3 BenchmarkingSistemasInternacionaisInovacao

MINISTRIO DA CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO (MCTI)
Jos Aldo Rebelo Figueiredo Ministro do MCTI

Emilia Maria Silva Ribeiro Curi Secretria Executiva
Armando Zeferino Milioni Secretrio de Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao
Jorge Mrio Campagnolo - Secretrio de Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao Substituto
EMBAIXADA BRITNICA
Alex Ellis Embaixador Britnico no Brasil
FUNDAO CENTROS DE REFERNCIA EM TECNOLOGIAS INOVADORAS (CERTI)
Carlos Alberto Schneider Superintendente Geral

Leandro Carioni Diretor do Centro de Empreendedorismo Inovador
UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA (UFSC)
Roselane Neckel Reitora

Marcos Baptista Lopez Dalmau - Chefe do Departamento de Cincias da Administrao
ASSOCIAO NACIONAL DE ENTIDADES PROMOTORAS DE EMPREENDIMENTOS

INOVADORES (ANPROTEC)
Francilene Procpio Garcia Presidente

Sheila Oliveira Pires Superintendente Executiva
PARQUES TECNOLGICOS E
INCUBADORAS PARA O
DESENVOLVIMENTO DO BRASIL
Benchmarking de Sistemas
Internacionais de Inovao
Braslia
2015
EQUIPE TCNICA
Fundao Centros de Referncia em Universidade Federal de Santa Catarina

Tecnologias Inovadoras (CERTI) (UFSC)
Coordenao Coordenao
Eliza Coral Gabriela Fiates

Leandro Carioni Alexandre Moraes Ramos
Equipe Tcnica Equipe Tcnica
Maria Gorete Hoffmann Cristina Martins

Maria das Graas dos Santos Cunha Ana Carolina Girardi Piccinini
Marcus Dias Rafael Luz
Renan Hubert
Cleber Borba no Nascimento
Rodrigo Claudino Cortez
Livia Gimenez Menon
Embaixada Britnica SETEC/MCTI
Coordenao Coordenao
Guilherme Johnston Jorge Mrio Campagnolo
Equipe Tcnica Equipe Tcnica
Ivone Dezaneti Jos Antnio Silverio

Hideraldo Luiz de Almeida
Ricardo Santos de Aguiar
Bruna Igncio Moreira
Maria Consuelo Gomes da Silva
Comit Tcnico Anprotec
Coordenao
Sheila Oliveira Pires
Equipe Tcnica
Regina Faria
Gonalo Guimares
Rafael Prikladnicki
2015, MCTI
Qualquer parte desta obra poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.
MCTI Endereo
Ministrio de Cincia, Tecnologia e Esplanada dos Ministrios, Bloco E, 3 Andar

Inovao
70.067-900 - Braslia/DF
Ficha catalogrfica elaborada por Heloisa Costa (CRB 14/977)
P246
Parques & Incubadoras para o Desenvolvimento do Brasil : Benchmarking

de Sistemas Internacionais de Inovao / Ministrio de Cincia,
Tecnologia e Inovao MCTI ; Braslia : MCTI, 2015.
128f.: ilustr.
Vrios autores
ISBN 978-85-87079-06-0
1. Sistema de Inovao. 2. Organizaes de Inovao. 3. Investimento em

P&D. I. Fundao CERTI. II. MCTI. III. Embaixada Britnica. IV. UFSC. V.
ANPROTEC. VI. Ttulo.
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 - Conceito da soluo do projeto ............................................................................... 11
Figura 2 - Metodologia de desenvolvimento do projeto ......................................................... 12
Figura 3 - Sistema de Inovao do Brasil .................................................................................. 20
Figura 4 - Sistema de Inovao do Reino Unido ....................................................................... 32
Figura 5 - Sistema de Inovao Alemo ................................................................................... 45
Figura 6 - Hierarquia das principais organizaes chinesas de inovao ................................. 56
Figura 7 - Investimento em P&D de diferentes lderes mundiais ............................................ 59
Figura 8 - Hierarquia das principais organizaes de inovao de Cingapura ......................... 68
Figura 9 - Ecossistema de Inovao Espanhol .......................................................................... 77
Figura 10 - Sistema Nacional de inovao dos EUA ................................................................. 88
Figura 11 - Total das obrigaes com P&D, por agncia do governo federal - EUA ................ 93
Figura 12 - Sistema de Inovao de Israel .............................................................................. 106
Figura 13 - Sistema de Inovao da Sucia............................................................................. 115

LISTA DE QUADROS
Quadro 1 - Investimentos do Brasil em Inovao .................................................................... 22
Quadro 2 - Legislao de Polticas de Inovao no Brasil ........................................................ 23
Quadro 3 - Agncias e programas brasileiros de incentivo inovao ................................... 23
Quadro 4 - Estrutura da Poltica Brasileira de Desenvolvimento Produtivo ............................ 24
Quadro 5 - Medidas de incentivo Inovao no Brasil ............................................................ 25
Quadro 6 - Medidas Sistmicas (Maro de 2014) .................................................................... 27
Quadro 7 - Impactos dos atores, incentivos, programas e projetos envolvidos no cenrio

nacional de inovao do Reino Unido ...................................................................................... 41
Quadro 8 - Investimentos dos atores, incentivos, programas e projetos envolvidos no cenrio

nacional de inovao da Alemanha .......................................................................................... 50
Quadro 9 - Anlise comparativa dos parques e incubadoras chinesas em 2012..................... 66
Quadro 10 - Investimentos da Espanha em Inovao .............................................................. 80
Quadro 11 - Resumo com resultados da inovao - EUA....................................................... 103
Quadro 12: Investimentos de Israel em P&D&I ..................................................................... 109
Quadro 13 - Investimentos da Sucia em P&D&I................................................................... 118

SUMRIO
ANTECEDENTES ....................................................................................................... 8
INTRODUO .......................................................................................................... 10
1. O PROJETO "PARQUES E INCUBADORAS PARA O DESENVOLVIMENTO

DO BRASIL" ............................................................................................................. 11
2. SISTEMAS DE INOVAO ............................................................................... 14
3. SISTEMA NACIONAL DE INOVAO DO BRASIL ......................................... 19
3.1 INVESTIMENTO DO PAS EM P&D&I .......................................................... 22
3.2 PROGRAMAS E PROJETOS ....................................................................... 22
3.3 IMPACTO: INDICADORES, RESULTADOS E NMEROS .......................... 30
4. SISTEMA NACIONAL DE INOVAO DO REINO UNIDO .............................. 32
4.3 LEIS E INCENTIVOS FISCAIS PARA AS EMPRESAS ................................ 39
5. SISTEMA NACIONAL DE INOVAO DA ALEMANHA .................................. 44
5.2.1 Programa Especfico para Parques Tecnolgicos ................................... 51
6. SISTEMA NACIONAL DE INOVAO DA CHINA ........................................... 55

6.3.1 Leis e Incentivos Fiscais Especficos para empresas de Parques

Tecnolgicos ...................................................................................................... 65
6.5 MELHORES PRTICAS PARA PARQUES E INCUBADORAS ................... 66
7. SISTEMA NACIONAL DE INOVAO DE CINGAPURA ................................. 68
7.3 LEIS E INCENTIVOS FISCAIS ESPECFICOS PARA EMPRESAS DE

PARQUES TECNOLGICOS ............................................................................... 74
8. SISTEMA NACIONAL DE INOVAO DA ESPANHA ..................................... 76
9. SISTEMA NACIONAL DE INOVAO DOS EUA ............................................ 87
9.3.1 Leis e Incentivos Fiscais Especficos para empresas de Parques

Tecnolgicos .................................................................................................... 102
9.4 IMPACTO: INDICADORES, RESULTADOS E NMEROS ........................ 103

10. SISTEMA NACIONAL DE INOVAO DE ISRAEL ....................................... 105
10.1 INVESTIMENTO DO PAS EM P&D&I ...................................................... 108
10.2 PROGRAMAS E PROJETOS ................................................................... 110
10.2.1 Programa Especfico para Parques Tecnolgicos ................................. 111
10.3 LEIS E INCENTIVOS FISCAIS PARA AS EMPRESAS ............................ 111
10.4 IMPACTO: INDICADORES, RESULTADOS E NMEROS ...................... 113
11. SISTEMA NACIONAL DE INOVAO DA SUCIA ...................................... 114
11.1 INVESTIMENTO DO PAS EM P&D&I ...................................................... 118
11.2 PROGRAMAS E PROJETOS ................................................................... 119
11.3 LEIS E INCENTIVOS FISCAIS PARA AS EMPRESAS ............................ 120
11.4 IMPACTO: INDICADORES, RESULTADOS E NMEROS ...................... 121
12. CONSIDERAES FINAIS ............................................................................. 123

BENCHMARKING DE SISTEMAS INTERNACIONAIS DE INOVAO
ANTECEDENTES
O Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao, por meio do Programa Nacional de

Apoio s Incubadoras de Empresas e Parques Tecnolgicos (PNI), tem fomentado o
surgimento e a consolidao de Incubadoras de Empresas e Parques Tecnolgicos no Brasil,
a fim de ampliar e otimizar a gerao e consolidao de micro e pequenas empresas
inovadoras. Desde a sua criao, o PNI apoiou a criao de diversas Incubadoras e Parques
Tecnolgicos no Brasil, por meio de editais do MCTI com a FINEP e o CNPq.
Para verificar a relevncia e o impacto dos recursos disponibilizados at o momento e

buscar subsdios para melhorar o apoio governamental a Parques Tecnolgicos e
Incubadoras de Empresas, o MCTI desenvolveu o Projeto Parques e Incubadoras para o
Desenvolvimento do Brasil, sob a coordenao do professor Jorge Mrio Campagnolo,
Coordenador Geral de Servios Tecnolgicos da Secretaria de Desenvolvimento Tecnolgico
e Inovao, que submeteu o Projeto ao Prosperity Fund, da Embaixada Britnica no Brasil.
O Reino Unido possui o Prosperity Fund, que financia projetos que contribuam para
desenvolver polticas pblicas que possam melhorar as condies para o crescimento global
sustentvel. Como estratgia, o fundo foca em reas onde o Reino Unido possui liderana
global e pode contribuir com sua experincia para ajudar o Brasil a se desenvolver. O projeto
foi aprovado em maro de 2013 e teve seu incio em abril de 2014. O coordenador do
projeto na Embaixada Britnica foi o Sr. Guilherme Johnston, que acompanhou de perto
todo o desenvolvimento das atividades.
A Fundao CERTI foi indicada pelo MCTI como executora do projeto, em funo de
sua experincia com projetos e gesto de Parques Tecnolgicos e Incubadoras de Empresas,
O projeto foi desenvolvido no Centro de Empreendedorismo Inovador da Fundao CERTI,
sob a coordenao de Leandro Carioni e Eliza Coral. Para complementar e fortalecer os
resultados, o MCTI tambm buscou a parceria com a Universidade Federal de Santa
Catarina, por meio do departamento de Administrao, sob a coordenao dos professores
Alexandre Ramos e Gabriela Fiates, que atuam com inovao e polticas pblicas. Este
cofinanciamento do MCTI visou, alm de ampliar os resultados do projeto, identificar
PARQUES E INCUBADORAS PARA O DESENVOLVIMENTO DO BRASIL
8
polticas internacionais que utilizem os Parques e Incubadoras como elementos estratgicos
para inovao em seus pases.
Alm disso, por sua relevncia no tema e expertise, a ANPROTEC foi convidada a
formar um Comit Tcnico sob a coordenao de sua Superintendente Executiva, Sheila de
Oliveira Pires. Como a ANPROTEC a associao que representa as entidades promotoras de
empreendimentos inovadores e, na sua trajetria, tem desenvolvido inmeros projetos e
parcerias no sentido de fortalecer o movimento dos Parques e Incubadoras no Brasil,
entendeu-se fundamental a sua participao para contribuir com a estruturao de uma
poltica de Parques e Incubadoras alinhadas com as aes j em desenvolvimento por este
movimento.
Com o envolvimento destes atores, o projeto buscou fortalecer o suporte

governamental inovao no Brasil por meio de polticas efetivas de apoio a Parques
Tecnolgicos, Incubadoras e Startups, gerando quatro documentos que compem os
resultados das atividades desenvolvidas ao longo de vinte e quatro meses de execuo:
1. Estudo de impacto do Programa Nacional de Apoio a Parques Tecnolgicos e

Incubadoras de Empresas (PNI);
2. Estudo de prticas de parques tecnolgicos e incubadoras de empresas;
3. Benchmarking de sistemas internacionais de inovao;
4. Propostas de polticas pblicas para parques tecnolgicos e incubadoras de

empresas.
Estes documentos so complementares e visam aumentar o conhecimento sobre

resultados, impactos, prticas que podem ser adotadas e polticas pblicas efetivas de apoio
a Parques Tecnolgicos e Incubadoras de empresas no Brasil.
INTRODUO
Este relatrio foi desenvolvido no mbito do projeto Parques e Incubadoras para o

Desenvolvimento do Brasil, que foi financiado pela Embaixada Britnica no Brasil e pelo
Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao. O escopo do projeto compreendeu um estudo
de impacto do Programa Nacional de Apoio s Incubadoras de empresas e Parques (PNI), de
2002 a 2012, um estudo de prticas de parques e incubadoras nacionais e internacionais,
Benchmarking internacional de sistemas de inovao e sugestes de polticas para o PNI,
que so apresentados em volumes complementares ao presente documento. Este
documento trata especificamente do Benchmarking de sistemas internacionais de inovao.
Nas ltimas dcadas o aumento da competio no cenrio global tem levado naes
a investir em inovao e mecanismos que a promovam, de forma a apoiar organizaes a
desenvolverem valor agregado e diferenciais competitivos. O fomento do processo de
inovao passa pelo desenvolvimento de Sistemas de Inovao que garantam a articulao
de diferentes atores ampliando o potencial de resultados.
Nesse sentido, este documento apresentar inicialmente uma base terica sinttica
acerca do tema Sistema de Inovao, estabelecendo assim, as bases necessrias para que na
sequncia sejam apresentados os Sistemas de Inovao de diferentes pases, analisando-os
em termos de principais atores, programas para a inovao de forma geral e
especificamente voltados para mecanismos como incubadoras e parques, leis e incentivos
fiscais e principais resultados.
Alm do Sistema de Inovao Brasileiro sero apresentados os sistemas do Reino

Unido, Estados Unidos, China, Cingapura, Alemanha, Israel, Sucia e Espanha. A escolha dos
pases foi balizada pela distribuio geogrfica, disponibilidade de dados, bem como a
identificao de lies a serem aprendidas.
Embora as realidades apresentadas sejam bastante diferentes entre si foi possvel

encontrar pontos para reflexes que puderam subsidiar algumas das propostas que sero
apresentadas em um captulo futuro.
1. O PROJETO PARQUES E INCUBADORAS PARA O DESENVOLVIMENTO DO

BRASIL
O projeto Parques e Incubadoras para o Desenvolvimento do Brasil foi financiado

pela Embaixada Britnica no Brasil, no mbito do Prosperity Fund, e teve como beneficirio e
cofinanciador o MCTI e como executores a Fundao CERTI e a Universidade Federal de
Santa Catarina.
O objetivo do projeto foi o fortalecimento do suporte governamental inovao no

Brasil, por meio de polticas efetivas de apoio a Parques Tecnolgicos, Incubadoras e
Startups.
O escopo do projeto envolveu as seguintes atividades:
Estudo de impacto do PNI;

Estudo de prticas de parques e incubadoras nacionais e internacionais;
Benchmarking de sistema de inovao internacionais;
Workshop de lanamento do projeto;
Seminrio final para divulgao e validao dos resultados;
Elaborao de sugestes para melhoria das polticas de apoio a Parques e
Incubadoras.
A Figura 1 apresenta a abordagem de soluo para o desenvolvimento do projeto.
Figura 1 - Conceito da soluo do projeto
Fonte: Elaborado pelos Autores.
11
A abordagem da soluo compreendeu o levantamento de informaes sobre trs

dimenses: polticas similares em outros pases para identificar exemplos que podem ser
aplicados no Brasil; uma anlise sob a tica dos gestores de parques e incubadoras sobre
seus gargalos, desafios e sugestes de polticas pblicas; e, uma anlise sob a tica das
empresas para identificar aspectos dos mecanismos que agregam valor para o seu
desenvolvimento.
A Figura 2 apresenta a metodologia que foi utilizada para desenvolver as atividades

do projeto, conforme as trs abordagens definidas.
Figura 2 - Metodologia de desenvolvimento do projeto
Inicialmente foram desenvolvidos os modelos de anlise de Impacto do PNI e de

melhores prticas de parques e incubadoras. A partir dos modelos de anlise foram
levantadas informaes em bases primrias e secundrias no Brasil e exterior. Como base
secundria foram utilizados livros, artigos cientficos, estudos anteriores sobre parques e
12
incubadoras, pginas web, bases de dados da FINEP, CNPq, MCTI, ANPROTEC, IBGE, MTE e
PINTEC. Como bases primrias foram realizadas visitas in loco em 18 Parques Tecnolgicos e
19 Incubadoras no Brasil e visita tcnica a quatro Parques Tecnolgicos e cinco Incubadoras
no Reino Unido. Alm disso, foram realizados dois workshops no projeto, sendo um no incio
para levantamento de informaes junto a gestores de Parques Tecnolgicos e Incubadoras
que foi realizado em Outubro de 2013 juntamente com o evento da Anprotec em Recife. O
outro evento foi realizado no final do projeto, em dezembro de 2014, para apresentar os
resultados e valid-los com gestores de Parques e Incubadoras e com organizaes
relevantes ao fomento e suporte a inovao no Pas. Ao todo, participaram das discusses
do projeto 38 Parques e 67 incubadoras de empresas. Ademais, foram realizados estudos em
bases de dados do MCTI/CDT, com informaes de 61 Parques Tecnolgicos e da Anprotec,
com 129 Incubadoras de empresas.
Como canal de comunicao com os stakeholders foi desenvolvido um site que ficou
disponvel durante todo o perodo de desenvolvimento do projeto, no qual os gestores de
parques e incubadoras puderam acessar relatrios parciais do projeto e tambm contribuir
com informaes complementares e sugestes de polticas pblicas para os mecanismos de
inovao.
Todas as informaes coletadas foram analisadas e as aes desenvolvidas em todo o

projeto permitiram identificar os principais gargalos e desafios dos mecanismos no Brasil, o
volume total de recursos investidos do PNI de 2002 a 2012, os resultados alcanados com os
recursos obtidos nos parques e incubadoras visitados, as necessidades de desenvolvimento
e apoio a estes mecanismos de desenvolvimento regional e exemplos internacionais
aplicveis ao Brasil.
O conjunto de informaes e anlises foi utilizado para elaborar as sugestes de

polticas pblicas visando aperfeioar o Programa Nacional de Apoio a Parques Tecnolgicos
e Incubadoras de Empresas (PNI).
13
2. SISTEMAS DE INOVAO
As mudanas no contexto atual de negcios que vem se desenrolando nas ltimas

dcadas tm provocado adaptaes e reestruturaes organizacionais, bem como a busca
de estratgias que permitam s organizaes para obterem maior competitividade nesse
novo cenrio1.
A competio passa a ser acirrada e a inovao tem se mostrado a mola mestra na

dinmica competitiva, promovendo assim, o crescimento e, sobretudo, o desenvolvimento
de naes, regies e organizaes2. Lembrando que na viso Schumpeteriana, o
desenvolvimento ocorre apenas a partir da perspectiva evolucionria, ou seja, por meio de
mudanas oriundas de respostas criativas e no somente respostas adaptativas, sendo
assim, a inovao fundamental para sua consolidao em longo prazo3.
Contudo, raras so as organizaes que conseguem inovar isoladamente porque, em

geral, o processo de inovao no depende nica e exclusivamente de competncias
internas, mas, em grande parte, do uso complementar da diversidade de competncias,
geralmente externas s organizaes4. Estas competncias so desenvolvidas e acumuladas
a partir de interaes econmicas e sociais com diversos atores externos, culminando em
gerao/criao de conhecimento novo.
Essa perspectiva integrada do processo de inovao nos leva a buscar identificar

estes outros atores e, sobretudo, de que forma ocorrem estas relaes. Essa apreciao
integrada sobre o fenmeno da inovao levou definio de Sistemas de Inovao (SIs).
Um Sistema de Inovao, segundo a corrente neo-schumpeteriana, consiste em um conjunto
de elementos e interligaes que influenciam a produo, difuso e utilizao de
conhecimento novo e til do ponto de vista econmico, fomentando a inovao e o
desenvolvimento5. Ressalta-se que neste documento adota-se como sinnimo de SI o termo
Ecossistema de Inovao (EI).
Esse tema tem sido discutido por vrios estudiosos havendo, assim, um esforo
significativo na definio de SIs, e tem ocorrido um significativo esforo no intuito de explic-
los dentro de uma abrangncia nacional, os chamados Sistemas Nacionais de Inovao (SNI),
14
embora haja algum debate acerca dessa territorializao no atual contexto de globalizao e
regionalizao. Percebe-se, porm, que os SIs compreendem diversos fatores, no s de
cunho geogrfico e econmico, mas tambm social, poltico, organizacional, biolgico e
institucional. O importante que os Sistemas se articulem para promover a aprendizagem
de diversas formas (learning by searching - aprendizagem formal e interna; learning by doing
- aprendizagem informal e tambm interna; learning by using - emerge na utilizao das
inovaes interna ou externamente; e learning by interacting - emerge dos relacionamentos
e interaes externas) e gerando, por sua vez, diversos tipos de conhecimentos (Know-what
saber o qu; Know-why saber o porqu; Know-how saber como; Know-who saber
quem sabe o que ou quem sabe como).
Ressalta-se em um SI, o papel das instituies, especialmente na realizao da

governana desses processos de aprendizagem e de seus resultados, uma vez que devem
articular e fortalecer as competncias de forma cooperativa de todas as instituies
envolvidas, sobretudo das empresas envolvidas diretamente na dinmica econmica.
Os principais componentes de um SI so as prprias Instituies (atores); Redes

(articulaes e relaes formais e informais); Propsitos (viso e objetivos que unem as
diversas instituies); Polticas (diretrizes e regras); Provedores (provm recursos) e
Governana (coordenao de esforos e definio da estrutura de poder na rede).
Alm desses componentes, Isenberg (2010)6 prope ainda um conjunto de elementos

adicionais a serem considerados na estruturao de um ecossistema de inovao, tais como:
capital humano, mercado, servios de suporte, aspectos culturais, infraestrutura, tecnologia,
entre outros.
Nesse contexto, o importante em um Sistema de Inovao promover e consolidar a

integrao de atores-chave. Tradicionalmente os trs principais atores de um Sistema de
Inovao so governo, academia e empresas propostos tanto no Tringulo de Sbato7, como
na Trplice Hlice8. Alm dos trs atores j mencionados, vale acrescentar ainda um quarto
importante elemento, a sociedade civil, proposto no trabalho de Carayannis9 como a
Quarta Hlice. Nesse contexto, cada ator pode ser descrito como:
15
Governo contempla os poderes executivo, legislativo e judicirio, nos mbitos

federal, estadual, municipal e internacional.
Empresas empreendimentos que efetivamente garantem a produo e
comercializao das inovaes.
Academia instituies acadmicas, representadas pelas universidades, centros de
pesquisa e outras entidades geradoras de conhecimento cientfico e tecnolgico.
Sociedade este quarto elemento proposto no contexto da Quarta Hlice
representa os atores sociais organizados ou no.
Fiates10, em trabalho recente, insere ainda como um ator importante no

desenvolvimento de um Sistema de Inovao, a Indstria de Venture Capital, representada
por provedores de natureza e tamanhos distintos englobando desde angels (pessoas fsicas)
a organizaes maiores de Venture Capital (que podem agir com recursos pblicos e/ou
privados).
Alm desses atores reconhecidamente atuantes em um Sistema de Inovao, cabe

ainda destacar os mecanismos desenvolvidos por iniciativa, em geral, das academias ou de
alguma esfera governamental para promover de forma sistemtica e acelerada o
empreendedorismo inovador em determinadas regies. Destacam-se nesse contexto, as
incubadoras, os parques e polos.
Incubadora de Empresas so mecanismos para prover suporte para que

empreendedores possam desenvolver suas ideias inovadoras transformando-as em
empreendimentos de sucesso. Em geral, as incubadoras oferecem infraestrutura e
suporte gerencial, orientando os empreendedores quanto gesto do negcio e sua
competitividade, entre outras questes essenciais ao desenvolvimento de uma
empresa11.
Parque Tecnolgico trata-se de um complexo produtivo industrial e de servios de
base cientfico-tecnolgica. Promove a cultura da inovao, da competitividade e da
capacitao empresarial, fundamentadas na transferncia de conhecimento e
tecnologia, com o objetivo de incrementar a produo de riqueza de uma
determinada regio12.
16
Polo tecnolgico consiste em uma rea com concentrao industrial formada por
pequenas e mdias empresas de segmentos correlatos (ou complementares), com
vnculos operacionais com instituies acadmicas e outros agentes locais (exemplos:
governo, associaes, agncias), em um esforo articulado para a consolidao de
tecnologias e o desenvolvimento de empreendimentos13.
REFERNCIAS
1
FIATES, G.G.S; FIATES, J.E.A. A Inovao como Estratgia em Ambientes Turbulentos. In:
ANGELONI, M.T.; MUSSI, C.C. (Org.) Estratgias: Formulao, Implementao e Avaliao, o
Desafio das Organizaes Contemporneas. So Paulo: Saraiva, 2008.
2
CASSIOLATO, J. E.; LASTRES, H. M. M. O foco em arranjos produtivos e inovativos locais de
micro e pequenas empresas. In: LASTRES, H. M. M.; CASSIOLATO, J. E.; MACIEL, M. L. (Orgs).
Pequena empresa: cooperao e desenvolvimento local. Relume Dumar Editora: Rio de
Janeiro, 2003.
3
SCHUMPETER, J. A. The creative response in economic history. The Journal of Economic
History, v. 7, n. 2, p. 149-159, Nov. 1947.
4
LUNDVALL, B.-. Towards a Theory of Innovation and Interactive Learning. Londres e
Nova Iorque: Pinter, 1992.
ANTHONY, S.D; JOHNSON, M. W.; SINFIELD, J. V.; ALTMAN, E.J. Inovao para o crescimento
ferramentas para incentivar e administrar a inovao. So Paulo: Makron Books, 2010.
5
FREEMAN, C. The National System of Innovation in historical perspective. Cambridge
Journal of Economics, v. 19, 5-24. 1995.
6
ISENBERG, D. The Big Idea: How to Start an Entrepreneurial Revolution. Disponvel em: <
https://hbr.org/2010/06/the-big-idea-how-to-start-an-entrepreneurial-revolution/ar/1>.
Acesso em 30 jan. 2015.
7
SBATO, J.; BOTANA N. L. A cincia y la tecnologia em el desarollo futuro de Amrica
Latina. In: Revista de la Integracin, nov/1968.
8
LEYDESDORFF, L.; ETZKOWITZ, H. . Emergence of a Triple Helix of University-Industry-
Government Relations, Science and Public Policy. 23, 279-86, 1996.
9
CARAYANNIS, E. G. AND D. F. J. CAMPBELL. Open Innovation Diplomacy and a 21st Century
Fractal Research, Education and Innovation (FREIE) Ecosystem: Building on the Quadruple
and Quintuple Helix Innovation Concepts and the Mode 3 Knowledge Production System.
Journal Of The Knowledge Economy. v.2, n.3, p. 327-372, 2011.
10
FIATES, J. E. A. Influncia dos ecossistemas de empreendedorismo inovador na indstria
de Venture Capital: estratgias de apoio s empresas inovadoras. 324f. Tese em Engenharia
e Gesto do Conhecimento - Programa de Ps-Graduao em Engenharia e Gesto do
Conhecimento, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2014.
17
11
ANPROTEC. Incubadoras e Parques. Disponvel em:
http://anprotec.org.br/site/pt/incubadoras-e-parques/ Acessado em fevereiro de 2014.
12
ANPROTEC. Incubadoras e Parques. Disponvel em:
http://anprotec.org.br/site/pt/incubadoras-e-parques/ Acessado em fevereiro de 2014.
13
ANPROTEC/SEBRAE, Associao Nacional das Entidades Promotoras de Empreendimentos
de Tecnologias Avanadas e Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas. Glossrio
dinmico de termos na rea de tecnpolis, parques tecnolgicos e incubadoras de empresas.
Braslia, ANPROTEC, 2002.
18
3. SISTEMA NACIONAL DE INOVAO DO BRASIL
Um Sistema de Inovao contempla todos os elementos que participam como atores

no processo de fomento e desenvolvimento de estratgias de inovao, levando o pas ao
desenvolvimento econmico. Nesse sentido, a Figura 3 apresenta de forma sinttica o
Sistema de Inovao encontrado no Brasil, no qual pode ser observada a presena clara das
trs esferas: local, nacional e internacional, bem como, atores que representam a esfera
pblica, privada e instituies acadmicas de ensino e pesquisa.
Destacam-se neste cenrio:
Ministrio de Cincia Tecnologia e Inovao estimular P&D&I nas reas

estratgicas e setores relevantes para a economia nacional.
Ministrio de Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior responsvel pelo

desenvolvimento da poltica de inovao do pas, por meio da Secretaria de Inovao.
Ministrio de Educao desenvolve programas de formao em competncias

estratgicas necessrias inovao (aumento de vagas; experincia internacional; bolsas de
iniciao cientfica, mestrado, doutorado, ps-doutorado no Brasil e no exterior).
FINEP agncia de governo cuja misso Promover o desenvolvimento econmico

e social do Brasil por meio do fomento pblico Cincia, Tecnologia e Inovao em
empresas, universidades, institutos tecnolgicos e outras instituies pblicas ou
privadas14. Responsvel por executar parte significativa do oramento do MCT, por meio de
Editais que selecionam projetos qualificados.
Fundao CAPES a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior

(Capes), fundao do Ministrio da Educao (MEC), atua na expanso e consolidao da
ps-graduao stricto sensu no Brasil. Porm, mais recentemente passou atuar tambm na
formao de professores da Educao Bsica, bem como na Educao Distncia por meio
de projetos vinculados Universidade Aberta do Brasil.
14
http://www.finep.gov.br/pagina.asp?pag=institucional_empresa
19
Figura 3 - Sistema de Inovao do Brasil

CNPq - O Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq)

uma agncia do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI). Suas principais
atribuies so fomentar a pesquisa cientfica e tecnolgica bem como, incentivar a
formao de pesquisadores brasileiros.
Alm das agncias do governo federal, as secretarias estaduais e municipais

corroboram no desdobramento das diretrizes emanadas nacionalmente, bem como
contribuem para a formulao de planos locais.
Contribuindo com as agncias de governo, algumas instituies no governamentais

atuam ativamente no Sistema de Inovao Nacional, so elas:
SEBRAE o Servio Brasileiro de apoio s Micro e Pequenas Empresas uma

entidade civil sem fins lucrativos que apoia o empreendedorismo e empreendedores. Seus
servios incluem formao e consultoria, dentre os quais se encontra a disseminao de
ferramentas para apoio inovao.
CNI a Confederao Nacional da Indstria representa a comunidade industrial na

formulao de polticas pblicas e desenvolve programas que promovem a inovao na
indstria.
SENAI o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial promove a educao

profissional e tecnolgica, bem como a inovao e a transferncia de tecnologias industriais
para elevar a competitividade da indstria.
ANPROTEC a Associao Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos

Inovadores busca agregar e defender os interesses das entidades promotoras de
empreendimentos inovadores em especial as gestoras de incubadoras, parques
tecnolgicos, polos e tecnpolis. Nos ltimos anos tem atuado de forma ativa no
desenvolvimento de polticas pblicas para a inovao.
BNDES - o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social uma empresa

pblica federal, cujo papel financiar em longo prazo investimentos em todos os segmentos
econmicos, em uma poltica que inclui as dimenses social, regional e ambiental.
21
3.1 INVESTIMENTO DO PAS EM P&D&I
Alguns dos valores macro investidos em inovao a partir dos trs grandes planos dos
ltimos governos podem ser observados no Quadro 1:
Quadro 1 - Investimentos do Brasil em Inovao

Ano de Impacto/
Atores Valor disponibilizado Fonte
referncia Objetivo
SALERNO, Mario Sergio;
DAHER, Talita. Poltica
Incentivar as
R$ 3 bilhes pelo Industrial, Tecnolgica e de
PICTE 2004-2008 atividades de
BNDES e Finep Comrcio Exterior do Governo
inovao
Federal (PITCE): Balano e
Perspectivas. Braslia. 2006.
Elevar
R$ 41 bilhes
capacidade de http://www.fiec.org.br/artigos/
Poltica de alocados no PAC-C&T
inovao de competitividade/AvaliacaoGera
Desenvolvimento 2008-2011 e R$ 21,4 bilhes de
Micro e lPDP.pdf
Produtivo (PDP) desonerao de
Pequenas
tributos
empresas
2009 R$ 1,4 bilhes
Projetos
2010 R$ 2 bilhes
diversos http://www.finep.gov.br/
FINEP 2011 R$ 1,8 bilhes
aprovados nos
2012 R$ 2,3 bilhes
Editais.
2013 R$ 5,1 bilhes
3.2 PROGRAMAS E PROJETOS
PITCE - Poltica industrial, tecnolgica e de comrcio exterior (2004-2008)
A Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE) uma poltica

integrante do conjunto de medidas previstas no Plano Plurianual, focada na inovao como
estratgia para competitividade internacional. A Poltica busca enfrentar a vulnerabilidade
externa, resultado da desvalorizao do Real em 1999, por meio de agregao de valor a
partir de inovaes.
22
Uma dificuldade das empresas que investem ema inovao os elevados custos da
implantao de P&D. Segundo pesquisa realizada pelo IBGE (2003)15, entre 2001 e 2003, a
dificuldade mais apontada pelas empresas inovadoras foram os elevados custos da inovao
(79,7%), seguido dos riscos econmicos que envolvem a inovao (74,5%) e em terceiro
lugar a escassez de fontes de financiamento (56,6%). Buscando estimular a inovao,
criada uma legislao de suporte para o programa (Quadro 2).
Quadro 2 - Legislao de Polticas de Inovao no Brasil
Legislao de suporte Descrio

Incentivos inovao e pesquisa cientfica no ambiente
Lei da Inovao (Lei n 10.973/04)
produtivo
Viabiliza a pesquisa com organismos geneticamente
Lei da Biossegurana (Lei n 11.105/05)
modificados
Concesso de incentivos fiscais s pessoas jurdicas que
Lei do Bem (Lei n 11.196/06 e Decreto 5.798) realizarem pesquisa e desenvolvimento de inovao
tecnolgica
Lei Parceria Empresa/ICT (Lei n 11.487/07) Incentivos Inovao Tecnolgica
Alm da legislao, foram lanados novos programas e dinamizados os programas

existentes (Quadro 3), com a ampliao do oramento da Finep, totalizando cerca de R$3
bilhes disponveis para financiamentos inovao com juros abaixo do mercado16.
Quadro 3 - Agncias e programas brasileiros de incentivo inovao

Agncias e programas de Instituio
Data Descrio
financiamento Coordenadora
Apresentao de planos de negcios de empresas
Inovar Frum Venture Finep Finep 2000
inovadoras a investidores de capital de risco
Estmulo a projetos inovadores de mdias e
Pr-Inovao Finep 2002 grandes empresas, com taxas anuais entre 4% e
9%
Inovar Frum Abertura de Estmulo abertura de capital de mdias e
Bovespa 2002
Capital grandes empresas brasileiras de tecnologia
Fundos de capital semente para investimento em
Inovar Semente Finep 2005
startup.
Financiamentos com taxa fixa de 6% a.a. (inclusive
Financiamento inovao BNDES 2006
para pequenas e mdias empresas)
Investimentos no reembolsveis em reas
Fundo Tecnolgico (Funtec) BNDES 2006
fundamentais para o desenvolvimento
23
Programa de Apoio Pesquisa

Investimentos no reembolsveis para fomentar
na Pequena Empresa (Pappe- Finep 2006
inovao em empresas de base tecnolgica.
Subveno)
Financiamento simplificado para MPE, com
Programa Juro Zero Finep Inativo emprstimos sem juros e pagamento dividido em
100 parcelas.
Fonte: Elaborado pelos Autores a partir de Salerno e Daher (2006).
PDP - Poltica de Desenvolvimento Produtivo (2008-2011)
Lanada pelo governo em maio de 2008, como reflexo da crise financeira, a Poltica
de Desenvolvimento Produtivo compreende um conjunto de incentivos e polticas para
impulsionar o crescimento econmico do Pas.
A poltica est estruturada em trs nveis de programas (Quadro 4), que buscam
atingir trs macrometas principais: investimentos, exportaes e inovao.
Quadro 4 - Estrutura da Poltica Brasileira de Desenvolvimento Produtivo
Dar sustentabilidade ao ciclo atual de expanso

Objetivo Central Ganhar competitividade (melhorar o posicionamento estratgico da economia brasileira
aps a Crise)
Preservar
Ampliar
robustez do Elevar capacidade
Desafios capacidade de Fortalecer MPES
balano de de inovao
oferta
pagamentos
Macrometas 2007 2010
Elevao do
Aumento da
Aumento do investimento
Metas participao das Dinamizao das MPEs,
investimento fixo privado em P&D,
exportaes de com aumento de 10% de
de 17,6% do PIB com 0,51% em
1,18% para MPEs exportadoras
para 21% relao ao PIB
1,25%
para 0,65%
Aes Sistmicas: focadas em fatores geradores de externalidades positivas para o

conjunto da estrutura produtiva
Programas Estruturantes para sistemas produtivos: orientados por objetivos estratgicos

Polticas em trs
tendo por referncia a diversidade da estrutura produtiva domstica
nveis
Destaques estratgicos: temas de poltica pblica escolhidos deliberadamente em razo

da sua importncia para o desenvolvimento produtivo do pas no longo prazo
Fonte: Elaborado pelos Autores a partir de FIESP (2009).
24
A PDP conta com recursos para o perodo de 2008 a 2010 de: R$ 320 milhes de
financiamento do BNDES, R$ 41 bilhes alocados no PAC-C&T e R$ 21,4 bilhes de
desonerao de tributos17.
A nova Poltica no alterou o instrumento de Incentivos Fiscais presente na Poltica

anterior, permanecendo os benefcios da Lei do Bem (11.196/06) e da Lei Parceria/Empresa
(11.487/07), porm incluiu novas Medidas de incentivo Inovao (Quadro 5).
Quadro 5 - Medidas de incentivo Inovao no Brasil
Agncias e
Instituio
Programas de Descrio
Coordenadora
Fomento
Financiamento de projetos que contribuam
Programa
Setorial
Profarma
Investimentos
BNDES para consolidar a infraestrutura da inovao

Inovao
em sade no pas
Fundos de
Fundos de Fundos para estimular o empreendedorismo, o

Capital de
Risco
Investimento - BNDES desenvolvimento de empresas inovadoras e a

FIP, FIEE e FDIC cultura de capital de risco
Investimentos em atividades inovadoras com
Financeiros - todos
Capital Inovador BNDES

Taxa de Juros de L
os Setores
Recursos
Investimentos para projetos de inovao de

Inovao
BNDES natureza tecnolgica e que envolvam risco
Tecnolgica
tecnolgico e oportunidades de mercado
Financeiros -
Especficos
Recursos
Setores
Emprstimos sem juros para micro e pequenas

Juro Zero Finep
empresas financiarem atividades inovadoras
Financiamentos no reembolsveis para

Subveno para todos
Recursos Financeiros
no reembolsveis -
Pappe
Finep e FAPs atividades de P&D de produtos e processos
Tecnologia
Subveno
os Setores
inovadores
Financiamentos no reembolsveis de projetos
Funtec BNDES que objetivam estimular o desenvolvimento
tecnolgico e a inovao
reembolsveis
para Setores
- Subveno
Financeiros
Especficos
Financiamentos no reembolsveis para

Recursos
Subveno
no
Finep custeio das despesas de desenvolvimento de

Econmica
inovao tecnolgica
Fundo para o
Reembolsveis e
Reembolsveis
Financeiros -
Desenvolvimento Recursos financeiros para pequenas e mdias

Recursos
No
Tecnolgico das Finep/BNDES empresas para estimular a inovao

Telecomunicaes tecnolgica
Funttel
25
Financiar a inovao em empresas de mdio e

Inova Brasil Finep grande porte, por meioda combinao de
crdito e subveno
Capital Semente - Capitalizar as micro e pequenas empresas
BNDES
Fundos de Capital de Risco Criatec inovadoras em estgio nascente.
Programa Inovar
(Venture Forum
Finep, Incubadora Investimentos de capital e risco em pequenas e
Finep
de Fundos Inovar, mdias empresas de base tecnolgica.
Seed Forum Finep
e Inovar Semente)
Fiscais - para
Incentivos
Depreciao imediata de mquinas e

todos os
Setores
Depreciao Ministrio da
equipamentos utilizados nas atividades de
Imediata Fazenda
PD&I.
Incentivos Fiscais -
Incentivos fiscais para empresas que investem

para Setores
Especficos
em P&D e que exeram as atividades de

PaTV-Pis MF/MCT/MDIC desenvolvimento e fabricao de
equipamentos transmissores de sinais por
radiofrequncia para televiso digital.
Programa de
Exportao
Servios
Extenso Financiamento de modernizao e capacitao

Industrial MDIC empresarial, inovaes tcnicas, gerenciais e
Exportador tecnolgicas
(PEIEX)
18
Fonte: Elaborado pelos Autores a partir de FIESP (2009) .
Dentre os programas deste Plano destaca-se no escopo deste trabalho o PNI,

Programa Nacional de Apoio s Incubadoras de empresas e Parques, com o objetivo de
estimular o desenvolvimento e a consolidao de Incubadoras e Parques Tecnolgicos no
Brasil, como mecanismos de apoio ao desenvolvimento econmico do Pas. Mais
informaes sobre o PNI, bem como uma anlise detalhada de seu impacto encontram-se
em no Relatrio Estudo de Impactos do PNI.
Plano Brasil Maior (2011-2014)
Institudo pelo Governo Federal, o Plano Brasil Maior uma poltica industrial,
tecnolgica e de comrcio exterior para o perodo de 2011 a 2014. Surgida no contexto de
crise econmica mundial, tem como principais desafios sustentar o crescimento econmico
26
e melhorar a posio do Pas na economia mundial. Para atingir estes objetivos, o Plano foca
no aumento do investimento em inovao e a promoo de novas competncias.
O Plano apresenta um conjunto inicial de medidas, destacando-se: a desonerao dos

investimentos e das exportaes; a ampliao e simplificao do financiamento ao
investimento e s exportaes; o aumento de recursos para inovao; estmulos ao
crescimento de Mdias e Pequenas Empresas (MPE); fortalecimento da defesa comercial;
criao de regimes especiais para agregao de valor e tecnologia nas cadeias produtivas; e
regulamentao das leis para estimular a produo e inovao no Pas 19.
Quadro 6 - Medidas Sistmicas (Maro de 2014)
Desonerao da Folha de Pagamento

Ampliao do Simples Nacional
Ampliao do Microemprendedor Individual MEI
Reduo gradual do prazo de devoluo de crditos (PIS-Pasep/Cofins sobre bens de
capital
Medidas de reduo Reduo de Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI)
dos custos de
Postergao do prazo de recolhimento do PIS-COFINS
trabalho e capital
Depreciao Acelerada
Extenso e Ampliao do Programa BNDES de Sustentao do Investimento (PSI)
Programa BNDES Progeren
Relanamento do Programa BNDES Revitaliza
Criao do Programa BNDES Qualificao
Criao da Agncia Brasileira Gestora de Fundos (ABGF)
Acelerao do ressarcimento de crditos aos exportadores
Instituio do Reintegra
Empresa Preponderantemente Exportadora
Ampliao dos recursos para o Proex
Ex-tarifrio de Parques Temticos
Promoo e defesa
comercial Novas regras para seguro de crdito exportao
Adiantamento de Contrato de Cmbio indireto
Combate circunveno
Combate falsa declarao de origem
Aperfeioamento da estrutura tarifria
Aumento da exigncia de certificao compulsria e fortalecimento do controle
aduaneiro
27
Suspenso ex-tarifrio para mquinas e equipamentos usados

Excluso dos Sistemas Integrados da concesso de ex-tarifrios
Aes antifraude da Receita Federal
Reduo temporria do Imposto de Importao para bens de capital, de informtica e
de telecomunicaes
Criao do Proex Financiamento
Flexibilizao de garantias Proex e redefinio de aladas Proex financiamento
Definio de spreads para enquadramento automtico Proex Equalizao
Fundo de Garantia Exportao
Utilizao de contratos padro em operaes de crdito oficial
Proex Equalizao pr-embarque e redefinio dos prazos e percentuais para
equalizao ps-embarque
Plano Nacional da Cultura Exportadora
Ampliar de 30 para 120 nmero de investigadores de defesa comercial
Antidumping, salvaguardas e medidas compensatrias
Fortalecimento no combate s importaes ilegais
Entrada em vigor da Ata-Carnet
Plano de Apoio Inovao Empresarial (Inova Empresa)
BNDES Inovao
BNDES Prodesign
BNDES MPME Inovadora
Ampliao de recursos para inovao
Compras Governamentais
Apoio inovao e
defesa do mercado Regimes Tributrios Especiais
interno
Programas Setoriais do BNDES
Permisso para Fundaes de Apoio atenderem a mais de uma ICT
Modernizao do Marco Legal do Inmetro
Incentivos da Lei do Bem
Encomendas tecnolgicas
Acordo entre bancos pblicos
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)
Aes estruturantes
favorveis Reduo do Custo de Energia Eltrica
competitividade da Programa de Investimentos em Logstica
indstria
Qualificao de Trabalhadores - FIES Empresa
20
Fonte: Elaborado pelos Autores com base em Brasil Maior (2014) .
28
At o segundo semestre de 2014 foram lanadas mais cinco medidas na rea de

inovao e defesa do mercado interno:
Pronatec Brasil Maior - que busca atender demanda de vagas de qualificaes da

indstria local.
InovAtiva Brasil - programa para capacitao, mentoria e conexo de negcios

inovadores, com o objetivo de impulsionar negcios focados na inovao.
Startup Brasil - compreende a estruturao de uma rede de mentores e investidores,

financiamento para Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao (P,D&I), consultoria tecnolgica e
de mercado, infraestrutura, parcerias com universidades, institutos de pesquisa e
incubadoras, articulao com grandes companhias nacionais e internacionais, alm de
programas de acesso a mercado e compras pblicas.
BNDES Qualificao - visa promover e apoiar a formao profissional em reas do

conhecimento que estejam em falta no mercado.
SIBRATECSHOP - Caracterizada no modelo de Rede, integrada por nove instituies

cientficas e tecnolgicas em um projeto piloto em parceria com o SEBRAE e o SENAI, que
disponibiliza infraestrutura tecnolgica de acesso aberto com oferta de tipos de servios
para o desenvolvimento de produtos e processos, para inventores individuais e empresas
nascentes, nomeadamente, empreendedores, micro e pequenas empresas, empresas
incubadas e startups.
Os principais esforos de incentivo inovao do Plano Brasil Maior esto nas

propostas da Estratgia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (ENCTI) 2011-2014, com
polticas preocupadas com o investimento em inovao produtiva, a formao e qualificao
de recursos humanos, o fomento aos setores intensivos em conhecimento, a induo da
produo mais limpa, a promoo da internacionalizao, e, o uso do Estado como indutor
da inovao21.
ENCTI - Estratgia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (2012-2015)
A Estratgia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, aprovada pelo Conselho
29
Nacional de Cincia e Tecnologia (CCT) em dezembro de 2011, d continuidade ao Plano de

Ao em Cincia, Tecnologia e Inovao (PACTI). As polticas de C,T&I esto articuladas com
a poltica industrial brasileira vigente, representada pelo Plano Brasil Maior.
A ENCTI prope estratgias para expandir e fortalecer a P&D, assumindo a inovao

como prioridade, demonstrado no fortalecimento da Financiadora de Estudos e Projetos
(Finep), que registrou em 2011 uma procura de crdito para empresas inovadoras
totalizando R$ 9,56 bilhes, um crescimento de 52,6% em relao ao ano anterior.22
Outra iniciativa da ENCTI a criao da Empresa Brasileira de Pesquisa e Inovao

Industrial (Embrapii), que busca integrar os setores pblicos e privados, por meio da
articulao entre universidades, centros de pesquisa e empresas inovadoras.
3.3 IMPACTO: INDICADORES, RESULTADOS E NMEROS
Segundo a ANPROTEC, em uma anlise com as 384 incubadoras associadas, pode-se

contar 2.509 empresas graduadas, que faturam R$ 4,1 bilhes anuais e empregam 29.205
pessoas. As empresas incubadas somam 2.640, com 16.394 postos de trabalho e
faturamento de R$ 533 milhes.23
Quando se trata de Parques, pode-se identificar 94 iniciativas no Brasil. Para ter

noo da importncia deste mecanismo para a economia do Pas, pode-se considerar um
estudo realizado com 28 Parques que se consideram em estgio de operao, nos quais
foram contabilizados 32,2 mil empregos qualificados, em geral de nvel superior, nas
empresas e institutos de pesquisas residentes24.
REFERNCIAS
15
IBGE. Pesquisa Industrial de Inovao Tecnolgica (PINTEC). 2003.
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/industria/pintec/2003/pintec2003.pdf
16
SALERNO, Mario Sergio; DAHER, Talita. Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio
Exterior do Governo Federal (PITCE) Balano e Perspectivas. Braslia. 2006.
30
17
CNI. Avaliao da Poltica de Desenvolvimento Produtivo PDT. Braslia, maio de 2008.
Disponvel em: <http://www.fiec.org.br/artigos/competitividade/AvaliacaoGeralPDP.pdf>.
Acesso em: 14 jun. 2014.
18
FIESP. Manual dos instrumentos da poltica de desenvolvimento produtivo. 2009.
19
Plano Brasil Maior. Gesto. Disponvel em: <
http://www.brasilmaior.mdic.gov.br/conteudo/157>. Acesso em: 4 jun. 2014.
20
Plano Brasil Maior. Gesto. Disponvel em: <
http://www.brasilmaior.mdic.gov.br/conteudo/157>. Acesso em: 4 jun. 2014.
21
ABDI. Contribuies para a Poltica de Desenvolvimento Industrial, de Inovao e de
Comrcio Exterior 2011/2014. 2011.
22
BRASIL. Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao. Estratgia Nacional de Cincia,
Tecnologia e Inovao 2012-2015: balano das atividades estruturantes 2011. Braslia: MCTI,
2012. Disponvel em: <http://www.mct.gov.br/upd_blob/0218/218981.pdf >.
23
http://www.anprotec.org.br/ArquivosDin/Estudo_de_Incubadoras_Resumo_web_22-
06_FINAL_pdf_59.pdf
24
http://www.mct.gov.br/upd_blob/0228/228606.pdf
31
4. SISTEMA NACIONAL DE INOVAO DO REINO UNIDO
A Figura 4 identifica as relaes dos atores regionais do Reino Unido com as

empresas/empreendedores e centros de pesquisas, elementos esses que desenvolvem, de
fato, a inovao. H, tambm, disposio do suporte dado em cenrio federal a partir dos
bancos privados e do prprio governo, responsvel por departamentos, bancos e agncias
que oferecem programas e projetos de suporte inovao tecnolgica para as
empresas/empreendedores e centros de pesquisas.
Figura 4 - Sistema de Inovao do Reino Unido
32
Department for Business, Innovation and Skills (BIS)
Responsabiliza-se pelo desenvolvimento da economia britnica por meio de

investimentos a novos empreendedores na rea tecnolgica, criao de programas
educacionais, com o intuito de promover comrcio tecnolgico e meios de impulsionar a
inovao no Pas. Preocupa-se em promover a inovao tecnolgica, com a proteo do
consumidor e a reduo do impacto fiscal em pessoas fsicas e jurdicas. O BIS, visando
impulsionar a economia britnica no que diz respeito ao apoio inovao, responsabiliza-se
pelo British Business Bank, banco que tem como foco a gesto do Enterprise Capital Funds, e
pela agncia Technology Strategy Board. Com um investimento anual de 4,6 bilhes25,
mostra-se como um mecanismo de correo e direcionamento do mercado, o qual
responsabiliza-se por criar tecnologias inovadoras que iro sustentar o crescimento da
economia britnica.
British Business Bank (BBB)
Fundado em 2013 apresenta-se como uma companhia pblica limitada que, alm de
fornecer crditos - o Enterprise Capital Funds - para as empresas desenvolverem tecnologia,
fornece tambm servios de consultoria empresarial. O BBB ainda de propriedade do BIS,
porm, durante a segunda metade de 2014 ir iniciar um processo de privatizao de suas
atividades, visando o afastamento da dependncia pblica e a aproximao com o mercado
privado. Atualmente, o BBB trabalha com um montante de 1 bilho anuais, advindos de
meios governamentais e, com 2,9 bilhes, advindos recursos privados.
Technology Strategy Board (TSB)
De responsabilidade do departamento de inovao do Reino Unido (BIS),

responsabiliza-se pelas polticas de investimento inovao e dispe de um oramento
anual de 380 milhes. Localiza-se no oeste do Reino Unido e esto, em sua proximidade,
instituies que interagem constantemente em seu trabalho, os conselhos de pesquisa e a
UK Space Agency - agncia espacial do Reino Unido. Enquanto os conselhos focam nos
33
estgios iniciais dos trabalhos de pesquisa, a TSB mostra-se como a ponte entre as iniciativas
Blue- Sky e o setor comercial.
UK Trade & Investment (UKTI)
Departamento do governo britnico que atua como uma base de negcios que
assegura o desempenho do mercado nacional dentro do contexto internacional, por meio de
exportaes. Trata-se de um escritrio que fornece: incentivos s empresas estrangeiras
abrirem negcios no Reino Unido; auxlios para tais empresas encontrarem o melhor local
para expandir seus negcios; e, por fim, um suporte s empresas nacionais para
aumentarem seus negcios em nvel internacional. A sede do UKTI encontra-se em Londres,
porm, h representantes em todo o Reino Unido e em mais de 100 pases ao redor do
mundo. Busca, tambm, fortalecer o comrcio externo com pases que j dispe de acordos
de livre comrcio com o Reino Unido e aumentar o contato com parceiros j existentes.
Parques Tecnolgicos
Os Parques tecnolgicos surgiram na dcada de 80 e 90, como uma estratgia das

universidades para atrair recursos e potencializar a transferncia de tecnologia. No
apresentam ligao direta com o governo por meio de incentivos ou programas, porm,
mostram-se como mecanismos para apoiar a poltica de inovao. A ligao, por fim,
acontece por meio do envolvimento das empresas dispostas nos parques, incubadoras ou
centro de pesquisas com as polticas governamentais de fomento inovao. Os parques, de
maneira geral, apresentam-se como sendo privados, e aqueles vinculados s universidades
tem uma viso muito forte na questo imobiliria, a qual fornece retorno para a
universidade.
A UKSPA, United Kingdom Science Park Association, lanada por iniciativas das
universidades no Reino Unido, mostra-se como uma associao representante dos parques
tecnolgicos no pas. Conta com 98 parques tecnolgicos participantes e interage com os
rgos nacionais e regionais. responsvel por desenvolver estratgias, representar os
34
Parques no UK Enterprise Panel e direcion-los no que diz respeito ao seu desenvolvimento.

Trabalha com um oramento anual de 60.000, direcionados a eventos e conferncias,
busca de patrocnio e apoio, desenvolvimento de receita por meio de publicaes e
publicidades eletrnicas e, assim, gerar valor aos seus membros.
Incubadoras
A UKBI apresenta-se como uma associao independente que representa, no s as

incubadoras, mas tambm as aceleradoras em nvel nacional e internacional. Trabalha com
membros pblicos e privados e busca apoiar e desenvolver a partir de aes estratgicas as
incubadoras e aceleradoras do Reino Unido. J os servios oferecidos pela UKBI para os
associados so treinamentos e eventos, consultorias, pesquisas a respeito do impacto do
negcio e dos benefcios trazidos regionalmente pelas incubadoras.
Venture Capital Trusts (VCTs)
VCs so companhias listadas na London Stock Exchange que investem em outras

empresas no listadas a fim de incentivar tais organizaes a assumirem papis dentro do
mercado financeiro, aumentando seu negcio e, assim, potencializando seus resultados. No
caso do Reino Unido, h o VCT, que mostra-se como sendo um incentivo com foco principal
em promover, por parte dos investidores ou/e sindicatos, liquidez s empresas via bolsa de
valores, auxiliando tambm, na assistncia por meio de gestores profissionais durante o
processo de subscrio de aes. Por parte do investidor privado, vista uma srie de
incentivos fiscais, a fim de promover a cultura de tal investimento.
O oramento anual do governo em P&D apresenta-se em 4,6 bilhes. O Reino Unido

mostra-se, atualmente, como um pas com melhores prticas voltadas a pesquisa, se
comparado com comercializao de tecnologia. Porm, vem se adequando com novas
35
polticas de suporte a comercializao. Um exemplo dessa adequao a atuao do TSB,

com um oramento anual de 380 milhes, e que atualmente encontra-se voltado em
desenvolver projetos e programas para incentivar tal transferncia de tecnologia.
Small Firm Merit Awards for Technology (SMART)
Prmio que visa, a partir de critrios comerciais e tecnolgicos, eleger iniciativas de

destaques em inovao tecnolgica. Os prmios geraram um total de 75 milhes nos
ltimos trs anos 2011, 2012 e 2013 , valor este, alocado em empresas de pequeno porte.
Knowledge Transfer Partneships (KTPs)
Programa de ps-graduao, financiado parcialmente por subsdios do governo, que

permite s empresas escolher um funcionrio, normalmente recm-graduado, com
especializaes tcnicas e coloc-lo em contato com uma Universidade, Faculdade ou
qualquer outro centro de pesquisa. O programa foi criado em 1975 e, a partir de 2003,
passou a ser de responsabilidade do TSB, j que desenvolvia inovao por meio da
transferncia de conhecimento e atualmente trabalha com 800 parceiros por todo o pas.
Das organizaes que j utilizaram o KTP, 52% apresentam um crescimento de 62% no seu
valor. De tais valores, pode-se destacar um crescimento anual de lucros de
aproximadamente 290 mil.26
Small Business Research Initiative (SBRI)
Programa que visa o desenvolvimento de novos produtos por meio de contratos

estabelecidos com a rea pblica. Tem como finalidade suprir as necessidades pblicas e,
tambm, aproximar as pesquisas e tecnologias das empresas inovadoras de pequeno porte
otimizando setores e processos.
36
O projeto piloto, aplicado no National Health Service (NHS) (Servio Nacional de

Sade) resultou em 11 contratos com empresas tecnolgicas de pequeno porte e gerou
cerca de 100 mil para cada empresa, em 2009. Todo o valor gerado derivado dos
contratos e, atualmente o programa desenvolve contratos para a rea de identificao de
drogas em motoristas, reduo do peso de equipamentos para o exrcito britnico, entre
outros27.
Innovation Vouchers
Programa que fornece fundo para startups, micro, pequenas e mdias empresas, as
quais possam trabalhar com um agente externo que promova novos conhecimentos para o
desenvolvimento e aprimoramento do negcio. A TSB fornece o contato entre o agente
externo, por meio de outras organizaes, universidades, consultorias, Catapult Centres,
consultores de design, negcios e de propriedade intelectual. O programa dispe de um
oramento de 6 milhes28 para estimular inovao dentro de empresas que no recebem
significante incentivo governamentais ou privados.
Launchpad Business
O programa tem como foco apoiar o empreendedorismo estimulando a abertura de

novas empresas. Visa apoiar empreendedores na faixa de 16 a 30 anos de idade por meio de
auxlio na elaborao do plano de negcios, acompanhamento na abertura de novos
empreendimentos, auxlios com a rea de atuao especfica e diversos cursos e palestras
gratuitos para os participantes.
Higher Education Innovation Funding
O programa acontece como uma forma de incentivo para os institutos de ensino de

alta educao (HEIs). Iniciou sua idealizao em 2001 e no h, ainda, um programa
estruturado com os objetivos estipulados. Porm, sabido que tal inciativa entrega prmios
para institutos e empresas, os quais apresentam programas com o intuito de aproximar o
37
contato com a comunidade britnica, como a difuso do conhecimento e passe, assim, a

beneficiar a sociedade do Reino Unido. No primeiro ano aplicado, em 2002, o programa
entregou 89 prmios totalizando um investimento de 77 milhes.
Campus de inovao (Catapult Centres)
Atualmente so sete centros que esto sendo implementados pela TSB. Os j

concludos iniciaram suas atividades em 2013. Recebem fundos de diversas indstrias e
setores privados junto a incentivos da TSB. Contam com uma necessidade de atrao de
investimento para apresentarem como vivel de 10milhes a 15milhes anuais29. Tem
como objetivos a unio do desenvolvimento da pesquisa com a comercializao da
tecnologia. Seu objetivo aumentar a comercializao de tecnologia e, assim, o crescimento
de sua competitividade em nvel mundial.
University Enterprise Zones (UEZs)
A TSB est implementando reas geogrficas prximas a universidades com a

finalidade de aumentar a interao entre a academia e as empresas. O projeto piloto conta
com um capital de 15 milhes entre 2014 e 2017, que ir promover auxlio para trs ou
quatro UEZs, com um capital de no mximo 5 milhes para cada rea30. As reas iro ser
identificadas conforme a sua competitividade e potencial de crescimento e, o UK Trade &
Investment tambm ir atuar no projeto, com a finalidade de captar fundos estrangeiros
para as reas em desenvolvimento.
Enterprise Capital Funds
Programas financeiros elaborados pelo BIS com a finalidade de otimizar o mercado,

no que diz respeito a investimentos privados. Ele atua solucionando falhas durante o
processo, a fim de beneficiar as pequenas e mdias empresas. Durante tal atuao, o
governo direciona investimentos junto aos investimentos do setor privado e otimiza o
direcionamento e a implementao de tais recursos. De maneira simplificada, o Enterprise
38
Capital Funds mostra-se como uma forma de interveno estatal a procura de impulsionar
os investimentos nas pequenas e mdias empresas. Administrado pelo BBB, o fundo
apresenta regras gerais31 para a parcela de investimento pblico como sendo de no mximo
2 milhes em todos os investimentos. No permitido, tambm, que uma empresa
envolvida no processo receba mais de 10% de participao no capital.
4.3 LEIS E INCENTIVOS FISCAIS PARA AS EMPRESAS
Enterprise Investment Scheme (EIS)
Incentivo projetado a ajudar as pequenas e mdias empresas de alto risco por meio
dos variados incentivos fiscais fornecidos para investidores, os quais ao investirem adquirem
aes em tais empresas.
Os benefcios gerais do programa para o investidor so32: Um investidor, com no

mais do que 30% de participao da empresa pode reduzir em 30% do total da quantia
investida em seu imposto de renda. A aquisio mxima de aes de 200 mil por ano, o
que resultaria em uma reduo de aproximadamente 60 mil por ano. Aps trs anos da
aquisio da ao, no h mais ganho de capital e desconto no imposto de renda.
Seed Enterprise Investimento Scheme (SEIS)
Incentivo projetado para ajudar empresas de pequeno porte (25 ou menos

empregados e com ativos de at 200 mil), em estgio inicial, a levantar capital. Os
incentivos fiscais so dados aos investidores individuais dispostos a comprar novas aes em
tais empresas. Apresenta um carter de incentivo muito parecido com o EIS, porm, mostra-
se como uma forma de complemento a tal iniciativa, podendo migrar para o EIS as empresas
envolvidas inicialmente com o SEIS. Os benefcios fiscais do SEIS so muito parecidos com
aqueles do EIS, porm, por apresentar maior risco envolvido, j que se investe em empresas
em estgios iniciais, apresenta taxa de retorno maior do que a oferecida pelo EIS.
39
Os investidores no precisam necessariamente ser residentes no Reino Unido,

porm, as empresas necessitam ter responsabilidades fiscais britnicas. As aes precisam
ser mantidas em um perodo de trs anos e o alvio fiscal est disponvel em 50% dos custos
das aes, em um investimento mximo anual de 100 mil. O benefcio dado a partir da
reduo no imposto, e a durabilidade do abatimento de at cinco anos.
Venture Capital Trusts (VCTs)
Como j tratado anteriormente, resume-se como uma srie de incentivos dada a

investidores, a fim de incentivar a alocao de recursos para pequenas e mdias empresas
que no esto no mercado financeiro abrirem suas aes. Alguns exemplos dos incentivos:
Abatimento no imposto de renda alquota de 30% sobre o montante subscrito pelas
partes; Iseno de imposto de renda sobre os dividendos das aes ordinrias em VCTs;
Iseno de imposto sobre os ganhos de capital na alienao de aes em VCTs.
Desde o incio do programa, em 1995, 370 milhes foram investidas em VCT. Ao

passar dos anos, o alvio fiscal aumentou de 20% a 30% e, em 2013, 118 gerentes
encontravam-se atuando no programa33. No que diz respeito ao governo, 5.035 milhes
foram perdidas em impostos durantes esses anos. Variados fundos de investimento
inovao e ao empreendedorismo so resultantes desse incentivo como o UK High
Technology Fund, o Regional Venture Capital (RVCFs), o Community Development Venture
(Bridges) Funds, o Early Growth Funds (EGFs) e o The Aspire Fund.
R&D tax credits
So formas de diminuio de impostos para empresas voltadas a fomentar a

inovao e a pesquisa. Tais descontos existem independentemente do tamanho das
empresas, j que o objetivo central incentivar o desenvolvimento do P&D nas organizaes
em geral. No s abonos nos impostos so dados como incentivos para empresas
interessadas em investir em P&D, mas tambm, desde abril de 2012, h outros meios de
incentivos como o desconto tributrio em cima de 125% do crescimento das despesas gastas
40
em P&D, no caso de pequenas e micro empresas, e 30%, nas demais. Outro desconto
mostra-se como sendo a ajuda governamental e subsdios de at 32,63% em cima do
crescimento da despesa em P&D para pequenas empresas.
Patent Box
Novo regime que vem ocorrendo desde 2013 que visa um tratamento favorvel a
respeito dos impostos vinculados aos direitos da propriedade intelectual.
Enterprise Management Incentive Scheme (EMI)
As empresas tecnolgicas de pequeno porte acabam perdendo mo de obra

qualificada para organizaes maiores, por no conseguir manter salrios competitivos. Por
esse motivo, criou-se o Enterprise Management Incentive Scheme (EMI), que busca o
crescimento e a estabilidade das pequenas empresas por meio de salrios competitivos
pagos aos seus funcionrios. Os funcionrios de pequenas empresas que visam o
desenvolvimento de tecnologias inovadoras deixam de pagar alguns impostos descontados
em sua folha de pagamento para o Reino Unido, obtendo assim, vantagem no seu ganho
lquido frente a funcionrios de outras organizaes.
Quadro 7 - Impactos dos atores, incentivos, programas e projetos envolvidos no cenrio nacional de inovao
do Reino Unido
Ano Valor
ATORES Impacto Fonte
analisado disponvel
www.gov.uk/govern
BIS 2011 4,6 bilhes O Impacto de tais atores medido por
ment/policies
meio dos projetos, incentivos e
programas www.innovateuk.or
TSB 2011 380 milhes
g
- Primeiro lugar entre os pases OECD,
em termos de compartilhamento de
despesas das empresas financiadas por
UK Trade & www.gov.uk/govern
2013 - capital externo - 23%
Investment ment
- Alto compartilhamento de registros de
patentes coinventores estrangeiros
(cerca de uma em quatro patentes)
41
Valor
Ano
INCENTIVOS Investido ou Impacto Observaes Fonte
analisado
arrecadado
1994 - 9.728 - 20.275 empresas 34
EIS - HMRC 2013
2013 milhes beneficiadas
- 1 perdida de
P&D- tax impostos do P&D 35
2010 - - HMRC 2010
credits gera 3 de despesas
em P&D no pas
- Custa para o
www.ifs.org.uk/bns/
Patent Box 2010 governo: 1,1 -
bn112.pdf
bilho
-18 funcionrios Annual returns
participantes do (Form 40) and
EMI 2012-13 - projeto - notifications of EMI
- 1.020 institutos option grants
disponveis (Junho 2014)
- 118 gerentes (2013)
370 milhes www.hmrc.gov.uk/s
- 5.035 milhes de
VCT 1995- 2013 geridas - tatistics/vct/comme
incentivos fiscais no ntary.pdf
perodo
- At julho de 2014
2011, 12 e -7 milhes
beneficiou 168 www.innovateuk.or
SMART 13 -
empresas/empreen- g
dedores
- Anlise dos KTPs: Dispe
aumento de lucro de atualmente de www.ktponline.org.
KTPs - -
290 mil e aumento 800 instituies uk/faqs
comercial de 29% parceiras
-11 contratos Dados
Todo o valor assinados referentes ao
SBRI
2009 advindo dos - Gerado cerca de projeto piloto www.detini.gov.uk/
contratos 100.000 para cada feito na rea de
empresa sade
85% dos
negcios
-Envolveu 5.000
apresentam
Launchpad Desde o empreendedores a www.businesslaunc
nveis de
Business incio abrir cerca de 650 hpad.org.uk
sucesso acima
novos negcios
da mdia
nacional
- 89 prmios
Higher UK Public policies
distribudos
Education supporting
2002 77 milhes 1 investida pelo -
Innovation inovation 1964-
governo gera 6,1 2014, p24
Funding
para a sociedade
Trs ou quatro reas
Dados
2014 a iro ser beneficiadas www.gov.uk/govern
UEZs 15 milhes referentes ao
2017 com 5 milhes para ment
projeto piloto
cada.
42
REFERNCIAS
25
Dados obtidos em: https://www.gov.uk/government/policies/investing-in-research-
development-and-innovation
26
Dados obtidos em: http://www.ktponline.org.uk/faqs
27
Dados obtidos em: http://www.detini.gov.uk
28
Dados obtidos em: https://vouchers.innovateuk.org
29
Dados obtidos em: www.catapult.org.uk
30
Dados obtidos em:
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/275390/bi
s-14-569-university-enterprise-zones-guidance-for-bidders.pdf
31
Dados obtidos em: www.capitalforenterprise.gov.uk
32
Dados obtidos em: www.enterpriseinvestmentschemes.co.uk
33
Dados obtidos em:
http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20140507223953/http://www.hmrc.gov.uk/stati
stics/vct/commentary.pdf
34
HM RENEVUE & CUSTUMS (Reino Unido). Venture Capital Trusts Statistics. 2013.
Disponvel em:
<http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20140507223953/http://www.hmrc.gov.u
k/statistics/vct/commentary.pdf>. Acesso em: 01 jul. 2014.
35
HM Revenue $ Customs. Disponvel em: <www.hmrc.gov.uk> Acesso em: 29 jun.
2014
43
5. SISTEMA NACIONAL DE INOVAO DA ALEMANHA
Antes de apresentar seu Sistema de Inovao cabe destacar que, desde 1949, a
Alemanha uma federao democrtica, parlamentar composta por 16 estados federados
com constituio, parlamentos e governos prprios. A Unio detm o poder supremo do
Estado. Alm do Parlamento Federal, o Conselho Federal formado por representantes dos
governos estaduais participa da legislao da Federao. A Lei Fundamental a base da
ordem jurdica e poltica do Estado e vincula a legislao ordem constitucional.
O pas um atraente polo para investimentos estrangeiros, estando presentes em

seu territrio as 500 maiores empresas do mundo, de um total de 45 mil empresas
instaladas.
O ensino e cincia, pesquisa e desenvolvimento tm importncia fundamental para a

Alemanha e, depois de Estados Unidos e Inglaterra, o Pas est na preferncia dos
estudantes.
O Sistema de Inovao Alemo pode ser compreendido pela anlise da Figura 5. A

Global Advantage (2011) expe que o Ecossistema de Inovao da Alemanha construdo
em torno de quatro estruturas principais:
1. O setor de ensino superior (nvel local/destaque rosa da Figura 5): Realiza a Pesquisa
e Desenvolvimento (P&D) bsico e aplicado, as quais podem ser transferidas ou
licenciadas para o setor privado, alm de capacitao de pessoal altamente
qualificado (highly qualified personnel-HQP). Esta seo do mapa identifica a chave
de desempenho de P&D e de ensino, bem como, ressalta a importncia da
transferncia de tecnologia desenvolvida nestas instituies para o setor privado.
2. O setor do governo (nvel nacional/destaque azul da Figura 5) cria polticas e
prioridades para apoiar o ecossistema de inovao. Esta seo do mapa identifica os
departamentos-chave que influenciam a inovao por meio da regulamentao,
financiamento, servios de consultoria, estratgias nacionais de cincias, etc.
44
Figura 5 - Sistema de Inovao Alemo
Fonte: Traduzido e Adaptado a partir de GlobalAdvanced (2011).

3. O setor privado (nvel nacional/destaque verde da Figura 5) comercializa tecnologia

e emprega as pessoas capacitadas no programa HQP. Esta seo do mapa descreve
principais setores industriais de P&D realizada, o emprego e sua a contribuio para
o PIB. Descreve ainda as principais empresas, associaes industriais chaves, e
instituies provedoras de capital de risco e capital semente, bem como investidores
denominados angel capital.
4. O setor de mercados globais (nvel internacional/destaque roxo da Figura 5)
descreve a participao do setor privado nos mercados globais. O ecossistema de
inovao tem como finalidade comercializar ideias que so posteriormente
exportadas como produtos e servios para mercados globais. Destaca-se aqui
tambm os rgos promotores de inovao da Unio Europeia que desencadeiam
programas especficos para promoo da inovao nos pases membros. E a difuso
das melhores prticas e de garantir uma maior convergncia entre os Estados-
Membros.
Destacam-se, a seguir, os principais atores neste Sistema:
Conselho de Cincia - um dos rgos consultivos sobre poltica cientfica mais

importante da Alemanha e tem por funo aconselhar o governo federal e os governos dos
pases em todas as questes de contedo e de desenvolvimento estrutural da cincia,
investigao e ensino superior36.
Conferncia Cientfica Conjunta - um rgo de coordenao intergovernamental

composto por representantes do governo estadual e federal que conjuntamente focam nos
problemas de financiamento da investigao, da cincia e da poltica de investigao e, de
estratgias do sistema de cincia37.
No que tange ao ensino superior (setor 1), as dez universidades citadas na imagem
so consideradas chaves, j que participam ativamente do ecossistema de inovao e
apresentam estrutura ampla e diferenciada, cujas pesquisas so conduzidas por uma
variedade de instituies pblicas e privadas.
Instituies Privadas de Pesquisa - uma vasta gama de pesquisas no universitrias

tambm realizada por instituies privadas de pesquisa, instituies estas que conseguem
46
promover pontes entre as esferas local e nacional, a exemplo do Max Planck Society,
Associao Helmhotz, Sociedade Fraunhofer e Associao Leibniz.
Ministrios: Os ministrios mais relacionados cincia e inovao so: Ministrio

Federal da Educao e Pesquisa; Ministrio Federal da Economia e Tecnologia; Ministrio
Federal do Ambiente, Conservao da Natureza e Segurana Nuclear e Ministrio Federal da
Defesa, os quais contribuem com estratgias e questes polticas, cooperao internacional
em educao e pesquisa, aprendizagem, equilbrio econmico, incentivos fiscais,
financiamentos, por meio de legislao.
Fundaes privadas, ao exemplo da Fundao Alem de Pesquisa, Deutsche

Forschungsgemeinschaft (DFG), uma organizao cientfica que se autorregula, como uma
associao privada que trabalha em prol da cincia em todos os seus ramos, por meio do
apoio financeiro de projetos de pesquisa e promovendo a cooperao entre os
pesquisadores.
Confederao da indstria, Bundesverband der Deutschen Industrie e.V. (BDI), uma

organizao que congrega indstria e prestadores de servios associados; a voz de 37
associaes comerciais, 15 deputados estaduais e mais de 100 mil empresas com cerca de 8
milhes de pessoas, portanto uma representatividade significativa38 e com ao efetiva prol
inovao.
Finalmente, como mecanismos de incentivo inovao preparando s organizaes

para a competio global, emergem as incubadoras, parques tecnolgicos e clusters.
Segundo a Associao Federal de Inovao e Tecnologia (Bundesverband der

deutschen Innovations-, Technologie - ADT)39 so:
Incubadoras:
154 incubadoras de tecnologia e inovao;

cerca de 5,8 mil empresas nas incubadoras associadas ADT, que empregam cerca
de 46 mil pessoas;
taxa de sobrevivncia de novas empresas em incubadoras ultrapassa 90%;
47
mais de 8 mil empresas obtiveram sucesso a partir dessas incubadoras, tendo criado
mais de 90 mil postos de trabalho;
aproximadamente 17,4 mil startups associadas que empregam cerca de 120 mil
pessoas.
Destaca-se tambm o fomento atual de incubadoras virtuais
Acelerador de Startup:
So programas relativamente de curto prazo para auxiliar a fase inicial de um

negcio, em sua maioria projetada entre de quatro e seis meses, podendo oferecer fundos
de capital semente, alm de espao de escritrio, know-how, redes e contatos. Muitas
vezes, os iniciantes pagam com trabalho ou direito de participao no capital da empresa.
H casos em que Aceleradoras e Incubadoras atuam sob o mesmo teto.
H mais de 10 Programas de Aceleradores importantes na Alemanha, destacam-se

aqui os trs principais40:
Axel Springer Plug & Play Accelerator - trata-se de um programa de trs meses de
capacitao que j preparou cerca de 1,2 mil startups, resulta de uma Joint Venture
entre Axel Springer (alem) e Plug & Play (do Vale do Silcio) - foco em negcios
digitais, com financiamento de fundo semente de at 25 mil Euros em troca de
participao acionria de 5% da empresa acelerada.
hub:raum Accelerator - apoiada pela Deutche Telekom, possui foco em Internet,
segurana e sade, disponibiliza um financiamento semente de at 300 mil Euros em
troca de 10 a 15% de aes.
Wayra um dos braos da Telefnica Espanhola e possui filiais em diferentes pases
- j foi responsvel por mais de 300 startups e suporta novos negcios com at
50.000 Euros, em troca de 5 a 10 % de aes da empresa.
Pode-se citar ainda: Berlin Hardware Accelerator; You is Now Accelerator do portal
Immobilienscout24; Startup Bootcamp: principal acelerador da Europa (Copenhagen,
Tel Aviv, Londres e Berlin); Microsoft Ventures Accelerator; e, ProSiebenSat.1
Accelerator: patrocinado por um dos maiores grupos de mdia da Europa.
48
Parques Tecnolgicos:
O primeiro parque na Alemanha foi o Technologiepark in Heidelberg, que surgiu na

dcada de 80. A Alemanha possui atualmente cerca de 28 Parques Tecnolgicos, e em geral,
como em todos os lugares os parques encontram-se associados ou muito prximos a
Universidades, de forma a garantir que a demanda das empresas instaladas por profissionais
qualificados seja suprida. O interessante da realidade alem que grandes empresas, tais
como, a Siemens AG, operam sua prpria Techno Park, no intuito de se beneficiarem com a
cooperao com empresas emergentes.
Ao longo dos anos, a Alemanha vem aumentando significativamente o investimento

em inovao. Sua pretenso de gastos com atividades destes fins (despesas com pesquisa e
desenvolvimento (P&D), gastos adicionais com mquinas, equipamentos, softwares, direito
de propriedade intelectual, formao, marketing, novos produtos e processos, etc.) em 2014
foi de 146.9 bilhes de Euros, o que corresponde um aumento de 3% sobre o valor do ano
anterior, que foi de 142.6 bilhes de Euros (BMBF, 2014)41.
Segundo o BMBF (2014), o sucesso deste investimento se deve meta de 10% que o
Governo Alemo pretende alcanar, a partir de 2015, por entender que o caminho para
tornar o pas referncia mundial.
De forma resumida o Quadro 8 apresenta os principais investimentos realizados na

Alemanha em termos de inovao.
49
Quadro 8 - Investimentos dos atores, incentivos, programas e projetos envolvidos no cenrio nacional de
inovao da Alemanha
Ano de Valor
Atores Impacto/Objetivo Fonte
referncia disponibilizado
Governo
Desenvolver a economia do pas
(Federal,
de forma a ser a mais dinmica e
Estadual, http://www.bmbf.de/de/6075.
2012 245,1 bilhes competitiva do mundo a partir php
Municipal e
do tringulo: educao, pesquisa
Residncias
e inovao
Privadas)
http://www.zew.de/de/presse/
2534/innovationserhebung-
Aumentar os investimentos em 2013-fuer-deutschland---
Setor Privado 2014 146,9 bilhes. atividades de inovao ao longo steigende-
dos anos innovationsausgaben-bei-
weiter-nachlassender-
innovationsbeteiligung
http://www.strategyand.pwc.co
Banco Europeu m/media/file/Strategyand_201
de Investimento Emprstimos disponveis para 3-Innovation1000-ranking_10-
2014 7,5 e 300 milhes 20-Unternehmen-mit-den-
(BEI) fomento inovao
groessten-FE-Investitionen-in-
Deutschland.pdf
Programas/
Ano de Valor
Iniciativas e Impacto/Objetivo Fonte
referncia disponibilizado
Projetos
39 escolas de ps-graduao, 37
Iniciativa de
polos de excelncia e nove
Excelncia 2009 at http://www.dwih.com.br/index.
2,7 bilhes estratgias institucionais para php?id=40
(Excellence 2017
promover a pesquisa
Iniciative)
universitria de nvel superior
Pacto para Aumento de 300 mil
2011 at 6,8 bilhes de http://www.bmbf.de/en/6142.
ensino superior participantes universitrios php
2015 euros
2020 adicionais
Programa para a http://www.zim-
Inovao das Projetos financiados para reas bmwi.de/download/infomateria
2014 3.717, 464 l/statistiken/fm-nach-tf-daten
PME Central de tecnologia
(ZIM)
http://www.zim-
Programa para a bmwi.de/download/infomateria
Apoio financeiro atribudo por
Inovao das 2014 442 milhes l/statistiken/ausg-fm-nach-bl-
provncias em milhes de euros daten
PME)
CIP (programa de
(2007-
competitividade 3.621 bilhes http://ec.europa.eu/cip/
2013):
e inovao)
50
Destaca-se dentre as Estratgias Nacionais a Hight-tech 2020, a primeira estratgia

de inovao nacional mais abrangente que tem como objetivo permitir que a Alemanha
mantenha sua competitividade internacional e continue seu desenvolvimento bem-sucedido
em uma sociedade baseada no conhecimento, garantindo, assim, a base para a prosperidade
futura42.
Dentre as diversas iniciativas identificadas mais pontuais, trs podem ser ressaltadas:
1. Iniciativa de excelncia (at 2017 $ 3,64b.) objetiva tornar o pas um local de

pesquisa mais atraente, mais competitivo internacionalmente, focalizando a ateno
sobre as realizaes de destaque das universidades alems e da comunidade
cientfica alem.
2. Pacto para ensino superior (at 2020 - $6,75b.) visa dotar o sistema de ensino
superior alemo para os desafios do futuro, por meio do aumento de nmero de
vagas para estudantes e de recursos.
3. Iniciativa conjunta de investigao e inovao (at 2015) tem o objetivo de
assegurar o planejamento financeiro de instituies financiadas pelo governo federal
e instituies de pesquisa.
5.2.1 Programa Especfico para Parques Tecnolgicos
Ainda como Programas especficos para os mecanismos promotores do

empreendedorismo com apoio do governo alemo destacam-se:
Programa Exist43 trata-se de um programa criado para fomentar e apoiar o

empreendedorismo em universidades e instituies de pesquisa, bem como
aumentar o nmero de tecnologias e conhecimento em empresas nascentes. Faz
parte da estratgia do governo alemo "Hightech 2020", mas, cofinanciado pelo
financiamento do Fundo Social Europeu (FSE). O programa monitorado pelo
51
Instituto Fraunhofer para Pesquisa em Sistema e Inovao, e executado por meio

de trs grandes linhas que visam: disseminar a cultura empreendedora, fomentar e
financiar startups e transferir conhecimento para startups.
Rede KEIM - O Karlsruhe Startup Impulse faz parte do programa Exist e trata-se de
uma rede de parceiros criada em 1997 pelo Ministrio Federal de Educao e
Pesquisa, e mantido depois de 2005 pelo Ministrio da Economia da Regio de
Baden-Wrttemberg. KEIM tornou-se uma iniciativa bem-sucedida e bem conhecida
no campo de estmulo e apoio de novas empresas na Alemanha, o que o tornou
conhecidos vrios projetos europeus executados com xito. Um projeto importante
neste campo a rede KREO, cujos parceiros foram selecionados como Regies de
Excelncia pela Comisso Europeia.
Gate2Growth Frum de incubadora (2002-2007) - uma rede europeia de iniciativas
de negcios startup e incubadoras, buscando cooperao com institutos de ensino
superior e instituies de pesquisa e envolvendo mais de 130 membros de 28 pases
europeus. As atividades do projeto esto intimamente ligadas com temas de
empreendedorismo e criao de novas empresas.
No que se refere legislao nacional para cincia e tecnologia do ecossistema

exposto, especificamente na Lei Bsica da Repblica Federal da Alemanha44, foram
identificados os Artigos 5 e 91B. O artigo 5, assegura a liberdade de expresso, artes e
cincias, j o 91B trata dos programas de educao e promoo da investigao.
Foi identificado um auxlio estatal para o desenvolvimento de infraestrutura com

objetivo de desenvolvimento econmico no mbito de Ao de Interesse Comum "Melhoria
das Estruturas Econmicas Regionais" neste contexto, surgem apoios construo e
extenso dos parques industriais/tecnolgicos que oferecem instalaes e servios comuns
s startups e recm-criadas PME inovadoras e orientadas para a tecnologia. Ademais, no se
encontrou polticas ou programas adicionais especficos para Parques Tecnolgicos, embora
52
haja muitos incentivos diretamente para empresas, como iseno fiscal ou aporte direto de
recursos.
Com um forte potencial de inovao e desenvolvimento de conhecimento cientfico,

aliados a uma economia criativa desenvolvida e pujante vida cultural, a Alemanha apresenta
um crescente desempenho inovativo ao longo de 2006-2013, apresentando um declnio
temporrio apenas em 2011 (EUROPEAN COMISSION, 201445). Em 2014, o pas figura na
dcima terceira posio do ranking global de inovao do Institut Europen d Administration
des Affaires (INSEAD). E, no que se refere qualidade de inovao, as mtricas do Instituto
apontam a Alemanha como a terceira colocada, atrs apenas de Estados Unidos e Japo
(INSEAD, 201446).
Cumpre ressaltar ainda que, dentro do contexto da UE, o pas germnico

considerado lder em inovao, com resultados acima da mdia, especialmente no que se
refere cooperao internacional, publicaes cientficas, novos doutorados, pesquisa e
desenvolvimento, projetos comunitrios, venture capital, investidores, patentes, receitas
estrangeiras, etc. (EUROPEAN COMISSION, 2014).
REFERNCIAS
36
Dados obtidos em: http://www.gwk-bonn.de
37
Dados obtidos em: http://www.bdi.eu/Ueber-uns.htm
38
Dados obtidos em: http://www.adt-online.de/index.php?article_id=11
39
Dados obtidos em: http://t3n.de/news/startup-accelerator-uebersicht-544342/
40
Dados obtidos em http://www.bmbf.de
41
Dados obtidos em: http://www.research-in-germany.de/dachportal/en/Research-
Landscape/R-and-D-Policy-Framework/High-Tech Strategy.html&usg=ALkJrhgyOYjXyd1u-
kjKPcyOsZz0LWgn3g
42
Dados obtidos em: http://www.research-in-germany.de
53
43
Dados obtidos em: http://www.exist.de/englische_version/
44
DEUTSCHER BUNDESTAG. Basic Law for the Federal Republic og Germany. Germany, Ed.
2012. Disponvel em:
https://www.bundestag.de/blueprint/servlet/blob/284870/ce0d03414872b427e57fccb7036
34dcd/basic_law-data.pdf
45
EUROPEAN COMISSION. Innovation Union Scoreboard 2014. Blgica, 2014. Disponvel em:
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/files/ius/ius-2014_en.pdf
46
INSEAD. The Global Innovation Index 2014 - The Human Factor in Innovation, Frana,
2014. Disponvel em: https://www.globalinnovationindex.org/userfiles/file/reportpdf/GII-
2014-v5.pdf
54
6. SISTEMA NACIONAL DE INOVAO DA CHINA
A China possui uma economia socialista de mercado e representa, hoje, a segunda

maior economia do mundo. um dos pases que cresceram mais rapidamente nos ltimos
30 anos, segundo NONNENBERG (2010)47, com uma taxa mdia de crescimento anual de
9,7% no perodo compreendido por 1978 e 2007. Possui um conjunto variado e complexo de
polticas, programas e projetos nas reas de cincia, tecnologia e inovao, os quais se
envolvem com as principais instituies atuantes na rea. Esses programas, projetos e
polticas derivam do perodo de planejamento centralizado da dcada de 1950, mas foi no
final da dcada de 1970 que passaram a ganhar maior destaque e investimentos, devido ao
processo de reforma e abertura chinesa. Nesse perodo, C&T&I foram definidos como temas
estratgicos para o pas e, assim, permanecem ainda hoje.
Como indica a Figura 6, a inovao na China de responsabilidade, primeiramente do

Conselho de Estado Grupo de Coordenao Nacional de C&T e Educao, que o rgo
superior, ligado ao governo central, responsvel pela tomada de decises. Logo abaixo,
aparecem o Ministrio de Cincia e Tecnologia, Academia Chinesa de Cincias e Academia
Chinesa de Engenharia, alm de outros ministrios, os quais so responsveis pela
formatao e execuo das polticas. Em seguida, na base da hierarquia, esto as
universidades, instituies governamentais de pesquisa e empresas, responsveis
diretamente pela realizao de atividades de P&D&I.
55
Figura 6 - Hierarquia das principais organizaes chinesas de inovao
Conselho de Estado Grupo de Coordenao Nacional de C&T e Educao
Ministrio da Cincia e Tecnologia (MOST), Ministrio da Educao (MOE),

Academia Chinesa de Cincias (CAS), Academia Chinesa de engenharia e
outros ministrios
Instituies
governamentais de Universidades Empresas
pesquisa
Conselho de Estado
Grupo de Coordenao Nacional de C&T e Educao: Representa o mais alto nvel de

coordenao da poltica de inovao na China. O Presidente do Conselho de Estado tem a
responsabilidade de coordenar as polticas pblicas na condio de tomador de decises de
mais alto nvel nos campos da C&T e Educao, e coordena a poltica de inovao nas esferas
nacional e local (WENDLER, 2013 p. 81)48. Desde 2013, o State Steering Committee of S&T
and Education desenvolve um plano de desenvolvimento chins, o Chinese National Science
and Technology Development Plan, com o objetivo de organizar e direcionar as suas trs
reas de atuao em busca de um maior desenvolvimento econmico para o pas, entre os
anos de 2006 e 2020.
Ministry of Science and Technology (MOST)
rgo governamental que se mostra como principal ator no desenvolvimento

tecnolgico e implementao de polticas de inovao na China, atualmente. Wendler (2013)
pontua que o MOST atua diretamente na rea prtica e responsabiliza-se por programas de
financiamento e apoio s atividades de P&D voltados, especialmente, para pequenas e
56
mdias empresas. Responsabiliza-se, tambm, por implementar e gerenciar parques

tecnolgicos e incubadoras de empresas ao longo da China e atua visando a capacitao da
mo de obra chinesa, por meio de uma rede de organizaes educacionais.
Chinese Academy of Science (CAS)
Fundada em 1949, tal rgo tambm compe a cadeia de atores na inovao da

China. Huang et al (2004, p. 369 apud WENDLER, 2013) observam que a Chinese Academy of
Science tem como base o apoio educao e pesquisa dado na antiga Unio Sovitica, sendo
composta por uma universidade, uma escola, diversos programas de doutorado, quatro
centros de gesto da informao, duas editoras e 112 institutos, sendo 84 deles voltados
pesquisa cientfica. Seu oramento em 2008, segundo o relatrio Polticas de Incentivo
Inovao Mundo Afora, publicado em 2013 pelo Ministrio das Relaes Exteriores, foi de
US$ 2,4 bilhes, recursos que provm diretamente do Ministrio das Finanas. Desse
oramento, 9% so empregados em desenvolvimento, 56% em pesquisa aplicada e 35% em
pesquisa bsica.
National University Science Park (NUSP)
As universidades chinesas, quando credenciadas pelo MOST, podem ser classificadas

como National University Science Park (NUSP). A partir desse momento, alm de
universidade, ela transforma-se em um centro de comercializao de resultados das
pesquisas, incubadora de empresas tecnolgicas e criadora de uma cultura empreendedora.
Segundo relatrio da OECD49, divulgado em 2008, a China criou as NUSP como forma de
transferncia de tecnologia. No ano de 2001, o MOST e o MOE certificaram 22 universidades
como NUSP, outras 21 foram certificadas em 2002. Em 2012 o nmero de NUSP j era 94.
National Science and Industrial Technology Parks
De acordo com Zhang e Sonobe (2010)50, o primeiro parque nacional, cientfico,

tecnolgico e industrial foi criado em Pequim, o Zhongguancun, e de 1998 a 2007 outros
57
parques foram criados, totalizando 54 parques. Quatro parques esto localizados em

municpios supervisionados pelo governo central. Outros 23 por capitais de provncias. Os
demais 27 parques esto localizados em cidades desenvolvidas, em geral, ao longo da costa
leste.
Empresas de Alta Tecnologia
Para as empresas entrarem nos National Science and Industrial Technology Parks
requerido ser qualificadas como empresas de alta tecnologia. Alguns critrios so
estabelecidos para a empresa se enquadrar nesses padres. So eles: a) preciso que a
empresa desenvolva ou use tecnologia para o desenvolvimento de novos produtos
tecnolgicos ou servios listados no Catalog for High and New Technology Products -
publicado pelo MOST; b) Empresas de alta tecnologia devero gastar pelo menos 3% de sua
receita em P&D de novos produtos e servios; c) As empresas de alta tecnologia devero
possuir 30% de seu quadro de empregados graduados e pelo menos 10% trabalhando com
P&D; d) Tais empresas devero ser certificadas anualmente por agncias locais do governo
para verificar as atividades de C&T.
Observao geral: no pas, h empresas de alta tecnologia dentro e fora desses

parques. A principal diferena que as empresas que esto dentro de parques conseguem
se beneficiar das polticas do governo para a inovao.
Estimativas realizadas pela Battelle, atravs do artigo: 2014 Global R&D Funding
Forecast51 indica que a China aumentou seus investimentos em P&D de 12% para 20% ao
ano nas ltimas duas dcadas. No mesmo perodo, os Estados Unidos aumentou somente
metade desse percentual em investimentos em P&D. Como resultado, os investimentos
chineses em P&D j representam 61% do montante investido pelos Estados Unidos. Esse
58
mesmo artigo tambm aponta que a China investiu 2% de seu PIB em P&D em 2014,
totalizando um montante de US$ 284 bilhes.
Os investimentos chineses em P&D esto criando uma infraestrutura de inovao que

permitir desenvolver, comercializar e vender produtos de tecnologia de ponta, indo alm
da posio de fornecedora de produtos de baixo custo que ocupava nos ltimos anos. Esses
investimentos tambm esto alinhados com a poltica governamental para desenvolvimento
industrial e evoluo interna estvel para uma economia avanada. O pas est expandindo
sua infraestrutura de cincia e tecnologia por meio de investimentos em suas instituies
acadmicas de pesquisa, universidades, Acadmia Chinesa de Cincias e pesquisa industrial
em suas empresas. A China, diferente de outros pases, apresenta a seguinte distribuio de
recursos para P&D&I:
Figura 7 - Investimento em P&D de diferentes lderes mundiais
Fonte: Global R&D Funding Forecast (2014).
Percebe-se a estratgia chinesa de direcionar a maior parte do montante de recursos

para desenvolvimento, enquanto os Estados Unidos e a Unio Europeia tambm investem
valores significativos em pesquisa bsica e pesquisa aplicada. No plano quinquenal de 2011 a
2015, sete indstrias emergentes foram definidas como prioritrias para recebimento dos
investimentos em P&D: 1) Eficincia energtica e proteo ambiental; 2) Tecnologias de
informao e comunicao; 3) Biotecnologia; 4) Manufaturas de alta tecnologia; 5) Novas
tecnologias energticas; 6) Materiais avanados; e 7) Novas energias para o setor
automobilstico.
59
Programa 2006 2020

O programa 2006-2020 no de responsabilidade do MOST, e sim uma poltica
pblica vinculada a diversos ministrios. Wendler (2013) descreve as trs frentes de
atuao do programa: elevar os gastos da China em P&D de 1,49% do PIB para 2%
em 2010 e 2,5% em 2020; reduzir a dependncia de tecnologia importada e
favorecer as empresas nacionais em relao participao das exportaes de
produtos de alta tecnologia, reduzindo, assim, a participao das empresas
multinacionais na parcela de inovao no pas; e, transformar as empresas privadas
nas principais representantes da inovao na Chinesa. Visa, tambm, desenvolver
reas como a biotecnologia, tecnologia espacial e aeronutica, oceanogrfica, TI,
tecnologias de produo, recursos aquticos, proteo ambiental, pesquisas bsicas
e estratgicas em geral. Diversos incentivos foram dados dentro do programa, como
concesso de incentivos fiscais s atividades empresariais de P&D e incorporao
de tecnologia, a criao de novas zonas nacionais de alta tecnologia e de incubadoras
de cincia e tecnologia e suporte financeiro s pequenas e mdias empresas, para
diminuir a dependncia estrangeira.
Programa 863 - Programa Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento de Alta

Tecnologia
Lanado em agosto de 1986, teve grande repercusso na tecnologia chinesa.

Apontava a necessidade de um mecanismo de apoio pesquisa em reas estratgicas e
obteve como resultado o bom desempenho atual em clulas tronco e a expanso no nmero
de citaes, patentes e artigos internacionais de cientistas chineses. Segundo o Instituto de
Estudos para o Desenvolvimento Industrial (2011)52, no mbito desse programa, foram
criados 54 parques de alta tecnologia no pas, sendo o primeiro deles em Pequim, prximo
da Universidade de Pequim e da Universidade de Tsinghua.
60
Programa 973 - Programa de Pesquisa Bsica
Lanado em maro de 1997, possui o objetivo de financiar pesquisas e o

estabelecimento de centros de estudos em reas de cincia fundamental. Segundo o
relatrio Polticas de Incentivo Inovao Mundo Afora, publicado em 2013 pelo Ministrio
das Relaes Exteriores, o Programa 973 tambm financia projetos de pesquisa aplicada, o
que reflete a predominncia de investimentos em tal rea e desenvolvimento sobre
pesquisa bsica, na rea de C&T da China.
Fundo de Inovao para Empresas de Base Tecnolgica Innofund
Criado em 1999, como um dos programas do Torch Program - explicado a seguir - e

de responsabilidade do MOST e Ministrio de Finanas, o mais famoso programa chins de
subsdios inovao. Visa financiar pequenas empresas em todo o pas, com prioridade a
startups e empresas de alta tecnologia. Os financiamentos so oferecidos na forma de
subsdios e emprstimos subsidiados.
Blank (2013)53 aponta que desde sua criao o Innofund j investiu cerca de US$ 1 bilho
em 35 mil aplicaes com 9 mil projetos aprovados. Segundo dados do Programa Torch, no
perodo de 2006 a 2013, investiu mais de 2,2 bilhes de yuans, os quais geraram 3.331 novos
projetos implementados. O programa tambm investiu, entre 2007 e 2013, 1,05 bilho de
yuans em fundos de venture capital, montante esse responsvel pela criao de 330
empresas de venture capital, 669 startups investidas, investimentos de VC em 1.669
empresas e mais de 26 bilhes de yuans captados de empresas.
Programa para Zonas Econmicas Especiais
Surgiram em 1980 junto abertura econmica chinesa para o mercado externo.

Representou, inicialmente, uma estratgia governamental com o objetivo de captar
investimentos externos para aplicao em alta tecnologia. A criao dessas zonas
fomentada por diferentes esferas do governo como o MOST, a Comisso de Reforma e
61
Desenvolvimento Nacional (NDRC) e o Ministrio de Terras e Recursos Naturais (MLR), alm

de apoio significativo dos governos das Provncias, bem como das Prefeituras de diversas
cidades. As primeiras Zonas de Desenvolvimento de Alta Tecnologia foram instaladas nas
regies costeiras mais avanadas, espalhando-se posteriormente por todo o territrio
nacional. Existem atualmente 56 Zonas de Desenvolvimento de Alta Tecnologia de nvel
nacional e um nmero muito maior de zonas e parques de nvel provincial, municipal e
distrital, totalizando alguns milhares. Apenas na Municipalidade de Pequim, h uma zona de
nvel nacional, 14 de nvel municipal e 44 de nvel distrital (Ministrio das Relaes
Exteriores, 2013)54.
Outros Programas
Devido recesso econmica em 2008, a China lanou um pacote geral de incentivos

de R$ 1,12 trilho, alm de um pacote de incentivos focado em dez setores, entre eles:
mquinas e equipamentos, eletrnicos e tecnologia da informao, indstrias leves e
petroqumicos. A Associao Chinesa de Pequenas e Mdias Empresas (CASME) lanou um
fundo de investimento de risco de R$ 1,17 bilho para ajudar as pequenas e mdias
empresas (PMEs) inovadoras a sobreviverem durante a crise econmica (Tang, 2009)55.
Torch Program
O Torch Program foi criado em 1988 com o objetivo de financiar a implementao de

incubadoras e fomentar a formao de parques e zonas de alta tecnologia. Alm disso,
tambm passou a apoiar a comercializao dos produtos oriundos de empresas
desenvolvidas nos projetos apoiados. Outra rea de atuao do programa o apoio a
parques tecnolgicos, bases industriais e plataformas de exportao, com o objetivo de
expandir a produo e o capital das empresas afiliadas, visando a transformaes de tais
organizaes em grandes empresas e multinacionais chinesas. Os projetos apoiados podem
62
obter emprstimos especiais para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Tambm

possuem prioridade na obteno de financiamento do Programa de Novos Produtos,
financiamento da Chinese Torch Foundation e da Fundao Chinesa de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico. Alm disso, as novas indstrias de alta tecnologia podem obter
emprstimo especial de construo em zonas industriais (TANG, 2009)56. Nmeros de 2012,
retirados do site do Torch Program indicam que: a) o programa estabeleceu 105 zonas
industriais de alta tecnologia, as quais faturaram em 2012 o montante de 5,22 trilhes de
yuans (10,1% do PIB); b) 51,4 bilhes de yuans alavancados para financiar atividades de
inovao e empreendedorismo de pequenas e mdias empresas de base tecnolgica; c)
49.283 empresas certificadas como empresas de alta tecnologia; d) 5.733 projetos em
implementao no ano de 2012, com um investimento total de 223,7 bilhes de yuans,
entre os quais 87,77 bilhes realizados no ano de 2012.
Programas para National University Science Park
O programa, credenciamento pelo MOST das Universidades, com a finalidade das

mesmas passarem a responder como parques tecnolgicos e, assim, desenvolvedores de
novas tecnologias. A partir desse momento, alm de universidade, ela agora passa atuar
como um centro de comercializao de resultados das pesquisas, incubadora de empresas
tecnolgicas e criadoras de uma cultura empreendedora. Segundo o relatrio da OECD
divulgado em 2008, a China criou as NUSP como forma de transferncia de tecnologia. No
ano de 2001, o MOST e o MOE certificaram 22 universidades como NUSP, outras 21 foram
certificadas em 2002. Em 2012 o nmero de NUSP j era 94.
Evolues cronolgicas dos incentivos s empresas:
1996: Introduziu a possibilidade de deduo dos gastos com P&D e inovao da base
dos impostos sobre os lucros de empresas pblicas e de propriedade coletiva. Uma
63
deduo adicional, correspondente a 50% destes gastos, poderia ser lanada como
despesas correntes, contanto que o crescimento destes gastos fosse no mnimo 10%
maior que no ano anterior (ARAJO, 2013)57.
2003: O Ministrio da Fazenda chins e a Administrao Central de Impostos
estenderam o incentivo criado em 1996 a algumas empresas industriais selecionadas,
independentemente de sua formao societria (ARAJO, 2013).
2006: rgos governamentais estenderam o incentivo fiscal inovao a todas as
empresas e, desde ento, 150% dos gastos com inovao podem ser lanados como
despesa corrente, sem a exigncia de crescimento de 10%. Alm disso, as empresas
podem deduzir despesas at cinco anos posteriores inovao (ARAJO, 2013).
1996: Pela primeira vez a China introduziu a possibilidade de depreciar totalmente
equipamentos e instrumentos considerados crticos P&D com preo unitrio
abaixo de R$ 20 mil mas apenas para empresas pblicas ou de propriedade coletiva
(ARAJO, 2013).
2006: A possibilidade de depreciar totalmente equipamentos e instrumentos
considerados crticos P&D foi estendida a todas as empresas e institutos de
pesquisa cientfica e s universidades; e o preo unitrio dos equipamentos crticos
P&D aumentou para R$ 80 mil. Para os itens que excederam este valor, as empresas
foram autorizadas a usar os mtodos de depreciao do duplo declnio (Arajo,
2013).
De acordo com a metodologia b-index, no ano de 2007, a China possua a terceira

maior taxa de subsdios, com o governo subsidiando 33,9% do P&D em empresas, sendo
considerados bastante agressivos com relao a outros pases. Para as zonas e parques de
alta tecnologia, as polticas de apoio incluem: oferta de terrenos industriais gratuitos ou a
preos subsidiados; renncias fiscais; emprstimos concessionais; promoo do
investimento privado por fundos de capital de risco e lanamento de aes; fomento ao
estabelecimento de parcerias entre pequenas e mdias empresas (PMEs); e apoio pesquisa
e desenvolvimento, com grande nfase na cooperao entre empresas, universidades e
centros de pesquisa (MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES, 2013).
64
6.3.1 Leis e Incentivos Fiscais Especficos para empresas de Parques Tecnolgicos
Empresas de alta tecnologia em parques so isentas de imposto de renda nos dois

primeiros anos que esto nos parques e se beneficiam por pagar apenas 15% a partir do
terceiro ano, enquanto as empresas que esto fora dos parques pagam 25% de imposto de
renda. Suas receitas oriundas do uso e transferncia de tecnologia apenas so taxadas
quando ultrapassam US$ 45 mil. Licenas de importao no so requeridas dessas
empresas quando os materiais importados forem usados para produzir materiais para
exportao. De acordo com Zhang e Sonobe (2010), o governo concede esses privilgios s
empresas instaladas nesses parques, porque desde a criao desses parques, seu
crescimento uma prioridade. Durante o perodo de 1992 a 2006, a taxa de crescimento
anual dos parques foi maior que 40%.
Dados estatsticos oficiais do Torch Program mostram que havia, em 2012, 94

parques cientficos universitrios, 54 parques cientficos industriais e 1239 incubadoras de
empresas. As 1239 incubadoras possuem mais de 70 mil empresas residentes, totalizando
cerca de 1,5 milho de empregados nessas empresas. Outras 45.160 empresas j foram
graduadas em incubadoras chinesas58.
H 336 incubadoras nacionais, 45 incubadoras universitrias e cerca de 100

incubadoras especializadas para cientistas e engenheiros que retornam do exterior. Alm de
incubadoras especializadas em setores econmicos especficos. Blank (2013) tambm coloca
que h, no pas, 54 parques cientficos industriais, os quais possuem cerca de 60 mil
empresas e empregam mais de 8 milhes de funcionrios.
A China, segundo os Dados estatsticos oficiais do Torch Program, possui 94 National

University Science Parks, os quais concentram mais de 7 mil empresas e 132 mil
65
empregados. Esses dados so apresentados no Quadro 9, de forma comparativa com dados

referentes ao ano de 2012.
Quadro 9 - Anlise comparativa dos parques e incubadoras chinesas em 2012
Nmero de
Empregos nas Empresas
Parques e Incubadoras Parques / rea Empresas
empresas Graduadas
Incubadoras
National University
94 9.194.000m 7.369 132 mil 5.715
Science Parks
No se
Industrial Sciences Parks 54 n/d 60 mil 8 milhes
aplica
43.758.000
Incubadoras 1.239 70.217 1.437.000 45.160
m
Fonte: Elaborado pelos Autores a partir de dados do Torch Program e Blank (2013).
6.5 MELHORES PRTICAS PARA PARQUES E INCUBADORAS
O governo chins possui uma poltica centralizada de planejamento para parques e

incubadoras. Poltica essa, planejada pelo MOST com recursos do Ministrio das Finanas e
executada pelo Torch Program. Alm disso, na China as empresas instaladas em parques so
beneficiadas por incentivos muito atrativos do governo nacional, pelo fato de estarem
isentas de impostos nos dois primeiros anos e pagarem taxas menores a partir do terceiro
ano. Essa poltica gera uma preferncia muito clara s empresas de alta tecnologia se
instalar em parques.
Ademais, os investimentos pblicos em inovao na China conseguem alavancar uma

quantidade muito maior de investimentos privados, os quais j representam 70% dos
recursos investidos em inovao no pas. Por fim, os NUSPs parques ligados s
universidades e incubadoras, atravs de seus mecanismos de incubao, transferncia de
tecnologia e interao universidade e empresa, conseguiram criar um ambiente dinmico,
criativo, empreendedor e inovador. Ambiente capaz de criar empresas nacionais de sucesso,
em um pas dominado por multinacionais estrangeiras e que no permitia a propriedade
privada h algumas dcadas.
66
REFERNCIAS
47
NONNENBERG, Marcelo Jos Braga. China: estabilidade e crescimento econmico. Rev.
Econ. Polit. [online]. 2010, vol.30, n.2, pp. 201-218. ISSN 0101-3157.
48
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(1990-2010). 2013. [210]f. Il. Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento, Sociedade e
Cooperao Internacional) Universidade de Braslia, Braslia, 2013.
49
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50
ZHANG, Haiyang; SONOBE, Tetsushi. An Inquiry into the Development of Science and
Technology Parks in China. Economics: The Open-Acess, Open-Assessment E-Journal. [s. L.],
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ejournal.org/economics/discussionpapers/2010-26>. Acesso em: 03 set. 2014.
51
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52
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- A Transformao da China em Economia Orientada Inovao - Parte 1. 2011. Disponvel
em:
<http://www.iedi.org.br/cartas/carta_iedi_n_482_a_transformacao_da_china_em_economi
a_orientada_a_inovacao_parte_1.html>. Acesso em: 04 set. 2014.
53
BLANK, Steve. Chinas Torch Program the glow that can light the world (Part 2 of 5): the
glow that can light the world. 2013. Disponvel em:
<http://steveblank.com/2013/04/11/chinas-torch-program-the-glow-that-can-light-the-
world-part-2-of-5/>. Acesso em: 04 set. 2014.
54
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Mundo afora: Polticas de Incentivo Inovao.
Braslia: [s.n.], 2013. 482 p.
55
TANG, L. INNO-Policy Trend Chart: Innovation Policy Progress Report China. Euro
Comission, 2009.
56
CHINA. TORCH PROGRAM. . Innovation fund. Disponvel em:
<http://www.chinatorch.gov.cn/english/xhtml/fund.html>. Acesso em: 04 set. 2014.
57
ARAJO, Bruno Csar. Polticas de Inovao no Brasil e na China no Sculo XXI. Braslia:
[s.n.], 2013. 54 p.
58
CHINA. TORCH PROGRAM. . Statistics. Disponvel em:
<http://www.chinatorch.gov.cn/english/xhtml/Statistics.html>. Acesso em: 04 set. 2014.
67
7. SISTEMA NACIONAL DE INOVAO DE CINGAPURA
Cingapura uma cidade estado localizada no sudeste asitico. Possui uma populao
de cerca de 5 milhes de habitantes e uma rea geogrfica de apenas 716,1 km, o que
configura o pas com uma das maiores densidades populacionais do mundo. Cingapura um
pas recm-industrializado e possui uma das mais altas rendas per capita do mundo.
Apresentou nos ltimos anos um crescimento econmico considervel. O pas hoje um
importante centro mundial de negcios, transporte, finanas e comunicaes servios
intensivos em conhecimento e manufatura, setores que se tornaram os locomotores do
crescimento econmico e inovao.
Como indica a Figura 8, a inovao em Cingapura de responsabilidade,

primeiramente do Governo, por meio do Conselho de Pesquisa, Inovao e
Empreendedorismo, Fundao Nacional de Pesquisa, Ministrio da Educao e Ministrio da
Indstria e Comrcio. Logo abaixo esto os fundos e programas executores.
Figura 8 - Hierarquia das principais organizaes de inovao de Cingapura
Governo
Conselho de pesquisa,
inovao e
empreendedorismo
Fundao Nacional de
Pesquisa MOE MTI
Fundo de Pesquisa
Acadmica A*Star EDB
Fonte: S&T Plan 2006 2010.
68
Parques Cientficos e Tecnolgicos
Foram incentivados principalmente pelo governo com o objetivo inicial de atrair

empresas estrangeiras e, assim, promover o crescimento e o desenvolvimento das empresas
intensivas em P&D. Os primeiros parques surgiram por volta de 1980 e, com o objetivo de
promover e desenvolver o setor de cincia, tecnologia e inovao, tiveram resultados
positivos nos locais nos quais estavam inseridos e, consequentemente, para o pas.
Atualmente, mostram-se como fundamentais para o desenvolvimento tecnolgico do pas e
so chamados de Science Park I, II, III, Biopolis e Fusionopolis.
As principais reas de atuao dos parques cientficos e tecnolgicos de Cingapura

so os segmentos de computadores, semicondutores, novos materiais, equipamentos de
telecomunicao, biotecnologia e indstria aeroespacial.
NTSB - National Science and Technology Board (NSTB)
A NTSB uma agncia vinculada ao governo de Cingapura responsvel por encorajar

e promover P&D no pas. Responsabiliza-se por coordenar os principais institutos pblicos de
pesquisa, difundir recursos para investimento em pesquisa, identificar as necessidades de
desenvolvimento nacional e implementar programas de fomento. Outra diretriz de sua
atuao a cooperao com escritrios e agncias pblicas internacionais interessadas em
realizar parcerias e desenvolver pesquisa em Cingapura. Estabeleceu-se em 1991 como
misso de potencializar o nvel de cincia e tecnologia em Cingapura. A agncia composta
por subagncias como:
The Biomedical Research Council (BMRC): Responsvel por supervisionar as

atividades de pesquisa voltadas rea de biomedicina do setor pblico. Identifica as reais
necessidades do setor de sade e tem, como objetivo principal, fiscalizar os processos de
inovao presentes nas pesquisas e no desenvolvimento de tecnologia para a rea de sade.
Tal preocupao d-se, principalmente, devido ao alto grau de produtos e servios da rea
de sade exportados.
69
Council (SERC): tambm com o carter fiscalizador, o SERC responsabiliza-se por

supervisionar as pesquisas do setor pblico nas reas de cincias exatas. Como ocorre com o
BMRC, o SERC possui uma alta responsabilidade em fiscalizar no s os produtos
desenvolvidos que iro constituir o mercado interno, mas tambm desenvolver mtodos de
fiscalizar as produes voltadas ao setor externo.
A*STAR59: a principal agncia de promoo da inovao que Cingapura dispe.

Junto aos recursos direcionados pelo NTSB, a A*STAR supervisiona 14 centros com atuao
nas reas de cincias biomdicas, cincias fsicas e engenharia. Dispe, tambm, de seis
consrcios e centros de desenvolvimento intensivo localizados nos parques tecnolgicos de
Biopolis e Fusionopolis.
Dispe de setores como o Joint Council e o Graduate Academy que auxiliam o

desenvolvimento no s produtivo, como tambm intelectual. Por fim, responsabiliza-se
tambm pela atuao em pesquisa externa nas universidades, hospitais, centros de
pesquisas entre outros parceiros internacionais que podem vir a apresentar interesse em
investir ou colaborar com projetos desenvolvidos em Cingapura.
A*STAR Joint Council (A*JC): Com o auxlio contnuo da NTSB, a A*Star Joint Council
um setor de suporte a inovao dentro da A*STAR, no que diz respeito ateno a
interdisciplinaridade da inovao. Por Cingapura ser um pas consideravelmente pequeno,
tal setor responsabiliza-se por promover a interligao entre os centros de pesquisas,
parques cientficos e possveis empresas, que tm como foco o desenvolvimento da
inovao. Atualmente promove, principalmente, programas que buscam a colaborao entre
a rea de cincias biomdicas, fsica e engenharia, sendo tais reas fundamentais para o
desenvolvimento tecnolgico do pas.
A*STAR Graduate Academy (A*GA): um setor de atuao da A*STAR, o qual se

dedica exclusivamente ao desenvolvimento tcnico e profissional dos talentos de Cingapura,
no que diz respeito inovao. Comunica-se constantemente com universidades e centros
de pesquisa e responsabiliza-se por administrar bolsas de pesquisa, doutorado ou demais
incentivos governamentais voltados exclusivamente inovao.
70
Exploit Technologies Pte Ltd (ETPL): No que diz respeito administrao e

superviso de propriedades intelectuais, Cingapura dispe do Exploit Technologies Pte Ltd,
escritrio responsvel por contabilizar, supervisionar e estimular o desenvolvimento de
novas tecnologias e a comercializao destas para a indstria. Trabalha, assim, como um
conector direto da pesquisa bsica com a comercializao da tecnologia no mercado
nacional e internacional.
Ministrio da Indstria e Comrcio
o rgo responsvel pela gesto do crescimento econmico de Cingapura, diante

de um posicionamento estratgico de forte adeso ao livre mercado, junto a estreito
relacionamento com organizaes internacionais. Posiciona seus esforos, no que diz
respeito P&D, na criao e manuteno de polticas e incentivos voltados ao
desenvolvimento do P&D e, consequentemente, da economia.
Segundo o Estudo Econmico da Cingapura 2013, estatstica oficial divulgada pelo

governo, em 2012, o montante gasto pela Cingapura em P&D foi de $7,2 bilhes, 2% do PIB.
Desse montante, os investimentos pblicos alcanaram a marca de $2,8 bilhes, 0,8% do
PIB, enquanto os investimentos privados em P&D foram de $4,4 bilhes, 1,2% do PIB.
Todavia, esses nmeros so menores daqueles apresentados pelo pas em 2011, quando
foram destinados 2,2% do PIB em P&D, com um montante de $7,4 bilhes.
Os $2,8 bilhes de investimentos pblicos gastos pelo governo em P&D em 2012

ocorreram na seguinte proporo: o ensino superior foi responsvel por 42% ($1,2 bilho)
dessa fatia, seguida pelas instituies pblicas de pesquisa com 32% ($912 milhes) e o setor
governamental com 26% ($ 725 milhes).
No que diz respeito evoluo do investimento em P&D em Cingapura, o governo

dispe de relatrios que demonstram seu investimento em planos desde 1991 at hoje. O
71
governo de Cingapura atua estrategicamente com planos quinquenais de desenvolvimento.

Segundo relatrios do Governo de Cingapura, o pas iniciou com seu primeiro plano em
1991, que englobou o desenvolvimento do pas em pesquisa. Foram alocados pelo Conselho
Nacional de Cincia e Tecnologia uma quantia de 2 milhes de dlares, com o objetivo de
desenvolver cincia e tecnologia no pas.
Em 1996, o segundo plano contou com o dobro do oramento, 4 bilhes de dlares

destinados ao fortalecimento das capacidades de P&D em reas como mo de obra,
pesquisa na indstria local e aprimoramento da capacidade de P&D. J o terceiro plano,
2001 a 2005, com um oramento de 5 bilhes de dlares, focou em mover esforos para o
desenvolvimento da capacidade de desenvolvimento de pesquisa em reas estratgicas, a
promoo de talentos locais, o recrutamento de talentos globais, a intensificao do
processo de transferncia de tecnologia e o incentivo em P&D no setor privado.
Por fim, entre 2006 e 2010, o governo trabalhou com um oramento de 13,55 bilhes
de dlares no total. Cinco bilhes de dlares destinados ao desenvolvimento de novas reas
de P&D e programas estratgicos para o seu desenvolvimento, 1,05 bilho destinado
academia e pesquisa e 7,5 bilhes direcionados pesquisa orientada.
No que diz respeito ao investimento especfico em parques tecnolgicos, previsto

que em 2014 e 2015, o pas destine cerca de 12,3 bilhes de dlares.
Segundo o Ministrio das Relaes Exteriores (2013)60 em Cingapura, h dois

programas de estmulo inovao. Primeiro o SPRING (Standard, Productivity, Innovation for
Growth), agncia governamental voltada para o estmulo a pequenas e mdias empresas,
investe em empresas sem capacidade de investir em P&D. O segundo programa, so
parcerias realizadas entre universidade e iniciativa privada. Assim, a SPRING desenvolve
projetos de estmulo ao empreendedorismo, produtividade e inovao junto s pequenas
empresas.
72
O principal programa de inovao da SPRING chama-se Technology Innovation

Programme (TIP), que fornece apoio e recursos para que PMEs possam: a) identificar
corretamente plataformas virtuais de tecnologia; b) encontrar especialistas de institutos de
pesquisa para trabalhar em parceria com a empresa no desenvolvimento de novas
tecnologias; c) adquirir informao, consultoria e parceiros que facilitem ou aperfeioem o
uso de tecnologia pelas PMEs (MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES, 2013).
Para participar de programas da SPRING, as empresas devem ser registradas ou

incorporadas em Cingapura, ter pelo menos 30% de capital cingapuriano, ter vendas anuais
menores que S$100 milhes e empregar menos de 200 empregados. Os limites de renda
anual e de quantidade de empregados mencionados correspondem ao conceito de PME
estabelecido em Cingapura, em 2011. H mais de 160 mil PMEs em Cingapura, que
empregam ao todo 800 mil trabalhadores, cifra muito significativa num pas cuja populao
de 5 milhes de habitantes (MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES, 2013).
Em Cingapura, o governo dono de 80% das terras, atravs de um processo de

reivindicao e aquisio de propriedade privada atravs de propsitos de desenvolvimento
(PHANG, 1996 apud TAN; PHANG, 2005)61. Dessa forma o territrio foi planejado atravs do
Concept Plan e Master Plan.
A fim de facilitar investimentos estrangeiros diretos em manufatura, o Conselho de

Desenvolvimento Econmico junto ao Jurong Town Corporation desenvolveram plantas
industriais e parques de cientficos e de negcios em terrenos pertencentes ao Estado em
vrios locais da Ilha.
Em 1980, a fim de imitar o sucesso de cincia e alta tecnologia de outros clusters

como o Vale do Silcio, o governo criou o Singapore Science Park (SSP)62. O parque tem sido
uma parte integral da poltica tecnolgica que serviu de base ao crescimento econmico
estratgico. A primeira razo para o desenvolvimento do parque foi estabelecer e melhorar
a infraestrutura local e atrair companhias multinacionais e novas indstrias para locais com a
73
proximidade de instituies de pesquisa. Alm disso, o Singapore Science Park foi concebido
para servir como incubadora de empresas tecnolgicas e local para desenvolvimento de P&D
em Cingapura, com nfase na aplicao industrial de P&D.
Depois do SSP, foi construdo o One-North Science Habitat para projetar o pas como
um centro regional e global de P&D. One-North um centro de P&D que mantm institutos
pblicos e privados de pesquisa, escritrios comerciais, edifcios residenciais, centros
comerciais e parques. Possu uma rea de 200 hectares, com investimentos previstos de US$
8,6 bilhes em 15 anos. O One-North atua em trs grandes reas: cincias biomdicas,
tecnologia da informao e mdia (TAN; PANGH, 2005).
O One North possui dois grandes complexos o Biopolis e o Fusionopolis. O Biopolis

abriga empresas e centros de P&D da rea de cincias biomdicas e comportar 6.000
pesquisadores quando estiver totalmente ocupado. Ele abrigar o Instituto do Genoma de
Cingapura e o Instituto de Bioinformtica. O complexo possui sete prdios, nos quais cinco
comportam instituies pblicas e dois instituies privadas. Essa co-habitao fortalece a
colaborao e interao entre as instituies pblicas de pesquisa e indstria.
J o Fusionopolis abriga empresas e centros de P&D das reas de tecnologia da

informao e mdias (TAN; PANGH, 2005).
7.3 LEIS E INCENTIVOS FISCAIS ESPECFICOS PARA EMPRESAS DE PARQUES

TECNOLGICOS
O governo de Cingapura procura estabelecer uma srie de medidas fiscais para

estimular o desenvolvimento de parques tecnolgicos. As empresas presentes em tais
parques destacam-se por usufruir de um longo perodo de benefcios econmicos como
reduo de impostos para empresas que investem em P&D.
O governo apresenta, tambm, medidas para estimular os investimentos diretos

estrangeiros para essas empresas. Como exemplo de tal medida, pode-se citar baixas taxas
74
s empresas, taxas de incentivos, taxas de frias, terra gratuita ou de baixo custo, receitas,
concesso de tarifas, dentre outros benefcios.
No que diz respeito a recursos humanos, empresas que se inserem dentro de parques
tecnolgicos apresentam, tambm, a vantagem de usufruir de um suporte de taxas
destinadas a recrutar pessoas com alta especializao internacional.
Cingapura, apesar de ser um pequeno pas em extenso territorial e possuir uma

populao de apenas 5,4 milhes de pessoas, apresenta indicadores grandiosos em nmeros
de P&D e C&T&I. Segundo o Estudo Econmico da Cingapura 2013, o nmero de
pesquisadores trabalhando no pas foi de 34.141 em 2012, 1,3% menor que 2011. O nmero
de pedidos de patente em 2012 foi de 1722.
REFERNCIAS
59
A*STAR. Disponvel em: <http://www.a-star.edu.sg/About-A-STAR.aspx>. Acesso em: 1
out. 2014.
60
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Mundo afora: Polticas de Incentivo Inovao.
Braslia: [s.n.], 2013. 482 p.
61
TAN, Kim-song; PHANG, Sock Yong. From Efficiency-Driven to Innovation-Driven
Economic Growth: Perspectives from Singapore. 2005. Disponvel em:
<http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=712623>. Acesso em: 1 out. 2014.
62
CHA, Li Yu; PENG et al. Singapore-Sichuan Hi-tech park receives second round of
investment. 2014. Disponvel em: <http://usa.chinadaily.com.cn/business/2014-
07/14/content_17767536.htm>. Acesso em: 1 out. 2014.
75
8. SISTEMA NACIONAL DE INOVAO DA ESPANHA
Antes de abordar de forma especfica o Sistema de Inovao da Espanha

interessante conhecer a forma como o pas est estruturado administrativamente. A
Espanha est organizada em municpios, provncias e regies autnomas. So dezessete
comunidades autnomas e duas cidades autnomas, que tm seus prprios parlamentos e
executivos. Quanto s leis, a lei fundamental do Estado espanhol a Constituio,
promulgada em 6 de dezembro de 1978.
Sua educao tem experimentado, ao longo de 30 anos, um progresso significativo e

continuado, que tem obtido reconhecimento internacional, sobretudo na emisso e
recepo de estudantes, exemplo disso, so os mais de 30 mil estudantes do programa
Erasmus.
Face ao exposto, torna-se interessante compreender como so realizadas as

articulaes em prol do fomento inovao na Espanha, embora mesmo sendo destaque
mundialmente em alguns cenrios, aparea ainda timidamente no segmento da inovao. A
Figura 9 demonstra uma representao do ecossistema de inovao espanhol.
SECTI - O Sistema Espanhol de Cincia, Tecnologia e Inovao (SECTI) definido pela

Lei de Cincia, Tecnologia e Inovao, de 2011. O SECTI consiste de todos os intervenientes
pblicos e privados, coordenao, financiamento, implementao e suas relaes,
estruturas, medidas e aes para a promoo, desenvolvimento e apoio poltica de
Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao na Espanha.
O SECTI regido pelos princpios de qualidade, coordenao, cooperao, eficcia,

eficincia, concorrncia, transparncia, internacionalizao, avaliao dos resultados,
igualdade de oportunidades e da responsabilidade63.
63
Dados obtidos em: http://www.idi.mineco.gob.es/
76
Figura 9 - Ecossistema de Inovao Espanhol

Diante disso, como uma maneira de simplificar a compreenso desta estrutura de

relaes, representou-se o Ecossistema de Inovao da Espanha supramencionado na Figura
9, o qual fora norteado a partir de quatro pilares:
1. o setor de ensino superior (nvel local/destaque rosa na Figura 9) - Esta seo do

mapa identifica a chave de desempenho de Pesquisa & Desenvolvimento (P&D)
bsica e aplicada a partir de universidades e instituies de pesquisa, bem como a
importncia da transferncia de tecnologia para o setor privado.
2. o setor do governo (nvel nacional/destaque azul na Figura 9) Esta seo do mapa
identifica os departamentos-chave que influenciam a inovao por meio da
regulamentao, financiamento, servios de consultoria, estratgias nacionais de
cincias, etc.
3. o setor privado (nvel nacional/destaque verde na Figura 9) Esta seo descreve os
principais setores industriais da P&D realizada, o emprego e sua contribuio para o
PIB. Descreve ainda as principais empresas e associaes industriais.
4. setor de mercados globais (nvel internacional/destaque roxo na Figura 9) descreve
a participao do setor privado nos mercados globais. O ecossistema de inovao
tem como finalidade comercializar ideias que so posteriormente exportadas como
produtos e servios para mercados globais, ou desenvolver projetos em parceria.
Cumpre ressaltar que estes pilares inter-relacionam-se localmente, nacionalmente e

internacionalmente. Destacando-se:
Instituies de Ensino - sobretudo aquelas universidades citadas na Figura 9, que se

posicionam entre as mais prestigiadas da Europa e do mundo. Diante desta
importncia, as universidades conectaram-se a parques cientficos e tecnolgicos e,
por meio destes, tambm a 6 mil empresas, consideradas as mais inovadoras do pas
para trabalhar em conjunto para o atingimento dos objetivos fixados para 202064.
Aceleradoras de startups - promovem por meio de assessorias e acompanhamento
sistemtico o amadurecimento da ideia e do projeto de empreendimento, dentre
essas aceleradoras podem ser citadas: Linktostart/Fundacion Inlea e Lanzadera, que
podem prover aportes de recursos para capital semente para aqueles empresrios
que concluem o programa de acelerao com xito.
78
Associao de Parques Cientficos e Tecnolgicos da Espanha (APTE) promove

fortemente a integrao entre as universidades e os parques cientficos,
tecnolgicos, centros de tecnologia e inovao, incubadoras, bem como empresas,
articulando, assim, todas as instituies consideradas chave para o desenvolvimento
do sistema de inovao espanhol desde a dcada de 80.
Destacam-se tambm alguns atores governamentais, dentre os Ministrios

envolvidos no sistema de inovao, destacam-se o Ministrio de Economia e
Competitividade (MINECO) e, o Ministrio de Cincia e Inovao (MICINN). Ambos so
amparados por rgos especficos, tais como: a Secretaria de Estado da Investigao,
Desenvolvimento e Inovao e, seu Centro para o Desenvolvimento Tecnolgico Industrial
(CDTI) que se destaca em aes internacionais. Alm disso, o MINECO e o MICINN contam
com o Conselho de Poltica Cientfica, Tecnolgica e de Inovao.
Apesar do apoio e envolvimento de outros Ministrios, interessante destacar,

sobretudo, o papel de organizaes como o Conselho de Poltica Cientfica, Tecnologia e
Inovao e um Comit Consultivo. O primeiro composto por chefes de departamentos
ministeriais do governo e representantes de todas as comunidades autnomas que
envolvem este tema. Alm disso, foi fundado um Comit Espanhol de Pesquisas ticas,
pertencente ao Conselho de Poltica CTI. Do Conselho Consultivo para a Cincia, Tecnologia e
Inovao participam as comunidades cientficas e tecnolgicas, assim como alguns agentes
sociais e econmicos.
Esses rgos conjuntamente desenvolvem de forma alinhada estratgias, polticas,

planos, e legislaes focadas para o desenvolvimento da inovao interligando-as nos
diferentes nveis e atores impulsionadores de seu sistema.
O Quadro 10 apresenta os principais investimentos detectados na pesquisa

realizados na Espanha em prol da Inovao.
79
Quadro 10 - Investimentos da Espanha em Inovao
Ano Impacto/
Atores Valor disponibilizado Observao Fonte:
referncia Objetivo
http://www.idi.mineco.gob.es
Gasto Total em /stfls/MICINN/Investigacion/FI
Fomento
Setor Pblico 2013 0,61% do PIB Pesquisa e CHEROS/Plan_Estatal_Inves_c
inovao ientifica_tecnica_innovacion.p
Desenvolvimento
df
Fomento
Setor Privado 2013 0,62% do PIB Pesquisa e CHEROS/Plan_Estatal_Inves_c
inovao ientifica_tecnica_innovacion.p
Desenvolvimento
df
Setor Fomento
2013 0,10% do PIB Pesquisa e CHEROS/Plan_Estatal_Inves_c
Estrangeiro inovao ientifica_tecnica_innovacion.p
Desenvolvimento
df
Aumentar a http://www.idi.mineco.gob.es
Centro para el /portal/site/MICINN/menuite
Pesquisa,
Desarrollo m.edc7f2029a2be27d7010721
2014 34 milles desenvolvim - 001432ea0/?vgnextoid=a9e40
Tecnolgico
ento e bcb4a149410VgnVCM100000
Industrial (CDTI) 1d04140aRCRD
inovao
Aumento de http://www.apte.org/es/la-
apte-en-cifras.cfm
Parques investiment
Cientficos y 2013 1.431 milhes o em -
Tecnolgicos atividades
de I+D
Programas/Proc Ano Valor Impacto/
Observao Fonte:
essos/Projetos referncia disponibilizado Objetivo
/stfls/MICINN/Prensa/FICHER
Feder- Fomento
2013 74,3 milhes - OS/2013/2013_07_16_Nota_
Innterconecta inovao Prensa_INNTERCONECTA_Gali
cia.pdf
http://www.ief.es/documento
Fomento s/recursos/publicaciones/revi
E2i 2011 4.526 milhes - stas/presu_gasto_publico/63_
inovao
09.pdf
Estratgia internacional EUROPA 2020 Programa para a prxima dcada, por meio
do qual a Unio Europeia pretende tornar sua economia inteligente, sustentvel e inclusiva e
80
por isso desdobrou-o em estratgias para todos os nveis para os pases membros da
Comunidade Europeia.
Iniciativas locais alinhadas com as polticas da Comunidade Europeia podem ser aqui
destacadas65:
a) promoo de talentos: incorporao de tcnicos e gestores especializados em PD&I

em projetos europeus;
b) iniciativa de excelncia: promoo da excelncia da investigao cientfica e tcnica
detectando novos grupos de pesquisa com potencial para participar em programas
europeus; apoio a propostas de escolas pblicas; financiamento de projetos
aprovados e no financiados pelo Conselho Europeu de Investigao (ERC), bem
como a criao e implantao de rede de apoio para a participao em "Horizonte
2020". Cabe destacar que Horizonte 2020 se trata de um programa de pesquisa e
inovao da UE, com 80 bilhes disponveis para financiamento no perodo de
(2014-2020).
c) promoo da liderana empresarial: identificao de novas empresas capazes de
participar do Programa Horizonte 2020; apoio apresentao de propostas de
negcios competitivos e fortalecimento das plataformas tecnolgicas e de outros
players com potencial de liderana na Europa.
Research for Smart Specialization Strategies (RIS3) 66 - Programa desenvolvido

localmente, no qual destaca-se a pesquisa por estratgias de especializao inteligente.
Consistem em uma agenda integrada de transformao econmica que atua de cinco
formas: (i) desenvolver polticas de apoio e investimentos para as prioridades, os desafios e
as necessidades nacionais/locais mais importantes para promover um desenvolvimento
baseado no conhecimento; (ii) considerar como base a mais-valias, as vantagens
competitivas e o potencial de excelncia de cada pas/regio; (iii) apoiar a inovao baseada
na tecnologia e na prtica, visando estimular o investimento do setor privado; (iv) promover
o total envolvimento das partes interessadas e incentivar a inovao e a experimentao e;
(v) desenvolver sistemas de acompanhamento e avaliao coerentes.
No nvel nacional destacam-se67:
81
Estratgia Espanhola para Cincia Tecnologia e Inovao 2013-2020 instrumento

em nvel nacional que estabeleceu os objetivos associados promoo da PD&I na
Espanha. Objetivos estes que se alinham em nvel internacional no quadro de
financiamento da PD&I do Horizonte 2020.
Estratgia Estatal de Inovao (E2I) esta estratgia pretende atender cinco reas
prioritrias: (1) a criao de um ambiente propcio de inovao; (2) promoo da
inovao por meio da demanda pblica; (3) projeo internacional; (4) reforo da
cooperao regional e, (5) o capital humano, colocando a transferncia
conhecimentos no centro destes eixos. Tem como objetivo que at ano 2015 o
investimento anual privado em P&D seja de 6 bilhes de euros, mais do que em
2009. Que dobre o nmero de empresas inovadoras, adicionando 40.000 mais
empresas no perodo 2010-2015. E que neste mesmo perodo haja um aumento em
torno de meio milho no nmero de trabalhos em empresas de mdia e alta
tecnologia.
Plano Nacional para Cincia, Tecnologia e Inovao 2013-2016/ 2017-2020-
destinado a impulsionar atividades de PD&I. Buscam-se sinergias que auxiliam
maximizar o impacto das aes pblicas destinadas a PD&I, em termos de
desenvolvimento e de coeso territorial e o crescimento econmico.
Destaca-se ainda o Prmio Distino Cidade de Cincia e Inovao, que reconhece as

principais cidades que tm apoiado os investimentos em infraestrutura para a promoo de
sustentabilidade econmica e melhoria do padro de crescimento, baseado no
conhecimento e na inovao.
Adicionalmente foi lanada a distino chamada RED INNPULSO, que constitui-se em

uma Rede de Cidades de Cincia e Inovao, que rene todos os municpios que se
distinguem por definir e promover polticas locais inovadoras.
E, finalmente cabe apontar ainda o Programa Campus de Excelncia Internacional

que visa promover a cooperao entre universidades e outras instituies como centros de
pesquisa, parques cientficos, centros tecnolgicos e empresas. O governo j investiu 590
milhes de Euros desde 2008 neste programa estimulando a gerao de conhecimento e
inovao a partir de projetos cooperados.
82
Na perspectiva internacional, destaca-se a Linha de Inovao Global, servio

disponibilizado pelo CDTI, que visa promover a inovao e a incorporao de tecnologias
inovadoras para a internacionalizao de empresas.
Especificamente sobre Programas que apoiam os Mecanismos Promotores de

Inovao, a Espanha possui algumas iniciativas interessantes como:
Programa de Cooperao entre Parques Industriais e Tecnolgicos, Projeto COPIT -

lanado em 2009, esse programa visa melhorar a competitividade e desenvolvimento
das empresas instaladas nos parques tecnolgicos e parques industriais promovendo
mecanismos para a criao e manuteno de uma rede de cooperao entre elas,
usando vrios instrumentos e organismos sob a tutela do Ministrio da Indstria,
Turismo e Comrcio (MITYC) e tem o apoio da Fundao EOI (Escuela de
Organizacin Industrial), a Associao de Parques de Cincia e Tecnologia da Espanha
(APTE), o Coordenador Espanhol de Polgonos Industriais (ECE) e ENISA (European
Union Agency for Network and Information Security).
CEIPAR - trata-se de um subprograma do Programa Nacional de Transferncia
Tecnolgica, Valorao e Promoo de Empresas de Base Tecnolgica. Este
subprograma, de forma especfica, apoia a criao de empresas inovadoras de base
tecnolgica em parques cientficos e tecnolgicos.
Programa para Criao de Incubadoras - em reas especficas para desenvolvimento
local e/ou setorial apoiadas por capital de risco e recursos pblicos.
Linhas de Financiamento do CDTI: Financia projetos de desenvolvimento de P&D

desenvolvidos por empresas, apoia a criao e consolidao de empresas de base
83
tecnolgica. Promove a participao espanhola em programas internacionais de cooperao

tecnolgica. O interessante de seus programas de financiamento o Sistema de Controle de
Resultados68.
Dentre outros incentivos e legislao de apoio, tem-se como marco legal bsico e
especfico da inovao a Lei 14/201169 de Cincia, Tecnologia e Inovao, que objetiva
fundamentalmente promover a PD&I como elementos-chave para a promoo de
desenvolvimento econmico sustentvel e bem social.
E embora no existam incentivos especficos para a instalao de empresas nos

parques e incubadoras, h mecanismos de estmulo Pesquisa e Desenvolvimento e
Inovao nas empresas bem como, estmulos cooperao entre universidades e empresas,
e nesses casos h possibilidade de concesso de incentivos fiscais de at 30% de iseno de
impostos.
A Espanha o quarto pas da Unio Europeia com impostos mais altos, atrs somente
da Blgica, Dinamarca e Sucia, resultado da crise de 2008, da qual restou ainda altas taxas
de desemprego (24,4%) e, polticas de austeridade aplicadas para recuperao do pas70.
Nesse contexto, a importncia para o pas de incentivos ao desenvolvimento econmico e,
por conseguinte, inovao, indiscutvel.
Em relao a um dos principais motores da economia, a inovao, o pas obteve entre

os anos de 2006 a 2013 significativa melhora. No entanto, a diferena de desempenho do
pas se comparado com a UE tambm se elevou. Em 2008, o nvel de desempenho relativo
foi de 77%, enquanto que em 2013 esse valor baixou para 75%. J em 2014 o percentual de
desempenho relativo mdia de desempenho da EU foi cerca de 76%, pertencendo ao
grupo de pases considerados Inovadores Moderados. So considerados pontos fortes do
pas, as publicaes cientficas internacionais, a coparticipao nas vendas de inovaes, os
pedidos de patentes e marcas comunitrias. Como pontos fracos esto receitas de licena,
84
patentes a partir do estrangeiro e as exportaes de servios intensivos em conhecimento

(EUROPEAN COMISSION, 201471).
No entanto, destaca-se que a experincia e apoio da APTE para a disseminao de

mecanismos de promoo a inovao, reflete-se no nmero de postos de trabalho
altamente capacitados, melhorando a dinmica econmica, impulsionando a criao de
empresas de base tecnolgica e investimentos em pesquisa e desenvolvimento. Essa
cooperao auxilia a resolver desafios societais, tal como a alta taxa de desemprego e a
otimizar recursos, j que alguns centros de pesquisa so particularmente caros, o que pode
ser facilitado por meio da cooperao dentre diversas instituies. Para ilustrar, a APTE 72
expe que em 2013 seus 68 membros, sendo 46 associados operativos que abrigavam 6286
empresas, com aproximadamente 147.740 empregos e faturamento de 21.125 milhes de
euros.
Destaca-se que as empresas instaladas em Parques Tecnolgicos investem

significativamente em P&D, em 2001, por exemplo, o investimento dessas empresas
superou 200 milhes de Euros, representando cerca de 12 % do faturamento das empresas e
34% de todo gasto de P&D espanhol73.
REFERNCIAS
64
Dados disponveis em: http://www.crue.org/Paginas/convenioapte.aspx?Mobile=0
65
Ministerio de Economia y competitividad. Estrategia Espaola de ciencia y tecnologia y de
innovacin 2013-2020.
66
EUROPEAN COMISSION, National/Regional Innovation Strategies For Smart Specialisation
(RIS3) - Cohesion Policy 2014-2020. Blgica, 2013. Disponvel em:
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/smart_specialisation
_en.pdf
67
Dados obtidos em:
http://www.idi.mineco.gob.es/stfls/MICINN/Investigacion/FICHEROS/Estrategia_espanola_ci
encia_tecnologia_Innovacion.pdf
68
Dados disponveis em: https://www.cdti.es
69
Disponvel em: http://www.boe.es/boe/dias/2011/06/02/pdfs/BOE-A-2011-9617.pdf
70
Dados obtidos em: http://www.mequieroir.com/paises/espana/emigrar
85
71
EUROPEAN COMISSION. Innovation Union Scoreboard 2014. Blgica, 2014. Disponvel em:
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/files/ius/ius-2014_en.pdf
72
Dados disponveis em: http://www.apte.org/es/la-apte-en-cifras.cfm
73
ATRASAS, Ana Lucia; DIAS, Jos Manuel Cabral de Souza; LEITE, Lucas Antonio de Souza.
Documentos 96: Parques Tecnolgicos e Incubadoras de Empresas: Fatores de
Desenvolvimento Tecnolgico e Regional em Portugal e Espanha. EMBRAPA. Braslia, 2003.
Disponvel em:
http://ainfo.cnptia.embrapa.br/digital/bitstream/CENARGEN/24111/1/doc096.pdf
86
9. SISTEMA NACIONAL DE INOVAO DOS EUA
O foco principal do Estado auxiliar determinadas empresas, universidades e centros

de pesquisas a desenvolver inovao de produtos e processos de produo em setores
considerados estratgicos, como as indstrias de alta tecnologia voltadas para novas
aplicaes de software, eletrnica, tecnologias da informao, nanotecnologia, novos
medicamentos biotecnolgicos, instrumentos mdicos, engenharia aeroespacial, qumico-
farmacutica, energia nuclear, etc. (WESSNER, 1999)74. Essa colaborao entre Estado e
setor privado para o fomento inovao baseia-se no modelo trplice hlice, que
definido como uma relao simbitica entre universidade, indstria e governo, voltada para
a criao de estruturas de conhecimento sobrepostas. A orientao da interveno estatal
na economia volta-se para a criao de novas capacidades na indstria domstica, bem
como para a insero dessas capacidades locais em redes globais de tecnologia, produo e
marketing. A estratgia em rede do Estado o faz assumir o papel de mediador entre o local e
o global, de conect-los e de moldar a natureza dessa relao (ORIAIN, 2004)75.
Federally Funded Research and Development Centers (FFRDCs)
Os centros de pesquisa76 e desenvolvimento financiados pelo governo federal

(Federally Funded Research and Development Centers - FFRDCs) evoluram a partir de
centros de pesquisa criados para atender s necessidades especiais durante a Segunda
Guerra Mundial.
74
WESSNER, C. (ed.). The Small Business Innovation Research Program: Challenges and
Opportunities. Washington, D.C.: National Academy Press, 1999
75
ORIAIN, S. The Politics of High Tech Growth: Developmental Network States in the Global
Economy. Cambridge: Cambridge University Press, 2004.
76
Todos os dados desta seo foram retirados de: <http://www.nsf.gov/statistics/ffrdclist/#admin>. Acesso em
18 jul. 2014
87
Figura 10 - Sistema Nacional de inovao dos EUA

Department of Defense (DOD)
Possui o maior oramento de P&D entre todas as agncias federais. O seu escritrio
DARPA um dos principais responsveis por desenvolver novas tecnologias para uso militar,
mas que, frequentemente, tambm possuem aplicaes comerciais. O escritrio possui um
longo histrico de incentivo a tecnologias transformativas em reas como computao,
telecomunicao, microeletrnica, internet e engenharia aeroespacial. O DARPA conduz
seus projetos de pesquisa principalmente por meio de contratos de procurement com
empresas, consrcios e universidades.
National Science Foundation (NSF)
Apoia pesquisa bsica e ao ensino nos campos da cincia e engenharia. uma

agncia financiadora sem rede prpria de laboratrios, em que seu oramento dedicado
primordialmente a financiar pesquisa bsica e atividades educacionais em universidades e
apoiar colaboraes universidade-indstria, que visem explorar potenciais aplicaes para a
pesquisa fundamental. A NSF apoia ainda inmeros programas de pesquisa translacional,
que afetam o desenvolvimento econmico local e regional.
National Institutes of Health (NIH)
parte do Department of Health and Human Services, e a principal agncia federal

de apoio P&D no campo das cincias biolgicas e da sade. Apesar de conduzir
substancialmente pesquisas em seus prprios laboratrios, a maior parte de seus recursos
alocada em programas de pesquisa extramural, na forma de aproximadamente 50 mil grants
competitivas para mais de 300 mil pesquisadores em universidades, escolas de medicina e
organizaes de pesquisa. Os NIH tambm oferecem public venture capital para pequenas
empresas por meio do programa SBIR.
89
Department of Energy (DOE)
Dedica-se a garantir a segurana energtica, ambiental e nuclear dos EUA, por meio
do investimento em cincia e tecnologia. O seu escritrio ARPA-E, criado nos mesmos
moldes do DARPA do DOD, financia tecnologias revolucionrias e arriscadas, capazes de
melhorar radicalmente o sistema energtico, nuclear ou ambiental da nao. O DOE conduz
suas atividades de P&D principalmente por meio de seus 17 laboratrios nacionais,
altamente equipados e abertos tambm a pesquisadores externos. O DOE administra ainda
o Energy Innovation Hubs, que so centros integrados de pesquisa que combinam pesquisa
bsica e aplicada com engenharia, para acelerar descobertas cientficas que atendam a
questes energticas crticas.
National Aeronautics and Space Administration
Desenvolve tecnologias pioneiras e transversais necessrias para o avano da

explorao aeroespacial nos Estados Unidos. As atividades de P&D ocorrem dentro dos
prprios centros da NASA, na academia e na indstria, alm de alavancar parcerias com
outras agncias governamentais e parceiros internacionais. A agncia tambm atrai e rene
diversos cientistas e tecnologistas de excelncia para trabalharem conjuntamente em torno
de desafios tecnolgicos especficos.
Clusters Regionais
So os principais setores de alta tecnologia nos EUA. Aqueles de semicondutores,

computao, biotecnologia, aeroespacial, entre outros, organizaram-se em torno de clusters
regionais, concentrando geograficamente, numa mesma regio, diversas indstrias
correlatas, cadeias de fornecedores, prestadores de servio, laboratrios e centros de
pesquisa, agncias governamentais, empreendedores e investidores de capital. Esse
conjunto de instituies prov treinamento especializado, educao, informao, pesquisa e
apoio tcnico ao desenvolvimento dessas indstrias.
90
Os clusters podem emergir naturalmente do processo de mercado ou por aes

governamentais de incentivo inovao de determinadas indstrias. As empresas inseridas
em clusters desfrutam de vrios benefcios, como o acesso a fornecedores regionais
especializados, provedores de servios e diversas instituies de apoio tcnico, contam com
a oferta de mo de obra qualificada, proveniente das instituies de ensino, alm de
compartilharem uma infraestrutura dedicada s suas necessidades especficas. Os clusters
desempenham um papel fundamental no incentivo competitividade econmica regional,
encorajando maiores taxas de crescimento de emprego, aumento de salrios, formao de
novas empresas e, especialmente, a inovao em produtos e processos.
Incubadoras de empresas77
A Associao Nacional de Incubadoras de Empresas, NBIA, a maior associao do

gnero em todo o mundo, foi criada em 1985, para fornecer treinamento e ferramentas de
auxlio a novas empresas, bem como para servir de frum e centro de discusso sobre os
mtodos de gerenciamento de incubadoras e seu desenvolvimento. De 40 membros no seu
primeiro ano de existncia, chegou a cerca de mil e novecentos em 2009, dos quais 25%
estrangeiros, provenientes de 70 pases. Como resultado das vrias iniciativas adotadas,
tanto pelo governo quanto pelo meio empresarial, a indstria de incubao cresceu
rapidamente ao longo dos anos oitenta nos EUA, sobretudo medida que a poltica de atrair
indstrias e expandir as grandes corporaes, esbarrava em limitaes para promover o
desenvolvimento econmico. A criao de pequenas firmas, movidas por empreendedores
com esprito inovador e capazes de fornecer respostas criativas aos desafios da nova
economia do conhecimento, trazia muito mais valor para as economias locais, sobretudo
pela melhor distribuio de renda.
O objetivo da incubao reside, assim, em fazer da regio um centro inovador de

excelncia, onde se exploram vantagens comparativas, mediante especializao em reas
temticas, mas, ao mesmo tempo, se buscam vantagens competitivas, que permitam
readaptar-se com velocidade a mudanas de paradigmas. O clssico exemplo, o j citado
91
Vale do Silcio, na Califrnia, cresceu e continua a crescer com o apoio essencial de

incubadoras. Mas, outros centros tambm se sobressaem nos Estados Unidos.
Parques tecnolgicos
Nos Estados Unidos, o incentivo especfico a parques tecnolgicos realizado

principalmente pelos governos estaduais e municipais, com uma participao limitada do
governo federal. A contribuio federal para o desenvolvimento de parques tecnolgicos
bastante descentralizada e fragmentada entre os diversos programas genricos federais e
entre as vrias agncias pblicas executoras desses programas. A legislao federal prov
principalmente o framework regulatrio para as atividades de transferncia de tecnologia,
comercializao e proteo intelectual. Alm disso, a poltica federal de incentivo
tecnologia orientada por reas, como computao, eletrnica, biotecnologia,
nanotecnologia, engenharia aeroespacial, etc. Para cada uma dessas reas, o governo
federal utiliza uma estratgia especfica para estimular o desenvolvimento de parques ou
clusters regionais, como o estabelecimento de laboratrios federais em determinadas
regies; criao de parcerias indstria-universidade; financiamento de FFRDC; e contratos de
procurement.
Ressalta-se que, em praticamente todos os casos, o papel desempenhado pelo

governo, tanto federal quanto estadual, na constituio de parques tecnolgicos foi
fundamental. O governo o principal responsvel por coordenar e gerenciar os esforos
inovadores e facilitar a cooperao entre academia, indstria e agncias governamentais,
para a constituio de um efetivo ambiente trplice hlice de inovao tecnolgica.
Ademais, o impulso inicial concedido pelo Estado favorece a constituio de uma
infraestrutura adequada para o desenvolvimento subsequente da indstria de alta
tecnologia, criando as vantagens comparativas regionais necessrias para o estabelecimento
inicial e consolidao do cluster e para a atrao das diversas empresas e instituies de um
mesmo ramo.
92
A National Science Foundation78 divulgou, em sua ltima Survey of Federal Funds for
Research and Development, referente aos anos fiscais de 2011 a 2013, dados estatsticos
sobre os ndices de recursos dedicados ao financiamento de pesquisa e desenvolvimento por
diversas agncias do governo federal americano. Os dados da Figura 11, abaixo, indicam a
ordem das principais agncias governamentais dos EUA, de acordo com o nvel de
financiamento de P&D relatado no questionrio. Observa-se que, no ano fiscal de 2011, seis
departamentos e agncias federais foram responsveis por 96% de todo o oramento anual
federal de P&D. O Department of Defense (DOD) lidera com 55,5% do total de obrigaes em
P&D; o Department of Health and Human Services (HHS), que inclui os National Institutes of
Health (NIH), responsvel por 22,8%; o Department of Energy (DOE) por 7,3%, a National
Aeronautics and Space Administration (NASA) por 4,8%; a National Science Foundation (NSF)
por 3,8%; e o U.S. Department of Agriculture (USDA) por 1,7%.
Figura
TABLE112. -Federal
Total das obrigaes
obligations com P&D,
for research por
and dev agnciabydoagency
elopment, governo federal
in FY - EUA
2011 rank order: FY 200913
2012 2013 2012 2013
Agency 2009 2010 2011 preliminary projected 2009 2010 2011 preliminary projected
Current $millions Constant 2005 $millions
a
All agencies 141.090 140.355 135.491 134.786 136.472 127.683 125.856 119.144 116.375 115.910
ARRA 8.714 6.621 na na na 7.886 5.937 na na na
Non-ARRA 132.376 133.734 135.491 134.786 136.472 119.797 119.919 119.144 116.375 115.910
a
DOD 75.857 73.471 75.157 74.504 73.725 68.649 65.881 66.090 64.327 62.617
ARRA 184 120 na na na 167 108 na na na
Non-ARRA 75.672 73.351 75.157 74.504 73.725 68.481 65.774 66.090 64.327 62.617
HHS 35.584 35.935 30.849 30.916 30.853 32.203 32.223 27.127 26.693 26.204
Non-ARRA 30.695 31.238 30.849 30.916 30.853 27.778 28.011 27.127 26.693 26.204
DOE 9.890 10.686 9.946 9.592 10.683 8.950 9.582 8.746 8.282 9.073
Non-ARRA 8.496 9.469 9.946 9.592 10.683 7.689 8.491 8.746 8.282 9.073
NASA 5.937 7.121 6.571 6.612 6.972 5.373 6.385 5.778 5.709 5.922
Non-ARRA 5.622 6.736 6.571 6.612 6.972 5.088 6.040 5.778 5.709 5.922
NSF 6.095 5.016 5.146 5.177 5.423 5.516 4.498 4.525 4.470 4.606
ARRA 1.808 38 na na na 1.636 34 na na na
Non-ARRA 4.288 4.978 5.146 5.177 5.423 3.881 4.464 4.525 4.470 4.606
USDA 2.267 2.364 2.341 2.460 2.269 2.052 2.120 2.059 2.124 1.927
Non-ARRA 2.267 2.364 2.341 2.460 2.269 2.052 2.120 2.059 2.124 1.927
Other 5.460 5.762 5.482 5.525 6.546 4.941 5.167 4.821 4.770 5.560
Non-ARRA 5.335 5.598 5.482 5.525 6.546 4.828 5.020 4.821 4.770 5.560
Fonte:
na = notNacional
applicable.Science Foundation, National Center for Science and Engineering Statistics, Survey of Federal
Funds for Research and Development.
ARRA = American Recov ery and Reinv estment Act of 2009; DOD = Department of Defense; DOE = Department of Energy ; HHS =
Department of Health and Human Serv ices; NASA = National Aeronautics and Space Administration; NSF = National Science
Foundation; USDA = U.S. Department of Agriculture.
a
Beginning in FY 2011, DOD totals include additional classified R&D projects not prev iously reported by its subagencies.
NOTES: Gross domestic product implicit price deflators for 2005 w ere used to conv ert current to constant dollars. Detail may not 93
sum to total due to rounding.
SOURCE: National Science Foundation, National Center for Science and Engineering Statistics, Surv ey of Federal Funds for
Research and Dev elopment.
1985: Program for Engineering Research Centers
Estabelecido pela NSF, esses centros universitrios foram projetados para criar uma
rede descentralizada e multidisciplinar de pesquisadores que trabalhassem em problemas
concretos para traduzir descobertas cientficas inovadoras em tecnologias utilizveis. O
programa foi dividido em geraes especificamente projetadas para atender s demandas
dinmicas da engenharia nos Estados Unidos. Atualmente, o programa encontra-se em sua
terceira gerao (Gen-3), com foco especial no desenvolvimento da nanotecnologia.
1988: Manufacturing Extension Program (MEP)
O Omnibus Trade and Competitiveness Act tambm autorizou o financiamento de

uma rede projetos voltados para a extenso da manufatura. Atravs de colaboraes em
nvel federal, estadual e local, MEP coloca fabricantes em condies de desenvolver novos
produtos e atrair novos clientes, expandir para mercados globais, adotar novas tecnologias e
repatriar a produo manufatureira.
2008: Technology Innovation Program (TIP)
Aprovado pelo America COMPETES Act, o TIP substituiu o Advanced Technology

Program. um programa que apoia, promove e acelera a inovao nos Estados Unidos, por
meio da pesquisa de alto risco e alta recompensa em reas de necessidade crtica nacional.
O TIP tem a agilidade e flexibilidade para fazer investimentos direcionados em P&D
transformacionais, capazes de garantir a liderana tecnolgica sustentada do pas.
2010: Clusters Initiative

Financiado pelo Small Business Administration, a Clusters Initiative tem o objetivo de
94
conectar e ampliar os recursos para a inovao disponveis s pequenas empresas, de forma

que possam efetivamente utiliz-los para comercializar novas tecnologias, expandir seus
mercados, criar empregos e estimular as economias regionais.
2011: Advanced Manufacturing Partnership
Parceria entre governo, indstria e academia para identificar os desafios mais

urgentes e oportunidades de transformao para melhorar as tecnologias, processos e
produtos em vrios setores industriais. A iniciativa busca investir em tecnologias emergentes
capazes de criar empregos de alta qualidade na indstria e aumentar a competitividade
global dos EUA. A parceria investe em pesquisa e treinamento, de forma descentralizada por
diferentes agncias governamentais, para aumentar a capacidade manufatureira nacional,
desenvolver produtos inovadores de eficincia energtica e avanar na tecnologia da
robtica.
2012: National Robotics Initiative
So incentivadas pesquisas e aplicaes inovadoras em robtica, com nfase na

fabricao de robs que atuem em apoio direto ou em uma relao simbitica com parceiros
humanos, por meio de vrias agncias do governo federal, tais como a NSF, NASA, USDA e
NIH. Assim como nos demais programas de fomento inovao dos EUA, a interao com a
academia, a indstria e a comunidade altamente encorajada.
Regional Innovation Grants (Economic Development Administration)
um programa Federal que oferece financiamento, em bases competitivas, para o

estabelecimento de centros de Proof of Concept e de comercializao; estudos de viabilidade
para a criao e expanso de parques cientficos e tecnolgicos; e apoio a fundos de seed
capital.
95
California Innovation Hub (iHub) Program
O programa estimula parcerias ao redor de clusters especficos de pesquisa (iHub),

designados pelo Estado, para o fomento ao desenvolvimento econmico e criao de
empregos. Os iHubs alavancam recursos, tais como parques tecnolgicos, incubadoras de
empresas, laboratrios federais e universidades, a fim de criar uma plataforma de inovao
para empresas de startup, organizaes de desenvolvimento econmico, grupos
empresariais e capital de risco.
Texas Emerging Technology Fund
Oferece financiamento para a comercializao de spin-offs universitrios e

investimento em empresas de startups originadas em universidades no estado; financia
consrcios que fortaleam a parceria entre universidade, programas do governo federal e
indstria; e oferece grants a universidades e organizaes sem fins lucrativos para apoiar o
desenvolvimento do ecossistema empreendedor do Texas.
New York Business Incubator and Innovation Hot Spot
O programa oferece apoio financeiro s incubadoras do Estado. O objetivo

melhorar a quantidade e a qualidade dos servios de incubao para empresas recm-
criadas, de forma a facilitar a transio entre a fase de startup para a fase de
comercializao em larga escala de seus produtos e servios.
Massachusetts Life Science Center Initiative
Iniciativa estadual para o investimento em inovao, pesquisa, desenvolvimento e

comercializao na rea das cincias biolgicas. O programa objetiva estimular o
ecossistema de inovao da regio, por meio do investimento em P&D, da atrao de fora
96
de trabalho qualificada, do apoio a incubadoras e investidores, alm de fomentar parcerias e

colaborao entre instituies pblicas e privadas.
Ohios Third Frontier Program
Objetiva criar um "ecossistema de inovao" estadual, que apoie a transio eficiente

e transparente de grandes ideias dos laboratrios para o mercado. A iniciativa oferece
financiamento a empresas, universidades e organizaes sem fins lucrativos para criar novos
produtos tecnolgicos, por meio de programas de apoio incubao, comercializao de
produtos de startups, pre-seed funds, atrao de empresas, entre outros.
Stevenson-Wydler Technology Innovation Act
Essa lei encorajou a rede de laboratrios federais a se envolver na colaborao direta

com os governos estaduais e locais, universidades e indstrias privadas nos esforos de
pesquisa. Tambm obrigava os laboratrios a alocarem parte de seus recursos em atividades
de transferncia de tecnologia.
Bayh-Dole Act
Esta Lei foi aprovada pelo Congresso Americano em 1980 para incentivar
universidades e pequenas empresas a perseguir a explorao comercial das inovaes
tecnolgicas resultantes de pesquisas financiadas com recursos do governo federal. Outras
leis j previam a possibilidade de concesso de direitos de propriedade s universidades
sobre tecnologias estratgicas desenvolvidas com apoio federal, porm essa nova legislao
serviu como importante marco simblico para legitimar a estreita cooperao entre
pesquisadores provenientes das universidades e das indstrias privadas.
97
Research and Experimentation Tax Credit
O governo americano emprega de forma temporria, desde 1981, o incentivo fiscal

pesquisa e experimentao corporativa. O crdito fiscal permite que empresas deduzam dos
impostos federais uma parte dos gastos com P&E, que varia de acordo com o tipo e porte da
empresa e da atividade de pesquisa realizada. A medida passou por 15 prorrogaes ao
longo desses anos e est atualmente em votao no Congresso americano.
Small Business Innovation Development Act
a lei responsvel pela criao do Small Business Innovation Research Program

(SBIR): um consrcio entre a Small Business Administration e as agncias governamentais
com grandes oramentos de pesquisa, tais como o Department of Defense (DoD),
Department of Energy (DoE) e a Environmental Protection Agency (EPA). Essas agncias eram
obrigadas a destinar uma frao de seus oramentos de pesquisa, inicialmente apenas 1,25%
do total, para apoiar iniciativas provenientes de pequenas empresas independentes. Os
valores concedidos individualmente s empresas podiam variar entre US$100 mil, na Fase I,
e at US$750 mil, na Fase II do programa. A Fase III, de transio da inovao do laboratrio
para o mercado, no financiada com recursos do programa e a pequena empresa deve
buscar esse recurso no setor privado ou em outros programas governamentais.
National Cooperative Research Act
Essa lei criou uma iseno antitruste para empresas privadas que se engajassem em
esforos conjuntos de pesquisa para desenvolver novos produtos. Foi responsvel por criar a
base legal para o estabelecimento de consrcios industriais de pesquisa multissetoriais, que
compartilhassem financiamento e informaes em pesquisas consideradas pr-competitivas.
98
Federal Technology Transfer Act
Criou o framework legal para os Cooperative Research and Development Agreements

(CRADA) entre os laboratrios federais e as empresas privadas. Isso possibilitou s empresas
ter o direito de explorar comercialmente os resultados das pesquisas originadas em seus
laboratrios, financiadas com recursos governamentais.
Immigration Act
Essa lei reformou a poltica imigratria nos EUA com medidas liberalizantes. O limite
de imigrantes foi ampliado para 700.000 e a concesso de vistos de trabalho qualificado
elevou-se em 40% em relao lei anterior. A entrada de fora de trabalho qualificada,
especialmente de pases da sia, beneficiou largamente o setor de alta tecnologia nos EUA,
favorecendo a abertura de janelas de oportunidades para novas ideias e reteno de
talentos de todo o mundo.
Defense Industrial and Technology Base Initiative
O Defense Authorization Act autorizou os institutos de tecnologias crticas a

avanarem no desenvolvimento de tecnologias consideradas cruciais para a segurana
nacional e para a competitividade econmica internacional dos Estados Unidos. A lei
tambm autorizou o estabelecimento de programas de extenso da manufatura que
ajudassem a difundir tecnologias avanadas de produo, desenvolvidas sob os auspcios do
DoD para pequenas empresas.
High Performance Computing and National Research and Education Network Act
Legislao voltada para proteger a liderana internacional norte-americana no setor

de computao de alta performance e de redes. Possua tambm a inteno explcita de que
os desenvolvimentos tecnolgicos aumentassem a produtividade e competitividade
industrial. Teve um oramento inicial destinado pesquisa de US$654 milhes, alocado no
DoD e no NSF.
99
Small Business Research and Development Enhancement Act
Essa lei criou um programa nos mesmos moldes do SBIR denominado de Small
Business Technology Transfer Program (STTR). O programa possua o mesmo formato do
SBIR, porm o esforo de pesquisa a ser incentivado deveria envolver a colaborao entre
uma pequena empresa e uma instituio de pesquisa sem fins lucrativos, como hospitais,
universidades ou laboratrios governamentais.
National Technology Transfer and Advancement Act
Essa lei garantiu indstria o direito de negociar as invenes geradas no mbito dos
CRADA e elevou o limite de distribuio de royalties aos inventores, aumentando os
incentivos para a inovao.
National Nanotechnology Initiative
Iniciativa proposta pelo presidente Bill Clinton, em 2000, e aprovada durante a

administrao de George W. Bush, em 2001, envolve atividades relacionadas regulao e
P&D em nanotecnologia por mais de 20 departamentos governamentais e agncias
independentes. A NNI rene a expertise necessria para se avanar nesse campo amplo e
complexo, por meio de uma estrutura colaborativa, com objetivos, prioridades e estratgias
comuns. A NNI ajuda a conectar universidades, governo e laboratrios da indstria para
avanar nas pesquisas. O financiamento dessa iniciativa altamente descentralizado, sendo
cada agncia participante responsvel por destinar parte de seu oramento para os projetos
da NNI.
America COMPETES Act
Essa lei tem o objetivo de investir em inovao por meio da pesquisa e do

desenvolvimento e de aumentar a competitividade internacional dos EUA. A legislao cobre
100
uma ampla gama de atividades, realizadas por um grande nmero de agncias e escritrios
federais, incluindo o Office of Science and Technology Policy, a NASA, o NIST, a National
Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA), o DOE e a NSF. Estabelece, tambm, o
financiamento direcionado para pesquisas em reas consideradas crticas e o incentivo
educao, especialmente em matrias das cincias exatas, denominadas de STEM (Science,
Technology, Engineering and Mathematics).
LeahySmith America Invents Act
Representa a maior alterao no sistema de patentes nos EUA desde 1952. A nova lei
oferece um procedimento mais rpido e descomplicado para o registro de patentes, alm de
reduzir os casos de litgio. H ainda provises especficas para o registro de patentes de
biotecnologia, nanotecnologia, invenes provenientes de universidades, centros de
pesquisa e de pequenas empresas, que facilitam a transferncia mais rpida de tecnologias
dos laboratrios para os mercados.
Jumpstart Our Business Startups (JOBS) Act
Essa lei foi aprovada com o intuito de encorajar o financiamento de novas pequenas
empresas e startups, ao relaxar certos regulamentos federais para a operao desse tipo de
empresas e permitir investimentos coletivos voluntrios em ideias promissoras, como os
kickstart ou crowdfunding (contribuies voluntrias de indivduos a determinados projetos,
coletadas normalmente atravs de sites na Internet). A legislao beneficia especialmente
pequenas firmas de tecnologia e empreendedores individuais, que buscam recursos para
financiar suas ideias inovadoras. Favorece tambm o surgimento de ideias bottom-up e a
criao de janelas de oportunidade em praticamente todos os setores da economia e tipos
de indstria.
101
9.3.1 Leis e Incentivos Fiscais Especficos para empresas de Parques Tecnolgicos
Oklahoma Small Business Incubators Incentives Act
A lei permite que os ocupantes de incubadoras certificadas estejam isentos do

imposto estadual de renda auferida em decorrncia da participao na incubadora, por um
perodo de at 10 anos. Alm disso, a lei estende essa iseno, por igual perodo, tambm
aos patrocinadores das incubadoras.
Missouri Small Business Incubators Act
Incentivo fiscal de at 50% sobre os impostos de renda, franquia corporativa,

bancrio ou de seguros para indivduos ou organizaes que investirem em incubadoras
estabelecidas no Estado, que abriguem pequenas empresas.
STARTUP NY
Incentivo fiscal estadual que cria comunidades para empresas novas ou em expanso
totalmente isentas de impostos ao redor de diversos campi universitrios espalhados pelo
Estado. As empresas podero se alocar nessas zonas universitrias e operar isentas de
impostos por um perodo de 10 anos.
Indiana Certified Technology Parks Tax Incentive
Os parques tecnolgicos certificados pelo estado de Indiana esto aptos a receber

dedues fiscais sobre a propriedade construda nessas reas, bem como ter restituda parte
do imposto de renda estadual e local para reinvestir no desenvolvimento do parque.
102
Quadro 11 - Resumo com resultados da inovao - EUA
Agncia Resultados
Destinou fundos para 1922 faculdades;
47800 estudantes financiados desde 1952;
National Science
79 299000 pessoas que receberam auxlio direto da agncia (Trainee; ps doutorado;
Foundation (NSF)
pesquisadores; professores e estudantes);
233000 trabalhos desenvolvidos a partir de investimentos.
402.000 empregos;
National Institutes A cada $1 gerado $2,21 na economia;
80
of Health (NIH) Exporta cerca de $90 bilhes em servios e produtos anualmente empregando por volta
de 1 milho de americanos movimentando cerca de $84 bilhes para a economia.
10 mil artigos cientficos publicados, baseados em dados do programa Telescpio
National Espacial Hubble em 2013;
Aeronautics and 200 novas pessoas visitando a estao internacional espacial em 2013;
Space Mais de 1,2 milho de pessoas envolvidas com os projetos da agncia em mais de 80
81
Administration pases;
1.300 novos projetos de pesquisa em 2013.
Consideraes Finais
Como visto, os Estados Unidos apontam uma ampla poltica a empreendedorismo e

inovao. Apresentam polticas estaduais ativas, no que diz respeito a parques tecnolgicos
e incubadoras, porm, tambm dispem de incentivos federais para a construo e
desenvolvimento de tais mecanismos. Como exemplos de incentivos diretos federais e
estaduais, em relao construo de parques tecnolgicos, o governo estadual teve papel
ativo na construo do RTP, ao facilitar a interao e colaborao entre as trs principais
universidades da regio, que antes se mantinham isoladas umas das outras. Alm disso, o
governo cedeu terras s universidades para que se instalasse o parque compartilhado e
ajudou na captao e direcionamento de recursos. O governo federal colaborou na
formao de centros de pesquisas e na instalao de laboratrios federais na regio. Hoje, as
universidades garantem um ambiente cultural dinmico, fornecem pessoal qualificado e
participam intensivamente das atividades do RTP. A massa crtica de laboratrios assegura,
ademais, vantagem competitiva para as companhias ali instaladas (MARZANO, 2011)82.
103
REFERNCIAS
77
Seo adaptada de MARZANO, F. Polticas de Inovao no Brasil e nos Estados Unidos: a
busca da competitividade oportunidades para a ao diplomtica. Braslia: Funag, 2011.
pp. 107-112.
78
Dados disponveis em: http://www.nsf.gov/statistics/nsf14312/
79
Dados disponveis em: http://www.nsf.gov/pubs/2014/nsf14003/nsf14003.pdf
80
Dados disponveis em: http://www.nih.gov/
81
Dados disponveis em:
Http://www.nasa.gov/sites/default/files/files/NASA_Socioeconomic_Impacts_Final.pdf
82
MARZANO, F. Polticas de Inovao no Brasil e nos Estados Unidos: a busca da
competitividade oportunidades para a ao diplomtica. Braslia: Funag, 2011.
104
10. SISTEMA NACIONAL DE INOVAO DE ISRAEL
O sistema nacional de inovao de Israel um conjunto de organismos pblicos e

privados cujas relaes e interaes contribuem para o desenvolvimento e difuso de novos
conhecimentos e tecnologias. Destacam-se quatro pilares principais que se relacionam:
1. Governo: o Parlamento responsvel pela elaborao e aprovao de polticas de

pesquisa, interagindo com os rgos governamentais, Cientista-Chefe e o Conselho
Nacional de P&D.
2. Ensino Superior: a pesquisa bsica e aplicada realizada principalmente nas
universidades e centros de pesquisa, as quais depois so transferidas ou licenciadas
para o setor privado.
3. Setor privado: atividades e organizaes constitudas com o objetivo de comercializar
produtos e servios, ideias e tecnologias. O setor privado se desenvolve em nvel
nacional e internacional (mercado global).
4. Indstria de Venture Capital (VC) o pas vem desenvolvendo uma poltica para
fomentar a Indstria de VC ao longo das ltimas dcadas, de forma, a garantir
investimentos diversos no empreendedorismo83.
Cumpre ressaltar que estas quatro estruturas se inter-relacionam em trs nveis:

local, nacional e internacional, como mostra a Figura 12.
Destacam-se neste Sistema como principais atores:
Conselho do Ensino Superior - instituio responsvel pela educao superior,

incluindo o Ensino e a Pesquisa. O Conselho presidido pelo Ministro da Educao e
executado pelo Comit de Planejamento e Oramento do Conselho, que desembolsa os
oramentos autorizados para as Instituies de Ensino Superior.
83
AVNIMELECH, G.; KENNEY, M.; TEUBAL, M. Building venture capital industries: understanding the U.S. and
Israeli experiences. Recent Work, BRIE, UC Berkeley, mar. 2004. 57 p.
105
Figura 12 - Sistema de Inovao de Israel

Universidades e Institutos de Pesquisa: Israel possui oito Universidades oficiais:

Universidade Hebraica de Jerusalm, Universidade de Tel-Aviv, Universidade de Haifa,
Universidade Bar-Ilan, Universidade Ben-Gurion do Negev, Technion - Instituto Israelita de
Tecnologia (Technion este Instituto de Ensino Superior forma a maioria dos cientistas e
engenheiros do pas, constituindo mais de 70% dos fundadores e gestores de indstrias de
alta tecnologia de Israel), Instituto Weizmann da Cincia e Universidade Aberta de Israel,
distribudas em seus cinco distritos.
Dessas universidades derivam os Institutos e Centros de Pesquisa com destaque para:
Instituto Nacional para Biotecnologia em Negev (NIBN): criado na Universidade Ben-

Gurion, conta com a participao de entidades governamentais para aliar pesquisa bsica e
aplicada em biotecnologia visando o desenvolvimento de uma indstria de biotecnologia no
Negev, ao Sul de Israel.
Fundao Israel Cincia financia a pesquisa bsica apoiando o Comit de

Planejamento e Oramento do Conselho.
Ministrio de Cincia, Tecnologia e Espao - identifica reas de pesquisa cientfica e

tecnolgica que so prioridade nacional; realiza a conexo entre a pesquisa bsica, a
pesquisa aplicada e o desenvolvimento industrial; e, apoia as colaboraes cientficas
internacionais.
Conselho Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento - assessora o governo sobre a

poltica e as prioridades da cincia e tambm supervisiona a Academia de Cincias e
Humanidades.
Academia de Cincias e Humanidades - desenvolve planos estratgicos para o

desenvolvimento cientfico, por meio da promoo de atividades cientficas no pas e o
estabelecimento de relaes no exterior.
Ministrio da Indstria, Comrcio e Trabalho - principal responsvel por incentivos

para atividades industriais, atravs do Escritrio do Cientista Chefe (OCS).
- OCS - tem o objetivo de executar a poltica de P&D industrial, operando em quatro

estruturas principais: Programas de P&D industrial; Programa de Incubadoras Tecnolgicas;
107
Incentivo de Investimento e adoo da inovao e Programas de P&D pr-competitivo e de

longo prazo. O OCS tambm responsvel por aspectos administrativos da ISERD e da
MATIMOP.
ISERD (The Israel-Europe R&D Directorate) - agncia responsvel pelos programas em

cooperao com a Unio Europeia e representa Israel nos Comits de gesto do
Programa estrutural da Unio Europeia para P&D. Israel o nico pas no europeu
que participa deste programa, o qual o principal veculo de pesquisa e
desenvolvimento tecnolgico da Europa.
MATIMOP (The Israel Industry Center for R&D): agncia nacional para promoo de
polticas para a construo da infraestrutura industrial, e fomento inovao
industrial e o empreendedorismo. Essa agncia encarregada tambm dos
programas de colaborao internacional.
Ministrio da Sade - responsvel pela logstica e operao do Biobanco, um

conjunto estruturado de material biolgico humano e informaes relativas a esta rea,
promovendo o desenvolvimento de inovaes nesta rea.
Incubadoras - atualmente existem cerca de 26 incubadoras tecnolgicas, das quais 23

j foram privatizadas.84
Parques tecnolgicos - podem ser construdos por empresas privadas que assumem a
gesto da infraestrutura e dos servios, organizados por institutos de pesquisa cientfica e
tecnolgica.
Com altos investimentos em P&D, Israel o segundo pas com maior investimento
em P&D como porcentagem do PIB (3,93% em 2012) e o 9 per capita (1.231,4 dlares em
2012).
108
De 1991 at 2012, o governo investiu mais de 650 milhes de dlares e iniciou mais
de 1.700 empresas, destas, mais de 1.500 empresas amadureceram e deixaram as
incubadoras e 60% tiveram sucesso em atrair investimentos privados.
Alguns dos investimentos podem ser observados no Quadro 12:
Quadro 12: Investimentos de Israel em P&D&I
Ano
ATORES Valor disponvel Impacto Fonte
analisado
Mais de 1.500 subvenes por ano e http://www.isf.org
Israel Science US$ 140.000
2014 emprega mais de 15.000 .il/english/about.as
Foundation (anual)
colaboradores p
http://www.moital
Disponibiliza material biolgico para .gov.il/NR/rdonlyre
US$ 9,5 milhes pesquisadores a um custo subsidiado s/A882F88E-0814-
Biobanco 2013
(5 anos) e para entidades com fins lucrativos a 4F46-8306-
preo de custo 39AC99938701/0/
OCSPrograms.pdf
http://www.moital
.gov.il/NR/rdonlyre
Israeli National Apoia as fases iniciais de P&D para a
US$ 14 milhes s/A882F88E-0814-
Renewable Energy 2013 produo e comercializao de
(5 anos) 4F46-8306-
Center energias renovveis
39AC99938701/0/
OCSPrograms.pdf
PROGRAMAS E Ano Valor investido

Impacto Observaes Fonte
PROJETOS analisado ou arrecadado
http://www.moital
.gov.il/NR/rdonlyre
s/A882F88E-0814-
Gasto em cerca 4F46-8306-
Apoio de P&D para de 1000 projetos 39AC99938701/0/
OCS Programs /R&D US$375 milhes
2013 centenas de realizados por OCSPrograms.pdf
Fund (anual)
empresas aproximadamen http://www.israelb
te 500 empresas usiness.org.il/finan
cialassistance/rdin
centives
109
Os investimentos mencionados so, em geral, distribudos por meio de Programas

estruturados. O Escritrio do Cientista Chefe, por exemplo, responsvel por trs programas
que promovem o empreendedorismo e a inovao por meio da interao com o mercado
nacional e internacional:
Quadro Global de Cooperao em P&D: cooperaes internacionais, incentivando as

multinacionais a criarem alianas com as startups de Israel;
Centro de Projetos para Companhias Multinacionais: incentiva as multinacionais a
estabelecerem uma empresa representante em Israel, formando colaboraes em
P&D;
Programa de incentivo criao de Centros de P&D: incentiva as multinacionais a
estabelecerem Centros de P & D em Israel. Os nveis de apoio do governo no mbito
deste programa so de 40% do oramento total aprovado pela Comisso de Pesquisa
para projetos, para ser executado em cinco anos.
H ainda uma srie de programas de apoio P&D industrial, desde programas que
apoiam a indstria tradicional, at programas especficos: para tecnologias espaciais, para
P&D na agricultura, desenvolvimento de solues para pessoas com necessidades especiais,
tecnologias de dupla utilizao (aplicao comercial e militar) e programa para solues de
defesa ciberntica.
MAGNET, MAGNETON, TZATAN e ISRAGRID - programas de P&D pr-competitivo e

de longo prazo. Os programas MAGNET e MAGNETON incentivam a partilha de
conhecimentos tecnolgicos entre pesquisadores e a indstria. TZATAM alocou US$10
milhes para financiamento de equipamentos para pesquisa por um perodo de trs anos e,
ISRAGRID torna a pesquisa cientfica eficiente por meio do acesso a recursos de
computao/dados via EGI, acesso a recursos de computao local para avaliao e teste
dos pesquisadores e autoridade de certificao.
MEIMAD - promove o desenvolvimento de tecnologias que servem tanto para a rea

comercial quanto militar. Cada projeto pode receber mais de 5 Milhes em 30 meses.
110
Alm destes programas, destacam-se os Programas em cooperao com a Unio Europeia e

Programas coordenados pelo MATIMOP para cooperao internacional em P&D entre
empresas israelenses e estrangeiras. Nesse contexto, destaca-se o Programa de Cooperao
Tecnolgica em P&D Industrial Israel Brasil acordo bilateral desde 2007, quando foi
assinado o Memorando de Entendimento, atualmente em sua terceira verso, aberto at
2015.85
Programa de Incubadoras Tecnolgicas - criado em 1991 e administrado pelo

Escritrio do Cientista-Chefe, tem como objetivo transformar ideias tecnolgicas inovadoras
em startups viveis e promover atividades de P&D em reas perifricas e de minorias.
Israel uma democracia parlamentar, com trs poderes, legislativo, executivo e

judicirio. A participao do governo na Poltica de inovao ocorre por meio da elaborao
e aprovao de polticas de pesquisa. Seu principal marco foi a criao da Lei de Incentivo a
Pesquisa e Desenvolvimento Industrial, Lei n 5.744, de 1984, que estabeleceu os programas
de apoio e incentivos P&D, oferecendo subsdios para as empresas israelenses investirem
em projetos de P&D.86
Em dezembro de 2012 foi acrescentada a essa Lei a Emenda n 5, buscando

incentivar as empresas e investidores a no transferirem a propriedade intelectual a outros
pases, impondo pagamento de multa em caso de transferncia da propriedade intelectual
para fora de Israel.87
Esta lei tambm estabeleceu a criao do Fundo de apoio em P&D, com o objetivo de
promover a tecnologia, a expanso da pesquisa industrial e a atividade de desenvolvimento,
111
com subsdios de 20% a 50% do total dos gastos em P&D, contando com um oramento
anual de cerca de 400 milhes.
Quando um projeto aprovado, financiado pelo governo e resulta em sucesso

comercial, a empresa tem a obrigao de pagar royalties, de 35% durante os trs primeiros
anos e de 3% nos anos seguintes. Esta arrecadao usada pelo governo para financiar
futuras bolsas para estimular a P&D industrial. Atualmente, o governo aloca
aproximadamente 1 bilho por ano para incubadoras e outros programas que incentivam o
desenvolvimento de tecnologia.
A poltica nacional assessorada desde 1978 pelo Instituto Samuel Neaman, um

instituto de pesquisa multidisciplinar independente, focado em questes de cincia e
tecnologia, educao, economia e indstria, infraestrutura fsica e desenvolvimento social.
Diversos fundos comuns e acordos internacionais foram criados a partir da Lei de

Incentivo Pesquisa e Desenvolvimento Industrial para promover a cooperao em P&D, em
nvel internacional. Os principais Fundos Binacionais so: Comisso de C&T EUA-Israel; BIRD,
Fundao de P&D EUA-Israel; CIIRD, Fundao de P&D Canad-Israel; KORIL-RDF, Fundao
de P&D Coria-Israel e SIIRD, Fundao de P&D Singapura-Israel. Um conselho
administrativo nomeado pelos dois governos e cada fundo estabelece seus prprios
critrios e procedimentos e, a gesto dos fundos e o pagamento dos subsdios so
administrados por uma Organizao sem fins lucrativos. Os subsdios podem chegar a at
50% das despesas de P&D.
Destaca-se, tambm, os subsdios atrelados ao Programa Centros Regionais de P&D,

que incentivam grandes empresas a abrirem centros de P&D em reas de menor
crescimento econmico, concedendo subvenes de at 75% do oramento, aprovado em
um perodo de 2 a 3 anos. Nos ltimos anos foram estabelecidos Centros no norte, na
Judia, no deserto de Negev e no Mar Morto. Estes centros oferecem oportunidades de
emprego e contribuem para o desenvolvimento local.88
112
Israel um dos pases mais avanados do sudoeste da sia em desenvolvimento

econmico e industrial, com 8.059 milhes de habitantes em 2013 e PIB total de US$294,1
bilhes.89 Dentre os membros da OECD90 e de acordo com o ndice Global de Inovao 2014,
do INSEAD, Israel ocupa o 15 lugar.91
Outro dado importante refere-se ao retorno sobre o investimento realizado pelo

governo israelense, atualmente, 30 a 40% do oramento do Escritrio de Cincia derivado
de pagamentos de royalties de empresas que inicialmente receberam o apoio do governo
por meio do programa de concesso.
REFERNCIAS
84
Dados obtidos em: http://www.incubators.org.il/article.aspx?id=1703
85
Dados obtidos em: http://www.anpei.org.br/web/anpei/noticias/-
/anpei/view;jsessionid=FE52B4333540976412167A252FECCE02/news?id=2674
86
Dados obtidos em: http://www.moital.gov.il/NR/exeres/9F263279-B1F7-4E42-828A-
4B84160F7684.htm
87
Dados obtidos em: http://www.ekw.co.il/news-&-publications-15
88
Dados obtidos em: http://most.gov.il/English/about/Pages/default1.aspx
89
Dados obtidos em: http://data.worldbank.org/country/israel
9090
OECD. Main Science and Technology Indicators, 2014. Disponvel em: http://www.oecd-
ilibrary.org/science-and-technology/main-science-and-technology-indicators/volume-
2014/issue-1_msti-v2014-1-en
91
2014. Disponvel em: http://www.globalinnovationindex.org/content.aspx?page=GII-Home
113
11. SISTEMA NACIONAL DE INOVAO DA SUCIA
A Sucia, pas membro da Unio Europeia desde 1995, comeou a industrializar-se no

sculo 19 e gradualmente se tornou uma forte nao tecnolgica. Atualmente cone em
exportao de automveis, produtos do setor metal mecnico, ao, dispositivos eletrnicos,
equipamentos de comunicao e produtos derivados do papel.92
O Ecossistema de Inovao da Sucia bem desenvolvido, com a integrao de

estruturas pblicas e privadas e uma forte cooperao tecnolgica internacional e regional.
Ele est estruturado em trs pilares principais que se relacionam:
1. Governo: no parlamento sueco, as questes de poltica de pesquisa so tratadas de

forma descentralizada, por intermdio do Ministrio da Empresa, Energia e
Comunicao, pelo Ministrio da Educao e Pesquisa, pelo Ministrio das Relaes
Exteriores e, tambm, por meio de outros ministrios.
2. Ensino Superior: realiza a pesquisa bsica e aplicada. Em 1996 foi aprovada uma lei
exigindo maior interao entre acadmicos e sociedade, sendo este fortalecimento
da pesquisa aplicada executado pela agncia VINNOVA.
3. Setor privado: atividades e organizaes constitudas sem a participao do setor
pblico, com o objetivo de comercializar produtos e servios, ideias e tecnologias. O
setor privado se desenvolve em nvel nacional e internacional (mercado global).
Vale ressaltar que estas trs estruturas se inter-relacionam nos nveis: local, nacional
e internacional, conforme apresenta a Figura 13.
92
OECD - Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico. Principais Indicadores:
Cincia e Tecnologia. Vol. 2014/1. Disponvel em: http://www.oecd-
ilibrary.org/docserver/download/9212091e.pdf?expires=1415125354&id=id&accname=ocid5402547
0&checksum=6A09D7905BE009703B0F408445139BA9 Acesso em: 20 ago. 2014.
114
Figura 13 - Sistema de Inovao da Sucia

Nesse contexto, alguns atores destacam-se, como apresentados a seguir:
Ministrio da Empresa, Energia e Comunicaes elabora e coordena a estratgia

de inovao do pas a cada quatro anos.
Agncia de Desenvolvimento Sueco (NUTEK) - articula em nvel local as estratgias

de inovao. considerada a autoridade pblica central para o desenvolvimento empresarial
e desenvolvimento regional, com a tarefa de facilitar e fortalecer o crescimento das
empresas.
ALMI Fretagspartner AB - de propriedade do governo sueco considerada o rgo

central de um grupo constitudo por 16 subsidirias regionais, Almi Invest AB e IFS
Rdgivning AB. Com 40 escritrios distribudos em toda Sucia. O papel desse conjunto de
instituies prover recursos por meio de Venture Capital e emprstimos, servios de
Consultoria e, incubao de empresas nascentes. Alm disso, age incentivando redes,
promovendo o fluxo de informaes e desenvolvendo mtodos de conhecimento e avaliao
na rea de desenvolvimento empresarial e regional.
VINNOVA agncia que executa as polticas de pesquisa do pas, por meio de

financiamentos e redes de cooperao, sendo este trabalho complementado por diversas
fundaes, so elas: Fundao Conhecimento, Fundao para a Pesquisa Estratgica,
Fundao para a Pesquisa Ambiental Estratgica, Fundao Sueca de Cincias da Sade e
Fundao de Cooperao Internacional em Pesquisa e Ensino Superior.
Ministrio da Educao e Pesquisa - encarrega-se das questes polticas relacionadas

com as universidades.
Conselho de Pesquisa da Sucia - principal fonte de financiamento pblico em P&D,

financia a pesquisa bsica e tambm atua como assessor de poltica de pesquisa para o
Governo.
Real Academia de Cincias - promove as cincias e refora a sua influncia na

sociedade, oferecendo um ambiente nico de pesquisa, apoiando pesquisadores e
organizando contatos cientficos internacionais, dentre outras funes.
116
Institutos de Pesquisa da Sucia (RISE) - uma rede de organizaes de pesquisa e

tecnologia, que em cooperao com a academia, empresas e sociedade, criam valor e
competitividade por meio da excelncia em pesquisa e inovao.
Dentro desta rede de institutos de pesquisa, trs em especial merecem destaque:
FOI - atua nas reas de defesa e segurana, por meio de pesquisa, desenvolvimento
tecnolgico, anlises e estudos, sendo supervisionado pelo Ministrio da Defesa.
FORTE - antigo FAS, uma agncia de governo no mbito do Ministrio da Sade e

Assuntos Sociais, financia pesquisas na rea da sade, trabalho e bem-estar.
FORMAS - promove e apoia as reas do Ambiente, Cincias Agrrias e Ordenamento

do Territrio.
Instituto sueco - agncia com foco na internacionalizao; trata-se de um rgo

pblico que adquire conhecimento de diferentes culturas e tambm promove no exterior o
interesse e a confiana na Sucia, buscando criar relaes mtuas nas reas de cultura,
sociedade, pesquisa, ensino, negcios, inovao e desenvolvimento. Promove aes como a
exposio Sucia Inovadora, que exibe inovaes de empresas startups e, tambm, por meio
do apoio ao ensino da lngua sueca em universidades estrangeiras.
Negcios Sucia (Business Sweden) - foi criado a partir de uma fuso do Invista
Sucia e do Conselho Sueco de Comrcio, busca incentivar tanto a exportao sueca como
os investimentos estrangeiros, por meio de consultorias e apoio, em seus escritrios
distribudos em 50 pases.
Instituto de Estudo de Polticas de Crescimento (ITPS) - a agncia governamental

responsvel pela pesquisa para fortalecer a poltica de crescimento do pas.
Banco da Sucia - financia principalmente a pesquisa nas cincias humanas, cincias sociais e
direito.
Tendo em vista o que foi apresentado, percebe-se que mesmo no existindo uma
estratgia nacional de pesquisa explcita, os atores funcionam de maneira integrada, sendo
essa sinergia entre Governo, Setor Privado e Universidade conhecida como Hlice Tripla.
Verifica-se, tambm, que h elevados investimentos no ensino superior, uma
117
descentralizao dos institutos de pesquisa e uma participao bem-sucedida no Programa

Estrutural da Comunidade Europeia para P&D, alm de outros esforos internacionais de
cooperao.
importante ressaltar que a Sucia dividida em trs Regies, Gotaland (Sul),

Norrland (Norte) e Svealand (Centro), onde se localiza a capital, Estocolmo. Dentre as 25
provncias, cinco so consideradas intensivas em inovao: Estocolmo, Skane, Vastra,
Ostergotlands e Uppsala que possuem quatro das cinco principais universidades do pas:
Universidade de Uppsala, Instituto Real de Tecnologia, Instituto Karolinska e Universidade de
Estocolmo e, por consequncia, onde ocorrem os mais altos investimentos em P&D.
O Ministrio da Empresa, Energia e Comunicao elabora a Estratgia Nacional de

Inovao a cada quatro anos. Em 2012 foi apresentado o mais recente dos projetos de lei
para pesquisa e inovao, com indicao de seis reas prioritrias para investimento:
pessoas inovadoras; pesquisa de alta qualidade e ensino superior para a inovao;
infraestruturas que criam inovao; empresas e organizaes inovadoras; setor pblico
inovador e regies e ambientes inovadores. Em 2012, a despesa da Sucia em P&D foi de 13
899.3 milhes de dlares, sendo 27,7% financiado pelo governo (OECD, 2014), por meio de
financiamento de pesquisa nas instituies de ensino superior e do apoio a Conselhos e
Agncias de Pesquisa93. O Quadro 13 apresenta alguns investimentos realizados pelo pas.
Quadro 13 - Investimentos da Sucia em P&D&I
ATORES Ano analisado Valor disponvel Impacto Fonte
http://www.forte.se/upl
oad/dokument/en/annu
Forte funds Financiamento concedido para 322
2012 US$4,8 milhes al-
research empresas.
reports/Annual_report20
12.pdf
2012/ Aumento do financiamento para o http://erawatch.jrc.ec.eu

Governo Sueco 200 milhes
2013 ensino superior em 25 milhes; ropa.eu/erawatch/openc
118
Financiamento para um centro nacional ms/information/country

de pesquisas de cincias humanas _pages/se/country?secti
(SciLifeLab) em 17 milhes; on=ResearchPolicy&subs
Programas de financiamento ection=RecentResearchP
direcionados para a pesquisa acadmica olicyDev
nas cincias da vida (35 milhes) e
outras reas de particular importncia
para a competitividade sueca longo
prazo (48m);
Recrutamento de pesquisadores de
renome internacional por meio do
Conselho de Pesquisas Sueco (20
milhes).
http://www.formas.se/P
ageFiles/1218/Formas_%
Formas 2013 US$6,8 milhes --
C3%A5rsredovisning_201
3_2.pdf
http://www.vr.se/inengli
sh/researchfunding/appl
Municpios e
yforgrants/theswedishsy
Conselhos 2014 US$365 milhes --
stemofresearchfunding.4
Municipais
.aad30e310abcb9735780
007228.html
Fonte: Elaborado pelos autores
H um apoio formal do governo para incubadoras tecnolgicas que existe desde

2003, com o objetivo de conectar a pesquisa com o mercado. Nesse sentido, o governo
lanou em 2012 o terceiro ciclo de apoio, denominado Incubao de Negcios para o
Crescimento (Business Incubation for Growth- BIG).
Business Incubation for Growth- BIG um Programa apoiado pelo Governo a partir
de uma articulao entre Agncia para o Crescimento Econmico e Regional, coordenada
pelo Ministrio da Empresa, Energia e Comunicao, que promove o empreendedorismo e o
crescimento regional. O Programa oferece trs nveis de apoio em funo de critrios que
classificam as incubadoras.
Basecamp para todas as incubadoras iniciantes com apoio de 5.500.
119
Explorer - aberto a todas incubadoras partcipes do Basecamp, oferecendo

financiamento mximo de 55.000 para projetos de desenvolvimento da inovao nas
atividades de incubao.
Summit - um programa que exige critrios mais rgidos, contemplando, assim,

incubadoras mais maduras, oferecendo avaliaes, coaching, estratgia de reunies e de
financiamento, a fim de desenvolver os processos da incubadora.
Como declarado anteriormente o Ministrio da Empresa, Energia e Comunicao

elabora a Estratgia Nacional de Inovao a cada quatro anos. Em 2008 foi apresentado o
novo projeto de lei, baseado em crescimento econmico e equidade, com o objetivo de
construir regies competitivas por meio da descentralizao das competncias e do
aumento das responsabilidades regionais.
Em 2012 foi apresentado o mais recente dos projetos de lei para pesquisa e inovao,
com indicao de seis reas prioritrias: pessoas inovadoras; pesquisa de alta qualidade e
ensino superior para a inovao; infraestruturas que criam inovao; empresas e
organizaes inovadoras; setor pblico inovador e regies e ambientes inovadores. No
mbito desse projeto, as principais iniciativas para 2013 foram ensino superior,
financiamento de centro de pesquisas de cincias humanas, financiamento em pesquisa em
reas estratgicas previamente definidas e recrutamento de pesquisadores internacionais.
H incentivos fiscais para a instalao de empresas em alguns parques tecnolgicos,

mas os incentivos variam.
120
A Sucia est classificada como lder em inovao entre os Estados membros da

Unio Europeia94 e ocupa o terceiro lugar no ndice Global de Inovao 2014, do Institut
Europen dAdministration des Affaires95. Este ndice mede o grau que os pases tm
infraestrutura que sustente a criatividade, a inovao, bem como, a produo real, que
refletida nos altos investimentos em P&D, sendo a Sucia o quarto pas com maior
investimento em P&D como porcentagem do PIB (3,41% em 2012) e o maior em per capita
(1.460,1 dlares em 2012)96.
As taxas de investimento em P&D apresentaram um crescimento constante at a

crise econmica mundial entre 2008-2009, porm, voltaram a subir em 2012.
So caractersticas de destaque no pas a implementao de polticas que visam o

bem-estar e educao das crianas, alm do alto investimento no ensino superior. Este ficou
classificado em segundo lugar pelo ranking U2197, com cinco universidades classificadas
entre as 200 melhores pelo Ranking Times Highet Education98.
O Programa voltado para Incubao de Empresas e Crescimento conta com 46

incubadoras, das quais 24 delas receberam financiamento baseado no desempenho, ou seja,
j na etapa SUMMIT. Uma anlise realizada em 2010 com 19 incubadoras identificou que
dentre os 1.584 empreendimentos que j estiveram incubados verificou-se a sobrevivncia
em 86%99.
REFERNCIAS
93
OECD - Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico. Principais
Indicadores: Cincia e Tecnologia. Vol. 2014/1. Disponvel em: http://www.oecd-
ilibrary.org/docserver/download/9212091e.pdf?expires=1415125354&id=id&accname=ocid
54025470&checksum=6A09D7905BE009703B0F408445139BA9 Acesso em: 20 ago. 2014.
121
94
EUROPEAN COMISSION. Innovation Union Scoreboard 2014. Blgica, 2014. Disponvel
em: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/files/ius/ius-2014_en.pdf
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2014. Disponvel em: https://www.globalinnovationindex.org/userfiles/file/reportpdf/GII-
2014-v5.pdf
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OCDE, Main Science and Technology Indicators. Disponvel em: http://www.oecd-
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2014/issue-1_msti-v2014-1-en
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Dados obtidos em: http://www.universitas21.com/article/projects/details/153/executive-
summary-and-full-2014-report
98
Dados obtidos em: http://www.timeshighereducation.co.uk/world-university-
rankings/2013-14/world-ranking/range/001-200/order/country%7Casc
99
Dados obtidos em: http://www.oecd-
ilibrary.org/docserver/download/9212091e.pdf?expires=1415125354&id=id&accname
=ocid54025470&checksum=6A09D7905BE009703B0F408445139BA9
122
12.CONSIDERAES FINAIS
O Benchmarking dos Sistemas de Inovao internacionais objetivou o levantamento

de informaes sobre os atores, polticas e programas de incentivo inovao e o papel dos
Parques e Incubadoras na implementao das Polticas Pblicas e no apoio ao
desenvolvimento regional.
Em alguns pases, o governo assume um papel de indutor de mecanismos, como na

China, Espanha, Cingarupa e Israel e, em outros pases, as polticas especficas para Parques
e Incubadoras esto descentralizadas nos Estados e Municpios. As polticas federais
indutivas esto mais presentes em pases em desenvolvimento, onde o governo assume um
papel de estimular mudanas culturais e econmicas.
No entanto, em todos os pases existem polticas de incentivo criao de Startups e

de incentivo a atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovao, tanto para o setor
privado quanto para instituies de cincia e tecnologia.
Portanto, as principais caractersticas e polticas pesquisadas voltadas para inovao

que tm relao direta com Parques e Incubadoras de Empresas so as seguintes:
Reino Unido
Incentivo para Pessoas Fsicas para investirem em Startups (30% do IR);
Incentivos para Pessoas Jurdicas investirem em Startups;
Apoio Federal para Parques em reas estratgicas;
University Enterprise Zones;
Compras governamentais e incentivo a P&D de Pequenas Empresas.
Alemanha
Aceleradoras de startups participao acionria;
Incubadoras virtuais;
Forte apoio do setor privado;
123
Programa de apoio infraestrutura de parques;
Programa de apoio ao empreendedorismo inovador;
Disponibilidade de diversos financiamentos.
Espanha
Programa Campus de Excelncia Internacional - cooperao universidades e

centros de pesquisa e parques cientficos e tecnolgicos;
Programa de Cooperao entre Parques Industriais e Tecnolgicos - Projeto

COPIT;
CEIPAR - Este subprograma de forma especfica apoia a criao de empresas

inovadoras de base tecnolgica em parques cientficos e tecnolgicos;
Incubadoras e aceleradoras com investimento misto pblico e privado.
Israel
Forte Investimento do Governo em paralelo ao apoio a atrao de

investidores do setor privado;
Definio de reas e regies estratgicas;
Fomento parcerias entre empresas e institutos de pesquisa e IES.
Sucia
Definio de reas estratgicas e Financiamento para Parques de reas

estratgicas;
Programas de apoio a empresas com auxlio na formao de parcerias, do

Governo ou do Setor Privado;
O Governo, por meio de articulaes, apoia as incubadoras de empresas

desde 2003 para o desenvolvimento do empreendedorismo regional.
Estados Unidos
Programas Estaduais;
124
Iseno de impostos estaduais;
Iseno de imposto de renda;
Apoio do governo federal na implementao dos Parques;
Incentivo para investidores (Empresas e Parques);
Demanda de desenvolvimento cientfico e tecnolgico a partir do governo.
China
Zonas incentivadas;
Financiamento governamental para Parques e Incubadoras;
Incentivo para empreendedores e empresas (iseno e reduo de impostos);
Programa Torch especfico para Parques e Incubadoras.
Cingapura
Definio de reas estratgicas;
Financiamento para Parques de reas estratgicas.
No Brasil, o movimento de Incubadoras est mais desenvolvido que o movimento de

Parques Tecnolgicos. Considerando o grau de maturidade do sistema de inovao
brasileiro, comparado com os pases analisados, identifica-se a necessidade de dar
continuidade aos Programas de Incubao existentes e ampliar o apoio governamental para
parques tecnolgicos, para desenvolver e consolidar estes mecanismos como suporte ao
desenvolvimento econmico por meio da inovao, ampliando a interao entre ICTI e
empresas e o investimento privado em P&D.
125

3 BenchmarkingSistemasInternacionaisInovacao

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MINISTRIO DA CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO (MCTI)

Jos Aldo Rebelo Figueiredo Ministro do MCTI

Alex Ellis Embaixador Britnico no Brasil

FUNDAO CENTROS DE REFERNCIA EM TECNOLOGIAS INOVADORAS (CERTI)

Carlos Alberto Schneider Superintendente Geral

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA (UFSC)

Roselane Neckel Reitora

ASSOCIAO NACIONAL DE ENTIDADES PROMOTORAS DE EMPREENDIMENTOS

Francilene Procpio Garcia Presidente

Fundao Centros de Referncia em Universidade Federal de Santa Catarina

Eliza Coral Gabriela Fiates

Equipe Tcnica Equipe Tcnica

Maria Gorete Hoffmann Cristina Martins

Embaixada Britnica SETEC/MCTI

Equipe Tcnica Equipe Tcnica

Ivone Dezaneti Jos Antnio Silverio

Ministrio de Cincia, Tecnologia e Esplanada dos Ministrios, Bloco E, 3 Andar

Ficha catalogrfica elaborada por Heloisa Costa (CRB 14/977)

Parques & Incubadoras para o Desenvolvimento do Brasil : Benchmarking

1. Sistema de Inovao. 2. Organizaes de Inovao. 3. Investimento em

Figura 1 - Conceito da soluo do projeto ............................................................................... 11

Figura 2 - Metodologia de desenvolvimento do projeto ......................................................... 12

Figura 3 - Sistema de Inovao do Brasil .................................................................................. 20

Figura 4 - Sistema de Inovao do Reino Unido ....................................................................... 32

Figura 5 - Sistema de Inovao Alemo ................................................................................... 45

Figura 6 - Hierarquia das principais organizaes chinesas de inovao ................................. 56

Figura 7 - Investimento em P&D de diferentes lderes mundiais ............................................ 59

Figura 8 - Hierarquia das principais organizaes de inovao de Cingapura ......................... 68

Figura 9 - Ecossistema de Inovao Espanhol .......................................................................... 77

Figura 10 - Sistema Nacional de inovao dos EUA ................................................................. 88

Figura 12 - Sistema de Inovao de Israel .............................................................................. 106

Figura 13 - Sistema de Inovao da Sucia............................................................................. 115

Quadro 1 - Investimentos do Brasil em Inovao .................................................................... 22

Quadro 2 - Legislao de Polticas de Inovao no Brasil ........................................................ 23

Quadro 3 - Agncias e programas brasileiros de incentivo inovao ................................... 23

Quadro 4 - Estrutura da Poltica Brasileira de Desenvolvimento Produtivo ............................ 24

Quadro 5 - Medidas de incentivo Inovao no Brasil ............................................................ 25

Quadro 6 - Medidas Sistmicas (Maro de 2014) .................................................................... 27

Quadro 7 - Impactos dos atores, incentivos, programas e projetos envolvidos no cenrio

Quadro 8 - Investimentos dos atores, incentivos, programas e projetos envolvidos no cenrio

Quadro 9 - Anlise comparativa dos parques e incubadoras chinesas em 2012..................... 66

Quadro 10 - Investimentos da Espanha em Inovao .............................................................. 80

Quadro 11 - Resumo com resultados da inovao - EUA....................................................... 103

Quadro 12: Investimentos de Israel em P&D&I ..................................................................... 109

Quadro 13 - Investimentos da Sucia em P&D&I................................................................... 118

1. O PROJETO "PARQUES E INCUBADORAS PARA O DESENVOLVIMENTO

2. SISTEMAS DE INOVAO ............................................................................... 14

3. SISTEMA NACIONAL DE INOVAO DO BRASIL ......................................... 19

3.1 INVESTIMENTO DO PAS EM P&D&I .......................................................... 22

3.2 PROGRAMAS E PROJETOS ....................................................................... 22

3.3 IMPACTO: INDICADORES, RESULTADOS E NMEROS .......................... 30

4. SISTEMA NACIONAL DE INOVAO DO REINO UNIDO .............................. 32

4.1 INVESTIMENTO DO PAS EM P&D&I .......................................................... 35

4.2 PROGRAMAS E PROJETOS ....................................................................... 36

4.3 LEIS E INCENTIVOS FISCAIS PARA AS EMPRESAS ................................ 39

4.4 IMPACTO: INDICADORES, RESULTADOS E NMEROS .......................... 41

5. SISTEMA NACIONAL DE INOVAO DA ALEMANHA .................................. 44

5.1 INVESTIMENTO DO PAS EM P&D&I .......................................................... 49

5.2 PROGRAMAS E PROJETOS ....................................................................... 51

5.2.1 Programa Especfico para Parques Tecnolgicos ................................... 51

5.3 LEIS E INCENTIVOS FISCAIS PARA AS EMPRESAS ................................ 52

5.4 IMPACTO: INDICADORES, RESULTADOS E NMEROS .......................... 53

6. SISTEMA NACIONAL DE INOVAO DA CHINA ........................................... 55