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.BreLIOTECA FLACSO

IDEA, DISENO Y REALIZACION

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Departamento de Creacion Editorial de Lexus Editores

LEXUS EDITORES S.A.

www.lexuseditores.com

ISBN: 978-9972-209-93-2

DEP. LEGAL: 2009-13316

PRIMERA EDICI6N

IMPRESO Y ENCUADERNADO POR:

Grafos S.A. Arte sobre papel
Barcelona-Espafia

Impreso en Espana - Printed in Spain

EDICION 2010


...~
La crisis de los partidos y de las institucio
nes dernocraticas ilego a su punto mas alto
entre el 2000 y el 2007. Los partidos tradi
cion ales se debilitaron y finalmente colap
saron y surgieron alternativas desde la anti
polftica. A principios de la primera decada
del nuevo mileno, la anti-polftica por tres
momentos. Primero, el ex-militar Lucio Gu
tierrez fue electo presidente con la promesa
de neutralizar a los politicos y sanear a un
Estado y a un sistema politico plagado por
la corrupcion.
No obstante, Gutierrez, en lugar de com
batir la corrupcion, profundizo las practi
cas tradicionales e intento posicionar a un
nuevo grupo dentro del sistema de repartos
de prebendas, incumpliendo su promesa de
reformar el sistema. Segundo, la revolucion
de los "Forajidos" se libro en nombre de la
ciudadania y no solo repudio a los politicos,
sino tarnbien propugno una nueva institu
cionalidad que instaurara una democracia
participativa, en la que ciudadanos activos
reemplazarian a los partidos politicos.
Este intento terminG con el debit interina
to de Alfredo Palacio, quien pacto con los
partidos tradicionales a pesar de ciertos
gestos radicales. Finalmente, Rafael Correa
rnovilizo a la poblacion alrededor de su
fuerte liderazgo carismatico y su proyec
to de destronar a los politicos e instaurar
un nuevo orden politico fundamentado en
741
su voluntad personal. En contraste con la
desvalorizacion de la polftica de los afios
90, la anti-polftica del nuevo milenio reva
loraba esta actividad como el espacio de
realizacion del ser humano y buscaba una
democracia participativa con una institu
cionalidad robusta.
La trayectoria de la anti-polftica en el nuevo
milenio oscilo entre dos paradigmas bastan
te opuestos, que sin embargo tendian a con
fundirse. Uno es el caudillismo carisrnatico
y vengador con bases sociales populares
que prometfa destronar y castigar a los poll
ticos, y el otro es el movimiento ciudadano
de clase media a favor de una reforma poll
tica y una democracia participativa.
Lucio Gutierrez ocupaba uno de los polos
mientras, muchos de los "Forajidos" se ubi
caban en el otro. Rafael Correa, de su lado,
reconcilio a ambos extremos, convirtlen
dose en una suerte de caudillo carisrnatico
a la cabeza de un movimiento ciudadano,
pero a la vez populista, que buscaba tanto
una nueva institucionalidad como mayor
inclusion social.
Dejando de lado los avatares de la anti-po
lftica, los primeros afios del nuevo milenio
en Ecuador se caracterizaron por el fuerte
desprestigio de las polfticas neo-liberares
de los afios 80 y 90, Y por un giro nacio
nalista y anti-norteamericano en polftica

HISTORfA DEL ECUADOR

exterior'. Lucio Gutierrez hizo eco '! esta
corriente, particularrnente' en su campafia
.electoral en el 2002 . Los "Forajidos", aun
...:J.,
que la reforma polftica er~ su bandera prin
cipal, se opus-eroh alTratado deLibre Co
mercio con EE.UU., a [a base de Manta, ya
la injerencia del Fondo Monetario Interna
cional en las politicas economicas, Inclu
so se identificaron con la figura de Simon
Bolivar en clara alusion al bolivarianismo
de Hugo Chavez. Rafael Correa ha dado
tanta importancia a desmontar el modele
nee-liberal y a hacer respetar al Ecuador a
nivel internacional, como a derrotar a los
politicos e instaurar un nuevo orden insti
tucional.
cursos naturales, y el escepticismo frente a
los acuerdos comerciales con economfas
fuertes.Algunas de estas propuestas que pa
redan inviables cuando se proclarnaron se
han ido haciendo realidad, sobre todo en Ja
epoca de la presidencia de Rafael Correa.
No obstante, aun es muy temprano para
saber si el paradigma econ6mico post-neo
liberal implantara un Estado regulador que
establezca las tan necesarias reglas para la
interaccion armonica entre el Estado y el
mercado, 0 transitara hacia un estatismo 50
focante que inhiba el impulso econornico
de los ultirnos afios. EI futuro mas probable
es un Estado regulador en lugar de uno fuer
temente intervencionista.

En Ecuador la crisis financiera dio fuerza y EI anti-norteamericanismo y el enfasis en

legitimidad a las crfticas al neo-liberalismo.
Si bien las causas de la cafda de los bancos
en 1999 fueron complejas, la liberalizacion
(de corte neo-liberal) del sistema financiero
en 1994, y el panico global de 1998 tras
la primera crisis de un mundo plenamente
globalizado, tuvieron un papel indiscutible
en la crisis financiera ecuatoriana. Adernas,
el FMI fue un actor muy visible durante la
debacle financiera ecuatoriana de 1999 y
sus exigencias de austeridad fiscal en un
momento de empobrecimiento generaliza
do no eran bien vistas por la poblacion.
Las alternativas al neo-liberalismo que han
circulado entre intelectuales y tecnocratas
del Estado en los iiltirnos afios han inclui
do el aumento del gasto social, el retorno
a la planificacion estatal, el fortalecimien
to de algunas empresas publicas como Pe
troecuador, el control soberano de los re
la defensa de la soberanfa se fortalecieron
como corrientes en pol ftica exterior como
reaccion en contra a la base de Manta y a
los efectos colaterales del Plan Colombia
auspiciado por EE.UU. EI Plan Colombia,
lanzado en el 2000, ha sido una estrategia
de combate agresivo frente al narcotrafico
y a la guerrilla de las FARC en Colombia.
Sus efectos se han regado hacia el Ecuador.
Entre los impactos negativos del Plan Co
lombia en Ecuador se cuentan: la deriva de
las fumigaciones con glifosato (un herbicida
toxico utilizado para rociar las plantas de
coca); la ola de refugiados y desplazados
colombianos hacia Ecuador; y lasinfiltra
ciones de los grupos armados irregulares del
pars vecino en la frontera norte las cuales
acarrean un sinruimero de actividades ile
gales y violencia'. Como el Plan Colombia
es una estrategia sustentada en la asistencia
norteamericana, ha provocado (en Ecuador)

1 Para este fenomeno en America Latina ver Jorge Castaneda, "Latin America's Left Turn", Foreign Affairs,
mayo-junio, 2006. Para una version comparativa que incluye a Ecuador ver Carlos Espinosa Fernandez de
Cordova, "Izquierda populista, nacionalismo de recursos naturales y geopolftica en los Andes", Comentario
Internacional. La descolonizacion y el giro des-colonial, N7, Corporacion Editora Nacional! Universidad
Andina Simon Bolfvar, 2006-2007, pp.126-145.
2 Carlos Espinosa Fernandez de Cordova, "iEs posible una nueva polftica de narcotrafico en Ecuador?",
Relaciones del Ecuador con sus Pafses Vecinos (Colombia- Peru), Ministerio de Relaciones Exteriores Ecuador,
Quito, 2006, pp.117 -125.

742

no solo desconfianza hacia el Estado co
lombiano, sino t~mbien hacialas polfticas
nortearnericanas en general.
.,,~ OJ.
La soberania, de su lado, siempre habia
side uno de los valores mas preciados por
los ecuatorianos. La sensacion de que pai
ses mas fuertes han intentado aprovecharse
del Ecuador ha convertido la afirrnacion de
la soberanfa en un ideal recurrente No es
sorprendente que haya retornado con fuer
za este desideratum tras el alineamiento
con EE.UU. en los 80 y 90, Y despues de las
constantes injerencias del FMI en la rnisma
epoca. Otro factor que contribuyo al giro
soberanista en pohtica exterior en el nuevo
milenio fueron los intentos de presidentes
impopulares como Mahuad y Gutierrez de
sostenerse en el poder mediante el apoyo de
EE.UU. Esto provoco reacciones contrarias
frente a las polfticas impulsadas por aquel
pais. Sin embargo, no hay que confundir la
oposicion a ciertas polfticas norteamerica
nas con rechazo a la cultura norteamerica
na, ya que la arnericanizacion sigue siendo
743
HISTORIA DEL ECUADOR
atractiva para los individuos de distintos es
tratos sociales en el Ecuador. No obstante,
ahora las influencias culturales de EE.UU.
forman parte de una corriente de globaliza
cion mucho mas amplia que incluye la di .J
fusion mundial de un espectro de multiples
culturas, como las asiaticas. La cultura glo
bal abarca no solo a marcas tan tfpicamente
norteamericanas como Mc Donald's, sino
tarnbien a restaurantes de com ida japonesa,
mexicana 0 arabe.
EI movimiento indfgena se ha mantenido
como un actor relevante en el juego politi
co del pais, aunque su protagon ismo llego
a su cuspide entre el 2000 y el 2002 y lue
go decayo. Desde entonces los movimien
tos ciudadanos de c1ase media urbana y el
Iiderazgo arrollador de Rafael Correa han
tomado la posta en la busqueda del cam
bio en el pais. La perdida de iniciativa del
movimiento indigena despues del 2003
sorprendio a aquellos intelectuales que se
imaginaban que los indigenas iban a ser la
fuerza dominante de una nueva izquierda
liderada por el movimiento Pachakutik. EI
declive del movimiento indigena tiene que
ver con el desprestigio que esta organiza
cion sufrio al aliarse tan visiblemente con
Lucio Gutierrez y a su caracter inevitable
mente minoritario.
Las reivindicaciones espedficamente indl
genas no suscitan mayor eco en el resto de
la poblacion, y los indigenas como minorfa
finalmente tienen un peso dernografico limi
tado que pone estrechos lfrnites a su repre
sentatividad polftica, No obstante, muchas
de las propuestas de 10 que podrfarnos lla
mar la "nueva izquierda ciudadana de c1ase
media" -como la democracia participativa,
la Asamblea Constituyente y la oposicion al
neo-liberalismo- ya estaban presentes en la
candidatura de Freddy Ehlers por Pachaku
tik a mediados de los afios 90. De cierta for
ma, la agenda de cambio de Pachakutik ha
side retomada y puesta en practice por Ra

 HISTORIA DEL ECUADOR
fael Correa, aunque sin mayor participacion
directs de Pachakutik y con rnenos enfasis
en las rei.~indicaciones lndfgenas.
.... , Las influencias internacionales no han es
tado ausentes en estas permutaciones de la
anti-polftica y el anti-neo-liberalismo. Hugo
Chavez, presidente de Venezuela, ha sido
sin duda un referente para la polftica ecua
toriana en estosultirnos afios. Chavez era un
coronel que intento dar un golpe de Estado
en Venezuela y que luego fue amnistiado.
Convertido en candidato presidencial, gano
las elecciones venezolanas de 1998 con un
margen abrumador, prometiendo destronar
a los partidos polfticos, desechar al neo
liberalismo, y reafirmar la soberanfa sobre
los recursos naturales. Todas esas promesas
se enmarcaron en la vocacion integracio
nista de Simon Bolfvar. Una vez en el po
der, Chavez convoco a una Asamblea Cons
tituyente que cerro el Congreso y redacto
una nueva Constitucion. A continuacion,
sornetio a su poder a los organos de con
trol, incluyendo a la corte electoral, e impu
so su hegemonfa sobre las fuerzas armadas
venezolanas. Estas medidas Ie permitieron
establecer un regimen personalista que se
ratificaba en elecciones periodicas en las
que la oposicion era muy debil'.
Los ecos de Chavez en la region son faci
les de detectar en la carrera meteorica de
Lucio Gutierrez e incluso de Rafael Co
rrea. AI igual que Chavez, Gutierrez hizo
un golpe de Estado que luego utilize como
capital polftico para una candidatura anti
polftica aliada con grupos de izquierda.
Rafael Correa, por su parte, se presento en
las elecciones del 2006 como candidato de
la anti-polftica. Una vez en el poder, Co
rrea, sobre la base de un liderazgo c1ara
3 Edgardo Lander, "Izquierda y populismo: alternativa al neoliberalismo en Venezuela", La izquierda en America
Latina. Sus origenes y trayectoria futura, Cesar A. Rodriguez, et. al. (ed.), Grupo Editorial Norma, Bogota,
2005, pp.97-145.
4 Ver Joseph Stiglitz, EI malestar en la globalizaci6n, Santillana, Madrid, 2002.
744
mente personalista, convoco a una Asam
blea Constituyente que cerro el Congreso y
busco enterrar lila larga rioche nee-liberal".
Ningunode los dos era una copia exacta de
Chavez, tarnpoco quisieron serlo, pero es
evidente que,Chavez actuo como referente,
en gran parte porque Venezuela y Ecuador
enfrentaban coyunturas similares caracteri
zadas por el desgaste de partidos polfticos,
una agobiante crisis financiera, y un sector
petrolero que no estaba generando tantos
beneficios para la poblacion como se es
peraba. La invocacion constante por parte
de Correa de la inefable consigna chavista
lila espada de Bolfvar camina por America
Latina" muestra este juego de influencias.
Otro fenorneno internacional que rnoldeo
la polftica ecuatoriana en esta epoca fue el
desprestigio global del neo-liberalismo. No
solo la cumbre anual anti-globaltzacion,
conocida como el Foro Social Mundial, sino
tarnbien ex-funcionarios del Banco Mundial
criticaron abiertamente a las polfticas de los
afios 80 y 90. Joseph Stiglitz, premio Nobel
en economfa y ex-vicepresidente del Banco
Mundial, dio autoridad a los argumentos en
contra del neo-liberalismo, refiriendose a la
globalizacion como un rnalestar',
Paradojicarnente, la insatisfaccion con la
c1ase polftica y con el modelo econornico
neo-liberal llego a su c1fmax en Ecuador
cuando la situacion econornica empezaba
a mejorar, entre el 2002 y el 2007, con ta
sas de crecimiento del PIB de entre el 2.5
(en el 2004) y 5.8 (en el 2005). Los precios
internacionales de las materias primas y ali
mentos comenzaron a aumentar alrededor
de 2002. EI petroleo por ejemplo, paso de
20 dolares por barril en el 2002 a mas de
120 do/ares en el 2008. EI auge de las mate
rias primas y alimentos ha sldo producto del

acelerado crecirniento .economico de dos
economfas 'gigantes que estan despegando:
China e lndia. AI crecer rapidarnente, co
menzaron ~. dernandarenorrnes cantidad~s
-de rnateriasprimaspara sus pujantes indus
trias, rnientras el aumento en sus niveles de
vida incremento sus importaciones de ali
mentos. EI Ecuador se ha beneficiado de los
altos precios en el mercado internacional
de los productos basicos por ser productor
de petroleo y de alimentos como banano,
camar6n, y atun, entre otros. Asf, a partir
del 2003 la tasa de crecimiento de la eco
nomfa ecuatoriana se acelero hasta el 2007,
y el fisco paso a contar con excedentes im
portantes. AI mismo tiempo, la dolarizaclon
introducida en el 2000 dio mayor estabili
dad a la economfa y perrnitio a todos los
sectores de la poblacion ahorrar en una rno
neda que conservaba su valor mejor que el
anterior sucre, y que ten fa mayor capacidad
adquisitiva.
Sin embargo, la recuperacion de la econo
mfa frente a la profunda crisis de 1997-1999
no ha disminuido el descontento con la cla
se polftica ni ha fortalecido la confianza
en el modelo de mercado. La c1ase media
ha redoblado las demandas para un Estado
menos corrupto, una mejor institucionali
dad, y mayor voz en los asuntos publicos.
Para los estratos mas pobres, mientras tanto,
los avances en su nivel de vida han sido in
suficientes, sobre todo si se toma en cuenta
que la intensificacion de las telecomunica
ciones que ha conllevado la globalizacion
genera mayores expectativas y nuevas nece
sidades. EI requerimiento de infraestructura
a nivel local, por ejemplo, genera un senti
miento a favor de la inclusion y demanda
un Estado mas activo y capaz de resolver los
problemas de la poblacion.
5 Para la tendencia hacia la nueva izquierda en America Latina ver Tariq Ali, Pirates of the Caribbean. Axis of
hope, Verso, Londres, 2008.
6 Carlos Espinosa Fernandez de Cordova, "Izquierda populista, nacionalismo de recursos naturales y geopolitica
en los Andes", Comentario Internacional. La descolonizaci6n y el giro des-colonial, p.130.
745
HISTORIA DEL ECUADOR
En todo caso, el auge global de las materias
primas y alimentos ha generado las condi
ciones propicias para eillamado "giro hacia
la izquierda" en America Latina. Comolos
Estados cuentan con una mejor situacion
econornica pueden desechar la estricta aus
teridad fiscal del momenta neo-liberal y
aumentar el gasto social. Los altos precios
del petrol eo, asimismo, hacen posible la re
negociacion de los contratos petrol eros que
son la principal rnanifestacion del naciona
lismo de recursos naturales. Las empresas
toleran un reparto mas equitativo que da
mayores reditos a los Estados anfitriones
porque sus ganancias siguen siendo altfsi
mas. A su vez, con un aumento de ingre
sos fiscales las capacidades de los Estados
se han fortalecido, generando un contexto
favorable para la planlficacion estatal.
Los prestarnos del Fondo Monetario Interna
cional ya no son indispensables para repagar
deudas, por 10 que los Estados pueden optar
por desvincularse de esta institucion como
10 han hecho Brasil, Argentina, Ecuador y
Venezuela. Incluso los aspectos polfticos
de la nueva izquierda se pueden relacionar
con el auge de los lIamados comrnodltles'.
EI mayor gasto fiscal y la estabilidad econo
mica permiten a los presidentes pensar en
mantenerse en el poder indefinidamente, 10
que les Ileva a capturar el Estado".
HISTORIA POLi'rICA
Las elecciones del 2002 mostraron con c1a
ridad meridiana cuan profunda era la crisis
de los partidos y la desligitirnizacion del
status quo polftico y econornico. Los mul
tiples candidatos de los partidos historicos
que dominaron la polftica desde el retorno
a la democracia tuvieron un desempefio

 HISTORIA DEL ECUADOR

Tasa de crecimiento
Rango
real del PIB

2003 I 3.30 % 2002 est.

2004 2.50 %
-24.24 % 2003 est.
2005
5.80% 132.00 % 2004 est.
2006 4.70 %
-18.97 % 2005 est.
2007
4.10 %
-12.77% 2006 est.
2008 ! 2.60% I
-36.59 % 2007 est.

electoral deslucido y no pasaron a la se la debacle de la crisis financiera. Su vota

gunda vuelta. Algunos de esos candidatos
se presentaron como lfderes de nuevos mo
vimientos ciudadanos para distanciarse del
estigma de la polftica tradicional, asumien
do la postura del "pol ftico avergonzado"
que niega su verdadera condicion de polfti
co de carrera",
EI candidato social cristiano, Javier Neira,
obtuvo una votacion modesta de 12% y no
conto con el apoyo decidido de su partido
que estaba concentrado en lograr un blo
que importante en el Congreso y no en la
imposible tarea de ganar las elecciones pre
sidenciales. EI ex-presidente Rodrigo Borja
se dividio el voto de la centro izquierda con
el ex-dirigente del partido socialista Leon
Roldos ahara convertido en el candidato
de Red, un movimiento ciudadano. Ambos
obtuvieron alrededar de 15% de la vota
ci6n total. EI ex-presidente Oswaldo Hur
tado, otrora mentalizador del regimen de
partidos, intento reinventar a la DP como
un nuevo movimiento ciudadano dandole
el nombre de Patria Solidaria, pero no 10
gro barrar el estigma que pesaba sobre la
Democracia Popular por haber presidido
ci6n fue de apenas 1%. EI PRE candidatiz6
a Jacobo Bucaram cuyo poco arrastre en las
urnas dernostro la erosion de la influencia
del partido roldosista en sus tradicionales
bastiones costefios.
Los ganadores de la primera vuelta del
2002 fueron dos outsiders, abanderados
de la anti-polftica, que terciaron con parti
dos nuevos que les servian como vehiculos
electarales. Alvaro Noboa se lanzo con su
propia maquinaria electoral, el Partido Re
novador Institucional de Acci6n Nacional
(PRIAN). Lucio Gutierrez se candidatiz6 con
el recientemente formado Partido Sociedad
Patri6tica (PSP), compuesto de los cuadros
militares que Ie habfan acompariado en el
golpe del 21 de enero y su numerosa paren
tela. En la primera vuelta Alvaro Noboa una
considerable votaci6n en la costa, basando
se en los bastiones electorales que Ie habia
arrebatado al PRE a traves de su filantropfa
electoral. Como en 1998, Noboa hizo gala
de su estilo unico de clientelismo con sus
brigadas medicas y reparto de camisetas,
y marco distancia con los politicos de ca
rrera. Lucio Gutierrez, en cambio, capita-

i 7 PabloAndrade, "2005-2006, afio electoral en los Andes, lei fin del ajuste politico?", Comentario Internacional.
i La descolonizaci6n y el giro des-colonial pp.44-63.
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y tiano concluyo que estar en la oposicion
Ja
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todos los precedentes, se iba desgastando
re
rapidarnente.
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'ir
~s
J.
3.
'. expulso a Pachakutik del gobierno y se apo
yo en su parentela para Ilenar los cargos de
J su gabinete. La colocacion de parientes cer
5, canos en cargos publicos suscito acusacio
n nes de nepotismo y corrupcion. Las crfticas
1 a la presencia de la parentela de Gutierrez
J. en la adrninistracion publica tenfan que ver
' en parte con el origen social de la misma.
e A muchos ciudadanos, especial mente a los
::i integrantes de las elites polfticas y econorni
r cas, les molestaba ver a miembros de una
z familia humilde de la Amazonfa encumbra
d dos en el poder. EI acercamiento con los
partidos politicos tradicionales por parte
)
de Gutierrez dio resultados inicialmente.
A mediados del 2003, el presidente logro
formar una mayorfa en el Congreso con las
bancadas del PSC, el PRE y el PRIAN. Esta
alianza era conocida como el "pacto de las
guayaberas" porque los tres aliados del go
bierno eran partidos polfticos de la costa (en
donde esta prenda se usa tradicionalmente).
La Izquierda Dernocratica y luego Pachaku
tik, en cambio, se ubicaron en la oposicion
no solo por su aversion al populismo y a la
innegable derechlzacion de Gutierrez, sino
tarnbien porque competfan directamente
en la sierra con el emergente partido poll
749
HISTORIA DEL ECUADOR
tico de Gutierrez, Partido Sociedad Patrie
tica (P?P). La alianza entre Gutierrez y la
derecha en el Congreso se mantuvo hasta
las elecciones seccionales de medio perio
.~' do "en octubre del 2004. Con miras a esas
elecciones, .los social cristianos se abrieron
de la alianza con Gutierrez, dejandolo sin
mayorfa en el Congreso. Como en muchas
ocasiones anteriores, el Partido Social Cris
generaba mayores reditos electorales que
estar alineado con un gobierno que, como
Tras las elecciones, el PSC, la /0, y Pachaku
tlk formaron una nueva mayorfa legislativa.
EI PSC Y la 10 creyeron que juntos podfan
convertirse en un bloque dominante a tra
ves de su respectivo control de ciertos bas
tiones en la sierra y en la costa. La Izquierda
Dernocratica ocuparfa el mismo rol que la
casi extinta Oemocracia Popular, aliandose
con los social cristianos. EI primer acto de
la sociedad 10-PSC fue entablar un juicio
polftico al presidente Gutierrez por un es
candalo relacionado con el financiamiento
de su carnpafia electoral. Gutierrez habfa
recibido un embarque de afiches electora
les de un partido de izquierda mejicano 10
que contravenfa la prohibicion de aceptar
fondos de carnpafia provenientes de fuen
tes externas. Como en otras ocasiones, la
oposicion estaba interviniendo en el pe
ligroso juego polftico de forzar la salida
prematura del presidente de turno. Oe he
cho, la Izquierda Dernocratica pedfa que
se adelanten las elecciones presidenciales.
Como respuesta al juicio politico, Gutierrez
estrecho sus lazos con el PRE y el PRIAN
e intento pasar a la ofensiva, una apuesta
peligrosa en vista de que estaba en una po
sicion vulnerable. Este contra-ataque inclu
yo tres frentes: una polftica c1ientelar en la
sierra para fortalecer al PSP y al gobierno; el
intento de debilitar las bases eccnomicas de
los social cristianos; y la "reorganizacion"

HISTORIA DEL ECUADOR
de la Corte Suprema para permitir el retorno
de Abdala Bucaram de su exilic en Panama.
En esta ultima etapa de su.. gohlerno, entre
octubre. del 2004 y abril del 2005, Gutie
rrez se volco clararnente al populismo, for
mando c1ientelas, adoptando un discurso
antagonico, y provocando la desinstitucio
nalizacion de la democracia.
A traves de su programa "Pico y Pala", y
otros similares, Gutierrez proveyo a dece
nas de comunidades campesinas con herra
mientas y otras ayudas en un intento de es
tablecer c1ientelas fieles a su gobierno y al
Partido Sociedad Patriotica. Estaba en con
diciones para hacerlo porque los precios
del petrol eo se habfan recuperado y por
tanto gozaba de amplios fondos publicos
para repartir. A esta fiebre de c1ientelismo,
Gutierrez sumo ataques al poder econorni
co de los social cristianos. Con la ayuda del
PRE, experto en los conflictos de distribu
cion, el presidente arrernetio contra la el ite
social cristiana, reviviendo el imaginario
populista de la contraposicion pueblo/eli
garqufa. EI discurso anti-oligarquico estuvo
acompariado de medidas concretas para 50
cavar el poder economico social cristiano.
Gutierrez suprirnio el monopolio de la sal,
presuntamente en manes de un prominente
miembro del drculo social cristiano, y tras
lado un contrato petrolero de un allegado a
este drculo a un miembro del gutierrismo,
entre otras acciones de este tipo. Era la pri
mera vez que un presidente intentaba retar
a la argolla de poder social cristiana, omnf
moda por su control de las cortes del pais.
La movida clave de la estrategia de Gutie
rrez era la lIamada "reorganizacion" de la
Corte Suprema. Esta jugada estaba destina
da a crear las condiciones necesarias para
el retorno de Abdala Bucaram. Como habia
ocurrido desde el derrocamiento y exilio
de Abdala Bucaram, el PRE condiciono su
apoyo en el Congreso. EI PRE darfa su res
paldo a Gutierrez solo si es que este hicie
750
ra todo 10 posible para permitir el retorno
de Abdala Bucaram al Ecuador. Gutierrez
acepto este trajo, sin duda a sabiendas de
que estaba jugando con fuego. A'traves de
la compra de consciencias, el eje PSP-PRE
PRIAN arrno una mayorfa gobiernista a la
que se integraron diputados del MPD y va
rios independientes. Esta mayorfa procedio
el 8 de diciembre del 2004 a cesar a la Cor
te Suprema dominada por el Partido Social
Cristiano y nombrar directamente a nuevos
jueces afines a la alianza PSP-PRE-PRIAN.
Estos jueces alineados, que integraron la
"Pichi corte", anularon los multiples juicios
en contra de Abdala Bucaram a principios
de abril del 2005, abriendo paso a su retor
no. Bucaram regreso el 4 de abril y pronun
cia un fogoso discurso en el que agradecio
a Lucio Gutierrez y proclamo que se volve
rfa a candidatizar para la presidencia.
Poco despues del cese a la Corte Suprema,
a principios de diciembre del 2004, se ini
cia una ola de protestas en contra de Gutie
rrez y sus aliados populistas del PRE y del
PRIAN. Un grupo de distinguidos abogados
protestaron frente a la Corte Suprema, invo
cando el ideal de la independencia del po
der judicial. Esta era una protesta novedosa
a favor del orden institucional dernocratico
constituido. La misma fue seguida de agi
tacion anti-Gutierrez por parte de nuevos
movimientos sociales de c1ase media que
combinaban la anti-polftica con reivindi
caciones de izquierda, como el anti-neo
Iiberalismo. Estos grupos abogaban no solo
por una reforma polftica, sino por una de
mocracia mas participativa que se lograrfa
a traves de una Asamblea Constituyente
que disefiara un nuevo orden polftico. Entre
ellos estaban agrupaciones como Ecuador
Decide, Foro Alternativo, Ruptura de los 25,
y Movimiento por la Republica Bolivariana
en Ecuador. Estos grupos minusculos, pero
influyentes, estaban en contra de Gutierrez
no solo porque habra trastocado el orden
dernocratico, sino tarnbien porque se opo

 HISTORIA DEL ECUADOR

nfan a las polfticas del regimen gutierrista
como su neo-liberalismo y su filiacion nor
teamericanista. Para febrero del 2005 las
protestas en contra de Gutierrez se amplia
ron e incorporaron a otros sectores de la po
blacion, originando la explosiva revolucion
de los "Forajidos".
EL CORONEL Y LOS FORAJIDOS
Cuando el Congreso dejo de ser la arena
para ejercer la oposicion a Gutierrez, los
gobiernos locales se convirtieron en los
puntales de la misma pues el PSC y la ID
continuaban manejando los municipios
mas importantes. En enero del 2005, el mu
nicipio de Guayaquil organize una marcha
a favor del "Estado de derecho" y de la des
titucicn de la "corte espuria".
En febrero, el municipio de Quito repitio la
iniciativa de Guayaquil, como tarnbien 10
hizo Cuenca". En Quito ademas se confor
maron "asambleas", las cuales perdieron
rapidarnente protagonismo y quedaron en
el olvido'". A manera de contra-ataque a los
alcaldes de Quito y Guayaquil (Paco Mon
cayo y Jaime Nebot), Gutierrez reforzo su
discurso anti-oligarquico para descalificar a
las fuerzas polfticas tradicionales, pero que
terrnino agrediendo 0 ignorando a la c1ase
media que se sentfa profundamente ofendi
da por los abuses presldenciales".
EI 2 de abril, mientras el presidente Gutie
rrez y los ministros estaban reunidos en la
Catedral por la misa en honor a Juan Pablo
II, paseantes reunidos en la Plaza Grande
manifestaron abiertamente su desapruebo
frente al regreso de Bucaram. Cabe recal
car que en este punto la rnovilizacion no
era masiva, pues la gente vefa con descon
fianza las convocatorias de los alcaldes. No
obstante, las capas medias desaprobaban
las acciones del gobierno como las con
tramarchas que organizaba recurriendo a
los mas burdos manejos clientelares", y
se sentfan amenazados por la inseguridad
desprendida de la lntervencion del Ejecu
tivo en la Corte Suprema de Justicia. EI 13
de abril se habfa previsto un paro provin
cial en Pichincha, como parte de un plan
que buscaba paros locales sirnultaneos en
contra del gobierno. Pero este paro, lejos de
tener una concurrencia masiva, evidencio
que no existfa un acuerdo capaz de liderar
efectivamente la oposicion.
Asf, grupos pequefios y desarticulados sa
lieron a los parques de EI Ejido y la Alame
da en Quito, teniendo una presencia inocua
pese a representar a las asambleas de Quito
y de Pichincha. Esa noche el presidente Gu
tierrez cornetio un error garrafal: agradecio
al pueblo de Quito por no movilizarse en
contra del gobierno, asumiendo que con
taba con su apoyo. EI presidente se habfa
equivocado y con sus declaraciones indig
no mas a los quitefios quienes encontraron
en los rnicrofonos de Radio La Luna un es
pacio para expresar su rabia.
Las c1ases medias, que comprendfan prin
cipalmente a los radioescuchas de esta fre
cuencia, expresaron que no estaban a favor
de Gutierrez pero tampoco querfan que sus
acciones se interpretaran como un apoyo 0
cualquier otra forma de asociacion con los

9 Mario Unda, "Quito en abril: los Forajidos derrotan al coronel", OSAL N16, enero- abril 2005, p.131.
10 Simon Pachano, "Ecuador: cuando la inestabilidad se vuelve estable", Iconos. Revista de Ciencias Sociales,
N 23, FLACSO, Quito, septiembre 2005, p.46.
11 Teodoro Bustamante, "EI fervor dernocratico quiteiio: iun rnito, un suefio 0 algo sustancial?", Iconos. Revista

de Ciencias Sociales, N 23, FLACSO, Quito, septiembre 2005, p.59.

12 Mario Unda, "Quito en abril: los Forajidos derrotan al coronel", OSAL N16, enero- abril 2005, p.132.

751

HISTORIA DEL ECUADOR 1i

partidos tradicionales 13. Adernas, no esta
ban dispuestosa faltar al trabajo, par 10 que
la marcha tenja que s~r por la noche. Enton
ces, la frecuencia de La Luna fue el primer
espacio de. auto-convocatoria, el cual se
complernentocon medios secundarios de
comunicacion como e-mail y celulares'".
Pero radio La Luna habia iniciado un inten
so debate en el que la gente cuestiono a los
partidos politicos, a los polfticos mismos, a
las instituciones, y a las formas tradiciona
les de representacion". La conclusion de
ese intercambio era que la gente no estaba
representada, y el culpable de ese harizon
te desoladar no solo era el presidente, sino
tarnbien los diputados y los partidos polfti
cos. Desde ese punto, la consigna "Fuera
Lucio" evoluciono en pocos dias a "Fuera
Todos", incluyendo a alcaldes, prefectos y
concejales que acababan de ser electos":
Inmediatamente, el presidente Gutierrez
pretendio anular a quien identifico como
su principal opositor: radio La Luna, ame
nazandola y posteriormente cerrando su
frecuencia de transmisi6n. Adernas, dicoto
rnizo al sentido de ciudadanfa: eran ciuda
danos solo los que /0 apoyaban, el resto eran
IIfarajidos" 17 Esa tarpe palabra pronunciada
par el presidente se convirtio en la insignia
de lucha y otorgo una identidad colectiva a
los quitefios indignados, articulando en un
movimiento espontaneo principalmente a
miembros de la c1ase media, pero tarnbien
I
a algunos miembros de las c1ases altas y de
i
los estratos populares que argullosamente
afirmaban con carteles y camisetas "yo tam
bien soy forajido" " ..
EI viernes 15 de abril aparecio un nuevo ele
mento que aurnento la confrontacion de los
"Farajidos" con el presidente: el gobierno
declare el estado de emergencia exclusiva
mente para la ciudad de Quito. En el mismo
decreto se tomaba la atribucion de cesar a
la Corte Suprema de justicia, atribucion que
de acuerdo a la Constitucion vigente en ese
entonces no Ie competfa, par 10 que se exa
cerbo la imagen dictatorial que a raiz de su
partlcipacion en el golpe de Estado que de
rroco a jamil Mahuad, habra acompariado a
Gutierrez en su vida polftica'".
EI fin de semana y ellunes las manifestacio
nes no se detuvieron pero no fueron masi
vas. EI martes, la auto-convocataria a una
marcha desde el parque de la Carolina par
medio de los rnicrofonos de radio La Luna,
conto con una asistencia multitudinaria en
la que participaron mujeres, ancianos, jove
nes, nifios y familias enteras.
La marcha, sin embargo, fue replegada con
gases lacrirnogenos que cobraron una vic
tima: julio Garda, un fotoperiodista chile
no que desde la epoca de Pinochet se ha
bia establecido en Ecuador y el 19 de abril
murio asfixiado a causa de los gases lacri
mogenos-". Atemarizado por la numerosa

13 Pablo Ospina, "EI abril que se IIev6 al coronel que no muri6 en el intento", Ecuador Debate, 2005, p.9.
14 Catalina Pazmiiio, "La fragil legitimidad del prlncipe dernocratico" leones. Revista de Ciencias Sociales,
N023, FLACSO, Quito, septiembre 2005, p.37.
15 Mario Unda, "Quito en abril: los Forajidos derrotan al coronel", OSAL N16, enero- abril 2005, p.130.
16 Ibid. p.134.

17 Catalina Pazrnifio, "La fragil legitimidad del prlncipe dernocratico" leones. Revista de Ciencias Sociales,

N023, FLACSO, Quito, septiembre 2005, p.37.

18 Teodoro Bustamante, "EI fervor dernocratico quiteiio: tun mito, un suefio a alga sustancial?", Iconos. Revista

de Ciencias Sociales, N 23, FLACSO, Quito, septiembre 2005, p.S8.

19 Mario Unda, "Quito en abril: los Forajidos derrotan al coronet", OSAL N16, enero- abril 2005, p.133;
Catalina Pazmiiio, "La fragil legitimidad del prfncipe dernocratico" Iconos. Revista de Ciencias Sociales, N
23, FLACSO, Quito, septiembre 2005, p.33.
20 Mario Unda, "Quito en abril: los Forajidos derrotan al coronel", OSAL N16, enero- abril 2005, p.136.

752
---~---------------- ...
 HISTORIA DEL ECUADOR

marcha, el gobierno. anuncio que Ilegarfan el paso de la caravana. En la Vicentina, un

a Quito contingentes de la costa y del orien
te (trafdos por Renan Borbua, primo del
presidente) para "defender la democracia"
el rniercoles 20, y se arnenazo con cortar
el suministro de agua a la capital. Aquella
sensacion de amenaza a la ciudad y a sus
habitantes suscito un sentido de quitefiidad,
tefiido por rasgos regionalistas e incluso ra
cistas, que intensified las rnovilizaciones".
amplio grupo integrado por pobladores lo
cales pero sobre todo por estudiantes de la
Universidad Catolica, la Universidad Andi
na y la Escuela Politecnica, logro frenar a la
cuadrilla de buses y camiones, la cual en el
confuso escenario cobro otra vfctima mas:
una mujer fue atropellada por una ambu
lancia militar que escoltaba a los convoyes
con contra-manifestantes.

Asf, los quitefios reaccionaron en contra de Ante la tragedia bajo la conflictividad de

esa iniciativa e intentaron impedir el paso
de los buses que transportaban a los con
tra-manifestantes del oriente y de la costa.
Primero, pobladores de Guapulo atacaron
a los vehfculos con piedras y palos, pero no
pudieron detenerlos. En la Floresta, el ba
rrio entero se rnovilizo en contra de los con
voyes militares con contra-manifestantes, y
pese a tener incluso algunas armas a mas
de piedras y palos, no pudieron impedir
los contra-manifestantes quienes fueron
desarmados, algunos apaleados, y otros ex
puestos ante los medios de cornunicacion
para que confiesen que venfan pagados por
el gobierno. En el Ministerio de Bienestar
Social se vivieron similares episodios de
violencia que exigfan la salida del subse
cretario de Bienestar Social, Bolivar Gonza
lez". En este escenario con niveles casi in
contenibles de violencia para los estandares

20 Mario Unda, "Quito en abril: los Forajidos derrotan al corone!", OSAL N16, enero- abril 2005, p.136.
21 Teodoro Bustamante, "EI fervor dernocratico quiteiio: iun rnito, un suefio 0 algo sustancial?", Iconos. Revista
de Ciencias Sociales, N 23, FLACSO, Quito, septiembre 2005, p.S8.
22 Pablo Ospina, "EI abril que se lIev6 al coronel que no muri6 en el intento", Ecuador Debate, 2005, pp.12-13.

753

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~~\l HISTORIA DEL ECUADOR

ecuatorianos, ..el Congreso Nacional C~So al
presidente Gutierrez por abandono de car
go el20 de abril del 2005 23 : Asl, reunidos en
la C1ESPAL, 61 congresistas dieron'su voto a
favor de la instauracion del vice-presidente
Alfredo Palacios como presidente. Mientras
este acto concurrfa, exaltados manifestantes
presionaban por ingresar a las instalaciones
de la C1ESPAL, continuando con la oleada
de violencia y represion. Y aun cuando la
intensa rnovilizacion de los "Forajidos" tuvo
impactos importantes, fueron las FF.AA. las
que dieron su voto dirimente para la caida
del presidente, sugiriendo que la presencia
de los sectores sociales no fue en sf misma
el desencadenante de las acciones institu
cionales, sino sobre todo el elemento de
justificacion de aquellas acciones".
A pesar de los uItimos intentos desesperados
(cesar la Corte Suprema de justicia, solicitar
piiblicamente a Bucaram que abandone al
pais, y despedir a Bolivar Gonzalez subse
cretario de Bienestar Social), su peligrosa
estrategia de protegerse del pueblo (de Qui
to) utilizando como escudo a otro sectar del
pueblo (de la costa y del oriente), Ie trajo a
Gutierrez una derrota. Hacia medio dia, el
comando con junto de las FF.AA. declare su
decision de retirarle el apoyo. Detras esta
accion es importante la figura de Poveda,
el comandante general de la policia, quien
previamente renuncio a su cargo, eviden
ciando una fisura dentro de las FF.AA. Se ha
argumentado que Poveda renuncio par dos
posibles motivos: el repudio a la decision
de Gutierrez de traer contra-manifestantes,
entre los cuales seguramente se encontra
ban bastiones militares leales al gobierno;
o por venganza de haber sido excluido de
la toma de decisiones que estaba a cargo
del cfrculo lntimo del presidente (Renal)
Borbua, su prime, y Gilmar Gutierrez, su
herrnano)". .
Pero lcual fue el detonante de la moviliza
cion popular que se habfa visto truncada
durante las convocaciones de los alcaldes
de Quito y Guayaquil? La salida de Lucio
Gutierrez fue un sfntorna manifiesto de
una crisis acumulada de representatividad
generalizada en el pais, la cual no implica
unicarnente una disrninucion en la capaci
dad de representar los intereses sociales y el
bien comun, sino tarnbien una erosion en
la credibilidad, confianza, reconocimiento
y aceptacion del sistema dernocratico jun
to con sus instituciones y actores". Por un
lado, los diputados ya no reflejaban las ex
pectativas de la ciudadania, y el Congreso
se mostraba inoperante. Par otro lado, las
instituciones de interrnediacion politica, es
decir los partidos, fueron descalificadas par
los quitefios que estaban decepcionados
por su mal funcionamiento. Esto no es sar
prendente pues el infarme de Transparencia
Internacional publicado en diciembre del
2004, sefialo que los partidos politicos de
America Latina son los mas corruptos, reci
biendo los partidos de Ecuador una califi
cacion de 4.9/5, la mas alta en el rnundo".
La conclusion de esta explosion de partici
pacion ciudadana fue la necesidad de la re
fundacion integral del sistema, la democra

23 Simon Pachano, "Ecuador: cuando la inestabilidad se vuelve estable", Iconos. Revista de Ciencias Sociales,
N 23, FLACSO, Quito, septiembre 2005, pAO.
24 Simon Pachano, "Ecuador: cuando la inestabilidad se vuelve estable", Iconos. Revista de Ciencias Sociales,

N 13, FLACSO, Quito, septiembre 2005, pAl.

25 Pablo Ospina, "EI abril que se llevo al coronel que no rnurlo en el intento", Ecuador Debate, 2005, p.15.

26 Catalina Pazmiiio, "La fragil legitimidad del prfncipe dernocratico" leones. Revista de Ciencias Sociales,

NOn, FLACSO, Quito, septiembre 2005, p.36.

27 Catalina Pazmiiio, "La fragll legitimidad del prIncipe democratico" leones. Revista de Ciencias Sociales,

NOn, FLACSO, Quito, septiembre 2005, p.36.

754
1
I
.. cia participativa directa (y no delegativa), las
"asambleas populares" como alternativa al
Congreso, y los movirnientos sociales como
'. sustitutos de los maltrechos partidos politi
cos. Rafael Correa aprendio bien estas lec
ciones y meses mas tarde las recogio en su
discurso polftico y en su movimiento Alian
za Pafs, prometiendo un cambio anhelado e
impostergable. Desafortunadamente, la ciu
dadanfa que se invoco con los "Forajidos"
se desvanecio como un espejismo, pues en
terminos polfticos los tradicionales partidos
no tardaron en recuperar la iniciativa polf
tica aunque mediante innovadoras alianzas
con nuevos movimientos sociales'".
LUCIO GUTIERREZ: IIDICTOCRATA"
o PRESIDENTE PRO-EMPRESA
Los juicios en torno a la presidencia de
Gutierrez estan fuertemente regionaliza
dos. En Quito se recuerdan los aspectos
negativos del gobierno de Gutierrez: la co
rrupcion, el nepotismo, la traicion a los in
dfgenas, el abuso de poder, y la represion.
En muchas zonas rurales de la sierra y de la
Amazonfa, en cambio, existe una memo
ria relativamente positiva del gobierno de
Gutierrez por su atencion a las provincias
orientales y el gasto c1ientelar que realize
en las zonas rurales de la sierra. De hecho,
la revolucion de los "Forajidos" tuvo poco
eco fuera de Quito, enfrentando mas apa
tfa en el resto del pafs.
En resumen, Gutierrez logro capitalizar su
golpe contra el gobierno de Mahuad y del
status quo politico y economico despresti
giado por la crisis financiera de 1999. Era
visto en su carnpafia presidencial del 2002
como el ajusticiador de los polfticos y como
la escoba que iba a limpiar la corrupcion
del sistema pol ftico. Muchos votantes espe
raban que diera un golpe de timon hacia la
28 Teodoro Bustamante, HEI fervor dernocratico quitefio: iun mito, un suefio
de Ciencias Sociales, N 23, FLACSO, Quito, septiembre 2005, p.56.
755
HISTORIA DEL ECUADOR
izquierda en el manejo econornico y de po
litica exterior. Gutierrez en otras palabras,
se perfilaba como un "Chavez ecuatoriano",
abanderado de la anti-polftica y proyectan
dose como el tfpico heroe de la izquierda
latinoamericana. AI asumir la presidencia,
Gutierrez sorpresivamente pacta con la
c1ase polftica y se adhirio a las directrices
del Fondo Monetario Internacional, con
virtiendose adernas en el "mejor aliado de
EE.UU.". Una vez que los Social Cristianos
pasaron a la oposicion, en cambio, adopto
un agresivo neo-populismo. Con el asesora
miento del PRE, se volco contra la elite so
cial cristiana, intensifico el gasto populista
e intento concentrar el poder en sus manos
al capturar los organos de control del Esta
do. Este no era un esfuerzo del tipo del que
Chavez hubiera hecho para neutralizar a la
c1ase polftica, sino una competencia entre
dos grupos de poder por el botfn de las ren
tas del Estado.
La cafda de Gutierrez tiene su origen en
sus esfuerzos de concentrar el poder para
lograr la nulidad de juicios en contra de Ab
dala Bucaram. Estas medidas tomadas para
lograr un fin que era tan irnpopular como
los medios (el regreso de Bucaram), enfure
cieron a los sectores medios quitefios que
anhelaban una saludable institucionalidad
dernocratica y una polftica limpia. La agen
da de los "Forajidos", sin embargo, iba mas
alia de la protesta en contra de Gutierrez y
del anhelo de impulsar una reforma polftica
dernocratica. Pequefios grupos de ideolo
gos como Ecuador Decide, Ruptura de los
25, ADN, Y Movimiento por la Republica
Bolivariana en el Ecuador, estuvieron pre
sentes el 20 de abril y pujaron no solo por
la democracia participativa, sino tambien
por una polftica economics y exterior dis
tinta del neo-liberalismo y del alineamiento
con EE.UU. que habfa primado desde los
0 algo sustancial?", leon os. Revista

HISTORIA DEL ECUADOR
afios 80. La cornbinacion de la propuesta
de la reforma polftica operada a traves de
, , 'una Asamblea Constituyente y de un golpe
'de timon hacia la izquierda se constituyo
'en una agenda de cambio que algo influyo
en el gobierno de Palacio, y que luego fue
retomada por Rafael Correa.
LA PRESIDENCIA DE ALFREDO
PALACIO
Alfredo Palacio, vicepresidente de Gutie
rrez, llego al poder encumbrado en la ola
de la revolucion forajida. Prometio gober
nar de acuerdo a 10 que en ese entonces
se llama el "mandato forajido", la agenda
de reformas propuesta por los grupos mas
ideologicos de las protestas quiteiias de
abril. En los primeros dfas, Alfredo Palacio
y su gabinete hicieron eco de las deman
das forajidas en sus declaraciones. Palacio
hablo de la necesidad de convocar a una
Asamblea Constituyente para "refundar el
pafs". Asimismo, el ministro de gobierno,
Mauricio Gandara y el ministro de relacio
nes exteriores Antonio Parra Gil denuncia
ron la Base de Manta y el Plan Colombia.
EI ministro de economfa Rafael Correa, de
su lade, hablo agresivamente en contra del
neo-liberalismo. Asf, por unos dfas, daba la
impresion de que la peculiar mezcla de un
activismo a favor de la democracia partici
pativa con reivindicaciones nacionalistas y
de izquierda en polftica exterior y econo
mica se iba convertir en un insolito plan de
gobierno. Un giro hacia la izquierda, in
c1uso un alineamiento con la Venezuela de
Chavez, parecfa posible.
No obstante, Palacio rapidamente se dere
chizo. Como en el caso de Gutierrez, Pala
cio tuvo que pactar con los partidos tradi
cionales para tener mayorfa en el Congreso
y estar en condiciones de gobernar por el
afio y medio que debra quedarse en el po
der. Palacio, en este contexto, recurrio a
una alianza con el Partido Social Cristiano
756
<""r.'
<I
I
y con la Izquierda Dernocratica, los cua
les, tras la salida de' Gutierrez,' dominaron
el Congreso. Esta alianza dio a Palacio un
respiro, salvandolo del aislamiento politico,
AI misrno tiernpo, se rodeo deun grupo de
asesores paralelo a su gabinete, la mayorfa
amigos personales, que la prensa identifi
co como un "cfrculo oscuro". A este grupo
se Ie acusaba de las viejas practicas como
el trafico de influencias. Proximo al social
cristianismo y apoyado en este cfrculo os
curo que suscito sospechas de corrupcion,
Palacio estaba muy lejos de ser el paladin
de la refundacion.
No obstante, Palacio no desecho total men
te las demandas socio-polfticas que circula
ron en las protestas de abril. Tanto por sus
propias convicciones como por el temor de
que hubiera nuevos brotes de rnovilizaclon
ciudadana, Palacio hizo algunos intentos
para hacer real idad el espfritu de abri I. En
septiembre del 2005, trabajo para la con
vocatoria a una asamblea constitucional 0
constituyente. No obstante, no logro que el
Congreso 0 el Tribunal Supremo Electoral
aprobaran esta ambiciosa iniciativa. Am
bos se opusieron tajantemente, sin duda
porque los partidos que dominaban estas
instancias no estaban interesados en una
Asamblea que potencial mente cerrarfa al
Congreso. Adernas, Palacio carecfa de la
legitimidad para impulsar una reform a po
litica profunda porque no habfa side elec
to presidente por el pueblo. Palacio logro
algunos apoyos para una Asarnblea entre
10 que podrfamos lIamar la "izquierda ciu
dadana", incluyendo a figuras que habfan
participado en los sucesos de abril como
Eduardo Delgado, Alexis Ponce, y Manue
la Gallegos, pero estos activistas no tenfan
capacidad de convocatoria. La masa de los
"Forajidos" de c1ase media habra retornado
a la vida privada propia de los ciudadanos
comunes, mientras los activistas asociados
a la revolucion de los "Forajidos" eran muy
debiles para propulsar una reforma polftica

~1'
i
I!
I
I
, HISTORIA
radical.Enpolitica exterior, el goblerno de
Palacio hizo algunos .gest6s nacionalistas
con connotaciones anti-estadourtidenses,
Este giro s~ dio por el mal, sabor que dejo
la colaboracioa abierta de Gutierrez con el
Plan Colombia y la concesion de la base
de Manta en la epoca de Mahuad. EI sen
timiento de que las potencias y pafses mas
fuertes siempre han abusado del Ecuador
como Estado pequefio, siempre ha estado
latente y de manera recurrente genera afir
maciones de la soberanfa nacional frente a
actores externos. No era nada raro que este
sentimiento aflorara en contra de la polftica
pro-estadounidense de Gutierrez, quien se
habfa autodenominado el mejor aliado de
EE.UU.
Asf, el Ministro de Relaciones Exteriores
Antonio Parra Gil, aun despues de la eufo
ria de los primeros dfas, critico el Plan Co
lombia auspiciado por EE.UU. y sus efectos
colaterales en Ecuador, como los derivados
del glifosato. EI glifosato utilizado del lado
colombiano de la frontera para erradicar los
cultivos de coca traspasaba, segiin algunos
estudios, al lado ecuatoriano provocando
estragos en la salud yen la base de subsis
tencia de la poblacion fronteriza. Parra Gil
proclarno la neutralidad frente al conflicto
colombiano colocando en el mismo plano
al gobierno de Alvaro Uribe y a las FARC, y
propuso una demanda en la Corte Interna
cional de Justicia de la Haya en contra de
las aspersiones de gl ifosato en la frontera
cormin. Con la conduccion del Canciller
Francisco Carrion, asimismo, se desarro
llo el plan estrategico de polftica exterior,
PLANEX, que entre otras propuestas, plan
teaba la salida de la base de Manta. Como
veremos, el distanciamiento de EE.UU. se
manifesto tarnbien en la interrupcion de
las negociaciones del Tratado de Libre Co
mercio. Incluso hubo un acercamiento al
presidente Hugo Chavez de Venezuela que
visito al Ecuador en mayo del 2005 para
integrar al Ecuador a su plan de coopera
757
DEL ECUADOR
cion energetica regional. La visita provoco
temores en EE.UU. yen la derecha empre
sarial ecuatoriana de que el gobierno se in
tegrara al emergente bloque de Chavez. En
realidad fue una dernostracion del nuevo
interes en profundizar la integracion lati
noamericana y hacer gala de la autonomfa
de la pol ftica exterior frente a la potencia
hegernonica, EE.UU.
La polftica petrolera, asimismo, tuvo deste
1I0s de nacionalismo de recursos naturales.
Esto contrasto con la polftica aperturista ala
inversion petrolera que todos los gobiernos
habfan seguido por 10 menos desde la epo
ca de Oswaldo Hurtado. EI nacionalismo
de recursos naturales busca ejercer la pro
piedad que el Estado tiene sobre los mismos
para elevar el ingreso petrolero que corres
ponde al gobierno 0 para hacerse cargo de
los campos directamente.
Alfredo Palacio, siguiendo las demandas
de algunas fuerzas involucradas en el de
rrocamiento de Gutierrez, intento captar las
enormes rentas petroleras que estaban ge
nerando las compaiifas extranjeras en una
coyuntura en la que los precios del crudo
iniciaban su escalada. En esa linea, la Ley
42 impulsada por Palacio y aprobada por
el Congreso irnpuso un impuesto del 50%
a las "ganancias extraordinarias" de las em
presas petroleras extranjeras. Las "ganancias
extraordinarias" se refieren a las ganancias
por encirna de las estipuladas en los contra
tos, que con el alza de los precios desde el
2003 se habfan disparado. EI gobierno de
Palacio exigio a las empresas a compartir el
50% de estas ganancias con el Estado.
La Ley 42 provoco una airada reacclon ne
gativa por parte del gobierno de EE.UU. Este
se retire de las negociaciones para el Trata
do de Libre Comercio a manera de protesta
por la esta ley calificada como "confiscato
ria" por ese pais. EE.UU. concluyo que no
podia firmar un tratado comercial con un

.._~. . . Ol)j.jt
HISTORIA DEL ECUADOR
pais que actuaba de manera hostil frente a
sus empresas. Esta decision seguramente fue
bienvenida por el gobiernode Palacio que
nunca habfa estado muy seguro de que de
bfa firmar el TLC. Palacio ternfa el alto costa
politico que significaba firrnar e,ste conve
nio comercial, acto que hubiera provocado
movilizaciones sociales con resultados im
previsibles.
Adicionalmente, por sus propias conviccio
nes, Palacio era contrario a reforzar las pa
tentes de las farrnaceuticas norteamericanas
(una de las exigencias vinculadas con la fir
ma del TLC) porque como medico crefa que
las medicinas debfan ser asequibles a todos.
Las patentes dan a las empresas farrnaceu
ticas un monopolio sobre la producci6n de
las mismas 10 cual eleva su precio. En las
negociaciones, EE.UU. presion6 a Ecuador
para que incluyera en el TLC clausulas que
protegfan las patentes sobre las medicinas
de marca por un largo perfodo durante el
cual otras empresas no podfan producir la
misma medicina. La dramatica declaraci6n
de caducidad del contrato petrolero con
Occidental Petroleum en mayo 2006 fue
otra afirmaci6n de la soberanfa sobre los re
cursos naturales.
Este tema tarnbien se habfa ventilado en
las protestas forajidas que elevaron el grito
"Fuera Oxy". Occidental Petroleum habfa
contravenido la norma ecuatoriana de que
se debfa recibir la aprobaci6n previa del Es
tado antes de efectuar cualquier transferen
cia de los derechos sobre campos petroleros
en el pafs de una empresa a otra. Occiden
tal Petroleum no inform6 al Estado ecuato
riano sobre su transferencia a la petrol era
canadiense Encana y por ello su contrato
petrolero fue declarado caduco y el Estado
ecuatoriano se tom6 sus campos. EI bloque
15 en manes de Occidental Petroleum esta
ba produciendo sobre los 100 mil barriles
al dfa cuando fue intervenido a la fuerza. AI
igual que la Ley 42, la caducidad del con
758
trato con Oxy (Occidental Petroleum) tuvo
gravesefectoscolaterales. La Oxy plante6
una dernanda .en contra de Ecuador en el
CIADI en la que pidi6 mas de mil mi'ilones
. de d61ares para compensar sus perdidas.
EI ministro de economfa Rafael Correa, de
su lado, era un conocido crftico del modele
neo-liberal. Su primera acci6n en el Minis
terio de Economfa fue la de desmantelar el
FEIREP. Este era un fondo establecido con
criterios neo-liberales en la epoca de Gus
tavo Noboa en el que se acumulaban las
ganancias extraordinarias del petr6leo. EI
fondo estaba destinado al pago 0 recom
pra de la deuda externa, y con el repunte
de los precios del barril de petr61eo a partir
del 2003, el fondo habfa ascendido a 800
millones de d6lares. Con el argumento de
que las ganancias extraordinarias del pe
tr61eo se debfan utilizar para gasto social 0
infraestructura, y no para beneficiar a los te
nedores de la deuda, Correa desmantel6 el
FEIREP, y bajo el nuevo esquema conocido
como CEREPS una parte de estos dineros se
dirigieron al financiamiento de programas
sociales y obras publicas, EI desmantela
miento del FEIREP prefigur6 el giro hacia
una polftica econ6mica contraria al neo
liberalismo que se dio en la presidencia de
Rafael Correa. Los nuevos postulados eco
n6micos, impulsados sobre todo por Rafael
Correa, inclufan una flexibilizaci6n de la
rfgida disciplina fiscal, cuestionamientos
a la deuda externa, interes en rnejorar la
infraestructura del pais, la intenci6n de for
talecer a algunas empresas publicas, yesta
blecer marcos regulatorios para la empresa
privada. Palacio removi6 a su ministro de
economfa en agosto 2005 y la aplicaci6n
plena de las nuevas tendencias en polftica
econ6mica tuvo que esperar hasta la presi
dencia de Rafael Correa. La ultima iniciati
va del gobierno de Alfredo Palacio fue intro
ducir en las elecciones generales del 2006
una consulta sobre la educaci6n y salud
gratuita que fue aprobada por la poblaci6n.


. Esta iniciativa reflejaba .Ia importancia que
estaban adquiriendo los derechos econorni
. cos y sociales en ~I nuevo milenio, Como
respuesta alneo-Iiberalisrno muchas ONGs
- rnovimientos sociales habfan abanderado
la aplicacion de los derechos humanos eco
nornicos y sociales que incluyen el derecho
a la educacion, a la salud, a la seguridad
social, al trabajo, ya la sindicalizacion. Los
recortes fiscales y la reduccion del tarnafio
del Estado propugnados por el neo-liberalis
mo -segun los exponentes de los derechos
economicos y sociales- ponfan en peligro
el cumplimiento de estos derechos. Los de
rechos humanos econornicos y sociales son
el complemento a los derechos humanos
civiles y polfticos que garantizan las liberta
des basicas, por 10 que se los conoce como
derechos de "segunda generacion",
SIGNIFICADO DE LA PRESIDENCIA
maba a un outsider.
DE PALACIO
La presidencia de Palacio atestiguo el re
establecimiento effmero de la hegemonfa
de los partidos politicos. EI Partido Social
Cristiano y la Izquierda Dernocratica con
trolaron el Congreso, lograron bloquear la
convocatoria a una Asamblea Constituyente
e influyeron en algunas decisiones tomadas
por el Ejecutivo. Palacio como presidente
interino que no fue electo por votaci6n po
pular y que carecfa de un bloque de dipu
tados en el Congreso, tenfa poco margen de
maniobra para retar a los partidos polfticos
o para hacer cambios profundos.
Para ello tendrfa que haber tenido un man
dato electoral. No obstante, el gobierno de
Palacio hizo algunos cambios que refleja
ban la agenda de reformas pol fticas y eco
n6micas anunciadas en la revoluci6n de los
"Forajidos". EI giro que se dio en polftica
exterior, polftica petrolera y polftica eco
nornica hacia polfticas mas nacionalistas e
izquierdistas prefigure muchas de las refor
mas que lrnplemento Rafael Correa.
759
fLAeSO -1ie'Wllla
HlSTORfA DEL ECUADOR
LAS ELECCIONES DEL 2006
Las elecciones.del Ztnlo confirmaron laero
sion de la fuerza de los partidos pol iticos
tradicionales y el mayor arrastre de los Ila
mados outsiders 0 caras nuevas.
Un sintorna muy claro de este fenorneno
fue el hecho de que los partidos polfticos
aparentemente mas fuertes en ese rnornen
to, la 10 y el PSC, no candidatizaron a sus
figuras historicas, reconociendo que las
candidaturas de los caudillos hubieran sus
citado poco entusiasmo. La 10 respaldo a
Leon Roldos, ex-socialista, que en las elec
ciones anteriores habfa logrado posicionar
se como outsider a traves de su movimien
to, Red Ciudadana. Los social cristianos,
sin mayor conviccion, apoyaron a Cynthia
Viteri que era una figura secundaria en el
partido, pero como mujer joven se aproxi
Todos los candidatos favoritos en el 2006
eran de alguna manera outsiders, aunque
algunos eran mas convincentes como cara
nuevas que otros. Leon Roldos nuevamen
te se posiciono como outsider, aunque el
respaldo que obtuvo de la 10 rnancillo su
imagen como cara nueva, asociandolo con
los desprestigiados partidos. Alvaro Noboa
segufa tendiendo una imagen de outsider, a
pesar de haber participado en dos eleccio
nes presidenciales anteriores y que su parti
do, PRIAN, se habfa integrado a la partido
cracia. Adernas de mantener su imagen de
outsider Alvaro Noboa se apoyo nuevamen
te en el c1ientelismo financiado por su enor
me fortuna y en su clara afiliacion regional
costefia. Gilmar Gutierrez, hermann de Lu
cio Gutierrez, era un outsider en el sentido
de que los hermanos Gutierrez eran ajenos
a la elite tradicional socio-economica.
Esta forma de ser outsider tenia muchfsima
fuerza en el campo. La red c1ientelar cons
truida por el ex-presidente Gutierrez y la
memoria de relativa abundancia durante su

HIS TOR I A DEL E C U A D OR
gestion acaso pesaron tanto como la con-,
dicion de outsider en la capacidad de mo
vilizacion del gutierrismo.. l.ucio Gutierrez
habfa regresado al pals, pero tras una breve
estadfa en la carcerfue 'privado de sus dere
chos polfticos por el Tribunal Supremo Elec
toral. Rafael Correa, ex-ministro de econo
mfa de Palacio, era sin duda el outsider mas
convincente, ya que no habfa participado
en elecciones anteriores y ten fa un discurso
intransigente frente a los partidos polfticos.
Correa se lanzaba con un flamante movi
miento politico Ilamado Alianza Pafs (patria
Altiva i Soberana) que carecfa de carga ne
gativa alguna. Buen comunicador, inteli
gente, apasionado, y conocedor de los te
mas de polfticas publicas, Rafael Correa era
un candidato excepcional. Adicionalmente,
era un guayaquilefio de c1ase media-alta in
tegrado a los cfrculos intelectuales quitefios
que hablaba quichua 10 que Ie permitfa tras
cender las barreras regionales y hasta cierto
punto las etnicas. Su ideologfa izquierdista
asustaba a algunos votantes, pero la mayo
rfa vieron en el a un decidido detractor de
los polfticos tradicionales y a un impulsor
inefable de una reforma polftica profunda.
Adernas, amplios sectores del electorado no
se alarmaban ante el plan de modificar el
modele econornico, ya que el neo-liberalis
mo se habfa desprestigiado.
ldeologicarnente, Correa combine la co
rriente del candidato outsider con la de la
izquierda ciudadana (a favor de la demo
cracia participativa y de la equidad social),
f6rmula transmitida a las masas mediante
un innovador populismo. Prometfa no solo
destronar a los politicos tradicionales, sino
tarnbien refundar la democracia y enterrar el
neo-liberalismo para fomentar una polftica
petrolera nacionalista que derive en mayor
inclusion social y econornica. La dimen
si6n populista de su propuesta era menos
evidente que su caracterizacion como out
sider 0 miembro de la de izquierda ciuda
dana, pero innegable. No solo que Correa
760
i
i
I
era un Ifder caris matico, sino que atacaba
a los cfrculos de poder (mafias econornicas, ,I
pelucones, partidocracia), eje airededor del I
I
cual giraba su movimiento, Alianza Pafs, y
entusiasmaba a los excluidos con la prome
I
I
I
sa de que pronto la "Patria serfa de todos".
A diferencia de Lucio Gutierrez, que ante I
i
riormente habfa asumido el rol de outsider,
Correa era tecnocrata y civil y entendfa que
era necesario no solo despotricar contra la
corrupcion, sino construir una nueva insti
tucionalidad que cumpliera con los anhe
los de la c1ase media de un sistema polftico
funcional, limpio y participativo.
EI exito de la candidatura de Correa, sin em
bargo, no se produjo inmediatamente. En
los meses que precedieron la primera vuel
ta electoral fijada para octubre del 2006,
Correa no subfa en las encuestas, Ilevan
do a muchos analistas politicos a concluir
que Leon Rold6s habfa copado el espacio
de la candidatura ciudadana. No fue hasta
la intervencion de Freddy Ehlers en agos
to del 2006 que Correa despunto, Freddy
Ehlers, el famoso presentador de television
y fundador de la corriente de la izquierda
ciudadana en Ecuador, estuvo a punto de
declarar su candidatura presidencial. Esta
hubiera opacado a Rold6s y a Correa sin
duda, pero sus posibilidades de triunfar la
contienda presidencial eran nulas. Como
era evidente que existfan altas probabilida
des de que la Ifnea de la izquierda ciudada
na gane, Ehlers llego a un pacta con Correa
y con Roldos,
Prornetio desistir de su candidatura si es que
los otros dos candidatos se comprometfan a
impulsar una Asamblea Constituyente para
establecer un nuevo regimen polftico. La ma
niobra de Ehlers coloc6 a ambos candidatos
en el mismo plano, 10 cual seguramente no
hubiera ocurrido nunca ya que Rold6s en
esta etapa era el favorito en las encuestas.
Cuando posteriormente Roldos se retir6 del
pacto, Correa qued6 ante la opinion publi

 HISTORIA DEL ECUADOR

cacorno el unico impulsor de la Asamblea en cuarto lugar se ubico el candidato que al

Constituyente. A esto se surnola maniobra
'., .... de Correa de no presentar candidatos para
el Congreso en las elecciones, decision que ..
subrayaba ante la opinion publica su com
promiso con la transformacion radical del
sistema polftico. Poco antes de la primera
vuelta, Correa despunto en las encuestas.
Para el 15 de octubre, tan solo a pocos dfas
de la fecha de los comicios, ya habfa logra
do posicionarse como el favorito para pasar
a la segunda vuelta. Poco despues, en sep
tiembre, Alvaro Noboa tarnbien repunto en
las encuestas superando ampliamente a su
rival en la costa, Cynthia Viteri. En la pri
mera vuelta, Noboa obtuvo el primer lugar
seguido por Rafael Correa. EI tercer lugar 10
ocupo sorpresivamente Gilmar Gutierrez, y
principio de la carnpafia electoral se habfa
posicionado como favorito, Leon Roldos de
Red. A Leon Roldos Ie peso la alianza con
la 10 que 10 asociaba con Ia partidocracia.
Asf, los dos candidatos mas votados, Alvaro
Noboa y Rafael Correa, pasaron a la segun
da vuelta que se celebre el 24 noviembre
2006. Las votaciones para los candidatos
presidenciales en la primera vuelta influ
yeron como siempre en las elecciones para
diputados. EI PRIAN Y PSP obtuvieron un
altfsimo mirnero de escaiios en el Congreso
por el efecto de arrastre de sus candidatos
presidenciales. Estos partidos, conjunta
mente con el PSC y el PRE, amenazaban
con formar un bloque que fungirfa como un
contrapeso derechista en caso de que Co-

Resumen de los resultados electorales en el Ecuador en el 2006

Primera vue Ita Segunda vuelta

Candidatos - Partidos Votos 0/0 Votos %
Alvaro Noboa - Partido Renovador Institucional de
Accion Nacional 1,377,688 26.64 2,689,418
Rafael Correa - Alianza PAIS 1,184,097 22.89 3,517,635
Gilmer Gutierrez - Partido Sociedad Patriotica 21 de Enero 909, 888 17.59
Leon Rodos Aguilera - Red/lzquierda Dernocratica 771,256 14.91
Cynthia Viteri - Partido Social Cristiano 497,791 9.62
Luis Macas - Pachakutik 112,495 .18
Fernando Rosero - Partido Roldosista Ecuatoriano 103,826 2.01
Marco Proafio Maya - Movimiento de Reivlndicacion 74, 694 1.44
Dernocratica
Luis Vi Ilacfs - Movimiento Popular Dernocratico
67,090 1.30
Jaime Demerval Martinez - Concentracion de
24,127 0.47
Fuerzas Populares

Marcelo Larrea Cabrera - ATR

20.509 0.43
Lenin Torres - Movimiento Revolucionario de
13,330 0.28
Participacion Popular (MRPP)

Carlos Francisco Sagnay de la Bastida - INA

11,554 0.24
Total (turnout? %)

J
761

_
 HISTORIA DEL ECUADOR
rrea ganara la segunda vuelta. Alianza Pafs
de Rafael Corr.ea no
presento candidatos
para el Congreso,.corno rnencionarnos, 10
'. que Ie privo deuna bancada en esa instan
cia de poder, Esto significaba que si Rafael
. Correa triunfaba en.la segunda vuelta, como
en efecto ocurrio, Correa corrfa un altfsimo
riesgo de tener un Congreso en contra. No
obstante, la estratagema de no presentar
una lista de candidatos para el Congreso fue
sumamente popular porque dernostro que
Rafael Correa estaba comprometido con
la Asamblea Constituyente la cual, segun
se asumfa, iba a cerrar el Congreso. Alva
ro Noboa inicio la segunda vuelta como el
candidato con mayor intencion de voto. Un
fuerte voto regional costefio, el c1ientelismo
financiado por su enorme fortuna, sus ince
santes cufias publicitarias en los medios, y
la imagen positiva que ten fa su esposa Ana
bella Azfn -una figura que recordaba a Evita
Peron- eran fortalezas innegables. La posi
cion pro-mercado y a favor del Tratado de
Libre Comercio con EE.UU. del candidato
del PRIAN, a su vez, atrafa a los votantes
asustados por el aparente estatismo y anti
norteamericanismo de Correa. No obstante,
las debilidades de la candidatura de Noboa
eran ampliamente mayores a sus ventajas.
Noboa era un muy mal orador, tanto asf que
transmitfa la imagen de una persona de muy
poca inteligencia y total mente carente de
ideas. EI exagerado c1ientelismo de su cam
pafia, si bien Ie daba votos entre los margi
nales urbanos de la costa, ahuyentaba a un
amplio segmento del electorado que estaba
harto de las malas practicas de la polftica
tradicional y anhelaba una ciudadanfa ca
paz de deliberar sobre los temas publicos.
Las alusiones religiosas en su discurso, par
ticularmente, chocaban a muchos votantes.
EI discurso rnesianico de Noboa se aprecia
en este extracto:
29 Flavia Freidenberg, La tentacion populista. Una via al poder en America Latina, p.29.
762
Los envidiosos no quieren que les rega
le sil/as de rueda a 105 pobres, que no
de de comer, que no de medicinas a
105 ecuatorianos. ~Que quieren? Elloslo
unico que quieren es darle bala y palos.
Mi misi6n es sacarlos de la pobreza y
convertirlos en clase media que tengan
vivienda, educaci6n, empleo y saIud
como la tienen en Espana, Estados Uni
dos, Chile e ltslie'".
Adernas, la enorme fortuna de Noboa, la
mas grande del pars, suscitaba temores ha
bilmente explotados por la campafia de
Correa. Se planteaba que si es que ganaba
la presidencia, Noboa iba a utilizar el po
der polftico para fortalecer a sus empresas
y finalmente dominar la economfa. Por tan
to, no fue una sorpresa el que su ventaja
inicial en las encuestas se haya evaporado
rapidamente, Rafael Correa, en cambio,
hizo una carnpafia de segunda vuelta bri
lIante. Como tuvo que ampliar su votacion
y ganarse el voto de sufragantes que habfan
votado por otros candidatos, se rnovio ha
cia el centro polftico. Modero su discurso
izquierdista y puso enfasis en su propuesta
de reforma polftica y en ofertas c1ientelares.
Aseguro que mantendrfa la dolarizacion y
se distancio de Hugo Chavez, presidente
de Venezuela, cuyo radicalismo autoritario
asustaba a las elites ecuatorianas. Adernas,
adrninistro muy bien la carnpafia negativa
en contra de Alvaro Noboa, convenciendo
a una gran parte del empresariado de que
Noboa, por ser "corrupto", era una mayor
amenaza ala economfa que la polftica eco
nornica de izquierda de Correa. Si bien hizo
todo tipo de ofertas para ganar adeptos, no
cayo en el populismo craso y obviamente
manipulativo de Noboa. EI resultado de sus
aciertos y de las notorias deficiencias de
Noboa signified una victoria aplastante en
"r
las urnaspara Correa. Incluso logro romper
la Ifnea divisoria sierra/costa al obtener una
fuerte votacion en ambas regiones. 'Correa
. "1
obtuvo el
57% de los votes versus el 43%
que obtuvo Noboa. lnrnediatarnente, pj.e
sento esta votacion como un mandato para
implementar su proyecto.' " gos.Aquf no va a mandar ni Bush ni
LA PRESIDENCIA DE RAFAEL
CORREA
La ceremonia de posesion del Presidente
Rafael Correa estuvo cargada de simbolis
mo alusivo a su voluntad de cambio. EI dia
antes del acto oficial en el Congreso, Correa
conjuntamente con Hugo Chavez y Evo
Morales participaron en una ceremonia pu
blica en la comunidad rural de Zumbahua,
provincia de Cotopaxi. Juntos en la tarima,
ante miles de indfgenas, celebraron la inte
gracion latinoamericana y el giro que esta
ba dando la region hacia "el socialismo del
siglo XXI". La ceremonia expresaba la vo
luntad de cambio de Rafael Correa mas que
un estrecho alineamiento con el Ilamado
"eje bolivariano". Este acto tampoco aludfa
ala subordinacion de Correa ante las ambi
ciones geopolftica de Chavez. Sus palabras
10 expresan c1aramente:
Como un milagro se han derrumbado
los gobiernos serviles, las democracias
de plastilina, el modelo neoliberal (... )
Ha empezado ha surgir esa America
Latina altiva, digne, soberana, justa y
socialista delsiglo XXI (. ..) America La
tina seguira cambiando porque 10 que
vivimos no es una epoce de cam bios,
es un cambio de epoce (oo.) La noche
neoliberal esta lIegando a su fin.
Hugo Chavez es mi amigo y me sien
to muy orgulloso se su amistad. Con
gente de manos limpias, de mentes lti
30 Flavia Freidenberg, La tentacion populista. Una via al poder en America Latina, p.l33,
763
HISTORIA DEL ECUADOR
,cidas y de corezones patriotas como
'Hugo Chavez y otros mandatarios de
la region, siempre sera mucho mas 10
que nos una que 10 que nos separe.
Pero en mi casa no mandan mis ami
Chavez, 5610 los ecuetorieros":
EI dfa siguiente en el Congreso, Correa se
salio del protocolo normal de la ceremonia
de posesion presidencial. En lugar de jurar
a la Constitucion, como era la costumbre,
invoco el mandato de cambio que habfa
recibido de los electores. Esto subrayo el
compromiso de Rafael Correa con la con
vocatoria a la Asamblea Constituyente para
redactar una nueva Constitucion, pero tam
bien su firme intencion de pasar por alto la
Constitucion existente para lograr los cam
bios que buscaba. Con este audaz gesto,
Correa marco una distincion entre 10 que
era legftimo, es decir, considerado justo por
la poblacion, y 10 que estaba en las leyes. La
legitimidad, derivada del abrumador apoyo
popularen las urnas, serfa su gufa y no la le
galidad. Esto llevo rapidarnente llevo a sus
detractores a quejarse de que estaba rom
piendo con el Estado de derecho.
La respuesta de Correa y sus ministros de
Estado era que esa legalidad era hueca y
que el gobierno, como expresion de la vo
luntad soberana del pueblo, podia ignorarla
y promover el establecimiento de un nuevo
Estado basado en la Constitucion que pron
to se redactarfa.
Este era precisamente el primer obstaculo
que enfrentaba Rafael Correa para cumplir
su promesa de la convocatoria a la Asam
blea Constituyente para redactar una nueva
Carta Polftica. La Constitucion de 1998 no
permitfa la convocatoria de una Asamblea
Constituyente. Por tanto, la unica forma que
HISTORIA DEL ECUADOR
permitfa Correa convocarla era a traves de
un referendum. Sin embargo, para llarnar a
un referendum requerfa la aprobacion del
Tribunal Supremo Electoral y del Congre
so. Ambas entidades estaban en rnanos de
la oposicion partidista, que se oponfa a la
Constituyente.
Para superar esta grave barrera, Correa tuvo
que maniobrar e incluso recurrir a las poco
transparentes tacticas de la vieja pol fti
ca. Pacto en enero del 2007 con el Parti
do Sociedad Patriotica de Lucio Gutierrez
para conseguir la aprobacion del estatuto
de convocatoria. Este estatuto debfa ser
primero aceptado por el Tribunal Supremo
Electoral y luego por el Congreso. A cam
bio, Correa acepto la designacion de varios
miembros de este partido como titulares
de los organismos de control. Asf, el titular
del Tribunal Supremo Electoral que estaba
vinculado a Partido Sociedad Patriotica dio
paso a que el Congreso diera su visto bueno
al estatuto. EI Congreso dio su visto bueno
con los votos de PSP y de los partidos de iz
quierda. Una vez aprobado el estatuto, Co
rrea Ie hizo un cambio fundamental, intro
duciendo el termino "plenos poderes" para
caracterizar a la Asamblea Constituyente y
ordeno al Tribunal Supremo Electoral dar
paso al referendum. Jorge Acosta, presiden
te del TSE, desafio a su partido y convoco
al referendum. EI Congreso, incluyendo la
bancada de PSP, se indigno por el cambio
del estatuto y pidio revisarlo y someterlo a
votacion del Congreso. Pero el presidente
Correa se nego, Varias semanas despues, en
marzo del 2007, una mayorfa en el Congre
so intento destitu ira Jorge Acosta por haber
desafiado al PSP y declarar la inconstitu
cionalidad de la Asamblea Constituyente
de plenos poderes referida en el estatuto.
La respuesta de Correa fue contundente.
Consiguio que el TSE invocara una norma
que Ie permitfa destituir a todo funcionario
publico que obstruya una convocatoria a
comicios. Como consecuencia de esta rna
764
niobra, 57 diputados de la oposicion fueron
y
expulsados del Congreso muchos de ellos
fueron reernplazados por sus .suplentes.
l.uego el gobierno logro que los' suplentes
se alinearan con su tesis a traves de alicien
tes materiales. EI Congreso reorganizado
fue denorninado el "Congreso de los Man
teles" porque fue en una hosterfa donde los
funcionarios del gobierno lograron su viraje
hacia una posicion pro-gobierno.
EI 15 de abril del 2007 se llevo a cabo el
referendum para la convocatoria a la Asam
blea Constituyente. EI voto a favor fue ma
sivo, ascendiendo a cerca del 81 % del total
de votos. EI gobierno de Correa se anoto
una victoria contundente y las fuerzas po
Ifticas se empezaron a posicionar para las
elecciones de los 130 asamblefstas que
conformarfan la Asamblea Constituyente.
Correa habfa obtenido una ventaja para es
tos comicios cuando hizo destituir a los 57
diputados de la oposicion ya que como par
te de la destitucion se les privo de sus dere
chos polfticos por 10 que no podfan terciar
en las elecciones.
EI movimiento gobiernista Alianza Pafs esta
ba en condiciones para lograr una mayorfa
en la Asamblea Constituyente y rnoldear la
nueva Constitucion. Los partidos tradiciona
les se habfan ido desprestigiando por afios y
el golpe que les propino Correa con la ex
pulsion de los 57 diputados fue la ultima
estocada que terrnino con su agonfa. Solo
el Partido Sociedad Patriotica retenfa algo
de vitalidad por sus c1ientelas rurales en la
sierra y el apoyo que ten fa en la Amazonfa.
Los nuevos movimientos que se organiza
ron para las elecciones para asamblefstas,
como UNO, Clave Dernocratica y Futuro
Ya, eran aun muy debiles. Adernas Alian
za Pafs de Rafael Correa monopolizaba la
reivindicacion del cambio que se habfa
convertido en la aspiracion de una buena
parte del pueblo ecuatoriano. Las eleccio
nes para asamblefstas tuvieron lugar el 24
________________J_


del septiembre 2007. Alianza Pafs obtuvo
80 de los 130 escafios para aSamblefstas 10
que Ie daba por si solo una clara mayorfa en
la Constituyente. EI segundo fugar lo ocupo
el Partido Sociedad Patri6tica con apenas
17 escafios, sin duda porque PSP, segun las
percepciones volatiles del eiectorado, ya
era considerado como parte de la tradicio
nal partidocracia. EI PRIAN por la misma ra
zon obtuvo solo 5 asamblefstas, entre ellos
Alvaro Noboa y Anabella Azfn. Los nuevos
movimientos, en contra de la expectativa
de muchos expertos en polftica, obtuvieron
pesirnos resultados: Red Ciudadana gano
5 escafios, movimiento UNO obtuvo 2 es
cafios, Futura Ya apenas 1 escafio, y Clave
Dernocratica ninguno. Correa habia alcan
zado su primer objetivo que era destronar a
la c1ase polftica y convocar a una Asamblea
Constituyente que estableciera una nueva
institucionalidad y un nuevo modelo eco
nornico. La derrota de la partidocracia fue
un triunfo lapidario.
EL ESTILO pOLiTICO DEL PRESIDENTE
RAFAEL CORREA
Mas alia de su proyecto 0 de las polfticas
que ha implementado, el estilo de lideraz
go de Rafael Correa ha sido singularmen
te efectivo en persuadir a la poblacion de
las bondades del gobierno correfsta. Rafael
Correa ha mostrado una descomunal ener
gfa que subraya su voluntad de cambio y
su ideal de un Estado activista. Su presen
cia casi constante en los medios a traves
de cadenas nacionales, cufias y entrevistas,
es fruto de la necesidad de mantener a la
poblacion en estado constante de moviliza
cion para las frecuentes elecciones y refe
rendums que se han celebrado en el perfodo
2007-2008. Su Secretario de la Administra
cion es considerado por muchos como un
genio del lIamado "mercadeo politico". EI
discurso antagonico de Correa que Ie Ile
va a arremeter contra uno u otro enemigo
sea la banca, la partidocracia 0 sus rivales
765
HISTORIA DEL ECUADOR
internacionales (Alvaro Uribe presidente de
Colombia, por ejernplo), es popular dentro
de una cultura polftica en la que se tiende
a personificar los problemas complejos. Los
males sociales siempre se encarnan en erie- ..'
migos del pueblo. Otro rasgo notable del
estilo de liderazgo de Rafael Correa son los
resortes que utiliza para generar un sentido
de inclusion. Sus gabinetes itinerantes y los
programas de radio sabatinos revierten la
sensacion de abandono que muchas pobla
ciones han sentido frente al Estado central.
Su capacidad para alternar entre el insulto
bien dirigido, las explicaciones tecnicas, y
la invocacion de suefios colectivos, Ie ha
permitido satisfacer las expectativas com
plejas que la ciudadanfa tiene de sus Ifderes.
Una vez en el poder, Correa se distinguio
por actuar sobre la base de sus promesas de
carnpafia para diferenciarse de los politicos
tradicionales que se olvidaban de las mis
mas despues de las elecciones. Por ultimo,
Correa ha sabido distinguir entre la firmeza
y el despotismo, satisfaciendo la necesidad
colectiva de un padre firme sin caer en el
poder arbitrario.
COMPARACIONES CON OTROS
PRESIDENTES
Si bien en los medios internacionales son
frecuentes las comparaciones entre Correa
y Hugo Chavez, es importante ver a Correa
en el contexto de la historia ecuatoriana y
compararlo con otras figuras historicas. Fi
nalmente, los modelos internos tienden a
ser mas influyentes que los externos. Co
rrea presenta ciertas similitudes con la fi
gura maxima de la polftica ecuatoriana en
el siglo XX, Velasco Ibarra. Como Velasco
Ibarra, Correa es impetuoso, antagonico y
dispuesto a pasar por alto la legalidad en
nombre del mandato que recibio de los
electores y de su propio sentido de rnision
historica. Su constante contraposicion con
enemigos (las mafias econornicas, la parti
docracia, los pelucones) y su clausura del

HISTORIA DEL ECUADOR
Congreso, recuerdan a Velasco Ibarra. No
obstante, Rafael Correa es mucho mas es
trategico que Velasco Ibarra. No solo que
designa enemigos, sino que los neutraliza
a traves de una paciente serie de movidas
antes de que estos puedan socavar su po
der. Velasco Ibarra, en cambio, siempre fue
derrotado por los enemigos que hacfa en el
camino. Correa adernas entendi6 la impor
tancia de fundar un nuevo regimen institu
cional para darse legitimidad y de movilizar
un movimiento propio. Velasco Ibarra, en
cambio, basaba su poder en alianzas fragi
les, se aislaba y por ultimo se deslegitimaba
al declararse dictador. Las similitudes entre
estos Ifderes se dan mas que por imitaci6n
directa, por la cultura polftica ecuatoriana
que espera que los polfticos reten personal
mente a sus adversarios, y que pasen por
alto las reglas formales para comprobar su
poder. EI poder, segun esta manera peculiar
de entender la polftica, es precisamente la
inobservancia de las normas. Existen tam
bien algunas analogfas entre Correa y Jaime
Rold6s. De cierta forma ambos fusionaron
766
---------
un estilo populista con una orientaci6n tec
nocratica y se presentaron como adalides
del cambio, ofreciendo inclusi6n a quienes
se sentfan excluidos. La comparaci6n con
gobernantes anteriores preferida por el pro
pio Rafael Correa es con su heroe: elliberal
Eloy Alfaro, del cual incluso se siente des
cendiente directo. Esto apunta a la 16gica
revolucionaria de Rafael Correa. Correa
cree que como Alfaro a principios del siglo
XX, su rnision hist6rica es promover cam
bios profundos y que estos cambios requie
ren una fuerte centralizaci6n de la autori
dad, sin Ifmites, para superar los obstaculos
que se presentan en el camino. Es probable
que Correa este pensando en un perfodo de
hegemonfa polftica de largo aliento, como
los quince afios en los que Alfaro domin6
la escena polftica ecuatoriana.
LAS POLiTICAS ECONOMICAS DE
RAFAEL CORREA
Rafael Correa habfa prometido en su cam
pafia poner fin a la larga noche neo-liberal e
I
sL.


implantar un nuevo modele econornico mas
equitativo. Como econornista de izquierda,
esta era la dimension del cambio que mas
Ie interesaba al presidente, aun mas que Ia:
reforma polftica. EI modele que ha busca
do implantar se manifiesta en sus decretos y
leyes economicas y en los artfculos relacio
nados con la economfa que incluye la nue
va Constitucion. Las Ifneas generales de la
reforma del modele econornico que imple
rnento Correa posicionan al Estado como
el impulsor de la economfa, establecen a
la planificacion estrategica como gufa, au
mentan el control estatal sobre los sectores
estrategicos, incluyen algo de populismo a
traves de los subsidios, priorizan la inver
sion en capital humano, e introducen no
ciones de desarrollo sustentable. La Cons
tituclon agrego una fuerte dosis de equidad
y denornino al nuevo modele como social
y solidario. Una de las primeras medidas
economicas de Rafael Correa fue la reforma
de la banca privada. En campafia, Rafael
Correa habfa explotado el resentimiento a
los "banqueros corruptos" que se genero
durante la crisis financiera de 1999 y que
luego se mantuvo vigente por las altas ta
sas de interes y comisiones que cobraban
los bancos en el pais. La pro mesa de Co
rrea de bajar las tasas de interes, de eliminar
las multiples comisiones, y de obligar a los
bancos a contribuir al desarrollo nacional,
tuvo buena acogida entre los votantes.
Las reformas del sector financiero impul
sadas por Correa en el 2007 bajo la Ley
de lusticia Financiera buscaron fortalecer
los marcos regulatorios de los mercados
financieros para reducir las tasas de inte
res y eliminar las odiadas comisiones que
la banca cobraba a sus cI ientes por tran
sacciones. AI mismo tiempo, el presidente
logro el control de la Superintendencia de
Bancos, el ente regulador de ese sector al
que se Ie acusaba de actuar a favor de los
grandes banqueros. EI gobierno de Correa
no solo busco corregir ciertas practicas de
J 767
HISTORIA DEL ECUADOR
la banca actual, sino que hizo una campa
fia para castigar a los banqueros corruptos a
los que se les responsabilizaba por la crisis
financiera de 1999. Este grupo de poder, se
gun el presidente, se habfa beneficiado del
salvataje bancario de ese ana que Ie costo
al pafs mas de dos mil millones de dolares.
Para hacer justicia, aunque fuera con cierto
retraso, Correa decidio incautar unas 200
empresas pertenecientes a la familia Isafas,
ex-propietaria del importante banco Filan
banco, uno de los bancos que tuvo que ser
salvado por el Estado durante la debacle fi
nanciera.
La dramatica incautacion de los bienes del
grupo Isafas, operada con la fuerza publica
a altas horas de la noche, fue un eficaz gol
pe que pocas semanas antes del referendum
Constitucional de septiembre del 2008, me
joro la posicion de Correa en las encuestas
de opinion.
Cambiar la polftica de deuda externa fue
otra de las ambiciosas promesas de campa
fia de Rafael Correa en el 2006. EI presiden
te y muchos de los miembros de su gabinete
habfan side por afios acerrirnos detractores
de la manera en la que los gobiernos domi
nados por la ideologfa nee-liberal afronta
ron la onerosa carga de la deuda externa.
Acusaban a sus predecesores de haberse
doblegado ante los acreedores internacio
nales en lugar de encontrar la forma de no
pagar 0 pagar menos, y mas bien canalizar
los fondos que se hubieran utilizado para
el servicio de la deuda externa hacia inver
sion social. Correa, conjuntamente con su
primer ministro de finanzas Ricardo Patino,
barajo varias opciones para al iviar el peso
de la deuda externa.
A inicios de su gestion como presidente,
Correa estuvo a punto de optar por una ne
gociacion como la realizada por Argentina,
en la que el pafs deudor obi iga a sus acree
_

HISTORIA DEL ECUADOR
dores a aceptar un fuerte descuento de la
deuda bajo la amenaza de que si no acep
tan el pafs dejara de pagar total mente. Ar
gentina en el 2001 logro reducir casi en un
60% la carga de su abultada deuda externa
con esa estrategia de negociacion. Pero esta
opcion fue desechada por Correa porque
hubiera engendrado demandas legales in
ternacionales y recortes de financiamiento
externo. Finalmente, Correa se contento
con el establecimiento de una auditoria de
deuda externa que decidiera si algunos tra
mos de la deuda externa eran "ilegftimos" y
debfan ser declarados nulos.
La "deuda ilegftima" se definio como pres
tamos externos que se contrajeron de ma
nera corrupta 0 que se desviaron a otro fin
que el previsto. Por 10 dernas, el gobierno de
Correa se apoyo en la enorme liquidez que
Ie daban los altos precios del petrol eo para
seguir pagando puntualmente a los acree
dores internacionales, 10 que ironicarnente
Ie gano la fama de ser pragrnatico por parte
de esos actores.
La polftica petrolera es otra area en la que
Rafael Correa habfa prometido cambios que
marcaran distancias con las polfticas de los
anteriores gobiernos neo-liberales. Durante
todo el perfodo de precios bajos del barril
del petroleo en los alios 80 y 90, el pafs se
via obligado a ofrecer terrninos muy favo
rabies a las empresas petroleras extranjeras
interesadas en invertir en el pafs porque si
no sus operaciones simplemente no hubie
ran resultado atractivas.
768
situacion cambia cuando los precios se re
cuperaron a principios del nuevo milenio y
el neo-liberalismo perdio su hegemonfa.
Para mediados de la primera decada del
nuevo milenio los precios del crudo se ha
bfan disparado sobre los $50 por barril y
habfa una fila de empresas extranjeras inte
resadas en invertir en el sector petrolero de
Ecuador. Luego, en el 2008, los precios su
peraron la barrera considerada infranquea
ble de los 100 dolares por barri I. Tales con
diciones de mercado hadan tolerables para
las empresas un reparto que aumentara la
tajada correspondiente al Estado anfitrion,
ya que aun si pagaban un porcentaje mayor
de su sus ingresos al pafs anfitrion, segufan
percibiendo ganancias jugosas. Adernas,
ante la presencia de un botfn generado por
los altos precios del petroleo crecieron las
demandas sociales para un mejor reparto
de los ingresos petroleros. Estas tendencias
dieron lugar a la Ley 42 de la epoca de Pa
lacio que Ie perrnitio al Estado acceder al
50% de los ingresos petrol eros generados
por las petroleras extranjeras.
Siguiendo los pasos de Palacio, Correa bus
co mejorar aun mas el porcentaje de los in
gresos petroleros que las empresas extran
jeras debfan remitir al Estado. A traves del
decreta ejecutivo conocido como "99-1"
se eleva el porcentaje de ingresos corres
pondientes al Estado al 99%, dejando solo
1% para las empresas petroleras. Las petro
leras extranjeras no se allanaron facilrnen
te frente a esta medida y varias plantearon
demandas en el tribunal internacional de
arbitraje conocido como el CIADI (Centro
Internacional de Arreglo de Disputas de In
version) del Banco Mundial. Los arbitrajes
internacionales deciden si de acuerdo a los
tratados de inversion bilaterales y las leyes
nacionales del pafs anfitrion, el Estado anfi
trion actuo de manera indebida, por ejern
plo al cambiar los terminos de los contratos
vigentes.

1 HISTORIA
Esto dio paso a un desgastador forcejeo en
tre el Estado y las empresas para Ilegar a un
equilibrio en el que ambas partes pudieran
ganar. Para las petroleras con operaciones
pequefias en el Ecuador fue imposible en
contrar este punto de equilibrio y algunas
debieron salir del pals. EI gobierno final
mente ofreci6 un reparto del 70% para el
Estado y el 30% para las empresas con el fin
de impulsar los acuerdos.
Aparte del objetivo de mejorar los ingresos
que percibe el Estado por el petr6leo, el
gobierno lanz6 la iniciativa de la "no ex
plotaci6n de Yasunf", una zona de alta bio
diversidad. Ofreci6 a la comunidad interna
cional que Ecuador desistirfa de explotar el
rico yacimiento hidrocarburffero del ITT en
el Yasunf dotado de aproximadamente mil
millones de barriles de crudo, si es que la
comunidad internacional, incluyendo go
biernos extranjeros y ONGs globales, con
tribufan con la mitad del monto que Ecua
dor hubiera ganado explotando el lIT. Esta
iniciativa Ie dio al Ecuador una imagen de
un Estado responsable e innovador, pero re
sult6 ser diffcil lograr un aporte internacio
nal que justificara no explotar el ITT. Si es
que finalmente el aporte internacional no se
concreta el Ecuador -segun Rafael Correa
licitara el campo a petroleras extranjeras.
La iniciativa de Yasunf da cuenta de la exis
tencia de una corriente ambientalista en
el gobierno de Corea que busca limitar la
extensi6n de la explotaci6n petrolera y re
gular la incipiente minerfa de cobre a cielo
abierto. Los "verdes" dentro del gobierno
han sido liderados por Alberto Acosta, mi
nistro de energfa en los primeros meses del
gobierno de Correa. Acosta ha propugnado
abiertamente el ideal de un Ecuador "post
petrolero" cuya economfa ya no se basarfa
en la explotaci6n de recursos naturales.
Correa ha tenido una relaci6n tensa con
los verdes dentro de su movimiento Alian
za Pafs, ya que el presidente se autodefine
769
DEL ECUADOR
como desarrollista y no conservacionista, y
su principal interes es en contar con fondos
publicos para construir infraestructura y fi
nanciar programas sociales que Ie manten
gan en el poder por un largo perfodo.
La multiplicaci6n de los subsidios ha side
uno de los aspectos econ6micos mas pole
micos del correfsmo. Para los crfticos de su
gesti6n, esta pol ftica revela el caracter po
pulista, incluso petro-populista de Correa
ya que, segun ellos, estarfa despilfarrando
fondos provenientes de los ingresos petro
leros para construir c1ientelas electorales
que Ie mantengan en el poder por un largo
perfodo. La motivaci6n polftica de algunas
medidas de este tipo es patente, pero tam
bien deja entrever una voluntad de encon
trar mecanismos que aumenten la equidad
y el sentimiento de inclusi6n. Recordemos
que las demandas sociales en el Ecuador, en
este sentido, han side constantes y reflejan
el peso de la informalidad y la marginalidad
en la sociedad ecuatoriana.
Entre los subsidios que Correa ha otorgado
estan el incremento del BDH (Bono de De
sarrollo Humano) en $30, el aumento del
bono de la vivienda a $3.600 d6lares, la re
ducci6n de la tarifa electrica, el aumento de
sueldos en referencia al costo de la canasta
basica mfnima requerida para subsistir, y la
ampliaci6n del acceso a prestarnos hipote
carios a personas de muy bajos ingresos.
Si los subsidios reflejan la dimensi6n po
pulista del regimen de Correa, la planifi
caci6n a cargo de SENPLADES (Secretarfa
Nacional de Planificaci6n y Desarrollo)
apunta a su lade desarrollista. EI Estado de
sarroll ista de los alios 60 y 70 sofiaba con
una economfa dirigida por el Estado y su
jeta a una detallada planificaci6n por parte
de tecn6cratas omniscientes. EI CONADE,
establecido en los alios setenta, habfa side
el vehfculo para implantar esta visi6n racio
nalista del desarrollo. EI neo-liberalismo,

HISTORIA DEL ECUADOR
en cambio, estaba a favor de las decisiones
individuales por parte de los agentes eco
nornicos de acuerdo a la formula liberal de
que /1105 vicios privados generan como por
arte de magia virtudes publicas", Uno de
los anhelos de Rafael Correa era retornar a
la planificacion de los afios 60 y 70. Este,
en realidad, era un ideal compartido por un
amplio espectro de la poblacion que nun
ca entendio como los individuos actuando
por su cuenta podfan cumplir con objetivos
colectivos. Correa establecio SENPLADES
bajo la direccion de Fander Falconf y esta
entidad forrnulo el Plan de Desarrollo Na
cional para coordinar las acciones del Es
tado y dirigirlas hacia metas comunes.Uno
de los aciertos del gobierno de Correa fue
la mejora que logro en la recaudacion de
impuestos. Bajo la amenaza de castigos, el
gobierno correfsta movie al empresariado
hacia una cultura tributaria en la que los
empresarios se sentfan obligados a cumplir
con sus obligaciones tributarias. La nueva
Ley Tributaria aprobada por la Asamblea
Constituyente en el 2007 levanto mucha
polernica perc no aumento drasticarnente
la carga tributaria.
770
.. _~-----------------------
POLiTICA EXTERIOR
Correa establecio como principios rectores 1
de su polftica exterior la defensa de la sobe
ranfa y del territorio nacional, la integracion
!
latinoamericana, y la diversificacion de las
relaciones internacionales. Estas pautas en
I
realidad se habfan prefigurado en la epo
ca de Palacio y reflejan las demandas que
circularon en la rebel ion forajida en Quito
en el 2005. A pesar de haberse alejado del
I
alineamiento con EE.UU. y de la vision pa
rroquiana de muchos gobiernos anteriores, I
Correa reprodujo muchos de los vicios que
habfan plagado al Ecuador en este ambito.
La extrema personalizacion del manejo de
las relaciones exteriores las convirtio en un
asunto de honor 0 afectos personales en
lugar de intereses de Estado. Correa, por
ejemplo, ha adquirido una aversion perso
nal frente al presidente colombiano Alvaro
Uribe, que va mas alia de las divergencias
entre los objetivos de los dos pafses, mien
tras las afinidades con Chavez exceden
las coincidencias geopolfticas. Asirnismo,
una diplomacia centrada en la persona del

Ejecutivo tiende a desinstitucionalizar este
ambito que deberfa estar en manos de una
diplomacia profesional. La salida de la Base
de Manta programada para el 2009 es uno
de los ejemplos mas c1aros de la preocupa
cion por la soberanfa y 10 que podrfamos
lIamar el anti-hegemonismo. Esta base anti
narcoticos se desrnantelara y el Ecuador se
hara cargo de la vigilancia de las rutas de
narcotrafico marftimas que pasan por las
aguas territoriales del Ecuador. La salida
de la Base de Manta ha sido parte de una
redefinicion mas amplia de las relaciones
con EE.UU. EI presidente Correa opto por
no retomar las negociaciones del TLC, 10
que hubieran estrechado los vfnculos con
la economfa norteamericana y sujetado
a la economfa ecuatoriana a una serie de
reglas de juego acordadas en este tratado
comercial. AI mismo tiempo, el gobierno
de Correa ha dado un mensaje muy claro
de que Ecuador no perrnitira la injerencia
de EE.UU. en la polftica interna del Ecua
dor. En esa Ifnea, el presidente ha criticado
la presencia de la agencia de inteligencia
norteamericana, la CIA, en operativos de la
polida nacional, y ha hecho cambios como
el indulto a las "mulas" del narcotrafico que
son contrarios a la polftica anti-narcoticos
que EE.UU. ha propulsado. EE.UU, con su
prestigio en un nivel bajo por la guerra en
Irak, ha aceptado esta exigencia de la no
injerencia y hasta ahora no ha criticado el
proceso de cambio politico y econornico
por el que esta transcurriendo Ecuador.
Tampoco ha asistido a la oposicion polftica
que enfrenta Rafael Correa. Esto representa
un giro importante ya que la Embajada Esta
dounidense siempre fue un actor en el jue
go politico ecuatoriano al cual las fuerzas
polfticas recurrfan para inclinar la balanza
hacia uno u otra faccion en pugna. Como
resultado de la actitud firme de Rafael Co
j rrea y de la perdida de prestigio de EE.UU.
en la region, la Embajada Estadounidense
I es hoy dfa una de las tantas embajadas en el
J
----------------------------------- 771
HISTORIA DEL ECUADOR
pafs. Si bien el Ecuador ha marcado distan
cias con EE.UU., la relacion con este pafs es
cordial y Ecuador sigue cooperando con el
mismo en la lucha anti-narcoticos.
La relacion entre el gobierno de Correa y
el Estado colombiano ha pasado por mo
mentos de desgarradora tension. Esto se ha
debido no solo a las diferencias ideologicas
entre Rafael Correa y el derechista Alvaro
Uribe, sino tambien a los efectos negativos
que han engendrado las estrategias de segu
ridad del Estado colombiano para Ecuador.
Rafael Correa desde el principio del 2007
ha insistido en que el Estado colombiano
no viole la soberanfa del Ecuador. 5e ha
solicitado que Colombia se abstenga de in
cursionar militarmente en Ecuador y que no
fumigue con glifosato en la frontera cormin.
Segun las poblaciones ecuatorianas cerca
de la frontera, el glifosato que riegan las
avionetas colombianas sobrepasa la fronte
ra y contamina el lado ecuatoriano, destru
yendo cultivos y afectando a la salud de los
pobladores. Para lograr que Colombia cese
esta practice, Rafael Correa ha interpuesto
una demanda internacional ante la Corte
Internacional de Justicia de la Haya con el
fin de que Colombia se comprometa a no
fumigar y a resarcir los dafios que ha oca
sionado a las poblaciones fronterizas. Las
incursiones militares colombianas en Ecua
dor se han dado con cierta frecuencia por
la presencia de la guerrilla marxista FARC,
que opera en Colombia por 40 afios. Estas
fuerzas irregulares se han infiltrado en el
territorio ecuatoriano en los ultirnos afios
y mantienen campamentos que sirven para
descansar, esconder armamento 0 como
plataforma para realizar ataques en Colom
bia. Para evitar que las FARC utilicen terri
torio ecuatoriano el ejercito colombiano ha
sobrepasado la frontera en varias ocasiones
para perseguirlos. Colombia reclama que se
ve obligada a incursionar en territorio ecua
toriano por la falta de control del lado ecua
toriano. No obstante, Ecuador mantiene

HISTORIA DEL ECUADOR
cerca de. 10.000 tropas en la frontera a un
alto costo, pero las dificultades del terreno
dificultan los patrullajes. Adernas, Ecuador
ha visto la crisis colombiana como un con
flicto ajeno en el que no debe involucrarse.
El incidente militar mas drarnatico en la
frontera norte fue el bombardeo del cam
pamento de las FARC en Angostura, en Su
cumbfos, don de se encontraba el segundo
de las FARC, Raul Reyes. En este bombardeo
colombiano efectuado en territorio ecuato
riano el 1 de marzo del 2008 con aviones
militares y helicopteros artillados, se rnato
a cerca de 25 miembros de las FARe. La
repuesta de Rafael Correa fue energica,
Denuncio el bombardeo como una vio
lacion flagrante a la soberanfa nacional y
rnovilizo tropas a la frontera como sefial
de protesta rompiendo relaciones diploma
ticas con Colombia. EI presidente Chavez
de Venezuela, que en ese momento tenfa
una tensa relacion con el presidente de
Colombia Alvaro Uribe, tarnbien rnovilizo
tropas hacia la frontera venezolana-colom
biana. Dada la gravedad del incidente, la
canci ller ecuatoriana Marfa Isabel Salvador
Crespo, presento ante la Organizacion de
Estados Americanos una rnocion para que
el organismo condene la accion. La OEA,
en efecto, condeno el ataque colombiano
como una violaclon de la soberanfa terri
torial en dos ocasiones. EI bombardeo del
campamento de Raul Reyes en Angostura
estaba relacionado con los esfuerzos inter
nacionales para liberar a la famosa rehen
colombo-francesa de las FARC Ingrid Be
tancourt, quien habfa sido secuestrada en
Colombia en 2002. Varios pafses estaban
en contacto con las FARC, incluyendo Ve
nezuela, Ecuador, Francia, y Suiza, para 10
grar la llberacion de Betancourt y de otros
cincuenta rehenes en manos de la guerrilla
marxista. AI parecer, Reyes, quien se encar
gaba de los contactos internacionales de las
FARC, habfa instalado su campamento en
Ecuador para recibir a emisarios que iban a
772
negociar la liberacion de los rehenes. Todo
indica que la inteligencia colombiana de
tecto el campamento varios meses antes del
bombardeo y decidio atacarlo porque allf
se encontraba el segundo de las FARe. EI
gobierno de Correa participo en los esfuer
zos internacionales de [iberacion de los re
henes y en algun momento se pensaba que
la liberacion de algunos rehenes se podia
dar en Ecuador. Finalmente, pocas sema
nas despues del bombardeo de Angostura,
Alvaro Uribe logro la liberacion de Ingrid
Betancourt por medio de un rescate militar.
La relacion con Venezuela ha sido uno de
los pilares de la polftica exterior del gobler
no de Rafael Correa. Correa ha manifestado
en muchas ocasiones su simpatfa por los
esfuerzos de Hugo Chavez de promover
la integracion latinoamericana, mas que
su adrniracion frente al modelo politico 0
econornico chavista. AI mando de Correa,
Ecuador y Venezuela han suscrito una serie
de acuerdos de cooperacion bilateral espe
cialmente en el area de energfa. El Estado
venezolano provee urea, se ha comprometi
do a construir una mega-refinerfa en Mana
bf, va a explotar un campo de Petroecuador
en la Amazonfa ecuatoriana, y va a explorar
si es que existen yacimientos de gas natural
en el Golfo de Guayaquil.
Esta cooperacion bi lateral ha suscitado te
mores de que el Ecuador se inserte en el
eje chavista de Estados revolucionarios que
siguen las directrices de Hugo Chavez. No
obstante, esto no ha ocurrido ya que Ecua
dor no se ha incorporado a ALBA que es la
alianza entre Bolivia, Venezuela y Nicara
gua, y Ecuador mantiene relaciones estre
chas con otros Estados en la region. Pese
a esto, la relativa cercanfa del presidente
Correa con el presidente Chavez ocasional
mente, como en la crisis del bombardeo del
1 de marzo del 2008, da la falsa impresion
de que Correa sigue las pautas dadas por
Chavez. La diversificacion de las relaciones
internacionales ha sido uno de los aspec

 HISTORIA DEL ECUADOR

tos positivos de la pol ftica exterior de Ra colonia norteamericana por haber firmado
fael Correa. Este enfoque rnarca un cambio el TLC con EE.UU. ya que este pais cuenta
frente a los gobiernos anteriores que habfan con decenas de acuerdos comerciales con
centrado su atencion en pocos pafses, a los socios mas diversos. La aversion al arbi
saber EE.UU., Chile y Ius paises vecinos, e traje que se ha manifestado en la condicion
ignorando al resto del mundo. Correa ha es de que los nuevos contratos petroleros no
tablecido alianzas diplomaticas con los go incluyan clausulas respecto a este mecanis
biernos de izquierda moderada en la region mo de resolucion de conflictos, 0 en la dis
incluyendo los de Lula en Brasil, Bachelet posicion de la nueva Constitucion de que
en Chile, y Cristina Fernandez en Argentina. solo se recurrira a arbitrajes latinoamerica
Este esfuerzo por lograr una mayor inser nos, disminuye la seguridad jurfdica para la
cion en la region y promover la integracion inversion y por tanto, a la larga, dificulta la
de America del Sur es loable. inversion extranjera. La soberanfa no puede
ser total en el ambito de la resolucion de
Uno de sus frutos ha side una fiebre de ne diputas, porque las empresas requieren de
gocios Estado-Estado ya que los pafses fuer un ente neutral al cual recurrir en casos de
tes de la region promueven la integracion divergencias con Estados anfitriones.
latinoamericana en gran medida para posi
cionar a sus empresas publ icas en el mer PREAMBULO DE LA REFUNDACION
cado regional. Correa con mucha vision
tarnbien ha buscado relacionarse con otras A nivel de America Latina, las reformas
regiones del mundo, especial mente Medio constitucionales han sido un mecanisme al
Oriente y Asia. En un reciente viaje estuvo que se acudido reiteradamente en las ulti
en Arabia Saudita, China e Indonesia, y los mas decadas, Chile adopto una nueva Carta
negocios con la India estan despuntando. Polftica en 1980 para delimitar el funcio
China e India son de indudable relevancia namiento de la dictadura; Brasil creo una
ya que son las economfas mas dinarnicas Carta Magna despues del regimen militar
del mundo. EI retorno a la OPEC y la aper en 1988; y Colombia escribio una nueva
tura asiatica son aciertos c1aros de Correa Constitucion para ampliar la democracia en
aunque tiene que tener la consistencia para 1991. No obstante la ola de reformas cons
concretar estas iniciativas como han hecho
Peru y Chile en el caso de sus acuerdos co
merciales con China. La poca disposicion
de Rafael Correa de firmar acuerdos de libre
comercio con los principales socios comer
ciales del pais, y la aversion a los arbitrajes
internacionales, en cambio, son puntos de
biles de la diplomacia correfsta. Si bien un
TLC mal manejado amenazaba con generar
una excesiva dependencia de la economfa
de EE.UU., la no firma de este tratado co
loca al Ecuador en desventaja frente a sus
competidores en la region, especialmente
Peru. Bien manejado, el TLC no implicaba
una alineacion con EE.UU., sino uno de
tantos acuerdos comerciales posibles. Na
die piensa que Chile se ha convertido en

773

~-----------------------
HISTORIA DEL ECUADOR

titucionales a traves de asambleas consti ..al gobierno) cesara de sus funciones a los
tuyentes en los pafses andinos (Venezuela, congresistas, el presidente Correa siguio el
Bolivia y Ecuador) es producto de un nuevo ejemplo del presidente Chavez y transfirio a
momenta politico caracterizado por una la Asamblea Constituyente todo el poder le
desbordante insatisfaccion polftica". gislativo, 10 que conllevo la disoluclon del
Congreso que era la principal fuente de opo
La Asamblea Nacional Constituyente se sicion del Ejecutivo". Por tanto, ademas de
convoco para transformar el marco ins elaborar la nueva Constitucion la Asamblea
titucional del Estado y redactar una nue Constituyente ejercio funciones legislativas
va Constitucion. AI ser dotada con plenos y de fiscalizacion. Asf en Ciudad Alfaro se
poderes, esta entidad adqulrio la facultada emitieron 20 mandatos, entre los que se en
para modificar la estructura, integracion y cuentran el controversial Mandato 6 que re
funcionamiento del Congreso Nacional, voco alrededor del 80% de las concesiones
del Gobierno Central, de los tribunales de mineras en el pais", y el Mandato 8 que
justicia, de los consejos provinciales y rnu elirnino la tercerizacion laboral. Tambien se
nicipios, de la Contralorfa, de la Procura concedio amnistfas, como la otorgada al ex
durfa, de la Fiscalfa, de las varias superin presidente Gustavo Noboa y a la ex geren
tendencias, adernas de organismos como la ta de la Agencia de Garantfa de Depositos,
Defensorfa del Pueblo, el Consejo Nacional Wilma Salgado, y se aprobaron seis leyes,
de la Judicatura 0 la Cornision Civica del incluyendo la polemics Ley de Equidad Tri
Control a la Corrupcion, Adicionalmen butaria. Cualquier ecuatoriana 0 ecuatoria
te a las facultades mencionadas, despues no de nacimiento que haya estado en goce
de que el Tribunal Supremo Electoral (afin pleno de sus derechos y sea mayor de 20

31 Michael Shifter y Daniel Joyce, "Bolivia, Ecuador y Venezuela, la refundaci6n andina", Polftica Exterior, N
123, mayo/ junio, 2008, p.SS.
32 "Ecuador: Constituyente cesa al Congreso", BBC Mundo, 30 de noviembre del 2007, http://news.bbc.co.uk!

hi/spanish/latin_america/newsidJl19000/7119489.stm.
33 "Las concesiones mineras quedan reducidas a 20%", EI Universo, 19 de abril del 2008, http://archivo.
eluniverso.com/2008/04/19/0001/8/888116EFDBSD48C28F00497CE13D4BOB.aspx
I
774

-_....-J

afios, podfa postularse. Los cupos estable
cidos fueron de 130 asamblefstas con sus
respectivos suplentes, de los cuales se es
cogieron 100 asamblefsta provinciales (de
conforrnidad con la disposici6n de la Legis
latura vigente en ese entonces); 24 asam
blefstas nacionales; y 6 por los migrantes (2
de Europa, 2 de Estados Unidos y Canada,
y 2 de America Latina). Los escafios nacio
nales y provinciales se asignaron de acuer
do al rnetodo proporcional, es decir que
se concedieron las posiciones conforme el
porcentaje de votos obtenidos por cada lista
respecto del total de votos validos y, dentro
de la misma lista, atribuyendo las posicio
nes a los candidatos con mayor votaci6n.
Los escafios para las circunscripciones de
ecuatorianos residentes en el extranjero se
adjudicaron a los candidatos con mayor
votaci6n. Una vez instalada la Asamblea
Constituyente se organiz6 su Comisi6n Di
rectiva conformada por un presidente, dos
vicepresidentes y dos vocales, adernas de
una secretarfa independiente. EI economis
ta Alberto Acosta, de Alianza Pafs, asumi6
la presidencia de la Asamblea por ser el
candidato mas votado. Durante los prime
ros 7 dfas de funcionamiento, la Asamblea
debatio y aprob6 el reglamento de su fun
cionamiento interno por mayorfa absoluta,
sobre la base de la propuesta presentada
por la Comisi6n Directiva. Asf se fijo que
para discutir 0 aprobar cualquier iniciativa
el qu6rum debfa ser de la mitad mas uno
del total de los asamblefstas, es decir 66 de
los 130 votos. Despues, los asamblefstas se
distribuyeron en 10 mesas que trataron los
siguientes temas: derechos fundamentales
y garantfas constitucionales; organizaci6n,
participaci6n social y ciudadana; estructu
ra e instituciones del Estado; ordenamiento
territorial y asignaci6n de competencias;
recursos naturales y biodiversidad; trabajo,
producci6n e inclusi6n social; regimen de
)4 "La Asamblea se prorroga hasta el 26 de julio", Revista Gesti6n, N168, junio del 2008, p.l O.
)5 Constituci6n de la Republica del Ecuador, Art.62, numeral 1.
--1
HISTORIA DEL ECUADOR
desarrollo; j usticia y Iucha contra la corrup
cion: soberanfa, relaciones internacionales
e integraci6n; legislaci6n y fiscalizaci6n.
Se limit6 el plazo de funcionamiento de la
Asarnblea a 180 dfas, salvo en el caso de
que la misma extendiera una pr6rroga de
60 dias. Esta medida fue tomada quizas por
temor a que se produjera una situaci6n si
milar a la de Bolivia.
LA ASAMBLEA CONS'rlTUYENTE
EI 29 de mayo del 2008 la Asamblea cum
plio seis meses de funcionamiento, plazo
que se habfa crefdo suficiente para redactar
el nuevo proyecto constitucional. No obs
tante, los asamblefstas debieron aprobar
una resoluci6n que extendfa el plazo del
funcionamiento de la Constituyente hasta
el 26 de julio pues en este lapso, aunque
se dictaron dos leyes y diez mandatos, se
aprobaron apenas 57 artfculos constitucio
nales y mas de 39 temas quedaban pen
dientes'". En los primeros 180 dfas de fun
cionamiento, los asamblefstas produjeron
resultados limitados, pues extensos debates
se centraron en temas como la propuesta
de Tania Hermida, asamblefsta de Alianza
Pafs y talentosa cineasta, de modificar el
escudo nacional de la Republica. Tarnbien
incidieron eventos coyunturales, como
el ataque a un campamento de las FARC
en Ecuador el 1 de marzo del 2008, en la
producci6n constitucional de la Asamblea.
Entre los siguientes temas tratados estuvo
el voto facultativo para las personas entre
dieciseis y dieciocho afios de edad". Esta
medida se anticipa a las elecciones pre
sidenciales que se deberan celebrar en el
caso de que el referendum aprobatorio de
la nueva Constituci6n Ie de la victoria al
"sf", pues Correa cuenta con un fuerte apo
yo entre los j6venes quienes abanderan el
cambio y a la refundaci6n, elementos mo
775
_

HISTORIA DEL ECUADOR
nopol izados par el y su partido, y como
prioridades impostergables. Los insubstan
ciales avances realizados durante el primer
.rnes de la prorroga de la Asamblea Ilevaron
al presidente de la misma a plantear una
nueva extension del plazo para la entrega
de la nueva Carta Polftica. Esta solicitud fue
energicarnente rechazada por el presidente
Correa quien vefa en la prolongacion del
funcionamiento de la Asamblea una fuente
mas de desgaste de la imagen del gobierno
y de su persona. Segun los calculos de Co
rrea, el alargamiento del proceso de reforma
constitucional se conjugarfa con el malestar
de un electorado que ya Ie restaba apoyo a
su proyecto polftico por los efectos direc
tos de la lnflaclon en su bienestar". Acosta
argumentaba que solo una nueva prorroga
permitirfa redactar un texto de calidad por
medio de un proceso dernocratico, argu
mento que fue descalificado y ridiculiza
do por Correa. Entonces las discrepancias
se tornaron insalvables y el 23 de junio del
2008 Alberto Acosta renuncio a su cargo
en la presidencia de la Asamblea Constitu
yente, evidenciando fisuras internas en el
bloque de Alianza Pafs, aunque continuo
como asarnblefsta". Tras la salida de Alber
to Acosta, la Asamblea nornbro a Fernando
Cordero, del bloque gobiernista, presiden
te de la misma y a Aminta Buenaiio como
vicepresidenta. Cordero recibio la casi im
posible tarea de culminar con la elabora
cion de la nueva Carta Polftica del pafs en
aproximadamente un meso EI proceso que
antes habfa privi legiado el dialogo entre
el bloque de mayorfa y los sectores de la
oposicion, se convirtio en una rnaraton de
sesiones interminables en las que se apro
baron hasta 140 artfculos por dfa. En este
apresurado proceso, se reelaboraron textos
que ya habfan side aprobados en el Pleno y
36 "Por que el sf esta en jaque", RevistaVanguardia, 17-23 de junio del 2008, pp. 18-23.
37 "Y gano el bloque funcional", RevistaVanguardia, 1-7 de julio del 2008, pp.18-24.
38 Marfa Belen Arroyo, "Las dos caras de la Constitucion", RevistaVistazo, N 983, agosto del 2008, p.17.
39 "Fernando Cordero funciono como un relaj", EI Comercio, 26 de julio del 2008, Cuaderno 1, p.2.
776
se incluyeron modificaciones sin el conoci
miento de todos los asamblefstas. Seis dfas
antes del ultimo plazo, 105 puntos queda
ban por definir, como la inclusion 0 no del
quichua como idioma oficial, la interven
cion en la Corte Suprema de Iusticia, entre
otros. Bajo el nombre de "reconsideracio
nes", los puntos se redujeron a 34 que de
bfan ser tratados por el pleno en dos horas
a partir de un informe de una cornision tri
partita dominada por el bloque gobiernista.
Esta cornision, sin embargo, no resolvio 10
que debfa suceder con la Corte Suprema de
Justicia por 10 que el presidente de la Asam
blea, Fernando Cordero, nornbro a una nue
va cornision compuesta por cuatro asam
blefstas de la mayorfa. La solucion a la que
se llego fue que si es que ganaba el "sf" en
el referendum aprobatorio, 10 magistrados
de los 31, escogidos por sorteo, debfan reti
rarse de sus funciones, mientras que los 21
magistrados restantes debfan continuar tra
bajando en la Corte durante los seis u ocho
meses que tome la transicion hacia la nueva
Corte Nacional de lusticia". Las modifica
ciones a los textos aprobados en el pleno
se hicieron hasta bien entrada la noche del
jueves 24 de julio. Entre estes cambios se
introdujo el reconocimiento como idiomas
oficiales del quichua y shuar. Esta Ifnea de
texto adicional arreglo la deteriorada rela
cion entre la mayorfa oficial y las fuerzas
indfgenas. Finalmente, Fernando Cordero
curnplio con la tarea que Ie asignaron yel
24 de julio del 2008 se clausuro la gestion
de la Asamblea Constituyente. EI proyecto
de la nueva Constitucion que se presento
el 25 de julio consta de 444 artfculos y 30
disposiciones transitorias, y fue sometido a
referendum el 28 de septiembre del 2008.
EI texto fue aprobado en Montecristi con el
voto de 94 de los 130 asamblefstas".
- -_ _.J.
 1
!
1
LOS CONTENIDOS
Segun Enrique Ayala Mora, toda Constitu
cion tiene dos partes: la parte declarativa 0
dogrnatica, y la parte organica. En fa parte
declarativa se establecen definiciones fun
damentales del Estado, la ciudadanfa, los
derechos y garantfas. En la parte organica
se especifica el funcionamiento del Estado,
sus poderes, dependencias y funciones".
En la parte declarativa, se considera que la
Constitucion de Montecristi es de avanza
da en tanto reconoce un amplio espectro
de derechos y se enmarca en la corriente
contemporanea conocida como "garantis
ta", que implica que no solo se proclaman
los derechos ciudadanos, sino que ademas
se establecen mecanismos para garantizar
su cumplimiento. Asimismo, introduce per
cepciones evolucionadas como la de hacer
de la naturaleza un sujeto de derechos",
junto con conceptos ligados con la cultura
y cosmovislon indfgena como el derecho al
buen vivir, sumak kawsay? y la obligacion
de no ser ocioso, no mentir, no robar, ama
killa, ama Ilulla, ama shwa".
EI que esta constitucion sea una avanzada
declaracion de derechos y garantfas ciuda
danas, y ademas incluyente por reconocer
a grupos sociales marginados por la polfti
ca tradicional como los [ovenes, no es bien
visto por todos los ecuatorianos. Para los
sectores mas conservadores que invocan
va/ores catolicos, el nuevo proyecto cons
titucional significa la primera Constitucion
abortiva y homosexual del mundo, por 10
que fomentan la campafia por el "no" para
el referendum aprobatorio.
40 En Marfa Belen Arroyo, "Las dos caras de la Constitucion", Revista Vistazo, N 983, agosto del 2008, p.18.
41 Constitucion de la Republica del Ecuador, Art. 10.
42 Constitucion de la Republ ica del Ecuador, Art.14.
43 Constitucion de la Republica del Ecuador, Art.83, numeral 2.
44 Constitucion de la Republica del Ecuador, Art. 67.
4S "La Asamblea se apresura y aprueba los primeros artlculos", Gestion, N166, p.9
777
--1
HISTORIA DEL ECUADOR
Una lectura del articulo 66 que menciona en
los numerales 9 y 10 los derechos sexuales y
reproductivos, Ilevaa que se sostenga que el
aborto se legaliza en esta Constitucion. Asf
mismo se recrimina el que se reconozcan
distintos tipos de familias?' y derechos a per
sonas con distintas orientaciones sexuales e
identidades de genera. Estas interpretaciones
sedan pesea que el presidente Rafael Correa
se aseguro de que se incluya de manera ecu
menica el nombre de Dios, que se garantice
la vida desde su concepcion, y que el ma
trimonio se defina exclusivamente como la
union de un hombre y una mujer, para evitar
crear controversias que sumen votos a favor
del "no" en el referendum aprobatorio de la
nueva Carta Polftica".
En el aspecto econornico, el proyecto cons
titucional de Montecristi tarnbien incorpo
ra nuevas percepciones como la soberanfa
alimentaria y la soberanfa economica que
son ejes transversales para el nuevo modelo
economico propuesto. La idea subyacente
es la de sustituir al sistema de "mercado"
por un sistema "social y solidario", segun
se aprecia desde el articulo 275 hasta el
339 de la nueva Carta Polftica. Partiendo
del discurso oficialista que ha arremetido
en contra de "Ia larga noche neo-liberal",
la ecuacion de oferta y demanda, y el lu
cro dejan de ser el corazon de logica eco
nornica, y en vez se instaura el concepto
del "buen vivir" que implica el bien cormin
y las relaciones arrnonicas con el medio
ambiente. Asimismo, se adoptan medidas
especfficas anti-neo-liberales como la pro
hibicion de las privatizaciones, junto con la
posibilidad de impugnar las deudas consi
deradas ilegfti mas.
_

HISTORIA DEL ECUADOR
Elnuevo modele econornico propuesto de
fine que "EI Estado planificara el desarrollo
del pais para garantizar el ejercicio de los
derechos, la consecucion de los objetivos
del regimen de desarrollo y otros principios
consagrados en la constitucion":".
Es evidente que hay un intento por restituir
la centralidad del Estado en la economfa que
incluye una mayor participacion y control
del mismo en sectores estrategicos como el
petroleo, las minas, las telecomunicaciones
y el agua. Adernas se preve que el aparato
estatal regulara las actividades econornlcas,
incluyendo las financieras y comerciales. EI
arttculo 335, que prohfbe los monopolios,
es especialmente claro sobre este tema: "EI
Estado regulara, controlara e intervendra,
cuando sea necesario en los intercambios
o transacciones econornicas y sancionara
la explotacion, usura, acaparamiento in
termediacion". Para algunos asamblefstas y
sectores de la oposicion esta y otras dispo
siciones vulneran el derecho a la propiedad
privada pues se abre la posibilidad de una
oleada de expropiaciones. La parte organi
ca del nuevo proyecto constitucional, que
es en la que se determina el funcionamien
to del Estado, sus poderes, dependencias
y funciones, reconoce a cinco funciones:
Ejecutiva, Legislativa, Judicial, de Transpa
rencia y Control Social, y Electoral.
De estas cinco funciones, las dos ultirnas
son una innovacion respecto a la Constitu
cion de 1998. La funcion de Transparencia
y Control Social reconoce a la ciudadanfa
como fiscalizador del poder publico y man
dante, y se conforma por el Consejo de Par
ticipacion Ciudadana y Control Social, la
46 Constitucion de la Republica del Ecuador, Art.275.
47 Constitucion de la Republica del Ecuador, Art.204.
48 Constitucion de la Republica del Ecuador, Art.217.
49 Marfa Belen Arroyo, "Las dos caras de la Constitucion", Revista Vistazo, N 983, agosto del 2008, p.19.
50 Michael Shifter y Daniel Joyce, "Bolivia, Ecuador y Venezuela, la refundacion and ina", p.63-64.
51 Constitucion de la Republica del Ecuador, Art.148.
_ _ _ 778 -
Defensorfa del Pueblo, la Contralorfa Gene
ral del Estado y las superintendencias". La
Funcion Electoral. por sulado, garantizara
el ejercicio de los derechos politicos como
el sufragio y la organizacion ciudadana".
Ambas funciones suponen una mejora en
los mecanismos de control entre las distin
tas funciones del aparato estatal. Existe el
temor, sin embargo, de que estas nuevas
funciones favorezcan al fortalecimiento del
Ejecutivo, sobre todo en el caso de la fun
cion de Transparencia y Control Social, en
vez de promover el equilibrio y balance en
tre los poderes. Sin lugar a dudas, el nuevo
texto constitucional confiere preponderan
cia al Ejecutivo. En relacion con la Cons
titucion de 1998, la Constitucion de Mon
tecristi duplica la cantidad de atribuciones
privativas y exclusivas del presidente", Este
deliberado intento de fortalecimiento del
Ejecutivo, segun los politologos Daniel Joy
ce y Michael Shifter, es ioglco si se conside
ra la fragilidad historica de los presidentes
en Ecuador (se han sucedido ocho presi
dentes en una decada)":
Sin embargo, para el ex-asamblefsta de
oposicion Pablo Lucio Paredes de Futuro
Ya, el poder del Ejecutivo se ha sobredi
mensionado. Con el nuevo texto constitu
cional, el presidente adquiere la facultad
de promulgar decretos 0 leyes de emergen
cia, disolver a la Asamblea Nacional (ex
Congreso) si obstruye la ejecucion del Plan
Nacional de Desarrollo, y bloquear por un
afio una iniciativa legislativa que no Ie pa
rezca adecuada".
Adernas, en materia economica, los poderes
del presidente son particularmente fuertes
1
I
 1
porque la forrnulaclon de la polftica rnone
taria, crediticia, carnbiaria Y financiera, que
. antes manejaba el Banco Central del Ecua
dor, pasa a ser competencia del Ejecutivo.
Asf estaran en manes del presidente las Fi
nanzas, la Planificacion y las polfticas rno
netarias y afines, disminuyendo las posibili
dades de un sistema efectivo de monitoreo
y balance por parte de los otros poderes".
Adernas, se preve la posibilidad de reelec
cion presidencial par mandato consecutivo
en esta nueva Carta Polftica, 10 que podrfa
traer continuidad a la gestion de la proxima
adrninistracion, pero tarnbien podrfa resul
tar en la concentracion de poder por parte
del Ejecutivo.
No obstante, el poder del Ejecutivo, segun
la opinion de algunos analistas, se ve lirni
tado por el mecanismo de "muerte cruza
da". Esto implica que la Asamblea Nacional
(ex Congreso) puede destituir al presidente,
y viceversa, tras 10 cual obligadamente se
convocarfan a nuevas elecciones para de
signar a los representantes de ambas funcio
nes. Pos su lado, el presidente podra disol
ver a la Asamblea Nacional durante los tres
primeros afios de legislatura.
La Asamblea Nacional, asf mismo, podra
enjuiciar al presidente previo acuerdo de
la Corte Constitucional. A pesar de las li
mitaciones que traerfa la "muerte cruzada",
el Ejecutivo continua teniendo mas poder
relativo y absoluto frente a las otras cuatro
funciones del Estado, pues el presidente tie
ne la facultad de convocar a consultas po
pulares cuando 10 crea conveniente, 10 que
para algunos implica una dernocratizacion
del poder, pero para otros significa una ma
yor rnanipulacion de la ciudadanfa por me-
51 "La Asamblea Constituyente del Ecuador vota a favor del nuevo texto constitucional", EI Mundo, 25 de julio
del 2008, http://www.elmundo.es/elmundo/2008/07/25/internacional/l216958712.html
53 Wilson Benavides, "Se propane un Estado mas oneroso", EI Comercio, http://www.elcomercio.com/noticiaEC.
asp?id_noticia=209465&id_seccion=3
779
~-------------------------
HISTORIA DEL ECUADOR
dio de mecanismos c1ientelares y justifica el
atropello a los otros poderes.
Tarnbien emanan crfticas frente al nuevo
proyecto constitucional que hacen hinca
pie en la factibilidad de su aplicacion. La
puesta en practice de la Constitucion de
Montecristi requiere de nuevas leyes y en
tidades, las cuales implican costos para el
Estado, incluso si se procura aprovechar la
institucionalidad existente. Asf, se calcula
que una compleja gama de instituciones,
junto con un paquete de cerca de 80 leyes
son necesarias para la ejecucion practice de
los 444 artfculos del proyecto de nueva Car
ta Polftica. Solo en el aspecto de reordena
miento territorial se requieren alrededor de
25 leyes, las cuales deberan ser tramitadas
por el Cornision Legislativa (entidad suplen
te de la funcion legislativa hasta la confer
macion de la Asamblea Nacional, ex -Con
greso) si es que la Constitucion se aprueba
en el referendum. De la misma manera, los
derechos consagrados en la Carta Polftica
de Montecristi, entre los que se contempla
el derecho a la reparacion de la naturale
za, deberan ser costeados directamente con
fondos estataies".
EL REGIMEN DE TRANSICION
EI 15 de agosto del 2008 se previa que el
Tribunal Supremo Electoral anuncie la con
vocacion al referendum aprobatorio. En
caso de que la Constitucion de Montecristi
obtenga mayorfa en este referendum, que se
celebrara el 28 de septiembre, se aplicara
el Regimen de Transicion que la Asamblea
de plenos poderes de Ciudad Alfaro entrego
junto con el nuevo proyecto constitucional
el 25 de julio del 2008. Este conjunto de
30 artfculos dispone que cinco dfas despues
HISTORIA DEL ECUADOR

de la ratificacion del voto favorable, es de Regimen de Transicion es el establecimien

cir el 20 de octubre del 2008, se nombrara to de la Corte Constitucional, que reem
a los miembros de la funcion electoral que plazara al actual Tribunal Constitucional y
organizara las elecciones generales. Este que tendra la facultad de analizar los fallos
proceso estara a cargo del Conseja Nacio de la Corte Nacional de Justicia y de otras
nal Electoral, que sustituira al actual Tribufunciones del Estado. En torno a estas dis
nal Supremo Electoral (TSE) y se apoyara en posiciones tarnbien han surgido crfticas. Se
el flamante Tribunal Contencioso Electoral ha exaltado que estas medidas representan
para administrar justicia electoral. En estos una flagrante polltizacion de la funcion ju
comicios, que se celebraran en enero del dicial, aun cuando la despolitizaclon de la
2009 si la nueva Constitucion es aprobada, justicia fue uno de los objetivos manifiestos
se escogeran al presidente y vicepresiden de la creacion de una nueva Carta Politi
te de la Republica, cinco parlamentarios ca. La politizacion ocurre porque se crea
andinos, nuevos integrantes de la funcion una Corte Constitucional comprendida por
legislativa, prefectos provinciales, alcaldes dos integrantes designados por el Ejecutivo,
municipales y vocales de las juntas parro el Legislativo y la nueva funcion de Trans
quiales rurales". Se preve que en abril del parencia y Control Social. La Funcion de
2009 se posicionen las autoridades elegidas Transparencia y Control Social, a su vez,
en estas elecciones. sera designada por el organo legislativo
el cual en principio estara representado
EI 20 de octubre del 2008, si gana el sf en por la Cornision Legislativa que designara
el referendum aprobatorio, los 130 asam la Asamblea, de mayorfa oficialista, para
blefstas se reuniran en Pleno y escogeran de suplir el vado del Congreso mientras se
entre su sene a los integrantes del "Congre aprueba la nueva Constitucion".
sillo" 0 "Cornision Legislativa", aunque no
esta definido aun cuantos seran. Esta Comi EL BALANCE FINAL
sian curnplira las funciones de la Asamblea
Nacional (ex-Congreso), hasta que se de Si bien es cierto que una nueva Constitu
signe en elecciones generales a los nuevas cion es una poderosa herramienta polftica,
legisladores. Adernas, los representantes de no esta claro hasta que punto puede resol
todos los dernas poderes seran nombrados ver los problemas centrales del Ecuador:
por esta Comision, con excepcion del Eje exclusion social, pobreza, corrupcion y
cutivo y del Legislativo, 10 cual refarzarfa fragrnentacion. EI proceso de reforma de la
aun mas el control institucional de Acuer Constitucion no concluye con la entrega del
do Pafs en este perfodo de gobierno". EI nuevo texto constitucional, 0 con la procla
Regimen de Transicion tarnbien dispone la rna de los resultados que aprueban la Cons
reestructuracion de la Corte Suprema de titucion. Par el contrario, este es un proceso
Iusticia, que carnbiara de nombre a Corte que requiere de varios afios y de un capital
Nacional de Justicia y reducira el rnirnero polftico considerable, que en muchos casos
de magistrados de 31, que actual mente la va en detrimento de las prioridades polfti
integran, a 21. Otra de las disposiciones del cas urgentes. EI deseo de volver a empe

54 Marfa Belen Arroyo, "Las dos caras de la Constituci6n", RevistaVistazo, N 983, agosto del 2008, p.l?
55 "La Asamblea Constituyente de Ecuador aprueba el Regimen de Transici6n de la nueva Carta Magna", EI Pafs,
24 de julio del 2008, http://www.elpais.com/articulo/internacional/Asamblea/Constituyente/Ecuador/aprueba/
Regimen/Transicion/nueva/Carta/Magna/elpepuint/20080724elpepuinC9/Tes
56 Grace Jaramillo, "lCuantas veces mas?", EI Cornercio, 26 d julio del 2008, Cuaderno 1, p.10.

780
-------- L.

 zar, de dejar a lade los vicios del pasado y
construir los cimientos para el progreso, no
siempre se materializa, puede profundizar
la fragrnentacion, como sucede en Bolivia,
y derivar en un proceso traumatico marcado
por rupturas de las alianzas que permitieron
la hegemonizacion del proyecto constitu
clonal". Adernas, por la naturaleza misma
de la promesa de refundacion, a mas de
tiempo se necesitan recursos econornicos y
humanos frescos para armar el andamiaje
institucional, el cual no puede contar con
bases previas porque la promesa de cambio
inclufa la de purgas completas. Este borron
y cuenta nueva es costoso y cornplicado.
Todo esto sugiere que el lapso para la apli
cacion efectiva de la nueva ley fundamental
ecuatoriana que "garantiza" derechos y pro
mete mejorar de forma directa la vida de los
ciudadanos, puede tomar decadas. Mientras
tanto, los electores se cansaran de esperar
porque ahora, talvez mas que en ocasiones
anteriores, la demanda por el cambio era de
entrega inmediata. Pero como tantas otras
veces, mas rapido llegara el desencanto con
las promesas de un sistema "democratico"
que una transforrnacion substancial.
EL REFERENDUM Y EL FUTURO
Las carnpafias a favor de las opciones del
sf y el no en las semanas anteriores al refe
57 Michael Shiftery Daniel Joyce, "Bolivia, Ecuador y Venezuela, la refundaci6n andina", p.57.
781
.....l
rendurn constitucional aprobatorio de sep
tiembre 28,2008 fueron muy agresivas. Los
partidarios del no, en su mayorfa opositores
al regimen del Presidente Correa, acusaron
al proyecto de Constitucion de ser abortis
ta, apoyar el matrimonio entre homosexua
les y de atentar contra la propiedad priva
da. Estas acusaciones eran exageradas ya
que el proyecto de Constitucion (ahora la
nueva Constitucion) garantiza la vida desde
la concepcion y define a la familia como
la union entre un hombre y una mujer.
Otras crfticas de la oposicion al proyecto
de Constitucion sefialaban los riesgos de la
concentracion del poder legislativo, ejecu
tivo y judicial en manes de Rafael Correa,
si es que fuera reelecto en las elecciones de
principios de 2009.
La campafia por el sf, en cambio, fue cues
tionada, incluso por un informe de la Union
Europea, por el uso excesivo de fondos pu
blicos para promocionar el voto a favor del
sf. En cuanto a su contenido, la carnpafia
por el sf presento a los votantes con una
encrucijada entre transitar hacia un nuevo
pafs mas equitativo y menos corrupto 0 el
retorno al viejo pafs plagado por desigual
dades y la corrupcion de los polfticos tra
dicionales. Esta habil forma de enmarcar
la eleccion entre el sf y el no, daba enten
der que no existfa una alternativa viable a
~_"_ _

D! HISTORIA DEL ECUADOR
la aprobacion de la Constitucion y conso
Iidacion del, modelo pol itico y econorn ico
correista. EI Presidente ademas hizo una
carnpafia populists a favor de'l sf, ofrecien
do aumentos d~ sueldos, micro-creditos e
incremento de los bonos para los pobres.
Esta carnpafia reforzo el sentimiento de in
clusion de millones de ecuatorianos que se
sentfan marginalizados por los gobiernos
anteriores.
EI 28 de septiembre triunf6 el sf de manera
contundente. Obtuvo el 63.9% versus 28%
por el no con 10 que se aprobo la nueva
Constituci6n. EI sf triunf6 en casi todo el
pafs excepto en Guayaquil donde perdio
por un estrecho margen y en la provincia
de Napo don de gano el no. EI Presidente
Correa a traves del referendum demostr6
que segufa contando con un masivo apoyo
popular sin precedentes y que mantenfa un
solido respaldo en las tres regiones del pafs.
EI alcalde de Guayaquil Jaime Nebot, quien
se opuso a la nueva Constitucion, interpre
to el triunfo del no en Guayaquil como un
respaldo a su gestion y prometi6 defender
el modelo de autonomfa municipal que ha
aplicado con gran exito, segun muchos gua
yaqui lefios,
Una vez aprobada la Constituci6n entr6 en
efecto el regimen de transicion. EI primer
paso fue conformar eillamado congresillo 0
comisi6n legislativa compuesta de la mitad
de los miembros de la Asamblea Constitu
yente. Las funciones del Congresillo seran
pasar leyes que adecuen la legislaci6n a
los contenidos de la nueva Constitucion y
conformar 6rganos de control transitorios
que organicen y supervisen las elecciones
de principios de 2009 y aseguren el buen
funcionamiento del estado durante la tran
sici6n al nuevo orden polftico. EI Congre
sillo nombrara al nuevo Consejo Electoral y
al nuevo Consejo de Participacion Ciudada
na y a los titulares de la fiscal fa, contralorfa
y super-intendencias.
_____________1
En las elecciones generales del 2009 se
elegira al Presidente, a los miernbros de
la nueva Asamblea Nacional y a los alcal
des quienes serviran bajo el nuevo marco
constitucional. La inmensa popularidad del
Presidente Correa y la extrema debilidad de
la oposicion hacen prever otro triunfo de
Alianza Pafs en las elecciones del 2009.
SIGNIFICADO DEL TRIUNFO DEL si
EN EL REFERENDUM APROBATORIO
La aprobacion de la Constituclon por un
amplio margen dernostro nuevamente la
solidez del apoyo al Presidente Rafael Co
rrea Delgado y a su proyecto de cambio.
Rafael Correa ha demostrado ampl iamente
que su proyecto pol itico goza del apoyo
de una amplia mayorfa de ecuatorianos y
que cuenta con un fuerte respaldo en las
tres regiones del pafs. EI triunfo refuerza
la capacidad de Rafael Correa para gober
nar el pafs efectivamente no solo porque Ie
da una enorme legitimidad sino porque la
nueva constituci6n otorga amplios poderes
al ejecutivo.
Estos logros del Presidente contrastan con
los fracasos de casi 30 afios anteriores de la
historia de la democracia en el pals, Antes
que Rafael Correa ningun presidente desde
el retorno a la democracia habfa logrado re
tener un amplio apoyo de la poblacion des
pues de casi dos afios en el poder.
EI desgaste de la popularidad de los man
datarios anteriores habfa sido acelerado.
Asimismo, ninguno de los presidentes ante
riores a Correa (desde 1979) habra contado
con un mayoritario apoyo a nivel nacional,
en las tres regiones del pafs. EI regional is
mo siempre habfa erosionado la populari
dad de los presidentes de turno, socavando
su capacidad de gobernar. j
Ademas Rafael Correa es el primer presi
dente (desde 1979) que gobierna sin en
I
i
1
782

frentar una tenaz oposicion en el C;:ongreso
o en la Corte Suprema, '10 que Ie permite
llevar adelante sus planes y hacer frente a
los grandes problemas nacionales. La apro
bacion de la nueva Constitucion -muestra
que el electorado ecuatoriano tiene c1aras
preferencias a favor de un modelo econo
mico intervencionista e incluyente. Una
amplia mayorfa prefiere que el estado regu
Ie la econornia para asegurar el bien cormin
y que el estado activamente busque reducir
la pobreza. EI anterior proyecto nee-liberal,
en cambio, nunca logro un consenso para
su intencion de reducir el rol del estado a su
minima expresion.
La aprobacion de la nueva Constitucion
tarnbien indica que existe una amplia ma
yorfa a favor de una postura nacionalista
frente a las grandes potencias, las empresas
transnacionales y la globalizacion.
La ciudadania aspira, en otras palabras, a la
afirrnacion de la soberanfa frente a actores
externos y a una fuerte identidad nacional.
No estaba contenta con el alineamiento
con EEUU, la influencia de los organismos
internacionales en el manejo de la econo
mia 0 las ventajas concedidas a las empre
sas transnacionales en la epoca neo-liberal.
La aprobacion de la nueva Carta Magna,
asimismo, indica que los nuevos temas en
la agenda nacional como el ambientalismo
y la diversidad cultural han sido asimilados
plenamente por la poblacion.
Por otrolado, el voto masivo a favor de una
Consti( j~~;J1ue la oposicion acuso de
con~fn' "'",&er,en el ejecutivo sugiere
quela 'u~~a un liderazgo presi
d e n , e s t e suiero a los blo
que.' r,', parte de los otros
po~. ,~s una respuesta a
ca~l rnos democrati
CO~;j,~ esolver los pro-
blew' . 0 la pobreza
y 1-'"
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HISTORIA DEL ECUADOR
No obstante, a la par con un liderazgo efi
caz los ecuatorianos, como muestra la apro
bacion de la nueva Constitucion, aspiran a
una ciudadania activa, la cual se encarna en
los mecanismos de participacion ciudada
na contenidos en la Magna Carta aprobada.
Tanto el Presidente Correa como la nueva
Constitucion, en otras palabras, suplen mu
chas de las demandas sociales insatisfechas
que se habian acumulado a 10 largo de los
casi 30 afios de democracia. Responden a
anhelos profundos por un sistema politico y
econ6mico mas incluyente, y capaz de re
solver los grandes problemas del pais y por
una polftica exterior y comercial que de
fienda los intereses de la colectividad frente
a poderosos acto res externos.
Tarnbien se puede interpretar al correismo
como un intento tardio por parte de la co
lectividad de consolidar el modelo de la
nacion-estado que no se pudo consolidar
a 10 largo de la historia moderna del pars.
Si bien el alfarismo y el gobierno militar de
Rodriguez Lara tomaron pasos importantes
en esa direccion, sus intentos de construir
la nacion desde arriba finalmente no gene
raron una identificacion plena por parte de
la poblacion con una comunidad nacional
afectiva. EI correismo, en cambio, es un in
tento de construir la nacion desde la socie
dad por 10 que sin duda tendra mayor exito.
Sin embargo, la decision de la ciudadanfa
de apoyar mayoritariamente el proyecto co
rreista no esta exento de riesgos. La com
binacion de un gobierno mayoritario y la
derrota casi total de la oposicion polftica im
plica una virtual ausencia de controles sobre
los gobernantes. Los contra pesos al poder
ilimitado, si bien generan friccion, impiden
que los gobernantes se extra-limiten y aten
ten contra los derechos fundamentales.
Los contrapesos son necesarios y es im
portante no obviarlos. A pesar de que los
miembros del actual gobierno son personas

 HISTORIA DEL ECUADOR
honestas e idealistas el poderilimitado es
capaz de corromper a los servidores publi
',.'
cos mas probos. EI rol regulatorio del esta
do en la economfa contribuye al bien co
mun pero si Ilega a entorpecer la iniciativa
privada termina asfixiando a la economfa.
Finalmente, la defensa de los intereses na
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cionales frente a poderosos actores externos
no debe ignorar la necesidad de los merca
y
dos externos la inversion extranjera 0 las
realidades del cada vez mas denso entrama
do de.organisrnos internacionales que han
redefinido irreversiblemente a la soberanfa
nacional.
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