Universidade Da Amazônia Certo Lia Deus

UNIVERSIDADE DA AMAZNIA-UNAMA
INSTITUTO DE CINCIAS JURDICAS

CURSO DE DIREITO-BACHARELADO
LIA DE JESUS SANTOS RODRIGUES
A RESPONSABILIDADE SOLIDRIA CONSTITUCIONAL DOS ENTES

DA FEDERAO EM MATRIA DE POLTICAS PBLICAS AOS
IDOSOS
BELM PAR
2016
A RESPONSABILIDADE SOLIDRIA CONSTITUCIONAL DOS ENTES

DA FEDERAO EM MATRIA DE POLTICAS PBLICAS AOS
IDOSOS
Trabalho de concluso de curso apresentado

coordenao do curso de Direito da
Universidade da Amaznia-UNAMA, como
requisito para obteno do grau de Bacharel
em Direito.
Orientador: Prof. Msc. Paulo Mauricio
Cardoso.
BELM PAR
2016
A RESPONSABILIDADE SOLIDRIA CONSTITUCIONAL DOS ENTES DA

FEDERAO EM MATRIA DE POLTICAS PBLICAS AOS IDOSOS
Trabalho de concluso de curso apresentado coordenao do curso de Direito da

Universidade da Amaznia-UNAMA, como requisito para obteno do grau de
Bacharel em Direito.
Banca Examinadora:
Prof. Msc Paulo Mauricio Cardoso.

Universidade da Amaznia-ICJ
Orientador- UNAMA
Prof. Msc. ..............................................

Universidade da Amaznia- ICJ
Prof. Msc. ............................................

Universidade da Amaznia- ICJ
Apresentado em: __ /__/_____

Conceito: _________________
Dedico este presente trabalho a minha
querida vov Raimunda in memorian, a
minha querida vov Ivanete e a todos os
meus amigos do asilo Lar da Providncia.
AGRADECIMENTOS
Agradeo primeiramente a Deus, autor e consumador da minha f em seguida

a minha famlia que tanto me compreendeu nas noites mal dormidas.
A meu amigo Gideon e as minhas amigas, que no mediram esforos para
me ajudar nos momentos mais difceis quando j estava preste a desistir.
Ao meu orientador um professor admirvel e muito sbio, a Instituio de
Ensino a qual tive um timo suporte.
E aos meus amigos do Lar da Providncia que foram um dos meus incentivos
para a presente temtica.
RESUMO
O presente trabalho tem como escopo o estudo e anlise sob o enfoque

constitucional, acerca da possibilidade de responsabilizao dos entes da Federao
de forma solidria, no que concerne a proteo da pessoa idosa, considerando o
contexto em que esto compreendidos, no que tange a implementao, fomento e
humanizao das polticas pblicas. A importncia do tema se desdobra sobre a
questo do envelhecimento da populao mundial, enquanto realidade incontrolvel
e evidente, a qual no pode passar despercebida das polticas pblicas
empreendidas pelos Estados nacionais. Defende a governabilidade institucional, no
apenas na verticalidade, como tambm, na horizontalidade dos demais atores
sociais, enquanto dever que se impe no apenas s pessoas polticas dos Estados,
mas concomitantemente toda a coletividade, cuja real destinao seja garantir e
assegurar, a proteo adequada, bem como tratamento justo, digno e humanizado
s suas respectivas populaes idosas. Enfatiza, sob o prisma constitucional, que
na realidade brasileira, o Poder Constituinte Nacional tutelou a proteo aos idosos,
impondo como dever constitucional solidrio, no art. 230 de sua Constituio
Federal, famlia, sociedade e ao Estado, a includos, todos os entes da
Federao, Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios cuja obrigao de
resguardo, proteo e amparo das pessoas idosas emerge como mandamus
constitucional.
Palavras-chaves: Idoso. Polticas pblicas. Responsabilidade Solidria. Entes

Federados. Constituio Federal. Poder Judicirio. Proteo. Envelhecimento.
ABSTRACT
This work is scoped to the study and analysis under the constitutional focus on the
possibility of joint responsability of the entities of the Federation, concerning the
protection of the elderly people, considering the context in which they are understood
in relation to the implementation, promotion and humanization of public policies. The
importance of the issue unfolds on the issue of the aging of the world population, while
uncontrollable and evident reality, which can not go unnoticed public policies
undertaken by nation states. Advocates institutional governance, not only in verticality,
but also in the horizontality of other social actors as duty applies not only to political
people of the States, but simultaneously to the whole community, whose real
destination is to guarantee and ensure the protection adequate and fair treatment,
decent and humane to their respective aging populations. Emphasizes, under the
constitutional point of view, that the Brazilian reality, the National Constituent Power
protected the elderly people, imposing as supportive constitutional duty in the art. 230
of its Constitution, the family, society and the State, included therein, all members of
the Federation, Federal Union, States, Federal District and Municipalities whose guard
duty, protection and support of the elderly arise as constitutional mandamus.
Keywords: Elderly. Public policy. Joint Responsibility. Federated Entities. Federal

Constitution. Judicial Power. Protection. Aging.
SUMRIO
1 INTRODUO...................................................................................................................... 8
2 O ENVELHECIMENTO ENQUANTO DIREITO PERSONALISSIMO: O IDOSO NO

ORDENAMENTO JURIDICO ........................................................................................11
2.1 A CONDIO AD PERSONA DO IDOSO NO CONTEXTO SOCIAL BRASILEIRO ......11
2.2 HISTRICO DO IDOSO SOB A PERSPECTIVA DAS CONSTITUIES
ANTERIORES .......................................................................................................................16
2.3 O IDOSO SOB OS MOLDES DA CONSTITUIO DE 1988 ......................................... 18
2.4 LEGISLAES INFRACONSTITUCIONAIS .................................................................. 23
2.4.1 Poltica nacional do idoso ........................................................................................ 23
2.4.2 Estatuto do idoso ...................................................................................................... 26
3 O DIREITO DA PESSOA IDOSA SOB A ORDEM INTERNACIONAL ............................. 29

3.1 O IDOSO NO SISTEMA GLOBAL DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS .......... 29
3.2 A MUDANA DA CONSCIENTIZAO INTERNACIONAL ONUSIANA SOBRE O
ENVELHECIMENTO DA POPULAO MUNDIAL .............................................................. 31
3.3 PROTEO DA PESSOA IDOSA NO SISTEMA NORMATIVO INTERAMERICANO DE
DIREITOS HUMANOS......................................................................................................... 39
4 A RESPONSABILIDADE SOLIDRIA DOS ENTES FEDERADOS EM FACE DO DEVER

DE PROTEO CONSTITUCIONAL A PESSOA IDOSA................................................... 45
4.1 AS POLTICAS PBLICAS VOLTADAS AO IDOSO SOB O PRISMA DA PROTEO
MULTINVEL E SEU SISTEMA DE MLTIPLOS ATORES ................................................. 45
4.2 A CLAUSULA DA PROIBIO DO RETROCESSO SOB A PERSPECTIVA DOS
DIREITOS FUNDAMENTAIS DA PESSOA IDOSA ............................................................. 49
4.3 A RESPONSABILIDADE SOLIDRIA DOS ENTES FEDERADOS SOB O ENFOQUE
JURISPRUDENCIAL DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL .............................................. 53
4.4 A LEGITIMIDADE CONSTITUCIONAL DO PODER JUDICIRIO NA IMPLEMENTAO
DE POLTICAS PBLICAS E A INVOCAO DA RESERVA DO POSSVEL .................... 61
5 CONSIDERAES FINAIS .............................................................................................. 64
REFERNCIAS .................................................................................................................. 66
8
1 INTRODUO
O envelhecer um fenmeno natural do ser humano, um dia todos ns

chegaremos a chamada flor da idade, sendo assim percebemos em nossos dias o
avano da medicina em todas as reas da sade trazendo para o idoso uma qualidade
de vida melhor e consequentemente uma maior longevidade, desse modo evidente
que o envelhecimento da populao mundial no deve passar despercebido das
polticas pblicas empreendidas pelos Estados nacionais.
Como cedio, o envelhecimento populacional uma realidade mundial e
nacional que muito se discute nos ambientes da poltica, da filosofia e da religio, a
nvel acadmico o processo de envelhecimento multidimensional e fisiolgico, tem
ganhado contornos estruturais e, sobretudo, culturais, mormente no que se reporta ao
fenmeno das polticas pblicas e humanizao constitucional de tratamento,
considerando a grande demanda de idosos existentes, bem como a densidade
demogrfica pro futuro dessa populao, o que exige um olhar mais atento por parte
do Poder Pblico, quanto adoo, fomento, consecuo e implementao de
polticas sociais e assistenciais que satisfaam a normatividade constitucional.
Tendo como base essa premissa verifica-se que o tratamento dispensado aos
idosos pelo Estado brasileiro, bem como por muitos dos setores de sua sociedade
civil, mostra-se em descompasso com as determinaes emanadas da Carta
Republicana, a qual assegurou em suas clusulas constitucionais o respeito,
tratamento igualitrio e humanizado a todas as pessoas, indistintamente.
Sabe-se, que existe uma legislao especfica para tratar sobre essas normas
de proteo, porm o que se verifica na pratica a grande deficincia em cumpri-las,
sendo de todo evidente o desrespeito e a falta de compreenso do tema pela
coletividade e at mesmo pelo prprio Estado, o qual na maioria das vezes mostra-se
inerte, e quando atua empreende polticas pblicas genricas e insuficientes devida
proteo e resguardo da dignidade das pessoas idosas.
Considerando essas proposies, ante a inrcia do Poder Pblico e o
lamentvel descaso da sociedade, o presente trabalho justifica-se pela proposta
formulada, no sentido de evidenciar a responsabilidade solidria do entes da
Federao em matria de polticas pblicas, notadamente no que concerne a proteo
9
de seus direitos, considerando-se, outrossim, as disposies emanadas do Poder

Constituinte Brasileiro e do remansoso entendimento jurisprudencial do Supremo
Tribunal Federal sobre a matria, o qual tem firmado julgados no sentido de considerar
a responsabilidade solidria de todos os entes da Federao em questes afetas
proteo dos vulnerveis, includo os idosos.
A Carta Magna deixa claro no seu art. 230 a responsabilidade solidria da
famlia, da sociedade e do Estado, sendo que o cerne da questo a se tratar reporta-
se responsabilidade solidria dos entes da Federao, composto pela Unio,
Municpios, Estados e Distrito Federal.
nesse contexto que emerge a responsabilidade constitucional solidria dos
entes da Federao, tendo em vista, que a Constituio Brasileira direcionou seu
mandamus impositivo e comissivo figura do Estado (arts. 5, 196, 230 da CR/88), e
no a entes distintamente. Nesse especfico, dever que se impe ao Estado
Brasileiro, por meio de todos os seus entes federados a adoo de polticas sociais
efetivas populao idosa, sob pena de incorrer em flagrante retrocesso social,
poltico e constitucional.
Em sede de apresentao a ser suscitada, o primeiro captulo ter como
abordagem a questo do idoso e seu carter personalssimo inserido na sociedade,
passando adiante veremos a figura do idoso inserido nas Constituies anteriores e
suas peculiaridades, e em seguida passar-se- a traar o perfil do idoso sob a tica
da Constituio atual, abordando de forma analtica as principais legislaes
infraconstitucionais que tratam de forma especifica assuntos pertinentes pessoa
idosa, sendo tais: a Poltica Nacional do Idoso e por fim o Estatuto do idoso.
No segundo captulo para nvel de conhecimento, ser analisada questes
pontuais, acerca do envelhecimento da populao mundial e suas implicaes na
realidade dos Estados nacionais, decorrentes de debates empreendidos pela
Comunidade Internacional, defendendo-se a insero da pessoa idosa no sistema
global, internacional e multinvel de proteo dos Direitos Humanos, analisando-se
contextos de atos, tratados e convenes internacionais sobre a matria, mormente
os Planos internacionais voltados ao envelhecimento da populao mundial, bem
como os esforos envidados no mbito do Sistema Normativo Interamericano de
Direitos Humanos, os quais tm recomendado aos Estados a fomentar estruturas de
10
promoo e desenvolvimento de um envelhecer com qualidade de suas respectivas

populaes nacionais.
O terceiro captulo tratar de forma analtica a questo da validade das
polticas pblicas e sua amplitude no campo da proteo constitucional voltadas as
pessoas idosas, verificando-se, nesse especfico, a questo da efetividade das
polticas pblicas e sua validade como um direito a ser observado pelo Estado, bem
como pelos demais setores da sociedade civil, enquanto atores sociais e parceiros
desse debtum constitucional protetivo.
Nessa quadra, abordar-se- a incidncia da clusula de proibio do
retrocesso do direito comparado, sob a perspectiva dos direitos fundamentais da
pessoa idosa, a qual impe limites ao prprio Estado de suprimir ou retrogradar na
proteo de direitos sociais j conquistados.
E por ltimo, ser discutida a questo da responsabilidade solidria dos entes
da Federao em matria de polticas pblicas voltadas a pessoa idosa e a
principiologia constitucional, mormente no que se refere separao dos poderes e
questes oramentrias frente a justaposio da reserva do possvel e do mnimo
existencial.
Desse modo, a temtica visa discutir a problemtica social do envelhecimento
sob a perspectiva constitucional e seus demais desdobramentos, tendo como
justificativa, a responsabilidade solidria dos entes da Federao no tratamento aos
idosos, aduzindo o dever constitucional do Estado em sua generalidade a envidar
todos os meios e esforos visando resguardar de forma humana, justa e digna a
populao idosa.
11
2 O ENVELHECIMENTO ENQUANTO DIREITO PERSONALISSIMO: O

IDOSO NO ORDENAMENTO JURIDICO
2.1 A CONDIO AD PERSONA DO IDOSO NO CONTEXTO SOCIAL BRASILEIRO
Como cedio, o envelhecer partindo de uma abordagem analtico-social

uma questo presente no atual contexto que vivemos, sendo que em pleno sculo XXI
nunca se viu crescimento to vertiginoso da populao idosa no mundo, demanda
esta que s tende a aumentar.
No contexto social brasileiro, estudos mostram que o Brasil est passando por
uma grande transformao em sua realidade demogrfica, est se tornando um pas
de pessoas idosas, e em pouco tempo passaremos a ter um contingente maior de
idosos do que jovens.
Conforme o que dispe o Relatrio Mundial sobre Envelhecimento da
Organizao Mundial de Sade OMS elaborado no ano de 2015, o nmero de
pessoas com mais de 60 anos no Brasil crescer de forma acelerada num espao to
rpido quanto a mdia internacional 1.
Emerge nesse contexto de drsticas mudanas demogrficas, a condio ad
persona pessoal do idoso, o modo e a forma como est inserido e visto na e
pela sociedade, conforme o referido Relatrio ao responder questes especficas
sobre o envelhecimento demogrfico, aduz no mais existir pessoas tipicamente
velhas, mas sim a condio ad persona de idoso, ou seja, pessoas idosas que se
sentem velhas ou so tratadas como tal, recomendando, outrossim, transformaes
significativas na forma de conceber polticas que forneam servios de sade s
populaes que esto envelhecendo, e que em muitos casos no so amparadas pela
famlia, sendo esta essencial para a promoo do seu bem estar e primordial no
acesso a participao na sociedade em que vive.
Aduz, ainda, o Relatrio da OMS que essa condio ad persona segundo
anlises atuais, evidenciam um desrespeito massivo acerca do processo de
envelhecimento a nvel global, notadamente sob o prisma da anlise social, na qual
1 Relatrio
Mundial de Envelhecimento e Sade da Organizao Mundial da Sade. Genebra 27, Sua.
2015. Pg. 2-4.
12
muitas percepes e suposies comuns sobre as pessoas mais velhas so baseadas

em esteretipos lamentavelmente ultrapassados, quando deveriam ser vistos como
pessoas dotadas de grande experincia de vida e de prestgio, aptas a transmitir s
presentes e futuras geraes, informaes e saberes que adquiriram ao logo de suas
existncias e das geraes passadas.
Na realidade brasileira, segundo estudo organizado pelo cientista poltico Jos
Carlos, os maiores de 55 anos j se sentem desrespeitados, esquecidos pelos
parentes e, na maioria das vezes, percebem que precisam de cuidados especiais,
sendo que das 2.000 pessoas que ouviu em sete cidades brasileiras, verificou-se que
39% dos entrevistados j foram desrespeitados por causa da idade, mesmo em
situaes em que a terceira idade tem preferncia, como transporte pblico gratuito,
filas, estacionamentos e assentos preferenciais e INSS, apontando-se que para 67%
dos idosos, a terceira idade no respeitada no pas, verificando-se, ainda, que o
desrespeito maior entre as mulheres (44%) com mais de 70 anos (49%), da classe
C (42%) e que moram em regies de alta longevidade (51%), sendo que para 85%
dos entrevistados, os idosos precisam de ateno especial e, segundo 80% deles, a
sociedade ainda no est preparada para lidar com a velhice 2.
Ainda segundo os referidos dados estatsticos acima aduzidos, no mbito dos
entrevistados, dentro dos transportes pblicos onde acontece a maior parte das
situaes que se configuram grave descumprimento os preceitos normativos, sendo
relatado pelos mais velhos que os motoristas no gostam de parar quando estes
fazem o sinal, e que os assentos preferenciais so poucos, e quando tem so
ocupados por jovens, situao esta que se apresenta em hospitais, bancos e demais
rgos pblicos ou de atendimento burocrtico em todo o pas. Verificou-se, tambm,
que no contexto familiar, um percentual de quase 60% dos ouvidos relata que os
parentes se esquecem dos idosos. Ainda assim, 80% deles responsvel pelo
sustento da casa onde vivem, e que muitos se importam mais com o dinheiro do que
com eles, situao esta que se potencializa na regio Nordeste e na classe C, dos
quais apenas 19% dos idosos afirmam ser sustentados por parentes.
Ora, como se nota a condio ad persona da populao idosa o modo como
a pessoa idosa vista no contexto social brasileiro submete-se, salvo raras
2 4 Frum da Longevidade sobre Comportamento dos Idosos apresentado pelo cientista social e
professor Jos Carlos Libnio. Disponvel em: <http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil>. Acesso em
27 de maio de 2016.
13
excees, ao mesmo paradigma estereotipado do resto do mundo, de que as pessoas

idosas para pouco serve enquanto agentes sociais, devendo ficar em casa ou reclusas
em asilos, numa inadmissvel viso retrgrada e preconceituosa que deve ser
eliminada da cultura dos povos.
Vivemos numa sociedade em que tudo se resume em face do poder, onde
aquele que trabalha e contribui para o progresso da sua nao tem uma valorao
maior, porem quando se fala sobre a questo da velhice muitos temem pela chegada
da idade avanada, pois em suas mentes pensam que sero descartados pela
sociedade por simplesmente no estarem contribuindo para o desenvolvendo de seu
Pas. Contudo essa viso no deve ser considerada pois o ser velho como muitos
assim o exteriorizam foi de fundamental importncia para o progresso e avano da
nossa sociedade podendo contribuir ainda para o desenvolvimento de nosso Pas.
preciso extirpar de nosso meio toda a mentalidade distorcida que permeia
em volta do que ser idoso, hoje aquele que outrora se via numa condio de
invisibilidade agora se levanta e se predispe a lutar pelos seus interesses para ser
aceito pela comunidade, assim como os jovens detm seu espao no meio social
lutando para o avano de seus direitos, desse mesmo modo o idoso deve tambm
encarar essa nova realidade e lutar para ser ouvido e visto por todos como um sujeito
de direitos.
O idoso, no decorrer da histria, teve um papel fundamental no que tange a
sua experincia de vida, ele era visto como uma imagem de respeito perante todos
em sua volta, porem com o passar dos anos esse respeito pouco se verifica no meio
atual em que vivemos, lamentvel o total descaso que uma sociedade tem acerca
de seus ancies.
A questo da velhice deve ser encarada como uma fase da vida em que todos
um dia iram passar, porem o que se deve fazer saber usufruir essa etapa da vida
com dignidade, no podendo criar esteretipos discriminatrios, o idoso deve ser
respeitado assim como a criana, o jovem ou o adulto em toda a sua dimenso.
Dentro desse contexto a forma de como a velhice vista pelos prprios atores
agora enfrentada de um jeito diferenciado, com o aumento da expectativa de vida
no se pode mais afirmar que existe pessoas velhas em sua plenitude, hoje vemos
outra configurao do que ser idoso e os Estados devem se atentar para essa nova
realidade.
14
Oportuno ressaltar que segundo Margaret Chan Diretora-geral da

Organizao Mundial da Sade certo que as pessoas idosas necessitam de
cuidados pontuais, contudo, a literatura mdica internacional tem mostrado, que
alguns adultos maiores de 60 e de 80 anos apresentam nveis de capacidade fsica e
mental comparveis aos nveis de muitos jovens de 20 anos, mormente quando esto
em atividade 3.
Por isso mesmo, as polticas sociais devem ter suas bases slidas de tal forma
que alcancem a sua finalidade precpua, tornando nesse especifico o envelhecimento
com qualidade de vida pois como verificamos a essncia de ser idoso est sofrendo
transformaes no modo de como eles agora se enxerga.
Todavia, o tratamento e a poltica dispensada aos idosos pelo Estado
brasileiro, bem como por muitos dos setores da sociedade civil, ainda se mostra em
descompasso com as modificaes demogrficas dessa populao, bem como s
determinaes constitucionais, o qual firmou o entendimento inserido em sua estrutura
normativa o respeito a todos sem distino, incluindo os idosos em sua condio.
Segundo Simone Beauvoir a velhice, lamentavelmente, ainda vista como
um estigma social, para alguns envelhecer um problema, chegar velhice se tornou
um medo que assola a maioria da populao, um futuro no qual no se pode fugir, e
no raro aparece como uma espcie de segredo vergonhoso, do qual indecente
falar, do qual se tem medo de revelar, do qual se teme o escrnio e os preconceitos,
aduz ainda que com relao s pessoas idosas, a sociedade no apenas culpada,
mas criminosa, sempre que viola seus direitos abrigando-se por trs de mitos,
preconceitos e maus tratos.4 Sendo assim, possvel notar em nossos dias atuas que
ainda persiste a ideologia de que o ser idoso considerado um indivduo que nada
pode contribuir para a sociedade, menosprezando de tal forma o seu valor.
Nesta toada, Palma e Schons o envelhecimento biolgico do ser humano
sempre existiu; o que no se encontram so dados suficientes para precisar com
exatido em que momento da histria a velhice foi socialmente contextualizada, assim
como as dificuldades encontradas nas diferentes dispensaes para se empreender
formas de tratamento e ateno essa populao, sendo pelo trabalho de pesquisa
3 Relatrio Mundial de Envelhecimento e Sade da Organizao Mundial da Sade. Mudanas nas

percepes de envelhecimento. No h mais pessoas tipicamente velhas. Genebra 27, Sua. 2015.
Pg. 6/7.
4 BEAUVOIR, Simone de. A Velhice. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1990. pg.8.
15
realizado por antroplogos e socilogos que se encontra a possibilidade de apontar

tal momento 5.
Para Beauvoir, os grandes velhos eram pouco numerosos uma vez que as
circunstncias no favoreciam a longevidade 6, contexto este que tem se modificado
ao longo dos sculos e das diferentes formas de cultura, tendo em vista, que os
Estados nacionais, passaram a dar maior ateno s populaes idosas de seus
pases, implementando polticas assistenciais e sociais e elevando a perspectiva de
vida dessas populaes, medidas estas que tem diminudo em nmeros expressivos
a taxa de mortalidade dos idosos e aumentado a densidade demogrfica dessa
populao.
Nesse sentido aquiesce Goldman, segundo o qual a populao mundial est
envelhecendo, sem que haja alicerces suficientes para corresponder a tamanha
demanda 7, sendo que no Brasil, um pas reconhecido pelo expressivo nmero de
jovens, na ltima dcada tem se deparado com uma situao totalmente inversa,
atingido faixas etrias cada vez mais elevadas, de pessoas idosas, com uma mudana
considervel no perfil demogrfico de sua populao.
Desse modo, verifica-se que a populao idosa ainda alvo de discriminao
por partes de todos os ramos da sociedade, no precisamos ir muito longe para ver o
descaso por este grupo at mesmo em nosso cotidiano vemos essa realidade, a
exemplo quando se verifica o total desrespeito do idoso dentro dos hospitais pblicos
e por incrvel que parea at mesmo os hospitais privados, para muitos o velho
um ser descartvel sem utilidade e por muitas vezes por mais triste que se possa
afirmar o idoso ainda nos dias em que vivemos tem seus direitos limitados em face de
uma poltica pblica ineficiente, o tornando ainda mais discriminado. Desse modo, no
se pode fechar os olhos para essa realidade triste em que se encontra a pessoa idosa,
sendo de tal forma necessria uma mudana drstica no que tange a forma de se ver
a velhice.
Ainda em nosso Pas latente o descaso com os idosos por parte de diversos
setores da sociedade, o idoso no sofre apenas violncia por parte de sua famlia
5
PALMA, L. T. S.; SCHONS, C. R. (Org.). Conversando com Nara Costa Rodrigues: sobre gerontologia
social. 2. ed. Passo Fundo: UPF, 2000. p. 50.
6 BEAUVOIR, S. A velhice. As relaes com o mundo. So Paulo: Difuso Europia do Livro, 1990, p.
113
7 GOLDMAN, S. N. Velhice e Direitos sociais. In: GOLDMAN, S. N.; PORTELA, A.; ARNAUT, T. (Coord.)
Envelhecer com cidadania: quem sabe um dia?. Rio de Janeiro: ANG-RJ/CBCISS, 2000. p. 13-42
16
quando esta no exerce sua obrigao no que tange ao cuidado e assistncia, os

idosos sofrem tambm violncia constante por parte do Estado que no predispe
meios para a aplicabilidade das leis de proteo. Por isso nos levou a fazer uma
reflexo acerca desse descaso constante.
Vale salientar o que Berzins enfatiza no que dispe acerca do aumento da
longevidade, em que verificando essa constante faz-se necessrio uma adoo firme
de polticas pblicas consistentes no qual reforcem para esse idoso o seu papel na
sociedade.8
Com efeito, atravs da promulgao da vigente Carta Magna e
consequentemente em face de muitas lutas sociais foi possvel criar leis especficas
para essa camada da populao, notadamente com a instituio de uma Poltica
Nacional do Idoso, ocorre que as medidas implementadas pelo Poder Pblico so,
ainda, muito tmidas e inoperantes, aqum mesmo da realidade de uma populao
cujo crescimento mostra-se vertiginoso e demograficamente rpido, pelo que, h de
se prestar o devido respeito a condio ad persona da pessoa idosa, que no contexto
social brasileiro, ainda pouco valorizado.
2.2. HISTRICO DO IDOSO SOB A PERSPECTIVA DAS CONSTITUIES

ANTERIORES
Como se pode notar, faz-se necessrio para a compreenso da atual

conjuntura normativa em que se encontra os direitos inerentes a pessoa idosa, fazer
uma anlise histrica sobre o processo de transformao ao qual se fez chegar na
atual Constituio.
No decorrer dos anos, o Brasil passou por inmeras Constituies, mas
nenhuma delas deu maior nfase a questo do idoso como sujeitos de direitos na sua
dimensionalidade, apenas o que se via eram poucos dispositivos legais que
mencionavam aspectos pontuais. As normas associadas aos idosos tiveram sua
construo sob moldes gradativos, principalmente no que tange ao direitos e garantias
relacionados a assistncia e a previdncia social, ainda sim tratados de modo bem
8BERZINS, M. A. V. da S. Envelhecimento populacional: uma conquista para ser celebrada. Servio

Social & Sociedade. So Paulo: Cortez, n. 75, p. 19-35, 2003.
17
superficial. As Constituies do nosso Pais anteriores a de 1988, no tiveram o condo

de privilegiar de forma direta o direito a uma velhice digna a todos os cidados.
A Constituio Imperial de 1824 no trouxe novas alteraes acerca das
pessoas idosas, e nem verificamos na Constituio da Repblica de 1891. Conforme
assevera Barletta conclui-se que ambas se afastam, no sentido de a primeiro ser de
ndole imperial e a segunda republicana, mas se aproximam pelo fato de no citar ou
fazer qualquer referncia s pessoas de idade avanada. Foram, pois, totalmente
omissas em questes relativas aos idosos.9
Como se verifica a Carta normativa do Imprio de 1824 em todos os seus 179
artigos no mencionava em nenhum momento alguma referncia acerca das pessoas
com idade avanada e nem mesmo a seguinte Constituio de 1891, fazendo to
pouco caso a sua proteo enquanto sujeito de direitos e diga se de passagem que
tais Constituies tiveram contextos diferentes, porem as duas se igualaram pelo fato
de no darem expressa meno a pessoa idosa.
A Constituio de 1934 foi a que deu um enfoque mais pragmtico quando fez
referncia a pessoa idosa, em seu art. 121, 1, alnea h, na qual estabelece a
prestao da assistncia sade do trabalhador, porem deixou a desejar uma vez
que o que se via era uma nfima proteo, pois o que se tratava eram questes
atinentes a aposentadoria, mas nada acerca de direitos quanto a sua amplitude .10
No que tange a Constituio de 1937, podemos observar que tambm a
mesma no deu o devido crdito pessoa idosa, designando apenas um artigo, assim
previsto no art. 137, alnea m no qual assentava a instituio de seguros referentes a
velhice, invalidez, vida e para os casos inerentes a acidentes de trabalho.11 Nesse
contexto verifica-se somente questes acerca de direitos envolvendo assistncia
social, nos sendo de tal modo previsto algo mais grandioso que comtempla-se
direitos em sentido mais humanizado, tendo somente um nico artigo fazendo meno
a velhice.
Por conseguinte, a Constituio de 1946 novamente no deu uma maior
ateno a pessoa com a idade avanada, pois o que se verificava era somente uma
9 BARLETTA, Fabiana Rodrigues. O Direito Sade da Pessoa Idosa; orientador: Alejandro B. Alvarez
Rio de Janeiro: PUC; Departamento de Direito, 2008.
10
Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao34.htm>. Acesso em: 06. Nov. 2016.
11Constituio dos Estados Unidos do Brasil. Disponvel em:
18
breve meno a questo previdenciria relativa a aposentadoria, sem fazer muito caso
para modificaes inovadoras no que se refere ao direito dos idosos assim foi
elencado no art. 158, inciso XVI 12. Notadamente, urge pontuar que a Constituio de
1967 somente transcreveu o artigo da Constituio anterior, no trazendo qualquer
inovao no que concerne a direitos intrnsecos a pessoa idosa.13
Em suma todas as Constituies anteriores a vigentes no deram real ateno
na proteo e amparo de direitos a essa camada da sociedade que tanto sofre de
forma devida, somente o que verificamos artigos esparsos que se referem a
questes inerente a trabalho e previdncia social, no enfatizando de forma
particularizada questes pontuais acerca de sade de forma ampla, moradia, lazer
entre outras.
2.3 O IDOSO SOB OS MOLDES DA CONSTITUIO DE 1988
Como se sabe a Constituio brasileira de 1988 proporcionou uma srie de

direitos que outrora no detinham maio ateno por parte de seus legisladores, em
face disso o idoso teve um tratamento especial no que se refere a sua proteo,
dispondo em vrios de seus captulos os modos e formas de assistncia, cuidados
familiares, relaes trabalhistas, contributivas, previdencirias, entre outras coisas, de
como essa proteo pelo Estado brasileiro deve se efetivar.
Nesse sentido, em virtude de uma maior ateno da Constituio atual o idoso
pode-se notar em vrios momentos diversos direitos a eles conferidos.
Oportuno evidenciar, num primeiro momento, que a Carta Magna em seu art.
1, inciso III, expressa ao exarar que a Repblica Federativa do Brasil, constituda
como Estado Democrtico de Direito possui como fundamento elementar a dignidade
da pessoa humana. Dispondo, ainda, em seu art. 3, inciso IV, que se constitui um dos
objetivos fundamentais da Repblica brasileira promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
12
13
19
discriminao, norma esta que se confirma da leitura que se faz do caput do art. 5 da
Carta Republicana, a qual consagra o princpio da igualdade e da isonomia 14.
Essas premissas derivam do Estado social e Democrtico em que percebe o

seu carter garantista, neste contexto verifica-se esculpida de forma enftica a
clausula da Igualdade no qual os desiguais devem ser tratados de forma desigual e
neste aspecto o texto constitucional deu um tratamento diferenciado em seus artigos
pare as crianas, idosos e adolescente.
Conforme Barbosa predispe acerca do princpio da isonomia, podemos
analisar que quando se fala em igualdade no se pode falar somente em seu aspecto
formal, porem deve-se analisar tambm o seu aspecto material, e nesse contexto se
denota questes inerentes ao carter psicofsico, social e econmico. Desse modo
deve-se ter a aferio do tratamento aos desiguais na medida de suas desigualdades,
com o intuito de alcanar a igualdade substancial.15
Neste sentido, quando se fala em proporcionar um tratamento diferenciado ao
idoso em virtude de sua condio, uma forma de dar efetividade aos fundamentos
elencados na Constituio no que tange a dignidade do idoso.
Como se nota das clusulas constitucionais supracitadas, o Estado
Democrtico de Direito no qual o Brasil est constitudo, ao fundamentar-se no
princpio da dignidade da pessoa humana e da isonomia, vedou de forma expressa,
toda e qualquer forma de preconceito, mormente aquele relacionado a idade, ao fator
etrio dos cidados brasileiros, numa clarividente vedao constitucional ao
preconceito etrio, tutelando e resguardando, desse modo, os direitos da populao
idosa em todos os nveis, dimenses e incidncias.
Assim sendo, os direitos assegurados aos idosos enquanto pessoas que so,
em quaisquer de suas dimenses ou geraes sendo os direitos civis e polticos de
primeira gerao; direitos econmicos, sociais e culturais de segunda gerao; ou os
chamados direitos de solidariedade e de fraternidade, ou direitos de terceira gerao
ou de novssima dimenso16, considerados todos fundamentais devem ser
14 BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Vade Mecum

Constitucional e Humanos. 7 ed. Recife: Armador, 2016.
15
BARBOZA, Heloisa Helena. Vulnerabilidade e cuidado: aspectos jurdicos. In: Cuidado e
vulnerabilidade. OLIVEIRA, Guilherme de; PEREIRA, Tnia da Silva (coordenadores). So Paulo:
Atlas, 2009, p. 106-118
16 ADI n 3540/DF-MC, Tribunal Pleno, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 3/2/06 e RTJ 158/205-
206. apud SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais. 8 Edio, Porto Alegre :
Livraria do Advogado Ed., 2007, p. 55.
20
respeitados e efetivamente cumpridos, devendo-se aplicar aos idosos em sua

generalidade e integralidade no podendo agir contra o que se dispe na Carta
Constituinte.
Nessa quadra, malgrado as divergncias doutrinrias quanto s dspares
nomenclaturas entre geraes e dimenses, permanece hgida a clebre frase
cunhada por Hannah Arendt, de que cidadania ter direito a ter direitos 17, pois a
igualdade em dignidade e direito dos seres humanos no um dado, mas um
construto da conscincia coletiva.
E nesse particular, o que importa que os idosos, enquanto pessoas que so,
possuem, igualmente, os mesmos direitos que os demais, tm direito a ter direitos,
sendo esta, dentro da insero de cidadania e de convvio social em que vivem. Nesse
diapaso, o Poder Constituinte em seu art. 229 determinou o dever de cuidado filial,
impondo aos filhos maiores o dever constitucional de ajudar e amparar os pais na
velhice, notadamente em situao de vulnerabilidade, carncias ou enfermidades.
Seguindo essa mesma diretriz, o Constituinte consagrou em seu art. 230
verdadeiro dever participativo familiar, social e estatal, numa solidariedade
constitucional a qual deve ser compartilhada por todos esses entes, dispondo que
tanto a famlia, como a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas
idosas, devendo assegurar-lhes sua participao na comunidade a qual integrem, de
forma digna e humana.
Esse dever de cuidado filial em consonncia com o dever participativo de toda
a sociedade, da famlia e do Estado , em sua generalidade, remonta tambm s ideias
de Bobbio, segundo o qual no podemos dissociar o homem, enquanto pessoa
humana de seu ncleo familiar, tendo em vista que o homem em sua essncia
constitui-se um animal eminentemente poltico, nascido num grupo menor chamado
famlia, mas que se aperfeioa e interagi com todo o grupo maior em que est inserido,
chamado sociedade 18, e nesse particular, com a chegada da velhice, no se pode
extirpar a responsabilidade da famlia e dos demais atores sociais, no amparo
populao idosa.
imprescindvel salientar que a questo do envelhecimento trouxe para o
Estado uma grande responsabilidade, principalmente no que tange as particularidades
17 ARENDT, Hannah apud LAFER, Celso: A Reconstruo dos Direitos Humanos: a contribuio de
Hannah Arendt", publicado na Revista Estudos Avanados .1997. Pg. 58.
18 BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 2004. Pg. 117.
21
que o idoso em sua essncia possui a exemplo de sua fragilidade e vulnerabilidade.

Sendo assim a Constituio comtemplou vrios direitos sociais inerentes ao idoso que
se predispem em prestaes realizadas pelo Estado. Neste sentido verifica-se que
o idoso inserido na Constituio detentor de prerrogativas constitucionais quando
protegem seus direitos quanto ser humano que sendo assim de grande importncia
que a nossa sociedade o respeite como deve ser respeitado.
Neste sentido importante trazer baila o que Celso Antnio Pacheco Fiorillo
aduz sobre o idoso inserido no campo de proteo da Constituio:
Ser idoso significa ter que conviver com todos os aspectos biolgicos
antes referidos, alm dos inerentes a qualquer pessoa humana, e,
portanto, com inmeras restries existenciais. Da a Constituio
Federal assegurar proteo especial s pessoas idosas no sentido
no s de assegurar sua participao na comunidade e o bem-estar
delas, garantindo o direito vida. 19
Nesta senda, sob uma interpretao Constitucional, pode-se verificar que os

programas voltados ao amparo aos idosos devem ser executados precipuamente em
seus lares (art.230 1), quanto a esse ponto o legislador prezou polo convvio
familiar para que assim o idoso pudesse ter uma maior comodidade assistncia e
amparo da famlia. Outro aspecto que merece relevante o qual foi uma grande
conquista para a populao idosa foi o acesso gratuito ao transporte pblico (art.
230 2).
Outro aspecto relevante da proteo constitucional, diz respeito ao direito que
a pessoa idosa tem aposentadoria previsto no art. 201 da Carta Magna, direito este
que varia de acordo com a faixa etria respectivamente entre homens ou mulheres,
trabalhadores urbanos ou rurcolas, prevendo, ainda, em seus arts. 203, V, e 204 a
prestao de assistncia social velhice benefcio de prestao continuada no
quantum mensal de um salrio mnimo ao idoso que comprove no possuir meios de
prover a prpria manuteno ou de sua famlia, notadamente para idosos
considerados socialmente hipossuficientes ou que no possuem condies mnimas
de contribuir para Previdncia Social. 20
19
FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. O direito de antena em face do direito ambiental no Brasil. So
Paulo: Saraiva, 2000.p.38.
Constitucional e Humanos. 7 ed. Recife: Armador, 2016

22
Registre-se, por conseguinte, que o Constituinte tambm dispensou especial

proteo s pessoas idosas nas esferas coletiva e individual respectivamente,
dispondo em seus arts. 127 e 129, a incumbncia ao Ministrio Pblico na defesa dos
direitos coletivos dos idosos na sociedade21, sendo que na esfera individual e coletiva,
os idosos carentes devem receber nos moldes do art. 134 em consonncia com o art.
5, LXXIV da Norma Fundamental da Repblica, o amparo jurdico da Defensoria
Pblica de forma gratuita 22.
Como bem preceituado acerca do papel do Ministrio Pblico, a Constituio
lhe outorga a defesa dos direitos dos mais vulnerveis e nesse contexto emerge a
defesa dos direitos a pessoa idosa, sendo que este ao ver seus direitos violados
poder dispor da proteo institucional do mesmo para a obteno de ver seus
interesses sendo tutelados.
imprescindvel salientar tambm para uma anlise crtica sobre a figura do
idoso na Constituio o que consta no art.40 1 inciso II aliena b , o qual determina
a aposentadoria compulsria aos 70 anos para servidores pblicos, contudo
analisando de forma construtiva o referido artigo pode-se verificar uma certa
discrepncia por parte legislador, pois retirar esse servidor pelo simples fato do
mesmo atingir uma determinada idade de certo modo uma forma de supresso
funcional bem como consiste em lhe auferir uma presuno de incapacidade
simplesmente pelo fato de ser idoso. Nele vemos uma concepo desvirtuada com o
que se depreende de dignidade da pessoa enquanto ser dotado de direitos e detentor
de autonomia em face de suas vontades.
Como se pode notar a pessoa idosa foi retratada pela Constituio de forma
mais ampla porem com algumas ressalvas como analisado em face da aposentadoria
compulsria, diferente das Constituies antigas que no deram o real valor a esse
contingente que cresce de forma acelerada, porm ainda muito havia de se conquistar
para que pudessem dar um salto para a efetivao plena de seus direitos.
Considerando esses postulados observa-se na experincia constitucional do
Brasil uma ampla sistematizao de direitos direcionados populao idosa, visando
com isso, condies mnimas de dignidade em sua dimenso.


23
2.4. LEGISLAES INFRACONSTITUCIONAIS
2.4.1 Poltica Nacional do Idoso
Mesmo com o significativo avano que a Constituio de 1988 proporcionou

em prol das pessoas idosas no que concerne a direitos, foi necessrio ampliar ainda
mais esse rol pois com o passar dos anos se verificou um nmero expressivo de casos
de violao de direitos e desrespeito por parte de vrios entes da sociedade, e sob
essas constataes em consonncia de muitas lutas sociais das mais diversas
classes interessadas, foi instituda no ano de 1994 a primeira legislao especifica
que trata sobre os direitos e garantias da pessoa idosa no Brasil, a saber lei n 8.842
no qual dispe a chamada Poltica Nacional do Idoso, tendo em seu bojo normas de
carter protetivo estruturadas sob a gide da dignificao do idoso em toda a sua
plenitude.
A Poltica Nacional do Idoso, tem como fundamento precpuo assegurar os
direitos sociais da populao idosa, no sentido de criar condies visando promover
sua plena autonomia, integrao e participao efetiva na sociedade assim
predispostos no artigo primeiro da supracitada lei. 23
Outrossim, a citada lei seguindo os moldes do art.230 da Constituio Federal
reiterou no seu artigo 3 a responsabilidade conjunta da famlia, da sociedade bem
como do Estado em cumprir o dever de assegurar ao idoso todos os direitos inerentes
a pessoa humana no que pese a sua cidadania, participao ativa na comunidade em
que est inserido tendo voz constante para lutar pelos seus interesses, resguardando-
lhe a sua dignidade.
Por tal azo, a Poltica Nacional do Idoso possui eminente destinao social,
devendo ter como premissa a observncia de preceitos fundamentais sob a gide
constitucional, de tal modo a garantir a esse idoso um agente de transformao
impondo, outrossim, o devido respeito ao processo de envelhecimento no apenas
pelo Estado, como tambm pela sociedade em geral.
23Art. 1 a poltica nacional do idoso tem por objetivo assegurar os direitos sociais do idoso, criando
condies para promover sua autonomia, integrao e participao efetiva na sociedade.
24
Neste sentido, a Poltica Nacional do Idoso compreende em seu bojo

normativo uma conjuntura de aes por parte dos entes governamentais com a
premissa de que o idoso como sendo um agente detentor de direitos deve ter suas
necessidades amparadas na medida de suas limitaes de ordem fsica, social
econmica e poltica.
inegvel que com a sua aprovao o objetivo maior de proteo se
dinamizou, sendo um grande avano jurdico para a promoo e proteo de direitos
dessa camada da sociedade que tanto sofre descaso. Dentro do seu bojo normativo
podemos verificar a criao de Conselhos que englobam todos os nveis da
Federao, tendo como principal atuao a efetiva fiscalizao no que tange a
observncia da Poltica em todas as instancias polticos-administrativas sendo de tal
forma abrangidas e tendo um maior alcance em suas esferas regionais, tudo isso
predisposto no art. 5, 6 e 7 da respectiva lei. 24
Cabe salientar que a Poltica Nacional do Idoso em si uma legislao que
cria condies para garantir a esse ancio viver de forma digna bem como proporciona
um ambiente favorvel para aqueles que ainda chegaro a esta etapa da vida. Neste
sentido, enseja a criao de locais de atendimento, tais como centros de convivncias,
casa lares bem como amparo no mbito trabalhista.
De fato, pela simples leitura que se faz da Poltica Nacional do Idoso, observa-
se que a referida norma mostrou-se em harmonia com os direitos sociais, garantindo
autonomia, integrao e participao efetiva da populao idosa como instrumento de
cidadania. O problema que no Brasil, o cumprimento da lei, ainda, depende de um
ato meramente de vontade e no de carter ou senso de responsabilidade, ou seja, o
problema no a ausncia de leis, mas o no cumprimento das mesmas,
descumprimento este, que se observa em todas as esferas e nveis de poder, fazendo
lastimar toda uma populao, to vulnervel e necessitada de proteo e ateno por
parte do Estado e da sociedade.
Na referida lei pode-se extrair a questo da prioridade no atendimento do
idoso perante o SUS, os programas de ateno bsica que compreendem
acompanhamentos mdicos bem como a criao de centros de especializao
voltados ao idoso, tais como hospitais.
24
BRASIL. Lei n.8842. Poltica Nacional do Idoso. Braslia: Senado Federal, 1994. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8842.htm>. Acesso em 20.jun.2016.
25
Outro enfoque dado pela PNI na rea da educao no qual a lei dispe sobre
adotar medidas adequadas em face de seus currculos escolares bem como aos
materiais didticos a fim de promover cursos voltados a pessoa idosa. A mesma ainda
cita sobre a promoo de campanhas elucidativas acerca do envelhecimento e seus
impactos na sociedade, da mesma maneira induz a criao de mecanismo que
possam inibir qualquer ato discriminatrio em face do idoso inserido no mercado de
trabalho, pois muito se verifica casos de preconceitos relacionados com a idade.
Tambm possvel constatar dentro do seu bojo normativo o incentivo a programas
assistncias que possam garantir ao idoso o acesso a uma moradia digna. 25
Nesta mesma linha possvel constatar em sua estrutura a participao do

idoso em eventos culturais, sendo que seu direito obter uma reduo no que tange
ao preo estabelecido.
Neste sentido, nota-se a grande variedade de direitos elencados na Poltica
Nacional do Idoso sendo uma lei emblemtica, contudo grande parte dos idosos
desconhecem seu contedo e isso as vezes se torna um obstculo para a efetivao
e predisposio de ver seus direitos reconhecidos, deve-se eliminar toda a forma de
omisso quanto a aplicabilidade de seus direitos, pois assim como uma criana, o
idoso tambm um ser que precisa de uma maior ateno por parte dos Entes
federativos e por todos a sua volta .
Portanto, a ineficcia da Poltica Nacional do Idoso no a ausncia de leis
ou projetos, mas de vontade poltica, oramentria, encontrando bices pontuais de
natureza partidria ou estrutural, bem como na pouca vontade dos governantes e da
prpria sociedade, que frequentemente descumprem a determinao constitucional e
da lei instituidora da Poltica Nacional do Idoso, prejudicando a real destinao para a
qual fora instituda, comprometendo, outrossim, o dever de proteo estabelecido pelo
prprio Poder Constituinte ao exarar em seu art. 230, que a famlia, a sociedade e o
Estado, possuem todos, o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando-lhes
sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e
garantindo-lhes o direito vida .26
25
BRASIL. Lei n.8842. Poltica Nacional do Idoso. Braslia: Senado Federal, 1994. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8842.htm>. Acesso em 20.jun.2016.
26 Cf. Art. 230. A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas,
assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-

lhes o direito vida.
26
2.4.2 Estatuto do Idoso
Com o advento da Poltica Nacional do Idoso trazendo em seu bojo normativo

uma serie de garantias no que concerne tutela de direitos a pessoa idosa, anos se
passaram no decorrer de sua promulgao e com o fito de estabelecer uma maior
amplificao de direitos a pessoa idosa foi institudo no ano de 2003 a lei n 10.741
no qual estabelecia o Estatuto do Idoso, representando para a comunidade idosa um
importante avano normativo, de carter inclusivo em todo o territrio brasileiro.
O presente Estatuto do Idoso estruturado sob 118 artigos que tratam sobre
a regulamentao no que concerne a direitos da pessoa idosa, tendo como
mandamus reiterar e ampliar o rol de garantias que outrora j estavam predispostos
na Poltica Nacional do Idoso.
Podemos verificar o que preconiza Perola Melissa Braga em suas palavras
acerca do advento do Estatuto do Idoso no qual afirma ser um marco que retrata e
enaltece a temtica acerca do envelhecimento, sendo de tal forma um instrumento
que contribuem para promover a autoestima e um maior fortalecimento dessa parcela
da sociedade que necessita assumir a sua posio na sociedade, e ainda nas
colocaes da autora, o idoso precisa aparece, ou seja , ter voz ativa no meio em que
vive, sendo essencial que no contexto atual possa participar da estrutura poltica da
comunidade em que est inserido. 27
Segundo Paulo Alves Franco o Estatuto do Idoso alm dos direitos
fundamentais que resguardam as garantias de vida digna, elenca ainda uma srie de
medidas de proteo ao idoso que devem observadas por todos os Poderes da
Repblica, sem que outros direitos sejam ameaados ou violados 28.
No que concerne sua estrutura normativa o Estatuto dispe em seu Ttulo I
quem pode ser considerado idoso para fins legais ou seja pessoas iguais ou acima
de 60 anos , bem como predispe acerca das garantias no que tange a prioridade no
acesso a diversos servios, outro ponto que vale destacar o combate a qualquer
forma de violao de direitos humanos.29
27 BRAGA, Prola Melissa V. Direitos do Idoso. So Paulo: Quartier Latin, 2005.

28 FRANCO, Paulo Alves. Estatuto do idoso anotado. So Paulo: Direito. 2004, pg. 13.
29 BRASIL. Estatuto do idoso: lei federal n 10.741, de 01 de outubro de 2003. Braslia, DF: Secretaria
Especial dos Direitos Humanos, 2004

27
Por conseguinte, no seu Ttulo II dispe acerca dos princpios fundamentais,

quais sejam: o direito vida, a liberdade, ao respeito, a dignidade, aos alimentos, o
direito sade, a educao, cultura esporte e lazer , a profissionalizao do trabalho,
a previdncia social, a assistncia social, a habitao bem como o direito a
transporte.30
Outrossim, nas palavras de Marco Antnio Vilas Boas o Estatuto do Idoso
constitui-se um cdigo de direitos, que prope medidas de proteo e controle social
e representa um avano importante, na luta pela afirmao da dignidade da pessoa
idosa, criando um verdadeiro sistema jurdico em defesa do idoso, com regras
processuais novas, que ampliam a competncia dos juizados, definindo uma srie de
crimes contra a pessoa idosa e suas respectivas penas (deteno, recluso e multas),
bem como facilitando a atuao do Ministrio Pblico no combate ao desrespeito, ao
abuso, aos maus tratos, agresso, violncia e ao abandono que constituem as
principais queixas dos idosos 31.
De fato, conforme as palavras do ilustre professor acima mencionado, o
Ministrio pblico detm um papel primordial na fiscalizao e promoo dos direitos
dos mais vulnerveis, nesse especifico os idosos pois em nosso meio ainda se verifica
com frequncia casos absurdos de violncia domstica sendo os principais
agressores a prpria famlia do ancio, alm de sofrerem esse tipo de agresso, ainda
sofrem violncia no que tange a suas finanas sendo enganados por seus prprios
familiares. Neste contexto, o Estatuto elencou de forma expressa a atuao desse
rgo de extrema importncia para o combate das diversas formas de violao dos
direitos dos idosos.
Nesse sentido, o Estatuto do Idoso inaugurou uma nova perspectiva
processual direcionada especificamente populao idosa, mormente nas hipteses
de cometimento de crimes contra os idosos, e no ajuizamento de aes cveis
fundadas em interesses difusos, coletivos, individuais indisponveis ou homogneos,
consagrando um verdadeiro litisconsrcio protetivo, a contar com a participao do
Ministrio Pblico, da Ordem dos Advogados do Brasil, da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, os Municpios, bem como de demais setores da sociedade civil
30
BRASIL. Estatuto do idoso: lei federal n 10.741, de 01 de outubro de 2003. Braslia, DF: Secretaria
31 VILAS BOAS, Marco Antnio. Estatuto do Idoso comentado, Rio de Janeiro: Forense, 2005, pg.
13.
28
organizada, longe, contudo, de eivar-se da peja de inconstitucionalidade. Neste

sentido, verifica-se que o Estatuto do Idoso, corrobora com esse dever de cooperao
entre o Estado, a sociedade e setores da sociedade civil organizada.32
Vale ressaltar, que nos termos como dispe o art. 70 e 71 do Estatuto do
Idoso, o Poder Pblico poder criar varas especializadas e exclusivas do idoso o
que at o presente ainda no implementou -, assegurando-se a prioridade, desde que
se comprove, na tramitao dos processos e procedimentos e na execuo dos atos
e diligncias judiciais em que figure como parte ou interveniente pessoa com idade
igual ou superior a 60 (sessenta) anos, em qualquer instncia.33
Ora, como se nota, ressoa inconteste que no apenas a Poltica Nacional do
Idoso, como tambm o Estatuto do Idoso, representam marcos normativos
importantssimos na luta pela proteo da populao idosa, incentivando a criao de
programas educacionais, o acesso informao, a incluso social, garantias
processuais, prioridades em filas, inter alia, lamentavelmente todo esse esforo resta
prejudicada pela pouca vontade poltica de pr em prtica tais disposies legais.
Sendo assim em face de tais constataes preciso que haja uma mobilizao de
toda a sociedade para que haja maior efetividade na sua aplicao.
Em suma, a lei em si retrata de forma enftica os maiores anseios da
populao idosa, como acesso a justia, sade, combate a violncia entre outros,
porm preciso que o idoso, como o real protagonista lute para que veja a
aplicabilidade de suas normas, preciso que se haja um maior engajamento da
populao idosa brasileira para que assim possa haver de fato a validao de seus
direitos. No se pode haver direitos se os mesmos no so reivindicados, vivemos
num cenrio de promoo de justia social no que concerne a luta por direitos sendo
assim o idoso, bem como a sociedade em si devem contribuir para que assim possa-
se alcanar o fundamento real do Estatuto, qual seja a promoo de uma vida justa e
digna.
32
BRASIL. Estatuto do idoso: lei federal n 10.741, de 01 de outubro de 2003. Braslia, DF: Secretaria
33 Art. 70. O Poder Pblico poder criar varas especializadas e exclusivas do idoso.
Art. 71. assegurada prioridade na tramitao dos processos e procedimentos e na execuo dos atos
e diligncias judiciais em que figure como parte ou interveniente pessoa com idade igual ou superior a
60 (sessenta) anos, em qualquer instncia.
1o O interessado na obteno da prioridade a que alude este artigo, fazendo prova de sua idade,
requerer o benefcio autoridade judiciria competente para decidir o feito, que determinar as
providncias a serem cumpridas, anotando-se essa circunstncia em local visvel nos autos do
processo (...).
29
3 O DIREITO DA PESSOA IDOSA SOB A ORDEM INTERNACIONAL
3.1 O IDOSO NO SISTEMA GLOBAL DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS
O Sistema Global de Proteo dos Direitos Humanos, nas palavras de Flvia

Piovesan, serve de verdadeira fonte normativa e inspiradora aos Estados-membros
da Organizao das Naes Unidas, direcionando tais Estados ao debtum de
promoo e proteo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, em
quaisquer das esferas de poder em que se instaurem e a todos os sujeitos submetidos
a sua jurisdio, demarcando, de forma inconteste, o incio do processo de
universalizao e internacionalizao dos direitos humanos 34.
Sob esse prisma, o referido Sistema possui como fonte normativa a Carta das
Naes Unidas de 1945, assim como os atos, tratados e convenes internacionais
que servem como diretrizes e fontes primrias, destinadas a orientar os Estados
nacionais a criar meios e mecanismos efetivos de proteo e resguardo dos direitos
humanos 35.
nesse contexto, que emerge a temtica de proteo da populao idosa,
enquanto indivduos e sujeitos de direitos, a reclamar a proteo no apenas de seus
respectivos Estados nacionais, como tambm do Sistema Global de Proteo dos
Direitos Humanos.
Seguindo, essa magna orientao explicitada pela Carta das Naes Unidas
em seu prembulo, o art. 22 da Declarao Universal de Direitos Humanos atravs
da Resoluo 217 da Assembleia Geral das Naes Unidas, concluda em Paris no
ano de 1948 - consagrou na esfera do direito internacional, o princpio da igualdade
social universal, assegurando ao gnero pessoa independentemente do limite
etrio - o direito segurana social como forma de satisfao dos direitos civis,
polticos, econmicos, sociais e culturais indispensveis sua subsistncia digna e
humana 36.
34 PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. So Paulo: Saraiva,

2006. p. 151.
35 PRONER, Carol. Direitos humanos e seus paradoxos: anlise do sistema americano de proteo.
Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 2002. p. 29. Nesse sentido: CARILLO SALCEDO, J.A.,
Soberana de los Estados y derechos humanos (2da edicin), Tecnos, Madrid, pg. 101, 2001.
36 PIOVESAN, Flvia. Op. cit. Pg. 178. Cf. Art. 22 Toda a pessoa, como membro da sociedade, tem
direito segurana social; e pode legitimamente exigir a satisfao dos direitos econmicos, sociais e
30
Outrossim, oportuno registrar que a mencionada Declarao Universal em seu

art. 25, item I, assegura de forma expressa populao idosa, o direito sade, ao
bem-estar, ao lazer e aos servios sociais. 37
Nesse sentido, notvel a abrangncia da norma ao enfatizar o direito que os
idosos possuem a um padro de vida favorvel para a manuteno de sua qualidade
de vida quando este caminha para a velhice, pois nessa fase da vida que se verifica
em suas limitaes, sendo, portanto, legitimador em exigir a satisfao de seus
direitos, bem como denunciar casos de desrespeito.
Convergindo a esse desiderato, a Comunidade Internacional no ano de 1966,
concluiu na cidade de New York, os Pactos Internacionais sobre os direitos Civis e
Polticos, Econmicos, sociais e Culturais, incluindo em seu rol protetivo a populao
idosa, ao prever no art. 9 do Pacto Internacional, sobre os direitos Econmicos,
Sociais e Culturais - como clusula obrigatrias aos Estados-membros -, o direito
previdncia e a seguridade social.38
Verificando o que consta no artigo acima aduzido, pode-se examinar o
reconhecimento ao direito a previdncia social bem como a seguridade social na qual
todos os indivduos possuem, desse modo o idoso tem direitos a certos benefcios no
mbito previdencirio.
Ora, como se pode notar, no mbito do Direito Internacional dos Direitos
Humanos, a populao idosa recebeu especial proteo, mormente no que se refere
ao Sistema Global de Proteo dos Direitos Humanos inaugurado pela Organizao
das Naes Unidas e pela Comunidade Internacional dos Estados-membros, sendo
de todo inadmissvel conferir interpretao negativa ou exegese excludente de que
pessoas idosas no estariam includas no referido sistema.
imprescindvel salientar que a presente conjuntura mundial passa por um
perodo de crise econmica e social, e a faixa etria que mais sofre com os impactos
da crise a classe vulnervel, os idosos nesse contexto um dos grupos que mais
sofrem em virtude sua condio, nesse sentido grande parte da populao idosa a
culturais indispensveis, graas ao esforo nacional e cooperao internacional, de harmonia com a

organizao e os recursos de cada pas.
37
Art. 25. 1. Todo ser humano tem direito a um padro de vida capaz de assegurar-lhe, e a sua famlia,
sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais
indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou
outros casos de perda dos meios de subsistncia em circunstncias fora de seu controle.
38 Art. 9: Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa previdncia
social, inclusive ao seguro social.

31
nvel mundial ainda no foram alcanados por normas de proteo, hoje os idosos
so pessoas que necessitam de uma ateno maior por parte de todos que o cercam,
sabemos tambm que o tratamento dispensado a essa significativa parcela da
sociedade varia muito de Estado para Estado, pois alguns no medem investimentos
para proporcionar uma qualidade de vida para seus ancies, e outros no depreende
esforos pois entendem que o idoso sinnimo de prejuzo, contudo o ser idoso deve
ter seu direito personalssimo respeitado.
Destarte, considerando a ideia ventilada pela doutrina internacional de que a
Carta Naes Unidas de 1945 constitui-se o documento jurdico-internacional mais
importante no atual contexto da humanidade, ganhando status de uma verdadeira
Constituio Global, escorreito asseverar que o contedo deste ncleo deve servir de
parmetro normativo aos Estados nacionais, obrigando estes ao debtum de
resguardar, incluir e proteger o direito internacional dos direitos humanos 39, cuja
populao idosa, enquanto seres humanos, parte integrante.
Neste sentido, os Estados nacionais devem envidar esforos para que
promovam a concretude dos direitos humanos comportando nesse especifico o idoso,
certo que h uma preocupao mundial quanto a questo do envelhecimento
acelerado da populao mundial, por isso todos devem contribuem para a promoo
de polticas eficientes para essa camada da sociedade.
3.2 A MUDANA DA CONSCIENTIZAO INTERNACIONAL ONUSIANA SOBRE O

ENVELHECIMENTO DA POPULAO MUNDIAL
Em face de promover a discusso acerca dos impactos causados pelo

envelhecimento nvel global na esfera do Direito Internacional, conclamou aos seus
Estados-membros, um marco inicial para o estabelecimento de uma agenda
internacional que propusesse discutir medidas eficazes em face de polticas pblicas
cuja destinao era a populao idosa e a mudana da conscientizao mundial:
chamar a ateno do mundo e conscientizar a todos de que a populao mundial est
envelhecendo num ndice progressivamente alarmante, instando a Comunidade
39URUEA, Ren. Proteo multinvel de direitos humanos na Amrica Latina? Oportunidades,

desafios e riscos. Universidade de los Andes. 2014, pg. 56.
32
Internacional dos Estados a empreender meios e formas de proteger e resguardar a

populao idosa do mundo.
O envelhecimento da populao mundial uma realidade evidente que cresce
de modo acelerado e preocupante, contudo, a conscientizao da Comunidade
40
Internacional sobre essa realidade, parece mostrar-se inversamente proporcional ,
id est, quanto mais a populao mundial envelhece, menos os povos se
conscientizam disso, quanto mais o nmero de pessoas idosas aumenta, menos os
Estados nacionais se preocupam com essa transio demogrfica e social. Neste
sentido, percebemos a nvel mundial que quem mais sofre por ausncia de ateno
por parte dos Estados so os mais vulnerveis, tais como crianas e idosos, por isso
se fez necessrio abrir um leque de discurses perante a presente Organizao das
Naes Unidas como intuito de alcanar um objetivo comum, qual seja amenizar
consideravelmente os impactos do envelhecimento na populao mundial.
No que pese a codificao progressiva do direito internacional, por meio de
atos, tratados e convenes internacionais assegurando o direito da populao idosa,
tais disposies so deveras genricas e insuficientes. At o presente momento, a
Comunidade Internacional Onusiana representada pelos Estados-membros das
Organizao das Naes Unidas - ainda, no havia empreendido esforos para
codificar uma Conveno internacional especfica para tratar dessa temtica 41.
Entrementes, no se pode deixar de louvar os avanos internacionais

empreendidos sobre o tema, inaugurado desde a Carta das Naes Unidas,
perpassando pela Declarao Universal dos Direitos Humanos e pelos Pactos
Internacionais sobre os direitos Civis e Polticos, Econmicos, Sociais e Culturais de
1966, inter alia, documentos internacionais que serviram de oriente conscientizao
internacional sobre o envelhecimento da populao mundial.
Nessa esteira, no mbito da Organizao das Naes Unidas, as discusses
sobre o envelhecimento da populao mundial e dever de proteo dos idosos pelos
40 RIFIOTIS, T. O. O ciclo vital completado: a dinmica dos sistemas etrios em sociedades negro-
africanas. In: BARROS, M. M. L. (Org). Velhice ou terceira idade? Estudos antropolgicos sobre
identidade, memria e poltica. Rio de Janeiro: FGV, 1998. p. 85-110.
41 MAIO, Iadya Gama. Os tratados internacionais e o estatuto do idoso: rumo a uma conveno
internacional? In: Estatuto do idoso. Dignidade humana como foco. Daizy ValmorbidaStepansky, Waldir
Macieira da Costa Filho, Neusa Pivatto Muller (organizadores). Braslia: Secretaria de Direitos
Humanos, 2013, p. 33. Sobre o tema, ver, ainda: PORTELLA, M. R.; BETTINELLI, L. A. (Org.).
Envelhecimento humano: desafios e perspectivas. Passo Fundo: Ed. Universitria, Universidade de
Passo Fundo, RS. 2004. p. 36-45.
33
Estados-membros, passou a ser empreendida de forma especfica e centralizada,

somente a partir de 1977, momento no qual a Comunidade Internacional travou os
primeiros discursos sobre o envelhecimento da populao do mundo, fazendo
propostas aos Estados-membros de implementao em seus respectivos territrios
internacionais, de polticas pblicas e programas sociais efetivos destinados ao
resguardo e proteo da populao idosa 42.
Nesse contexto, j se pode notar o quo tardio foi para se promover uma real
discusso acerca dessa nova realidade mundial, a princpio s o que se via no eram
de grande relevo, vemos assim que por um longo perodo a temtica de proteo aos
idosos foi de pouca expressividade por parte dos Organismos Internacionais, sendo
contudo posteriormente discutido de forma emblemtica.
Assim sendo, realizou-se, no mbito do Sistema Onusiano, a primeira
Assembleia Mundial sobre o Envelhecimento ocorrida em Viena, no ano de 1982
conhecido como Plano Internacional de Ao sobre o Envelhecimento de Viena -, no
referido memorando internacional, os Estados participantes formularam 66
recomendaes aos Estados-membros da Organizao das Naes Unidas,
consistentes a proteo do direito sade, lazer, segurana alimentar, bem como de
proteo ao consumidor idoso, moradia e meio ambiente, tratamento familiar, bem-
estar social, previdncia social, trabalho e educao 43.
O referido plano teve como premissa basilar discutir formas de enfrentamento
do envelhecimento e a responsabilidade que cada Estado possui para atender as
demandas de seus idosos, compreendendo as suas necessidades bsicas, e estas
no podem passar despercebidas pela Comunidade Internacional.
Cabe salientar que o plano de Viena considerado o primeiro documento que
enfatiza claramente a questo real sobre o envelhecimento tendo uma repercusso
expressiva, pois anteriormente no se via necessariamente uma maior situao
acerca do envelhecer a nvel global, este valioso documento prova incontestvel de
que preciso haver uma maior ateno de todos para esses dados alarmantes,
42 Sobre o tema: ALONSO, F.R.B. Envelhecendo com Dignidade: O Direito dos Idosos como o Caminho
para a Construo de uma Sociedade para Todas as Idades. Dissertao (Mestrado em Cincias
Jurdicas e Sociais) Universidade Federal Fluminense, Niteri 2005. Pg. 172.
43 CAMARANO, A.A.; PASINATO, M.T. O envelhecimento populacional na agenda das polticas
pblicas. In: Os novos idosos brasileiros: muito alm dos 60?/ Organizado por Ana Amlia Camarano.
Rio de Janeiro: IPEA, 2004. Cap. 8. p. 253-292. apud, DANTAS E SILVA, F.; SOUZA, A.L. Diretrizes
internacionais e polticas para os idosos no Brasil: a ideologia do envelhecimento ativo. R. Pol. Pbl.
So Lus, v.14, n.1, p. 85-94, jan./jun. 2010.
34
imperioso destacar que durante as intensas discusses foi constatado a carncia de

polticas pblicas para essa camada da populao, tendo os investimentos percebidos
em pequena quantidade.
O Plano de envelhecimento de Viena forneceu de certo modo, bases para a
criao de programas de ateno para o idoso, visando conferir estratgias nos
demais ramos da sociedade. Nesse sentido, em face do aumento da expectativa de
vida os Estados necessitam se adequar a essa nova realidade, pois com o
consequente aumento de vida as polticas pblicas devero caminhar em conjunto
com esse novo cenrio mundial.
Consolidado sob a valorizao do ser humano em toda a sua completude, o
primeiro Plano de ao deu um enfoque especial na valorizao da famlia como
unidade bsica da sociedade com a finalidade de proteger seus membros de idade
avanada, proporcionando-lhes um ambiente saudvel de acolhimento. Outro ponto
destacado a incluso do idoso no acesso educao escolar no qual devero ser
estabelecidos programas diferenciados para atender as peculiaridades de sua
condio, pois a presente recomendao deixa claro que nenhum idoso dever ser
objeto de discriminao sendo a educao um direito de todos sem distino de faixa
etria.
Outro ponto que merece destaque em sede de suas recomendaes, o que
compreende ao direito moradia digna, onde se recomenda um ambiente fsico
agradvel para seu bem-estar e que a habitao em que vive reflita na sua qualidade
de vida, sabe-se que nos dias atuais h casos em que muitos idosos vivem
completamente sozinhos deixados margem do abandono por parte de suas prprias
famlias e nesse sentido esse idoso dever ser encaminhado para casas- lares
especializadas no qual devero ter o mximo de acolhimento e que lhes proporcionem
um ambiente digno e seguro.
Tendo como base a promoo de seus direitos, Gardner assim predispe que
o referido documento internacional representou o primeiro ato especfico e direcionado
de conscientizao sobre o envelhecimento da populao mundial, no sentido de
chamar a ateno dos Estados nacionais de que a populao mundial est
envelhecendo em ritmo acelerado, reclamando por partes destes, a implementao
35
urgente de polticas pblicas e mecanismos institucionais destinados a proteo

efetiva dessa populao idosa 44.
Seguindo esse paradigma de conscientizao, a Organizao das Naes
Unidas concluiu no ano de 1986 a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento,
documento internacional de igual relevo, no qual disps o dever de proteo e
tratamento igualitrio populao idosa mundial, como um direito humano
fundamental e indisponvel 45.
Oportuno registrar, que em 1991 a Organizao das Naes Unidas por meio
de sua Assembleia Geral adotou o Princpio das Naes Unidas em Favor das
Pessoas Idosas, assegurando a estas a independncia, participao, cuidados,
realizao pessoal e dignidade como assim dispes, sendo conclamado
posteriormente a Conferncia Internacional sobre o Envelhecimento visando um novo
Plano de Ao, sob os auspcios da respeitada Proclamao do Envelhecimento,
vindo aquela Organizao por recomendao oriunda da referida Conferncia, a
declarar no ano de 1999 o Ano Internacional do Idoso 46.
Vale mencionar que o referido Ano internacional do Idoso foi considerado um
momento de reflexo mundial, pois todas as atenes se voltavam para a questo do
envelhecimento, tendo como objetivo sensibilizar a sociedade em proteger e cuidar d
seus idosos. Muitas conquistas foram estabelecidas com a instaurao do Plano de
Viena, porem havia grandes desafios para serem enfrentados.
Nesse sentido, segundo Camarano e Kalache foi no ano de 2002 que a
Organizao das Naes Unidas empreendeu, at o presente momento, o
memorando internacional mais importante sobre a temtica do envelhecimento da
populao mundial denominado de Plano Internacional de Ao sobre o
Envelhecimento de Madri. No referido documento internacional, convencionou-se 35
objetivos e 239 recomendaes aos Estados-membros das Naes Unidas, em trs
direes prioritrias, a saber, idosos e desenvolvimento; promoo da sade e bem-
44 GARDNER, P.J. Envelhecimento saudvel: uma reviso das pesquisas em Lngua Inglesa. Revista
Movimento, Porto Alegre, v.12, n. 02, p. 69-92, maio/agosto de 2006.
45 Cf. Resoluo n. 41/128 da Assembleia Geral das Naes Unidas, concluda em 4 de dezembro de
1986. Artigo 1 da Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento adotada pela Resoluo n. 41/128
da Assembleia Geral das Naes Unidas, de 4 de dezembro de 1986.
46 Cf. United Nations Organization: Disponvel em https://nacoesunidas.org/acao/pessoas-idosas>.
Acesso em 24/08/2016.
36
estar na velhice e; criao de um ambiente propcio e favorvel como forma de

proteo efetiva dessa populao 47.
Ao longo dos anos, grandes desafios foram traados em virtude da primeira
Conferencia em meados de 1982, porm ainda havia muita que se fazer, pois grande
parte de suas recomendaes no foram consolidadas de forma ampla pelos Estados,
e comisso fez-se necessrio uma nova releitura e com isso dinamizar ainda mais seus
objetivos. No atual plano de Madri pode-se constatar a grande necessidade de se
fomentar o desenvolvimento de estratgias consistentes no que tange aos rumos que
o mundo est vivendo em face do envelhecimento compreendendo vrios setores
sociais.
Aps o advento do referido Plano de Madri dinamizando os direitos inerente
ao idoso, houve significativos reflexos no mbito latino-americano, pois era
imprescindvel ampliar o rol de discusso sendo que a maioria dos Pases latino-
americanos detm uma taxa expressiva de pessoas idosas e em sede disso constata-
se que grande parte desses Pases so subdesenvolvidos e so uns dos mais
afetados.
Sendo assim devido a necessidade de se discutir o envelhecimento e seus
impactos, realizou-se no ano de 2003 em Santiago do Chile a Primeira Conferncia
Regional da Amrica Latina e do Caribe sobre Envelhecimento, tratando de questes
pontuais sobre o envelhecimento da populao regional, assim como as formas e
mecanismos que devem ser adotados pelos Estados latinos, visando a proteo
dessa populao. Sendo concludo, por ocasio da Conferencia, um documento
internacional-regional denominado de Estratgias Regionais de implementao para
Amrica Latina e o Caribe das propostas do Plano de Ao Internacional de Madri
sobre Envelhecimento, como forma de consolidao dos objetivos nela traados 48.
Com a elaborao desse documento sendo um reflexo do plano de Madri
traando diretrizes norteadoras para a promoo de direitos da pessoa idosa, foram
47 CAMARANO, A. A.; KANSO, S.; MELLO, J. L. e. Como vive o idoso brasileiro?. In: Camarano, A. A.
(org). Os Novos Idosos Brasileiros muito alm dos 60?. Rio de Janeiro: IPEA, 2004. Nesse sentido:
KALACHE, A. et al. O envelhecimento da populao mundial. Um desafio novo. Rev. Sade pbl., S.
Paulo, 21:200-10, 1987; LANA, A.M.C.G. et al. Polticas pblicas e os compromissos com o social. In:
Estado, economia, trabalho e sociedade: o mosaico de uma Nao. Rosalinda Chedian Pimentel,
organizador. Franca-SP: Editora Unifran, 2010. 274p.
48 Cf. Brazilian insertion in the international politics of ageing people human rights na I Conferncia
Regional Intergovernamental sobre Envelhecimento realizada em 2003 e ratificada na Resoluo 604

do trigsimo perodo de sesses da CEPAL.
37
estabelecidas metas a serem alcanadas por parte dos Estados a nvel regional, os
quais devem adaptar para as suas realidades.
Os pases ainda possuem dificuldades de implementar esses objetivos pois o
que se verifica a falta de vontade poltica para investir em polticas eficientes que
tentem amenizar as necessidades dessa parte da populao. Por isso
imprescindvel que todos se conscientizem para a real implementao dessas metas
por ele estabelecidas.
Ressalte-se que o mencionado Plano, segundo Mary Robinson - Alta
Comissria das Naes Unidas para os Direitos Humanos - serviu de norte orientador
para que se convencionasse, na esfera internacional, os Princpios das Naes
Unidas em prol das Pessoas Idosas, quais sejam: o Princpio da Independncia, pelo
qual se assegura s pessoas idosas o direito oportunidade de manter sua prpria
independncia, garantindo-lhes oportunidade de trabalho remunerado, formao
educacional e profissional; o Princpio da Participao pelo qual assegurou-se s
pessoas idosas o direito participao efetiva na comunidade da qual faam parte,
opinando na formulao e aplicao de polticas pblicas, compartilhando de
conhecimentos e potencializao de capacidades com as novas geraes; o Princpio
do Cuidado pelo qual imps aos familiares, Estados e sociedade o dever de cuidar de
sua populao idosa, promovendo acessibilidade aos servios de sade e incluso
social; o Princpio da Auto-realizao assegurando s pessoas idosas o direito ao
pleno desenvolvimento de sua personalidade na comunidade da qual faam parte e;
o Princpio da Dignidade, assegurando s pessoas idosas o direito de viver com
dignidade, respeito e segurana, visando proteg-los de qualquer situao ou
contexto que ponha em perigo ou atente contra sua essencial condio de seres
humanos 49.
Desse modo, preciso que haja uma conscientizao por parte de todos pois
s assim poderemos ver na pratica premissas basilares do referido Plano se
concretizarem no mbito de atuao de cada Estado.
Nas palavras do ex-Ministro Nilmrio Miranda da Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica - a Declarao Poltica e o Plano de
49
Cf. Mary Robinson - Alta Comissria das Naes Unidas para os Direitos Humanos apud
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Plano de ao internacional contra o envelhecimento, 2002/
Organizao das Naes Unidas; traduo de Arlene Santos. Braslia : Secretaria Especial dos
Direitos Humanos, 2003. 49 p. 21 cm. (Srie Institucional em Direitos Humanos; v. 1).
38
Ao Mundial para o Envelhecimento constituem, sem sombra de dvida, um

importante referencial ao direcionamento das aes dos Governos nacionais,
notadamente em questes relacionadas ao fomento, proteo e promoo dos direitos
humanos, os quais devem servir no combate discriminao, negligncias, abusos e
maus tratos cometidos contra a populao idosa, pelo prprio Estados, e no raras
vezes ou quase sempre por seus familiares 50.
Em discurso proferido na abertura da Assembleia mundial que consolidou o
referido Plano, Kofl Annan - ex-Secretrio Geral das Naes Unidas proferiu as
seguintes palavras: Esta Assembleia Mundial sobre o Envelhecimento deu-nos
oportunidades extraordinrias de estreitar esses vnculos de colaborao, graas ao
frum paralelo das organizaes no governamentais celebrado aqui em Madri e o
frum cientfico internacional que acaba de se encerrar em Valencia (...). Espero,
tambm, que enviem ao mundo uma mensagem mais geral, a de que as pessoas
idosas no so uma categoria parte. Todos envelheceremos algum dia, se tivermos
temos esse privilgio. Portanto, no consideremos os idosos como um grupo parte,
mas, sim, como a ns mesmos seremos no futuro. E reconheamos que todas os
idosos so pessoas individuais, com necessidades e capacidades particulares, e no
um grupo em que todos so iguais por que so velhos 51.
Segundo dados da Organizao das Naes Unidas, explicitados na
mencionada Assembleia: mostra-se notvel e alarmante a transio demogrfica do
sculo XX para o XXI. Pelas previses, o percentual de pessoas de 60 e acima de 60
anos em todo o mundo duplicar-se- entre o ano de 2000 e 2050 e passar de 10%
para 21%; projeta-se, ao contrrio, que o percentual correspondente a crianas ter
reduo um 28% para 21%, sendo que em alguns pases desenvolvidos e com
economias em transio, o nmero de idosos j supera o de crianas, e as taxas de
natalidade caram abaixo do nvel de reposio. Em alguns pases desenvolvidos, o
nmero de idosos para o ano de 2050 ser mais que o dobro de crianas, esperando-
se que nos pases desenvolvidos o nmero mdio de 71 homens por 100 mulheres
aumente para 78. Nas regies menos desenvolvidas, as mulheres idosas no
50Cf. Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e do Conselho Nacional
dos Direitos do Idoso CNDI. In: Comentrios sobre o Plano de Ao Mundial para o Envelhecimento.
2003, pg. 5/6.
51 Cf. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Plano de ao internacional contra o envelhecimento,
2002/ Organizao das Naes Unidas; traduo de Arlene Santos. Braslia : Secretaria Especial
dos Direitos Humanos, 2003, pg. 14/15.
39
superaram em nmero os homens idosos na mesma medida das regies

desenvolvidas, j que as diferenas de gnero quanto expectativa de vida costumam
ser menores, sendo que atualmente, a proporo mdia nos pases em
desenvolvimento de 88 homens para 100 mulheres entre as pessoas de 60 e mais
anos, e se projeta uma ligeira mudana dessa cifra, que cair para 87 em meados do
sculo 52.
Ressalte-se, que a Organizao das Naes Unidas, nos arts. 16 e 19 do
referido Plano conclama a todos os pases a somarem esforos na proteo da
populao idosa, aduzindo que urgente a necessidade de fortalecer a solidariedade
entre as geraes e as associaes Inter geracionais, tendo presentes as
necessidades particulares dos mais velhos e dos mais jovens e de incentivar as
relaes solidrias entre geraes, no sentido de que todas as pessoas e pases se
unam para que, seja proliferada e compartilhada o princpios adotados como
indispensveis ao tratamento humano, justo e igualitrio da populao idosa mundial.
Todavia, como j dito sem deixar de louvar os avanos internacionais
empreendidos pela Comunidade Internacional acerca das discusses travadas sobre
o envelhecimento da populao mundial - h de reconhecer-se que tais inciativas tm
sido insuficientes no trabalho de conscientizao da populao mundial sobre a
realidade de seu envelhecimento. Muito j foi feito, contudo, muito mais, ainda precisa
ser feito, principalmente quanto necessria e urgente consolidao de uma
conveno internacional destinada proteo das pessoas idosas, a fim de que todos
os Estados, bem como a sociedade e a prpria Comunidade Internacional,
empreendam meios especficos destinados proteo efetiva da populao idosa
mundial.
3.3 A PROTEO DA PESSOA IDOSA NO SISTEMA NORMATIVO

INTERAMERICANO DE DIREITOS HUMANOS
No mbito do Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos,

segundo Andr de Carvalho Ramos a nica norma protetiva direcionada populao
idosa se encontra registrada no art. 17 do Protocolo de San Salvador - Protocolo
52Cf. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Plano de ao internacional contra o envelhecimento,

opus cit.,2003, pg. 27/28.
40
Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos ou Pacto de San Jos da

Costa Rica de 1969 - obrigando os Estados Partes a adotarem medidas efetivas
destinadas proteo das pessoas idosas 53
A referida norma convencional, na parte em que disps sobre a proteo das
pessoas idosas, determina que toda pessoa tem direito proteo especial em sua
velhice, impondo como dever aos Estados Partes a adoo progressiva de medidas
necessrias, cuja destinao seja proporcionar instalaes adequadas, bem como
alimentao e assistncia mdica especializada s pessoas de idade avanada,
mormente os hipossuficientes ou necessitados.
Para melhor elucidao da matria, cito o art. 17 do mencionado Protocolo
Salvadorenho, in verbis:
Art. 17. Proteo de pessoas idosas: Toda pessoa tem direito proteo
especial na velhice. Nesse sentido, os Estados Partes comprometem-se a
adotar de maneira progressiva as medidas necessrias a fim de pr em
prtica este direito e, especialmente, a:
a. Proporcionar instalaes adequadas, bem como alimentao e assistncia
mdica especializada, s pessoas de idade avanada que caream delas e
no estejam em condies de prov-las por seus prprios meios;
b. Executar programas trabalhistas especficos destinados a dar a pessoas
idosas a possibilidade de realizar atividade produtiva adequada s suas
capacidades, respeitando sua vocao ou desejos;
c. Promover a formao de organizaes sociais destinadas a melhorar a
qualidade de vida das pessoas idosas.
Conforme a anlise dada da norma protocolar em relao ao direito ao acesso

a sade, o que se depreende do referido artigo que qualquer idosos tem o direito a
instalaes adequadas para atender as suas necessidades mdicas, neste sentido
imprescindvel salientar que grande parte de nossos hospitais no possuem condies
de prestar um atendimento de qualidade para a populao de idade avanada, sendo
que na maioria das vezes frequente o nmero de idosos que morrem mediante a
ineficincia do sistema de sade.
Outro ponto a questo da insero do idoso no mercado de trabalho, neste
contexto enfatizou a execuo de programas no mbito trabalhista com o intuito de
insero social no mercado de trabalho, contudo analisando o fragmento do texto
normativo verifica-se ainda a discriminao da sociedade em face de reinserir esse
53RAMOS, Andr de Carvalho. Processo Internacional de Direitos Humanos: anlise dos sistemas de
apurao de violaes de direitos humanos e implementao das decises no Brasil. Rio de Janeiro:
Renovar, 2002, pg. 29.
41
idoso sendo que muitas vezes ainda possvel verificar a sua real segregao perante
a sociedade.
Por fim, nota-se no referido artigo a implementao de organismos sociais
dentro dos Estados, compreendidos em face promover o melhoramento na qualidade
de vida dos ancies, nesse contexto possvel analisar as organizaes que defendem
e lutam por direitos dos mais vulnerveis.
Neste sentido, caso se constate reiterado inadimplemento por parte dos
Estados Partes, a parte prejudicada pode acionar o Sistema Interamericano de
Proteo dos Direitos Humanos e vindicar o cumprimento das mencionadas
obrigaes convencionais e esse acesso comtempla a pessoa idosa em sede de de
violao de seus direitos.
Ressoa inconteste, a proteo das pessoas idosas no sistema normativo
interamericano, o qual buscou resguardar a dignidade, insero, incluso e
participao social dessas pessoas, mormente ao prever nas alneas a b e c do
referido dispositivo protocolar, que os Estados Partes devem envidar seus esforos,
visando a execuo de programas trabalhistas especficos destinados a dar a pessoas
idosas a possibilidade de realizar atividade produtiva adequada s suas capacidades,
respeitando sua vocao ou desejos; assim como de promover a formao de
organizaes sociais destinadas a melhorar a qualidade de vida da populao idosa.
Vale ressaltar que na realidade do Sistema Interamericano, dados
demonstram que o aumento da populao triplicar at 2050 em relao ao resto do
mundo, principalmente nos chamados pases em desenvolvimento, cujo processo
de envelhecimento segundo a Organizao das Naes Unidas vem ocorrendo de
forma acelerada, representando, de certo modo, uma conjuntura recessiva que
dificulta a expanso do sistema de proteo social para todos os grupos etrios, em
especial para os idosos 54.
Considerando dados to alarmantes, mostra-se temerosa a ideia de
progressividade indefinida, diferida no tempo e pro futuro quanto ao adimplemento,
por parte dos Estados signatrios, das obrigaes convencionais assumidas quando
54Cf. Manual sobre os Indicadores da Qualidade de Vida na Velhice do Centro Latino americano e
Caribenho de Demografia CELADE - CENTRO LATINO AMERICANO E CARIBENHO DE
DEMOGRAFIA, 2006, p. 22. Ver, ainda: Organizao das Naes Unidas 2002 apud Veras RP. Frum.
Envelhecimento populacional e as informaes de sade do PNAD: demandas e desafios
contemporneos. Introduo. Cad. Sade Pblica. 2007;23(10):2463-66. DOI: 10.1590/S0102-
311X200700100002.
42
da assinatura e ratificao do Protocolo Salvadorenho, de modo que, a proteo

populao idosa, em seus respectivos territrios nacionais deve ser empreendida de
forma imediata e efetiva, sob pena de tornar a referida norma convencional andina e
impraticvel, fragilizando a normatividade do Sistema Interamericano de Proteo dos
Direitos Humanos.
Segundo Renato Veras em tais pases o segmento populacional que mais
cresce o idoso, ou seja, alguns desses pases apresentam um crescimento negativo
da sua populao, com taxa de natalidade mais baixa que a de mortalidade, ainda,
segundo o eminente pesquisador esse segmento etrio passou a ter um peso maior
no total da populao, devido reduo relativa do nmero de nascimentos com a
queda da fecundidade e a reduo da mortalidade 55.
Como pode-se notar com o advento do Sistema Interamericano foi
estabelecido uma serie de direitos que implicam os Estados participantes em elaborar
mecanismo de proteo, estabelecer polticas concisas de promoo que visem
garantir um tratamento diferenciado e humanizado em todas as esferas da sociedade,
bem como ter a sua condio personalssima respeitada por todos em sua volta,
sendo resguardado sua dignidade.
Conforme aduz Ramos em sua obra, no qual o sistema Interamericano de
Direitos humanos composto por normas que abrangem os Estados regionais se
desdobra em uma proteo objetiva, sendo, portanto, o fim a ser alcanado e por isso
no se configura como um mero tratado multilateral norteado por relaes de mbito
reciproco, o que se depreende um ordenamento de cunho legal que tem como
finalidade beneficiar o indivduo em sua essncia e nesse contexto o idoso inserido
como um ator social que precisa ter seus interesses protegidos de forma
dimensional.56
Em sede de mecanismos internacionais de defesa aos Direitos Humanos, foi
de extrema importncia o protocolo de San salvador trazendo em sua estrutura a
questo acerca da velhice, sendo que esse instrumento normativo detm como
premissa o propsito de lutar para que haja a observncia dos direitos inerentes do
homem em todo o processo de sua vida, sendo que com a adeso ou ratificao do
55 VERAS, Renato. A novidade da agenda social contempornea: a incluso do cidado de mais idade.
A terceira idade, v. 14, n. 28, p. 6, 2003.
56
RAMOS, Andr de Carvalho. Processo Internacional de Direitos Humanos: anlise dos sistemas de
apurao de violaes de direitos humanos e implementao das decises no Brasil. Rio de Janeiro:
Renovar, 2002.p.29
43
referido protocolo, os Estados se comprometem de tal modo a buscar medidas para

a proteo no que concerne aos direitos fundamentais da pessoa idosa
compreendendo a sua condio perante a sociedade.
Observa-se ainda em sua estrutura o papel da Comisso que caracteriza em
fazer observaes e recomendaes para que os Estados-Membros adotem a fim de
promover a defesa dos interesses intrnsecos ao indivduo, sua funo meramente
consultiva.
Assim sendo, o Protocolo de San Salvador emergiu na realidade latino-
americana e no mbito do Sistema Interamericano de Direitos Humanos como um
instrumento normativo de altssimo relevo destinado proteo das pessoas idosas,
sendo um marco histrico na tutela dos direitos dos mais necessitados, neste
especifico os idosos, cumprindo assim pelos estados signatrios o dever de efetivar
suas clausulas.
Como se nota, considerando essa acentuada transio demogrfica da
populao jovem para a idosa entre os sculos discriminados, a humanidade j
despertou tarde para a realidade do envelhecimento de sua populao, todavia, ainda,
h tempo para se empreender mecanismos e polticas pblicas efetivas, pelos
Estados nacionais, cuja destinao seja a proteo, amparo e resguardo dessa
populao idosa, que s aumentar nos prximos anos.
Assim sendo, o problema no envelhecimento da populao mundial, mas
a ausncia de conscientizao de que esse fenmeno est se intensificando, o que
exige por parte dos Estados nacionais a adoo de meios adequados, para se garantir
essa populao, amparo e proteo.
Ora, escorreito se faz asseverar que os Governos nacionais emergem, nesse
especfico, como os principais responsveis pela execuo e aplicabilidade dos
objetivos, valores e princpios convencionados no referido Plano mundial, sendo
essencial, contudo, na consecuo desse dever, a colaborao entre os governos
nacionais e locais, bem como de organismos internacionais, os prprios idosos e suas
organizaes, outros setores da sociedade civil, includas as organizaes no
governamentais e o setor privado, inter alia 57.
57Cf. art. 17 da Declarao Poltica do Plano de Ao Internacional sobre o Envelhecimento de 2002 :

Os governos so os principais responsveis pela iniciativa das questes ligadas ao envelhecimento e
aplicao do Plano de Ao Internacional sobre o Envelhecimento, 2002; mas essencial a existncia
de colaborao eficaz entre os governos nacionais e locais, organismos internacionais, os prprios
idosos e suas organizaes, outros setores da sociedade civil, includas as organizaes no
44
Todos somos responsveis pelo envelhecimento saudvel, humano e seguro

da populao mundial, cada Estado deve se comprometer a introduzir em suas
polticas medidas que visem atenuar a questo da longevidade, pois verifica-se uma
nova realidade mundial, a pirmide etria est sofrendo um considervel impacto em
face da taxa de diminuio de nascimento e isso reflete significativamente nos
Estados com taxa de fecundidade pequena, pois com a queda de nascimento de
crianas a tendncia o crescimento acelerado do envelhecimento.
inegvel o grande contingente de pessoas que daqui h alguns anos
passaro para a faixa etria de idosos e em face dessas constataes todo o esforo
deve ser envidado e os Estados devem se preparar para os prximos anos. A viso
atual dos Estados o investimento para o futuro, sendo muitas vezes ouvidos por
muitos que as crianas so o futuro da nao, porem deixando de se atentar para uma
populao idosa que vem crescendo constantemente.
O Protocolo foi enftico em tratar sobre a proteo do indivduo em sua velhice
instigando os Estados a adotar meios de desenvolver esforos para a efetivao dos
direitos tendo o compromisso precpuo de resguardar em toda as suas esferas.
Em suma no mbito Internacional a temtica do envelhecimento foi vista pelos
Estados tardiamente, at mesmo os planos internacionais s foram elaborados em
face de muitas lutas, sem contar que os mecanismos exarados no regime
internacional comtemplaram mesmo que de forma tmida o direito a uma velhice digna,
sendo que muito ainda h de ser feito para o resguardo de seus direitos.
Nesse sentido, qualquer indivduo que encontre seus direitos humanos
essenciais violados, uma vez preenchidos o requisito poder acionar os mecanismos
de defesa consubstanciados no Sistema de Direitos Humanos a nvel internacional,
desse modo o idoso vendo seus direitos, liberdades e garantias expressamente
violados poder se valer desses mecanismos. Outro ponto a ser destacado que no
prprio Sistema h inmeros rgos com a finalidade de fiscalizar e sancionar casos
de violao a nvel global, sendo assim populao idosa outrora vendo um direito
conquistado ser violado poder aciona-los para a ter a garantia de seus direitos
resguardadas contra qualquer fala de respeito.
governamentais e o setor privado. A aplicao do Plano de Ao exigir a colaborao e a participao

de vrias partes interessadas: organizaes profissionais, empresas trabalhadores e sindicatos,
cooperativas, instituies de pesquisas, universidades e outras instituies educativas e religiosas e os
meios de comunicao.
45
4 A RESPONSABILIDADE SOLIDRIA DOS ENTES FEDERADOS EM

FACE DO DEVER DE PROTEO CONSTITUCIONAL A PESSOA
IDOSA
4.1. AS POLTICAS PBLICAS VOLTADAS AO IDOSO SOB O PRISMA DA

PROTEO MULTINVEL E SEU SISTEMA DE MLTIPLOS ATORES
Com a promulgao da Carta Republicana de 1988, o idoso ganhou especial

proteo por parte do Poder Pblico, exarando-se em vrias de suas clusulas, os
modos e formas de assistncia, cuidados familiares, relaes trabalhistas,
contributivas, previdencirias, entre outras coisas, a serem dispensadas e aplicadas
populao idosa em suas mltiplas formas de existncia.
Tais conquistas s se efetivaram aps o ferrenho e duro embate de muitas
lutas sociais, as quais instaram o Poder Pblico a tomar medidas concretas, previstas
no ordenamento jurdico ptrio, tal como a Poltica Nacional do Idoso (1994); a Poltica
Nacional de Sade do Idoso (1999); o Estatuto do Idoso (2003); a Poltica Nacional
de Assistncia Social (2004); a Poltica Nacional de Sade da Pessoa Idosa (2006), a
implementao de polticas pblicas especficas destinada s pessoas idosas, assim
como, das normas da prpria Carta Magna que preveem outros direitos e garantias,
os quais devem ser observados por todos os entes da Federao em todos os nveis
de sua atuao e fomento, que enquanto direitos humanos que so, devem ter o
resguardo de sua proteo de forma multinvel 58, ou seja, em todas as esferas
burocrticas de poder, instituies, organizaes e de pessoal, bem como por meio
dos atos, tratados e convenes internacionais. Neste contexto, depreende-se que
cada um deve contribuir para que assim se possa haver uma maior eficcia no que
tange as polticas destinadas aos idosos.
A seu turno, vale rememorar que o Plano Internacional de Ao sobre o
Envelhecimento de Madri, dentre os seus 35 objetivos e 239 recomendaes, imps
aos Estados signatrios o debtum de adoo de polticas e medidas efetivas, de
58BREGAGLIO, Renata. O Sistema Global de Proteo dos Direitos Humanos: In: URUEA, Ren.
Proteo multinvel de direitos humanos na Amrica Latina? Oportunidades, desafios e riscos; In:
GALINDO, George Rodrigo Bandeira; URUEA, Ren; PREZ, Aida Torres (Org.). Manual Proteccin
Multinivel de Derechos Humanos. Red de Derechos Humanos y Educacin Superior, 2013. pgs. 17/46
e 105/106.
46
proteo multinvel da populao idosa, as quais devero efetivar-se em todas as

esferas de poder em que estiverem constitudos 59.
Quanto ao conceito de polticas pblicas, segundo Maria Paula Dallari Bucci
considerando as ponderaes formuladas por Ronald Dworkin entre principles e
policies e teorizao de Robert Alexy sobre aes positivas do Estado , polticas
pblicas so programas de ao governamental visando a coordenar os meios
disposio do Estado e as atividades privadas, para a realizao de objetivos
socialmente relevantes e politicamente determinados, sendo, portanto, polticas
pblicas representadas por metas coletivas conscientes e, como tais, um problema de
direito pblico, em sentido lato 60.
Ainda, segundo Theodore Lowi as polticas pblicas dividem-se em cinco tipos
essenciais, a saber, polticas distributivas, polticas constitutivas ou de infraestrutura,
polticas regulamentares, polticas redistributivas e polticas especficas, nas quais as
arenas polticas funcionariam como verdadeiros espaos dedicados a debates,
disputas e contendas partidrias, cuja interao pode dar-se de forma virtual quando
se realizam campanhas polticas e real, quando se travam debates televisionados ou
miditicos, nos quais polticos e candidatos fazem marketing, criam notcias,
compram espaos ou usam os direitos constitucionais para defenderem-se de
eventuais acusaes de suas omisses e angariar votos 61.
Como se nota, as polticas pblicas, no s no Brasil, como no resto do
mundo, esto visceralmente imbricadas em contextos poltico-partidrios que podem
levar ou quase sempre levam ao comprometimento efetivo das mesmas,
impedindo que alcanem os objetivos a que realmente se destinaram, motivo pelo
qual, tem-se uma percepo de que elas para pouco servem, seno para fundamentar
campanhas partidrias e discursos legislativos.
Nas palavras de Lowi as polticas pblicas determinam a poltica, servindo
para estruturar o sistema poltico, definir espaos e atores, bem como delimitar
desafios que governos e sociedades enfrentam 62. De fato, procede a mxima
59 CAMARANO, A. A.; KANSO, S.; MELLO, J. L. e. Como vive o idoso brasileiro?. In: Camarano, A. A.
(org). Os Novos Idosos Brasileiros muito alm dos 60?. Rio de Janeiro: IPEA, 2004.
60 BUCCI, Maria Paula Dallari. Direito Administrativo e Polticas Pblicas. So Paulo: Saraiva, 2006, p.
241.
61 LOWI, Theodore J. Four Systems of Policy, Politics and Choice in: Public Administration Review, Vol.
32, No. 4. (Jul. - Aug., 1972), pg. 298.

62 LOWI, Theodore J. apud RODRIGUES, Marta M. Assumpo. Polticas Pblicas. So Paulo:
Publifolha, 2011, p. 46.

47
cunhada pelo referido jurista, pois muitos polticos ganham pleitos partidrios ou
ganham apoio popular, tergiversando, rectius.: ludibriando sobre o instituto jurdico-
social das polticas pblicas.
Por isso mesmo, escorreito asseverar que na conjuntura atual de construo
de polticas pblicas voltadas ao idoso, mas imbricadas num contexto eminentemente
poltico-partidrio, deve-se primar pela simbiose do pblico-privado, inclusive, j se
percebe na Repblica Brasileira a adoo de uma perspectiva um tanto quanto
neoliberal, na qual se encontra o Estado e o setor privado numa ntida simbiose de
atuao como corresponsveis pela operacionalidade dessas polticas e pela
proteo aos idosos, mormente no que se refere s polticas de seguridade social 63.
Considerando essa multiplicidade de vertente e de aplicao multinvel das
polticas pblicas, Volker Schneider e Patrick Kenis aduzem que a ideia de polticas
pblicas deve ir alm de aes meramente governamentais, e utilizar-se de
verdadeiras redes de polticas pblicas64, defendendo a eidos de que a
problematizao, deliberao, implementao e processamento poltico de um
problema pblico no um assunto exclusivamente de uma hierarquia governamental
e administrativa verticalmente integrada -, mas tambm horizontal e multinvel,
existentes em vrias redes e nveis de criao, gesto e execuo, envolvendo
organizaes tanto pblicas quanto privadas 65.
Segundo os mencionados autores, preciso pensar as polticas pblicas a
partir de parcerias pblico-privada, e at mesmo com redes de organizaes
internacionais e transnacionais, que possam cooperar com governos e organizaes
no-governamentais, como forrma de tentar resolver problemas globais e locais, num
sistema de proteo multinvel, num sistema gerido e impulsionado, tambm, por
mltiplos atores sociais, cujo denominador das redes de polticas pblicas no deve
ser apenas a ao dos Estados - enquanto ator singular e monoltico -, mas tambm,
deve contar com a participao social dos demais setores privados da sociedade civil
organizada 66.
63 TEIXEIRA, S. M. Envelhecimento e trabalho no tempo do capital: implicaes para a proteo social

no Brasil. So Paulo: Cortez, 2008. Pg. 199 e 326.
64 KENIS, Patrick; SCHNEIDER, Volker. Policy Networks and Policy Analysis: Scrutinizing a New
Analytical Toolbox. In: MARIN, Bernd; MAYNTZ, Renate (eds.). Policy Networks. Empirical Evidence
and Theoretical Considerations. Frankfurt: Campus, 1991, p. 25-59.
65 SCHNEIDER, Volker. Redes de polticas pblicas e a conduo de sociedades complexas. Civitas
Revista de Cincias Sociais, v. 5. n. 1, p. 29-57, jan.-jun. 2005.

66 SCHNEIDER, Volker. Opus cit., p. 37-38.
48
Por tal azo, Schneider e Kenis defendem o referido modelo de redes de

polticas pblicas, partindo da premissa de que os recursos estatais so cada vez
mais incapazes de garantir per se, os recursos necessrios para a produo de
polticas pblicas efetivas, em sua formulao e implementao social, o que
pressupe a fortiori, um processo de cooperao com atores no estatais e privados
conjuntamente. Tese esta que tem se mostrado cada vez mais evidente, pois no
raras vezes, o prprio Estado para dar conta de suas responsabilidades
constitucionais, em sua grande maioria, amplas e complexas, se v obrigado - por no
ter alternativas - a buscar recursos por meio de um processo de cooperao com
outros atores sociais, incluindo a, a iniciativa privada. De modo que, na arena de
gesto e execuo das polticas pblicas, atuam diversos atores, conhecidos
como atores polticos e sociais, representados pelos integrantes do sistema poltico,
da sociedade civil organizada e pelo prprio Estado num sistema de mltiplos atores
que se complementam.
Ressalte-se, que os atores pblicos tambm denominados de estatais so
aqueles ligados oficialmente ao Governo ou ao Estado, ou mesmo o prprio Estado
representado por seus poderes constitudos, verbi gratia representantes polticos,
instituies pblicas, organizaes burocrticas, cuja mobilizao se d com recursos
oriundos do Poder Pblico, assim como seu pessoal e agentes pblicos pagos ou
subordinados diretamente ao poderio estatal; por sua vez, os atores sociais ou
privados, so aqueles decorrentes de setores da sociedade civil legalmente
organizada, verbi gratia sindicatos, associaes, empresas, imprensa, centros de
pesquisa, pessoas fsicas, entre outras entidades e organizaes de carter privado
que auxiliam o prprio Estado na implementao e execuo das polticas pblicas 67.
Sob esse prisma, as polticas pblicas destinadas s pessoas idosas devem
ser aplicadas e executadas em todos os nveis de Governo e de Poder, seja por meio
de seu pessoal, servios, organizaes e instituies burocrticas, seja por meio de
parcerias pblico-privadas num sistema de mltiplos atores, atuando numa
verdadeira rede de polticas pblicas, levando-se em considerao a
multidisciplinaridade, intervencionismo e normatizao em que as mesmas esto
constitudas, instando a todos, entes da Federao, poderes constitudos da
67SALISBURY, Robert H. The Analysis of Public policy: A Search for Theories and Roles", in RANNEY,
Austin (ed.) Political Science and Public Policy, Chicago: Markham, 1970.pg. 170.
49
Repblica e demais atores sociais, de forma solidria, igualitria e multinvel, a

tutelar, resguardar e manter os direitos, liberdades e garantias destinadas populao
idosa, por meio de uma rede mltipla de polticas pblicas a ser impulsionada por
legtimos processos de gesto democrtica, participativa e inclusiva dos atores
polticos e sociais.
4.2 A CLAUSULA DA PROIBIO DE RETROCESSO SOB A PERSPECTIVA DOS

DIREITOS FUNDAMENTAIS DA PESSOA IDOSA
Nas palavras do Ilustre doutrinador Joaquim Gomes Canotilho, o princpio da

proibio de retrocesso consiste em impor o ncleo essencial dos direitos sociais
outrora conquistados, e obtidos num determinado grau de realizao fundamental,
como garantia institucional e direito subjetivo aos quais no se deve impor
retrogradaes. Para o referido autor, pela proibio do retrocesso social o Estado
assume o dever de tornar os direitos sociais efetivos, se obrigando a preserva-los de
forma contnua e perene, sob pena de transgresso constitucional, a incidir em
verdadeira inconstitucionalidade por ao, por ter desfeito o que anteriormente
implementara 68.
A proibio de retrocesso, mesmo no sendo expressamente previsto na
Constituio brasileira, pode ser compreendido como um verdadeiro princpio em
nosso ordenamento jurdico, partindo-se de uma interpretao sistemtica do texto
constitucional 69. No Brasil, o retrocesso em matria de efetivao dos direitos das
pessoas idosas cada vez mais evidente e triste, pois a invisibilidade social da
velhice j deixa marcas graves na populao brasileira, malgrado o implemento
formal de vrias polticas pblicas e instrumentos normativos dos mais diversos, a
cegueira social que se nota desponta como proposital, agravando frontalmente a
realidade das pessoas idosas, mormente na questo da sade pblica.
Segundo Creutzberg, o Sistema nico de Sade Pblica SUS - no Brasil,
no est preparado para fornecer o suporte adequado para sua populao idosa, que
68 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio. 3. ed. Coimbra:
Almedina, 1999. p. 347.
69 SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 1. ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 1998. p.371.

50
em sua grande maioria vive doente e desprovida de qualquer recurso, deficincia esta
que, tambm, afeta frontal ou reflexamente a famlia desses idosos, os quais possuem
o dever constitucional de cuidado, contudo, no dispem de recursos financeiros para
faz-lo, tampouco so beneficiados pelo Estado a implementar tais recursos 70.
O dever de cuidado e a implementao de polticas pblicas populao
idosa, notadamente em matria de sade decorre expressamente da Constituio
Federal Brasileira, tal como se observa em seu art. 196, cuja destinao resguardar
essa populao, enquanto membros integrantes do todo social, no podendo, em
virtude dessa magna clusula social, ser objeto de tergiversao de adrede pelo
prprio Estado e pela sociedade.
De fato, na realidade brasileira, as estruturas de suporte social destinadas
populao idosa, principalmente em matria de sade, so bastantes frgeis e esto
desgraadamente comprometidas, constituindo-se um grave flagrante da inrcia do
Estado e do Poder Pblico, omisso esta que se respalda na cumplicidade da
sociedade, a qual no empreende meios eficazes ou no cobram para que seja
contido esse lamentvel retrocesso social. Pelo contrrio, criam-se muitas leis,
traam-se muitas diretrizes, metas e planos, os quais ficam apenas no papel, apenas
na boa inteno, no so postas em prtica, e pouco se nota a preocupao da
sociedade em fiscalizar ou verificar se essas leis e polticas pblicas traadas esto
sendo realmente cumpridas, inadimplindo todos, o compromisso constitucional e
dever de cuidado para com a populao idosa, a qual responsabilidade solidria de
todos os entes da Federao e da sociedade concomitantemente, nos seus
respectivos nveis de atuao.
Ora, no basta criar leis e prev direitos, tampouco exar-los ideologicamente
na norma em abstrato, necessrio execut-los, cumpri-los efetivamente,
empreender no plano real dos fatos, meios eficazes para que os direitos previstos na
norma abstrata sejam plenamente usufrudos no plano real da vida, sob pena de
flagrante retrocesso social e constitucional. Vale dizer, que pela clusula da proibio
de retrocesso, uma vez conquistados certos direitos, no podem estes ser abolidos,
reduzidos ou suprimidos, seja a maior ou a menor, de forma desproporcional ou
70CREUTZBERG, M; SANTOS, B. Famlias cuidadoras de pessoa idosa: relao com instituies

sociais e de sade. Revista Brasileira de Enfermagem, Braslia-DF, v. 56, n. 6, p.69, 624-629, 2003.
51
desarrazovel, devendo ser mantidos e respeitados 71, sendo que a mencionada tese
ganhou fora a partir do acrdo n 39/84 do Tribunal Constitucional Portugus 72, de
relatoria do ilustre Conselheiro Vital Moreira, que ao invocar a clusula da proibio
de retrocesso, reconheceu a inconstitucionalidade de ato estatal que revogara
garantias j conquistadas em tema dos direitos sociais, tese a qual tem sido
recepcionada, no raras vezes, pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.
Nessa esteira, uma vez criados ou conquistados direitos, liberdades e
garantias, assim como obrigaes decorrentes da prpria normatividade
constitucional, defeso, proibido ao Estado adotar condutas que venham a suprimir
e elidir a plena fruio desses direitos. Na hiptese vertente, o dever de cuidado e
proteo aos idosos dever imposto pelo Poder Constituinte brasileiro em vrias de
suas clusulas, debtum o qual exige adimplemento responsvel e solidrio a todos os
entes da Federao erga omnes.
Segundo o eminente Ministro Celso de Mello da Suprema Corte Brasileira, em
voto proferido no MS n 24.875/DF, a clusula da proibio de retrocesso traduz, no
processo de sua concretizao, verdadeira dimenso negativa, impedindo, ipso facto,
que os nveis de concretizao dessas prerrogativas, uma vez atingidos, venham a
ser reduzidos ou suprimidos 73. Sob essa tica, a proibio de retrocesso em matria
de direitos sociais, nesse especfico, consiste na inobservncia e no cumprimento
pelo Poder Pblico dos direitos, liberdades e garantias assegurados populao
idosa, assim como na ausncia de realizao concreta das medidas e polticas
pblicas anunciadas, mas no postas em prtica pelo prprio Estado.
Ressalte-se que os direitos assegurados s pessoas idosas, em quaisquer de
suas dimenses ou geraes - direitos civis e polticos de primeira gerao; direitos
econmicos, sociais e culturais de segunda gerao; ou os chamados direitos de
solidariedade e de fraternidade, ou direitos de terceira gerao ou de novssima
dimenso 74 -, so direitos eminentemente fundamentais, exigveis ao Poder Pblico
71 CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio, p. 320/321, item n. 3,

1998, Almedina.
72 In: Acrdos do Tribunal Constitucional, vol. 3/95-131, 117-118, 1984, Imprensa Nacional, Lisboa.
73 Cf. Supremo Tribunal Federal: MS 24875, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, Tribunal
Pleno, julgado em 11/05/2006, DJ 06-10-2006 PP-00033 EMENT VOL-02250-02 PP-00284 RTJ VOL-
00200-03 PP-01198
74 ADI n 3540/DF-MC, Tribunal Pleno, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 3/2/06 e RTJ 158/205-
206. Apud SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais. 8 Edio, Porto Alegre
: Livraria do Advogado Ed., 2007, p. 55.
52
e ao particular, em sua verticalidade e horizontalidade, cujo devido respeito e

cumprimento dessas conquistas sociais no podem retrogradar, no podem ser
suprimidas ou elididas, mas sim postas em prtica, sob pena de se incidir em flagrante
proibio de retrocesso.
Doutro modo, a evoluo conceitual dos direitos fundamentais permite
asseverar sua multidimensionalidade exegtica, fato este que permite interpretar e
aplicar de forma mais ampliativa e dinmica os referidos direitos, sem jamais elidi-los
ou suprimi-los. Isto se deve, mesmo, a historicidade e gradao dos direitos
fundamentais, que convergindo doxa explicitada pelo eminente jurista Norberto
Bobbio, em sua tese gradual da gnese dos direitos fundamentais, os referidos
direitos nasceram e nascem gradualmente, poco a poco, na qual a experincia
histrica ser a principal responsvel pela amplitude desse leque de
fundamentalidade, id est, os direitos fundamentais so essencialmente histricos 75.
Sobre o tema, Ingo Wolfgang Sarlet, aduz a temtica da fundamentalidade
em sentido material, referindo-se essncia e contedo dos direitos fundamentais; e
a fundamentalidade em sentido formal atinente positivao ex lege dos referidos
direitos - enxertados no bloco ou catlogo de constitucionalidade 76. Por sua vez,
Martins Neto situou os direitos fundamentais condio de direitos subjetivos ptreos,
operando-se distino semntica e coadunao exegtica entre direitos fundamentais
e clusulas ptreas 77.
Nesse passo, concernente experincia de lege ferenda da Repblica
Brasileira, a Constituio de 1988, em seu captulo II - dos direitos sociais -, e art. 6,
com redao dada pela Emenda Constitucional n 64, de 2010, instituiu o direito
sade, alimentao, trabalho, moradia, lazer, segurana, previdncia social, inter alia,
como direitos comuns destinados a toda a sociedade.
Destarte, considerando que os direitos, liberdades e garantias destinados
populao idosa esto aferidos com altssimo carter de fundamentalidade pela Carta
Magna da Repblica, impe-se ao Estado Brasileiro o dever de cumpri-los
efetivamente, resguardando-lhes a essncia, normatividade e destinao para o qual
75BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos, pg. 5-19. Rio de Janeiro: Campus, 1992.
76MARTINS NETO, Joo dos Passos. Direitos fundamentais: conceito, funo e tipos. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2003.p 87.
53
foram criados, comprometendo-se a ter em devida valia, a realidade do

envelhecimento de sua populao nacional, bem como da populao mundial,
enquanto nao solidria s dificuldades enfrentadas pelos demais Estados da
Comunidade Internacional da qual parte integrante, no fechando os olhos, mas
coibindo a nefasta invisibilidade social de adrede sua prpria realidade, seja por
conduta prpria ou de particulares, devendo conscientizar seus nacionais e assumir
como compromisso moral, o dever de observncia e cumprimento dos direitos
exarados na Norma Fundamental da Repblica, sob pena de flagrante retrocesso.
4.3 A RESPONSABILIDADE SOLIDRIA DOS ENTES FEDERADOS SOB O

ENFOQUE JURISPRUDENCIAL DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
A vigente Constituio Brasileira de 1988 conferiu especial proteo

populao idosa, impondo ao Estado compreendido pelos Entes da Federao, a
saber, Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, o dever de proteger e resguardar
o direito dos idosos, debtum o qual representa verdadeira obrigao de fazer
obligatio de facere -, a ser adimplida por parte destes, constituindo-se, por excelncia
uma ldima responsabilidade solidria.
O Poder Constituinte, como j dito, alm de ter determinado no art. 229 da
Constituio Federal de 1988 o dever de cuidado filial, impondo aos filhos maiores o
dever constitucional de ajudar e amparar os pais na velhice, notadamente em situao
de vulnerabilidade, carncias ou enfermidades, consagrou, ainda, em seu art. 230,
verdadeiro dever de cuidado participativo da famlia, da sociedade e do Estado,
clusula esta que se reveste de carter lato sensu, abrangendo o prprio gnero
Estado em que est constitudo o referido vocbulo.
Id est, o Constituinte ao impor ao Estado o dever de proteo populao
idosa, no o fez de forma particularizada a Estado especfico enquanto ente da
Federao, tampouco imps esse dever de forma subsidiria aos demais entes
federados caso aquele se quede inerte, mas sim ao Estado gnero, o qual
compreende todos os entes da Federao reunidos - Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios -, podendo contra estes, conjunta ou isoladamente, ser cobrado e exigido
54
pelos detentores desse direito, o mandamus constitucional de proteo ao idoso em

quaisquer de suas reas imposto pelo Poder Constituinte.
Ressoa clarividente, pelo que se l das clusulas constitucionais, a
responsabilidade solidria dos entes da Federao, a qual deve ser por eles
compartilhada enquanto Estado constitudo em sua generalidade, estando estes
obrigados in solidum, a garantir a proteo da populao idosa, de sua participao
na comunidade, defendendo-lhes a dignidade, o bem-estar, o direito vida e sade,
por meio da implementao e fomento de programas sociais e polticas pblicas que
busquem dar plena efetividade e eficcia ao mandamus protetivo imposto pela Carta
Republicana de 1988 e aos demais direitos fundamentais nela resguardados.
Neste sentido, o art. 230 da Constituio Federal de 1988, a qual sobre a
responsabilidade solidaria da famlia, da sociedade e do Estado para a proteo e
promoo dos direitos dos idosos, cuja responsabilidade solidria, - tal como ocorre
no direito obrigacional -, s existe quanto h uma pluralidade de credores ou de
devedores, os quais podero ser demandados pluralmente no polo passivo da
respectiva relao obrigacional por aqueles que so detentores do direito de cobrar e
exigir ativamente determinado adimplemento legal ou contratual 78.
lvaro Villaa Azevedo aduz que, s existe responsabilidade solidria, quando
na mesma relao jurdica obrigacional, concorre pluralidade de credores e ou de
devedores, cada credor com direito e cada devedor obrigado dvida toda, in solidum
79.
No direito comparado, apenas para topografar, o Cdigo Civil portugus, em

seu art. 512, dispe que: a obrigao solidria, quando cada um dos devedores
responde pela prestao integral e esta a todos libera, ou quando cada um dos
credores tem a faculdade de exigir, por si s, a prestao integral e esta libera o
devedor para com todos eles 80.
Por sua vez, no Direito Civil americano, a obrigao solidria denominada de
joint obligation, aquela na qual vrios devedores prometem ao credor cumprir
determinado acordo, sendo os devedores, na hiptese de inadimplemento, forados
judicialmente a cumprir o que acordado a priori 81.
78 DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil Brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2009. v.2, p. 152.
79 AZEVEDO, lvaro Villaa. Teoria Geral das Obrigaes. So Paulo: Atlas, 2004.2004, p. 96
80 Disponvel em: www.stj.pt/nsrepo/geral/cptlp/Portugal/CodigoCivil.pdf. Acesso em: 18/09/2016.
81 Disponvel em: http://www.lectlaw.com/def2/o001.htm. Acesso em: 18/09/2016. Segue texto
original: A joint obligation is one by which several obligors promise to the obligee to perform the
55
A seu turno, o Cdigo Civil Brasileiro conforme ensina Lyra Jnior, em linhas
gerais, delimita alguns traos marcantes das obrigaes solidrias a partir do art. 264,
denominando essas delimitaes de disposies gerais, cuja solidariedade pode ser
ativa, passiva ou mista, classificando-se essencialmente de acordo com a pluralidade
subjetiva dos polos ativo e passivo da obrigao, segundo o autor, a solidariedade
ocorre quando a obrigao se encontra enfeixada num todo, podendo cada um dos
vrios credores exigir a totalidade da prestao, ou devendo cada um dos vrios
devedores pagar a dvida integral 82.
Lado outro, segundo o art. 265 do Digesto Civil Brasileiro, a fonte da
solidariedade parte da premissa que a solidariedade no se presume, devendo
resultar a fortiori da lei ou da vontade das partes 83, dividindo-se, portanto, em
solidariedade convencional ou contratual e solidariedade legal.
E na hiptese do presente objeto de pesquisa, a responsabilidade solidria
tanto convencional ou contratual, quanto legal ou constitucional, isto porque, o debtum
de proteger os idosos decorre das prprias clusulas exaradas na Constituio
Federal de 1988, assim como da ideologia filosfica de contrato convencionado ente
a sociedade e o Estado para resguardar os direitos da populao idosa.
Gize-se, o Contrato Social celebrado entre o Estado e a Sociedade no um
mero ideologismo poltico, doutrinrio ou meramente propedutico, tampouco uma
divagao do imaginrio de Jean Jacques Rousseau (1712-1778) 84, representando,
a Constituio da Repblica a verdadeira encarnao desse contrato social existente
entre Estado e Sociedade, decorrente da vontade soberana das partes, obrigando a
ambos e sendo exigvel de todos erga omnes.
Por isso mesmo, o dever constitucional de proteger a populao idosa emerge
no apenas como responsabilidade legal ou constitucional, mas tambm, como
responsabilidade convencional ou contratual, obrigando ipso facto, o Estado e os
entes da Federao ao dever constitucional e convencional de proteo e cuidado da
obligation. When the obligation is only joint and the obligors do not promise separately to fulfil their
engagement they must be all sued, if living, to compel the performance (...). Disponvel em:
http://www.lectlaw.com/def2/o001.htm. Acesso em: 18/09/2016.
82 LYRA JUNIOR, Eduardo M. G. de, Notas sobre a solidariedade passiva no Novo Cdigo Civil. Revista
de Direito Privado, So Paulo, n. 13, p. 29-62, 2004.

83 Cf. Cdigo Civil Brasileiro de 2002: Art. 265. A solidariedade no se presume; resulta da lei ou da
vontade das partes.

84 ROUSEEAU, Jean-Jacques. Du Contrat Social ou Principes du Droit Politique - Do Contrato Social
e Discursos sobre a Economia Poltica. (traduzido por Mrcio Pugliesi e Norberto de Paula Lima). So
Paulo: Hemus, 1981
56
populao idosa, implicando na existncia de mais de um sujeito no polo passivo

dessa relao obrigacional, cuja populao idosa individual ou coletivamente
poder demandar contra o Estado gnero englobando quaisquer dos entes da
Federao - plena execuo desse debtum constitucional de proteo e cuidado a
eles imposto pelo Poder Constituinte.
Lado outro, oportuno se faz diferenciar as distines entre responsabilidade
solidria e subsidiria, considerando que na responsabilidade solidria, como j dito,
concorrem vrios credores (responsabilidade ativa), vrios devedores
(responsabilidade passiva) ou vrios credores e devedores ao mesmo tempo
(responsabilidade mista), sendo que cada credor ter o direito de exigir e cada
devedor ter o dever de prestar, inteiramente, o objeto da prestao.
J a responsabilidade subsidiria aquela assumida entre dois ou mais
sujeitos, obedecendo a certa ordem de prelao ou preferncia, tal como ocorre verbi
gratia na responsabilidade dos scios no que tange s obrigaes da sociedade
empresarial, na forma do art. 1.024 do Cdigo Civil/2002, na referida hiptese legal,
os bens particulares dos scios no podem ser executados por dvidas da sociedade,
seno depois de executados os bens sociais da respectiva sociedade empresarial,
obedecendo-se a uma ordem legal de preferncia dos bens da sociedade,
subsidiariamente aos bens dos scios, exceto em casos de desconsiderao da
personalidade jurdica da sociedade empresarial ou disregard of legal entity 85.
Nas palavras de Pablo Stolze Gagliano e Rodolfo Pamplona Filho, na
responsabilidade subsidiria, um sujeito tem a dvida originria e o outro a
responsabilidade por essa dvida. Assim, no sendo possvel executar o efetivo
devedor, quando ocorrer o inadimplemento da obrigao, podem ser executados os
demais sujeitos envolvidos na relao obrigacional 86.
Em se tratando da responsabilidade constitucional dos entes Federados
quanto ao dever de cuidado da populao idosa, essa responsabilidade no se d de
forma subsidiria, como se houvesse uma ordem de prelao ou preferncia, mas
eminentemente solidria, sendo exigvel esse debtum constitucional obrigacional
85 REQUIO, Rubens. Abuso de direito e fraude atravs da personalidade jurdica (disregard doctrine).
In: Enciclopdia Saraiva do Direito. So Paulo: Saraiva, 1977, p. 61.
86 GAGLIANO, Pablo Stolze e FILHO, Rodolfo Pamplona. Novo Curso de Direito Civil. So Paulo:
Saraiva, 2009. v. 2. Pg. 78.

57
contra os entes Federados concomitantemente ou contra qualquer deles

individualmente.
Curioso notar, que o Supremo Tribunal Federal em diversos precedentes, em
matria de sade, firmou entendimento no sentido de que, mesmo havendo a
descentralizao pelo Sistema nico de Sade SUS de seus servios, os quais
compreendem-se numa sistemtica tripartite da Unio dos Estados e dos Municpios,
bem como dos recursos financeiros dos entes da Federao, com o objetivo de
aumentar a qualidade e o acesso aos servios de sade, apenas refora a obrigao
solidria existente entre eles 87, tendo reiterado a Suprema Corte a tese de que em
matria de sade pblica, a responsabilidade dos entes da Federao deve ser
efetivamente solidria, tanto que quando do julgamento do RE 195.192-3/RS, a
Segunda Turma do Supremo Tribunal consignou o entendimento, segundo o qual a
responsabilidade pelas aes e servios de sade da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios 88.
Assim, segundo o Supremo Tribunal Federal malgrado a responsabilidade dos
entes da Federao em matria de direito sade suscitar questes delicadas,
seguindo normas constitucionais que fixaram a competncia comum (art. 23, II, da
CF/88) e a Lei federal 8.080/1990 (art. 7, XI), a jurisprudncia da Suprema Corte se
consolidou no sentido da plena admissibilidade da tese da responsabilidade
subsidiria dos entes Federados 89.
Outrossim, oportuno ressaltar que a responsabilidade no plano do direito
obrigacional bifurca-se em divisvel e indivisvel, sendo obrigao indivisvel aquela na
qual o seu objeto tambm indivisvel; por sua vez, o objeto indivisvel quando o
seu fracionamento altera sua substncia ou representa sensvel diminuio de seu
valor, exemplo disso seria a compra e venda de um diamante, na qual se ajusta a
impossibilidade de fracionamento do objeto para que no haja a perda do seu valor
90.
87 STA 175-AgR, voto do Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 17-3-2010, Plenrio,
DJE de 30-4-2010.) No mesmo sentido: RE 607.385-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em
21-6-2011, Primeira Turma, DJE de 1-8-2011; AI 808.059-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011.
88 RE 195.192, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 22-2-2000, Segunda Turma, DJ de 31-3-2000.
89 STA 175-AgR, voto do Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, julgamento em 17-3-2010, Plenrio, DJE
de 30-4-2010.) No mesmo sentido: RE 607.385-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em

21-6-2011, Primeira Turma, DJE de 1-8-2011; AI 808.059-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
julgamento em 2-12-2010, Primeira Turma, DJE de 1-2-2011.
90 ESPNOLA, Eduardo. Garantia e Extino das Obrigaes. Campinas: Bookseller, 2005, pg. 323.
58
Segundo Roberto Senise Lisboa a possibilidade de fracionamento das

prestaes o critrio distintivo bsico entre as obrigaes divisveis e as obrigaes
indivisveis, podendo-se destacar como caractersticas das obrigaes indivisveis: 1)
existncia de objetos indivisveis, porque seu fracionamento altera sua substncia ou
diminui seu valor (art. 88 do CC/02); 2) pluralidade de sujeitos ativo e/ou passivo; 3)
unidade de prestao; 4) multiplicidade de vnculos entre os sujeitos da obrigao 91.
Na doutrina civilista, em se tratando das obrigaes indivisveis, tem-se

algumas ponderaes pontuais, quais sejam: 1) origem material, porque decorre da
natureza do objeto (art. 258 do CC/02), ou seja, decorre da qualidade do objeto, que,
por sua vez, pode ser qualificado a partir de uma previso legal (art. 88 do CC/02) ou
da vontade das partes, que enfeixa num todo nico uma srie de obrigaes que sem
ela seriam autnomas; e 2) se a obrigao convertida em perdas e danos, passa a
valer a regra concursu partes fiunti (art. 263 do CC/02).
Por sua vez, na solidariedade, os pontos marcantes so: 1) origem tcnica,
porque reside nas pessoas envolvidas, sendo um artifcio criado para facilitar a
soluo da obrigao; e 2) se a obrigao convertida em perdas e danos, a
solidariedade persiste, pois emana da lei ou da vontade das partes (arts. 265 e 271
do CC/02) 92.
Entrementes, segundo Maria Helena Diniz, h de todo modo, um ponto
comum e ntido entre a indivisibilidade e a solidariedade, qual seja, ambas constituem
exceo ao princpio comum da divisibilidade, por exemplo, do crdito e do dbito
entre vrios titulares ativos e passivos, por meio do qual cada co-credor se limita a
exigir a parte que lhe cabe e cada co-devedor s pode pagar a parte que lhe compete
93.
No presente objeto de estudo, fazendo-se uma interface entre a doutrina

civilista e o direito constitucional, h de se concluir que o dever de proteo da
populao idosa imposto pelo Poder Constituinte, de modo algum, aceita a tese da
divisibilidade.
Contudo, se vislumbra neste uma indelvel indivisibilidade e solidariedade,
visto que no se pode dividir ou fragmentar-se o dever de proteo constitucional, no
91 LISBOA, Roberto Senise. Manual de Direito Civil. So Paulo: RT, 2004. v.2. pg. 222.
92 Renato Lima Charnaux Sert apud PORTO DE BARROS, Ana Lucia et al. O Novo Cdigo Civil
Comentado. So Paulo: Freitas Bastos, 2002. v. 2. Pg. 215.
93 DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil Brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2009. v.2. pg. 153.
59
sentido de poder exigir, uma parte desse debtum de apenas um ente da Federao;
e a outra parte ou partes diversas dos demais entes federados sem que se possa
responsabilizar os demais, sendo todos responsveis solidrios pelo direito ou dever
ao qual se impe segundo determinao constitucional, adimplemento total e
completo ao objeto de sua execuo.
No se pode pretender dividir o direito vida ou sade, no se podendo,
por isso mesmo, condenar o Estado a pagar o transplante de uma crnea, o Municpio
a custear o transplante de um rim, o Distrito Federal a promover uma internao e a
Unio a custear um tratamento mdico no exterior para um mesmo paciente, enquanto
obrigaes divisveis ou fragmentadas, devendo todos estes ser responsabilizados
pela totalidade da obrigao pleiteada e imposta pelo Constituinte, de forma conjunta
ou isolada, mas sempre solidria e indivisivelmente.
Ressalte-se, ainda, que o Estado, pode ser responsabilizado por perdas e
danos caso no implemente o dever de cuidado e proteo que determina o
Constituinte, na hiptese de morte desses indivduos, desde que comprovada a
existncia do nexo de causalidade material entre o comportamento do agente e o
eventus damni, atraindo o reconhecimento da obrigao de recompor o prejuzo
sofrido pelo ofendido, consoante dispe o 6 do art. 37 da Carta Federal, pelo qual
respondem as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras
de servios pblicos pelos danos que seus agentes causarem, levando-se em
considerao a teoria do risco administrativo, observa-se assim os inmeros julgados
da Suprema Corte no qual tem firmado o mesmo entendimento 94.
Sob esse prisma, o Estado gnero compreendido pela Unio, Estados,

Distrito Federal e Municpios assume o polo passivo da relao obrigacional
supracitada, na qualidade de devedor, podendo ser quaisquer deles coobrigados
respectiva e solidariamente a dar plena efetividade ao debtum constitucional de
94 RE 481.110-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 6-2-2007, Segunda Turma, DJ de

9-3-2007.) No mesmo sentido: AI 299.125, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento
em 5-10-2009, DJE de 20-10-2009; RE 109.615, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 28-5-1996,
Primeira Turma, DJ de 2-8-1996. Nesse sentido: (RE 344.133, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em
9-9-2008, Primeira Turma, DJE de 14-11-2008.). (RE 238.453, voto do Rel. Min. Moreira Alves,
julgamento em 12-11-2002, Primeira Turma, DJ de 19-12-2002.). No mesmo sentido: RE 385.943,
Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 5-10-2009, DJE de 16-10-2009; RE
109.615, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 28-5-1996, Primeira Turma, DJ de 2-8-1996. (RE
238.453, voto do Rel. Min. Moreira Alves, julgamento em 12-11-2002, Primeira Turma, DJ de
19-12-2002.). No mesmo sentido: RE 385.943, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica,
julgamento em 5-10-2009, DJE de 16-10-2009; RE 109.615, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em
28-5-1996, Primeira Turma, DJ de 2-8-1996.
60
proteo da populao idosa, os quais por sua vez, representam, os legtimos

credores desse dever constitucional obrigacional.
Ressalte-se o Supremo Tribunal Federal tem reafirmado, veementemente a
tese da responsabilidade solidria em matria de sade, levando-se em considerao
que o mandamus constitucional fora imposto a todos os entes da Federao, de forma
solidria, podendo, portanto, ser exigido de todos estes concomitantemente95,
mostrando-se iterativa sua jurisprudncia no sentido de que, malgrado o carter
meramente programtico atribudo ao art. 196 da Constituio Federal, o Estado no
pode eximir-se do dever de fornecer meios necessrios ao gozo do direito sade
dos cidados, reafirmando a tese da responsabilidade solidria em recentes julgados,
quanto ao fornecimento gratuito de tratamentos e medicamentos necessrios sade
de pessoas hipossuficientes enquanto obrigao solidria de todos os entes
federativos, os quais podero ser pleiteados de qualquer deles, Unio, Estados,
Distrito Federal ou Municpios 96.
Vale ressaltar, que a tese da responsabilidade solidria em temas
constitucionais, tem sido reafirmada pelo Supremo Tribunal Federal em matrias
diversas, tal como na prestao e consumo dos servios de energia eltrica, na qual
a Unio assume a responsabilidade in solidum com as concessionrias prestadoras
desses servios, tendo em vista que a titularidade dos mesmos, conforme conferido
pelo Poder Constituinte, da Unio Federal 97.
Reafirmando-se, ainda, pela Suprema Corte, o fenmeno do instituto da
responsabilidade solidria, inclusive, de forma horizontal, com os particulares e os
entes federados ou entre aqueles respectivamente, em sede de matrias tributrias e
previdencirias quanto responsabilidade solidria dos scios pela contribuio social
devida por pessoa jurdica a revelar sociedade por cotas de responsabilidade limitada
98.
95 RE 607.381-AgR, Rel. Min. Luiz Fux, julgamento em 31-5-2011, Primeira Turma, DJE de 17-6-2011.
Grau, julgamento em 24-10-2006, Segunda Turma, DJ de 24-11-2006. RE 195.192, Rel. Min. Marco
Aurlio, julgamento em 22-2-2000, Segunda Turma, DJ de 31-3-2000.
96 RE 831.385-AgR, Rel. Min. Roberto Barroso, Primeira Turma, DJe de 6/4/2015.
97 STF - AI 810097 RG, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, julgado em 13/10/2011, DJe-219 DIVULG
17-11-2011 PUBLIC 18-11-2011 EMENT VOL-02628-01 PP-00404.

98 STF - RE 959120 AgR, Relator(a): Min. ROBERTO BARROSO, Primeira Turma, julgado em
02/08/2016, PROCESSO ELETRNICO DJe-177 DIVULG 19-08-2016 PUBLIC 22-08-2016. AI 810097

RG, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, julgado em 13/10/2011, DJe-219 DIVULG 17-11-2011 PUBLIC
18-11-2011 EMENT VOL-02628-01 PP-00404. ARE 744532 AgR, Relator(a): Min. LUIZ FUX, Primeira
Turma, julgado em 28/06/2016, PROCESSO ELETRNICO DJe-165 DIVULG 05-08-2016 PUBLIC 08-
61
Ora, como se nota, a tese da responsabilidade solidria dos entes da

Federao tem sido reafirmada em diversos precedentes, casos e temas julgados pelo
Supremo Tribunal Federal, mormente nas hipteses em que a clusula constitucional
consagrada impe o dever de cuidado ou proteo ao estado gnero, tal como ocorre
no direito sade, seguridade e previdncia social, o que mutatis mutandis se aplica
no dever de proteo e resguardo da populao idosa cujo comando se destina ao
Estado em sua generalidade, a saber, Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
respectivamente.
4.4 A LEGITIMIDADE CONSTITUCIONAL DO PODER JUDICIRIO NA

IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS E A INVOCAO DA RESERVA DO
POSSVEL.
Nas palavras do eminente Ministro Celso de Mello, em voto proferido na

Suspenso de Tutela Antecipada - STA 175-AgR de Relatoria do Ministro Gilmar
Mendes, a essencialidade dos direitos fundamentais legitima a atuao do Poder
Judicirio naquelas hipteses em que os rgos estatais, anomalamente, deixam de
respeitar o mandamento constitucional, frustrando-lhe, arbitrariamente, a eficcia
jurdico-social, seja por intolervel omisso, seja por qualquer outra inaceitvel
modalidade de comportamento governamental desviante, no representando isso,
ofensa separao dos poderes 99.
Para o eminente Ministro, o Estado em sua generalidade no pode demitir-se
do mandato constitucional, juridicamente vinculante, que representa fator de limitao
da discricionariedade poltico-administrativa do Poder Pblico, cujas opes,
tratando-se de proteo sade, entre outros direitos fundamentais, no podem ser
exercidas de modo a comprometer, com apoio em juzo de simples convenincia ou
de mera oportunidade, a eficcia desse direito bsico de ndole social 100.
08-2016. RE 567932 RG, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, julgado em 29/11/2007, DJe-162 DIVULG
13-12-2007 PUBLIC 14-12-2007 DJ 14-12-2007 PP-00020 EMENT VOL-02303-07 PP-01373.
99
STA 175-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, voto do Min. Celso de Mello, julgamento em
17-3-2010, Plenrio, DJE de 30-4-2010.
100 STA 175-AgR, Rel. Min. Presidente Gilmar Mendes, voto do Min. Celso de Mello, julgamento em
17-3-2010, Plenrio, DJE de 30-4-2010.

62
Sob esse prisma firmou-se naquele Sodalcio ptrio a seguinte tese: o Poder
Judicirio, em casos excepcionais, pode determinar que a administrao pblica adote
medidas assecuratrias de direitos constitucionalmente reconhecidos como
essenciais sem que isso configure violao do princpio da separao dos poderes,
possibilitando-se, desse modo, ao Poder Judicirio determinar a implementao pelo
Estado, quando inadimplente, de polticas pblicas constitucionalmente previstas,
sem que isso signifique ou implique em ingerncia ou interferncia nos outros poderes
constitudos da Repblica 101, mostrando-se firme no Supremo Tribunal Federal o
entendimento de que o regular exerccio da funo jurisdicional, desde que pautado
pelo respeito Constituio, no transgride o princpio da separao dos poderes.
Ressaltando-se, ainda, que na viso majoritria dos Ministros da Suprema
Corte, os limites oramentrios aos quais esto vinculados os entes federados -
ressalvada a ocorrncia de motivo objetivamente mensurvel -, no pode servir de
evasivas ao pleno cumprimento e observncia dos encargos constitucionais a eles
impostos pelo Poder Constituinte 102. Neste contexto, depreende-se que o Estado no
pode se eximir de sua obrigao Constitucional tendo o objetivo precpuo de investir
em promover os direitos sociais em sua dimenso.
Para o Supremo Tribunal Federal no encontra plausibilidade constitucional,
legal ou jurisprudencial a alegao de limitaes oramentrias na Administrao
Pblica como fundamento da teoria da reserva do possvel, vez que nesse particular,
caso realmente o Poder Pblico no possa implementar a poltica pblica em sua
totalidade, deve pelo menos agir de forma que encontre uma soluo oramentria
para preservao do ncleo mnimo existencial do respectivo direito fundamental,
fazendo-se uma justaposio inter normas onde deve prevalecer a que mais for
satisfeita, e nesse especfico, o direito sade e vida encontram maior satisfao,
exigibilidade e incidncia, de modo que a teoria da reserva do possvel cede ao
101 STF - RE 930454 AgR, Relator(a): Min. ROBERTO BARROSO, Primeira Turma, julgado em
26/08/2016, ACRDO ELETRNICO DJe-198 DIVULG 15-09-2016 PUBLIC 16-09-2016. AI 810410
AgR, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, julgado em 28/05/2013, PROCESSO
ELETRNICO DJe-154 DIVULG 07-08-2013 PUBLIC 08-08-2013. RE 559646 AgR, Relator(a): Min.
ELLEN GRACIE, Segunda Turma, julgado em 07/06/2011, DJe-120 DIVULG 22-06-2011 PUBLIC 24-
06-2011 EMENT VOL-02550-01 PP-00144. STF - MS 23452, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO,
Tribunal Pleno, julgado em 16/09/1999, DJ 12-05-2000 PP-00020 EMENT VOL-01990-01 PP-00086.
102 Cf. INGO WOLFGANG SARLET e MARIANA FILCHTINER FIGUEIREDO (Reserva do possvel,
mnimo existencial e direito sade: algumas aproximaes. In: Ingo Wolfgang Sarlet e Luciano Benetti
Timm (Organizadores). Direitos Fundamentais: oramento e "reserva do possvel". Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2010. pg. 34).
63
mnimo existencial enquanto garantia constitucional indeclinvel, o contrrio seria

inconsequente e trgico 103.
Vale ressaltar que o Supremo Tribunal Federal, ao analisar o RE 592.581-RG,
sob a relatoria do Ministro Ricardo Lewandowski, submetido sistemtica da
repercusso geral, firmou o entendimento no sentido de que lcito ao Judicirio
impor Administrao Pblica obrigao de fazer, consistente na promoo de
medidas ou na execuo de obras emergenciais em estabelecimentos prisionais, sem
que isso afete a reserva do possvel ou princpio da separao dos poderes, mormente
considerando o princpio da indeclinabilidade ou inafastabilidade jurisdicional 104.
Sob esse prisma, o dever constitucional de cuidado aos idosos, enquanto
medida abrangente, engloba uma vasta e mltipla acepo protetiva de direitos e
liberdades fundamentais, configurando-se bem jurdico constitucionalmente tutelado,
por cuja integridade deve zelar, de maneira responsvel, o Poder Pblico na
integralidade de seu sistema tripartite e em quaisquer das esferas de poder em que
estejam constitudos. Fato , no se pode deixar idosos a merc das reiteradas
omisses do Estado enquanto detentor da efetivao de polticas pblicas, por isso,
se faz necessrio a interveno do Poder Judicirio de forma a efetivar direitos
fundamentais da populao idosa.
Destarte, lcito, legitimo e constitucional ao Poder Judicirio impor
Administrao Pblica ou demais Poderes Constitudos da Repblica, obrigao de
fazer obligatio de facere -, consistente na promoo de medidas ou na execuo de
obras emergenciais de natureza curativa, preventiva, construtiva ou reparadora, sem
que isso afete a reserva do possvel ou o princpio da separao dos poderes,
mormente considerando o princpio da indeclinabilidade ou inafastabilidade
jurisdicional exarado na Norma Fundamental da Repblica.
103 Cf. Supremo Tribunal Federal: AR no RE 639.337/SP, 2 T., Rel. Min. Celso de Melo, j. 23.8.2011.
STA 175, Rel. Min. Celso de Mello, DJE 30/04/2010.
104 STF - RE 592581, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em
13/08/2015, ACRDO ELETRNICO REPERCUSSO GERAL - MRITO DJe-018 DIVULG 29-01-

2016 PUBLIC 01-02-2016.
64
5 CONSIDERAES FINAIS
Destarte, considerando o crescente envelhecimento da populao mundial e

suas implicaes no contexto social do Estado brasileiro, o qual vem perpassando por
uma grande transformao demogrfica e cultural, na qual em pouco tempo, segundo
estudos e pesquisas da Organizao das Naes Unidas, ter uma populao com
um contingente maior de idosos do que jovens, impe-se ao Estado brasileiro, ao
Poder Pblico nacional, a premente implementao de polticas pblicas efetivas e
especficas, cujo direcionamento seja proteger de forma integral, em todas as esferas
de poder em que se instaurem, as pessoas idosas de sua respectiva populao
nacional, contando com a parceria dos demais atores sociais em sua horizontalidade,
mediante redes de polticas pblicas, na busca plena de melhor proteo dessa
parcela da populao.
Lado outro, a celebrao e ratificao pela Repblica Federativa do Brasil, de
atos, tratados e convenes internacionais voltadas proteo da pessoa idosa e
tratamento acerca do envelhecimento da populao mundial, refora o dever do
Estado brasileiro firmado frente Comunidade Internacional dos demais Estados, no
sentido de estar obrigado a envidar todos os seus esforos no resguardo e proteo
de sua populao nacional, buscando conscientizar os mais jovens a respeitar e
tambm proteger os idosos, assim como empreender meios protetivos
institucionalizados, alm dos instrumentos normativos de lege ferenda j criados, de
modo a viabilizar a plena exequibilidade de suas obrigaes internacionais, no
Sistema Global e Regional de Proteo dos Direitos Humanos de forma multinvel.
Outrossim, o dever de proteo pessoa idosa decorre de expresso
mandamus constitucional, cuja determinao imposta pelo Poder Constituinte ao
Estado brasileiro no art. 230 de sua vigente Constituio, atrai ipso facto, a
responsabilizao em carter solidrio de todos os entes da Federao que formam
a unidade da pessoa poltica, constitucional e institucional do Estado gnero, a saber,
a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, sendo todos solidariamente
responsveis pelo resguardo e proteo da populao idosa nacional, podendo ser
demandados na esfera judicial, de forma individual ou conjunta, a resguardar e
65
proteger, de modo particularizado ou coletivo, a populao idosa em todas as esferas

da sociedade em que estejam constitudas.
Nessa esteira, mostra-se, plenamente legtimo ao Poder Judicirio no regular
exerccio de sua funo jurisdicional, determinar ao Estado que adote medidas
assecuratrias de direitos constitucionalmente reconhecidos como essenciais, bem
como implemente polticas pblicas, visando a proteo dos idosos, inexistindo ofensa
ou violao ao princpio da separao dos poderes, tampouco reserva do possvel
ou limitaes constitucionais de natureza oramentria, sendo de maior relevo a
justaposio e proteo do mnimo existencial e a dignidade da pessoa humana,
enquanto princpio protofundamental da Repblica Federativa do Brasil destinado a
resguardar tambm, sua populao idosa nacional.
Assim sendo, considerando que os direitos assegurados s pessoas idosas
so direitos eminentemente fundamentais, exigveis ao Poder Pblico e ao particular,
em sua verticalidade e horizontalidade, o devido respeito e efetivo cumprimento, por
parte de todos os entes da Federao medida de justia que se impe indeclinvel,
sob pena de incidir em flagrante proibio de retrocesso, justificando, por isso mesmo,
a responsabilizao solidria da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios a implementar polticas pblicas visando a proteo da populao idosa.
66
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UNIVERSIDADE DA AMAZNIA-UNAMA

INSTITUTO DE CINCIAS JURDICAS

LIA DE JESUS SANTOS RODRIGUES

A RESPONSABILIDADE SOLIDRIA CONSTITUCIONAL DOS ENTES

A RESPONSABILIDADE SOLIDRIA CONSTITUCIONAL DOS ENTES

Trabalho de concluso de curso apresentado

A RESPONSABILIDADE SOLIDRIA CONSTITUCIONAL DOS ENTES DA

Trabalho de concluso de curso apresentado coordenao do curso de Direito da

Prof. Msc Paulo Mauricio Cardoso.

Prof. Msc. ..............................................

Prof. Msc. ............................................

Apresentado em: __ /__/_____

Agradeo primeiramente a Deus, autor e consumador da minha f em seguida

O presente trabalho tem como escopo o estudo e anlise sob o enfoque

Palavras-chaves: Idoso. Polticas pblicas. Responsabilidade Solidria. Entes

Keywords: Elderly. Public policy. Joint Responsibility. Federated Entities. Federal

2 O ENVELHECIMENTO ENQUANTO DIREITO PERSONALISSIMO: O IDOSO NO

3 O DIREITO DA PESSOA IDOSA SOB A ORDEM INTERNACIONAL ............................. 29

4 A RESPONSABILIDADE SOLIDRIA DOS ENTES FEDERADOS EM FACE DO DEVER

5 CONSIDERAES FINAIS .............................................................................................. 64

O envelhecer um fenmeno natural do ser humano, um dia todos ns

de seus direitos, considerando-se, outrossim, as disposies emanadas do Poder

promoo e desenvolvimento de um envelhecer com qualidade de suas respectivas

2 O ENVELHECIMENTO ENQUANTO DIREITO PERSONALISSIMO: O

2.1 A CONDIO AD PERSONA DO IDOSO NO CONTEXTO SOCIAL BRASILEIRO

Como cedio, o envelhecer partindo de uma abordagem analtico-social

muitas percepes e suposies comuns sobre as pessoas mais velhas so baseadas

excees, ao mesmo paradigma estereotipado do resto do mundo, de que as pessoas

Oportuno ressaltar que segundo Margaret Chan Diretora-geral da

3 Relatrio Mundial de Envelhecimento e Sade da Organizao Mundial da Sade. Mudanas nas

realizado por antroplogos e socilogos que se encontra a possibilidade de apontar

quando esta no exerce sua obrigao no que tange ao cuidado e assistncia, os

2.2. HISTRICO DO IDOSO SOB A PERSPECTIVA DAS CONSTITUIES

Como se pode notar, faz-se necessrio para a compreenso da atual

8BERZINS, M. A. V. da S. Envelhecimento populacional: uma conquista para ser celebrada. Servio

superficial. As Constituies do nosso Pais anteriores a de 1988, no tiveram o condo

2.3 O IDOSO SOB OS MOLDES DA CONSTITUIO DE 1988

Como se sabe a Constituio brasileira de 1988 proporcionou uma srie de

Essas premissas derivam do Estado social e Democrtico em que percebe o

14 BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Vade Mecum

respeitados e efetivamente cumpridos, devendo-se aplicar aos idosos em sua

que o idoso em sua essncia possui a exemplo de sua fragilidade e vulnerabilidade.

Nesta senda, sob uma interpretao Constitucional, pode-se verificar que os

Constitucional e Humanos. 7 ed. Recife: Armador, 2016

Registre-se, por conseguinte, que o Constituinte tambm dispensou especial

21 BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Vade Mecum

Constitucional e Humanos. 7 ed. Recife: Armador, 2016

2.4. LEGISLAES INFRACONSTITUCIONAIS

2.4.1 Poltica Nacional do Idoso

Mesmo com o significativo avano que a Constituio de 1988 proporcionou

Neste sentido, a Poltica Nacional do Idoso compreende em seu bojo

Nesta mesma linha possvel constatar em sua estrutura a participao do

assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-

2.4.2 Estatuto do Idoso

Com o advento da Poltica Nacional do Idoso trazendo em seu bojo normativo

27 BRAGA, Prola Melissa V. Direitos do Idoso. So Paulo: Quartier Latin, 2005.

Especial dos Direitos Humanos, 2004

Por conseguinte, no seu Ttulo II dispe acerca dos princpios fundamentais,

organizada, longe, contudo, de eivar-se da peja de inconstitucionalidade. Neste

3 O DIREITO DA PESSOA IDOSA SOB A ORDEM INTERNACIONAL

3.1 O IDOSO NO SISTEMA GLOBAL DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS

O Sistema Global de Proteo dos Direitos Humanos, nas palavras de Flvia

34 PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. So Paulo: Saraiva,

Apresentado em: //_____