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Un anlisis del
soborno a nivel estatal.
Por Renato Busquets Sordo
1
Introduccin............................................................................................................................ 3
Modelo Economtrico ............................................................................................................ 3
Hiptesis ................................................................................................................................. 3
Contenido del trabajo ............................................................................................................. 4
1. Definicin de Corrupcin ................................................................................................... 5
1.1. El Soborno ....................................................................................................................... 5
1.2. El Soborno en contratos pblicos .................................................................................... 5
1.3. Nepotismo........................................................................................................................ 6
1.4. Malversacin de fondos y desfalco ................................................................................. 6
1.5. Extorsin.......................................................................................................................... 6
2. Antecedentes histricos y el contexto actual...................................................................... 8
2.1. Antecedentes Polticos..................................................................................................... 8
2.1.1 La corrupcin y el sexenio............................................................................................. 9
2.2. La corrupcin en Mxico, hoy en da ........................................................................ 13
3. Costo de la corrupcin.................................................................................................. 20
3.1 Un ejemplo: Una empresa contaminante.................................................................... 20
3.2 Hay beneficios de la corrupcin?.............................................................................. 21
3.3 Corrupcin con robo y sin robo.................................................................................. 23
3.4 Costos a nivel Macroeconmico................................................................................. 25
3.5 Nivel ptimo de corrupcin........................................................................................ 27
4. Causas de la corrupcin................................................................................................ 29
4.1. El modelo de Agente y Principal............................................................................... 29
4.2 Oferta de actos corruptos............................................................................................ 30
5. Descripcin de los Datos .................................................................................................. 33
5.1. ndices de Corrupcin................................................................................................ 33
5.1.1. El ndice de Percepcin de Corrupcin (IPC) ........................................................ 34
5.3. El ndice de Corrupcin y Buen Gobierno (ICBG)................................................... 38
5.4. ndice de Dispersin .................................................................................................. 41
5.5. Datos sobre desempeo jurdico................................................................................ 44
6. Anlisis Economtrico...................................................................................................... 46
6.1. El ICBG general ............................................................................................................ 46
Conclusiones......................................................................................................................... 58
La relevancia del PIB per cpita....................................................................................... 58
Por qu contribuye la dispersin tnica a la corrupcin? ............................................... 58
Qu nos mide la variable jurdica? ................................................................................. 59
Por qu Guerrero es ms corrupto? ............................................................................. 60
Sobre el ICBG .................................................................................................................. 60
Bibliografa........................................................................................................................... 61
2
Introduccin
El objetivo de este trabajo de investigacin es analizar cules son los principales factores
econmicos que causan la corrupcin en Mxico. El anlisis econmico de la corrupcin se
basa en que un agente comete un acto corrupto cuando, a su juicio, los beneficios de
corromperse superen a los posibles riesgos y costos. La corrupcin surge porque existe una
divergencia entre los intereses particulares del que comete el acto y el inters del organismo
o superior al que representa; adems, se presenta en un contexto de informacin asimtrica
que permite al agente actuar en contra de contratos o leyes establecidas.
Cabe resaltar que para la prueba economtrica nos vamos a referir a un tipo de corrupcin:
el soborno. La medicin de la corrupcin se hace mediante un ndice a nivel estatal
elaborado por Transparencia Mexicana.
La corrupcin es diversa y por lo mismo hay varias factores que contribuyen a que surja
sta. Las causas institucionales de la corrupcin no son siempre las mismas, pues con el
paso del tiempo y con un nuevo liderazgo, algunas de las medidas anticorrupcin pueden
distorsionarse y convertirse en un punto de origen para otras formas de corrupcin
(Klitgaard, MacLean-Abaroa, Parris 2000). Por lo mismo, los resultados que se obtengan de
este estudio pueden explicar una faceta de la corrupcin, sin embargo no son suficientes
para explicar las dems manifestaciones de la corrupcin.
Para Mxico no es extrao hablar sobre la corrupcin. Desde hace tiempo este tema ha sido
comn, aunque tal vez antes no se comentaba tanto en los medios. La principal
caracterstica que se atribua al gobierno era la corrupcin. En el imaginario social
mexicano nos vemos cmo una sociedad corrupta, mientras que una sociedad cmo la
noruega se vea cmo completamente limpia y transparente. Estas percepciones (la de
Mxico y la de Noruega) pueden ser exageradas, por eso hay que usar datos concretos para
poder saber en realidad el nivel de corrupcin.
El estudio de la corrupcin ha cobrado ms importancia en el mbito internacional en los
ltimos aos. Esto se ve reflejado en la creacin de Transparencia Internacional y,
consecuentemente, de los ndices de corrupcin. Hay varias teoras sobre el origen de la
corrupcin, sin embargo en este trabajo no se va a desarrollar un modelo muy sofisticado
para explicar la corrupcin, en cambio se van a utilizar los datos disponibles para Mxico
para estimar con mtodos economtricos los efectos de distintas variables sobre la
corrupcin.
Modelo Economtrico
El modelo de estimacin va a ser de mnimos cuadrados ordinarios. Lo cual implica el
supuesto de que los factores explicativos son exgenos.
Existen treinta y nueve distintos ndices de corrupcin, treinta y ocho por cada rubro y uno
general, que es un ndice agregado. El ndice general es un buen indicador del porcentaje de
veces que se tiene que sobornar, en promedio, en un servicio susceptible de corrupcin. En
este trabajo vamos a plantear dos hiptesis con respecto al ndice general.
Hiptesis
La primera es que existe una relacin negativa entre corrupcin y el ingreso individual, en
otras palabras, que a mayores niveles de ingreso hay menores niveles de corrupcin.
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La segunda hiptesis es que la corrupcin es mayor en economas o sociedades ms
complejas, es decir que cuando hay mayor nmero de transacciones econmicas la
corrupcin se vuelve un problema ms serio.
1
Los tres factores que vienen de la frmula metafrica de Klitgaard (1988). La frmula es C = M + D A.
Dnde C es el nivel de corrupcin, M el monopolio de poder, D la discrecionalidad y A la rendicin de
cuentas (accountability en ingls). Es claro que la corrupcin est en funcin de muchas cosas, sin embargo
esta frmula pretende decir que la corrupcin tiene una relacin positiva con respecto al poder monoplico y
al grado de discrecionalidad, y negativa con respecto a la rendicin de cuentas.
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1. Definicin de Corrupcin
La corrupcin es un problema multifactico y complejo con distintas causas y efectos. La
corrupcin va desde el caso aislado que involucra a un solo burcrata, hasta convertirse en
un fenmeno general que origina una serie de distorsiones en la economa. La definicin
que utilizaremos ser la del Banco Mundial: La corrupcin es el abuso de poder pblico en
beneficio propio2. Esta definicin nos indica que quin comete un acto corrupto est en una
posicin de poder y que est recibiendo algn tipo de beneficio (ya sea monetario o no) que
no sea procedente o que simplemente es ilegal. Lo que necesitamos aadir a esta definicin
es que la corrupcin no slo ocurre en el sector pblico sino tambin en el privado. Ahora
bien, vamos a sealar algunos de los tipos ms importantes de corrupcin.
1.1. El Soborno3
Este tipo de corrupcin implica el uso inapropiado del servicio pblico (y tambin del
privado) para obtener beneficios materiales. Este es parecido a la extorsin sin embargo, en
el soborno hay un acuerdo mutuo, entre sobornado y sobornador, mientras que en la
extorsin hay una imposicin por parte del que recibe el pago. En realidad hay muchos
casos en que la lnea entre los dos tipos de corrupcin es muy tenue4.
Dentro del soborno hay dos clasificaciones. El primero, es el pago que se hace por recibir
un servicio con diligencia (speed payment) y el segundo es cuando se hace un pago que
busca cambiar una decisin, violando leyes, reglas y reglamentos (distortive payment).
2
Ver Klitgaard, 1988.
3
Este tipo de corrupcin est contemplado en Mxico dentro del Cdigo Penal Federal como Cohecho en el
artculo 222, fracciones I y II. La fraccin I dice que [cometen el delito de cohecho] El servidor pblico que
por s, o por interpsita persona solicite o reciba indebidamente para s o para otro, dinero o cualquiera otra
ddiva, o acepte una promesa, para hacer o dejar de hacer algo justo o injusto relacionado con sus
funciones. La fraccin II dice que [cometen el delito de cohecho] El que de manera espontnea d u ofrezca
dinero o cualquier otra ddiva a alguna de las personas que se mencionan en la fraccin anterior, para que
cualquier servidor pblico haga u omita un acto justo o injusto relacionado con sus funciones. Cabe notar
que el sobornado puede incurrir en otros delitos contemplados en el Cdigo Penal Federal
4
Dentro del estudio de Transparencia Mexicana se registra el acto corrupto cuando se paga una mordida por
obtener el servicio, no se hace la distincin entre extorsin o soborno.
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Este tipo de soborno, adems de estar contemplado en el Cdigo Penal Federal como Cohecho, est
contemplado como Ejercicio abusivo de funciones en el artculo 220, del mismo cdigo, en la fraccin I. Est
fraccin dice que [comete el delito de ejercicio abusivo de funciones] el servidor pblico que en el
desempeo, de su empleo, cargo o comisin, indebidamente otorgue por s o por interpsita persona,
contratos, concesiones, permisos, licencias, autorizaciones, franquicias, exenciones, efecte compras o ventas
o realice cualquier acto jurdico que produzca beneficios econmicos al propio servidor pblico, a su
cnyuge, descendientes o ascendientes, parientes por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado, a
cualquier tercero con el que tenga vnculos afectivos, econmicos o de dependencia administrativa directa,
socios o sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes referidas formen parte.
5
1.3. Nepotismo6
Este tipo de corrupcin no involucra directamente un pago monetario. Una persona
aprovecha su posicin dentro de un organismo para emplear a un amigo, familiar o
conocido que no tiene los mritos para el puesto o que simplemente no pas por un proceso
de seleccin regular; tambin podra estar relacionado con favores ilegales otorgados a
parientes y amigos. Este tipo de corrupcin tal vez sea el ms difcil de identificar porque
no existe una transaccin monetaria. Tambin es cierto que en muchos pases el nepotismo
no es visto como un acto de corrupcin, sino como algo necesario, un mecanismo de ayuda
que est contemplado en la sociedad.
En Mxico podemos identificar un caso de nepotismo singular, el de los aviadores,
trabajadores que estn en la nmina pero no se presentan a trabajar. Este caso es ms grave,
pues en los otros casos de nepotismo el trabajador s labora, mientras que en este ltimo
caso hay nicamente una transferencia monetaria por parte del gobierno al aviador.
1.5. Extorsin8
Cmo ya se mencion antes, este es muy parecido al soborno, solo que aqu el pago es
demandado por el burcrata. Morris (1991) encuentra que este tipo de corrupcin junto con
el fraude es el ms frecuente en Mxico. La extorsin implica que el cliente es obligado a
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El nepotismo es el delito del ejercicio indebido de servicio pblico contemplado en el artculo 214, fraccin
I del Cdigo Penal Federal. El artculo 214, fraccin I dice que [comete el delito de ejercicio indebido de
servicio pblico, el servidor pblico que] ejerza las funciones de un empleo, cargo o comisin, sin haber
tomado posesin legtima, o sin satisfacer todos los requisitos legales. Para el caso de los trabajadores
fantasmas (aviadores) est el delito de abuso de autoridad contemplado en el artculo 215, fraccin X en el
Cdigo Penal Federal. El artculo 215, fraccin X dice que [cometen el delito de abuso de autoridad los
servidores pblicos que incurran en alguna de las conductas siguientes] cuando en el ejercicio de sus
funciones o con motivo de ellas, otorgue empleo, cargo o comisin pblicos, o contratos de prestacin de
servicios profesionales o mercantiles o de cualquier otra naturaleza, que sean remunerados, a sabiendas de
que no se prestar el servicio para el que se les nombr, o no se cumplir el contrato otorgado.
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stos son contemplados como los delitos de abuso de autoridad en el artculo 215, fraccin VIII, y peculado
en el artculo 223, fraccin I, ambas dentro del Cdigo Penal Federal. El artculo 215, fraccin VIII dice que
[cometen el delito de abuso de autoridad los servidores pblicos que incurran en alguna de las conductas
siguientes] cuando haga que se le entreguen fondos, valores u otra cosa que no se le haya confiado a l y se
los apropie o disponga de ellos indebidamente. El artculo 223, fraccin I dice que [comete el delito de
peculado] todo servidor pblico que para usos propios o ajenos distraiga de su objeto dinero, valores, fincas
o cualquier otra cosa perteneciente al Estado, al organismo descentralizado o a un particular, si por razn
de su cargo los hubiere recibido en administracin, en depsito o por otra causa.
8
La extorsin est contemplada en el artculo 390 y en el 218 como concusin, ambos artculos dentro del
Cdigo Penal Federal. El artculo 390 seala que comete el delito de extorsin al que sin derecho obligue a
otro a dar, hacer, dejar de hacer o tolerar algo, obteniendo un lucro para s o para otro o causando a
alguien un perjuicio patrimonial. El artculo 218 dice que comete el delito de concusin el servidor pblico
que con el carcter de tal y a ttulo de impuesto o contribucin, recargo, renta, rdito, salario o emolumento,
exija, por s o por medio de otro, dinero, valores, servicios o cualquiera otra cosa que sepa no ser debida, o
en mayor cantidad que la sealada por la Ley.
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pagar un soborno. Esto indica que el extorsionador tiene una ventaja, poder de negociacin.
Este poder puede ser la discrecionalidad que tiene el burcrata para otorgar el servicio.
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2. Antecedentes histricos y el contexto actual
9
El presidencialismo consista en que el presidente era la mxima figura en la poltica y en el gobierno, con
facultades que van ms all de lo establecido en la Constitucin. Ver Zaid, 1987.
8
sobre Jos Vasconcelos en 1929, el triunfo de Manuel vila Camacho sobre Andrew
Alamazn en 1940, y el muy cuestionado triunfo de Carlos Salinas de Gortari sobre Manuel
Clouthier y Cuahutmoc Crdenas en 1988.
Es con Lzaro Crdenas que se vuelve al presidencialismo. Lo cual configura uno de los
problemas del sistema corporativo, pues el poder del presidente era prcticamente
ilimitado.
Se segua haciendo la simulacin de tener una democracia, aunque el PRI arrasara en las
elecciones. Tendran que pasar muchos aos para que el PRI reconociera sus derrotas. Es
hasta 1989 que un partido de oposicin gana una gubernatura, hasta 1997 que el PRI pierde
la mayora en el congreso y finalmente hasta el 2000 que pierde la eleccin presidencial.
Aparentemente se podra ver al estado mexicano como un estado fuerte, sin embargo Meyer
(1998) seala que el estado corporativo del PRI era en apariencia fuerte, pero en realidad
era dbil. Su dbil legitimidad es la que le oblig a usar la fuerza para mantenerse en el
poder. Para frenar el avance de la democracia y apaciguar a los opositores del rgimen, se
les coopt y a algunos otros se les permiti beneficiarse mediante algunas prcticas
cuestionables que involucraban un cierto grado de corrupcin. La corrupcin era benfica
desde el punto de vista de la cohesin del equipo de gobierno, como lo haba sido con Daz.
El presidente contaba con el poder absoluto, tanto en cuestiones polticas cmo
econmicas. No hay contrapeso en el sistema, cualquier decisin que se haca tena que ser
acatada.
S exista discusin sobre los problemas nacionales, sin embargo, la decisin final era del
presidente. El problema no consiste en que la decisin sea tomada nicamente por el
presidente (con la ayuda de sus consejeros), sino en que nadie poda rectificarla ms que el
propio presidente. No haba un mecanismo que pudiera corregir los errores existentes en las
polticas pblicas. Esto llev a que problemas tales como el endeudamiento excesivo y el
dficit del gobierno no fueran corregidos y por lo tanto la economa mexicana se deteriora
de manera progresiva.
10
La campaa anticorrupcin es la que dicta el comportamiento de la rendicin de cuentas.
9
personal, los burcratas estn en un proceso de aprendizaje. Adems, todava no existe la
presin del final del sexenio por enriquecerse mediante prcticas corruptas. Hay un mayor
control de la corrupcin pues en el discurso poltico se est condenando a la del sexenio
anterior.
Morris dice que existen dos patrones dentro del sexenio, uno el de la corrupcin y otro el de
la campaa anticorrupcin. Los dos van en sentidos contrarios, son un espejo del otro. A
principio del sexenio la campaa anticorrupcin est en su punto ms lgido, mientras que
la corrupcin est llegando a un punto bajo, conforme avanza el sexenio la corrupcin va en
aumento culminando en el ltimo ao, mientras que la campaa anticorrupcin va en
descenso.
Grfica 2.1
Reportes periodsticos de la corrupcin 1970-74
30
25
20
15
10
0
1970 1971 1972 1973* 1974
Grfica 2.2
Reportes periodsticos de la corrupcin 1976-84
250
200
150
100
50
0
1976 1977 1978 1979* 1980 1981 1982 1983 1984
En las grficas 2.1 y 2.2 se muestran los reportes de corrupcin en artculos periodsticos.
Para los aos 1970, 1971, 1972 y 1974 Morris revis una muestra aleatoria de cincuenta y
dos peridicos por ao. Para los aos de 1976 a 1984 Morris localiz los artculos mediante
Informacin Sistemtica, un ndice de prcticamente todos los peridicos de la Ciudad de
10
Mxico. Por consiguiente, las cifras del primer periodo no son comparables con las de los
dems aos, que reflejan una investigacin ms exhaustiva. En el cuadro 2.1 se desglosa lo
mostrado en las grficas anteriores.
Podemos ver que los reportes periodsticos se comportan ms cmo la campaa
anticorrupcin: en el primer ao del sexenio llega a un punto mximo y subsecuentemente
va disminuyendo hasta que llega el nuevo sexenio. Esto nos indica que el nmero de
artculos periodsticos no es un ndice confiable del nivel de corrupcin, pues sigue la
tendencia de la campaa anticorrupcin, que es contraria a la que sigue la corrupcin.
Morris seala que los reportes captan ambas tendencias, el alza del primer ao de gobierno
se explica en parte por la vigorizada campaa anticorrupcin, y en parte por la denuncia de
los actos cometidos durante el ltimo ao del sexenio anterior; posteriormente el descenso
es el efecto del debilitamiento de la campaa anticorrupcin.
Cuadro 2.1
Artculos Periodsticos relacionados con la corrupcin por aos
Categora Ao
y ao del sexenio
1970 1971 1972 1974 1970 1971 1972 1973 1974
(6) (1) (2) (4) 5 24 21 18 15
Casos 1 17 10 10
Denuncias generales 1 5 7 4
Reformas 3 2 4 1
Total 5 24 21 15
Categora 1976 1977 1978 1979* 1980 1981 1982 1983 1984
(6) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (1) (2)
Casos 63 80 56 22 48 36 47 139 77
Denuncias generales 11 34 13 5 9 6 12 38 12
Reformas 13 29 12 8 12 6 11 32 8
Total 87 143 81 35 (47) 69 48 70 209 97
* La cifra entre parntesis es un total ajustado, calculado aadiendo un tercio al total de los ocho meses.
Fuente: Morris, 1991
En los siguientes cuadros se ver una clasificacin de los casos de corrupcin reportados en
los artculos periodsticos. En el cuadro 2.2 segn tipo, en el cuadro 2.3 segn localizacin
burocrtica y en el 2.4 segn quien las denuncia.
Cuadro 2.2
Corrupcin por categora, segn informes de la prensa de la Ciudad de Mxico
Categora Nmero (n=567) Porcentaje
11
El rengln Extorsin y fraude denota actos corruptos iniciados y llevados a cabo por
funcionarios gubernamentales en contra de miembros de la sociedad o del gobierno mismo.
Soborno privado y colusin se refiere a organizaciones sociales o ciudadanas que
penetran al gobierno mediante sobornos o defraudando a empresas pblicas o privadas.
Relativo al empleo se refiere a la prctica de trabajadores fantasma llamados
comnmente aviadores.
Cuadro 2.3
Localizacin burocrtica de la incidencia de la corrupcin
rea Nmero Porcentaje
(n=567)
Agricultura 83 14.6
Estatal y local 81 14.3
Polica 51 9
Banca 48 8.5
Comercio, industria, compaas
paraestatales 44 7.8
Comunicaciones, transportes, aduanas 39 6.9
Empresa Privada 38 6.7
Sindicatos 38 6.7
PEMEX 34 6
Seguridad Social 16 2.8
Judicial 10 1.8
Congreso 9 1.6
Militar 4 0.7
Otros 40 7.1
Fuente: Morris, 1991.
Cuadro 2.4
Organizaciones que denuncian la corrupcin
Area Caso especfico (n=310) Denuncia general (n=131)
Nmero Porcentaje Nmero Porcentaje
Presidente 0 0.0 1 0.8
Procuradura, contralora, polica 128 41.3 13 9.9
Burocracia misma 49 15.8 14 10.7
Otro organismo federal 16 5.2 9 6.9
Estatal y local 8 2.6 5 3.8
PRI/Congreso 10 3.2 6 4.6
Partidos de oposicin 7 2.3 19 14.5
Organizaciones empresariales y profesionales 7 2.3 7 5.3
Sindicatos 22 7.1 10 7.6
Organizaciones Campesinas 24 7.7 6 4.6
Otras organizaciones 27 8.7 19 14.5
Prensa y otros 12 3.9 22 16.8
Fuente: Morris, 1991.
12
Hay menos casos en este cuadro que en los anteriores porque muchos artculos analizaban
casos especficos sin mencionar la fuente de denuncia. Es posible que esos casos fueran
expuestos por la misma prensa, aunque no fueron codificados como tales a menos que
hubiera indicaciones explcitas que apoyasen esa conclusin.
Burocracia misma se refiere a denuncias originadas en el organismo o rea del gobierno
en que ocurri el caso (cmo cuando la polica denuncia la corrupcin policial). Otro
organismo federal excluye a los que se enumeran especficamente en el cuadro e incluye
burocracia misma.
Los datos que utiliza Morris provienen de una investigacin hemerogrfica. Esto tiene
algunas ventajas y desventajas. Del Castillo (2002) seala que una posible ventaja, de una
investigacin de este tipo, es que los datos recabados son potencialmente ms exactos que
los datos de una encuesta. Sin embargo, hay problemas pues los datos muchas veces no son
confiables y no estn midiendo lo que en realidad queremos medir. Para el caso de Mxico
en los aos del estudio (1970-84), la prensa fue muy sumisa ante el gobierno, por lo que los
reportajes sobre la corrupcin podan estar influidos por los intereses del gobierno, daando
la credibilidad de estos datos.
A pesar de su investigacin hemerogrfica, Morris no tiene evidencia contundente de que la
corrupcin se comporte cmo l dice. No hay por lo tanto una prueba emprica que sustente
la idea de que la corrupcin sea cclica, aunque la teora parezca bastante sensata. En
realidad, la estabilidad laboral de los burcratas durante el sexenio puede no estar tan
asegurada como lo plantea Morris; al menos, en los puestos altos ha habido muchos
cambios durante las presidencias de Salinas y Zedillo. Por lo tanto, los incentivos a la
corrupcin pueden siempre estar presentes, al no estar asegurado el puesto durante el
sexenio. El anlisis de Morris es bueno para los aos de gobiernos pristas, especialmente
los anteriores a Salinas. No obstante, para la actualidad el anlisis se puede volver ms
complicado, pues aunque el PRI ya no est en los Pinos, sigue estando presente en grupos
de poder dentro del pas. Tal vez en unos aos se tendr nuevas interpretaciones para hacer
un anlisis exhaustivo del comportamiento de la corrupcin durante los aos posteriores
cuando el PRI perdi la presidencia, sin embargo hoy sera aventurado.
Un supuesto bsico del modelo de Morris es la inexistencia de un servicio civil de carrera.
Esto puede ser cierto para la mayora de las dependencias del gobierno, sin embargo, para
algunas cmo Banco de Mxico, esto no es cierto. El servicio civil de carrera es una medida
importante para combatir la corrupcin, sin embargo la corrupcin no va a ser erradicada
completamente aplicando slo esta medida.
13
Cuadro 2.5
En su opinin, acabar con la corrupcin en nuestro pas es muy
posible, posible, poco posible o nada posible?
Muy Posible 5.2%
Posible 32.3%
Poco Posible 35.9%
Nada Posible 24.0%
No respondi 2.5%
Cuadro 2.6
Y acabar con la corrupcin en su localidad es muy posible, posible,
poco posible o nada posible?
Muy Posible 6.0%
Posible 37.0%
Poco Posible 32.2%
Nada Posible 20.9%
No respondi 3.8%
Cuadro 2.7
En comparacin a hace un ao, actualmente la corrupcin en
nuestro pas es mayor, igual o menor?
Mayor 34.7%
Igual 43.0%
Menor 20.2%
No respondi 2.1%
Cuadro 2.8
Y en su estado (entidad federativa), la corrupcin es mayor, igual o
menor?
Mayor 27.3%
Igual 47.2%
Menor 23.0%
No respondi 2.4%
Cuadro 2.9
Dentro de un ao, cree usted que la corrupcin en nuestro pas
ser mayor, igual o menor?
Mayor 28.0%
Igual 36.2%
Menor 31.6%
No respondi 4.3%
Cuadro 2.10
Y en su estado (entidad federativa), la corrupcin ser mayor, igual
o menor?
Mayor 23.3%
Igual 40.3%
Menor 32.2%
No respondi 4.2%
14
De los cuadros anteriores se puede observar que en general, la corrupcin es vista como un
problema ms grave a nivel nacional, que a nivel estatal o local.
Cuadro 2.11
Por qu respeta y obedece las leyes y normas?
Por temor a la autoridad y para evitar castigos 10.6%
Porque cumplir la ley nos beneficia a todos ya que 36.3%
ordena a la sociedad
Para no ser mal visto o por sentimientos de culpa 2.4%
Porque es un deber respetar los derechos de los 21.3%
dems
Porque permite vivir en paz 15.0%
Porque reflejan principios morales comunes a 11.3%
todos y hay que vivir de acuerdo con ellos
No sabe / No contest 3.0%
Cuadro 2.12
Qu tanto considera usted que las siguientes acciones pueden ayudar a combatir la
corrupcin?
Mucho Poco Nada No
respondi
a) Mejorar la instruccin en la escuela. 83.0% 13.1% 2.5% 1.4%
b) Mejorar la educacin en la casa. 89.4% 8.1% 1.3% 1.2%
c) Modificar las leyes existentes. 66.4% 23.3% 6.8% 3.5%
d) Castigar a los corruptos. 87.4% 7.8% 3.2% 1.6%
e) Premiar a los funcionarios honestos. 63.5% 18.8% 15.8% 2.0%
f) Negarse siempre a dar "mordida." 79.3% 8.7% 10.1% 1.8%
g) Quejarse de un abuso siempre que sea 86.2% 9.0% 3.3% 1.6%
necesario.
h) Realizar campaas masivas de 79.8% 14.0% 3.7% 2.4%
educacin.
i) Simplificacin de trmites. 77.0% 14.5% 4.9% 3.6%
j) Que los gobernantes den buen ejemplo. 88.6% 7.3% 2.5% 1.6%
k) Agruparnos para exigir honestidad. 81.3% 12.2% 4.5% 2.0%
Del cuadro anterior se puede observar que mejorar la educacin en casa es la accin que
ms contribuye a combatir la corrupcin, segn la opinin de los mexicanos. Mientras que
premiar a los funcionarios honestos es la accin que menos ayuda al combate a la
corrupcin.
Cuadro 2.13
En su opinin, la mayora de la gente que recibe dinero de la
corrupcin lo hace por necesidad o por ambicin?
Por necesidad 21.3%
Por ambicin 76.1%
No respondi 2.6%
El cuadro 2.13 presenta un resultado muy interesante. Se ve que los mexicanos piensan que
la corrupcin se debe principalmente a la ambicin. Esto puede ser un indicio de que la
mayor parte de la corrupcin es vista como grandes negocios en que algunos se hacen muy
ricos.
15
Cuadro 2.14
Acabar con la corrupcin, es responsabilidad de personas como
usted, de la gente o del gobierno?
Personas como usted 4.9%
La gente 13.5%
El gobierno 35.7%
Todos 44.3%
No respondi 1.6%
Cuadro 2.15
Hablando de gobierno, en qu nivel considera usted que hay
ms corrupcin?
En los niveles bajos 8.5%
En los niveles medios 9.0%
En los niveles altos 42.0%
Todos 37.8%
No respondi 2.7%
El cuadro 2.15se ve que lo que piensan los mexicanos es que tiende a haber ms corrupcin
en los niveles altos. Esto es un indicio de que la percepcin de corrupcin de la gente tiene
una gran influencia de los medios, dado que estos cubren principalmente a los grandes
escndalos de corrupcin, donde estn involucrados funcionarios o polticos de niveles
altos.
Cuadro 2.16
Conoce usted el proceso que debe seguir para denunciar un
caso de corrupcin?
S 21.2%
No 75.9%
No respondi 2.9%
El cuadro 2.16 es muy ilustrativo para ver cules deben ser las primeras medidas para
combatir la corrupcin. La gran mayora de la gente no conoce el procedimiento que debe
seguir para denunciar un caso de corrupcin, por lo tanto hay que difundir a nivel nacional
cmo se debe seguir este proceso. Tambin es un indicio del poco inters que tiene la gente
para combatir la corrupcin, pues si realmente estuviera interesada el porcentaje de
personas que conoce el proceso de denuncia sera mayor.
16
A continuacin se presentan algunos cuadro con un ndice de corrupcin que miden el
porcentaje de pago de mordidas11. Este ndice est clasificado segn algunas caractersticas
de los encuestados. Este ndice fue calculado a partir de los datos de la encuesta de
corrupcin y buen gobierno. Entre mayor sea el ndice, hay mayor corrupcin.
Cuadro 2.17
Edad ndice de Corrupcin
18 a 29 aos 11.55
30 a 49 aos 11.21
50 y ms aos 8.92
Nacional 10.51
Fuente: Roy Campos
Cuadro 2.18
Escolaridad ndice de Corrupcin
Ninguna 8.21
Primaria 8.85
Secundaria 12.56
Preparatoria 12.24
Universidad y ms 12.81
Nacional 10.51
Fuente: Roy Campos
Cuadro 2.19
Como perciben la corrupcin con respecto ndice de Corrupcin
al ao anterior
Mayor 10.41
Igual 10.48
Menor 11.16
Nacional 10.51
Fuente: Roy Campos
Cuadro 2.20
La expectativa que tiene de la corrupcin ndice de Corrupcin
en el pas.
Mayor 11.02
Igual 11.01
Menor 9.78
Nacional 10.51
Fuente: Roy Campos
Los cuadros anteriores presentan resultados muy interesantes. Primero, los grupos de menor
edad muestran mayor corrupcin. La gente que estudi primaria es menos corrupta que la
de mayores niveles de educacin, es ms, la gente sin educacin primaria es la que tiene el
menor ndice de corrupcin. La gente que percibe una mayor corrupcin con respecto al
ao anterior, es la menos corrupta, y la que percibi un menor nivel de corrupcin con
respecto al ao anterior es la ms corrupta. Sin embargo, la relacin entre las expectativas
de corrupcin y la corrupcin parecen ir en el mismo sentido.
11
Este ndice es el ndice de Corrupcin y Buen Gobierno general, el que rene a los treinta y ocho servicios
identificados por Transparencia Mexicana.
17
El diario Reforma realiz una investigacin en agosto del ao 2002 sobre los jvenes en
Mxico. Se entrevistaron a 648 jvenes entre la edad de 18 y 25 aos sobre sus principales
preocupaciones, gustos y disgustos. Los resultados se publicaron en el suplemento de
Universitarios de Reforma en noviembre del 2002.
Cuadro 2.21
Cul consideras que es el principal problema del pas actualmente?
Total Universitarios No Universitarios
La corrupcin 17% 18% 16%
La inseguridad 14% 12% 15%
La economa 13% 13% 14%
La pobreza 13% 12% 14%
El desempleo 8% 9% 8%
La poltica 6% 7% 5%
Los malos 5% 6% 4%
gobernantes
La educacin 3% 5% 2%
La drogadiccin 3% 2% 4%
Otros Problemas 13% 14% 11%
No contest 5% 2% 7%
Fuente: Reforma
Cuadro 2.22
Si t pudieras hacer un cambio en el pas, cul cambio haras?
Total Universitarios No Universitarios
Combatira la 11% 11% 12%
corrupcin
Mejorara el 11% 14% 8%
sistema educativo
Combatira el 7% 6% 7%
desempleo
Combatira la 7% 5% 8%
pobreza
Combatira la 6% 6% 6%
inseguridad
Mejorara la 5% 5% 4%
situacin
econmica
Otros cambios 36% 38% 35%
No contest 17% 15% 20%
Fuente: Reforma
Lo que destaca de este estudio es que los jvenes sitan al problema de la corrupcin arriba
de la inseguridad, la pobreza, el desempleo, la educacin y otros. Adems, el combate a la
corrupcin es junto con la mejora en el sistema educativo la accin ms necesaria en el
pas, en opinin de los jvenes; el nfasis en el problema educativo es una mayor prioridad
para los universitarios, pero para los no universitarios el combate a la corrupcin es lo
primordial. El nfasis que han puesto los jvenes en la corrupcin puede tener dos
explicaciones. Primero, puede ser explicado por el planteamiento de Klitgaard (1988),
donde la amplia difusin de la corrupcin causa que la gente sobreestime sus costos y
empiece a achacarle los principales problemas nacionales. Segundo, como Morris (1991)
seala en su teora del ciclo sexenal, la campaa anticorrupcin est en un punto lgido al
18
comienzo del sexenio, adems si aadimos el hecho de que por primera vez en setenta aos
hay un presidente de un partido diferente al Partido Revolucionario Institucional (PRI), la
campaa anticorrupcin tiene un mayor impulso por este nuevo gobierno.
19
3. Costo de la corrupcin
Segn los datos obtenidos en la encuesta de corrupcin y buen gobierno, realizada en el
2001, Transparencia Mexicana calcula que en Mxico se pagan 214 millones de mordidas
en un ao, la mordida promedio es de 109.50 pesos, esto arroja un gasto total de 23,433
millones de pesos por concepto de mordidas12. Adems, se calcul que la industria del
narcotrfico hace un pago anual de 208 millones de dlares13 por concepto de corrupcin
(Loret de Mola, 2000).
Representan estas cifras los costos de la corrupcin? La respuesta no es clara. Ms all de
las posibles deficiencias asociadas con estos clculos, el problema consiste en que lo que se
est midiendo, el monto pagado por concepto de soborno, no necesariamente representa el
costo social del acto de corrupcin. Pongamos un ejemplo: en la construccin de un edificio
se estn utilizando materiales de baja calidad que no cumplen con los estndares legales,
sin embargo se soborna al inspector para que reporte que se usaron los materiales
adecuados; el resultado es que el edificio va a ser ms inseguro, ste costo no lo enfrenta el
inspector ni los constructores, pues ellos no van a usarlo, el costo lo van a enfrentar las
personas que utilicen el edificio, el costo lo enfrenta un tercero.
En Economa, cuando un actor econmico afecta directamente el bienestar de otro, sin ser
reflejado en cambios en los precios de mercado, se dice que este efecto es una externalidad.
En el caso anterior, los que renten o compren el edificio no van a pagar menos porque tenga
una menor calidad, ellos adquieren el edificio con la idea que cumple con los
requerimientos mnimos de calidad. La transaccin corrupta el sobornocausa una
externalidad negativa pues afecta directamente a los que van a usar el edificio, sin haber
sido alterado el precio del edificio, debido a la menor calidad. El costo que van a enfrentar
los que utilicen el edificio va a estar determinado por la calidad de los materiales utilizados,
y no por cunto fue el soborno pagado. El monto del soborno va a estar determinado por
otros factores, cmo el proceso del soborno y la informacin que tienen el inspector y los
constructores.
12
Estos clculos slo contemplan la corrupcin en treinta y ocho servicios pblicos ofrecidos por los tres
niveles de gobierno y por particulares.
13
Se parte de que la DEA declara que tan slo el cartel de Jurez invierte un milln de dlares por semana en
corromper funcionarios pblicos. Tomando en cuenta que el gobierno norteamericano reconoce cuatro
crteles que dominan el mercado anglosajn (Caro Quintero, Arrellano Flix, Amado Carrillo, Amzcua
Contreras), se puede decir que los narcotraficantes gastan 4 millones de dlares semanales, por lo tanto 208
millones de dlares anuales.
20
producido ms de lo socialmente ptimo, el gobierno le impone una multa sustancial que
llevara a la empresa a la bancarrota. Pero si el burcrata reporta que la empresa ha
producido ms de lo socialmente ptimo, y no es cierto, se sanciona al burcrata y no a la
empresa.
El burcrata tiene incentivos a permitir a la empresa producir unas unidades ms de lo que
le es permitido a cambio de un soborno. La empresa va a aceptar pagar un soborno si se le
permite producir ms de lo socialmente ptimo. Sin embargo el soborno es un costo
adicional para la empresa; a medida que el soborno es mayor, la cantidad producida por la
empresa va a ser menor. Supongamos que el burcrata le permite producir a la empresa lo
que maximice sus ganancias a cambio de un soborno. Sin embargo si el soborno es
excesivo la empresa va a reportar el soborno y por consiguiente sancionan al burcrata,
dado que la empresa estara peor que si produjera lo que le es permitido. Por lo tanto, hay
un tope a lo que puede pedir cmo soborno, el burcrata.
El burcrata va a pedir por lo tanto el mximo soborno. Con este soborno, la empresa va a
maximizar su bienestar produciendo exactamente lo socialmente ptimo. Por lo tanto
aunque el soborno es mximo el costo social es cero, pues la empresa produce en lo
socialmente ptimo. El burcrata cumpli con su encomienda. Lo que nos lleva a la
conclusin que la solucin hubiera sido la misma si el gobierno le hubiera cobrado un
impuesto por el mismo monto que fue el soborno. La nica diferencia es en la distribucin
de los ingresos, en el primer caso el burcrata se queda con el ingreso y en el otro el
gobierno.
Sin embargo si el burcrata exige un soborno menor al mximo, pues hay un lmite a la
cantidad de dinero que puede lavar, la empresa va a producir ms de lo socialmente
ptimo. Por eso, en este ejemplo cuando hay un menor soborno, hay un mayor costo social.
Esta situacin se ilustra en el siguiente cuadro. Cuando el soborno es mximo, el costo
marginal social es igual al beneficio marginal; cuando el soborno es menor, el costo
marginal social excede al beneficio marginal; y cuando el soborno es igual a cero, pero se
le permite a la empresa producir lo que quiera, la diferencia entre el costo marginal social y
el beneficio marginal es an mayor (este ltimo caso tambin ocurre cuando a la empresa
se le deja actuar libremente).
Cuadro 3.1
Costo Marginal
Social menos
Produccin Beneficio Costo Marginal Costo Marginal Beneficio
Soborno Total Marginal Privado Dao Marginal Social Marginal
Mximo soborno 7.5 15 15 7.5 7.5 15 0
Soborno menor 5 16.6666667 13.3333333 8.33333333 8.33333333 16.6666667 3.33333333
Soborno igual a cero 0 20 10 10 10 20 10
21
corrupcin, no cuando la corrupcin funciona cmo un sistema. Rose-Ackerman (1978)
encuentra que los incentivos de los burcratas dentro de un sistema de sobornos son
contrarios a los que maximizaran el bienestar de los clientes sujetos a las restricciones de
la dependencia, en otras palabras, la eficiencia no es obtenida cuando los burcratas crean
un sistema de sobornos. Los beneficios se restringen a los casos en que la corrupcin es
aislada.
Otro caso en el que la corrupcin puede ser benfica, es cuando existe una restriccin legal
que inhibe cierta actividad econmica, que es muy valiosa para la sociedad y se paga un
soborno para poder realizar esta actividad. La corrupcin, sin embargo, es slo la segunda
mejor opcin, esta solucin no constituye el ptimo, la mejor opcin sera tener un sistema
legal que tuviera una regulacin eficiente. Nye (1967) sostiene que los posibles beneficios
de la corrupcin ocurren cuando sta induce a cambios hacia la modernizacin, y sta es la
nica solucin a un obstculo al desarrollo.
Klitgaard (1988) seala que los gobiernos frecuentemente aunque ciertamente no
siempre intervienen en la economa en circunstancias en que los mercados no pueden
distribuir bienes y servicios de manera eficiente, dada la existencia de fallas de mercado. En
esos casos la corrupcin puede simplemente reintroducir la falla, daando al mercado. Por
ello, las polticas del gobierno pueden tener un menor impacto que el deseado, incluso el
impacto puede resultar contrario al que se tena planeado. Ades y Di Tella (1997)
encuentran que la poltica industrial que tiene cmo objetivo fomentar la inversin
tiene un menor impacto debido a la corrupcin. La intervencin del gobierno, debe
entonces tomar en cuenta la corrupcin, pues puede cambiar bastante el anlisis costo
beneficio de la intervencin.
Los costos de la corrupcin se pueden clasificar en tres tipos. Primero, como desperdicio de
recursos, por ejemplo, cuando hay corrupcin en licitaciones se paga ms que si no hubiera
corrupcin. El gasto del gobierno se vuelve ineficiente. Esto disminuye el poder del
gobierno, puesto que el nmero de polticas que puede implementar se reduce. El aumento
en costos poda haberse usado en cosas ms tiles: educacin, salud o pagar el dficit
presupuestal.
Segundo, la corrupcin puede ocasionar la creacin de males pblicos (externalidades
negativas). Buscaglia (1999) comenta que la corrupcin en el sistema judicial disminuye la
disuasin, lo que lleva a una menor sancin esperada para los criminales y por lo tanto un
mayor ndice delictivo e inseguridad. Al disminuir la eficacia de supervisin de la
administracin pblica hay una menor observancia de la ley que origina una mayor
impunidad y delincuencia, esto trae como consecuencia una menor calidad de vida de los
habitantes. De igual manera la corrupcin puede originar una menor calidad de bienes y
servicios, como edificios mal construidos.
Tercero, la corrupcin es perjudicial cuando los representantes del gobierno desvan las
polticas para beneficiarse ellos mismos, en vez de seguir un comportamiento honesto
siguen un comportamiento de bsqueda de rentas. Este punto cobra mayor importancia
cuando la corrupcin tiende a volverse sistemtica, pues al difundirse la corrupcin, los
ciudadanos y burcratas gastan su potencial productivo en la bsqueda de rentas corruptas.
Esto es perjudicial porque el potencial productivo de un pas no es alcanzado. Polticas que
pueden inducir mayores tasas de crecimiento son desechadas o alteradas, para que un grupo
de individuos puedan gozar de beneficios extraordinarios derivados de actividades
corruptas. Adems, se obstruye el desarrollo econmico al hacer ms complicado el
proceso burocrtico. La economa se hace ms rgida y consecuentemente se entorpece la
22
incorporacin de nuevas tecnologas y procesos de produccin que traeran un mayor
desarrollo econmico, no hay avance tecnolgico en nuevos procesos o en capital.
Al aumentar la evidencia en pases en vas de desarrollo, parece claro que los efectos
dainos de la corrupcin sobrepasan los ocasionales beneficios. As que hoy en da resulta
descabellado afirmar que para el desarrollo de un pas es deseable la corrupcin. La
corrupcin es daina, pues como sostiene Rose-Ackerman (1978), una vez que la
corrupcin se ha instalado dentro de algunas instituciones pblicas, resulta difcil limitarla a
las reas donde puede ser deseable desde un punto de vista econmico. Esto enfatiza que si
la corrupcin se vuelve sistemtica se extiende a mbitos adicionales y trae consigo
mayores costos.
La mayor parte de los costos estn asociados a la corrupcin sistemtica. Cuando la
corrupcin es aislada, el burcrata tiene que llegar a un acuerdo en el caso del soborno
o tiene que disear un esquema para malversar fondos por si solo. En el caso en que la
corrupcin es sistemtica, el burcrata ya no est solo, puede tener mayor poder de
negociacin en un soborno, y puede recibir ayuda de otros individuos cuando comete otro
acto corrupto. En general dentro de la corrupcin sistemtica, el burcrata enfrentara una
menor probabilidad de ser sancionado y menores costos. Por ejemplo, en el caso de que
nicamente un burcrata pide un soborno por acelerar un trmite, su poder de negociacin
depende de la rapidez con que se atiende a los clientes y la valoracin que stos tienen del
tiempo de espera; si todos lo burcratas estn de acuerdo en imponer un sistema de
sobornos, van a atender ms lentamente a los clientes para que esto se vean forzados a
pagar un soborno si quieren ser atendidos con mayor rapidez. Es obvio que los costos son
mayores en el segundo caso, pues se crea una escasez artificial. La corrupcin sistemtica
le otorga ms poder al burcrata, se generan mayores rentas corruptas y frecuentemente
mayores costos sociales.
23
(precio oficial de los pasaportes no reportados por el nmero que se vendieron sin ser
reportados). Muy probablemente el burcrata no va a poder reportar cero ventas, por lo
tanto va a tener que discriminar entre los demandantes del servicio. Supongamos que tiene
que cubrir un monto mnimo o si no es despedido o simplemente se cierra la oficina que
realiza el trmite. Ah va a tener que discriminar por separacin de mercados. Por lo tanto,
tiene incentivos de vender los pasaportes que no reporta a personas que tienen una alta
valuacin de stos. Estas personas seran aquellas que no podran legalmente obtener un
pasaporte; en este caso existe un costo mayor, pues el burcrata le vende un pasaporte a
alguien que no califica legalmente.
Si introducimos al anlisis la probabilidad de ser sancionado, el resultado no cambia. Para
el burcrata, esta probabilidad le representa un costo, pero si la probabilidad es
independiente del monto y cantidad de sobornos no hay cambio en la decisin que toma. Si
a mayor nmero de sobornos hay una mayor probabilidad de ser sancionado va a reducir el
nmero y aumentar el monto del soborno, si con un soborno mayor hay ms probabilidad
de sancin o la sancin se hace ms grande, va a aceptar sobornos pequeos, pero una
mayor cantidad.
Hay otro costo asociado con la corrupcin con robo, pues sta tiene un efecto sobre la
competencia. Cuando una empresa obtiene un servicio o un bien (un permiso, por ejemplo)
a un precio menor que sus competidores, obtiene una ventaja en costos. En este caso, tiene
una desventaja la empresa que se abstuvo de sobornar; hay incentivos a pagar el soborno,
para tener la misma ventaja en costo. El cliente (sobornador) no tiene incentivos para
reportar el acto corrupto, los intereses del burcrata (sobornado) y del cliente (sobornador)
van de la mano; mientras que en el caso sin robo, los intereses del sobornador y del
sobornado van en sentidos contrarios, s hay incentivos a reportar el soborno. La corrupcin
con robo es ms difcil de detectar por la renuencia de los sobornadores a reportar el
soborno.
Cuando las empresas que pagan por el permiso se enfrentan a un mercado competitivo,
tienen incentivos a comprar el permiso ilegal que es ms barato, para as reducir sus costos.
Esto propicia que la corrupcin crezca y consecuentemente disminuya el nmero de
servicios pagados legalmente. La oficina o dependencia encargada de tramitar el servicio o
permiso ve mermados sus ingresos, dado que muchos de los servicios otorgados no fueron
reportados. Sin embargo se tienen que cubrir ciertos costos fijos (los salarios de la
dependencia, la renta del local, los insumos necesarios, etc.), por lo tanto hay que elevar el
precio oficial del bien o servicio para compensar por los menores ingresos, o simplemente
aumenta el dficit presupuestal de la dependencia.
Este modelo se puede aplicar al caso de la recaudacin fiscal. El gobierno necesita recursos
y los genera mediante la recoleccin de impuestos. Los impuestos afectan las decisiones
econmicas y generan prdidas en bienestar como resultado de las distorsiones que causan
en los mercados14. Por ello la recaudacin fiscal genera costos adems del costo por el
hecho de crear una dependencia pblica que se dedique a recolectar el pago de impuestos.
Si tomamos el modelo anterior sin robo, los costos son bsicamente los mismos, el
contribuyente paga ms por el servicio. Aqu el servicio que adquiere el contribuyente es el
cumplimiento de sus obligaciones fiscales. Si tomamos el caso con robo, en el que el
burcrata no ingresa el pago al erario pblico, sin embargo certifica el pago de impuestos,
14
Ver Rosen 1999 para una explicacin ms exhaustiva de los costos que genera la recaudacin de impuestos.
24
tenemos un costo adicional, ya que aumenta la evasin y el costo marginal de recaudar se
incrementa con la presencia de corrupcin.
Un caso especfico sobre este problema lo podemos ver en el caso de La Paz, Bolivia15. En
1985, Bolivia estaba viviendo una de sus peores crisis econmicas, en agosto la inflacin
haba alcanzado una tasa anual de 40,000 por ciento. El salario promedio de los
trabajadores del gobierno local era bajo, el equivalente a treinta dlares mensuales; esto
orill a muchos a buscar otras fuentes de ingresos, una de ellas era la corrupcin. Nuevas
leyes le haban otorgado independencia financiera a la ciudad, lo que le impeda ser
subsidiada por la tesorera nacional. Muchos de los problemas de recaudacin fiscal eran
causados por la corrupcin: los burcratas encargados de la recoleccin de impuestos se
haban coludido con los contribuyentes. Particularmente en el caso de impuestos sobre la
propiedad, donde los funcionarios pblicos negociaban con los propietarios un valor menor
de la propiedad que era sustancialmente menor al valor verdaderoa cambio de un
soborno, lo que finalmente disminua los ingresos de la ciudad. El poder del alcalde estaba
reducido por la falta de recursos, el gobierno prcticamente era inexistente, los servidores
pblicos se dedicaban a obtener sobornos. La corrupcin estaba tan generalizada que era
prcticamente imposible aumentar la recaudacin.
El caso de La Paz es un caso extremo, el gobierno estaba reducido en sus capacidades ante
la corrupcin imperante, sin embargo, este caso sirve para ver qu tan daina puede ser la
corrupcin. Cabe mencionar que la corrupcin haba crecido tanto por la crisis que viva
Bolivia. Durante los momentos ms lgidos de corrupcin, el poder de los burcratas estaba
a la venta al mejor postor. Finalmente, despus de una frrea campaa anticorrupcin, la
corrupcin disminuy y el alcalde recuper su capacidad de gobernar.
15
El caso lo enfrent Ronald MacLean-Abaroa cuando fue alcalde de La Paz en 1985. Viene descrito en
Klitgaard, Robert, MacLean-Abaroa, Ronald y Parris, H. Lindsey 2000.
25
Incrementa el gasto en inversin pblica (Tanzi, 2000).
Distorsiona el efecto de la poltica industrial sobre la inversin (Ades y Di Tella, 1997).
Reduce el gasto en operacin y mantenimiento en infraestructura (Tanzi, 2000).
Reduce la productividad de la inversin pblica en infraestructura pblica (Ibid).
Reduce la recaudacin fiscal (Ibid).
Reduce la inversin extranjera directa (Wei, 2000).
Mauro (1995) argumenta que la corrupcin tiene dos efectos sobre el crecimiento. El
primero es un efecto indirecto que se canaliza a travs de la menor inversin. El segundo es
mediante la mala asignacin de la inversin. Mauro prueba el primer efecto, sin embargo
no obtiene resultados significativos que pueda probar su segunda hiptesis. Del Castillo
(2002) seala que el ndice que utiliz Mauro era un ndice de percepcin de corrupcin. La
inversin responde a nivel percibido de corrupcin, sin embargo las tasas de crecimiento
son afectados no tanto por la percepcin, sino por el nivel real de corrupcin. Del Castillo
utiliza un ndice de pago de sobornos, para probar que en efecto la inversin responde a la
corrupcin percibida, y que el crecimiento responde a la corrupcin per se, medida con el
ndice de pagos de sobornos. Los resultados de Del Castillo son significativos y son
consistentes con sus hiptesis.
Al necesitar discrecin, los agentes corruptos alteran la composicin del gasto pblico, se
buscar encaminar los recursos a aquellas reas en las que sea ms fcil conseguir sobornos
y esconder sus ingresos ilegales, en lugar de a las reas ms productivas. Hay una
promocin de polticas ineficientes, para mantener las rentas ilegales de algunos. Esto
explica los resultados de Mauro (1997), donde el gasto en educacin y salud se reduce
debido a que estas reas no se prestan a prcticas corruptas, y as poder gastar en otras reas
que permiten obtener ingresos por actividades corruptas.
El aumento en inversin pblica como consecuencia de la mayor corrupcin (Tanzi, 2000),
se explica por dos razones. La primera es que la corrupcin hace que el gobierno tenga que
pagar ms por cada contrato, pues se tiene que incluir dentro del precio que paga el
gobierno el soborno que recibe el burcrata. La segunda razn va en el mismo sentido que
el prrafo anterior, para obtener mayores ingresos derivados de la corrupcin el gasto
pblico es alterado, favoreciendo a las reas donde se pueden extraer mayores rentas
corruptas. En otras palabras, el gasto del gobierno se orienta ms hacia gasto en
infraestructura, no porque haya una gran demanda por ella, sino porque se pueden extraer
sobornos muy altos en los contratos pblicos requeridos para crear nueva infraestructura.
Un tercer punto que podra causar el aumento en gasto en inversin pblica, es que los
contratos se le otorgaran a las empresas que piden un precio muy alto por el contrato,
porque tambin dan el mayor soborno. Sin embargo, tambin pueden ser las empresas ms
eficientes las lo que ofrezcan, entonces no es claro si esto propicia un aumento en el gasto
en inversin pblica. En todo caso, la corrupcin eleva el costo de la inversin porque la
empresa incluye el soborno en el precio del contrato.
La poltica industrial tiene dos efectos sobre la inversin (Ades y Di Tella, 1997): la
aumenta directamente mediante algunos estmulos, pero a su vez crea corrupcin que
inhibe la inversin. Por lo tanto, la corrupcin disminuye el efecto de la poltica industrial.
Ades y Di Tella encuentran que la corrupcin afecta la inversin en investigacin
(Research and Development). La poltica industrial transfiere rentas a sectores favorecidos;
para obtener estas rentas muchos empresarios estn dispuestos a pagar sobornos. Los
beneficios originales de la poltica industrial se pierden cuando se considera la interaccin
26
de la corrupcin. En un pas donde hay ms corrupcin en general, o el ambiente sea ms
propicia para sta, la poltica industrial tendr un menor impacto sobre la inversin.
Tanzi (2000), encuentra que la corrupcin aumenta el gasto en salarios en detrimento del
gasto en operacin y mantenimiento de la infraestructura existente. La corrupcin hace que
se descuide el gasto en operacin y mantenimiento de la infraestructura porque no se
pueden extraer sobornos por ese tipo de actividad. Tanzi tambin encuentra que la calidad
en infraestructura es menor, una explicacin de esto puede ser debido a la reduccin en el
gasto relacionado con el mantenimiento de sta. Adems, la corrupcin puede hacer que los
constructores de la infraestructura descuiden la calidad sin ser castigados.
La corrupcin reduce la recaudacin fiscal y por ende incrementa las tasas de evasin
fiscal. Esto se debe a que los burcratas encargadas de la recoleccin de impuestos se alan
con los contribuyentes para que los segundos paguen un menor cantidad de impuestos a
cambio de pagar un soborno a los burcratas. Cuando los sistemas de rendicin de cuentas
son deficientes y la corrupcin est muy difundida, los incentivos de los burcratas
promueven que stos acten en contra de los intereses del fisco.
La explicacin de porque la corrupcin disminuye la inversin extranjera directa (Wei,
2000) es la misma que antes. Hay mayor incertidumbre, lo que inhibe la inversin.
Por todo lo anterior, la corrupcin inhibe el crecimiento. Primero, mediante una reduccin
en la tasa de inversin; la inversin privada cae ms que la pblica pues la inversin total
cae pero lo inversin pblica aumenta. La reduccin en inversin extranjera directa es
tambin perjudicial para el crecimiento, pues si el ahorro nacional es bajo, este puede ser
compensado con la inversin extranjera. El incremento en inversin pblica parece no ser
tan propicio para el crecimiento, pues aunque sta aumente, su simultneo deterioro en
calidad puede disminuir bastante su productividad. Los salarios son un gran componente
del gasto gubernamental y un consumo ms alto del gobierno esta relacionado
inequvocamente con menores tasas de crecimiento. Barro (1997) encuentra una relacin
negativa que es significativa entre gasto de gobierno cmo porcentaje del PIB16 y
crecimiento econmico, es decir, un aumento en gasto reduce el crecimiento.
La corrupcin reduce el poder del gobierno mediante el decremento en recaudacin fiscal
que es necesaria para financiar el gasto productivo. Adems, si hay un aumento en gasto del
gobierno y menor recaudacin, se tiende a un dficit, lo que trae problemas fiscales que se
pueden traducir en inestabilidad macroeconmica.
Una medida vlida de los costos de corrupcin es estimar el efecto de la corrupcin, medida
con un ndice, sobre otras variables tales como inversin, gasto gubernamental, recaudacin
fiscal, etc. y dado el nivel de estas medir su impacto sobre el crecimiento. Otro mtodo es
simplemente medir el costo directo que existe entre la corrupcin y el crecimiento, (el costo
es por lo tanto el crecimiento perdido por tener ese determinado nivel de corrupcin).
16
Nada ms toma en cuenta los gastos que no considera productivos. No incluye , por lo tanto, el gasto en
educacin y en defensa.
27
marginal de combatirla es igual a su costo marginal de la corrupcin. Este punto determina
el nivel ptimo.
Si suponemos una funcin que relaciona el costo marginal social de una unidad de
corrupcin puede tener un costo social bajo. Pero al empeorar la corrupcin cuando la
cantidad total de corrupcin crece cada unidad adicional puede tener un costo social
mayor. Por ejemplo, los costos podran crecer en trminos de quebrantar las normas de
conducta, crear mayores deficiencias, empeorar la distribucin del ingreso y del poder, y as
sucesivamente. El resultado podra capturarse con una lnea positiva de la figura siguiente.
Costo marginal de la
corrupcin
Costo de eliminar la
corrupcin
Cantidad de Corrupcin
Ahora suponemos la existencia de una funcin que nos indique el costo marginal social de
reducir la corrupcin. Si hubiera slo algunos casos de conducta corrupta, sera muy
costosos detectarlos. Por otro lado, si la corrupcin se hubiera difundido, la deteccin sera
ms fcil y sera relativamente econmico tomar medidas para reducir la corrupcin por
unidad. Esta curva tambin se muestra en la figura. La interseccin de estas dos curvas
indica la combinacin menos costosa de las actividades corruptas y lo esfuerzos para
reducir la corrupcin, este punto identifica la cantidad ptima de corrupcin. La forma que
adquieran las curvas no es importante, desde el punto de vista cualitativo. El punto es que
los esfuerzos anticorrupcin al ser costosos no sern infinitos y por lo tanto la cantidad
ptima de corrupcin no es cero.
28
4. Causas de la corrupcin
17
Si el principal est al frente de una dependencia gubernamental sus intereses, en teora, son los intereses del
pblico.
29
Una representacin de la relacin principal-agente-cliente
Principal
Informacin
Reglas e
Incentivos Informacin
30
factor importante, al ser este costo menor son mayores los incentivos para entrar a la
corrupcin.
Parece ser que de lo anterior se podra decir que la solucin ms simple y econmica sera
simplemente aumentar la sancin. Sin embargo esto no es siempre cierto, pues pueden
ocurrir dos cosas. La primera es que el sobornado (en el caso del soborno) pida un mayor
soborno, para compensar por el aumento en costos, debido a la mayor sancin. Este monto
extra podra ser usado para corromper a las autoridades responsables de supervisar la
corrupcin y as disminuir la probabilidad de ser sancionado. Lo segundo que puede pasar
es que la sancin, al ser tan alta, puede inducir a que la autoridad que aplique un menor
nmero de sanciones. Esto llevara consecuentemente a una menor probabilidad de ser
sancionado al actor corrupto. Lo que entonces sera ms eficaz para disuadir la corrupcin
sera aumentar la probabilidad de sancionar a los actores corruptos. Sin embargo, aumentar
la probabilidad de que se sancion a los actores corruptos es costoso; hay que considerar los
daos que causa la corrupcin y los costos de reducirla para determinar la cantidad ptima
de crmenes, y as implementar las polticas eficientes.
Existen ms factores que determinan el nivel de actos corruptos. Como ya se mencion
anteriormente, el costo de oportunidad es un factor importante, pero tambin otro factor
importante sera los costos relacionados con la actividad corrupta. Por ejemplo, si un
burcrata puede falsificar un trmite a un menor costo que los dems, tiene una ventaja que
le crea incentivos a entrar (o permanecer) en la corrupcin.
Van Rijckeghem y Weder (2001) encuentran evidencia de que bajos salarios en la
burocracia relativos a salarios en el sector privado, son un potencial para corrupcin de bajo
nivel. Cuando no son pagados lo suficiente en el servio pblico, los burcratas se ven
orillados a entrar a la corrupcin; los incentivos son mayores cuando la probabilidad de ser
atrapado es baja. La relacin entre salarios y corrupcin est relacionado con el costo de
oportunidad de los burcratas, pues si los salarios son altos y son sorprendidos en
actividades corruptas van a perder ms que si sus salarios eran bajos.
Los ingresos de los actos corruptos tambin es un factor importante. Los ingresos dependen
en parte de los factores que menciona Klitgaard(1988): el monopolio del funcionario sobre
el servicio que ofrece, la discrecionalidad que tiene, y la rendicin de cuentas (que sta muy
ligado con la probabilidad de ser sancionado). Hay otros elementos que determinan los
ingresos de la corrupcin. Ades y Di Tella (1999) dicen que si existe mayor posibilidad de
obtener rentas monoplicas o cuasi monoplicas, habr una mayor disposicin a pagar
sobornos, para obtener parte de esas rentas, y por lo tanto habr mayor corrupcin. Con este
razonamiento se explica por qu un pas rico en recursos naturales, principalmente petrleo
y algunos minerales va a ser ms propenso a la corrupcin. Pues estas dotaciones con las
que cuenta la nacin no son resultado de un proceso productivo, sino de un accidente
natural; muchos se disputarn las rentas procedentes de la comercializacin de estos
recursos. Tendrn que pagar sobornos y a veces malversar fondos pblicos, para obtener los
frutos de esos recursos.
Ades y Di Tella (1999) identifican tres factores que intervienen en la demanda por actos
corruptos. Primero, est las importaciones que tiene el pas cmo porcentaje del PIB, el
argumento es que al ser esta razn mayor hay una mayor apertura al comercio internacional
y por consiguiente hay una mayor competencia y una menor posibilidad de obtener rentas
extra normales, por lo tanto habr una menor disposicin a pagar sobornos. Segundo, estn
las exportaciones de minerales y combustibles. Mayor exportacin de estos recursos
significa una mayor riqueza que muchos estn dispuestos a disputarse. Luego est la
31
distancia entre los principales pases exportadores, otra vez es una medida que mide la
proteccin de los productores domsticos.
Los factores anteriores estn ligados con la demanda por actos corruptos, en especial con
los sobornos. Rose-Ackerman (1999) seala que las empresas ilegales buscan operar bajo
un marco de cierta seguridad, por lo que sobornan a jueces, policas y polticos, para que
estos pasen por alto sus actividades criminales. La disposicin de los criminales por pagar
sobornos va a estar determinada por, primero, que tanta evidencia hay del comportamiento
criminal, y segundo, por los ingresos que generan estas actividades; en casos como el
narcotrfico los incentivos a pagar sobornos son enormes.
En el estudio de Cabelkova y Hanousek (2002) encuentran que la percepcin de corrupcin
est significativamente asociada con un mayor disposicin a pagar sobornos. Entre ms
corrupta perciba un individuo que sea una institucin, tendr una mayor disposicin a pagar
un soborno. Tambin encuentran que los empresarios tienen una mayor disposicin a pagar
un soborno, debido en gran medida a que ellos pueden capitalizar los frutos de pagar un
soborno.
En varios estudios, entre los que destacan los de Treisman (2000) y Ades y Di Tella (1999),
se encuentra que la corrupcin tiene una correlacin negativo con el ingreso nacional. Es
decir, entre ms rica sea una nacin hay menores niveles de corrupcin. Esto es congruente
con la idea de que los pases pobre sean los que tienen mayores problemas de corrupcin.
Esta relacin puede explicarse, en parte, por el costo de oportunidad; si en un pas se puede
obtener un ingreso decente en una actividad lcita es probable que menos gente este
dispuesta a entrar a la corrupcin, mientras que si los ingresos son bajos habr mayores
incentivos a entrar a actividades ilegales como el crimen y la corrupcin.
32
5. Descripcin de los Datos
33
Preciso. Una cantidad es precisa cuando existe un consenso sobre lo que sta
mide, y es imprecisa o ambigua cuando hay diferentes opiniones en cuanto a lo
que sta midiendo. La precisin es alcanzada en las encuestas mediante
preguntas que no dependen de estndares individuales.
Los ndices objetivos de corrupcin cumplen normalmente con slo tres aspectos:
confiabilidad, exactitud y precisin; el nico requisito que no cumplen es la validez, lo que
los descalifica como buenos ndices. Las medidas subjetivas se subdividen de acuerdo a si
captan la percepcin o la experiencia de los encuestados. Las caractersticas que van a tener
los ndices van a depender de si son de percepcin o de experiencias.
Mucha de la investigacin reciente sobre corrupcin se ha enfocado en medidas basadas en
percepcin de corrupcin. Estas se basan en encuestas, donde preguntan sobre la
percepcin de los individuos de la corrupcin nacional. Son tpicamente vlidas y
confiables, pero pueden ser inexactas e imprecisas. Un importante rama de medidas basadas
en percepcin son elaboradas por compaas que calculan y asesoran el riesgo, como el
Economist Intelligence Unit (EIU). Proveen informacin en aspectos relacionados con el
ambiente empresarial, incluyendo governancia y corrupcin. Aunque la informacin que
proveen es primeramente para uso comercial, la investigacin emprica reciente sobre
governancia, incluyendo la corrupcin, ha utilizado extensivamente estos ndices.
Ventajas clave de este tipo de ndice son la confiabilidad y el poder comparar entre pases.
No obstante, hay varios problemas asociados con la exactitud de los ndices basados en
percepcin. Primero, es probable que las percepciones sobre la corrupcin general dentro
de un pas estn rezagadas, en otras palabras que no reflejen su nivel actual, lo que hace que
el ndice tenga poca sensibilidad a los cambios en las polticas. Otro problema es que los
ndices de percepcin pueden ser endgenos. Por ejemplo, la publicacin y difusin de un
ndice en los medios puede influir en la percepcin de la gente sobre la corrupcin en su
pas. En el estudio de Cabelkova y Hanousek (2002) sobre la disposicin a pagar sobornos
en Ucrania, encuentran distintos factores que afectan la disposicin a pagar sobornos. Un
resultado importante de su estudio, es que entra ms contacto tenga con una institucin, un
individuo va a percibirla como ms corrupta. Los medios tambin afectan la percepcin de
corrupcin; en el estudio de Ucrania se vio que la gente que obtena su informacin de
corrupcin sobre la prensa escrita y la televisin percibe como menos corruptas las
instituciones que los dems, mientras que los obtienen su informacin del radio perciben
como ms corruptas las instituciones. Los medios no slo afectan la percepcin general de
la corrupcin, sino propician que se le otorgue un mayor peso a los escndalos muy
publicitados en comparacin a casos de sobornos de la vida cotidiana: existe un sesgo por
irse a los casos que aparecen en los titulares. En el segundo captulo se mostr que, segn la
encuesta de corrupcin y buen gobierno, los mexicanos consideran que hay ms corrupcin
en los niveles altos de gobierno, precisamente los que tienen mayor exposicin por parte de
los medios. Tambin est el caso del ndice de Pagos de Sobornos, en el que Transparencia
Internacional pregunt a los lderes empresariales cules eran sus principales fuentes en
cuanto a corrupcin, competencia desleal y tratados anticorrupcin. La Prensa fue la
respuesta preferida con un 79%, Experiencia personal fue a penas la tercera con un 59%.
34
construido a partir de varias encuestas. ste es el indicador cuantitativo ms amplio, en
cuanto a pases, y asequible sobre corrupcin. El ndice es elaborado por un equipo de
investigadores de la universidad de Gotinga. El IPC determina el grado en que,
supuestamente, los servidores pblicos y los polticos aceptan sobornos, reciben pagos
ilcitos, desfalcan fondos pblicos y cometen delitos similares. El IPC va de cero a diez,
cero siendo el ms corrupto y diez el ms honesto (menos corrupto).
La informacin que compone este ndicepuede tener una antigedad hasta de tres aos. Esto
asegura cierta estabilidad en el ndice, pues un dato aberrante en un solo ao no va a afectar
plenamente el IPC. Asimismo, usar informacin con antigedad de hasta tres aos
proporciona ms datos de donde construir el ndice.
18
Las siete organizaciones son: World Economic Forum, World Business Environment Survey of the World
Bank, Institute of Management Development, Princewaterhouse Coopers, Political and Economic Risk
Consultancy, Economic Intelligence Unit, y Freedom House.
35
ltimo ndice en vez de depender ms en su experiencia. La construccin del ndice se
puede volver una referencia en si misma, o las medidas pueden volverse endgenas al
ndice mismo.
36
razn o un intervalo, las diferencias entre valores no son consistentes por ejemplo, la
diferencia entre 5.0 y 6.0 en comparacin a 8.4 y 9.4.
Relacionado con esto est si aplican las medidas para diferentes pases. Idealmente
tendramos el mismo nmero grande de medidas de corrupcin para cada pas, pero no es
as. Los arquitectos del IPC piden cmo mnimo tres estudios de corrupcin antes de que un
pas pueda ser incluido un enfoque que minimiza el error que result de depender de uno o
dos ndices, pero la informacin faltante no es distribuida aleatoriamente. Pases con
governancia e instituciones pobres tienden a tener las menos escalas. Por lo tanto, los que
tienen mayor corrupcin tambin tienen menos datos, mientras otros un poco mejores,
donde existen al menos algunos estudios, pueden ser errneamente vistos cmo las
sociedades ms corruptas.
La precisin es cuestionable, pues a la hora de cuantificar hay distintos mtodos y no un
criterio uniforme, los componentes del IPC frecuentemente no miden la misma cosa. No es
claro que significa exactamente una puntuacin de 5, por ejemplo. Los componentes
mismos son imprecisos con frecuencia. Adems, el tipo de datos usados para crear el IPC
vara bastante de un ao a otro.
Las diferencias en la construccin de los componentes representa otro tipo de problemas.
Por ejemplo, si tomamos que frecuente es la segunda respuesta ms alta de seis posibles
en una encuesta, y la segunda ms alta cuatro de otra. Si suponemos que el significado de
frecuente es el mismo en las dos encuestas, es errneo asignar un valor de 5/6 en un caso
y 3/4 en otro.
37
malentendidos en la interpretacin de los resultados economtricos. Sin embargo, si el
ndice no slo mide la corrupcin, sino tambin la estabilidad poltica, la calidad del
sistema judicial y de la burocracia en general, no se est midiendo exclusivamente el efecto
de la corrupcin. Es posible, entonces, que un estudio que utilice un ndice con mayor
validez y precisin arroje resultados distintos.
38
gobierno y por particulares. En la encuesta se pregunta sobre los servicios ms relevantes
(en el pago de mordidas). Despus de realizar pruebas de campo y grupos de enfoque se
seleccionaron treinta y ocho servicios que fueron, finalmente, incluidos dentro del estudio.
La muestra fue estrictamente probabilstica de 13,790 entrevistas a nivel nacional. El
tamao de la muestra fue suficiente para desagregar resultados a nivel de entidad federativa
(entre 388 y 506 cuestionarios). El ICBG se calcul a partir de los datos proporcionados por
los jefes de hogar que utilizaron el servicio. Los actos de corrupcin fueron registrados
cuando el entrevistado declar haber pagado mordida a cambio de un servicio pblico. Para
medir las experiencias con distintos servicios se pregunt con base en la temporalidad con
la que se realizan cada uno de ellos. El ICBG utiliza una escala que va de un 0 a 100. A
menor valor menor corrupcin.
Trmite de predial.
Trmite para obtener una incapacidad o justificante de salud.
Trmite relacionado con el servicio telefnico.
Trmite para la conexin o reconexin de gas a domicilio.
Trmite para la conexin de telfono.
Trmite fiscal en la Secretara de Hacienda: RFC, devolucin, declaracin trimestral o
anual.
Visitar a un paciente en un hospital fuera de los horarios permitidos.
Recibir correspondencia.
Trmite para obtener una ficha de inscripcin a una escuela oficial.
Trmite para obtener la cartilla militar / Exentar el servicio militar.
Arreglar que se atendiera urgentemente a un paciente o que ste ingresara antes de lo
programado en una clnica.
Trmite para obtener constancias de estudios o exmenes en escuelas pblicas.
Trmite para obtener un crdito o prstamo en efectivo para su casa, negocio o automvil
en instituciones privadas.
Trmite para recibir apoyo o incorporarse a programas del gobierno como PROGRESA,
PROCAMPO, leche, etc.
Trmite para obtener o acelerar el pasaporte en el Secretara de Relaciones Exteriores.
Trmite para la introduccin o regularizacin de servicios: agua, drenaje, alumbrado,
pavimento, mantenimiento de parques y jardines, etc.
39
Trmite para obtener un crdito o prstamo en efectivo para casa, negocio o automvil en
instituciones pblicas como el INFONAVIT.
Obtener el servicio de vigilancia de la delegacin o municipio.
Trmite para obtener o acelerar actas de nacimiento, defuncin, matrimonio o divorcio en
el registro civil.
Trmite para obtener una licencia o permiso de uso de suelo.
Trmite para la conexin o reconexin de luz a domicilio.
Trmite para la conexin / reconexin de agua y/o drenaje a domicilio.
Regularizar cualquier Trmite de su vehculo (cambio de dueo etc.).
Obtener agua en pipa de la delegacin o municipio.
Trmite para obtener el servicio de poda de rboles.
Trmite para obtener la licencia para conducir.
Trmite para aprobar la verificacin vehicular.
Trmite para llevar o presentar un caso en un juzgado.
Trmite para obtener una licencia o permiso de demolicin, construccin o alineamiento y
nmero oficial.
Trmite para trabajar o vender en va pblica.
Trmite para obtener el servicio de limpieza de alcantarilla (desazolve).
Pedir al camin de la delegacin o municipio que se lleve la basura.
Trmite para evitar la detencin en el Ministerio Pblico / realizar una denuncia, acusacin
o levantar un acta / lograr que se le d seguimiento a un caso.
Trmite para pasar sus cosas en alguna aduana, retn, garita o puerto fronterizo.
Trmite para recuperar su automvil robado.
Evitar ser infraccionado o detenido por un agente de trnsito.
Estacionar un automvil en la va pblica en lugares controlados por personas
que se apropian de ellos.
Evitar que un agente de trnsito se llevara un automvil al corraln / sacar
un automvil del corraln.
19
En realidad no se hace distincin entre el soborno y la extorsin, slo se toma en cuenta el acto corrupto
cuando se paga una mordida.
40
fueron los mismos para todas las entidades federativas y para los treinta y ocho servicios.
Adems, este estudio no fue hecho con fines comerciales (para medir la corrupcin como
un factor de riesgo empresarial), sino para aumentar la informacin disponible sobre
corrupcin y as ayudar a la investigacin emprica sobre sta. Una ventaja de este ndice es
que nada ms toma en cuenta la experiencia si efectivamente se utiliz el servicio.
El ICBG es tambin confiable pues fue diseado por Transparencia Mexicana20. Puede ser
tan confiable cmo otras encuestas que utiliza Transparencia Internacional. A cada
encuestado se le comenta que la encuesta es sobre corrupcin y se le pregunta tambin
sobre las percepciones que tiene de corrupcin.
20
Las empresas seleccionadas para realizar el trabajo de campo fueron: Grupo de Asesores Unidos
(GAUSSC), Pearson, Pulso Mercadolgico, y Estadstica Aplicada como supervisora externa de las tres.
41
correlacionada con la variable explicativa, pero no tanto con la dependiente; esta se usa
para evitar problemas de endogeneidad en la regresin). Este ndice de fraccionamiento,
que us Mauro, est altamente correlacionado con la corrupcin y otras variables
institucionales. l supone que es exgeno a variables econmicas y a la eficiencia
institucional. El uso de este ndice da como resultado una mayor magnitud del efecto de la
corrupcin en sus regresiones.
Por eso tomamos la dispersin, medida por el ndice de fraccionamiento etnolingstico,
cmo uno de los factores que propician la corrupcin. Mauro explica la relevancia de este
ndice: el conflicto tnico lleva a inestabilidad poltica qu est relacionado con la
corrupcin. Adems la presencia de muchos grupos etnolingsticos es asociada con mayor
corrupcin, pues los burcratas discriminan a los individuos de otros grupos con tal de
favorecer al suyo.
Para este trabajo se construy un ndice de dispersin estatal para ver su efecto en el ndice
de corrupcin estatal. Para medir la dispersin tnica en los estados se uso el ndice de
fraccionamiento etnolingstico. La frmula es tomada de Mauro (1995)21.
n 2
si
FEL = 1
i =1 S
Esta frmula nos dice la probabilidad de que dos personas, tomadas aleatoriamente de la
poblacin total, pertenezcan a dos grupos etnolingsticos diferentes. Va de cero a 1. Cero
significa que la poblacin est concentrada en un solo grupo, por lo tanto la dispersin es
mnima. 1 significa que la poblacin est totalmente dispersa (la mxima dispersin), para
que el ndice llegar a 1 habra un nmero infinito de grupos etnolingsticos y existira una
sola persona por grupo.
Este ndice fue construido con los datos sobre los indgenas en Mxico. En el censo del
2000 el INEGI identifica ochenta y cinco grupos indgenas y existen otras tres
clasificaciones: otra lengua indgena de Mxico, otra lengua indgena de Amrica y No
Especificado. En otras palabras hay ochenta y ocho distintas clasificaciones para los
indgenas y si incluimos la poblacin no indgena (la poblacin total del estado menos la
poblacin indgena del estado) hay ochenta y nueve grupos.
El INEGI clasifica a los indgenas segn la lengua que hablan. Valds (1995) considera que
ste es precisamente el indicador ms certero para identificar a los grupos tnicos de origen
prehispnico. La lengua indgena ha sido la nica variable que ha permanecido a travs de
los aos. La cantidad de lenguas que se han captado, a travs de los censos, ha variado, sin
embargo ello no implica que las lenguas desaparezcan, sino que ha habido fallas censales
que explican su ausencia. Por lo tanto, la actualizacin de la informacin censal, a nivel
municipal, es la nica fuente que nos permite estimar la poblacin indgena de Mxico e
identificar sus caractersticas socioeconmicas.
21
Originalmente es de Taylor y Hudson, World handbook of Political and Social Indicators, 1972.
42
Cuadro 5.1 Listado de los grupos indgenas
Aguacateco Kikap Popoluca de la Sierra
Amuzgo Kiliwa Popoluca de Oluta
Cakchiquel Kumiai Purpecha
Cochimi Lacandn Quich
Cora Mame Seri
Cucap Matlatzinca Solteco
Cuicateco Maya Tacuate
Chatino Mayo Tarahumara
Chichimeca Jonaz Mazahua Tepehua
Chinanteco Mazateco Tepehun
Chinanteco de Lalana Mixe Tlapaneco
Chinanteco de Ojitln Mixteco Tojolabal
Chinanteco de Petlapa Mixteco de la Costa Totonaca
Chinanteco de Usila Mixteco de la Mixteca Alta Triqui
Chinanteco de Valle Nacional Mixteco de la Mixteca Baja Tzeltal
Chocho Mixteco de la Zona Mazateca Tzotzil
Chol Mixteco de Puebla Yaqui
Chontal Motocintleco Zapoteco
Chontal de Oaxaca Nhuatl Zapoteco de Cuixtla
Chontal de Tabasco Ocuilteco Zapoteco de Ixtln
Chuj pata Zapoteco del Istmo
Guarijio Otom Zapoteco del Rincn
Huasteco Paipai Zapoteco Sureo
Huave Pame Zapoteco Vallista
Huichol Papabuco Zapoteco Vijano
Ixcateco Ppago Zoque
Ixil Pima Otras lenguas indgenas de Mxico
Jacalteco Popoloca Otras lenguas indgenas de Amrica
Kanjobal Popoluca No especificado
Kekchi
Fuente: INEGI, censo del 2000.
Para la elaboracin del ndice se clasificaron los ochenta y nueve grupos ya mencionados
anteriormente. Dentro de las tres ltimas clasificaciones de lenguas indgenasotras
lenguas indgenas de Mxico, otras lenguas indgenas de Amrica y No Especificado es
claro que estas clasificaciones incluyen cada una, una o ms lenguas indgenas. Los
indgenas que pertenecen a alguna de estas tres clasificaciones representan apenas un 1.5%
del total de los indgenas. Como estas tres clasificaciones representan cada una ms de un
grupo, y adems en conjunto son un pequeo porcentaje de la poblacin indgena nacional,
se podra argumentar que su inclusin en la construccin del ndice de dispersin no es
necesaria. No obstante, hay veces, en que representan un gran porcentaje de la poblacin
indgena estatal, por ejemplo en Guanajuato el 47.4% de los indgenas pertenecen a la
categora No Especificado, por lo tanto no incluirlo sera un error. El nico supuesto que
se hace, es que dentro de un estado cada una de estas tres clasificaciones contiene a un solo
grupo indgena.
Se elabor un ndice con los ochenta y nueve grupos. Sin embargo para el estado de
Yucatn el grupo de los Maya representa el 99.6% de la poblacin indgena del estado y
33% de la poblacin total. Existen otros grupos cmo el Mixteco y Zapoteco que son
43
importantes (por el nmero de indgenas), pero tienen varias subdivisiones, por lo tanto no
acumulan un porcentaje tan amplio. Para contrarrestar la excesiva importancia del grupo
Maya en Yucatn, se elabor un segundo ndice de dispersin que nicamente toma en
cuenta a los indgenas que no hablan espaol y el ltimo grupo es la poblacin total del
estado menos el nmero de indgenas que no sabe hablar espaol. El coeficiente de
correlacin entre este ndices y el anterior es de .85.
Tambin se construyeron dos ndices adicionales, con el nico propsito de ver si es
relevante distinguir entre los distintos grupos indgenas o simplemente se puede hacer el
anlisis tomando a los indgenas cmo un slo grupo. El tercer ndice divide a la poblacin
en dos: indgenas y no indgenas; este ndice es similar al primero, la nica diferencia es
que este divide en dos grupos y el primero en ochenta y nueve. El cuarto ndice hace la
divisin entre los que no hablan espaol (indgenas) y los que s hablan espaol (indgenas
y no indgenas), ste es anlogo al segundo ndice.
El tercer ndice y el primero tienen un coeficiente de correlacin de .9962 y el coeficiente
de correlacin entre el segundo ndice y el cuarto es de .9999. Cmo se puede ver por estos
dos coeficientes es ms importante el peso relativo del grupo indgena con respecto al
grupo no indgena que la dispersin entre los distintos grupos indgenas.
Para la construccin de estos ndices de dispersin se puso el nfasis en los grupos
indgenas. No se incluyo algn otro grupo tnico, slo se identific un bloque no indgena.
Por esto mismo, el argumento de que la dispersin propicia la corrupcin sera explicado
por una debilidad relativa en la posicin social de los indgenas. Esto dentro de nuestro
anlisis podra verse reflejado en un abuso mayor por parte de las autoridades al demandar
ms sobornos. El sobornado o extorsionador podra aprovechar de la ignorancia o menor
poder social o legal del indgena para pedir un soborno. Este abuso no slo podra ser
explicado por la dbil posicin en la estructura social, sino tambin por no hablar espaol o
hablarlo slo de manera parcial, pues esto le da al individuo una posicin desventajosa en
cualquier trmite burocrtico.
22
El estudio fue publicado en la revista Este Pas nmero 137, de agosto de 2002.
44
disponga de recursos informativos, soporte tcnico de profesionales especializados en
informtica, instalaciones y mobiliario adecuado.
La informacin para este ndice fue recabada mediante entrevistas a un grupo de cinco
abogados por entidad. Cada abogado fue escogido por su trayectoria y experiencia, son
considerados expertos. Adems, se realizaron visitas por parte del los investigadores del
ITAM a las 32 entidades federativas, donde visitaron un juzgado escogido aleatoriamente y
evaluaron sus caractersticas.
Los autores mencionan que, a pesar de que el estudio fue hecho para evaluar al sistema
judicial en asuntos mercantiles, muchos de los ndices que calcularon engloban todas los
asuntos que enfrentan los juzgados.
El resto de los datos fueron extrados de aregional, una base de datos que contiene
bastantes indicadores estatales. En su mayora los indicadores provienen del INEGI y son
del ao 2000.
45
6. Anlisis Economtrico
Cuadro 6.1
Variable dependiente: ICBG
Mtodo: Mnimos Cuadrados
Observaciones: 32
Variable Coeficiente Error Estndar Estadstico t Prob.
C 5.564951 0.535533 10.39143 0.0000
PIB 1.51E-08 2.08E-09 7.222265 0.0000
R cuadrada 0.634864 Estadstico F 52.16111
R cuadrada Ajustada 0.622693 Prob(Estadstico F) 0.000000
Como se puede ver, los coeficientes de la constante y del PIB son significativos. El modelo
indica que por cada cien mil millones de pesos de PIB adicionales el ICBG aumenta 1.51
puntos. Aqu puede surgir una confusin, anteriormente se mencion que el ingreso estaba
negativamente correlacionado con la corrupcin, y aqu el coeficiente es positivo, adems
el estadstico t muestra que podemos aceptar la hiptesis de que el coeficiente es positivo.
Hay que entender que el PIB estatal no est midiendo el ingreso individual, sino est
midiendo el tamao de la economa de la entidad federativa.
Un posible argumento, que justifique este coeficiente positivo, es que en las economas ms
grandes hay una mayor rentabilidad de la corrupcin, lo que es un incentivo a que haya ms
corrupcin. Esta mayor rentabilidad sera explicada por mayores sobornos. Para ver si los
mayores sobornos son los causantes de este fenmeno, se calcul el soborno promedio25 y
se corri una regresin con el PIB como variable explicativa. Los resultados se muestran en
el cuadro 6.2.
23
Se utiliza el ICBG calculado por Roy Campos.
24
Poblacin por kilmetro cuadrado.
25
Se elabor con los datos de la encuesta de Transparencia Mexicana proporcionada por el CIDE. Se calcul
sin tomar en cuenta los factores de ponderacin. Slo se tomaron en cuenta los casos en que se haba
declarado una cantidad exacta y positiva en el pago de una mordida.
46
Cuadro 6.2
Variable dependiente: Soborno Promedio
Mtodo: Mnimos Cuadrados
Observaciones: 32
Variable Coeficiente Error Estndar Estadstico t Prob.
C 949.7724 96.21801 9.871046 0.0000
PIB -1.31E-07 3.75E-07 -0.349872 0.7289
R cuadrada 0.004064 Estadstico F 0.1224105
R cuadrada Ajustada -0.029134 Prob(Estadstico F) 0.7288791
Del cuadro anterior vemos que el soborno no responde prcticamente nada al PIB, por lo
tanto el argumento anterior no se puede probar. Adems, el signo es contrario al deseado,
de todos modos, se hubiera necesitado una R cuadrada grande para que se pudiera justificar
la teora anterior.
Hay que comprender que el ICBG mide el porcentaje de veces que hay que pagar un
soborno. La definicin del ndice es:
Por lo tanto es el porcentaje de veces en que hay que pagar una mordida. Esta primera
regresin nos dice que al tener un mayor PIB el porcentaje de actos corruptos (cuando se
paga soborno) es mayor. Tenemos el siguiente modelo:
ICBGi = c + PIBPIBi + i
VC i
ICBGi =
VTi
Suponemos y PIB independientes
ICBGi
= PIB
PIBi
ICBGi 1 VCi VC i VTi
=
PIBi VTi PIBi VTi2 PIBi
1 VCi VCi VTi PIBi VCi PIBi VTi
PIB > 0 > >
VTi PIBi VTi PIBi VCi PIBi VTi PIBi
2
Donde VT es el nmero total de veces en que se utilizaron los treinta y ocho servicios y VC
es el nmero de veces que se dio mordida en los treinta y ocho servicios. Por lo tanto, si el
coeficiente del PIB en la primera regresin es positivo, la elasticidad PIB de las veces en
que se tuvo que pagar mordida es mayor a la elasticidad PIB de las veces en que se
utilizaron los servicios. Para poder comprobar esto es necesario hacer una regresin, pero
queremos obtener elasticidades, se tiene que hacer una regresin con logaritmos.
Para estas regresiones se estimaron VC y VT. Se utilizaron los datos de las encuestas de
Transparencia Mexicana, proporcionados por el CIDE. Primero se identificaron los casos
47
en que se pag mordida y las veces que se utilizaron los treinta y ocho servicios26.
Posteriormente, se sumaron los factores de ponderacin cuando se pag mordida para el
primer caso y cuando se utiliz el servicio para el segundo caso. Se necesita un tercer
factor: la suma de los factores de ponderacin de los encuestas totales por entidad
federativa; a esta suma se le multiplica por 38, dado que en cada encuesta se pregunt
sobre los treinta y ocho servicios. Se dividen las primeras dos sumas por la tercera, y se
obtienen dos razones. stas son estimaciones del porcentaje de hogares que paga mordida y
de hogares que utilizan los treinta y ocho servicios, respectivamente. Pero, lo que se
necesita no es el porcentaje, sino el nmero total. Para hacer esta estimacin se multiplican
los porcentajes por el nmero total de hogares, dado que cada encuesta es por hogar. Para
obtener el nmero de hogares, simplemente se divide la poblacin de la entidad federativa
por el nmero promedio de personas por hogar; en este caso se us el promedio nacional,
que segn datos del INEGI es de 4.627 personas por hogar.
Los posible errores de estimacin no son tan importantes, pues, lo que se utiliza es el
logaritmo, pequeos errores dejan al logaritmo del nmero muy cercano al logaritmo del
valor verdadero. En el cuadro 6.3 y 6.4 se ven los resultados de las regresiones de los
logaritmos de VC y VT.
Cuadro 6.3
Variable dependiente: Ln(VT)
Mtodo: Mnimos Cuadrados
Observaciones: 32
Variable Coeficiente Error Estndar Estadstico t Prob.
C -2.523596 1.753829 -1.438906 0.1605
Ln(PIB) 0.735445 0.095114 7.732258 0.0000
R cuadrada 0.665879 Estadstico F 59.78781
R cuadrada Ajustada 0.654742 Prob(Estadstico F) 0.000000
Cuadro 6.4
Variable dependiente: Ln(VC)
Mtodo: Mnimos Cuadrados
Observaciones: 32
Variable Coeficiente Error Estndar Estadstico t Prob.
C -10.14697 2.459522 -4.125587 0.0003
Ln(PIB) 1.014635 0.133385 7.606815 0.0000
R cuadrada 0.658562 Estadstico F 57.86363
R cuadrada Ajustada 0.647181 Prob(Estadstico F) 0.000000
Se puede observar que el coeficiente de logaritmo del PIB (la elasticidad con respecto al
PIB) es positivo para ambas regresiones. Asimismo, el coeficiente para las veces en que se
paga mordida es efectivamente mayor que el coeficiente para las veces en que se utiliza el
servicio. Adems, la R cuadrada para ambas regresiones es muy similar a la de la regresin
inicial (la del ICBG con el PIB como variable explicativa). La siguiente regresin va a ser
muy ilustrativa para observar la relacin entre VC y VT.
26
Todos los clculos se hacen por entidad.
27
INEGI. Dato de 1995.
48
Cuadro 6.5
Variable dependiente: Ln(VC)
Mtodo: Mnimos Cuadrados
Observaciones: 32
Variable Coeficiente Error Estndar Estadstico t Prob.
C -5.984780 0.874056 -6.847132 0.0000
Ln(VT) 1.317877 0.079100 16.66093 0.0000
R cuadrada 0.902466 Estadstico F 277.5865
R cuadrada Ajustada 0.899215 Prob(Estadstico F) 0.000000
VCi = k(VTi ) ui
Cuadro 6.6
Variable dependiente: Ln(VC)
Mtodo: Mnimos Cuadrados
Observaciones: 32
Variable Coeficiente Error Estndar Estadstico t Prob.
C -7.131717 1.354106 -5.266734 0.0000
Ln(VT) 1.194825 0.136337 8.763775 0.0000
Ln(PIB) 0.135908 0.122875 1.106063 0.2778
R cuadrada 0.906414 Estadstico F 140.4384
R cuadrada Ajustada 0.899960 Prob(Estadstico F) 0.000000
49
Hay dos problemas con el planteamiento del prrafo anterior. Primero, gran parte de los
treinta y ocho servicios son ofrecidos por empresas privadas. Al menos que los precios
estn controlados, no hay razn para que no se llegue a un precio de equilibrio que elimine
este exceso de demanda. Segundo, esta escasez, o exceso de demanda, tendra que ser una
funcin creciente de las veces que se utilizaron los treinta y ocho servicios. Sin embargo,
no hay razn para que esto sea cierto. Si la demanda es mayor, hay un mayor mercado; el
mercado va a atraer a un mayor nmero de oferentesque posiblemente vienen de los
mercados de menor tamao, esto llevara a una mayor eficiencia en la asignacin de
recursos y consecuentemente los posibles excesos de demanda van a ser menores. En otras
palabras, las fuerzas del mercado reduciran los excesos de demanda, no los aumentaran.
La segunda explicacin consiste en que hay rendimientos crecientes a escala en la
corrupcin. Esto lo podemos ver de la frmula que se plante anteriormente. Si tomamos
VC (las veces que se pag mordida) como el producto y VT (las veces que se utilizaron los
servicios) como el nico, o principal insumo, vemos que hay una relacin creciente. Al
aumentar el PIB se incrementan las oportunidades para cometer actos de corrupcin, y los
costos medios, relacionados con estos actos se reducen.
Esta reduccin en los costos medios es un resultado de que haya redes de corrupcin. Al
haber ms transacciones es lgico que haya una mayor nmero (absoluto) de actos de
corrupcin. Cuando hay ms burcratas que estn involucrados en la corrupcin es ms
fcil que se unan para formar redes que les permitan reducir sus costos. Por ejemplo,
pueden juntar entre todos un monto considerable de dinero para sobornar a un inspector o
un burcrata de mayor nivel, para as continuar con sus actividades corruptas impunemente.
Tambin, pueden tener mayor poder de negociacin para impedir nuevos sistemas con
mejor rendicin de cuentas. Por eso, la corrupcin sistemtica es ms daina, puesto que su
objetivo es perpetuarse. La corrupcin se extiende cuando est mejor organizada y es ms
difcil de combatir.
Ahora regresemos a nuestro planteamiento inicial de buscar las variables que explican el
ICBG general. Vemos que el PIB es relevante, ahora incluimos la segunda variable que fue
ms significativa que las dems: el PIB per cpita. Esta variable ya mide el ingreso
individual. A primera vista, se puede pensar que es una equivocacin incluir estas dos
variables, pues posiblemente sigan un comportamiento muy similar. Ciertamente el Distrito
Federal es la entidad ms rica en trminos de PIB y PIB per cpita; sin embargo, Baja
California Sur es el tercer estado con menor PIB y es el sexto estado con mayor PIB per
cpita; otro ejemplo es el del Estado de Mxico, el segundo estado con mayor PIB, pero
hay diecisiete estados ms ricos que ste, en trminos de PIB per cpita. La correlacin
entre PIB y PIB per cpita es de .62, pero, si no se incluye al Distrito Federal es de, apenas,
.23. En el siguiente cuadro se muestra una regresin con estas dos variables. Tanto el PIB
como el PIB per cpita estn medidos en miles de pesos.
50
Cuadro 6.7
Variable dependiente: ICBG
Mtodo: Mnimos Cuadrados
Observaciones: 32
Variable Coeficiente Error Estndar Estadstico t Prob.
C 8.1060826 0.855660 9.473488 0.0000
PIB 1.99E-08 2.26E-09 8.839241 0.0000
PIB per cpita -0.066549 0.018957 -3.510604 0.0015
R cuadrada 0.743760 Estadstico F 42.08757
R cuadrada Ajustada 0.726088 Prob(Estadstico F) 0.000000
Cmo se haba planteado con anterioridad, el ingreso individual tiene una relacin negativa
con la corrupcin. El PIB sigue manteniendo la relacin positiva que habamos visto en la
otra regresin, aunque ahora el coeficiente es mayor. La R cuadrada es de 74% y el modelo
es significativo (por los estadsticos F y t). Este es el modelo que vamos a utilizar para
explicar el ICBG general, y como podemos observar, con estas dos variables econmicas se
puede explicar gran parte de la varianza del ndice.
Cuadro 6.8
Media Desviacin Correlacin
estndar PIB PIB per cpita ICBG
PIB 155451988 207770191 1 0.616195 0.796783
PIB per cpita 49.5809468 24.7197021 0.616195 1 0.231073
ICBG 7.90558681 3.92627263 0.796783 0.231073 1
PIB y PIB per cpita estn expresados en miles de pesos.
Cuadro 6.9
Prueba de Heteroscedasticidad de White
La prueba de White tiene estadsticos que no son significativos. Por lo tanto, se rechaza la
hiptesis de que haya problemas de heteroscedasticidad, por consiguiente los residuales son
homoscedsticos, independientes de las variables explicativas y, adems, la especificacin
lineal del modelo es correcta.
51
Cabe notar, que el estado de Guerrero es el estado que obtiene el mayor residual, en
trminos absolutos, por lo tanto es posible que haya otros factores que propicien que este
estado en particular tenga un nivel de corrupcin mayor.
Cuadro 6.10
ICBG (Rubro) Correlacin con
ICBG general
Trmite de predial. 0.32256722
Trmite para obtener una incapacidad o justificante de 0.74100318
salud.
Trmite relacionado con el servicio telefnico. 0.23785644
Trmite para la conexin o reconexin de gas a 0.4116383
domicilio.
Trmite para la conexin de telfono. 0.41863909
Trmite fiscal en la Secretara de Hacienda: RFC, 0.05968792
devolucin, declaracin trimestral o anual.
Visitar a un paciente en un hospital fuera de los 0.19845902
horarios permitidos.
Recibir correspondencia. 0.18508095
Trmite para obtener una ficha de inscripcin a una 0.22990058
escuela oficial.
Trmite para obtener la cartilla militar / Exentar el 0.71582282
servicio militar.
Arreglar que se atendiera urgentemente a un paciente 0.33475707
o que ste ingresara antes de lo programado en una
clnica.
Trmite para obtener constancias de estudios o 0.31556916
exmenes en escuelas pblicas.
Trmite para obtener un crdito o prstamo en efectivo -0.0499391
para su casa, negocio o automvil en instituciones
privadas.
Trmite para recibir apoyo o incorporarse a programas 0.2783561
del gobierno como PROGRESA, PROCAMPO, leche,
etc.
Trmite para obtener o acelerar el pasaporte en el 0.38916163
Secretara de Relaciones Exteriores.
Trmite para la introduccin o regularizacin de 0.72099222
servicios: agua, drenaje, alumbrado, pavimento,
mantenimiento de parques y jardines, etc.
Trmite para obtener un crdito o prstamo en efectivo 0.54206839
para casa, negocio o automvil en instituciones pblicas
como el INFONAVIT.
Obtener el servicio de vigilancia de la delegacin o 0.73561054
municipio.
Trmite para obtener o acelerar actas de nacimiento, 0.54161293
defuncin, matrimonio o divorcio en el registro civil.
Trmite para obtener una licencia o permiso de uso de 0.66384981
suelo.
52
Trmite para la conexin o reconexin de luz a 0.75259388
domicilio.
Trmite para la conexin / reconexin de agua y/o 0.83773236
drenaje a domicilio.
Regularizar cualquier Trmite de su vehculo (cambio 0.71345486
de dueo etc.).
Obtener agua en pipa de la delegacin o municipio. 0.21322525
Trmite para obtener el servicio de poda de rboles. 0.31207577
Trmite para obtener la licencia para conducir. 0.82946678
Trmite para aprobar la verificacin vehicular. 0.72842691
Trmite para llevar o presentar un caso en un juzgado. 0.61774995
Trmite para obtener una licencia o permiso de 0.76126921
demolicin, construccin o alineamiento y nmero
oficial.
Trmite para trabajar o vender en va pblica. 0.5111897
Trmite para obtener el servicio de limpieza de 0.83790407
alcantarilla (desazolve).
Pedir al camin de la delegacin o municipio que se 0.73190566
lleve la basura.
Trmite para evitar la detencin en el Ministerio Pblico 0.67095393
/ realizar una denuncia, acusacin o levantar un acta /
lograr que se le d seguimiento a un caso.
Trmite para pasar sus cosas en alguna aduana, retn, -0.1235952
garita o puerto fronterizo.
Trmite para recuperar su automvil robado. 0.53681377
Evitar ser infraccionado o detenido por un agente de 0.62855291
trnsito.
Estacionar un automvil en la va pblica en lugares 0.70968151
controlados por personas que se apropian de ellos.
Evitar que un agente de trnsito se llevara un automvil 0.61462052
al corraln / sacar un automvil del corraln.
Del cuadro 6.10 se puede observar que hay rubros que tienen correlacin negativa con el
ndice y ninguno tiene una correlacin mayor a .85.
Para este anlisis se junt a todos los ndices y se form una variable de 998 observaciones,
en teora deberan ser 1216 observaciones (32 observaciones por estado y 38 servicios). Sin
embargo, hubo ocasiones en que no se registr el pago de mordida para un rubro en
especfico, por lo tanto no se pudo calcular ese ndice (en 218 ocasiones no se pudo calcular
el ndice). Adems, como nada ms queremos analizar que factores explican la varianza del
ndice, se le resto a los 38 ndices su media, para que esta fuera igual a cero y,
consecuentemente, la media de la variable que contiene los 38 rubros es tambin igual a
cero. Ajustar la media es necesario, pues en ocasiones, el promedio para cada rubro vara
bastante, en algunos casos el promedio es de alrededor de 3 y en otros alcanza niveles cerca
de 50.
En el cuadro 6.11 se muestra la prueba White para identificar problemas de
heteroscedasticidad28. En este caso no podemos rechazar la hiptesis de que haya
heteroscedasticidad, consecuentemente las siguientes regresiones van a presentar errores
estndar corregidos con el mtodo de White por heteroscedasticidad.
28
La prueba de White fue aplicada a un regresin que tena como variables explicativas al PIB y el PIB per
cpita.
53
Cuadro 6.11
Prueba de Heteroscedasticidad de White
Cuadro 6.12
Variable dependiente: ICBG (38 rubros)
Mtodo: Mnimos Cuadrados
Observaciones: 998
Errores estndar corregidos con el mtodo de White por heteroscedasticidad
Variable Coeficiente Error Estndar Estadstico t Prob.
C -1.661429 0.747648 -2.222207 0.0265
PIB 2.00E-08 2.09E-09 9.552703 0.0000
PIB per cpita -0.059631 0.013926 -4.281886 0.0000
Guerrero 9.492324 1.954752 4.856024 0.0000
ndice de Dispersin 1 8.676469 1.90849 4.546249 0.0000
R cuadrada 0.200201 Estadstico F 62.14061
R cuadrada Ajustada 0.196980 Prob(Estadstico F) 0.000000
En el cuadro 6.12 est una regresin que tiene como variable dependiente a los 38 rubros
del ICBG conjuntamente. En esta regresin se incluyen las dos variables que se haban
usado anteriormente: el PIB, el PIB per cpita (ambas medidas en miles de pesos).
Asimismo, se incluye una dummy para Guerrero, pues se haba visto que Guerrero
presentaba un residual muy grande en la regresin del ICBG general. Tambin se incluye
un ndice de dispersin.
El ndice de dispersin 1 es el ndice de fraccionamiento etnolingstico que mide la
probabilidad de que dos personas pertenezcan a un grupo etnolingstico diferente. Se
identificaron ochenta y nueve grupos en este ndice, ochenta y ocho grupos indgenas y un
gran grupo no indgena. Se puede ver que la dispersin tiene un efecto positivo sobre el
ndice y que es significativo. Guerrero es un estado con alta dispersin, aun as, la dummy
es relevante.
54
Cuadro 6.13
Variable dependiente: ICBG (38 rubros)
Mtodo: Mnimos Cuadrados
Observaciones: 998
Variable 1 2 3 4 5 6
PIB 1.39 1.99 1.55 1.28 2.05 1.81
(7.16) (9.49) (7.85) (6.54) (9.78) (8.40)
PIB per cpita -8.25 -7.10 -6.91
(-5.82) (-5.07) (-4.59)
ndice de dispersin 1 11.73 10.01
(6.07) (5.18)
Variable Jurdica -1.12 -0.83
(-4.95) (-3.45)
En el cuadro 6.13 hay seis regresiones, ninguna incluye una dummy para Guerrero. Sin
embargo se incluye otra variable explicativa en dos regresiones, la variable jurdica; sta es
utilizada como una proxy (una variable que aproxima) de la probabilidad de ser sancionado.
En ambas regresiones tiene un coeficiente negativo y adems ambos son significativos. La
primera regresin es la ms significativa (ver el estadstico F), sin embargo la regresin 5
es la que tiene la mayor R cuadrada. Esta ltima regresin, es la que tiene el mayor
coeficiente para el PIB en este cuadro.
55
Cuadro 6.14
Variable dependiente: ICBG (38 rubros)
Mtodo: Mnimos Cuadrados
Observaciones: 998
Variable 7 8 9 10 11 12
PIB 1.44 1.89 1.83 2.00 1.50 1.90
(7.23)* (8.74)* (8.47)* (9.55)* (7.56)* (8.77)*
PIB per cpita -6.05 -6.08 -5.96 -5.36
(-4.06)* (-4.05)* (-4.28)* (-3.60)*
ndice de dispersin 1 10.39 9.25 8.68 9.21 8.27
(5.54)* (4.90)* (4.55)* (4.92)* (4.40)*
Variable Jurdica -0.93 -0.70 -0.55 -0.64 -0.45
(-4.17)* (-2.95)* (-2.32)** (-2.91)* (-1.92)
Dummies Estado
Guerrero 9.47 9.49 9.44 8.94
(4.82)* (4.86)* (4.79)* (4.54)*
56
Cuadro 6.15
Variable dependiente: ICBG (38 rubros)
Mtodo: Mnimos Cuadrados
Observaciones: 998
Variable 13 14
PIB 2.01 1.91
(9.59)* (8.80)*
PIB per cpita -6.10 -5.47
(-4.39)* (-3.68)*
ndice de dispersin 1
57
Conclusiones
Lo primero que se debe tomar en cuenta de este trabajo es que su objetivo fue explicar la
corrupcin a nivel estatal, no entre distintos pases. Posiblemente un estudio que contempl
a varios pases no va a tener los mismo resultados, pues es ms difcil conseguir ndices que
tengan el mismo nivel de precisin entre pases, adems algunas de las variables
explicativas utilizadas en este estudio tratan sobre cuestiones muy especiales de Mxico,
por ejemplo el ndice de dispersin se centra sobre la relacin que hay con los indgenas, en
muchos otros pases no existe un grupo tnico tan claramente discriminado. Este trabajo
adems se concentra en el soborno, no en todos los casos de la corrupcin. Adems, ni
siquiera se contemplan todos los casos de soborno, slo los treinta y ocho que identifica
Transparencia Mexicana como los servicios relevantes en el estudio de la mordida.
Sin embargo, los resultados son interesantes y ayudan a tener una mayor comprensin del
fenmeno de la corrupcin. Como se puede apreciar de los resultados, la corrupcin puede
ser explicada por variables econmicas: el PIB y el PIB per cpita. Gracias a que el ndice
mide experiencias y no percepciones se pudo obtener una relacin tan estrecha con estas
variables.
El PIB es relevante pues este determina la demanda por servicios, a mayor PIB, mayor
demanda. Sin embargo, de acuerdo con los resultados que se presentaron, mayor demanda
por los servicio, va a acompaado de mayores niveles relativos de corrupcin. Cuando hay
un mayor nmero de transacciones econmicas, hay incentivos para que la corrupcin
crezca, por lo tanto se crean mecanismos para que sta se vuelva sistemtica.
58
el que contabiliza a los indgenas de acuerdo a la lengua que hablan. Hay ochenta y ocho
grupos indgenas y adems se tomo a la poblacin no indgena (poblacin total del estado
menos la poblacin indgena) como un grupo ms. El ndice mide la probabilidad de que
dos personas que sean seleccionadas al azar de la poblacin del estado, pertenezcan a un
grupo tnico distinto.
El ndice de dispersin 2 es muy similar al 1, la nica diferencia es que slo se contabilizan
a los indgenas que no hablan espaol y en el ltimo grupo, la poblacin no indgena se
convierte en la poblacin que habla espaol que si incluye indgenas. Por lo tanto, este
segundo ndice mide la probabilidad que dos personas que sean seleccionadas al azar de la
poblacin del estado, al menos una no hable espaol.
Ambos ndice estn muy correlacionados, tienen un coeficiente de correlacin de .85. Estos
ndices se construyeron para ver si la corrupcin aumenta al haber mayor dispersin tnica
per se o por la incapacidad de hablar espaol de algunos indgenas. Aparentemente, es ms
relevante la dispersin que los problemas del lenguaje, aunque, ambos problemas van de la
mano.
Se construy un tercer ndice de dispersin, que no fue incluido en las regresiones; esto se
debi en gran parte a que el coeficiente de correlacin entre este ltimo ndice y el primer
ndice dispersin es de .996. El tercer ndice es elaborado bsicamente igual que el primero,
la diferencia es que el primero identifica ochenta y ocho grupos indgenas y un grupo no
indgena y este tercer ndice slo identifica dos grupos: uno indgena y uno no indgena;
el grupo indgena agrupa los indgenas de los ochenta y ocho grupos. Por lo tanto, este
ndice mide al probabilidad que dos personas que sean seleccionadas al azar de la poblacin
del estado, una sea indgena y la otra no sea indgena. La alta correlacin entre estos dos
ndices nos seala que la dispersin entre grupos indgenas no es tan importante como la
polarizacin entre los indgenas y los no indgenas.
Un argumento, que explica la relevancia del ndice de dispersin, es que en un estado con
mucha dispersin va a tener a burcratas que van a querer favorecer su respectivo grupo a
costa de los otros. Adems, por la dbil posicin social de muchos indgenas los burcratas
no indgenas pueden aprovechar esta situacin y demandar un soborno para realizar un
trmite. Los indgenas por no conocer las leyes, por no hablar espaol o hablarlo
deficientemente, o simplemente porque son un grupo social desfavorecido no pueden
protegerse de los abusos del burcrata, consecuentemente se ven forzados a pagar un
soborno. Esta situacin sera ms frecuente en estados identificados con alta dispersin.
La discriminacin de los indgenas es un problema que se traduce en una mayor corrupcin.
Para compensar esta situacin, hay varias medidas que se pueden tomar. Primero, es
necesario reducir las barreras del lenguaje, ya sea mediante la enseanza del espaol a un
mayor nmero de indgenas, o simplemente teniendo a un traductor honesto que le explique
claramente las leyes al indgena. Otra medida, sera crear centros de atencin en que los
indgenas puedan denunciar cualquier abuso por parte de las autoridades.
59
asignados, la calidad del mobiliario, el espacio fsico, el nmero de computadoras, la
iluminacin, etc.
Este ndice se utiliza para medir la probabilidad de ser sancionado. Se supone que si est
probabilidad es mayor hay menor corrupcin. Miguel Sarre, uno de los catedrticos que
participo en este estudio jurdico, comenta que el ndice jurdico no necesariamente explica
directamente la probabilidad de ser sancionado, un posible delincuente toma en cuenta otras
cosas, como la calidad de la procuradura y los cuerpos policiacos. Claro est, que la
probabilidad de ser sancionado est compuesto de tres probabilidades: la de ser aprendido,
la de ser declarado culpable, y la de que se ejecute la sentencia.
Sin embargo, puede ser que estas tres probabilidades tengan un comportamiento similar,
por lo tanto nada ms es necesario fijarse en una, o simplemente que la variable jurdica
est captando una gran parte de las tres. La explicacin, tambin puede venir en el sentido
de que al haber una mayor calidad material en los juzgados hay una mayor facilidad para
que la gente denuncie los abusos y extorsiones de los funcionarios, por lo tanto afecte,
efectivamente, la probabilidad de ser sancionado.
Sobre el ICBG
El ICBG mostr ser un buen ndice de corrupcin, que en trminos generales supera las
deficiencias de los ndices de percepcin. Los datos de la encuesta de corrupcin y buen
gobierno son muy ricos; se pueden construir varios ndices a partir de estos datos. Por
ejemplo, se pueden construir ndices con los otros datos de la encuesta (los que no captan
las experiencias. Tambin, se puede hacer un estudio sobre la disposicin a pagar un
soborno e incluir variables como la percepcin de la corrupcin.
En este trabajo no se utilizaron variables educativas para medir la corrupcin, sin embargo
en estudios subsecuentes se pueden incluir, aunque se tiene que considerar que los niveles
educativos pueden estar muy correlacionados con el PIB per cpita, lo que hara una de los
dos variables irrelevante. Con la publicacin de nuevos ndices para distintos aos se puede
hacer un anlisis de como ha cambiado la corrupcin en el tiempo.
Hasta cierto punto, gran parte de la investigacin sobre corrupcin est limitada por la falta
de datos disponibles sobre este tema. Aunque existan datos, muchas veces tienen
deficiencias que no permiten hacer un buen estudio emprico. Por eso, para poder hacer ms
estudios sobre este fenmenoy que tengan un mayor alcance se debe hacer un enorme
esfuerzo por construir ndices de corrupcin confiables, vlidos, precisos y exactos.
60
Bibliografa
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