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Nmero 17
DECRETO 9/1994, de 8 de febrero, por el
que se aprueba el Reglamento sobre
procedimientos sancionadores seguidos por
la Comunidad Autnoma de Extremadura.
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, deroga entre otros aspectos,
el Captulo II del Ttulo VI de la Ley de Procedimiento
Administrativo de 17 de julio de 1958 destinado a regular el
procedimiento sancionador, salvo lo que se estableciera en
disposiciones especiales. Muchas disposiciones sancionatorias se
remitan simplemente a este procedimiento general, pero como
quiera que la nueva Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn contempla en su Ttulo lX nicamente los elementos
materiales en cuanto que presupuestos bsicos que se deben
atender en materia de infracciones y sanciones en el derecho
sancionador, los elementos procedimentales quedan sin articulacin.
Las normas que regulan los procedimientos suelen tipificar las
infracciones y determinar las sanciones aplicables, pero se remiten
en cuanto a trmites procesales a la Ley de Procedimiento
Administrativo de 17 de julio de 1958, que con la referida
derogacin no resulta ya de aplicacin.
El presente Decreto pretende habilitar un Reglamento aplicable
como procedimiento sancionador general que contiene los
presupuestos esenciales de la antigua Ley de Procedimiento
Administrativo, adems de contemplar otros elementos que
amplan la sumariedad de la citada Ley, respetando en todo caso
las especialidades procedimentales que en materia sancionadora
puedan contenerse en las normas sectoriales.
La Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn previene rango legal
para la potestad sancionadora de las Administraciones Pblicas
pero observa rango tanto de ley como de reglamento para el
ejercicio de tal potestad. Con la presente norma se podr
disponer de un procedimiento sancionador aplicable a los
expedientes iniciados con posterioridad al trmino del plazo de
seis meses a que se refiere la disposicin adicional tercera de
la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, modificada por Real
Decreto - Ley 14/1993, de 4 de agosto que lo amplia
dieciocho meses ms. En este Reglamento se recogen las
normas esenciales de tramitacin para la determinacin de
infracciones y la imposicin de sanciones por los rganos
competentes de la Administracin de la Comunidad Autnoma
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de Extremadura con lo que se da cumplimiento a lo previsto
en el artculo 134.1 de la Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn y se dispone al fin de un procedimiento sancionador
aplicable a los expedientes iniciados con posterioridad al
trmino del plazo a que se refiere la citada disposicin
adicional de la Ley y su posterior modificacin.
En virtud de lo expuesto, de acuerdo con el Consejo de Estado y
de conformidad con el artculo 54.2 de la Ley 2/1984, de 7 de
junio, del Gobierno y de la Administracin de la Comunidad
Autnoma de Extremadura, a propuesta del Consejero de
Presidencia y Trabajo y previa deliberacin del Consejo de
Gobierno de la Comunidad Autnoma de Extremadura en su
sesin de 8 de febrero del presente ao,
DISPONGO:
ARTICULO UNICO
De conformidad con lo establecido en la disposicin adicional
tercera de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn y su posterior modificacin por Real
Decreto - Ley 14/1993, de 4 de agosto, se aprueba el
Reglamento sobre procedimientos sancionadores seguidos por la
Comunidad Autnoma de Extremadura, cuyo texto se inserta a
continuacin.
DISPOSICION TRANSITORIA
El presente Decreto ser de aplicacin a los expedientes
sancionadores iniciados a partir de su entrada en vigor, no
siendo aplicable a los expedientes sancionadores iniciados con
anterioridad que se regirn por la normativa en vigor cuando
fueron iniciados.
DISPOSICION DEROGATORIA
Quedan derogadas todas las disposiciones previas, cualquiera que
sea su rango, en lo que contradigan o se opongan a lo
dispuesto en el Reglamento que se aprueba por el presente
Decreto. No obstante, las normas sectoriales que rigen cada
procedimiento administrativo, podrn establecer los trmites
especiales necesarios a seguir para corregir las responsabilidades
susceptibles de sancin.
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DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA. Se autoriza a la Consejera de Presidencia y Trabajo
para que dicte cuantas disposiciones sean necesarias para el
cumplimiento de lo dispuesto en este Decreto.
SEGUNDA. El presente Decreto entrar en vigor a los veinte
das de su publicacin en el Diario Oficial de Extremadura.
Dado en Mrida a 8 de febrero de 1994.
El Presidente de la Junta de Extremadura
JUAN CARLOS RODRIGUEZ IBARRA
El Consejero de Presidencia y Trabajo
JOAQUIN CUELLO CONTRERAS
REGLAMENTO SOBRE PROCEDIMIENTOS SANClONADORES SEGUIDOS
POR LA COMUNIDAD AUTONOMA DE EXTREMADURA
CAPITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 1. Objeto y mbito de aplicacin.
1. El presente Decreto tiene por objeto regular el procedimiento
administrativo sancionador con sujecin al mbito de aplicacin que
establece la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, como cauce formal
de actos en que se concreta el ejercicio de la potestad
sancionadora que corresponde a los rganos administrativos de la
Comunidad Autnoma de Extremadura que la tengan expresamente
atribuida por disposicin legal o reglamentaria.
2. Este procedimiento ser de aplicacin con carcter general
para la determinacin de responsabilidades derivadas de las
distintas materias con contenido sancionador sujetas a la
competencia de los rganos de la Comunidad Autnoma de
Extremadura, en tanto en cuanto por normas especficas no se
regule un procedimiento sancionador especial.
3. Lo dispuesto en este Decreto no ser de aplicacin al
ejercicio de la potestad disciplinaria respecto del personal al
servicio de la Administracin de la Comunidad Autnoma de
Extremadura o de quienes estn vinculadas a ella por una
relacin contractual.
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ARTICULO 2. lnfracciones y sanciones.
La tipificacin de las infracciones y la especificacin y graduacin
de las sanciones que les sean de aplicacin sern las que vengan
establecidas en las diferentes leyes y dems disposiciones de
carcter general de mbito autonmico o estatal que las
contengan; respetando siempre los diferentes ttulos competenciales
y la distribucin constitucional y estatutaria de stos.
ARTICULO 3. Principios generales.
1. Ser de aplicacin a los procedimientos sancionadores
tramitados por la Comunidad Autnoma de Extremadura lo
dispuesto en el Captulo II del Ttulo lX de la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del procedimiento Administrativo Comn.
2. En ningn caso se podr imponer una sancin sin que se
haya tramitado el oportuno procedimiento y siempre con la
debida separacin entre la fase instructora y la resolutora o
sancionadora, que estarn encomendadas a rganos distintos.
ARTICULO 4. Tramitacin de los expedientes sancionadores.
Para la determinacin de las infracciones cometidas y para la
imposicin de las correspondientes sanciones se actuar
conforme a lo establecido en la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, con las singularidades que se establecen en este
Reglamento General, siempre que otras normas no contengan un
procedimiento sancionador propio, sometido a criterios de
especialidad por la materia.
ARTICULO 5. Informacin reservada.
1. El rgano competente para incoar el procedimiento
sancionador, podr acordar la apertura de una informacin
reservada con anterioridad a la iniciacion del expediente, a fin de
conocer las circunstancias concretas del caso y resolver sobre la
procedencia de su incoacin.
2. La informacin reservada tendr carcter confidencial y su
duracin no superar los quince das, salvo que se acuerde
expresamente su prrroga por otros quince.
3. La informacin reservada no implica la iniciacin del
procedimiento sancionador, que tampoco ser iniciado por las
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actuaciones de inspeccin o control, levantamiento de actas y otros
documentos que se extiendan relativos a los hechos en cuestin.
ARTICULO 6. Responsabilidades penales.
1. En cualquier momento del procedimiento en que el
instructor aprecie que la falta presuntamente cometida pudiera
ser constitutiva de delito o de falta penal, lo pondr en
conocimiento del rgano que acord la incoacin del expediente
sancionador quien dar traslado de estos hechos al Ministerio
Fiscal y acordar la suspensin de la tramitacin del expediente
hasta conocer la decisin judicial definitiva adoptada.
2. La sancin penal excluir a la administrativa cuando haya
identidad de sujeto, hecho y fundamento. A tal efecto, el rgano
competente para incoar el procedimiento sancionador solicitar
confirmacin al Juez o Tribunal correspondiente acerca de su
pronunciamiento.
3. Los hechos probados jurisdiccionalmente vinculan a la
Administracin, por eso, una vez recada la decisin judicial penal,
el rgano competente para incoar acordar bien la suspensin o
bien la continuacin del procedimiento sancionador, segn proceda.
4. Las medidas provisionales adoptadas por los rganos
administrativos deben ser compatibles con las que, en su caso,
adopten los rganos jurisdiccionales penales.
CAPITULO II
INICIACION
ARTICULO 7. Iniciacin del procedimiento sancionador.
1. El procedimiento sancionador se iniciar siempre de oficio
por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o
como consecuencia de orden superior, peticin razonada de otros
rganos o denuncia. La iniciacion requerir acuerdo motivado y
expreso en el que se harn constar las siguientes circunstancias:
a) Persona o personas presuntamente responsables.
b) Concrecin de los hechos y circunstancias de la infraccin.
c) Tipificacin de la infraccin.
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d) Sancin o sanciones que pudieran imponerse.
e) Organo encargado de instruir el procedimiento y cuando la
complejidad o trascendencia de los hechos a investigar lo exija, se
nombrar tambin un Secretario.
f) rgano competente para la resolucin del procedimiento.
g) Medidas provisionales que, en su caso, se adopten.
2. El acuerdo de iniciacin del procedimiento sancionador se
notificar al presunto responsable de la infraccin y a los
dems interesados si los hubiere conforme a los artculos 58 y
59 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. As mismo,
dicho acuerdo podr hacerse pblico cuando razones de inters
pblico apreciadas por el rgano competente para incoar as lo
aconsejen, ajustndose a lo previsto en el artculo 60 de la
citada Ley.
ARTICULO 8. Medidas provisionales.
1. Se podr proceder, mediante acuerdo motivado del rgano
competente para incoar el procedimiento sancionador, a la
adopcin de las medidas de carcter provisional que sean
necesarias para asegurar la eficacia de la resolucin final que
pudiera recaer.
2. No se podrn dictar medidas provisionales que puedan
causar perjuicios de difcil o imposible reparacin a los
interesados o que impliquen violacin de derechos amparados por
las leyes.
CAPITULO III
INSTRUCCION
ARTICULO 9. Organo lnstructor y sus actuaciones.
1. El lnstructor del procedimiento sancionador deber tener la
condicin de personal al servicio de la Administracin de la
Comunidad Autnoma de Extremadura y estar sujeto a los motivos
de abstencin y recusacin a que se refieren los artculos 28 y 29
de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn. Si se hubiera nombrado
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Secretario ste tambin deber tener la condicin de personal al
servicio de la Administracin de la Comunidad Autnoma y
observar los mismos motivos de abstencin y recusacin.
2. El lnstructor podr solicitar los antecedentes, informes y
medios materiales y personales necesarios y ser responsable
directo de la tramitacin del procedimiento.
3. Si encontrase obstculos que impidan, dificulten, retrasen
o produzcan anomalas en la tramitacin del expediente, lo
pondr en conocimiento del rgano que lo nombr para que
sean removidos.
4. En un plazo no superior a un mes, contado a partir de la
iniciacin del procedimiento sancionador, el lnstructor formular
un pliego de cargos, comprendiendo en el mismo los hechos
imputados, la falta presuntamente cometida y las sanciones que
pudieran ser de aplicacin conforme a la normativa que las
tipifique y las delimite. El lnstructor, por causas justificadas,
podr solicitar la ampliacin del plazo previsto para formular el
pliego de cargos.
ARTICULO 10. Alegaciones.
El pliego de cargos se notificar al presunto responsable de la
infraccin y a los dems interesados, concedindoles un plazo de
diez das para contestarlo y para que aduzcan las alegaciones y
aporten los datos, documentos u otros elementos de juicio que
consideren pertinentes as como para que propongan las pruebas
que estimen convenientes, con indicacin de los medios de que
pretendan valerse.
ARTICULO 11. Pruebas.
1. El lnstructor ordenar la prctica de cuantas actuaciones
sean adecuadas para la determinacin y comprobacin de los
hechos, y en particular de cuantas pruebas puedan conducir al
esclarecimiento y a la determinacin de las responsabilidades
susceptibles de sancin.
2. Contestado el pliego de cargos o transcurrido el plazo
sealado en el artculo anterior sin hacerlo, el lnstructor, si
fuera necesario, acordar la apertura de un periodo de pruebas
por un plazo no superior a treinta das conforme a lo previsto
en el artculo 80 de la Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
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Comn y se practicarn segn lo previsto en el artculo 81 del
mismo texto.
3. El instructor podr denegar la admisin y prctica de las
pruebas para averiguar cuestiones que fueran improcedentes,
debiendo motivar tal denegacin.
4. En todos los procedimientos sancionadores se respetar la
presuncin de inocencia en los trminos del artculo 137 de la
Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
5. Las pruebas que deban practicarse con intervencin de
los rganos encargados de la instruccin requerirn la
intervencin del lnstructor, sin que pueda ser suplido por el
Secretario.
ARTICULO 12. Informes.
1. El lnstructor solicitar los dictmenes o informes previos
que sean precisos para la resolucin del expediente, citando el
precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la
conveniencia de reclamarlos, debiendo concretar los extremos
acerca de los que se solicitan.
2. Los informes sern evacuados en el plazo de diez das,
salvo que una disposicin o la ampliacin del resto de los plazos
del procedimiento permita o exija otro plazo distinto.
ARTICULO 13. Audiencia de los interesados.
Instruido el procedimiento sancionador e inmediatamente antes de
redactar la propuesta de resolucin, se pondr de manifiesto el
expediente a los interesados o, en su caso, a sus representantes,
en la forma y plazos previstos en el artculo 84 de la Ley de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
ARTICULO 14. Propuesta de resolucin.
1. Concluido el trmite de audiencia el lnstructor formular
propuesta de resolucin en la que se describirn los hechos, la
infraccin o infracciones que constituyen con arreglo a las leyes y
reglamentos, la persona o personas responsables, las circunstancias
que determinan o modifican dicha responsabilidad, la sancin que
corresponde y las dems medidas que resulten de aplicacin; o
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bien se propondr la declaracin de inexistencia de infraccin o
de responsabilidad.
2. La propuesta de resolucin se notificar a los interesados
que podrn formular alegaciones en el plazo de diez das.
3. Transcurrido dicho plazo, el lnstructor remitir el
expediente, incluida la propuesta de resolucin y las alegaciones
que se hubieren presentado, al rgano competente para resolver.
4. Si como consecuencia de la instruccin se modificase la
determinacin inicial de los hechos, la calificacin de la falta o
las sanciones que pudieran corresponder, se notificar tal
circunstancia al inculpado en la propuesta de resolucin.
CAPITULO IV
FINALIZACION DEL PROCEDIMIENTO
ARTICULO 15. Resolucin.
1. El plazo mximo para resolver los procedimientos sancionadores
ser de seis meses contados a partir del da en que se inicia el
expediente sancionador, ampliable, como mximo, por otros seis
mediante acuerdo motivado contra el que no cabr recurso alguno.
2. Se entendern caducados los procedimientos sancionadores y
se proceder al archivo de las actuaciones a los treinta das desde
el vencimiento del plazo en que debieron quedar resueltos de
forma expresa, excepto en los casos en que el procedimiento se
hubiera paralizado por causa imputable al interesado, en los que se
interrumpir el cmputo del plazo para resolver el procedimiento.
3. En la resolucin que ponga fin al procedimiento sancionador,
deber determinarse con precisin la falta que se estime cometida,
sealando los preceptos donde aparezca recogida, la persona
responsable y la sancin que se impone; o bien la declaracin de
inexistencia de infraccin o de responsabilidad. La resolucin habr
de ser adoptada y firmada por el rgano administrativo que tenga
expresamente atribuida la competencia para el ejercicio de la
potestad sancionadora, sin que pueda delegarse en rgano distinto.
La resolucin deber ser notificada al inculpado, con mencin de
los recursos que quepan contra la misma, el rgano ante el que
han de presentarse y plazos para interponerlos.
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Tambin se notificar la resolucin de los expedientes
sancionadores a los rganos que ordenaron su incoacin y a los
que cursaron la peticin razonada de que se iniciasen.
Si el procedimiento se inici como consecuencia de denuncia, la
resolucin deber ser notificada al firmante de la misma.
ARTICULO 16. Daos y perjuicios.
1. La resolucin que ponga fin al procedimiento sancionador
podr adems declarar:
la exigencia de que el infractor reponga a su estado original la
situacin alterada por la infraccin.
la cuanta de los daos y perjuicios causados a la Administracin.
2. El importe de los daos y perjuicios causados a terceros
ser determinado en la misma resolucin conforme a lo establecido
en las normas y disposiciones que resulten de aplicacin.
3. La ejecucin y recaudacin de la indemnizacin ocasionada
por los daos y perjuicios causados a la Administracin se realizar
por los cauces previstos para las multas o sanciones pecuniarias. De
igual forma se proceder cuando la Administracin realice, por
cuenta de los interesados, la reposicin de la situacin alterada.
ARTICULO 17. Publicacin de las resoluciones.
La autoridad que resuelva el expediente sancionador podr
acordar la publicacin de las sanciones impuestas de conformidad
con lo establecido en el artculo 60 de la Ley de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, con indicacin de los nombres, apellidos,
denominacin o razn social de las personas naturales o jurdicas
sancionadas, as como de la ndole o naturaleza de la infraccin.
ARTICULO 18. Ejecutividad y eficacia de las sanciones.
La ejecutividad y eficacia de las resoluciones sancionadoras se
ajustar a lo establecido en los artculos 56, 57 y 138.3 de la
Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.