Regime jurídico dos notários e registradores na Constituição de 1988

09/04/13 Notrios e registradores: regime jurdico - Revista Jus Navigandi - Doutrina e Peas
Jus Navigandi
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Regime jurdico-constitucional dos notrios e registradores

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Publicado em 10/2012
Gabriela Lucena Andreazza (http://jus.com.br/revista/autor/gabriela-lucena-andreazza)
At hoje alguns pontos so nebulosos, como a questo dos interinos ou designados que
assumiram os cartrios aps a vigncia da Constituio de 1988 e, em tese, no teriam direito adquirido tal
qual aqueles nomeados sem concurso sob a gide da ordem constitucional pretrita.
"Se o juiz pe fim lide pela deciso, cruel para um e propcia para outro, o tabelio, com traos de inocente pena, sem sorriso e
sem lgrimas da parte, ou absorve o litgio, resolvendo-se antes de incidir na tela judiciria, ou apaga, pela quitao, seus funestos
vestgios. Um bom tabelio exerce benfico influxo no destino dos povos." (Oliveira Machado)
Resumo: A atividade notarial de registro remonta origem da organizao do homem em sociedade. Ao longo do tempo a
instituio adaptou-se evoluo social, sempre conferindo autenticidade, publicidade, segurana jurdica e eficcia aos atos jurdicos.
Verdadeiro fator de pacificao social, prevenindo lides judiciais e formalizando jurdicamente a vontade das partes, os Notrios e
Registradores so agentes pblicos que recebem do Estado delegante a importante funo de zelar pelos fatos da vida civil e atos e
negcios jurdicos, no que fica evidenciada a sua relevncia social. A Constituio de 1988 possui diversos dispositivos que se relacionam
diretamente com a atividade, em especial o art. 236 que se consolida o verdadeiro estatuto jurdico-constitucional da atividade Notarial e de
Registro.
Palavras-chave: Regime Jurdico-Constitucional, Notrios e Registradores, Tabelies e Oficiais de Registro, Art. 236, Constituio
de 1988.
Sumrio: INTRODUO. 1.da relevncia social dos servios notariais e registrais. 2.os servios notariais e de registro na
histria. 2.1 Tabelionato de Notas. 2.2 Tabelionato de Protestos. 2.3 Registro Civil das Pessoas Naturais. 2.4 Registro Civil de Pessoas
Jurdicas. 2.5 Registro de Ttulos e Documentos. 2.6 Registro de Imveis. 3.Regime Jurdico-Constitucional dos Notrios e Registradores na
Constituio de 1988. 3.1 O Art. 236, caput, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. 3.2 O Art. 236, 1, da
Constituio Federal Do Estatuto dos Notrios e Registradores. 3.3 O Art. 236, 2, da Constituio Federal Das normas Gerais sobre
Emolumentos. 3.4 O Art. 236, 3, da Constituio Federal Do ingresso na atividade por Concurso Pblico. CONSIDERAES FINAIS.
REFERNCIAS.
INTRODUO
O art. 236 da Constituio da Repblica dedicou-se a trazer as diretrizes constitucionais para a estruturao de uma carreira
jurdica que remonta aos primrdios da humanidade.
Em que pese sua antiguidade e relevncia social, a comunidade jurdica e os cidados em geral ainda no assimilaram totalmente
a matriz constitucional do sistema notarial e registral.
Analisar esta matriz constitucional dos Servios Notariais e de Registro e a forma como as diretrizes da Carta Maior foram
assimiladas pelo ordenamento jurdico ser o eixo central deste trabalho.
Por se tratar de atividade extremamente relevante na engrenagem do sistema jurdico, permitindo a resoluo extrajudicial de uma
srie de situaes que acabam no assoberbando ainda mais o Judicirio, trata-se de tema que justifica o desenvolvimento deste trabalho
monogrfico.
Ao desenvolver este trabalho de pesquisa, objetiva-se analisar a relevncia social da atividade notarial e de registro, o que ser
feito no primeiro captulo.
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Na sequencia, investigar-se-o as inspiraes histricas e o desenvolvimento legislativo de cada uma das especialidades.
Por fim, no captulo terceiro, analisar-se-o o caput e os incisos do art. 236 da Constituio, investigando a matriz constitucional
dos servios notariais e de registro.
1.da relevncia social dos servios notariais e registrais
A atividade Tabelioa e Registrria aquela de organizao tcnica e administrativa destinada, nos termos do art. 1 da Lei
6.015/73 e da Lei 8.935/94 a dar publicidade, autenticidade, segurana e eficcia as atos jurdicos.
Cada serventia tem uma organizao especfica, pois o Oficial tem autonomia para gerenciar e administrar internamente a
serventia visando a melhor prestao do servio pblico, sempre obedecendo aos padres ditados pela Lei e pela fiscalizao do Poder
Judicirio[1].
Autenticidade a qualidade do que confirmado por autoridade.[2]
A eficcia pode ser entendida como a aptido para produzir efeitos jurdicos, calcada na autenticidade dos negcios e na
segurana atribuda pelo assento[3].
A segurana, como liberao do risco, est relacionada ao aperfeioamento dos sistemas de controle em que, atravs de
remisses recprocas, se busca constituir uma rede firme e completa de informaes seguras[4].
Segurana Jurdica: eis o escopo ltimo dos servios notariais e de registro.
Enquanto o Tabelio dirige sua atividade essencialmente segurana dinmica, o Registrador atua na segurana esttica.[5]
O notrio, ao elaborar o instrumento do contrato, aconselha as partes, expondo-lhes como o Direito rege a relao que esto a
constituir; d forma jurdica ao negcio pretendido[6].
Em rpidas linhas, o notrio um conselheiro imparcial dos envolvidos no ato. Trata-se de um perito em direito (atividade
essencialmente jurdica), que produzir um documento pblico representativo do acordo de vontades entabulado entre as partes. No raro
as partes comparecem no balco dos Tabelionatos de Notas requerendo a lavratura de determinado ato atravs da forma pblica. Com
toda a diligncia que lhe recomendada, compete ao tabelio investigar a real inteno das partes, e muitas vezes orient-los sobre a
incongruncia de sua vontade com o ato requerido, de forma a dirigir imparcialmente as partes lavratura do ato que atinja os objetivos
por eles pretendidos, de forma segura e eficaz. Ademais, o Tabelio prudente ir sempre certificar-se de que as partes e intervenientes
tem compreenso das consequncias do ato lavrado, verificando sua capacidade jurdica. Da a dinamicidade da segurana apresentada
pelo Tabelio.
Por sua vez, o Registrador exerce uma atividade mais distanciada da presena e vontade das partes. Confere publicidade, entre
outros, queles acordos de vontade formalizados juridicamente pelo Notrio, perpetualizando-os em seus livros de registro (atividade
esttica). Com isso, os contratos se tornam presumidamente conhecidos por todos, significando que a ningum ser vlido alegar seu
desconhecimento. A alguns contratos o Registro d eficcia, fazendo nascer um direito que pode, a partir deste momento, ser oposto a
qualquer pessoa.[7]
Efetivamente, os efeitos jurdicos produzidos pelo registro pblico so trs, a saber:
a) Constitutivos sem o registro o direito no nasce;
b) Comprobatrios o registro prova a existncia e a veracidade do ato ou fato ao qual se reporta;
c) Publicitrios o ato ou fato registrado, com raras excees, acessvel ao conhecimento de todos, interessados e no
interessados.[8]
A atividade tabelioa e registraria , qui, uma das reas de atuao do operador do direito que mais se aproxima da populao.
Notem que a maioria das pessoas durante o interregno de suas vidas sequer passa pelos corredores do Poder Judicirio, no se envolve
com a atividade das Casas Legislativas, e nem com a atuao do Executivo. No entanto, no se furta de usufruir dos servios dos servios
notariais e de registro, ao menos no no que concerne ao Registro Civil das Pessoas Naturais.
De fato, os servios notariais e de registro esto presentes dos momentos mais relevantes da vida das pessoas. Seno, vejamos:
Logo ao nascer, toda pessoa tm direito constitucionalmente garantido[9] de acesso gratuito ao Livro A do Registro Civil das
Pessoas Naturais para consolidar com assento de seu nascimento o primeiro ato inerente ao exerccio da cidadania.
Se este jovem, j relativamente capaz, for emancipado voluntariamente por seus pais, teremos a atuao de um Tabelio de notas
ao lavrar uma escritura pblica e o tambm do Oficial do Registro Civil das Pessoas Naturais que ir registrar a emancipao no Livro E do
Cartrio do 1 Ofcio ou da 1 subdiviso judiciria da comarca de residncia do emancipado e anot-la margem do assento de
nascimento no Livro A.
Se o nosso cidado resolver se casar, requerer ao Oficial Registrador Civil de seu domiclio ou de seu cnjuge, que seja realizado
o procedimento de habilitao para ao final ser celebrado seu casamento que ter assento no Livro B.
Considerando que o novo casal pretende adquirir um imvel para estabelecer residncia, ser lavrada uma escritura pblica de
compra e venda em um tabelionato de notas, com ingresso no Livro 2 Registro Geral do Oficial do Registro de Imveis do local de
situao do bem.
Supondo que um dos membros do nosso casal seja um dentista, que junto com mais um colega de profisso decide organizar um
consultrio odontolgico que funcionar sob a forma de uma sociedade simples. O ato constitutivo desta sociedade ter assento no
Registro Civil das Pessoas Jurdicas, onde tambm sero averbados todos os atos posteriores que alterem de qualquer forma a sociedade.
Se desta atividade econmica sobrevier um crdito representado por um ttulo executivo, havendo inadimplemento do devedor, a
sociedade simples poder fazer uso dos servios cleres e eficazes de um Tabelio de Protestos para resolver extrajudicialmente a
pendncia.
Caso o casamento no subsista, no havendo filhos menores ou incapazes e sendo os cnjuges concordes em relao s
clusulas do divrcio, este poder ser entabulado perante um Tabelio, com a presena de um advogado, e a escritura pblica servir
como ttulo hbil para apresentao ao Oficial de Registro Civil das Pessoas Naturais para averbao do divrcio.
Por fim, ao trmino de toda uma vida em que os servios notariais e registrais se fizeram presentes em maior ou menor escala, a
vida da pessoa natural cessar com a morte, sendo que o bito tambm ter ingresso no livro C do Oficial do Registro Civil das Pessoas
Naturais do local do bito, com anotaes remissivas nos assentos anteriores.
A partir desta situao hipottica[10] fica evidente que a presena dos servios extrajudiciais na vida das pessoas uma constante.
Ademais, os acervos dos servios notariais e registrais permitem que se revisite a histria de uma comunidade. Os livros e arquivos
constituem uma fonte primria de informaes sobre a vida nas cidades, permitindo que pesquisadores e historiadores tenham acesso a
dados que permitem compreender a evoluo da sociedade.
No nos esqueamos ainda, que os servios notariais e de registro so importantes fornecedores de informaes aos rgos
pblicos, atravs de diversas comunicaes regularmente enviadas, municiando o gestor pblico de subsdios para a tomada de deciso
na formulao de polticas pblicas.
Atuam os notrios e registradores como profissionais do direito dotados de relevante poder de profilaxia nas relaes sociais.
Uma das esferas de atuao de um Tabelio aquela atinente ao protesto de ttulos e outros documentos de dvida. Esta atividade
eminentemente profiltica de lides judiciais exerce importante papel social, na medida em que fornece um meio clere e eficaz de reduo
da inadimplncia das obrigaes.
H quem vincule ao protesto uma ideia negativa, tal qual uma nota de hostilidade por publicizar uma situao inconveniente de
inadimplncia. Entretanto, consoante Vicente de Abreu Amadei, o protesto um remdio ao inadimplemento e tambm um ponto de
saneamento dos conflitos de crdito cambial. Trata-se de meio simples, clere e eficaz de satisfao de boa parte dos ttulos no
honrados em seu vencimento; exerce, enfim, funo de cura e de profilaxia jurdica.[11]
Neste norte, o Tabelio de protestos integra a medula do sistema cambirio, com sua presena medicinal, entre a vida e morte dos
ttulos de crdito[12].
Outra faceta da atuao dos profissionais do direito envolvidos com a atividade registraria diz respeito ao Registro de Imveis.
Quando um contrato registrado ele sai do direito das obrigaes e passa para a esfera do direito das coisas. O vnculo deixa de
ser exclusivamente pessoal entre os contratantes para ser um vnculo entre pessoa e coisa[13].
De fato, nos termos do art. 1.245 do Cdigo Civil[14], a transferncia dentre vivos da propriedade se d mediante o registro do ttulo
translativo no Registro de Imveis.
No mesmo norte, o art. 1.227 do Cdigo Civil estabeleceu que a constituio ou transmisso dos direitos reais sobre imveis
dependem do registro do ttulo aquisitivo no Cartrio de Registro de Imveis.
Assim, o Registro Imobilirio tem a importante funo de permitir a aquisio da propriedade, passando o adquirente e a ser, com
segurana, o proprietrio do imvel adquirido por ato inter vivos, a partir do registro.[15]
Note-se que esta transmisso estar condicionada ao registro apenas nos atos inter vivos, pois nos atos causa mortis a
transmisso se d no momento da abertura da sucesso nos termos do artigo 1.784 do Cdigo Civil[16]. Neste ltimo caso, o registro
imobilirio no processar a transferncia da propriedade, mas ser indispensvel o registro do formal de partilha ou carta de adjudicao
para que se perfectibilize a cadeia sucessria e o herdeiro passe a ter disponibilidade sobre o bem.
Assim, tem-se que a aquisio da propriedade imvel pelo direito hereditrio, pela acesso ou pelo usucapio independer de
registro, visto que este to somente afirmar a disponibilidade do bem de raiz e ser feito em obedincia ao princpio da continuidade.[17]
Em relao importncia do registro imobilirio, vejamos o que diz Maria Helena Diniz:
O registro pblico destinado ao assentamento de bens imveis vem no s ganhando grande relevncia na seara do direito civil e
mercantil, na do direito pblico por sua estreita vinculao com a aquisio da propriedade imobiliria por ato inter vivos (CC, arts. 1.227,
1.245 a 1.247), pela confiana na sua exatido, garantida pela f pblica, mas tambm merecendo, por parte dos juristas e dos
magistrados, anlises mais aprofundadas, pelos vrios problemas que suscita e pela sua necessidade ou obrigatoriedade para resguardar
a estabilidade do domnio, preservar a segurana jurdica e possibilitar a verificao estatal do direito de propriedade, controlando os atos
praticados pelo titular no exerccio de seus direitos, relativamente a outros titulares.[18]
Alm do registro de imveis, so serventias registrais o registro civil de pessoas naturais, o registro civil de pessoas jurdicas e o
registro de ttulos e documentos, cada uma com atribuies prprias previstas na Lei de Registros Pblicos.
Note-se que so nas serventias de registros que os atos l registrados passam a ser oponveis erga omnes, de forma que ningum
deles pode negar conhecimento. Alm do evidente efeito publicitrio, que permite que qualquer pessoa, independente de explanao de
motivos, solicite uma certido dos atos registrados, os servios registrais geram presuno relativa de veracidade do que de seus acervos
consta.
Ainda assim, em que pese seu evidente relevo histrico e social como fator de estabilizao social, a funo notarial e de registro
possui uma roupagem Constitucional que parece ter dificuldade de se consolidar no meio jurdico.
2. os servios notariais e de registro na histria
A atividade notarial e registral remonta a priscas eras. Desde que o homem se organizou em sociedade surgiu a necessidade de se
documentar os atos e fatos da vida civil e disciplinar a situao de fato do poder que os homens exercem sobre as coisas.
Na antiguidade as negociaes entre as pessoas e os fatos da vida civil tornavam-se pblicos, conhecidos e registrados por meio
de festas promovidas especificamente com este fim[19]. Naturalmente, no se tratava de um mecanismo muito eficaz.
A perpetuidade do papel, aliada a habilidade natural de algumas pessoas letradas acabou por dar origem a uma atividade
destinada a assegurar a publicidade, autenticidade, segurana e eficcia dos atos da vida civil. Trata-se da atividade notarial e registral.
Ambos existem h sculos e so essenciais, por mais que paream ao leigo peas de burocracia destinadas a dificultar o exerccio
da cidadania. Documentam (no sentido de guardar a memria) fatos importantes na vida das pessoas, como o nascimento e o casamento,
alm da morte. O registro da propriedade ao mesmo tempo a prova do direito de propriedade e sua garantia. Os servios notariais do
segurana s partes nos contratos, que so instrumentalizados pelo Notrio, que lhes empresta f pblica [...].[20]
A natureza eminente pblica da atividade notarial e registral no Brasil est atualmente constitucionalizada no art. 236 como
veremos adiante.
Todavia, importante observar que esta caracterstica no inovao da Constituio de 1988. Trata-se de propriedade muito
mais antiga, herdada das Ordenaes do Reino.
O Direito Civil brasileiro bebe na fonte do direito portugus, cuja inspirao vem do direito romano, germnico e cannico, alm dos
usos e costumes da vida ibrica[21].
Pelo menos desde as Ordenaes Filipinas de 1603 h formalmente preocupao de se dar publicidade aos atos jurdicos
considerados importantes.
a partir da legislao imperial portuguesa que vamos encontrar a fonte direta do sistema notarial e registral brasileiros.[22]
Desde o incio do sculo XVII (1603) at 31 de dezembro de 1916 (vspera da entrada em vigor do Cdigo Civil de 1916) no
houve alterao significativa nas normas de direito civil e registral no Brasil. A legislao imperial resistiu a trs mudanas polticas radicais
a de 1640, a de 1822 e a de 1889[23].
Na sequncia, algumas consideraes sero tecidas sobre cada tipo de serventia e seu desenvolvimento histrico.
2.1 Tabelionato de Notas
Historicamente, o notariado caminha junto com o desenvolvimento da civilizao, estando presente desde os tempos mais
remotos da sociedade. Os notrios relatavam a evoluo da humanidade e do direito por meio dos atos por eles documentados.[24]
A doutrina relata que desde as civilizaes dos egpcios, hebreus, gregos e romanos havia pessoas incumbidas de exercer funes
muito prximas das que hoje so exercidas pelos Tabelies de Notas.
Para o povo egpcio existiu os scribae, conhecidos como escribas, que atendiam e anotavam todas as atividades privadas, bem
como redigiam todos os atos jurdicos para o monarca. Era uma atividade sem denotao de f pblica, necessitando de homologao de
autoridade superior. Assim como os egpcios, os hebreus tambm tiveram o escriba. [...] Essas pessoas desfrutavam de uma preparao
cultural especial, alm de grande prestgio. Na Grcia existiam oficiais pblicos, denominados mnemons, que lavravam contratos e atos dos
particulares. Eram muito importantes, de forma que Aristteles afirmava que os mnemons existiam e eram necessrios em todas as cidades
bem organizadas. No incio de Roma imperava a boa-f e a lei natural, onde a palavra dos cidados faziam f em juzo. Com o crescimento
das cidades houve necessidade de se regulamentar as relaes, surgindo os notarii, tabelliones, argentarii e os tabularii.[25]
Em solo Brasileiro, pode-se dizer que o primeiro ato notarial de que se tem notcia consistiu na ata lavrada por Pero Vaz de
Caminha, atravs da qual se relatou a descoberta e posse da terra.
No Brasil Imperial a publicidade dos atos se dava atravs do registro pelos Tabelies de Notas. Com a Proclamao da Repblica,
a partir da criao dos cursos de Direito, o Brasil comeou a se organizar juridicamente[26].
De l para c pouca coisa mudou no contedo da atividade notarial, que continua compreendendo a prtica de muitos atos j
previstos nas Ordenaes. Assim, os tabelies continuam escrevendo 'em um livro, que cada um para isso ter, todas as Notas dos
contratos, que fizerem (Ordenaes, Primeiro Livro, Ttulo LXXVIII, 4), assim como testamentos (idem, 7), e os instrumentos de sua
aprovao (idem 15). Continuam com o dever de fiscalizar o pagamento do imposto de transmisso, quando devido (idem, 14), e de
arquivar 'muito bem' os livros de notas (idem, 2)'.[27]
2.2 Tabelionato de Protestos
Interessante destacar a origem dos atuais Tabelionatos de Protesto de ttulos e outros documentos de dvida. De fato, sua
evoluo histrica se confunde com o desenvolvimento da letra de cmbio, que o ttulo cambial por excelncia.
Em funo do desenvolvimento das relaes comerciais e a evoluo ao longo dos sculos da tratativa em torno dos ttulos de
crdito, possvel retrospectivamente estabelecer o sculo XIV como marco da atividade do Tabelio de Protestos. Isto porque neste
perodo a Itlia se destacava como importante entreposto comercial no Mediterrneo e h notcia de protestos lavrados em Gnova nos
anos de 1335 e 1395.
Assim como as demais instituies cambiais, a origem do protesto est na prtica medieval italiana. No embrio da revoluo
comercial, a transformao das instituies econmicas, migrando da rigidez imobiliria para a fluidez mobiliria era imprescindvel. No
entanto, tambm era necessrio segurana jurdica e proteo do adquirente de boa-f como fatores de estabilizao.[28]
Originalmente o protesto estava relacionado apenas falta de aceite na letra de cmbio, mas logo evoluiu para evidenciar a falta
de pagamento no vencimento, tal qual nos dias atuais[29].
Atualmente o Tabelio de Protestos brasileiro submete-se Lei 9.492 de 10 de setembro de 1997, que define a competncia,
regulamento os servios concernentes ao protesto de ttulos e outros documentos de dvida e d outras providncias.
2.3 Registro Civil das Pessoas Naturais
No que concerne s atribuies do registro civil das pessoas naturais, eram da igreja catlica durante o perodo colonial e imperial.
O batismo funcionava como registro e controle de nascimento; o casamento s poderia ser realizado na igreja catlica; os bitos tinham
assento nos livros paroquiais.
Assim aduz a Professora Ana Claudia Marques Benetti:
Durante o perodo colonial e no inicio de perodo imperial, o registro civil das pessoas naturais era atribuio da igreja catlica, que
regulava as condies e normas para o casamento. Os nascimentos eram marcados pelo assentamento do batismo. Nos livros de registro
paroquial esto os batismos, casamentos e bitos ocorridos no territrio brasileiro em tal perodo [...].[30]
Consoante Reinaldo Velloso dos Santos, os livros de registro paroquial do perodo colonial e incio do Imprio atualmente esto
nos arquivos das Crias Metropolitanas e, de acordo com a Lei 8.159/1991, os registros civis de arquivos de entidades religiosas
produzidos anteriormente vigncia do Cdigo Civil ficam identificados como de interesse pblico e social.[31]
Todavia, com o passar dos anos o registro paroquial tornou-se obsoleto, especialmente se considerarmos o crescimento do
nmero de escravos libertos e o incio da imigrao[32]. Com isso muitos brasileiros no eram catlicos e consequentemente ficavam sem
os respectivos registros inerentes as pessoas naturais.
Nesta senda, houve a necessidade de regularizar o sistema de registro de forma com que todos pudessem ter acesso, atravs do
sistema secularizado e de incumbncia estatal.
De incio, somente os registros de nascimentos, casamentos e bitos dos no catlicos eram feitos em livros prprios dos Escrives
dos Juzos de Paz (Lei 1.144, de 11 de setembro de 1861, e Regulamento 3.069, de 17 de abril de 1863).[33]
De fato, a secularizao do registro civil apontada como um marco na transio para o Estado laico brasileiro.[34]
Neste nterim, houve a necessidade de regular a situao de registro civil no Brasil, de maneira formal, o que aconteceu atravs do
Decreto n 5.604, editado em 1874 para regulamentar a Lei 1.874 de 1870. Segundo esta normatizao, foram encarregados dos assentos
de nascimentos casamentos e bitos, em cada Freguesia do Imprio, o Escrivo do respectivo Juizado de Paz, sob a imediata direo e
inspeo do Juiz de Paz. A partir de 1874, os registros passaram a contar com um enorme contingente de pessoas, sendo possvel
encontrar registros de imigrantes, indigentes e escravos libertos.[35]
Em 1889 entrou em vigor o Decreto n 9.886 de 1888. Especialmente a partir da Repblica houve uma maior assimilao da
sociedade sobre a obrigatoriedade do Registro Civil.[36]
Na sequncia tivemos o Cdigo Civil de 1916, a Lei de Registros Pblicos de 1973 e finalmente o Cdigo Civil de 2002.
2.4 Registro Civil de Pessoas Jurdicas
As ordenaes Filipinas de 1603 no conferiam personalidade jurdica s sociedades, que eram vistas como um mero vnculo
contratual entre os scios. Sem a fico da separao patrimonial atribuda pela personalidade jurdica, os scios eram os nicos titulares
de direitos e obrigaes.
Aps 15.11.1889, proclamada a Repblica, veio o Dec. 119-A de 07.01.1890, extinguindo o padroado, declarando a plena
liberdade de culto, extensiva s igrejas, associaes e institutos em que agremiados podendo constiturem-se e viver coletivamente, sem
interveno do poder pblico, e, acima de tudo, reconhecendo-lhes personalidade jurdica, cabendo o arquivamento de seus atos ao
Registro Geral.[37]
A Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1891 recepcionou o Decreto 119-A. Logo aps, em 1893 sobreveio a
Lei 173 que atribui ao Registro de Hipotecas o arquivamento das associaes que se fundarem para fins religiosos, morais, cientficos,
polticos ou de simples recreio.[38]
Note-se que por muito tempo o Brasil no contou com um registro especfico para o assentamento das Pessoas Jurdicas no
empresariais. Neste interregno, a atividade constitua um encargo confiado, sem sistema, a diversos funcionrios, ainda que em maior
parte ao Oficial do Registro de Ttulos e Documentos[39].
No ltimo dia do ano de 1973 foi publicada a Lei de Registros Pblicos atualmente em vigor Lei 6.015/1973, a qual reestruturou o
sistema de registros pblicos no Brasil e foi recepcionada pela Constituio da Repblica de 1988.
O Registro Civil das Pessoas Jurdicas passou a ser o local apropriado para registro das ento sociedades civis, atribuindo-lhes
personalidade jurdica prpria.
Por fim, o Cdigo Civil de 2002 trouxe profundas alteraes no direito associativo. As antigas sociedades civis passaram a ser
divididas em associaes e sociedades simples, mantidas as fundaes[40].
2.5 Registro de Ttulos e Documentos
Antigamente, no havia um repositrio pblico para registro dos ttulos e documentos a que se pretendesse dar publicidade e
conservao.
Em 1892 a Lei Federal n 79 estabeleceu que as regras para eficcia interna e externa dos escritos particulares. Conquanto feito
de prprio punho, devidamente assinado pelas partes, com duas testemunhas, valeria como prova do acordo entre as partes. Todavia a
validade contra terceiros s ocorreria a partir da data do reconhecimento de firma, do registro nas notas do Tabelio, da apresentao em
juzo ou em reparties pblicas ou do falecimento de uma das partes.[41]
A grande fragilidade deste sistema da Lei Federal 79 de 1892 era a possibilidade de se antedatar documentos. Para solucionar
este problema foi elaborada a Lei 973 de 1.903 que criou o primeiro Oficio de Ttulos e Documentos do pas. Tratava-se de um nico e
indivisvel cartrio, situado na Capital Federal que na poca era o Rio de Janeiro. Com o registro dos ttulos, documentos e outros papis,
o RTD passou a assegurar no s a autenticidade, conservao e perpetuidade, mas tambm a data dos documentos particulares em
relao a terceiros.[42]
O Cdigo Civil de 1916 consolidou o Registro de Ttulos e Documentos como forma de fixar a data de documentos particulares e
atribuir-lhes eficcia erga omnes. Tal caracterstica foi mantida pelo Cdigo Civil de 2002, consoante se depreende da dico do art. 221:
Art. 221. O instrumento particular, feito e assinado, ou somente assinado por quem esteja na livre disposio e administrao de
seus bens, prova as obrigaes convencionais de qualquer valor; mas os seus efeitos, bem como os da cesso, no se operam, a
respeito de terceiros, antes de registrado no registro pblico.[43]
Atualmente, o servio registral de ttulos e documentos possui atribuies especficas para transcrio dos documentos arrolados
no art. 127 da Lei 6.015/1973. O pargrafo nico do referido artigo dispe sobre a competncia supletiva do servio de registro de ttulos e
documentos[44]. Existe ainda, um rol de registros que so imprescindveis para surtir efeitos em relao a terceiros, consoante o art. 129 da
Lei de Registros Pblicos.
2.6 Registro de Imveis
Na antiguidade no existia a ideia de propriedade individual de imveis. O homem, como ser gregrio que , vivia em grupos,
ocupando conjuntamente casas e terras. Individualizavam-se apenas os bens de consumo, como roupas e armas.
Somente quando a terra passou a ser explorada para fins comerciais aquele que a tornava produtiva ficou sendo no s seu dono,
como tambm de seus frutos e produtos, mas essa ocupao no recebia proteo jurdica, por no haver ainda uma sociedade
politicamente organizada.[45]
O direito de propriedade comeou a ser assegurado em sua plenitude no Brasil pela Constituio Imperial de 1824. Na poca, era
tido como um direito absoluto, bastante distante do direito de propriedade vinculado funo social tal qual no texto constitucional de 1696
e na Constituio vigente[46].
Desde a Constituio Imperial de 1864 o Brasil adota um sistema de registro imobilirio ecltico, resultante da fuso entre o sistema
alemo e o francs: trata-se de um procedimento complexo, em que no basta o ttulo, mas imprescindvel seu registro.
Neste nterim, o registro possui o duplo efeito de constituir o direito real (efeito constitutivo) e anunci-lo a terceiros (efeito
publicitrio). Antes do registro existe apenas direito pessoal entre os contratantes e a partir do lanamento registral nasce o direito real. A
causa a escritura, e o efeito o registro. Pelo sistema brasileiro, anulada a escritura que a causa, por consequncia, anula-se o
registro.[47]
O sistema matricial, fundado na matrcula como base legal do imvel, foi criado pela Lei 6.015/1973 e a forma atualmente
utilizada no Brasil, em detrimento do antigo sistema de transcries.
3. Regime Jurdico-Constitucional dos Notrios e Registradores na Constituio de 1988
A atividade notarial e registral tem status constitucional.
Data de 05 de outubro de 1988 o nascedouro de uma nova era nos sistema brasileiro dos servios notariais e de registro.
A Constituio de 1988 um marco legislativo que rompeu com a ordem jurdica anterior mediante a manifestao do Poder
Constituinte Originrio. Estabeleceu-se, pois, todo um novo parmetro de constitucionalidade no que concerne s atividades notariais e de
registro.
Depois de tanto descaso e muita presso, finalmente a Constituio Federal de 1988, no seu Art. 236, trouxe profundas e
essenciais mudanas para o notrios e registradores ptrios.
O simples fato da insero desse artigo na nossa Carta Magna, teve o efeito arrebatador de principiar a retirada da instituio
notarial do obscurantismo que a envolvia, tornando-a mais conhecida, inclusive pelos juristas e dando notcia do seu relevo social e
jurdico.[48]
O Notrio ou Tabelio e o oficial de registro ou Registrador, passaram a ser, na nova ordem constitucional, pessoas fsicas que
recebem uma delegao do Poder Pblico para exercer uma atividade subordinada legalidade estrita (regime jurdico administrativo).
Na esteira da Constituio Federal de 1988 surge espao para o desenvolvimento de ramos do direito diretamente relacionados
com a temtica notarial e registral, como o direito imobilirio e o direito urbanstico, destinados a organizar os espaos habitveis de modo
a propiciar melhores condies de vida ao homem na comunidade.[49]
H inmeros dispositivos do texto constitucional que informam o direito notarial e registral.
guisa de exemplo, iniciemos citando logo o art. 1 que consolida como fundamentos da Repblica, em seus incisos II e III, a
cidadania e a dignidade da pessoa humana. Ora, uma srie de atos imprescindveis ao exerccio da cidadania (e.g. registro de nascimento,
assento de bito) perpassam pela serventia de Registro Civil das Pessoas Naturais.
Mas adiante, o caput do art. 5, que arrola como um dos direitos e deveres individuais e coletivos a propriedade, que revisitada
nos incisos XXII e XXIII para reiterar que garantido o direito de propriedade, mas que esta propriedade atender a sua funo social.
A Constituio Cidad alargou os direitos e garantias individuais, atingindo especialmente as associaes[50] nos incisos XVII a XXI
do art. 5, com reflexos diretos no Registro Civil de Pessoas Jurdicas.
Ainda no rol dos direitos individuais e coletivos, vale citar os incisos LXXVI e LXXVII do art. 5. O primeiro trata de assegurar a
gratuidade para os reconhecidamente pobres do registro civil de nascimento e da certido de bito. J o segundo inciso, ao assegurar a
gratuidade dos atos necessrios ao exerccio da cidadania acabou por estender a gratuidade dos atos essenciais do registro civil das
pessoas naturais a todos os cidados, independente de sua condio econmica.
Ainda no mbito do registro civil de nascimento, a Constituio trata de questes relativas nacionalidade que tero impacto direto
no trabalho dos Oficiais de Registro Civil das Pessoas Naturais.
Consoante o art. 12, I, c, da Carta Constitucional, consideram-se brasileiros natos:
os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente
ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade
brasileira; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 54, de 2007).
Sobre o tema, como regra de transio, o art. 95 do ADCT estabelece que os nascidos no estrangeiro entre 7 de junho de 1994 e
a data da promulgao desta Emenda Constitucional, filhos de pai brasileiro ou me brasileira, podero ser registrados em repartio
diplomtica ou consular brasileira competente ou em ofcio de registro, caso venham a residir na Repblica Federativa do Brasil.
No campo dos direitos sociais, lembremo-nos que a Emenda Constitucional 64 de 2010 alterou o caput do art. 6 para inserir o
direito moradia como um dos direitos sociais constitucionalmente assegurados. Ainda sobre o tema moradia, vale notar que o art. 26 da
Carta Magna atribui competncia comum Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios para promover programas de construo de
moradias e a melhoria das condies habitacionais[51].
O art. 22, inciso XXV, trata de firmar a competncia privativa da Unio para legislar sobre Registros Pblicos.
Walter Ceneviva nos lembra de que foi no exerccio desta competncia privativa, tambm prevista na ordem constitucional anterior,
que foi editada a Lei de Registros Pblicos Lei 6.015 de 31 de dezembro de 1973[52].
Por sua vez, o art. 24, inciso IV, atribui competncia concorrente Unio, aos Estados e ao Distrito Federal para legislar sobre as
custas dos servios forenses, ou sejam para tratar de emolumentos dos servios notariais e registrais[53]. Tal regulamentao feita pela
Lei 10.169, de 29 de dezembro de 2000.
No que concerne ao enquadramento funcional, a doutrina e a jurisprudncia seguem a linha de que os Notrios e Registradores
so agentes pblicos (porque exercentes de funo pblica), mas no so considerados funcionrios pblicos em sentido estrito. Neste
norte, so particulares em colaborao com a Administrao. Por esta razo, o Supremo Tribunal Federal j se manifestou sobre a no
aplicabilidade do art. 40, 2, II da Constituio[54], aos Notrios e Registradores. Leia-se: no esto sujeitos aposentadoria compulsria
aos 70 anos de idade (ADI 2.602/MG)[55].
Em se tratando da ordem econmica e financeira (Ttulo VII), a Constituio trata no Captulo II da Poltica Urbana e no Captulo III
da Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria, descendo as mincias de prever detalhes sobre procedimento desapropriatrio e
requisitos para aquisio de bens imveis por usucapio, institutos diretamente relacionados atuao dos Notrios e Registradores.
O Ato das Disposies Constitucionais e Transitrias trata, em seu artigo 32 de excepcionar a aplicao do art. 236 aos servios
notariais e de registro que j tenham sido oficializados pelo Poder Pblico, respeitando-se o direito de seus servidores.
Com a Emenda Constitucional n 61 de 2009 foi criado o Conselho Nacional de Justia a quem compete o controle e atuao
administrativa e financeira do Poder Judicirio. Neste norte, compete ao CNJ receber e conhecer das reclamaes contra serventias e
rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da
competncia disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a
disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes
administrativas, assegurada ampla defesa[56].
Sem dvida, o maior repositrio de informaes acerca dos servios notariais e de registro em sede constitucional art. 236 e seus
pargrafos, os quais sero analisados a seguir.
3.1 O Art. 236, caput, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
Art. 236. Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por delegao do Poder Pblico.
O art. 236 da Constituio o repositrio da matriz constitucional do atual sistema notarial e registral brasileiro.
Atualmente, o caput do art. 236 estabelece que os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por
delegao do Poder Pblico.
Nota-se, pois, que os Notrios e Registradores so profissionais do direito que exercem uma funo pblica delegada pelo Estado.
Tais atividades so desempenhadas em carter privado, sem que os profissionais que as exeram integram o corpo orgnico do
Estado.[57]
De fato, os tabelies e oficiais de registro so particulares aprovados em concurso pblico que recebem do Estado a incumbncia
para a realizao de um servio pblico que ser realizado em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado e
sob a permanente fiscalizao do delegante.[58]
Esta delegao no se confunde com a concesso de servios pblicos, nem com a autorizao, modalidades reguladas por leis
especficas.
Note-se que a seguir as caractersticas da concesso de servios pblicos:
a) Consiste a concesso na transferncia ao particular da execuo do servio pblico, regulado por lei, mediante licitao e
contrato;
b) apoia-se no art. 175 da CF sendo regulamentada pela Lei 8.987/95 [...];
c) requer autorizao legislativa, licitao, motivao da outorga atravs de publicao de ato justificativo, e contrato;
d) ocorrendo irregularidade na prestao do servio pode o concedente intervir na concessionria com vistas a assegurar a
adequao do servio. Formaliza-se por decreto, que especificar as condies de interveno [...];
e) de conformidade com o art. 35 da Lei n 8.987/95, extingue-se a concesso por: reverso, no trmino do prazo; encampao, na
retomada por interesse pblico, com indenizao; resciso, como penalidade decorrente de infrao; anulao, na ilegalidade da
concesso; e extino da empresa.[59]
A autorizao seria aquele ato administrativo discricionrio por meio do qual a Administrao Pblica outorga a algum, que para
isso se interesse, o diredito de realizar certa atividade material.[60]
A delegao, por sua vez, um ato administrativo complexo, que compreende desde a aprovao em concurso pblico de provas e
ttulos at a outorga, que atribui a particular o servio pblico de notas ou de registro, consoante regulamentado na Lei 8.935/1994.
Em Santa Catarina, o ato de outorga da delegao compete ao Presidente do Tribunal de Justia, aps o encerramento do
concurso[61].
Quando o caput do art. 236 estabelece que os servios sero exercidos em carter privado, isto significa que as relaes entre o
titular da delegao e os seus prepostos estar submetida s normas de direito privado.
Em outras palavras, os empregados que trabalham nas serventias notariais e de registro como escreventes ou auxiliares,
funcionando como prepostos do titular da delegao so trabalhadores comuns, com vinculao celetista tendo o titular como empregador.
Da se extrai que escreventes e auxiliares no so agentes pblicos.
Ademais, o carter privado do exerccio do servio notarial e de registro fica bem evidenciado pela independncia administrativa e
funcional de que goza o titular da delegao, que ser um Notrio ou um Registrador.
3.2 O Art. 236, 1, da Constituio Federal Do Estatuto dos Notrios e Registradores
1 - Lei regular as atividades, disciplinar a responsabilidade civil e criminal dos notrios, dos oficiais de registro e de seus
prepostos, e definir a fiscalizao de seus atos pelo Poder Judicirio.
Consoante o pargrafo primeiro do art. 236, cabe a Lei Federal regular as atividades dos Notrios e registradores, disciplinando a
responsabilidade civil e criminal sua e de seus prepostos, bem como definir critrios para a fiscalizao de seus atos pelo Poder Judicirio.
Enquanto Poder Pblico delegante, compete ao Estado que emite a outorga regular a atividade, impor condies para ingresso e
exerccio na funo e disciplinar a responsabilidade administrativa.
No que concerne fiscalizao dos atos dos Notrios e Registradores pelo Poder Judicirio, tal prerrogativa decorre do regime de
delegao do servio pblico.
De fato, a Lei mencionada no 1 do art. 236 passou a integrar o ordenamento jurdico seis anos aps a promulgao da
Constituio, com a Lei 8.935 de 18 de novembro de 1994. Ao regulamentar o art. 236, a Lei 8.935 trouxe vrias respostas que a
perguntas que at ento a comunidade jurdica desconhecia a resposta.
Consolidou-se, pois, o Estatuto dos Notrios e Registradores, que entre outros aspectos tratou de: estabelecer as atribuies e
competncias de cada especialidade; regulamentar o ingresso na atividade; dispor sobre o regime de contratao dos prepostos sob
responsabilidade do prprio Oficial pelo regime da Consolidao das Leis do Trabalho; fixar normas para a responsabilidade civil e
criminal; dispor sobre incompatibilidades e impedimentos, direitos e deveres e infraes disciplinares; tratar da fiscalizao pelo Poder
Judicirio; prever as hipteses de extino da delegao; e vincular os notrios e registradores, escreventes e auxiliares ao regime geral
de previdncia social.
Os servios notariais e de Registro, como vimos, so prestados atravs de uma delegao privada. Logo, o cartrio no rgo
pblico e no tem personalidade jurdica. Trata-se de uma delegao privada despersonalizada. Na verdade, o que popularmente se
chama de cartrio apenas o local onde uma pessoa fsica aprovada em concurso pblico exerce, em carter privado, uma delegao
para prestar servios pblicos.
Em decorrncia disso, o cartrio, que destitudo de personalidade, no tem acervo patrimonial para responder por eventuais
prejuzos. Assim, a responsabilidade por danos causados ao usurio objetiva e direta do titular da delegao.
Aps indenizar o dano, o titular ter ao regressiva contra o preposto, nos casos em que este tenha dado causa ao prejuzo com
culpa ou dolo. A natureza desta responsabilidade civil dos prepostos indireta e subjetiva.
3.3 O Art. 236, 2, da Constituio Federal Das normas Gerais sobre Emolumentos
2 - Lei federal estabelecer normas gerais para fixao de emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios notariais e
de registro.
O 2 do art. 236 dispe que Lei federal estabelecer normas gerais para fixao de emolumentos relativos aos atos praticados
pelos servios notariais e de registro.[62]
De fato, a Lei n 10.169, de 29 de dezembro de 2000 regulamentou o dispositivo constitucional, estabelecendo normas gerais
sobre emolumentos, de reproduo obrigatria pelo Legislador estadual.
Em Santa Catarina a Lei Complementar n. 156, de 15 de maio de 1997 trata do Regimento de Custas e Emolumentos.
Alm de arcar com os emolumentos destinados a remunerar o Tabelio ou Oficial de Registro, o usurio dos servios notariais e de
registro catarinense est sujeito ao recolhimento do FRJ Fundo de Reaparelhamento da Justia, criado atravs da Lei n 8.067, de 17 de
setembro de 1990. O FRJ integra o sistema de controle e fiscalizao dos atos e servios forenses, notariais e de registro, sendo
constitudo de recursos oriundos de clculo incidente razo de 0,3% (zero vrgula trs por cento) do valor do ato ou servio[63].
Nos termos do art. 10, 1 do Regimento de Custas e Emolumentos Catarinense, o recolhimento devido ao Fundo de
Reaparelhamento da Justia - FRJ - dar-se- apenas uma vez nos atos e servios forenses, notariais e de registro de valor superior a R$
13.920,00.
Alm da Lei Federal 10.169/2000, no raro o Congresso Nacional, sob o pretexto de viabilizar o acesso aos servios notariais e
registrais de populaes economicamente desfavorecidas ou para fomentar a circulao econmica estabelece isenes ou redues nos
emolumentos devidos aos tabelies e registradores.
A Lei do Programa Minha Casa, Minha Vida Lei 11.977/2009 um exemplo tpico desta situao.
A comunidade notarial e registral, atravs de suas associaes e rgos representativos, manifestou-se veementemente contra
tais medidas do legislador federal.
Note-se, porm que apesar das srias ressalvas da classe no que concerne s redues significativas nos emolumentos devidos
aos Tabelies e Oficiais de Registro pelos atos inseridos no contexto do Programa Minha Casa Minha Vida, h de se considerar que o
Programa est vinculado a uma ideia de assegurar o direito social fundamental moradia.
No que concerne especificamente regularizao fundiria de interesse social, a Lei estabelece, em seu artigo 68, que no sero
cobrados custas e emolumentos para o registro do auto de demarcao urbanstica[64], do ttulo de legitimao e de sua converso em
propriedade e dos parcelamentos oriundos da regularizao fundiria de interesse social.
Os servios notariais e de registro esto comprometidos com a incluso social de cada brasileiro e com a ampliao do acesso
cidadania.
Todavia, o vis social do Programa no pode ignorar a matriz constitucional dos servios notariais e de registro, atualmente
exercidos por particulares mediante delegao de uma funo pblica nos termos do art. 236 da Constituio.
A remunerao destinada subsistncia destes agentes pblicos, que na verdade so particulares em colaborao com o Estado,
decorrente de emolumentos, que, seguindo as diretrizes nacionais da Lei 10.167/2000, so fixados pelos Estados[65].
Neste norte, e tendo em vista as noes importadas do direito tributrio de vedao de isenes heternomas, h base jurdica
para se questionar a legitimidade de uma lei federal (Lei 11.977/2009) que crie isenes a tributos estaduais.
Ademais, o Supremo Tribunal Federal j consolidou entendimento de que os emolumentos tm natureza tributria na modalidade
de taxas. So, portanto, taxas estaduais e como tais, somente o Legislador Estadual teria legitimidade para renunciar receita tributria,
instituindo isenes.
pacfico, pois, que os emolumentos cobrados pelos titulares da delegao pela prestao dos servios notariais e de registro tm
natureza jurdica de taxa de servio pblico.
Como modalidades tributrias que so, as taxas submetem-se ao regime constitucional tributrio. Seu aumento exige lei em sentido
estrito e devem ser respeitados os princpios da anterioridade anual e nonagesimal.
Note-se, porm que o percentual dos emolumentos que for repassado ao Tribunal de Justia no pertence ao titular da delegao,
nem se destina a remunerar os servios notariais e de registro prestados. Esta parcela tem, pois, natureza de taxa de polcia.
3.4 O Art. 236, 3, da Constituio Federal Do ingresso na atividade por Concurso Pblico
3 - O ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso pblico de provas e ttulos, no se permitindo que
qualquer serventia fique vaga, sem abertura de concurso de provimento ou de remoo, por mais de seis meses.
Note-se que, apesar de mais de duas dcadas de vigncia da Constituio, a sociedade e a comunidade jurdica ainda no
assimilaram bem o regime jurdico-constitucional da atividade notarial e de registro.
Prova disso o fato de que as Unidades Federativas reiteradamente desobedecem o 3 da Constituio, deixando de realizar
concurso pblico de provimento ou de remoo quando qualquer serventia estiver vaga.
De fato, a dinmica das relaes sociais e polticas, aliada a interesses escusos das mais diversas ordens, faz com que at hoje
alguns pontos ainda sejam nebulosos, como a questo dos interinos ou designados que assumiram os cartrios aps a vigncia da
Constituio de 1988 e, em tese, no teriam direito adquirido tal qual aqueles nomeados sem concurso sob a gide da ordem
constitucional pretrita.
Em que pese o art. 236, 3, da Constituio ser claro ao estabelecer que o ingresso na atividade notarial e de registro depende
de concurso pblico de provas e ttulos, no se permitindo que qualquer serventia fique vaga, sem abertura de concurso de provimento ou
de remoo, por mais de seis meses, no h sequer um Estado da Federao que cumpra risca o ditame constitucional.
No raro a mdia propaga iniciativas atentatrias aos ditames constitucionais, que visam privilegiar interesses esprios em
detrimento do interesse pblico. Referimo-nos Proposta de Emenda Constitucional n 471/05 que prev a regularizao do provimento
irregular de mais de 5.000 pessoas que esto a frente de serventias notariais e registrais sem a realizao de concurso pblico em todo o
pas.
Na tentativa de compreender racionalmente a situao posta, h de se investigar as origens histricas da instituio do concurso
pblico para ingresso na atividade notarial e registral.
Em 1903 a Lei 973 instituiu no Distrito Federal o primeiro Ofcio de Registro de Ttulos, Documentos e outros papis. A Lei foi
regulamentada pelo Decreto 4.775 de 1903, que estabeleceu que este Ofcio nico e indivisvel seria exercido no Distrito Federal
(Guanabara) por um serventurio vitalcio denominado Oficial do Registro Especial. O primeiro Oficial a ser provido seria nomeado
livremente pelo Presidente da Repblica. Porm, os subsequentes o seriam por concurso.
Outrora serventias oficializadas, ou ocupadas por pessoas indicadas politicamente ora pelo Governador, ora por
Desembargadores, os servios notariais e de registro passaram a ser vistos como atividades eminentemente jurdicas, exercidas por
profissionais do direito em carter privado.
Uma vez tendo a Carta Maior de 1988 determinado a obrigatoriedade de concurso pblico para o ingresso na atividade notarial e
de registro, as serventias que vagassem a partir da sua promulgao, no mais incidiriam no privilgio previsto no artigo 208 da
constituio de 1969, eis que instituda uma nova ordem.[66]
Note-se que a juridicidade da atividade, impressa pela CRFB/1988, fica evidente quando se considera que s podem pleitear a
outorga da delegao mediante concurso pblico de provas e ttulos bacharis em direito ou pessoas que tenham exercido a atividade de
escrevente por no mnimo 10 anos.
Hrcules Aghiarian defende a autonomia didtica do direito Registral, pregando sua instituio como cadeira de estudo
sistematizado e autnomo, viabilizando o acesso tico e democrtico por parte dos profissionais do direito, por concurso de provas e
ttulos malgrado a resistncia de muitos -, atividade notarial e de registro.[67]
Uma vez realizada a seleo atravs do concurso pblico de provas e ttulos, o que nos termos da Constituio deve ocorrer a
cada seis meses se qualquer serventia estiver vaga, o particular aprovado receber a delegao do servio pblico.
A delegao prevista no art. 236 da CF administrativa, atribuda pelo Poder Executivo a prestadores de servio pblico, no
servidores pblicos[68].
De fato, segundo a Constituio o regime funcional dos Notrios e Registradores os inclui na categoria de agentes pblicos
(gnero), na modalidade particulares em colaborao com o Estado.
A delegao , a rigor, irrevogvel desde o ato perfeito e acabado da outorga, s podendo ser cassada nas hipteses legais,
obedecido o devido processo legal. [69]
O concurso o meio mais democrtico e transparente de seleo de pessoas capacitadas para realizar um servio pblico, em
especial os servios notariais e de registro que so delegados para profissionais do direito o prestarem em carter privado, nos termos da
nossa Constituio.
CONSIDERAES FINAIS
Instituies centenrias, os servios notariais e de registro exercem imprescindvel funo profiltica nas relaes sociais,
prevenindo litgios e garantindo segurana jurdica aos cidados que buscam formalizar os atos e fatos da vida civil com um profissional do
direito.
A Constituio da Repblica possui inmeros dispositivos que tem influncia direta na atividade tabelioa e registraria. Isto sem falar
no artigo 236 e seus pargrafos, que efetivamente delineiam os contornos jurdico-constitucionais da carreira.
Observa-se, pois, que a atividade do tabelio de notas e de protestos, e do registrador imobilirio, civil de pessoas naturais,
jurdicas e de ttulos e documentos, passou a ter um novo contorno a partir da vigente ordem constitucional, e que esta matriz
constitucional ainda tem que ser assimilada pela comunidade jurdica e sociedade como um todo.
Ao exercer em carter privado uma funo pblica que lhes foi delegada pelo Estado, os Notrios e Registradores desempenham
uma atividade eminentemente jurdica vocacionada a assegurar a publicidade, autenticidade, segurana e eficcia dos atos jurdicos. Neste
nterim, contribuem para construir uma sociedade fundada no primado da Lei (Estado Democrtico de Direito) e que valoriza os
fundamentos da Repblica, constitucionalizados no art. 1 da Carta Magna: a cidadania e a dignidade da pessoa humana.
O desafio dos operadores do direito ser manter-se fiel aos ditames constitucionais, fazendo prevalecer a democrtica e
transparente via de ingresso do concurso pblico de provas e ttulos como forma de provimento das serventias notariais e de registro.
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Notas
[1] RIOS, 2010, p. 113.
[2] CENEVIVA, 2010, p. 55.
[3] CENEVIVA, 2010, p. 55.
[4] CENEVIVA, 2010, p. 55.
[5] NETO, 2004, p. 14.
[6] NETO, 2004, p. 15.
[7] NETO, 2004, p. 15.
[8] CENEVIVA, 2010, p. 55.
[9] BRASIL, Constituio [...] Art. 5 [...] LXXVI - so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei: a) o registro civil
de nascimento; b) a certido de bito; LXXVII - so gratuitas as aes de "habeas-corpus" e "habeas-data", e, na forma da lei, os atos
necessrios ao exerccio da cidadania.
[10] No muito difcil de ser verificada na prtica.
[11] AMADEI, 2004, p. 74.
[12] AMADEI, 2004, p. 74.
[13] RIOS, 2010, p. 114.
[14] Art. 1.245. Transfere-se entre vivos a propriedade mediante o registro do ttulo translativo no Registro de Imveis.
1 Enquanto no se registrar o ttulo translativo, o alienante continua a ser havido como dono do imvel.
2 Enquanto no se promover, por meio de ao prpria, a decretao de invalidade do registro, e o respectivo cancelamento, o
adquirente continua a ser havido como dono do imvel.
[15] DINIZ, 2010, p. 41.
[16] Art. 1.784. Aberta a sucesso, a herana transmite-se, desde logo, aos herdeiros legtimos e testamentrios.
[17] DINIZ, 2010, p. 48.
[18] DINIZ, 2010, p. 48.
[19] SIVIERO, 2004, p. 117.
[20] NETO, 2004, p. 14.
[21] RGO, 2004, p. 137.
[22] RGO, 2004, p. 137.
[23] RGO, 2004, p. 140.
[24] MACHADO; AMARAL.
[25] MACHADO; AMARAL.
[26] SIVIERO, 2004, p. 117.
[27] NETO, 2004, p.15-16.
[28] AMADEI, 2004, p. 72.
[29] AMADEI, 2004, p. 74.
[30] BENETTI, 2011, p. 2.
[31] SANTOS, 2006, p.15.
[32] SANTOS, 2003, p. 15-16.
[33] BENETTI, 2011, p.2.
[34] SANTOS, 2006, p.16.
[35] SANTOS, 2006, p. 16.
[36] SANTOS, 2006,p. 16.
[37] RGO, 2004, p. 138-139.
[38] RGO, 2004, p. 139.
[39] RGO, 2004, p. 141.
[40] RGO, 2004, . 142.
[41] SIVIERO, 2004, p. 117.
[42] SIVIERO, 2004, p. 118.
[43] BRASIL, Cdigo Civil.
[44] Pargrafo nico. Caber ao Registro de Ttulos e Documentos a realizao de quaisquer registros no atribudos
expressamente a outro ofcio.
[45] DINIZ, 2010, p. 51.
[46] BORGES, Paulo apud RIOS, 2010, p. 1.
[47] RIOS, 2010, p. 133.
[48] SANDER, 2005.
[49] AGHIARIAN, 2010, p. XX.
[50] RGO, 2004, p. 142.
[51] BRASIL, Constituio.
[52] CENEVIVA, 2010, p. 54.
[53] Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: [...] IV - custas dos servios
forenses;
[54] Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas
autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente
pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o
disposto neste artigo. 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os
seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17: [...] II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio;
[55] LOUREIRO, 2011, p. 1-2.
[56] BRASIL, Constituio, art. 103-B, 2, II.
[57] LOUREIRO, 2011, p. 1.
[58] MEIRELLES, 2001, p. 46.
[59] VIANNA, 2002, p. 2.
[60] VIANNA, 2002, p. 3.
[61] Art. 61 da Resoluo n 1/2012-TJ.
[62] BRASIL, Constituio.
[63] Art. 10 da Lei Complementar n 156.
[64] Trata-se aqui de uma impropriedade terminolgica do art. 68, pois o auto de demarcao urbanstica averbado, e no
registrado.
[65] BRASIL, Lei 10.167/2000. Art. 1 Os Estados e o Distrito Federal fixaro o valor dos emolumentos relativos aos atos praticados
pelos respectivos servios notariais e de registro, observadas as normas desta Lei.
[66] SANDER, 2005.
[67] AGGIARIAN, 2010, p. XXI.
[68] CENEVIVA, 2010, p. 57.
[69] CENEVIVA, 2010, p. 58.
Abstract: The notarial and registral activity dates back to the origin of man in society. Over time, the institution has adapted to
social changes, always checking authenticity, advertising, legal certainty and effective to the legal acts. True factor of social peace,
preventing judicial labors and legally formalizing the parties intentions, Notaries and Registrars are public officials who receive the state
delegation to do the important task of ensuring the facts of civil life and legal transactions and acts, as is evidenced its social relevance. The
1988 Constitution has several provisions that directly relate to the activity, in particular the article number 236, which consolidates the true
status of the Notary and Registration legal-constitutional activity.
Keywords: Legal and Constitutional Regime, Notaries and Registrars, Notaries and Registration Officers, Article 236, Constitution
of 1988.
Autor
Gabriela Lucena Andreazza (http://jus.com.br/revista/autor/gabriela-lucena-andreazza)
Advogada, professora de Direito Notarial e Registral.
https://plus.google.com/106197678676647009013 (https://plus.google.com/106197678676647009013)
Informaes sobre o texto
Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT):

ANDREAZZA, Gabriela Lucena. Regime jurdico-constitucional dos notrios e registradores . Jus Navigandi, Teresina, ano 17 (/revista/edicoes/2012),
n. 3388 (/revista/edicoes/2012/10/10), 10 (/revista/edicoes/2012/10/10) out. (/revista/edicoes/2012/10) 2012 (/revista/edicoes/2012) . Disponvel em:
<http://jus.com.br/revista/texto/22777>. Acesso em: 9 abr. 2013.

Regime jurídico dos notários e registradores na Constituição de 1988

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09/04/13 Notrios e registradores: regime jurdico - Revista Jus Navigandi - Doutrina e Peas

Regime jurdico-constitucional dos notrios e registradores

Gabriela Lucena Andreazza (http://jus.com.br/revista/autor/gabriela-lucena-andreazza)

1.da relevncia social dos servios notariais e registrais

Autenticidade a qualidade do que confirmado por autoridade.[2]

Segurana Jurdica: eis o escopo ltimo dos servios notariais e de registro.

Efetivamente, os efeitos jurdicos produzidos pelo registro pblico so trs, a saber:

a) Constitutivos sem o registro o direito no nasce;

b) Comprobatrios o registro prova a existncia e a veracidade do ato ou fato ao qual se reporta;

2. os servios notariais e de registro na histria

2.1 Tabelionato de Notas

2.2 Tabelionato de Protestos

2.3 Registro Civil das Pessoas Naturais

Assim aduz a Professora Ana Claudia Marques Benetti:

2.4 Registro Civil de Pessoas Jurdicas

2.5 Registro de Ttulos e Documentos

2.6 Registro de Imveis

A atividade notarial e registral tem status constitucional.

H inmeros dispositivos do texto constitucional que informam o direito notarial e registral.

Consoante o art. 12, I, c, da Carta Constitucional, consideram-se brasileiros natos:

3.1 O Art. 236, caput, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Note-se que a seguir as caractersticas da concesso de servios pblicos:

b) apoia-se no art. 175 da CF sendo regulamentada pela Lei 8.987/95 [...];

3.2 O Art. 236, 1, da Constituio Federal Do Estatuto dos Notrios e Registradores

BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992.

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PANTALEO, Moacir. Tratado Prtico de Registro Pblico. Campinas: Bookseller, 2003.

[1] RIOS, 2010, p. 113.

[2] CENEVIVA, 2010, p. 55.

[3] CENEVIVA, 2010, p. 55.

[4] CENEVIVA, 2010, p. 55.

[5] NETO, 2004, p. 14.

[6] NETO, 2004, p. 15.

[7] NETO, 2004, p. 15.

[8] CENEVIVA, 2010, p. 55.

[10] No muito difcil de ser verificada na prtica.

[11] AMADEI, 2004, p. 74.

[12] AMADEI, 2004, p. 74.

[13] RIOS, 2010, p. 114.

[15] DINIZ, 2010, p. 41.

[17] DINIZ, 2010, p. 48.

[18] DINIZ, 2010, p. 48.

[19] SIVIERO, 2004, p. 117.

[20] NETO, 2004, p. 14.

[21] RGO, 2004, p. 137.

[22] RGO, 2004, p. 137.

[23] RGO, 2004, p. 140.

[24] MACHADO; AMARAL.

[25] MACHADO; AMARAL.

[26] SIVIERO, 2004, p. 117.

[28] AMADEI, 2004, p. 72.

[29] AMADEI, 2004, p. 74.

[30] BENETTI, 2011, p. 2.

[31] SANTOS, 2006, p.15.

[32] SANTOS, 2003, p. 15-16.

[33] BENETTI, 2011, p.2.

[34] SANTOS, 2006, p.16.

[35] SANTOS, 2006, p. 16.

[36] SANTOS, 2006,p. 16.

[37] RGO, 2004, p. 138-139.