto atravs
da negociao local), a participao nos lucros uma forma de igualar pelo menos parte da
remunerao. O argumento de que o lucro da empresa aferido nacionalmente faz com que
 155

essa pauta seja de mais fcil aceitao por parte dos gerentes e, assim, uma conquista mais
provvel no sentido da equalizao da situao dos trabalhadores.
A princpio, porm, a BASF se recusou a negociar com os trabalhadores para alm do
local. Segundo o coordenador da rede, essa recusa que faz com que surja entre os
sindicalistas a ideia de formar uma organizao nacional para pressionar a empresa. Funda-se,
assim, a Intersindical Nacional dos Trabalhadores na BASF, em 2001. Segundo o
coordenador, os sindicalistas que se engajaram nesse processo navegavam mares
desconhecidos e, inspirados por iniciativas existentes em outras empresas no Brasil e no
exterior, criaram uma forma de organizao sindical que at ento era desconhecida no pas.
A proposta sofreu resistncia tanto da empresa quanto no meio sindical, que no estava
acostumado com essa forma de trabalhar. Na opinio de um sindicalista, no tinha o
entendimento de como funciona essa relao de trabalho. A empresa, a comisso de fbrica
alem no tinham o conhecimento de redes. A proposta de redes surge como uma ideia aqui
no Brasil, importante ressaltar isso.77
Para convencer os diretores da empresa, os sindicalistas passam a estudar o cdigo de
conduta da BASF. Baseado nas relaes de trabalho alems, o documento previa uma srie de
prticas que no eram adotadas no pas, inclusive o respeito Conveno 87 da OIT, da qual
o Brasil no signatrio:

Olhando o cdigo da empresa, ns comeamos a observar que ela estava,

dentro do cdigo, amarrada OIT. [...] Essa relao de trabalho estava
escrita dentro do cdigo, s que ela no aplicava aquilo dentro da empresa.
Ns vimos aquele compromisso que ela tinha assinado, mas ela no aplicava
aquilo na regio, principalmente aqui no Brasil. 78

Os trabalhadores brasileiros, ento, passaram a pressionar a empresa, em conjunto

com sindicalistas alemes, para que ela passasse a respeitar o cdigo de conduta. O que eles
queriam, nas palavras do coordenador da rede, era uma cpia do modelo alemo. A empresa
reconheceu a validade da demanda dos trabalhadores, mas no estava preparada para
implementar as novas prticas e pediu tempo para se adaptar. Os gerentes locais no
entendiam do que aquilo se tratava. Os trabalhadores, ento, se esforaram para dominar o
assunto e pressionar a empresa:

77
Entrevista com coordenador da Rede na BASF.
78
Ibid.
 156

Comeamos a nos capacitar melhor, at que chegou ao ponto em que a

empresa pediu um tempo: Eu preciso capacitar melhor a minha direo pois
no entendo o que vocs esto falando. Os membros da rede chegaram a
dar seminrio sobre relaes de trabalho. Chegamos a ir OIT, ficamos
estudando na OIT um perodo, pra entendermos como funciona o dilogo
social. Dilogo no monlogo, durante muito tempo tinha um monlogo
colocado. A rede foi aprimorando o dilogo social, foi capacitando os
membros das comisses, os dirigentes sindicais, para que a gente pudesse
fazer esse debate com a empresa. A empresa viu que a bancada dos
trabalhadores estava mais capacitada pra fazer o debate. 79

Desde ento, foi implementada na relao entre os representantes dos trabalhadores e a

direo da BASF, atravs da rede, uma das experincias mais avanadas de dilogo social no
pas. A empresa reconheceu a rede formalmente, passou a financiar as suas atividades e
realiza rodadas de dilogo e negociao com os sindicatos regularmente. Hoje, esse processo
existe em mbito nacional, regional (em conjunto com Argentina e Chile, pases para os quais
o modelo foi exportado) e mundial, quando os representantes dos trabalhadores dialogam com
a direo alem da empresa. Nesse processo se engajou a ICEM, sindicato global que
representava os trabalhadores qumicos na poca, e aps a sua constituio a IndustriALL.
Esses avanos no impediram, porm, que em 2009 o dilogo fosse rompido. Naquele
ano, os sindicatos articularam reivindicao nacional por um bnus e por um vale-refeio
unificado em todo o pas. A empresa respondeu de forma muito dura e, segundo o
coordenador da rede, ofendeu a representao dos trabalhadores. Aps essa situao de
conflito, a rede decidiu deflagrar uma greve. Segundo o entrevistado, o que era um projeto de
greve nacional se concentrou efetivamente no ABC paulista, mas foi o suficiente para que a
relao de dilogo fosse rompida. Como resposta, a empresa chegou a suspender o dilogo
social nos pases vizinhos. Ao mesmo tempo, a empresa comeou a agir por fora dos
mecanismos usuais de mediao de conflitos e acionou o interdito proibitrio, medida
jurdica que busca vetar tticas grevistas antes que elas aconteam. Na opinio dos
sindicalistas, trata-se de prtica antissindical proibida tanto pelo cdigo de conduta da
empresa quanto pelos acordos estabelecidos em torno do dilogo social. O coordenador da
rede considera que essa greve foi experincia importante para avaliar os limites da estratgia
do dilogo social:

79
Ibid.
 157

Foi uma greve pesada, lembro como se fosse hoje. Foi uma experincia pra
gente usar a ferramenta. A rede tem o papel de organizar os trabalhadores, a
partir desse modelo que ns estvamos na poca, criou uma crise na rede. A
empresa, at hoje, ela quer praticar o dilogo social, est l escrito que ela
vai praticar, mas ela no dorme mais no ponto nas relaes de trabalho. Ela
fica muito atenta a qualquer organizao, a qualquer movimento, a qualquer
atitude que a comisso de fbrica tente fazer contra o movimento interno
dela. Cria uma crise interna nas unidades. Isso resultado de uma
experincia que ns viemos, ao longo dos anos, melhorando o dilogo. No
Brasil, temos a lei de greve garantida. A greve um direito. Mas a empresa
no quer greve.80

Ainda que se estabelea o dilogo social, o sindicato sempre atua em territrio hostil.
Os trabalhadores tentam ampliar a sua influncia, mas a ao unilateral da empresa sempre
um risco, j que o estabelecimento e manuteno do dilogo social so voluntrios. As redes e
o dilogo social podem fazer com que os sindicatos ampliem a sua influncia e consigam
estabelecer, por exemplo, a organizao no local de trabalho, o que permite aos sindicalistas
estabelecer um enclave dentro da fortaleza impenetrvel da fbrica. Mas essa influncia
nunca deixa de ser contestada. Mesmo nos casos em que o sindicato consegue liberdade para
atuar dentro da fbrica, o espao visto com desconfiana. Nas palavras de um sindicalista,
se o cara entra para a comisso, ganha uma sala e fica sentado l no computador, no telefone,
ele vai ter problemas. As ferramentas so da empresa. Voc acha que ela no vai saber o que
ele est fazendo? Ela vai escutar o telefonema dele.81
No s o dilogo social no supera definitivamente os conflitos entre a empresa e os
sindicatos, os sindicalistas apresentam a opinio de que preciso estar atento aos riscos desse
tipo de relao. Uma preocupao importante entre os sindicalistas a de politizar os
benefcios conquistados atravs da ao sindical. Isso significa deixar claro para os
trabalhadores que esses ganhos s foram possveis pela organizao dos trabalhadores e dos
sindicatos, j que a empresa apresentar os benefcios da negociao e de uma relao
trabalhista menos conflituosa como virtudes de sua prpria administrao:

Tivemos um rompimento muito forte, principalmente com alguns cuidados

para a rede no ficar viciada. O dilogo social bom e perigoso. Se a gente

80
Ibid.
81
Entrevista com coordenador de uma rede qumica.
 158

no praticar o dilogo, que o debate, a gente acaba praticando o monlogo,

e a gente no tem resultado. Porque quem tem o maior interesse no dilogo
social so os trabalhadores, mas a empresa tambm tem. Chegamos em uma
anlise alguns anos atrs, que a rede estava se tornando uma assessoria para
identificar problemas para a empresa. Era uma assessoria grtis, sem custo.
No futuro ns descobrimos que as nossas reivindicaes estavam virando,
por exemplo, benefcio da empresa. Um exemplo foi a licena maternidade
aplicada na BASF que ela deu, e ns dissemos voc no est dando, isso
uma reivindicao dos trabalhadores. Agora recentemente ela est
aplicando a licena paternidade. Ela est saindo na frente de novo e ns
vamos cobrar ela de uma maneira que no seja uma prtica antissindical
fazer isso. (Entrevista com o coordenador da Rede na BASF)

Em um contexto de grande hostilidade aos sindicatos, o caminho do dilogo pode

ser favorvel aos trabalhadores pois fortalece o papel dos sindicatos como representantes
legtimos para negociar com as empresas. A partir de um esforo para superar os limites do
local, atravs da articulao entre os sindicatos brasileiros e com o apoio da solidariedade
internacional, as redes so capazes de fortalecer a posio dos sindicatos tanto nas fbricas
quanto ao criar espaos nacionais e internacionais de negociao com a empresa. Mas os
sindicalistas no so ingnuos em relao s possibilidades desse tipo de relao. Eles so
insistentes em afirmar que o dilogo com a empresa no anula o conflito entre capital e
trabalho e que os interesses dos trabalhadores e da empresa s coincidem totalmente em certas
situaes. Em alguns casos, a rede pode ser boa para a empresa e para os trabalhadores, mas
essa sempre uma situao instvel. A utilizao do paradigma do dilogo social, assim,
mais pragmtica do que ideolgica. A opinio dos sindicalistas que quando ele possvel,
isso se deve mobilizao e fora da organizao dos trabalhadores. O dilogo social,
quando funciona, sempre imposto empresa. Mesmo entre sindicalistas vinculados a redes
consideradas de grande sucesso no estabelecimento do dilogo social, a opinio que no se
deve cair na armadilha de abrir mo dos instrumentos de presso consagrados pela luta
sindical:

O movimento sindical parece bonito, mas ele tem o debate da relao capital
e trabalho. Se o cara perder a noo disso, ele entra numa armadilha e s
vezes no tem sada. J tivemos demisso em greve, membro da comisso
ser demitido. Revertemos e a empresa continuou a caar o cara atravs do
gestor. complicado. (Entrevista com coordenador da Rede na BASF)
 159

Uma coisa no vive sem a outra. No s com um frum institucional que

voc vai conseguir resolver todos os problemas. Nem todo momento a
correlao de foras est equilibrada. Tem hora que se no tiver organizao
de fato, mobilizao dos trabalhadores, no avana. A empresa capitalista,
quer lucro, cada dia quer menos trabalhador, quer pagar menos, quer fazer
mais presso, tirar mais produo. Essa a lgica. Se a gente esquecer dessa
lgica, ns estamos perdidos. Por isso, condio sine qua non: ter
organizao e mobilizao dos trabalhadores. (Entrevista com coordenador
da Rede na Mercedes-Benz)

O capital, pra fazer alguma coisa pro trabalhador, se eles no tiverem

ganhando eles no fazem. Tem que estar bem claro sobre isso. na fora
que a gente tem as conquistas. (Entrevista com coordenador da Rede na
Akzo Nobel)

Esse mundo est ficando muito perigoso. Quando vemos uma crise que vem
desde 2007 e 2008 e no melhora. H empresas que caminham para isso,
para um maior dilogo social. Mas o que a gente v hoje no mundo que
com o fim da Guerra Fria, antes voc tinha uma OIT fortalecida, hoje vemos
na Europa os empresrios querendo abolir o direito de greve. Ento tem
empresa que no quer saber disso. Na Alemanha, h uma cultura de co-
gesto. Mas mesmo assim na porrada. Eu sempre digo pro pessoal que h
um provrbio chins que diz que a paz se faz na ponta da baioneta. Pode ter
todo esse discurso de dilogo social, Acordos Marco Globais, mas se os
trabalhadores no estiverem fortalecidos na base, com sindicatos fortes, isso
a na primeira crise acaba. o que vemos hoje na Europa, uma desgraceira
s. O capitalismo isso, a luta de classes. No podemos perder isso de vista
nunca. s vezes est num momento melhor, se acha que est tudo bem, que
h conversa com a empresa. lgico que conversamos, mas o foco deles o
negcio. [...] Pode existir uma relao de ganha-ganha. Apesar de todo esse
paradoxo da relao capital e trabalho. Voc consegue fazer at um certo
ponto com que a empresa ande melhor e os trabalhadores tambm. O grande
n nos momentos de crise. A voc v o antagonismo que h entre um e
outro. Mas as redes conseguem fortalecer tambm esse discurso do dilogo
social, que as empresas pregam muito. Ento temos que aproveitar esse
discurso e pegar a empresa nos seus antagonismos. Ento conversamos, mas
sem nunca abrir mo da nossa ferramenta mxima que a greve e a
conscientizao dos trabalhadores. (Entrevista com dirigente da
Confederao Nacional dos Metalrgicos)
 160

Captulo 5 - Limites e tenses nas redes sindicais

A partir da descrio da atuao das redes apresentada at aqui, possvel elencar

algumas caractersticas gerais dessa forma de organizao sindical nos setores qumico e
metalrgico no Brasil. Trata-se efetivamente de redes de sindicatos que, atravs de
oportunidades abertas pela cooperao internacional, passaram a pressionar empresas
transnacionais por uma relao para alm do local. As questes tratadas pelas redes so
aquelas que interessam aos sindicatos locais e podem ser divididas em duas grandes frentes.
Em primeiro lugar, as redes lutam por avanos materiais para os trabalhadores representados,
atravs da luta pela equalizao das condies de trabalho e remunerao dos trabalhadores da
empresa. Alm disso, as redes pressionam por uma democratizao da relao entre a empresa
e os representantes dos trabalhadores, o que passa pelo reconhecimento de uma representao
sindical nacional ou internacional. Por trs dessa estratgia est presente uma concepo
inspirada nas relaes de trabalho europeias, em especial no exemplo das empresas alems,
que foi introduzido no pas como um caminho alternativo para a reestruturao produtiva no
contexto da globalizao. A melhoria das condies de trabalho e ampliao de direitos
atravs do estabelecimento de um dilogo com a empresa d o tom do que considerado o
caminho ideal a ser percorrido por uma rede. Isso pode ser explicado tanto pela influncia dos
sindicalistas europeus, quanto pelo uso pragmtico da ideia de dilogo social para melhorar
a posio dos sindicatos em relao a empresas que so constrangidas por uma cultura mais
democrtica de relaes de trabalho em seus pases de origem.
Paralelamente, h ideias tpicas de um sindicalismo combativo, que defende a
inevitabilidade da contradio entre capital e trabalho e que reconhece que a relao dos
trabalhadores com a empresa, em alguma medida, sempre conflituosa. Entre os
entrevistados, as opinies variam da confiana no dilogo social valorizao da luta de
classes como preocupao central da atuao do sindicalismo. Em geral, no entanto,
prevalecem as avaliaes que buscam levar em conta as duas possibilidades. Desse ponto de
vista, a conquista de melhorias para os trabalhadores a partir do dilogo possvel mas fruto
de uma condio especial, que pode estar vinculada tanto a caractersticas da empresa quanto
do momento econmico. Nem todas as empresas esto dispostas ao dilogo. Alm disso, uma
crise econmica ou outra ruptura de qualquer natureza pode transformar rapidamente as
condies na relao com a empresa e exigir dos sindicatos uma modificao das tticas
 161

utilizadas. Assim, a opinio mdia a de que a rede e os sindicatos no devem se indispor ao

dilogo com a empresa, mas devem estar preparados para usar formas de presso sempre que
necessrio.
As redes sindicais investigadas mostram que essa uma inovao que pode gerar
melhoras significativas para os trabalhadores dessas empresas e fortalecer os sindicatos na
negociao com a empresa. Mas a questo que se impe a seguinte: as redes no seriam
viveis apenas em casos muito especficos e, consequentemente, relevantes para um nmero
pequeno de trabalhadores? As redes, afinal, so levadas a cabo em situaes incomuns. Trata-
se, em primeiro lugar, de grandes empresas transnacionais em setores de forte tradio
sindical. Elas se situam entre as lderes em seus mercados e remuneram relativamente bem a
sua fora de trabalho, que composta majoritariamente por homens da rea de produo,
operrios fabris tradicionais. Os trabalhadores das empresas transnacionais nesses setores
podem estar submetidos a condies de explorao e injustia, mas a situao daqueles
empregados por empresas menores frequentemente pior. Alm disso, as redes consideradas
bem-sucedidas, aquelas que conseguem avanar para o estabelecimento do dilogo social,
atuam quase sempre em empresas europeias nas quais uma cultura de dilogo com os
trabalhadores exerce influncia nas relaes de trabalho. Por mais que os trabalhadores
estejam bem organizados, esse tipo de relao possvel em um nmero limitado de
empresas. Apesar dos diversos problemas enfrentados pelas redes, ser empregado de uma
grande empresa transnacional ainda , para muitos trabalhadores, um sonho.
A partir dessas consideraes, possvel elencar dois principais tipos de limites
atuao das redes. O primeiro deles decorre do fato de que a base de representao das redes
no inclui toda a fora de trabalho mobilizada na cadeia de produo, ela restrita soma dos
trabalhadores empregados diretamente pela empresa e representados pelos sindicatos que
compem as redes. A segunda caracterstica que pode limitar a atuao das redes a sua
afinidade com empresas que, ao menos em algum grau, esto predispostas ao dilogo com os
trabalhadores diretamente empregados por ela, o que acaba por estabelecer um paradigma que
no sempre reprodutvel ou ampliado com facilidade.
 162

Figura 6 Gerdau Um sonho para entrar e um pesadelo depois que est dentro

Fonte: Comit Nacional dos Trabalhadores na Gerdau

Cada um desses pontos ser tratado a seguir. Mas para analisar a questo de forma
adequada preciso fazer algumas ressalvas. Em primeiro lugar, as redes so uma forma de
organizao sindical bastante recente e ainda em desenvolvimento. No incomum que, na
relao com as transnacionais, o foco esteja voltado em um primeiro momento para a ao em
relao a empresas com condies favorveis para, ento, lutar por um transbordamento
para outras empresas. Alm disso, os sindicalistas engajados nas redes esto cientes das
limitaes dessa forma de organizao e buscam super-las. Por fim, relevante o fato de que
as empresas transnacionais ocupam posio privilegiada no sistema produtivo e, alm dos
trabalhadores que empregam diretamente, esto no centro de cadeias de produo que
envolvem trabalhadores terceirizados e aqueles empregados por fornecedores. possvel que
a rede constranja a atuao dessas empresas, o que pode gerar consequncias para um nmero
maior de trabalhadores, mesmo que eles no estejam engajados diretamente nas redes. Este
captulo, assim, no trata apenas dos limites das redes sindicais investigadas, mas tambm das
inovaes em desenvolvimento que podem levar a super-los.
 163

5.1 Base de representao restrita

A primeira condio que impe limites atuao das redes que elas so redes de
sindicatos cuja responsabilidade , acima de tudo, em relao aos trabalhadores que
representam diretamente. As redes em empresas transnacionais do setor metalrgico so
formadas pelos trabalhadores metalrgicos atravs dos sindicatos de metalrgicos, embora as
empresas contratem trabalhadores para outras funes, que so representados por outros
sindicatos. Alm disso, nem todos os metalrgicos so representados pela rede, apenas
aqueles que so empregados diretamente pela empresa. O mesmo, evidentemente, acontece
com as redes no ramo qumico. Ou seja, se verdade que as redes so criadas como uma
soluo para problemas da estrutura sindical, especialmente a sua fragmentao geogrfica,
elas no quebram com essa estrutura plenamente. Elas articulam os diversos sindicatos
nacionalmente e, s vezes, internacionalmente, mas elas no ampliam a base de representao
dos prprios sindicatos. As redes absorvem da estrutura sindical a caracterstica de que cada
sindicato representa apenas uma categoria de trabalhadores. A concluso que as redes so
capazes de superar divises geogrficas existente entre certo conjunto de trabalhadores, mas
existem outras divises dentro da fora de trabalho das empresas transnacionais. Nas palavras
de um dirigente da IndustriALL:

O grande desafio a criao de uma cultura ou entendimento poltico de que

importante a questo global. Isso no s no Brasil, mas no mundo todo. Em
geral, o sindicalista est muito focado nas questes locais. A outra
dificuldade, derivada disso, a abertura para atuar em esquemas paralegais.
Os sindicalistas brasileiros esto muito presos estrutura legal, mas existem
alternativas. (Entrevista com dirigente brasileiro da IndustriALL)

O fato de que a rede construda a partir do ponto de vista dos sindicatos locais e,
mais do que isso, de que precisa ser constituda a partir deles e sem amea-los; condiciona a
sua organizao e, assim, faz com que ela esteja limitada pela prtica sindical convencional. A
escolha identificada no terceiro captulo por eliminar os assuntos polmicos ou que paream
ameaar a autonomia dos sindicatos locais no feita sem custos. Ela restringe as
possibilidades de atuao das redes. Uma forma de atuao propriamente paralegal, ou seja,
que desafiasse de forma mais ampla os limites da estrutura sindical constituda, poderia
superar outras divises; mas no isso o que acontece na prtica. A consequncia direta da
incapacidade de levar a cabo uma articulao desse tipo que as redes so formadas apenas
 164

por uma parcela dos trabalhadores engajados na cadeia de produo da empresa. Essa situao
tem consequncias importantes.
O primeiro grupo de trabalhadores que est excludo das redes formado pelos
terceirizados ou empregados por empresas fornecedoras da empresa transnacional. Como se
sabe, a cadeia de produo mobilizada pelas empresas transnacionais no composta apenas
pelos trabalhadores que ela emprega diretamente. Pelo contrrio, a ideia de empresa em
rede inspirada justamente pelo fato de que a sua organizao flexvel e no est presa ao
conjunto de unidades produtivas sob sua propriedade direta. Nesse sentido, o lema de um
sindicato em rede para uma empresa em rede pode parecer uma frmula vazia se no
consegue organizar esses trabalhadores. Essa situao especialmente relevante pois os
trabalhadores empregados diretamente pela empresa, em geral, possuem melhores condies
do que seus colegas terceirizados ou de empresas nacionais que mantm negcios com a
transnacional. Os trabalhadores que mais sofrem com a organizao em rede da empresa,
assim, no fazem parte das redes de trabalhadores investigadas. Quando indagado sobre a
relao dos trabalhadores terceirizados com a empresa transnacional, o coordenador de uma
das redes no tem dvidas:

Isso uma resposta to fcil. Um terceirizado dentro da Owens, uma

multinacional. Qual o desejo desse terceirizado? Ser um funcionrio da
Owens. Isso j mata a resposta, eles tm uma viso que sendo funcionrio
diretamente da Owens eles vo ter benefcios, condies melhores de
trabalho. (Coordenador da Rede na Owens Illinois)

No caso das redes em atuao no Brasil, esse um desafio importante pois os

trabalhadores terceirizados so, quase sempre, representados por sindicatos diferentes dos que
representam os trabalhadores empregados diretamente pela empresa. O carter sindical da
rede conspira para que ela no desafie diretamente a situao, j que isso poderia gerar
problemas legais ou conflitos com outros sindicatos. J no que diz respeito aos trabalhadores
empregados por empresas fornecedoras, eles no fazem parte da rede por esse mesmo motivo
ou, quando so representados pelo mesmo sindicato, pelo fato de que a rede organizada
como uma forma de estabelecer uma negociao com a empresa. Uma vez que a empresa no
responsvel direta por esses trabalhadores, o formato do dilogo social se acomoda mal
representao desses trabalhadores atravs da rede. O dilogo que a empresa est disposta a
estabelecer restrito aos trabalhadores que emprega diretamente.
 165

Os sindicalistas engajados nas redes reconhecem as dificuldades dessa situao. De

fato, a terceirizao pauta importante nos debates das redes, ou seja, a terceirizao um
problema para as redes. Apesar disso, elas no desafiam de forma direta a diviso entre
trabalhadores diretos e terceirizados e no so capazes de exercer a representao desse
segundo conjunto de trabalhadores no mesmo sentido em que almejam representar os
trabalhadores empregados diretamente. Pode um trabalhador terceirizado se tornar
representante da rede? A resposta sempre negativa. A relao com os terceirizados
informal ou indireta.
Isso no significa que as redes sejam alheias questo da terceirizao. O problema da
enfrentado pelos sindicalistas de duas formas principais. No local de trabalho, no
incomum que os sindicatos exeram um trabalho informal de representao dos trabalhadores
terceirizados que atuam na fbrica. Nas palavras de um sindicalista, os terceirizados nos
procuram, mesmo o sindicato no sendo o oficial deles. Uma vez que o sindicato consiga se
organizar no local de trabalho, dentro da fbrica, possvel ajudar os trabalhadores
terceirizados. H vrios relatos nesse sentido. Assim, o avano na relao com a empresa que
permita a influncia dentro da fbrica ajuda indiretamente a relao com os trabalhadores
terceirizados. A ttica utilizada prestar solidariedade a esses trabalhadores dentro do que for
possvel, negociando questes especficas com os gerentes locais. Mas essa sempre uma
situao instvel, tanto na relao com outros sindicatos quanto no que diz respeito lei. O
coordenador da Rede na Mercedes-Benz, por exemplo, relata:

Sabemos que os trabalhadores terceirizados e prestadores de servios so

mais precarizados. A rede tem que ter uma ateno especial com isso. A
partir do momento que dialoga e identifica um problema, denunciar.
Denunciando, ver como organiza esses trabalhadores. [...] Algumas vezes,
por exemplo aqui em So Bernardo do Campo. A gente j reuniu todos os
trabalhadores prestadores de servio que esto dentro da planta pra falar das
aes da rede, da discusso internacional que a gente faz, dos acordos
mundiais que a gente tem. A reao muito boa. Pega o trabalhador
extremamente precarizado. [Voc diz:] Olha, estamos discutimos a sua
situao. Voc que tem um problema, discutimos na Alemanha. Uma coisa
s vezes fora da realidade [dele]. Muitos l so de empresas que no tm
organizao nenhuma dos trabalhadores, dos sindicatos. O que tem porque
a gente consegue intervir. E a gente fazendo uma discusso ampla,
mundial... A gente at brinca que esses trabalhadores so mais agradecidos
que os prprios trabalhadores da Mercedes (risos). A gente faz um
negocinho assim pra um trabalhador desses que est na lama... Ele, nossa...
 166

A gente tem uma relao muito boa com os prestadores de servio dentro da
Mercedes, muito boa mesmo. Com os trabalhadores. Qualquer chamado
como se fosse trabalhador da Mercedes. A gente vai l, se precisa tomar uma
ao.

Entrevistador: [Mas a representar no chega...]

Ento, a gente j fez diversas coisas. Mas na hora H, quem assina o

sindicato de origem de cada um. J negociamos, intervimos por PLR, j
melhoramos salrio, j diminumos jornada de trabalho desse pessoal. Mas
na hora H, a gente precisa ligar para o sindicato profissional, o sindicato
dele, e falar olha, estamos discutindo isso. Eu j liguei pra um monte de
sindicato, tem um monte de sindicato que diz: Olha, tudo que voc est
fazendo a t certo. S na hora de assinar o acordo, voc me liga. (risos)
(Entrevista com coordenador da Rede na Mercedes-Benz)

Essa declarao ilustra bem o modo pelo qual os sindicalistas engajados nas redes se
relacionam com os terceirizados. Eles reconhecem o problema e a situao precria desses
trabalhadores, mas a relao com os prestadores de servio (classificao utilizada pela
empresa), definio logo corrigida pelo sindicalista para trabalhadores da Mercedes,
limitada pela condio em que se encontram. uma relao de solidariedade, informal, no
de representao de fato. A representao s poderia se dar de forma paralegal, em choque
com a estrutura sindical e com a legislao vigente. Consequentemente, mesmo essa relao
informal pode causar problemas:

A gente j teve muito problema, j. que hoje, depois de vrios anos, j

consolidada a relao, o dia-a-dia, a gente no tem mais. Mas a gente j teve
problema de sindicato questionar a nossa ao. Ou at membro da nossa
comisso de fbrica ter que responder na justia, porque parou determinada
empresa [terceirizada] e no o representante legal. E o sindicato oficial
junto com a empresa questionando. (Entrevista com coordenador da Rede na
Mercedes-Benz)

As redes, portanto, no so capazes de representar diretamente os trabalhadores

terceirizados, uma vez que so construdas a partir das representaes sindicais j
constitudas. Elas no desafiam de forma direta a representao dos sindicatos oficiais dos
trabalhadores terceirizados. Esse , certamente, um limite importante em sua atuao. Mas h
outras formas atravs das quais as redes podem ter impacto para esses trabalhadores. Uma
delas a presso sobre a empresa para que se limite e regule a utilizao de trabalhadores
 167

terceirizados. A terceirizao uma pauta importante das redes, ainda que do ponto de vista
dos representantes dos trabalhadores diretos da empresa. O avano da terceirizao significa
uma presso sobre os trabalhadores representados pela rede, que veem os seus empregos
ameaados pela utilizao de trabalhadores mais baratos e em situao precria. Assim, uma
vez que estejam estabelecidos espaos nacionais ou internacionais de negociao, as redes
lutam para que a empresa reduza a terceirizao e a utilize de forma menos agressiva. Ora, se
a empresa for pressionada a oferecer condies aos terceirizados prximas ao que oferece aos
seus prprios trabalhadores, as vantagens econmicas da terceirizao sero muito menores.
A lgica em relao s empresas fornecedoras a mesma. Na Bayer, por exemplo, a rede foi
importante no que ficou conhecido como projeto harmonia, atravs do qual a empresa se
comprometeu a garantir aos trabalhadores terceirizados as mesmas condies dos
trabalhadores diretos por meio do processo de dilogo social. 82
Recentemente, tem ganhado destaque a possibilidade dos Acordos Marco Globais
oferecerem aos trabalhadores empregados diretamente pela empresa mecanismos para
controlar as atitudes empresariais em relao a fornecedores e terceirizados. De fato, diversos
AMGs assinados nos ltimos anos tm includo clusulas nesse sentido, embora elas sejam
vagas e no prevejam mecanismos claros de controle. O acordo assinado com a
ThyssenKrupp, por exemplo, estabelece a relao com fornecedores na dcima clusula:

10. Fornecedores

A ThyssenKrupp assegura que os seus fornecedores sejam informados de

forma adequada sobre estes princpios fundamentais. A ThyssenKrupp
encoraja os seus fornecedores a considerarem estes princpios na sua prpria
poltica da empresa. (IndustriALL, 2015)

A redao da clusula deixa claro que o AMG no se aplica diretamente aos

fornecedores (o que inclui os trabalhadores terceirizados), mas apenas encoraja a
considerao pelas empresas contratadas dos princpios estabelecidos. Outros acordos do tipo
utilizam redao parecida ou idntica. A pesquisa revela, porm, que eles podem ser
utilizados para justificar a ao sindical contra a terceirizao e em relao aos fornecedores.
A experincia da Mercedes muito citada como um caso de sucesso nesse sentido. Em 2008,
os trabalhadores da empresa, utilizando o AMG como justificativa, decidiram pela paralisao

82
Entrevista com coordenador da Rede na Bayer.
 168

da produo nos setores em que eram utilizadas mquinas de uma fornecedora acusada de
perseguir um dirigente sindical (GALHERA; RIBEIRO, 2014). Hoje, quando a Mercedes
elabora o caderno de encargos (documento que estabelece as responsabilidades da empresa
contratada, em que esto definidos o preo e a especificao tcnica do produto ou servio a
ser executado), o Acordo Marco anexado ao documento. Assim, os fornecedores e
prestadores de servio so informados da existncia dos acordos e de que eles devem ser
respeitados.83
No captulo anterior, foi estabelecido o argumento de que os AMGs so menos
enfatizados do que se poderia esperar entre os sindicalistas engajados nas redes investigadas.
Isso foi explicado pelo fato de que a condio dos trabalhadores diretamente empregados
pelas empresas transnacionais so melhores do que a mdia encontrada nos setores e, alm
disso, de que o acordo mundial no oferece grandes avanos em relao legislao nacional.
No que diz respeito relao com terceirizados e fornecedores, porm, eles apresentam um
caminho promissor para a interveno sindical. Se as violaes e abusos mais graves
acontecem entre os trabalhadores terceirizados, justamente para eles que os AMGs podem
ter impacto mais relevante. Esse o diagnstico de um dirigente metalrgico do ABC
paulista:

O Acordo Marco uma coisa boa principalmente para a cadeia de

fornecimento, para os terceiros. Normalmente, uma empresa multinacional
que topa fazer esse acordo no das piores. Mas algum faz o servio sujo
pra ela. Ela no tem tantas prticas antissindicais, respeita as convenes.
Porm ela terceiriza uma srie de servios e na cadeia de fornecimento a
barbrie. (Entrevista com dirigente metalrgico do ABC paulista)

Mais do que apontar as possibilidades dos AMGs, essa declarao demarca a situao
excepcional dos trabalhadores com os quais a empresa aceita estabelecer uma relao de
dilogo: a barbrie terceirizada, mas no desaparece. Assim, fundamental que as redes
sejam capazes de impactar de forma relevante os trabalhadores terceirizados, sob pena de se
tornarem um instrumento restrito a uma parcela relativamente privilegiada da fora de
trabalho empregada pelas transnacionais. Esse tipo de preocupao tem sido enfatizado pelos
debates em torno das redes atravs da discusso acerca das "cadeias de produo" ou "cadeias
de valor". Parece bastante claro, especialmente em setores como o qumico e metalrgico, que

83
Entrevista com coordenador da Rede na Mercedes.
 169

a organizao sindical internacional tem sido bem-sucedida entre os trabalhadores

empregados diretamente pela empresa, mas est ainda distante de trabalhadores terceirizados
e empregados por fornecedores.
Nesse sentido, Fichter (2015, p.9) fala em organizar os trabalhadores dentro e ao
longo de cadeias de valor, o que significa desenvolver projetos e alianas cooperativas
transversalmente s ETNs e suas teias de poder ao trazer a dimenso transnacional para
dentro do processo de organizao sindical executado dentro das cadeias globais de valor.
Pelo menos nos casos investigados, isso mais um diagnstico terico do que uma realidade,
uma vez que exemplos nesse sentido so escassos. Os AMGs so um ponto de partida
promissor para a realizao prtica de alguma organizao em torno da cadeia de produo
como um todo; mas a forma de organizao das redes no Brasil, construdas a partir dos
sindicatos locais, um obstculo importante que precisar ser enfrentado para que isso seja
possvel. importante notar que avanos nessa seara continuam a acontecer. Apesar da
redao pouco rgida do AMG na ThyssenKrupp citado acima, ele permitiu a criao de uma
plataforma virtual para receber denncias annimas sobre violaes na cadeia de produo.
Essa inovao, que pode ser utilizada inclusive por trabalhadores terceirizados e de
fornecedores, considerada pela IndustriALL um avano importante. A ferramenta foi
lanada em 2016, portanto ainda cedo para avaliar de que forma ela ser utilizada pelas
redes ou pelos sindicatos em geral; mas ela indica a possibilidade de utilizao desses acordos
para levar a organizao para grupos mais amplos de trabalhadores. 84

Outro grupo que est afastado das redes aquele composto por trabalhadores em
ocupaes que no so, a princpio, representadas pelos sindicatos que constituem a rede. Isso
evidente no caso dos trabalhadores do setor administrativo da empresa, cuja integrao s
redes difcil. Nesse caso, a situao diferente da que existe com os terceirizados. Parte
desses trabalhadores, aqueles alojados fisicamente nas unidades produtivas, podem ser
representados pelos sindicatos de qumicos e metalrgicos. Em tese, esses devem se integrar

84
A plataforma est disponvel em dez lnguas, inclusive o portugus brasileiro. Ela construda em torno do
AMG, chamado de "Acordo Bsico Internacional", que tambm est disponvel em diversos idiomas. De acordo
com o site, "todos os colaboradores da thyssenkrupp e terceiros (p. ex., colaboradores de empresas externas,
fornecedores, clientes, sindicatos) tm a possibilidade de denunciar violaes. As notificaes recebidas sero
trabalhadas com absoluta confidencialidade e examinadas pelos representantes dos colaboradores no comit
internacional e no Departamento das Relaes de Trabalho da thyssenkrupp AG. A thyssenkrupp garante que
nenhum colaborador sofrer quaisquer desvantagens em virtude da sua notificao. O sistema pode ser acessado
em: https://www.bkms-system.net/bkwebanon/report/clientInfo?cin=9IFA1
 170

rede, embora isso no acontea com frequncia. Existe, ainda, a parcela dos trabalhadores
administrativos da empresa que atua fora das unidades produtivas, concentrada em unidades
dedicadas exclusivamente a atividades administrativas. Nesse caso, eles estaro em geral
vinculados a sindicatos de outras categorias profissionais. H, ainda, os trabalhadores
vinculados empresa que se dedicam a atividades diversas, como os que atuam em escritrios
de vendas ou em atividades de manuteno no ps-venda, por exemplo. A relao com esses
trabalhadores difcil no necessariamente por um impedimento legal, mas pelo fato de que
os sindicatos que compem as redes tem dificuldades em lidar como esse tipo de fora de
trabalho. As redes investigadas, afinal, so construdas sob a orientao de organizaes
nacionais e internacionais vinculadas a trabalhadores qumicos e metalrgicos, o que dificulta
a integrao de sindicatos de trabalhadores de escritrio, por exemplo. No que diz respeito s
redes investigadas, grande parte do investimento e da organizao da poltica de redes
sindicais de forma geral est concentrada nas confederaes nacionais, que organizam
especificamente os sindicatos de qumicos e metalrgicos. A experincia dessas organizaes
ligada aos trabalhadores fabris e, assim, as redes se organizam principalmente a partir do
tipo de ao sindical promovido por esses trabalhadores.
Os sindicalistas se esforam para superar esse problema, o que mais provvel
quando os sindicatos locais conseguem conquistar os trabalhadores da rea administrativa
para a sua base de representao. Entre os sindicatos mais bem organizados, isso acontece,
mas a relao estabelecida principalmente em torno da negociao coletiva. H uma
distncia grande entre o trabalhador de escritrio e o trabalhador da produo, o que uma
dificuldade geral para os sindicatos. Essa uma diviso que as redes no so capazes de
superar.
O sucesso das redes em integrar os trabalhadores de outras reas da empresa, portanto,
depende da capacidade dos prprios sindicatos que compem a rede de represent-los. Isso
difcil pois os trabalhadores da administrao da empresa esto muito mais prximos dos
gestores do que da produo e muitas vezes ocupam posies ambguas entre a chefia e os
trabalhadores como entendidos pelos sindicatos, o que torna tanto a participao sindical
mais improvvel quanto a perseguio pelo engajamento no movimento sindical mais difcil
de suportar. A organizao no local de trabalho de outros tipos de trabalhadores um desafio.
Os sindicalistas relatam:
 171

Se voc for l pra comisso [de fbrica, que est integrada rede] se
inscrever, sua vida profissional acaba. Quando voc entra pro movimento
sindical, acaba sua vida profissional, voc no tem promoo. Isso ainda
uma coisa colocada no Brasil, no administrativo. (Entrevista com
coordenador da Rede na Bayer)

O problema no nem para organizar os administrativos. Nos ltimos

tempos, a gente tem conseguido mobilizar muito os administrativos, fazer
passeata. Imagina, desce a mulher l de salto alto, ela fazer passeata dentro
da fbrica, gritar contra a fbrica. Acho que a gente tira alguns avanos da
mobilizao. Mas como a forma de organizao do trabalho desse pessoal
ainda muito prximo da chefia... Na hora de estar junto, eles fazem,
esbravejam. Mas na hora de estar ali no dia a dia com a chefia, vai falar que
sindicalizado? [...] difcil. Voc vai nas reas administrativas, tem um
chefe pra trs, quatro pessoas. A relao muito prxima. Voc imagina, o
cara um vendedor, um comprador, um engenheiro, um tcnico Duas
vezes por semana ele tem reunio com o diretor, com o vice-presidente da
fbrica, at com o presidente da fbrica. A relao diferente, difcil.
(Entrevista com coordenador da Rede na Mercedes-Benz)

Nos setores investigados, a consequncia mais importante da incapacidade das redes

em incluir de forma efetiva todos os tipos de trabalhadores um vis em sua composio, que
se restringe aos trabalhadores da rea de produo, em sua grande maioria homens.
Consequentemente, as mulheres esto sub-representadas nas redes. Alm disso, essa situao
faz com que as redes tendam a ignorar questes que podem ser importantes para o
enfrentamento s transnacionais. O representante da rede na Bayer, por exemplo, diz que a
organizao tem avanado, aos poucos, para incluir trabalhadores administrativos, mas que a
situao ainda difcil. Ele reconhece, no entanto, que quando isso acontece a rede
fortalecida, principalmente no que diz respeito ao acesso a informaes:

So informaes importantssimas informaes prioritrias, de

fechamento, de encerramento, investimentos, onde vai a tecnologia Mas
existe ainda muito colocado o preconceito entre administrativo e trabalhador
do cho de fbrica, operacional. (Coordenador da Rede na Bayer)

A concluso que o fato de que as redes so construdas a partir dos sindicatos locais
e, alm disso, de que se articulam sob influncia de organizaes sindicais nacionais e
internacionais vinculadas aos setores qumico e metalrgico, prejudica a sua capacidade de
representar toda a diversidade da fora de trabalho empregada pelas empresas transnacionais,
 172

mesmo que se leve em conta apenas os trabalhadores diretamente empregados. Apesar disso,
possvel encontrar exemplos de tentativas de superar essa dificuldade, tanto no cotidiano da
fbrica quanto atravs das redes, a partir da incluso de sindicatos de outras categorias, por
exemplo. Pelo menos em um caso, o da ThyssenKrupp, a rede foi importante para expandir as
conquistas para trabalhadores que vivem uma experincia distante da fbrica. Com ajuda da
rede, foi possvel organizar os trabalhadores da rea de assistncia tcnica que esto
espalhados por todo o pas e conquistar uma PLR unificada. 85
Mas esse tipo de experincia raro. s vezes, essa situao se expressa na criao de
mais de uma rede em uma mesma empresa, como no caso da mineradora Vale, em que foi
criada uma rede especfica para a rea de fertilizantes. Um exemplo a nvel mundial o caso
da Inditex, gigante da rea txtil e de confeco, que assinou AMGs tanto com a IndustriALL
(para a rea de produo), quanto com a UNI (para a rea de comrcio). O que isso mostra
que as redes, e mesmo as formas de atuao em geral em relao s empresas transnacionais
sob influncia do sindicalismo global, tendem a se constituir no unicamente com base na
estrutura produtiva que existe de fato, a cadeia de produo. A organizao sindical avana,
por um lado, sob influncia das caractersticas dos sindicatos e de suas bases de representao
tradicionalmente constitudas e, por outro, de acordo com as estruturas administrativas das
empresas, que oferecem alvos que podem ser pressionados e possveis espaos de negociao.

Essa constatao indica mais um desafio para a organizao das redes, que
vulnervel, no que diz respeito base de representao, em um terceiro aspecto. As empresas
transnacionais passam frequentemente por processos de diviso, fuso e aquisio, o que
muda rapidamente a vinculao de uma unidade produtiva. Esses processos so preocupao
frequente entre os sindicalistas que se relacionam com as empresas transnacionais:

Na regra de uma multinacional, voc dorme numa unidade da BASF, voc

pode acordar numa unidade da Akzo, ou uma unidade da Braskem O
capital troca de mo muito fcil. Essa uma reflexo permanente. Vrias
unidades j passaram pela rede. (Entrevista com o coordenador da Rede na
BASF)

85
Atravs da relao estabelecida com a empresa a partir da rede, foi negociada uma PLR para os
trabalhadores pela Confederao Nacional dos Metalrgicos espalhados em dezenas de sindicatos e
municpios. Um limite importante, porm, que esse acordo se deu apenas com a confederao ligada
Central nica dos Trabalhadores e no incluiu os trabalhadores representados por sindicatos
vinculados a outras centrais.
 173

As consequncias de uma situao como essa so ilustradas pelo caso da Rede na

Lanxess, da qual fazem parte sindicalistas e fbricas que anteriormente faziam parte da Rede
na Bayer. A Rede na Bayer antiga e a relao com a empresa boa. H rodadas de dilogo
social e respeito s comisses de fbrica. A Lanxess surgiu como um brao da Bayer,
inicialmente vinculada a essa empresa. Em determinado momento, porm, a Lanxess se
separou e tornou-se uma empresa independente, focada em negcios de maior risco e com
expectativa de lucros maiores, uma deciso guiada pela posio das aes da empresa no
mercado financeiro. Isso desencadeou um processo de reestruturao da empresa. Quando
algumas plantas foram separadas e se tornaram parte da Lanxess, muitas conquistas histricas
foram perdidas pelos trabalhadores. A relao com a nova direo pior e, desde ento, a rede
tem dificuldades para se consolidar. Alguns sindicalistas se sentem abandonados pelos
colegas que permaneceram em melhores condies na Bayer. Esse um risco constante para a
rede, que est sujeita s mudanas na produo e na administrao da empresa:

A gesto Lanxess se tornou muito flexvel, [ocorreram] trocas de

administrao... A parte de RH Lanxess, s vezes entrava um hoje,
comeava a trabalhar pra ajudar a rede, ficava um ou dois anos, entrava
outro e caa no esquecimento. No aceitava, no reconhecia. Na verdade,
ficou esse jogo de vai reconhecer, vai reconhecer... at hoje no reconheceu.
(Representante da Rede na Lanxess)

A facilidade com que as empresa transnacionais impem mudanas administrativas

produo, em geral a partir de decises guiadas pelo mercado financeiro, um desafio para as
redes, que podem ser desorganizadas rapidamente no caso de fuses ou vendas de unidades
produtivas. Isso geralmente acompanhado por reestruturaes na produo, o que causa
grandes problemas para os sindicalistas. Apesar das dificuldades enfrentadas quando esses
processos acontecem, a experincia anterior dos sindicalistas que atuaro na nova situao
pode ajudar a difundir a estratgia e facilitar a criao de uma nova rede. Alm disso, se a
rede for capaz de mobilizar a solidariedade dos trabalhadores e pressionar a empresa,
possvel que ela consiga ao menos negociar uma transio menos agressiva do que
aconteceria de outra forma. Como j foi discutido, ainda que no se possa confiar que o
dilogo estabelecido e que as conquistas no sejam ameaadas com uma mudana nas
condies da empresa, eles favorecem a possibilidade de solues mais vantajosas para os
 174

trabalhadores. Mas as expectativas formadas em torno do dilogo social podem ser tambm
um entrave para a difuso das redes, o que ser discutido a seguir.

5.2 A armadilha do Dilogo Social como paradigma universal

Apesar das alternativas exploradas pelos sindicalistas para superar os limites e

enfrentar os desafios apresentados at aqui, um risco a situao no planejada em que a rede
se estabiliza no como uma forma de enfrentar a empresa transnacional de forma ampla, mas
como representante de um grupo especfico de trabalhadores. Esse risco persistente pois
existe afinidade entre as preocupaes dos sindicatos locais, a posio especfica dos
trabalhadores diretos de algumas empresas transnacionais e a utilizao pragmtica do dilogo
social. A lgica dessa situao a seguinte: os sindicatos engajados nas redes so
pressionados a conquistar benefcios materiais para os seus representados que, em geral, so a
parcela da mo-de-obra produtiva que a empresa admite remunerar melhor e,
consequentemente, com os quais admite estabelecer uma relao mais negociada com vistas a
evitar grandes conflitos.
Esse tipo de situao no nova. Silver (2003, p. 78) aponta que, pelo menos desde o
perodo imediatamente posterior ao ps-Segunda Guerra Mundial, a estratgia de buscar
relaes no conflituosas com parte dos trabalhadores foi um caminho vivel para introduzir
transformaes na produo. Naquele perodo, a estratgia das fabricantes automobilsticas
japonesas foi estabelecer uma poltica de terceirizao que lhes permitia garantir emprego a
uma fora de trabalho principal (e com ela estabelecer relaes de cooperao) e, ao mesmo
tempo, obter produtos a baixo custo e flexibilidade por parte dos estratos inferiores da rede de
fornecedores. Como se tentou demonstrar, em casos considerados raros mas que exerceram
influncia considervel enquanto exemplos, algo parecido foi tentado no Brasil no contexto da
globalizao, o que gerou resultados ambguos. Embora esse tipo de poltica possa favorecer
as transformaes pretendidas pela empresa, ela tambm oferece aos sindicatos espao para
ampliar a sua influncia. O primeiro desafio das redes, o que foi discutido na seo anterior,
expandir o seu impacto para alm do ncleo de trabalhadores com quem a empresa admite
negociar em termos mais amistosos. Mas preciso que as redes sejam viveis em empresas
nas quais essa forma de relao est bloqueada.
 175

O sucesso de algumas redes atravs do caminho do dilogo social, que resultou na

conquista de benefcios materiais para os trabalhadores e no fortalecimento da representao
sindical na fbrica, fez com que esse paradigma se estabelecesse como o objetivo explcito
das redes nos ramos qumico e metalrgico. Desde o projeto CUT Multi, as redes so
classificadas em graus de consolidao. Como foi apresentado, a medida de sucesso de uma
rede esta: a rede que conquista o dilogo social e o reconhecimento da empresa
considerada uma rede bem-sucedida, que se aproxima do grau mximo de consolidao. No
guia publicado pelo projeto para orientar a construo das redes, o dilogo social apontado
como o desenvolvimento esperado de uma rede sindical. O primeiro problema que surge a
partir dessa situao, do ponto de vista da poltica de redes sindicais de forma geral, que a
ttica funciona em algumas empresas, mas no em outras. Em teoria, uma das vantagens da
adoo da organizao em rede seria a flexibilidade, a capacidade de se adaptar a diversas
situaes. Mas a difuso de um modelo considerado ideal de forma precipitada pode se tornar
um obstculo. As redes que no encontram um ambiente adequado para o desenvolvimento
desse tipo de relao podem encontrar dificuldades de forma precoce, o que pode inviabilizar
o seu desenvolvimento.
A tentativa de fundar uma rede em uma empresa europeia da rea qumica,
especializada na produo do vidro, paradigmtica em relao a essa situao. Nessa
transnacional, a relao dos gerentes brasileiros com os sindicatos muito dura, o que
inviabiliza qualquer tipo de dilogo. Os sindicalistas tm dificuldade em conseguir acesso at
mesmo ao nome dos diretores responsveis pelas fbricas. O coordenador da rede um
dirigente sindical que comeou a trabalhar na empresa durante os anos 70. Aps uma greve
nos anos 90, j como dirigente sindical, foi afastado da empresa. Ele continua recebendo
salrios da empresa, mas atua em tempo integral como sindicalista e no tem mais acesso aos
trabalhadores na fbrica. Em suas palavras, a empresa paga todos os encargos, salrios, o que
for. S no querem a gente dentro da empresa. Nesse caso, portanto, o sindicato visto pela
empresa como um inimigo e a relao se estabelece estritamente nos limites do que a lei exige
e at mesmo em desafio a ela. O dilogo social, assim, um tipo de relao improvvel. A
principal arma do sindicato a greve, mas a poltica da empresa enfrentar a mobilizao:

A prtica deles assim. A turma que estiver no movimento da greve fica

presa dentro da empresa. A gente no consegue tirar, nem com a polcia. A
polcia tem medo deles, vai l almoar, jantar. Antes de comear a greve, j
 176

entram com interdito proibitrio. A j comea, no pode falar com o

trabalhador. Eles tm um projeto de greve que assim: alerta amarelo, alerta
verde e alerta vermelho. Quando encaminha o documento de greve, 48
horas, alerta vermelho. Ento eles compram colcho, compram tudo que o
trabalhador precisa pra ficar dentro da fbrica. E pagam 300%, 200% pra
quem fica l dentro. Depende da direo. Na ltima greve pagou 300% em
cima da hora pra quem ficou l dentro, as 50 horas. Outra, o problema no
s isso. a presso. Fala para o trabalhador: quer ir embora, pode ir. Pega
suas coisas e no volta mais. O trabalhador no faz isso. Se s vezes o
cipeiro fica, imagina o trabalhador. (Entrevista com dirigente do Sindicato
dos Vidreiros de So Paulo, coordenador de uma rede sindical)

A greve, alm disso, no to eficaz quanto poderia ser pois a empresa utiliza a ttica,
j discutida anteriormente, de transferir a produo para outras unidades. Ao ser indagado
sobre a possibilidade da rede ajudar nessa situao, o entrevistado responde:

Lgico, se a rede estivesse formalizada, funcionando 100%. Se a gente parar

aqui, Campo Bom e Porto Ferreira. Se a gente faz greve aqui e Porto Ferreira
continua trabalhando, no adianta, pois eles podem mudar o vidro, no
problema. Eles podem fazer no Mxico, no Chile... Seria bom se a gente
tivesse pelo menos integrado aqui na Amrica Latina, nos Estados Unidos...
A sim. O sonho bom. Ningum tira o sonho da gente, o sonho timo. 86

Em tese, portanto, a rede poderia exercer um papel importante no fortalecimento da

mobilizao dos trabalhadores. O problema que ela no funciona bem. Nesse caso, o entrave
que a posio da empresa to fechada em relao aos sindicatos que no possvel seguir
o caminho que se espera para as redes, ou seja, avanar para algum tipo de dilogo. Uma vez
que o modelo de rede tomado como bom exemplo aquele que valoriza esse tipo de
relao, surge um impasse. Realizar uma greve coordenada entre diversas unidades
produtivas, possivelmente internacional, difcil at mesmo para redes j bem estabelecidas.
Exemplos de ao desse tipo so raros e parciais, mesmo em redes consolidadas h muito
tempo. Esse o ltimo passo, resultado de um processo slido de construo de solidariedade.
As redes que chegaram a essa possibilidade passaram antes por uma histria que foi facilitada
pela abertura da empresa a algum processo de dilogo, o que gerou ganhos e tornou a rede
atrativa para os sindicatos que, aos poucos, construram relaes de confiana e a
possibilidade de articulao em conjunto. Para uma rede que recebe, de imediato, oposio

86
Ibid.
 177

muito forte da administrao da empresa, muito difcil sair do estgio inicial de

desenvolvimento:

A gente tem muitas pretenses, no s aqui, mas os outros sindicatos

tambm. Mas mandamos a carta para todos os RH de todas as empresas
[fbricas]. Nenhuma delas deu resposta. Na sede mandamos carta pra
direo geral, e para os diretores corporativos. No recebemos respostas nem
de um, nem de outro. [...] A gente fundamentou a rede. Mas como o
primeiro contato era ver se a empresa topava entrar no jogo... No sei se
tivemos frustrao, uma parte foi isso a. A gente vem naquela vontade,
agora vai. E no vai. A gente patina. Achando que vai melhorar, vai mudar,
mas no muda. D um voto de confiana pra empresa e v que no muda,
no adianta. Aqui s muda na greve, no tem jeito. 87

Existem, claro, alternativas para uma situao como essa. Uma vez que algumas
empresas europeias so as mais propensas ao dilogo social (embora nem todas o sejam,
como visto no caso anterior), outras formas de relao so exploradas quando se lida com
empresas transnacionais de origens diversas. O caso da rede na Ford, transnacional
automobilstica norte-americana, interessante pois coloca lado a lado estilos diferentes de
ao sindical:

Uma vez pegamos o pessoal da Bahia e colocamos na mesa junto com a

gente. A Ford se retirou da negociao. Ela diz: com a Bahia negociamos na
Bahia. Mas j que ela no negocia na mesa, a gente procura negociar por
fora, de forma informal. Ento, temos uma rede interna que a empresa j
reconhece, mas nacionalmente a empresa no reconhece. A empresa tem a
autonomia para fazer isso. Tentamos pressionar no encontro internacional
para a empresa aqui no Brasil reconhecer. O prprio vice-presidente da
empresa disse que na Europa outro estilo de vida, pessoal aceita o dilogo
social, mas nos Estados Unidos no. Inclusive seu subalterno, que cuida de
relaes trabalhistas, trabalha contra a proposta de dilogo social. Esse um
americano. [...] [Os modelos de relaes trabalhistas] so diferentes. O
modelo alemo do dilogo social foi ampliado para a Europa, mas nos
Estados Unidos no. Existe esse problema dentro da IndustriALL. Tentamos
criar portas e caminhos para dilogo social, mas os americanos tem uma
linha muito de campanha. Eles fazem campanhas contra empresas como a
brasileira Gerdau. A forma de sindicalizar l outra. (Entrevista com o
coordenador da Rede na Ford)

87
Ibid.
 178

O que isso mostra que h alternativas. Um paradigma voltado para a presso e

campanhas no est fora de cogitao. Mesmo nesse exemplo, porm, possvel constatar que
est expressa a preferncia pelo paradigma do Dilogo Social que predomina entre os
sindicalistas brasileiros engajados nas redes nos setores qumico e metalrgico. Esse um
limite importante para a poltica de redes, j que limitado o nmero de empresas dispostas
ao dilogo. Sem algum tipo de abertura por parte da empresa, que viabilize algum espao de
negociao que ajude a unificar os sindicatos em torno de pautas comuns, difcil que as
redes consigam sustentar a sua organizao por um longo perodo. Uma rede formada
unicamente em torno de campanhas, por exemplo, demandaria um esforo muito maior, tanto
no que diz respeito articulao poltica e de convencimento dos sindicatos quanto no que diz
respeito aos recursos investidos ao longo do tempo.
O maior obstculo para a viabilizao de estratgias alternativas para as redes, nesse
sentido, o financiamento. Os recursos para o funcionamento das redes so garantidos no
incio de suas atividades, geralmente, atravs de convnios internacionais com sindicatos de
outros pases ou com organizaes sindicais internacionais. Esses recursos, no entanto, tm se
tornado mais escassos. A imagem de que o sindicalismo brasileiro forte, a impresso de que
o pas vive momento de crescimento econmico e de que governado desde 2003 por um
partido aliado dos sindicatos fez com que ele tenha deixado de ser destino privilegiado de
recursos de cooperao internacional. Pelo contrrio, cobra-se que o Brasil exera um papel
mais ativo de solidariedade sindical na Amrica Latina.88
Uma sada para o financiamento das redes que os prprios sindicatos arquem com a
maior parte dos custos, mas h resistncia por parte dos sindicatos locais. Os entusiastas da
poltica de redes no raramente atribuem essa situao falta de interesse, falta de viso
por parte dos dirigentes sindicais locais. Mas h uma explicao mais simples. As redes
envolvem custos muito grandes para a articulao em relao a uma nica empresa, o que
pode no ser justificvel para o sindicato local. O coordenador da Rede na Lanxess explica a
situao:

Se a Lanxess reconhece, ela comea a contribuir financeiramente, d

liberdade para os funcionrios se afastarem do trabalho, banca hotel... Mas a
Lanxess no est reconhecendo isso a. Ento se torna muito difcil para o
sindicato bancar, at mesmo porque o sindicato tem 200 empresas na base,
88
As transformaes recentes na poltica e na economia brasileira podem mudar essa situao, mas ainda cedo
para chegar a concluses sobre isso.
 179

fica difcil para o sindicato gastar dinheiro na Lanxess, qual o retorno que ele
vai ter? (Entrevista com representante da Rede na Lanxess)

Ou seja, uma empresa transnacional pode ter importncia estratgica do ponto de vista da
economia mundial e para entidades nacionais e internacionais, mas isso nem sempre o
suficiente para o sindicato local, que representa trabalhadores de dezenas ou centenas de
empresas. O alto investimento em atividades para apenas dois ou trs diretores do sindicato
vinculados fbrica injustificado desse ponto de vista. provvel que a empresa tenha
importncia grande para a economia e outros trabalhadores da regio, e que mobilize
fornecedores locais; mas como a poltica da rede voltada para a relao direta com a
empresa, o seu alcance limitado. Assim, a estrutura fragmentada do sindicalismo brasileiro
faz com que os detentores da maior parte dos recursos, os sindicatos locais, no estejam
propensos a financi-las. As redes so vistas como responsabilidade de organizaes
nacionais e internacionais, que no possuem os recursos necessrios para sustentar uma ao
desse tipo por longos perodos.89 Como apontado nos captulos anteriores, as redes no
surgem espontaneamente a partir dos sindicatos locais, elas necessitam de ajuda externa. A
prtica mais comum por parte dos financiadores tem sido apoiar uma rede durante alguns
anos, perodo aps o qual se espera que ela consiga andar com as prprias pernas, ou seja,
que seja capaz de captar os seus prprios recursos.
Uma vez que os sindicatos locais no esto dispostos a assumir os custos das redes
sindicais, a sada o financiamento pela empresa, de acordo com a lgica do dilogo social. A
maior parte dos entrevistados apresenta a opinio de que essa uma soluo desejvel. Uma
vez que a empresa arca com os custos dos encontros de seus diretores e chefes, argumentam,
ela deveria tambm garantir as condies materiais para uma representao equivalente dos
trabalhadores. Parte dos sindicalistas envolvidos com as redes, no entanto, acredita que esse
tipo de situao pode trazer problemas. Uma preocupao em relao ao financiamento pela
empresa a desconfiana que pode surgir entre os trabalhadores. Em geral, os representantes
das redes dizem que possvel fazer com que o trabalhador entenda que esse tipo de
financiamento no implica no abandono da independncia dos representantes; mas nem

89
Em 2008, as centrais sindicais e as confederaes nacionais, alm de federaes estaduais, foram reconhecidas
pelo governo e passaram a receber recursos provenientes do imposto sindical. Esses valores ajudam a financiar
atividades internacionais. Mas a maior parte desses recursos (60%) continua sendo direcionado aos sindicatos
locais, assim como as contribuies diretas dos trabalhadores.
 180

sempre isso o que acontece. O coordenador de uma rede qumica recm-criada, que ainda
no recebe recursos da empresa, demonstra preocupao com a possibilidade:

O trabalhador pensar que a [empresa], que a fbrica banca a rede, complica.

Vai ter uma desconfiana, pode surgir um... uma bagaceira a, numa
expresso nordestina. No podemos ainda. Quero dormir tranquilo ainda,
no quero pensar nisso. (Entrevista com coordenador de uma rede qumica)

J no caso de outra rede, metalrgica, os representantes dizem que os trabalhadores no

sabem que a empresa ajuda a rede com recursos financeiros:

[Entrevistador: Com relao ao financiamento pela empresa, isso no cria

tenses, dvidas por parte do pessoal de base?]

R.1: Na verdade, para os trabalhadores a gente no deixa isso esclarecido

no.

R.2: A gente procura no dar detalhe. perigoso isso. O trabalhador tem

aquela viso ainda arcaica de que o sindicalista tem que andar de nibus, ele
no pode andar de carro. Infelizmente assim. Se perguntar, a gente
responde. Mas a gente no vai falar em assembleia que a empresa est
bancando. O trabalhador pode achar que est havendo uma compra.

R.1: A gente tem essa preocupao.

R.2: Ainda no estamos nesse nvel. L na Alemanha a gente v o sindicato

e a empresa no misturado, mas junto em benefcio do trabalhador. Aqui
ainda no estamos nesse nvel.

R.3: Ainda vai demorar a chegar

R.1: Aqui, [pensam que] sindicato e empresa tm que se chocar mesmo

Tem que lutar. No, tm situaes que vai divergir, mas tm coisas que d
pra convergir. D pra caminhar. Mas, por enquanto, nesse nvel no esto.
Ento, por conta disso, no fica bem esclarecido. At na hora que isso for
acontecer, na hora de abrir, tem que preparar o terreno antes, tem que
explicar antes. Falar que um ganho poltico. Ns fizemos com que a
empresa tivesse que pagar, ela foi obrigada a fazer isso. Se no, acaba
gerando um conflito de ideias (Entrevista com representantes de uma rede
metalrgica)

A ideia que predomina entre os sindicalistas engajados nas redes a de que o

recebimento de recursos da empresa uma conquista, uma aproximao do modelo europeu
 181

que imposto s empresas. As crticas a essa prtica, segundo essa opinio, seriam uma viso
atrasada no que diz respeito aos avanos na relao com as empresas transnacionais. Mas
existe preocupao com o risco de que a empresa possa exigir contrapartidas ou exercer
algum tipo de controle sobre a rede. De acordo com representante de uma rede em empresa
metalrgica europeia, que recebe recursos da empresa, isso um problema:

Eu sou contrrio ainda a esse financiamento pela empresa. Desde o primeiro

encontro tenho posio contrria. Ainda no consegui quebrar esse
paradigma, por conta da necessidade mesmo de alguns sindicatos se
manterem, nem todos os sindicatos tm recursos financeiros para fazer
investimento, pagar o diretor para viajar de um lugar para o outro, para
discutir os assuntos da rede. Eu me vejo totalmente amarrado na relao
financeira da empresa. Quando voc est amarrado na relao financeira, te
limita em algumas coisas pra voc lutar. Acho que a independncia nos traria
um benefcio muito maior. (Entrevista com representante de uma rede
metalrgica)

Esse tipo de presso possvel pois a relao da empresa com a rede sempre
voluntria. Afinal, pela legislao, ela obrigada a se relacionar apenas com o sindicato local.
H o risco, portanto, de que a empresa subitamente mude de posio em relao ao assunto.

Uma boa parte dessas empresas tenta construir a rede com o objetivo de
cooptar o movimento sindical. Quando no conseguem, eles cortam as
relaes. Enquanto pra gente uma relao pra resolver os problemas, pra
eles cooptao. Tentaram diminuir isso e dissemos no, a cortaram a
relao. A gente tem que ter muito cuidado com o que so as intenes da
empresa e o que a inteno do movimento. Na minha opinio, as redes
servem para articular os trabalhadores. Acumular foras para conquistas para
os trabalhadores. (Entrevista com representante da Rede na Lanxess)

A dificuldade em financiar as suas atividades, portanto, um limite importante para as

redes sindicais investigadas. Em primeiro lugar, essa situao torna difcil o desenvolvimento
de redes que adotem tticas alternativas ao dilogo social. Alm disso, ela impe mais um
obstculo para a superao de outros limites. Trata-se de mais um entrave para a expanso das
redes para outros grupos de trabalhadores, por exemplo, j que a tentativa de empreender algo
nesse sentido geraria mais custos, alm de criar indisposio com a empresa, que poderia
negar o financiamento.
 182

Aparece, assim, o risco da cooptao. Algum tipo de compra direta no parece ser o
caso das redes investigadas que, mesmo quando bem estabelecidas, preservam uma dimenso
de independncia e conflito com a empresa. Elas so impostas s empresas, que as aceitam
para evitar conflitos maiores com os sindicatos. Mesmo nos casos em que o desenvolvimento
da rede considerado bem sucedido, porm, a estabilizao do dilogo social pode trazer
dificuldades imprevistas. O coordenador brasileiro da Rede na Mercedes-Benz, por exemplo,
argumenta que a integrao crescente da rede s estruturas de gesto e negociao da empresa
limitou o alcance dos debates possveis. Quando foi fundando comit mundial como espao
de negociao e representao dos trabalhadores, a rede acabou perdendo parte do seu papel:

A rede internacional perdeu um pouco o foco, na minha viso. Voc

oficializa o comit mundial. O comit mundial comea a ter participao de
vrios pases. Nas ltimas reunies temos integrado muita gente no comit.
O comit mundial comea a funcionar como uma grande rede oficializada,
institucionalizada. Os representantes dos pases vm para a discusso e
depois vo para a negociao com a direo mundial da empresa. Isso
comea a tomar um pouco o lugar da rede. Por isso a necessidade desse
debate recente que estamos fazendo da retomada da rede. A gente acredita
que a rede tem que funcionar em paralelo ao comit mundial. O comit
mundial o frum institucional, que serve tambm para organizar os
trabalhadores, para dialogar com os trabalhadores, para obter informao.
Mas o comit mundial tem esse papel institucional, de dialogar com a
direo mundial da companhia. A rede tem que correr em paralelo. [...] Com
a rede voc tem liberdade de dialogar alguns temas que de repente voc no
consegue fluir dentro do comit mundial, que institucional, tem algumas
regrinhas. A gente se rene, dialoga, conversa um monte de coisa. Mas
depois vai pra reunio com a direo mundial da empresa. Se a gente
conseguir reorganizar a rede, a gente tem mais liberdade para algumas
coisas. (Entrevista com coordenador da Rede na Mercedes)

O que isso sugere que o risco de cooptao das redes no necessariamente direto
e evidente, ele pode ser sutil. No se trata de comprar de forma explcita a lealdade dos
representantes sindicais (embora existam relatos de tentativas nesse sentido, principalmente
em outros setores), mas da estabilizao silenciosa de uma relao entre sindicatos e empresa
transnacional voltada principalmente para a negociao coletiva dos interesses de uma parcela
restrita dos trabalhadores atravs da relao de dilogo social. Como se tentou demonstrar
neste captulo, tanto a influncia da estrutura sindical brasileira quanto o paradigma do
dilogo social, inclusive no que diz respeito ao financiamento das redes, podem ser foras
 183

nesse sentido. Os casos investigados mostram que as redes tm dedicado a maior parte de suas
atividades para a construo desse tipo de relao, o que limita o seu alcance, embora os
sindicalistas se esforcem para superar esse problema.
Assim, as redes em atuao no Brasil nos setores qumico e metalrgico operam entre
as aspiraes europeias de um modelo ideal vislumbrado como possvel a partir da posio
de um conjunto relativamente limitado de trabalhadores e a realidade do embate dirio com as
empresas transnacionais. Em alguns casos, a oposio entre essas duas realidades aparece
como entrave aparentemente insupervel. H, tambm, solues criativas e exemplos de
solidariedade. O que fica evidente, porm, que quanto mais se afasta do ncleo de
trabalhadores diretamente empregados, mais precrias e informais so as formas de relao e
presso que as redes so capazes de estabelecer com as empresas.

***

H uma experincia recente que, ainda que no esteja ligada diretamente s redes
sindicais, compartilha com elas influncias em comum e pode ajudar a compreender as
tenses que envolvem a introduo no Brasil de elementos das relaes trabalhistas europeias
e as desconfianas que isso pode gerar. Durante o ano de 2014, a Central nica dos
Trabalhadores, ao lado de sindicalistas ligados ao Sindicato dos Metalrgicos do ABC
paulista, props a introduo no Brasil de um mecanismo inspirado no Kurzarbeit alemo.
Em suma, trata-se da possibilidade de que as empresas, em momentos de crise, reduzam os
salrios e a jornada de trabalho de seus empregados para evitar demisses. Parte dos salrios
pode ser reposta atravs de um fundo pblico ou privado. O presidente da CUT, na ocasio,
ofereceu a seguinte declarao:

O nosso sistema de emprego, ao invs de usar recursos para manter o

trabalhador empregado, usa para mant-lo desempregado. O modelo alemo
que discutimos aqui, no. Em momentos de crise, quando a produo
industrial afetada, as horas no trabalhadas so custeadas por um fundo que
bancado pelo Estado e pelos empresrios para manter o trabalhador
empregado e isso que estamos propondo.90

90
Entrevista retirada da notcia CUT cobrar programa de proteo ao emprego em reunio com ministro nesta
quarta (28), publicada em (28/05/2014). Disponvel em:
http://www.cut.org.br/imprimir/news/aca79eae797a5f4f162fb 8d1d0fc4520/
 184

A proposta gerou consternao em parte do sindicalismo, que via abertura para a

flexibilizao de direitos regidos pela legislao trabalhista. O projeto, no Brasil, inclui a
reduo dos salrios, apenas parcialmente repostos pelo Fundo de Amparo ao Trabalhador,
sob responsabilidade do governo federal. Apesar disso, foi formado um grupo de trabalho
com representantes empresariais, sindicais e do governo para avaliar a questo. Enfim, o
Programa de Proteo ao Emprego foi aprovado em 2015 em articulao com o Ministrio
do Trabalho sob o governo de Dilma Rousseff e passou a funcionar temporariamente, com
validade prevista at o ano de 2017. O programa prope o dilogo social e apresenta uma
alternativa negociada entre sindicatos e empresrios demisso quando a empresa enfrenta
dificuldades. Para que o programa possa ser utilizado, necessrio que os sindicatos o
aprovem atravs de um acordo coletivo especfico. Aprovado pelos metalrgicos a partir da
experincia de acordos no setor automobilstico, onde a lgica de um sacrifcio temporrio
para evitar demisses e preservar bons empregos justificada; o programa foi duramente
criticado por sindicatos de outras categorias profissionais, como os comercirios. A
Confederao Nacional dos Trabalhadores do Comrcio e Servios da CUT, por exemplo, se
ops abertamente ao programa. A opinio dos representantes desse setor era que o PPE,
projetado para proteger o emprego na indstria, teria consequncias catastrficas para os
trabalhadores do setor de servios. A confederao sindical localizou o programa como parte
um processo mais amplo de reforma da legislao trabalhista que considerava contrrio aos
interesses dos trabalhadores.
A Central nica dos Trabalhadores, assim, se dividiu em relao questo; mas o
programa foi autorizado pela central em carter experimental em um primeiro momento.
Durante o congresso da central, no entanto, a proposta gerou diviso entre os representantes
das diversas categorias de trabalhadores e acabou sendo derrotada. A declarao de um
representante da executiva da CUT deixa claro a polmica em torno do programa. Em suas
palavras,

houve uma batalha insana dentro da CUT, foi at o congresso da CUT

e finalmente no foi aprovado o PPE. O Programa de Proteo ao
Emprego. Inspirado no Kurzarbeit que uma inveno da social-
democracia alem. L tem cogesto, quer dizer, o sonho do
sindicalista. Isso influencia muito a cabea dos nossos companheiros
do ABC, principalmente da Mercedes e da Volks. O sonho do
 185

sindicalista alemo ter um gabinete do lado da empresa porque

desde o final da Segunda Guerra Mundial tem cogesto na Alemanha.
Cogesto colaborao de classes, gente! o sindicato ajudar a
empresa a funcionar. E o PPE est baseado no programa alemo. Em
momentos de crise, reduz a jornada [de trabalho] e reduz o salrio.
"Ah, mas o salrio reduz menos que a jornada". No importa, reduz o
salrio tambm. O congresso da CUT reafirmou a posio histrica da
central, que reduo de jornada sem reduo de salrio. Mas em
funo do peso especfico que os metalrgicos tm na CUT, qualquer
sindicalista sabe, autorizou o setor a fazer a experincia por um ano. A
experincia j foi para o saco. [...] uma experincia concreta de
colaborao de classes que ns vivemos e combatemos no interior da
CUT, dentro das nossas possibilidades. Como vocs sabem, a CUT
tem vrias correntes dentro dela.91

Do ponto de vista dos sindicatos, o programa no teve o impacto esperado. Entre os

sindicalistas que apoiaram o projeto, a opinio que ele no foi capaz de proteger plenamente
o emprego. A Volkswagen, por exemplo, aderiu ao programa; mas a empresa alegou que ele
no suficiente para lidar com o excesso de trabalhadores e, assim, centenas de demisses
ocorreram durante o ano de 2016. J entre os sindicalistas de setores que se preocupavam com
os efeitos negativos do PPE, a experincia foi considerada derrotada, uma vez que houve
poucas adeses para alm da indstria. No segundo semestre de 2016, porm, o programa
voltou subitamente ao debate quando o governo interino de Michel Temer anunciou planos
para transform-lo em mecanismo permanentemente disponvel s empresas e sindicatos.
Parte de um conjunto de medidas no sentido de uma reforma trabalhista ampla, o que visto
pelos sindicatos vinculados CUT como uma tentativa de reduzir direitos dos trabalhadores,
esse movimento refora a impresso de que a generalizao de experincias positivas em
setores que renem caractersticas excepcionais pode causar problemas para os sindicatos e
trabalhadores que se encontram em situaes diferentes e mais precrias. A inteno do
governo interino , justamente, modificar o programa para que ele seja utilizado com mais
facilidade no setor de servios, onde encontrou pouca receptividade por parte dos
trabalhadores.

91
Declarao obtida em evento pblico na Universidade de So Paulo durante o primeiro semestre de 2016.
 186

6. Comentrios finais

Estes comentrios finais retomam brevemente questes que inspiraram a pesquisa.

Para organizar a exposio, discute-se a afinidade das redes sindicais investigadas com dois
conceitos importantes para o debate em voga: o novo internacionalismo operrio e a
globalizao contra-hegemnica; embora as duas questes estejam imbricadas.
Evidentemente, no se trata de chegar a concluses definitivas sobre a validade dos conceitos
ou sobre a relevncia geral dos processos a que se referem. O que se pretende , a partir da
experincia investigada, indagar se as redes sindicais nos setores qumico e metalrgico no
Brasil podem ser consideradas parte de um novo internacionalismo e at que ponto so
compatveis com um movimento mais geral de resistncia e em busca de alternativas
globalizao neoliberal.

6.1 Novo internacionalismo operrio?

Uma tese importante em torno das respostas dos trabalhadores globalizao que
estaria em desenvolvimento um novo internacionalismo operrio, cujas caractersticas
indicariam no apenas a emergncia de um movimento global de trabalhadores, mas tambm
uma transformao mais geral do sindicalismo. Esta pesquisa explorou uma dupla relao
entre o local e o global. Por um lado, os sindicatos locais se articulam com os sindicatos
globais e, dessa relao, surgem as redes sindicais como uma forma de organizao dos
trabalhadores em empresas transnacionais. As redes no surgem espontaneamente, so fruto
de um investimento considervel, e precisam se acomodar aos interesses dos representantes
locais para se tornarem viveis. Uma vez constitudas, essas redes permitem aos sindicalistas
superar o isolamento local e, assim, redefinir o global (e outras escalas) atravs de uma
articulao multiescalar que enfrenta a poltica de diviso da administrao e desafia a
dicotomia entre a empresa globalizada e a fbrica localizada. Mas se as redes so capazes
de desafiar o monoplio da empresa em se movimentar na arena global, elas o fazem atravs
de uma poltica projetada a partir dos sindicatos locais j existentes e que, assim, carrega
contradies que podem frustrar algumas expectativas. A partir das concluses apresentadas,
parece claro que a experincia das redes no Brasil se distancia pelo menos parcialmente das
caractersticas esperadas do novo internacionalismo operrio identificado no primeiro
 187

captulo, um novo internacionalismo propenso abertura a questes maiores, a uma pauta

social ampliada para alm da fbrica.
No caso das redes investigadas, a prpria ideia da organizao em rede, outro
elemento importante do novo internacionalismo, pode ser enganosa. A palavra rede
remete, nos discursos dos sindicalistas, organizao das empresas. Como foi argumentado,
no entanto, o que se encontra no uma organizao sindical que corresponda exatamente
organizao da produo, mas um modelo limitado pela estrutura sindical, pela organizao
administrativa da empresa e pelas divises existentes na fora de trabalho. A organizao em
rede est associada, ainda (e nesse caso principalmente na literatura sobre o assunto),
flexibilidade e agilidade que permitiriam um afastamento das formas burocrticas associadas
a um sindicalismo engessado do passado, o que abriria o caminho para um novo
internacionalismo. No contexto brasileiro, porm, a utilizao do termo carrega um sentido
oculto. Para os sindicalistas, trata-se de mais uma forma de afirmar a independncia dos
sindicatos locais:

importante essa mudana terica, inclusive, na viso do que uma

federao global ou um comit global para uma rede. Uma federao ou um
comit mais rgido, parece uma estrutura que representa poder. Isso pode
ser uma ameaa ao poder j existente dos sindicatos, federaes,
confederaes. Quando a gente apresenta a ideia de uma rede sindical que,
na concepo que trabalhamos atualmente, um espao de encontro dos
sindicatos para pensar estratgias frente a ao das empresas, ela uma
estrutura mais horizontal. Ela no representa uma entidade nova, que v
diminuir o poder do sindicato. (Entrevista com assessor da CUT)

Segundo esse ponto de vista, possvel dizer que a rede uma forma de organizao
democrtica no sentido de que se afasta de um modelo hierrquico e adota uma organizao
horizontal. A democracia estabelecida, porm, diz respeito ao poder estabelecido dos
sindicatos, no aos trabalhadores de forma geral. Pelo contrrio, como se viu, o fato de que as
redes se constituem dessa forma acaba por limitar a base de representao possvel. O
discurso oficial dos sindicalistas gira em torno da opinio de que possvel uma perfeita
complementaridade entre a atuao das redes como forma de confrontar as empresas
transnacionais e as aspiraes dos sindicatos locais. Por um lado, verdade que elas
conseguem se estabelecer como instrumentos intersindicais e oferecem uma alternativa
possvel para um defeito da estrutura sindical nacional, corrigindo de forma parcial a
 188

fragmentao dos sindicatos. Elas permitem, ainda, melhorar a posio dos sindicatos na
negociao com a empresa transnacional no que diz respeito s questes que mais os
preocupam. Durante esse processo, elas criam um interesse coletivo dos trabalhadores
empregados pelas transnacionais, o que fortalece a representao geral dos trabalhadores em
relao a essas empresas. Por fim, as redes investigadas viabilizam um internacionalismo em
contato prximo com as demandas do local de trabalho, o que relevante para criar uma
base real para o sindicalismo global e se aproximam, assim, do que se espera de uma
organizao em rede.
Mas possvel que a virtude das redes sindicais seja tambm a sua fraqueza.
perceptvel a preocupao de parte dos formuladores da poltica de redes sindicais com o que
consideram uma viso restrita, demasiadamente limitada a problemas menores, presas ao
mundinho do sindicato local que identificam nos representantes mais prximos ao cho de
fbrica. Assim, h certa ambiguidade no sucesso das redes no Brasil. Por um lado, elas so
atraentes aos representantes locais pois permitem resolver (parcialmente) a questo da
fragmentao do sindicalismo brasileiro e conquistar ganhos materiais para os trabalhadores
representados. Por outro, essa estrutura acaba recapturando as redes no sentido de que elas
acabam levando para uma escala superior (a nacional ou internacional) as preocupaes locais
e as limitaes dessa estrutura. Os casos investigados mostram que existe disposio para a
articulao internacional entre os sindicatos brasileiros, mas a ideia de que o contexto atual
oferece no apenas a vontade, mas tambm as oportunidades estruturais para um novo
internacionalismo precisa ser vista com cautela. As oportunidades abertas no contexto da
globalizao tornam a articulao internacional um elemento vivel do cotidiano sindical, mas
h barreiras que determinam as possibilidades de um sindicalismo que tende a avanar pelos
caminhos de menor resistncia. O tipo de internacionalismo produzido nessas condies se
afasta, pelo menos em parte, de um movimento mais amplo.
As redes, dessa maneira, podem trair as expectativas daqueles que nutrem esperanas
de que elas, por si prprias, devam significar uma alterao substantiva nas formas de ao
sindical. H situaes em que os sindicalistas locais tratam de questes maiores, mas
sempre uma situao provisria. Essa situao depende da conscientizao do dirigente
local, da atuao extraordinria de alguns sindicalistas de viso e engajados. A estrutura
sempre joga contra. No limite, a soluo definitiva para o problema exigiria que as redes
desafiassem o velho e os obstculos impostos pela organizao sindical tal como est
 189

constituda de forma mais ambiciosa, o que no parece provvel no momento. Nesse sentido,
uma questo se impe. Qual a distncia entre as redes investigadas e as formas de
organizao existentes no perodo anterior, como os World Company Councils fundados pelos
SPIs desde os anos 60? At que ponto possvel caracteriz-las como um novo
internacionalismo? Em sua obra de 1978, por exemplo, Charles Levinson apresentava uma
proposta muito prxima daquilo que as redes parecem perseguir:

The nation-state does not appear to possess the necessary credentials in this
international contest. Nor does national collective bargaining alone possess
the scope for dealing with the multinational company. Bargaining in one
country on behalf of workers who are only a small part of the company's
total employees around the world seriously weights the advantages in favour
of the company. By its ability to switch orders, production and distribution
programmes from one country to another in the event of shutdowns, the
international firm has a tremendous advantage in its mobility. It can also act
at high speed, made possible by worldwide control through integrated
computer systems. Traditional union weapons obviously will not suffice and
a new international labour arsenal will be needed. Such confrontation must
be taken in two directions: coordination and progressive integration of
collective bargaining for all plants of a company around the world,
and the participation of union representatives on management boards
or other organs of authority at the level of the subsidiary, parent and
international holding company. (LEVINSON, 1972, p. 216-217)

As redes investigadas, por meio do paradigma do dilogo social, se aproximam desse

ideal de democracia industrial internacional: o avano para a negociao coletiva
internacional e a participao nas decises da empresa so objetivos importantes. Mas
preciso fazer algumas ressalvas. Em primeiro lugar, o projeto de Levinson estava frente do
que era possvel em seu tempo. A sua proposta foi mais terica do que prtica, j que a
primeira experincia dos conselhos mundiais no atingiu as expectativas que se criaram em
torno deles. As redes respondem, parece claro, aos desafios da globalizao e da
reestruturao produtiva empreendida nesse contexto, ainda que parte disso j se anunciasse
em perodos anteriores. No surpreendente que as redes nos setores qumico e metalrgico,
especificamente, se aproximem desse modelo vislumbrado anteriormente. O prprio Levinson
esteve vinculado s organizaes internacionais de metalrgicos e qumicos, setores nos quais
essa forma de articulao foi pioneira. Alm disso, como se tentou demonstrar, as redes vo
alm da criao de uma escala internacional de negociao. Embora os poucos casos em que
 190

algo desse tipo foi possvel inspirem as expectativas em torno das redes e existam menes a
um ideal como esse, a poltica das FSGs na prtica ocupar os espaos abertos interveno
sindical em diferentes escopos e integrar experincias diversas, atravs de uma atuao
multiescalar. verdade que os sindicalistas brasileiros so atrados pelo dilogo social
como paradigma, mas trata-se mais de uma utilizao pragmtica do que de uma incorporao
poltica desse ideal.
O sucesso das redes em pases como o Brasil tambm novidade relevante, uma vez
que o sindicalismo internacional que se conhecia anteriormente estava restrito Europa e aos
Estados Unidos. O fato de que as FSGs tm sido capazes de integrar a sua interveno ao
cotidiano de sindicatos de pases perifricos significativo como elemento de inovao do
sindicalismo global, sinal de que a sua influncia capaz de desafiar a diviso entre norte e
sul. Alm dessa expanso geogrfica, as redes ampliam tambm a profundidade da
influncia do sindicalismo internacional sobre os trabalhadores. A proximidade das redes com
a militncia sindical no cho-de-fbrica transforma tanto as questes tratadas quanto as
formas de solidariedade que a organizao sindical nas empresas transnacionais capaz de
articular. A constatao de que possvel fazer com que os trabalhadores de uma fbrica se
solidarizem com os colegas de outras localidades, s vezes colocando em risco o seu prprio
conforto, sinal de que se pode criar solidariedade internacional atravs das questes do local
de trabalho. Assim, o fato de que as redes internacionais conseguem se integrar ao trabalho
cotidiano dos sindicatos e ampliar a sua influncia na fbrica e no cotidiano dos trabalhadores
importante. possvel imaginar, a partir disso, a possibilidade de um movimento global de
trabalhadores nas empresas transnacionais. As redes so apenas um passo nessa direo; mas
o internacionalismo, hoje, elemento plausvel da atuao cotidiana dos representantes
sindicais locais nas empresas transnacionais.
Nesse sentido, possvel dizer que as redes investigadas so exemplo de um novo
internacionalismo, no sentido de que introduzem elementos de inovao: em primeiro lugar,
elas respondem aos desafios e possibilidades abertos pela globalizao e introduzem novas
formas de articulao internacional; ampliando e aprofundando o papel do sindicalismo
global. Por outro lado, elas conservam caractersticas que as aproximem de um
internacionalismo vislumbrado em perodo anterior, baseado na elevao a uma escala
superior dos interesses sindicais que emergem do mundo da produo. Mais do que uma
forma de confrontar o poder das empresas transnacionais em todos os seus aspectos, as redes
 191

estabelecem um enclave dentro das empresas, o que comporta dimenses de conflito e de

cooperao. Isso significa uma distncia insupervel em relao a movimentos mais amplos
de contestao? Essa a questo da prxima seo.

6.2 Globalizao contra-hegemnica?

Os limites das redes sindicais investigadas torna compreensvel o ceticismo de parte

da literatura em relao ao potencial contra-hegemnico desse tipo de iniciativa. O projeto
de um movimento global contra-hegemnico, afinal, parte justamente do pressuposto de
que ele promove a superao de interesses particularistas atravs da solidariedade de classe
ou, no caso de uma anlise polanyiana, atravs da resistncia ao avano desregulado do
mercado. Desse ponto de vista, um internacionalismo limitado aos interesses de uma parcela
dos trabalhadores no poderia ser considerado um internacionalismo genuno:

The abstract notion of working class solidarity (based on Marx's famous

dictum, Workers of the world united, you have nothing to lose but your
chains!) has not been strongly embedded amongst the troops of the labour
movement in the 20th century. Trade unionism has tended to be pragmatic,
anti-intellectual and inspired by short-term, workplace-based goals. Material
circumstances and political affiliations have tended to conspire against the
adoption of genuine labour internationalism. In today's economy, there is a
desperate need to reimagine and reconstruct the notion of solidarity in ways
that incorporate networks of trade unionists beyond the national arena.
(WILLS, 2001, p. 187)

revelador que esse excerto descreva quase que perfeitamente as caractersticas gerais
das redes sindicais investigadas: elas so pragmticas, cautelosas em relao a grandes
projetos intelectuais e voltadas para avanos na fbrica, no local de trabalho. primeira
vista, portanto, elas no seriam consideradas parte de um internacionalismo propriamente
novo, ou seja, um internacionalismo operrio baseado na solidariedade e capaz de superar o
particularismo dos interesses sindicais locais. Se o argumento pessimista de Burawoy
(2010) explorado no primeiro captulo parece subestimar a capacidade de articulao
internacional dos sindicatos, ele revela a tenso que existe entre o internacionalismo como um
sonho marxista vinculado ao mundo da produo fabril, cujos fundamentos de solidariedade
so questionados pelo autor, e um projeto de alianas que desafiem a hegemonia liberal de
forma ampla.
 192

O que a experincia das redes sindicais investigadas revela que no se deve supor
que a superao de barreiras geogrficas suficiente para a ampliao do escopo dos temas
tratados e das alianas formadas. A ideia de que existe correlao necessria entre
internacionalismo operrio e ampliao das preocupaes dos sindicatos se baseia
principalmente na possibilidade de solidariedade entre sindicalistas de pases centrais e
perifricos (estes s vezes considerados de forma simplificada portadores de um impulso
renovador e militante, sobre o que a atrao que a social partnernship europeia pode exercer
sobre eles parece recomendar cautela), mas ignora outras divises. No que diz respeito s
empresas transnacionais, perfeitamente possvel a criao de estruturas de representao
que, a despeito de se organizarem na escala internacional, tratam de questes particulares
no sentido de que dizem respeito a um conjunto limitado de trabalhadores.
Esse problema fica evidente quando se pergunta aos sindicalistas engajados nas redes
qual a relao que essa forma de organizao pode estabelecer com outros movimentos
sociais. Em tese, as redes poderiam se solidarizar com os movimentos que organizam aqueles
que foram atingidos de forma negativa pela atuao das empresas transnacionais. H
movimentos, por exemplo, que lidam com os danos ambientais causados por essas
corporaes em suas comunidades. Nos casos investigados, no entanto, quando se pergunta
sobre essa possibilidade a resposta expressa ou surpresa, j que quase no h relatos de
atuao das redes em questes desse tipo 92 , ou mesmo a opinio de que as redes no devem
tratar desses assuntos.
Essa percepo est expressa nas palavras de um dirigente da Confederao Nacional
dos Metalrgicos, que diz: Eu acho que isso no papel da rede. Isso papel do sindicato.
Eu no vejo o porqu. Ela no tem essa prerrogativa. O papel da rede mapear a empresa e
ajudar o sindicato. Isso no tem a ver com a rede. o sindicato que tem que se propor a ser
um sindicato cidado.93 O sindicalismo cidado um conceito desenvolvido na Central
nica dos Trabalhadores e indica justamente a ideia de que os sindicatos devem se envolver
em questes que digam respeito s suas comunidades. Como se pode constatar, porm, as
redes esto fora desse paradigma. Elas esto vinculadas ao trabalho propriamente sindical de
representao e negociao. Essa opinio evidenciada de forma ainda mais clara por um

92
Entre os representantes das 15 redes investigadas, apenas um relato de articulao com grupos ambientalistas
foi registrado. A experincia, que envolvia a colaborao com uma ONG para realizar testes de contaminao de
gua em um rio prximo empresa, aconteceu no mbito do sindicato, sem relao com a rede.
93
Entrevista com dirigente da Confederao Nacional dos Metalrgicos.
 193

sindicalista alemo que, ao ser indagado sobre a questo, demonstra preocupao e delimita o
papel dos sindicalistas na relao com a empresa transnacional:

Well, they could do it. The question is whether they should do it. There are
totally different views on this issue. From my view, the union is part of the
company. We're not an NGO. Our direct experience is in the company. The
NGO is outside of the company. Maybe an NGO is talking about
environment protection, all sorts of things. If I look at Brazil at the moment,
from what I know, and the connection to social movements, of course
networks can support those movements. But my advice would be, in the case
of german companies, you should avoid to be deeply involved. [] The
question is: the network tries to find a solution for the people in the
company. Not for the whole country. No single company can find a solution
for a whole country. (Entrevista com sindicalista alemo)

Como indicado na prpria declarao, esse tipo de opinio no consensual. Mesmo

entre os sindicalistas europeus acostumados a esse tipo de relao com as companhias,
possvel encontrar opinies divergentes. Apesar disso, essa questo no gera tenses nas
redes, j que ela amplamente ignorada. A impossibilidade de que as redes sindicais no Brasil
se articulem com atores de fora do mundo sindical foi determinada muito cedo, ainda nas
primeiras reunies para a discusso sobre a organizao em relao s empresas
transnacionais, quando o formato exato que as redes assumiriam ainda no estava definido. O
ex-assessor da Secretaria de Relaes Internacionais da CUT, um dos maiores responsveis
pelo projeto CUT Multi na poca, relata que no incio do projeto ocorreu a participao de
movimentos sociais voltados para a proteo ambiental nas reunies dedicadas a articular as
redes em algumas empresas. Em suas palavras, no comecinho, ali pelo ano de 2001, as ideias
e a participao no eram exclusivamente sindicais. Mas comeou a dar problema.94 Em
muitas ocasies, surgiram conflitos entre sindicatos e movimentos sociais.
A raiz desses conflitos era a forma diferente de atuao entre os dois tipos de
organizao. Enquanto os movimentos so voltados para o ativismo e organizados
voluntariamente atravs de afinidades polticas, os sindicatos so entidades representativas,
com responsabilidades em relao a um determinado conjunto de trabalhadores e cujos
diretores disputam eleies para manter a posio que ocupam. Em um dos casos relatados,
por exemplo, movimentos sociais que desejavam participar de uma rede tinham afinidade

94
Entrevista com ex-dirigente da ICEM e assessor da CUT.
 194

poltica com a oposio que disputava a direo de um dos sindicatos que compunham a
iniciativa. Essa oposio se destacava por uma postura muito mais crtica em relao
empresa. Para esses movimentos, no possvel abandonar assuntos polmicos, j que eles
so o centro de sua atuao. A escolha dos envolvidos com o projeto, aps uma discusso
considerada muito chata (j que o entrevistado e parte dos sindicatos apoiavam a
participao desses outros atores), foi a de no mais convidar entidades no-sindicais para
participar das redes. A deciso foi privilegiar a participao dos sindicatos, j que sem eles
no seria possvel chegar aos trabalhadores nas fbricas. Como se demonstrou no terceiro
captulo, a partir de ento as redes acabaram por estabelecer um modelo estritamente sindical,
no qual para garantir a representatividade entre os trabalhadores da empresa foi necessrio
excluir fontes de conflito. A possibilidade de redes que conjugassem sindicalistas e outros
interessados pela atuao das empresas, portanto, foi deixada de lado logo de incio.
As caractersticas das redes investigadas, assim, as tornam vulnerveis crtica de que
elas so uma acomodao atuao das empresas transnacionais, com tendncia
incorporao como uma forma de mediao entre administrao e uma parcela dos
trabalhadores, sem vocao para compor um movimento mais amplo, um contra-
movimento em relao globalizao. Como discutido, ao tratar dos exemplos de
globalizao contra-hegemnica explorados na literatura, Burawoy estabelece crtica que
poderia ser aplicada s redes qumicas e metalrgicas:

There is no sign that their small transformations, or better their small

perturbations, are more than an adjustment to capitalism. Important though
they are in their own right, they are neither temporally cumulative nor
politically (and geographically) connected, except perhaps momentarily
when they assemble at the World Social Forum. Their activities may win the
concessions, but they are concessions that forestall rather than prefigure any
great transformation. (BURAWOY, 2010, p. 302)

No objetivo desta pesquisa chegar a concluses definitivas sobre a existncia de um

movimento geral. O que possvel discutir a afinidade das redes com um movimento mais
geral. primeira vista, as caractersticas apresentadas at aqui parecem sugerir grandes
obstculos em relao a essa possibilidade. Mas possvel introduzir elementos que deixam a
questo mais aberta.
 195

Uma caracterstica distintiva das novas experincias internacionalistas ligadas ao

mundo do trabalho, que s vezes parece ser subestimada, que elas so quase sempre
sindicais. Ao contrrio do que acontecia na virada do sculo passado, o protagonismo do
ativismo internacional dos trabalhadores hoje exercido pelos sindicatos e no por um
movimento abertamente poltico. preciso levar em conta, portanto, que os limites desse
novo internacionalismo so em alguma medida os prprios limites da ao sindical. Este
trabalho apresentou as opinies em torno dos efeitos da globalizao sobre os trabalhadores e,
posteriormente, em relao s possibilidades de um novo internacionalismo operrio, a partir
da oposio entre pessimismo e otimismo. Hyman (1973), em uma reviso sobre a
situao da sociologia do sindicalismo, identifica que as grandes linhas de interpretao sobre
o papel dos sindicatos se dividem entre o primeiro otimismo de Marx e Engels, que
enxergavam no sindicalismo pouca relevncia econmica mas (ou justamente por isso) um
grande potencial poltico; e os marxistas influentes posteriormente, cuja interpretao
pessimista enfatizou as tendncias de integrao, oligarquia e incorporao do sindicalismo
na sociedade capitalista. O que o autor argumenta que as duas posies apontam para
fenmenos relevante. Para apresentar uma sntese, ele recorre anlise de Anderson:

Trade unions are dialectically both an opposition to capitalism and a

component of it. For they both resist the given unequal distribution of
income within the society by their wage demands, and ratify the principle of
an unequal distribution by their existence, which implies as its
complementary opposite that of management. ... Whatever the degree of
collaboration of trade union leaders, the very existence of a trade union de
facto asserts the unbridgeable difference between Capital and Labour in a
market society; it embodies the refusal of the working class to become
integrated into capitalism on its own terms. (ANDERSON, 1967 apud
HYMAN, 1973)

Ora, os interesses particulares dos sindicatos foram um obstculo, mas no impediram

que o movimento sindical, como parte do movimento operrio como um todo, se engajasse
em lutas sociais mais amplas, ainda que como um componente delas. Como possvel medir
o potencial da contribuio das redes para um movimento maior? Evans (2008, p. 287)
destaca quatro requisitos inescapveis se o conjunto dos movimentos envolvidos na
construo da globalizao contra-hegemnica tero chance de sucesso. Em primeiro lugar,
eles devem transcender fronteiras, em especial a diviso entre norte e sul. Alm disso,
 196

eles devem integrar diferentes nveis e escalas de contestao. necessrio, ainda, que eles
consigam comunicar um projeto que capture a imaginao coletiva. Por fim, eles devem ser
capazes de se mover alm de silos organizacionais dedicados a questes individuais e
grupos particulares, costurando diversos interesses sem perder a capacidade para a ao
poltica focada.
As redes, certamente, renem parte das caractersticas de que ele trata: elas so
capazes de superar as diferenas entre trabalhadores de pases centrais e perfricos em um
movimento comum de solidariedade e integram na prtica diferentes escalas de ao em uma
poltica multiescalar. possvel, ainda, sustentar que elas promovem a solidariedade e a
formao de um interesse coletivo dos trabalhadores das empresas transnacionais, em
contraponto lgica de fragmentao e individualizao, o que pode ser um recurso
importante para desafiar a viso de mundo imposta pelas grandes corporaes transnacionais.
Por outro lado, as redes esbarram na ampliao das pautas e no dilogo com outros
movimentos, o que limita as suas possibilidades de ao e o seu impacto para uma
imaginao coletiva mais ampla.
Mas as redes so apenas um dos mecanismos desenvolvidos pelo sindicalismo
internacional; h outros. A soluo terica (mas inspirada pela prtica) para a participao dos
sindicatos em uma contra-hegemonia na ausncia de partidos influentes ou de um
movimento geral bem definido foi a proposta um sindicalismo aberto ao exterior e baseado
na organizao em rede, o que permitiria tanto superar interesses particularistas do velho
sindicalismo quanto proporcionar uma forma organizativa mais democrtica e disposta a
alianas amplas na escala internacional. As FSGs, as internacionais desse novo movimento
sindical internacional, correspondem parcialmente a essas expectativas. Na ausncia de um
projeto mundial politicamente coeso de enfrentamento globalizao, essas organizaes se
esforam para articular e costurar experincias diversas a partir dos sindicalismos ao redor
do mundo:

There are elections and they bring different political parties to power.
However, when it comes to economic and social policies what we observe is
that there is no big difference between conservative parties and social
democrats, because the major economic and social divisions are produced at
the global level by intergovernmental agencies, by financial institutions and
multinational companies. That means there's a big danger, the governance of
the globe and democracy is losing, because only at the national level we
 197

have democracies. That means we have a big political problem at the global
level. There's no global socialist party that can do something. That's why
particularly the global trade union movement has the responsibility to take
action against this global level bad management and governance. [...] We're
losing democracy and fundamental rights. Everything that's happening is
dismantling our rights. The multinational companies and other institutions
are playing an important role, they're setting the agenda, and they're setting
the rules. This is why as a global union movement we now try to confront
the global capital and we have quite different strategies, one of the strategies
is to create trade union alliances, networks, working in the same
multinational company's operations throughout the world, making the global
framework agreements, but that's just one part of the struggle we are now
doing. (Entrevista com diretor da IndustriALL)

Esses sindicatos globais so, portanto, espaos importantes de articulao poltica

entre sindicalistas de diversos pases que, no contexto do ps-Guerra Fria, esto mais
dispostos cooperao internacional. Apesar disso, a maior contribuio dessa pesquisa foi
mostrar que, medida que se afasta desse tipo de anlise mais ampla, os formuladores da
poltica sindical global a partir de cima tm pouco controle sobre o funcionamento prtico
das redes. Em outras palavras, eles trabalham com os sindicatos tal como existem, no podem
transform-los de forma imediata. A estrutura local deixa a sua marca e impe os limites do
que possvel na prtica cotidiana. notvel, ainda, que as prprias FSGs so organizaes
mais ou menos heterogneas e campo de disputa entre diferentes vises sobre o papel do
sindicalismo e, assim, atuam como fomentadoras de diversas iniciativas que no
necessariamente so coerentes entre si seno pelo objetivo geral de fortalecer os sindicatos ao
redor do mundo.
A experincia formada em torno das redes, porm, caracterizada por trocas e
solidariedade entre grupos de trabalhadores de diferentes pases, forma uma possvel base
para a construo de polticas mais amplas. Como se pode ver a partir da declarao citada, os
sindicalistas engajados nesses processos buscam enxergar coerncia entre as diversas
iniciativas que tm sido desenvolvidas, ainda que elas escapem a um projeto bem definido.
Quando se tem isso em perspectiva, embora as redes se ocupem do trabalho mais
pragmtico dessas organizaes, possvel dizer que integram um processo geral de
formao de um sindicalismo global. Uma transformao maior passa, evidentemente, por
deslocamentos polticos e ideolgicos mais gerais, que no dependem apenas de um
internacionalismo sindical baseado nos representantes sindicais locais. Os ativistas engajados
 198

nas redes, assim, estaro sob influncia de projetos polticos diversos; sua atividade ser
resultado e causa das alternativas que surgiro no futuro.
Embora no seja possvel esperar encontrar nas prprias redes todas as caractersticas
de um movimento geral, isso no significa que elas sejam necessariamente incompatveis com
uma contestao mais ampla. O que parece claro que os trabalhadores das empresas
transnacionais esto em melhor condio com a existncia das redes do que sem elas. As
redes so capazes de superar parte da diviso existente na fora de trabalho e forjar um
interesse coletivo capaz de mobilizar a solidariedade internacional, propondo aos
trabalhadores que eles tm um interesse em comum com os seus colegas espalhados pelo
mundo. Alm disso, elas proporcionam experincias que rompem algumas das barreiras
impostas pelo isolamento da fbrica no contexto da globalizao. Pelo menos potencialmente,
essa experincia pode ser um dos ingredientes de um projeto maior que desafie a posio das
empresas transnacionais no futuro:

A rede tem um papel maior do que discutir o dia-a-dia, no funo da rede

discutir se a refeio est boa, se o aumento de salrio foi bom. A rede tem
um papel maior, que discutir o desenvolvimento sustentvel, a questo do
meio-ambiente. Discutir a relao capital-trabalho de um modo mais amplo,
de preservar o direito do trabalhador, de preservar a dignidade humana. Essa
discusso macro, quando voc rene muita gente em torno disso, voc tem
muito mais fora. Essa era a ideia quando fundamos a rede. Ainda tem muito
caminho pela frente. (Entrevista com coordenador da Rede na Solvay)
 199

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