Notes de lIfri

Russie.Nei.Visions 97

La Russie et lEurope centrale et

orientale : entre confrontations
et connivences

Pavel BAEV
Novembre 2016

Centre Russie/NEI
LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche,
dinformation et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr
en 1979 par Thierry de Montbrial, lIfri est une association reconnue
dutilit publique (loi de 1901). Il nest soumis aucune tutelle
administrative, dfinit librement ses activits et publie rgulirement ses
travaux.
LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarche
interdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale.
Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un
des rares think tanks franais se positionner au cur mme du dbat
europen.

Les opinions exprimes dans ce texte nengagent que la responsabilit de lauteur.

Note ralise dans le cadre de l Observatoire Russie, Caucase et Europe orientale ,
avec le soutien de la Direction gnrale des relations internationales et de la stratgie
(DGRIS), ministre de la Dfense

ISBN : 978-2-36567-590-1
Tous droits rservs, Ifri, 2016

Comment citer cette publication :

Pavel Baev, La Russie et lEurope centrale et orientale : entre confrontations et
connivences , Russie.Nei.Visions, n 97, novembre 2016.

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Russie.Nei.Visions

Russie.Nei.Visions est une collection numrique consacre la Russie et

aux nouveaux tats indpendants (Bilorussie, Ukraine, Moldavie,
Armnie, Gorgie, Azerbadjan, Kazakhstan, Ouzbkistan, Turkmnistan,
Tadjikistan et Kirghizstan). Rdigs par des experts reconnus, ces articles
policy oriented abordent aussi bien les questions stratgiques que
politiques et conomiques.

Auteur

Pavel Baev est directeur de recherche et professeur lInstitut de recherche

sur la paix (PRIO), Oslo, chercheur associ la Brookings Institution
(Washington DC) ainsi qu lInstitut franais des relations internationales
(Ifri). Diplm en 1979 en gographie politique lUniversit dtat de
Moscou (MGU), il a travaill dans un institut de recherche plac sous la
tutelle du ministre de la Dfense de lURSS. Il a soutenu une thse en
relations internationales lInstitut des tats-Unis et du Canada
lAcadmie des sciences de Russie, puis a travaill lInstitut de lEurope
Moscou avant de rejoindre le PRIO en 1992. De 1995 2001, il a t
rdacteur en chef de Security Dialogue, la revue trimestrielle du PRIO, et
membre du conseil dadministration de ce mme Institut de 1998 2004.
Ses recherches portent sur lnergie et la scurit dans les relations
entre la Russie et lEurope, la politique nergtique de la Russie, la
politique russe dans lArctique, la rforme de larme russe et la gestion des
conflits postsovitiques dans le Caucase et la Caspienne. Il rdige une
rubrique hebdomadaire dans lEurasia Daily Monitor de la Jamestown
Foundation. Parmi ses publications rcentes :
Russias Pivot to China Goes Astray: The Impact on the Asia-Pacific
Security Architecture , Contemporary Security Policy, vol. 37, n 1,
mars 2016, p. 89-110.
Ukraine: a Test for Russian Military Reforms , Russie.Nei.Reports,
n 19, mai 2015.
Russia and Turkey Find a Common Cause in Confronting the Specter
of Revolution , Turkish Policy Quarterly, vol. 12, n 4, 2014, p. 45-53.
Rsum

Depuis la crise ukrainienne, dbut 2014, la Russie na cess dintensifier la

pression conomique, politique et militaire quelle exerce sur les tats
dEurope centrale et orientale. Pour ralentir son retrait gopolitique du
front occidental , la Russie mobilise tous les leviers conomiques,
politiques et militaires sa disposition dans cette rgion, o lunit
europenne et atlantique prsente quelques points faibles que Moscou a
tendance surestimer. Sa politique, qui consiste exploiter les
vulnrabilits, se caractrise par une remarquable flexibilit : avec certains
tats (Bulgarie et Slovaquie), elle instrumentalise les questions
nergtiques ; ailleurs (Rpublique tchque et Hongrie), elle emploie la
corruption politique, dans dautres pays (Roumanie et pays baltes), elle a
recours des pressions dordre militaire. Aucune de ces mthodes
renforces par une intense campagne de propagande na produit les
rsultats souhaits. Certains signes, sans quon puisse en tirer de
conclusions dfinitives, semblent indiquer que la Russie aurait dcid de
moins se reposer sur la force militaire et de rduire ses provocations, du
fait des coupes dans ses dpenses de dfense. Ses relations avec les tats
dEurope centrale et orientale et sa capacit faire pression sur eux
dpendront dans une large mesure de lvolution de la crise ukrainienne. Si
celle-ci ne prend pas une tournure cataclysmique, dautres dveloppements
sur les thtres de la Baltique et de la mer Noire pourraient avoir un impact
majeur sur la confrontation entre la Russie et lOccident. Les tentatives de
Moscou visant enrayer son retrait, voire rcuprer des positions
perdues pourraient provoquer des crises aigues et acclrent
invitablement le dclin de son influence dans la rgion.
Sommaire

INTRODUCTION .................................................................................... 5

LA GOPOLITIQUE DE LA NOUVELLE ZONE DE FRONT ................ 7

LA POLITIQUE NERGTIQUE RUSSE : UNE ARME DPASSE ? ....... 11

Le gaz ...................................................................................................... 11

Lnergie nuclaire ................................................................................. 13

RSEAUX ET PROPAGANDE ................................................................ 16

Lentretien de rseaux ltranger ....................................................... 16

Lart de la propagande ........................................................................... 19

PRESSIONS MILITAIRES .................................................................... 22

Le thtre baltique .......................................................................... 22

Le thtre de la mer Noire .............................................................. 25

La menace nuclaire et la dfense antimissile ..................................... 27

CONCLUSION : LE JEU DANGEREUX DE MOSCOU .............................. 29

Introduction

Comme lpoque du Rideau de fer, lEurope est de nouveau divise.

Plusieurs vnements rcents prouvent la complexit aux relents de
guerre froide des relations entre les deux camps. En Estonie, trois
hommes ont t condamns en fvrier 2016 pour avoir collabor avec les
services de renseignement russes1. Quelques mois plus tt, en
septembre 2015, la Russie et lEstonie staient livres un change
despions sur le pont qui relie ces deux ex-rpubliques sovitiques aux
trajectoires si diffrentes2. En Bulgarie, le premier ministre Boko Borissov
a reconnu en janvier 2016 que Moscou stait servi de larme de
lapprovisionnement nergtique pour contraindre son gouvernement
rompre avec la solidarit otanienne et retirer son soutien la Turquie
dans le conflit qui opposait cette dernire la Russie3. Enfin, au cours de ce
mme mois de janvier, le ministre russe de la Dfense Sergue Chogou a
annonc la cration de trois nouvelles divisions militaires sur le flanc
occidental du pays4.
Ces vnements tmoignent de lampleur des nouveaux dfis
scuritaires auxquels doivent faire face les tats dEurope centrale et
orientale dont la plupart appartenaient encore, il y a moins de 30 ans, au
pacte de Varsovie, voire lUnion sovitique. Cette nouvelle confrontation
possde aussi les caractristiques de ce que lon appelle, faute de meilleur
terme, une guerre hybride . Les prmices de cet affrontement sont
devenues perceptibles quand lOrganisation du trait de lAtlantique nord
(OTAN) a adopt au sommet de Lisbonne (novembre 2010) son nouveau
Concept stratgique cens combiner le redmarrage (reset) des
relations avec Moscou et la rassurance offerte aux allis les plus

Traduit du russe par Boris Samkov, relu par Franois Capelani.

1. D. Mardiste, Estonia Jails Three Men Over Spying for Russian Security Services , Reuters,
23 fvrier 2016, www.reuters.com
2. Russia and Estonia Exchange Spies after Kohver Row , BBC News, 26 septembre 2015,
www.bbc.com.
3. Bulgaria Was Pressured to Choose between Turkey, Russia PM , Novinite.com,
19 janvier 2016, www.novinite.com.
4. ojgu : Minoborony RF v 2016 godu sformiruet tri novye divizii na zapadnom napravlenii
[Chogou : le ministre de la Dfense va former trois divisions sur le flanc occidental en 2016],
TASS.ru, 12 janvier 2016, http://tass.ru.
 Russie et PECO Pavel Baev

exposs la menace russe5. La crise ukrainienne au dbut de lanne 2014

a confirm les prvisions les plus alarmistes des experts occidentaux et
marqu une nette rupture dans les relations entre lOTAN et la Russie. La
Russie mise dsormais sur lutilisation traditionnelle de ses moyens
militaires des fins politiques. Elle estime que malgr leur appartenance
lOTAN, les tats ouest-europens nont ni la volont ni la capacit de
recourir la force, a fortiori pour dfendre des pays tels que lEstonie ou la
Lettonie6. Dans le mme temps, Moscou combine galement divers moyens
de pression non militaires comme la propagande, lespionnage, la
corruption et lapprovisionnement nergtique.
Cette note analyse lvolution rcente des relations entre la Russie et
les tats dEurope centrale et orientale, membres de lOTAN et de lUnion
europenne (UE) les Balkans ntant abords qu la marge. Elle a pour
objectif dvaluer lefficacit des politiques mises en uvre par Moscou
dans cette rgion et danticiper leurs ventuelles inflexions. Aprs une
rapide prsentation des principaux enjeux gopolitiques de cette nouvelle
zone de front , la note dcrit la politique nergtique russe, au cur de
ses intrts et de sa politique dans la rgion. Il sagira ensuite de dcrypter
les mcanismes dexportation des pratiques de corruption et les moyens de
propagande mis en place par Moscou deux sujets de relle proccupation
dans les pays occidentaux. Lexamen de lemploi par la Russie de
diffrentes mthodes de pression militaire sur les thtres baltique et
de la mer Noire constitue la dernire partie de ltude. En conclusion, la
note relve les risques lis la perte de linfluence stratgique que Moscou
a longtemps exerce dans cette zone, o elle est dsormais perue comme
une menace scuritaire majeure.

5. Sur le lien entre reset et rassurance, voir R. Asmus, S. Czmur, Ch. Donnelly, A. Ronis,
T. Valacek et K. Wittmann, NATO, New Allies and Reassurance , CER Policy Brief, mai 2010,
www.cer.org.uk.
6. Sur la rticence sengager protger ces points faibles de lOTAN, voir R. Peters, Defending
the Indefensible : NATOs Baltic States , Strategika, n 23, 12 mai 2015, www.hoover.org.

6
La gopolitique de la nouvelle
zone de front

Pendant une grande partie des annes 1990 et jusquau dbut des
annes 2000, la Russie a accord peu dattention aux tats dEurope
centrale et orientale. Malgr de nombreuses possibilits dinfluencer les
processus de transition en cours dans les pays de cette rgion (qui
manquait de cohsion et dintgration), Moscou a en effet privilgi les
dialogues bilatraux avec les pays quil considrait plus importants comme
lAllemagne, la France, lItalie et la Turquie. Aucun effort na t fait pour
peser de faon dterminante dans les dbats sur la question fondamentale
de ladhsion de ces tats lOTAN. lpoque, le Kremlin ne semblait pas
considrer la vague dlargissement du printemps 2004 comme une
menace pour la scurit de la Russie7.
partir de 2008, cette neutralit cde la place une opposition
virulente lencontre de tout nouvel largissement. Invit au sommet de
lOTAN Bucarest en avril, Vladimir Poutine parvient ainsi bloquer
louverture du Plan daction pour ladhsion (MAP) la Gorgie et
lUkraine. Le prsident russe y a probablement vu sa victoire politique
majeure renforce par la guerre clair contre la Gorgie en aot 2008. Il
nen demeure pas moins que le processus dlargissement de lOTAN a
commenc et continue le Montngro prpare son adhsion
lAlliance8 sous la prsidence de Poutine, qui dsormais ne manque pas
une occasion de condamner ce processus. Ainsi, la nouvelle Stratgie de
scurit nationale de la Fdration de Russie adopte fin dcembre 2015
sen prend aux tats-Unis et leurs allis qui auraient mis en uvre
lendiguement de la Russie (Article 12). Ce texte dtaille les menaces que
reprsente lOTAN aux yeux des dirigeants russes : Laccroissement du
potentiel militaire de lOTAN, lexercice par cette organisation de fonctions
globales en violation des normes du droit international, lintensification
des activits militaires des tats membres, la poursuite de lexpansion de
lAlliance et le dploiement de ses infrastructures militaires toujours plus

7. Une analyse utile datant de cette priode : M. Kramer, NATO, the Baltic States and Russia:
A Framework for Sustainable Enlargement , International Affairs, vol. 78, n 4, octobre 2002,
p. 731-756.
8. R. Gramer, The New Thorn in Russias Side: Why Moscow Doesnt Want Montenegro Joining
NATO , Foreign Affairs, 24 dcembre 2015, www.foreignaffairs.com.
 Russie et PECO Pavel Baev

prs des frontires de la Russie crent une menace pour la scurit

nationale9 (Article 15).
Alors que la nouvelle confrontation post-Crime entre la Russie et
lOccident senracine et saggrave, Moscou commence accorder davantage
dattention ses relations avec lEurope centrale et orientale. Les pays de la
rgion reprsentent dsormais une nouvelle zone de front o la Russie
voit de multiples menaces, quelle cherche prvenir. Cependant, ce
tableau gopolitique nest pas monochrome et prsente de nombreuses
nuances que lon peut rsumer en trois points.
Premirement, Moscou ne peroit pas llargissement de lOTAN
comme lexpression de la volont dadhsion des neuf tats de la rgion,
mais comme une initiative hostile lance par des tats-Unis. Cette
approche incite Moscou dvelopper des relations bilatrales avec ces pays
sans tenir compte de leur appartenance lAlliance. Cest ainsi que, par
exemple, Poutine a confirm que la Russie considrait la Bulgarie comme
une amie proche et ntait pas proccupe par son appartenance
lOTAN10. Son ministre des Affaires trangres Sergue Lavrov affirmait,
quant lui, dans un article en mars 2016, que les anciens membres du
pacte de Varsovie ne staient toujours pas mancips, mais avaient
seulement remplac un matre par un autre11.
Deuximement, la question de llargissement de lOTAN est
inextricablement lie, dans la pense stratgique russe, celle du systme
amricain de dfense antimissile, que la Doctrine militaire adopte par
Moscou en dcembre 2014 dsigne comme lune des principales menaces
militaires extrieures12 . Lobsession personnelle de Vladimir Poutine vis-
-vis de ce dossier est manifeste, do la priorit accorde la
modernisation des forces stratgiques dans le Programme darmement
lhorizon 2020. La dfense antimissile occupe galement une place centrale

9. Traduction de lauteur de Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii o Strategii nacional'noj

bezopasnosti Rossijskoj Federacii [Dcret du prsident de la Fdration de Russie sur la
Stratgie de scurit nationale de la Fdration de Russie], Kremlin.ru, 31 dcembre 2015,
http://kremlin.ru.
10. Putin : Rossi ne bespokoit lenstvo Bolgarii v NATO [Poutine : la Russie nest pas
proccupe par ladhsion de la Bulgarie lOTAN], RIA-Novosti, 17 aot 2015, http://ria.ru.
11. Il affirme galement que llargissement de lOTAN est la cause des problmes systmiques qui
existent dans les relations de la Russie avec les tats-Unis et lUE. Voir S. Lavrov, Russias
Foreign Policy in a Historical Perspective , Russia in Global Affairs, 30 mars 2016,
http://eng.globalaffairs.ru.
12. Il arrive en quatrime position dans une liste de quatorze menaces o le renforcement et
llargissement de lOTAN occupent la premire place. Voir D. Trenin, Russias New Military
Doctrine: Should the West be Worried? National Interest, 31 dcembre 2014,
http://nationalinterest.org.

8
 Russie et PECO Pavel Baev

dans la propagande russe13. Moscou est profondment convaincu que le

dploiement du premier chelon des radars et des missiles
intercepteurs amricains en Europe de lEst vise neutraliser ses capacits
stratgiques de dissuasion bien quen ralit les dispositifs de lOTAN
soient en de de la puissance des missiles sol-sol russes14.
Troisimement, llargissement de lUE la diffrence de celui de
lOTAN ntait pas peru, jusqu la fin de lanne 2013, comme une
menace pour les intrts russes ; or, la rvolution de Madan en Ukraine,
orchestre, selon le Kremlin, par lOccident, ainsi que les sanctions
dcides par Bruxelles lgard de la Russie ont chang la donne.
Aujourdhui, lUE est considre comme un adversaire de premier plan
dont laffaiblissement serait invitable, et la crise migratoire pourrait y
contribuer. La Stratgie de scurit nationale de 2015 lvoque de faon
implicite dans son Article 16, qui souligne lchec du systme de scurit
euro-atlantique difi autour de lOTAN et de lUnion europenne ,
prouv par son incapacit grer laccroissement des flux migratoires
[] en provenance dAfrique et du Moyen-Orient15 . Certains responsables
occidentaux ont mme fait allusion une possible responsabilit de
Moscou dans laggravation de la crise migratoire, sans pouvoir toutefois en
apporter les preuves. Ainsi, le prsident du Conseil europen Donald Tusk
a dclar que lintervention militaire russe avait provoqu la fuite de
milliers de rfugis supplmentaires [] vers la Turquie et lEurope ; et
le gnral amricain Philip Breedlove, commandant suprme des forces
allies en Europe, a quant lui accus la Russie dutiliser les migrations
comme une arme16 .
De manire plus gnrale, Moscou a tendance surestimer les forces
centrifuges au sein de lUE, et cherche exploiter ses liens avec les tats
dEurope centrale pour alimenter les clivages au sein de lUE. linverse,
elle peroit gnralement lOTAN comme une organisation plus unie et
discipline. Parmi les volutions possibles de la situation gopolitique, le
rapprochement ventuel de la Sude et de la Finlande avec lOTAN, et
a fortiori leur ventuelle adhsion lAlliance, inquitent particulirement
Moscou. Afin de prvenir un tel scnario, qui pourrait fragiliser la Russie

13. How Putin Uses Missile Defence in Europe to Distract Russian Voters , NATO Review,
29 janvier 2015, www.nato.int.
14. Pour une analyse dpassionne, voir S. Pifer, The Limits of US Missile Defense ,
The National Interest, 30 mars 2015, http://nationalinterest.org.
15. Op. cit. [9].
16. G. Baczynska, EUs Tusk Says Russian Bombings Make Situation in Syria even Worse ,
Reuters, 9 fvrier 2016, www.reuters.com ; G. Dyer, NATO Accuses Russia of Weaponising
Immigrants , Financial Times, 1 mars 2016, www.ft.com.

9
 Russie et PECO Pavel Baev

sur son flanc septentrional, le Kremlin recourt la combinaison de

pressions militaires et politiques17.

17. J. Benitez, The Bully to the East , US News and World Report, 6 aot 2015,
www.usnews.com.

10
La politique nergtique
russe : une arme dpasse ?

Le Kremlin a toujours considr les exportations dhydrocarbures comme

une arme politique efficace. Les bouleversements intervenus sur le march
mondial de lnergie, lesquels ont concid avec la crise ukrainienne, ne
permettent plus cette instrumentalisation, mais Moscou ne semble pas
avoir pris conscience de cette nouvelle donne. Depuis son arrive au
pouvoir, Vladimir Poutine, qui croyait connatre le fonctionnement du
secteur de lnergie mieux que les dirigeants occidentaux, a cherch
pousser son avantage dans ce domaine ; il est dsormais profondment
dsorient et saccroche des mthodes dpasses, sans grande chance de
succs.

Le gaz
Au milieu des annes 2000, les principaux projets nergtiques russes
taient prioritairement orients vers les grandes puissances, en particulier
lAllemagne. Les tats dEurope centrale et orientale dont certains ont
t svrement touchs par la guerre du gaz que la Russie et lUkraine
se sont livre en janvier 2009 taient quant eux perus comme des
cibles de moindre importance. Mais surtout, paradoxalement, lintrt
commercial de ces projets gagner des parts de march supplmentaires
en Europe entrait en contradiction avec le but stratgique, savoir crer
des corridors dexportation qui contourneraient le territoire de lUkraine.
En outre, des diffrences significatives perduraient dans la politique
nergtique russe sur les versants nord et sud de l offensive gazire du
Kremlin.
Au nord, le projet cl tait le gazoduc Nord Stream, qui traverse la mer
Baltique. Lopposition constante, bien quinefficace au final, de la Pologne a
convaincu Moscou de lhostilit politique de cette partie de lEurope aux
projets gaziers russes. Aprs avoir essay dacqurir des actifs dans les
infrastructures nergtiques des tats baltes et en Pologne, la Russie na
cependant pas rsist la tentation de punir les fauteurs de troubles en
leur faisant payer le gaz au prix fort. La coopration nergtique en a
 Russie et PECO Pavel Baev

fortement pti18. Malgr la faiblesse de leurs ressources, la Lituanie, la

Lettonie et lEstonie ont alors redoubl defforts pour trouver des
alternatives au monopole russe en matire dapprovisionnement gazier.
Les trois tats baltes ont ainsi construit des terminaux de gaz naturel
liqufi (GNL) et pass des accords avec la Norvge, ce qui leur a permis de
rduire significativement leur dpendance lgard des pressions
nergtiques russes19. En mme temps, leurs gouvernements nont pas
hsit critiquer lAllemagne pour sa position favorable vis--vis du
Nord Stream 2. Ils estiment en effet que ce projet va lencontre des
objectifs de diversification affichs par lUE et ne profiterait qu la Russie,
favorisant son objectif stratgique de contournement de lUkraine20.
Moscou a fini par relcher sa pression sur les trois pays baltes et espre
dsormais que son attitude plus constructive sur les questions gazires lui
permettra dobtenir lapprobation du projet Nord Stream 2 par la
Commission europenne. Une ventuelle dcision ngative de cette
dernire ne ferait que renforcer la volont de Moscou de punir les pays
concerns21.
Au sud, la Russie avait initialement prvu de dvelopper des liens
nergtiques avec plusieurs tats politiquement proches delle et dtablir
un rseau de consommateurs prfrentiels de gaz. Le projet cl tait le
gazoduc South Stream, concurrent du projet Nabucco, soutenu par lUE.
Paradoxalement, aucun de ces deux projets concurrents ne reposait sur une
base conomique solide. De faon prvisible, ils ont lun comme lautre t
finalement abandonns22. Cependant, le mgaprojet russe, bas sur
plusieurs gazoducs au lieu dun pipeline unique, reste dactualit aux yeux
de Moscou.
Peu rentable sur le plan conomique, ce projet offrait nanmoins la
Russie la possibilit de mener des ngociations bilatrales avec chacun des
pays situs le long du corridor gazier et dtablir des relations tout son
avantage avec des partenaires locaux, trop faibles et dsunis face
Gazprom. Moscou excluait volontairement la Roumanie de ses projets
nergtiques, et misait particulirement sur la Bulgarie, perue comme un

18. Voir, par exemple, Lithuania Looks for Alternatives to Counter Russias High Gas Price ,
EurActiv, 8 juillet 2013, www.euractiv.com.
19. C. Oliver et H. Foy, Poland and Baltic States Set to Sign Deal to Build Gas Pipeline ,
Financial Times, 12 octobre 2015, www.ft.com.
20. J. Dempsey, Germany, Dump Nord Stream 2 , Strategic Europe, 25 janvier 2016,
http://carnegieeurope.eu.
21. A. Mineev, Severnyj potok 2 peregorodili plotinoj. Nuen li on Evrope ? [Le Nord Stream 2
a t bloqu par un barrage. LEurope en a-t-elle besoin ?], Nova Gazeta, 18 avril 2016,
www.novayagazeta.ru.
22. P. Baev et I. Overland, The South Stream versus Nabucco Pipeline Race , International
Affairs, vol. 68, n 5, mai 2010, p. 1075-1090.

12
 Russie et PECO Pavel Baev

pays historiquement amical et utilement corrompu , jusqu ce que la

classe politique bulgare ne se dcide dnoncer les desseins politico-
nergtiques russes23. La Grce est alors devenue son tour la cible
principale des manuvres gazires du Kremlin, mais le premier ministre
Alexis Tsipras a remarquablement tir son pingle du jeu, en parvenant
utiliser ses discussions avec Vladimir Poutine pour ngocier un meilleur
accord avec Bruxelles24. Moscou cultive des liens discrets avec le parti
Syriza et continue de chercher des moyens de contourner lUkraine par le
sud, mais la crise qui a clat dans les relations russo-turques entre la fin
du mois de novembre 2015 et le dbut du mois daot 2016 a
considrablement affaibli sa marge de manuvre25, et le rcent
rapprochement entre les deux pays devrait tre trop limit pour changer la
donne.
Labsence dun projet crdible a empch Moscou dutiliser
linstrument nergtique pour dvelopper une relation particulire avec
la Serbie. Cest pour cette raison que le mcontentement exprim par
Vladimir Poutine lgard du rapprochement de Belgrade avec lOTAN na
eu aucun impact26. Quant aux tentatives de pression sur la Slovaquie visant
empcher lUkraine de trouver en Bratislava un fournisseur de gaz
alternatif, elles ont t trs maladroites et ont eu leffet inverse de celui
recherch puisquelles ont conduit la signature dun accord, soutenu par
lUE, sur linversion des flux de gaz depuis lAllemagne27. Dune manire
gnrale, la Russie ne parvient pas tirer de dividendes politiques de ses
rseaux nergtiques en Europe centrale et orientale : ses efforts, perus
comme une ingrence, se rvlent souvent contre-productifs.

Lnergie nuclaire
Un aspect particulier de la politique nergtique globale de Moscou rside
dans le dveloppement de sa filire nuclaire, que le Kremlin considre non
seulement comme lun des rares domaines o la Russie possde des hautes
technologies comptitives, mais aussi comme un moyen efficace dtablir et

23. D. Kalan, Bulgarias Turn: Sofia Gives Moscow Some Attitude , Foreign Affairs,
9 juin 2015, www.foreignaffairs.com.
24. P. Ghemawat et P. Bastian, Tsipras and Putin: Does Greece Have a Russia Option?
The Globalist, 30 juillet 2015, www.theglobalist.com.
25. Sur les liens avec Syriza, voir M. Champion, Syrizas Dangerous View of Russia ,
Bloomberg, 3 fvrier 2015, www.bloombergview.com ; sur les intrigues les plus rcentes, voir
V. Socor, Gazprom Promotes Greece-Italy Transit Route to Obstruct European Corridor ,
Eurasia Daily Monitor, 3 mars 2016, www.jamestown.org.
26. P. Himshiashvili, Putin ponl pozici Serbii po NATO [Poutine a compris la position de la
Serbie sur lOTAN], RBC.ru, 10 mars 2016, www.rbc.ru.
27. C. Harrison et Z. Princova, A Quiet Gas Revolution in Eastern and Central Europe , Energy
post, 29 octobre 2015, www.energypost.eu.

13
 Russie et PECO Pavel Baev

dentretenir des relations privilgies dtat tat. La politique concernant

lnergie nuclaire est fortement centralise sous lautorit du consortium
Rosatom. Son prsident, lancien premier ministre Sergue Kirienko, a fix
un objectif ambitieux de faire passer de 29 80 le nombre de contrats
portant sur la construction de racteurs nuclaires ltranger dans les
annes venir28. LEurope centrale et orientale occupe une place de choix
dans ce projet.
Dans le nuclaire, la plupart des projets actuels sont hrits de
lpoque sovitique : lURSS a construit 24 racteurs en Bulgarie, en
Hongrie, en Lituanie, en Rpublique dmocratique allemande (RDA), en
Tchcoslovaquie la Roumanie a fait appel lAtomic Energy Canada
Limited (AECL) pour construire sa centrale nuclaire de Cernavoda. Les
inquitudes concernant la scurit des sites nuclaires, partages par les
professionnels du secteur comme par lopinion publique aprs la
catastrophe de Tchernobyl en avril 1986, ont conduit la fermeture de la
centrale de Greifswald (Allemagne de lEst) en 1990. La Bulgarie, la
Lituanie et la Slovaquie ont t contraintes, avant dadhrer lUE, de
mettre hors service leurs huit racteurs danciennes gnrations (VVER,
racteur eau pressurise, et RBMK, racteur de grande puissance tubes
de force)29.
Dsireuse de tourner la page de Tchernobyl et de se conformer aux
rgles tablies par la Commission europenne, la Russie a redoubl
defforts afin de remporter des appels doffres pour la construction de
nouveaux racteurs, en se focalisant tout particulirement sur la Bulgarie
et la Hongrie. En Bulgarie, le projet de nouvelle centrale nuclaire Belene
a finalement t abandonn en septembre 2012, au grand dpit de
Rosatom, tandis que dans les ngociations sur la construction dun
nouveau racteur pour la vieille centrale de Kozloduy, le partenaire cl est
Westinghouse30. En Hongrie, o quatre racteurs de fabrication sovitique
sont en fonctionnement la centrale nuclaire de Paks, Rosatom a russi
obtenir un contrat pour la construction de deux racteurs supplmentaires,
mais la Commission europenne na pas encore approuv cet accord conclu
sans appel doffres et impliquant loctroi dun prt de 10 milliards de
dollars par la Russie31. ce jour, Rosatom na en fait enregistr quun seul

28. I. Armstrong, Russia is Creating a Global Nuclear Power Empire , Global Risk Insights,
29 octobre 2015, http://globalriskinsights.com.
29. Pour une source de donnes utile, consulter : Nuclear Power in the World Today , World
Nuclear Association, janvier 2016, www.world-nuclear.org.
30. Cancelled Russian Nuclear Plant May Cost Bulgaria 1 billion , EurActiv,
11 septembre 2012, www.euractiv.com.
31. Sur les sombres perspectives de cette transaction, voir M. Samorukov, Russia and Hungarys
Fruitless Friendship , Carnegie Moscow Center, 19 fvrier 2016, http://carnegie.ru.

14
 Russie et PECO Pavel Baev

succs : laccord sur la construction dune nouvelle centrale nuclaire

Hanhikivi en Finlande, finalis en 2015 et conditionn un prt dont le
montant reprsente 75 % du cot total estim 7 milliards de dollars32. Le
chantier a commenc dbut 2016.
Le marketing agressif de la Russie en matire de technologies
nuclaires a port ses fruits dans de nombreuses parties du monde, mais il
sest montr tonnamment inefficace en Europe centrale et orientale. Si
certains tats comme la Lituanie sont rticents collaborer avec
Moscou, lobstacle le plus important rside dans la politique de la
Commission europenne. Celle-ci ne vise pas directement la Russie, mais
rduit largement lefficacit des pratiques commerciales de cette dernire,
qui allient marchandages politiques et partage occulte des bnfices.

32. Rosatom naal rabotu po stroitelstvu AES v Finlndii [Rosatom a commenc construire
une centrale nuclaire en Finlande], Lenta.ru, 21 janvier 2016, https://lenta.ru.

15
Rseaux et propagande

Dans les annes 2000, les cours levs du ptrole ont apport la Russie
des recettes considrables, dont une partie a t redistribue la
population et lautre place dans les fonds souverains sous le contrle
direct du Kremlin. Moscou disposait ainsi de ressources financires
significatives et souvent opaques pour crer et entretenir des rseaux
politiques ltranger. Au dbut des annes 2010, comme lavait affirm
Mikhal Khodorkovski depuis sa cellule, lexportation de la corruption
serait devenue le deuxime grand levier de la politique trangre russe, en
particulier en Europe, aprs lexportation des hydrocarbures33.

Lentretien de rseaux ltranger

Jusquau dbut des annes 2010, la Russie cherchait des relais de son
influence avant tout en Europe occidentale. Alors que lafflux de fonds
privs dorigine souvent douteuse provoquait une flambe des prix de
limmobilier Londres et Nice, des contrats lucratifs permettaient au
Kremlin de nouer des relations troites avec des dirigeants politiques
europens de haut niveau parmi lesquels Gerhard Schrder et Silvio
Berlusconi. Lattention des autorits russes se portait essentiellement sur
lAllemagne en raison de sa position stratgique en Europe et,
probablement, de la grande varit de connexions dont y disposait
Vladimir Poutine, notamment au sein de la Stasi, depuis lpoque o il
servait le KGB Dresde34. Il ne semble pas en revanche que la Russie ait
cherch crer des canaux dinfluence conomique et politique
comparables dans les anciens tats membres du pacte de Varsovie.
Depuis 2012, les rapports de Vladimir Poutine avec ses homologues
europens sont devenus moins chaleureux quauparavant, mais cest la
crise en Ukraine, partir de lhiver 2014, qui a contraint le prsident russe
chercher de nouveaux partenariats en Europe centrale et orientale. Des

33. M. Khodorkovsky, A Time and a Place for Russia , The New York Times, 28 janvier 2010,
http://www.nytimes.com.
34. Lune des affaires les plus clbres danciennes connexions avec la Stasi implique Matthias
Warning et est examine dans : K. Dawisha, Putins Kleptocracy: Who Owns Russia?, New
York & Londres, Simon & Shuster, 2014, p. 50-56. Sur linfluence de son exprience en RDA dans
la perception du monde de Vladimir Poutine, voir galement F. Hill & C. G. Gaddy, Mr. Putin:
Operative in the Kremlin, Washington D.C., Brookings Institution Press, 2015, p. 145-147, p. 181-
183.
 Russie et PECO Pavel Baev

canaux financiers y avaient dj t utiliss pour transfrer de largent

des amis lOuest : ainsi, la First Czech Russian Bank a servi
dintermdiaire pour accorder un prt au Front national en France35.
Aujourdhui, Moscou utilise de plus en plus ces canaux pour financer divers
partis populistes dextrme gauche comme dextrme droite en Europe
centrale et orientale36. Il est videmment difficile davancer des preuves
irrfutables de lexistence de ces transferts dargent, nanmoins les partis
contestataires dans plusieurs pays europens semblent dsormais
disposer de ressources financires plus significatives quauparavant37.
Cependant, le Kremlin ne pouvait se limiter des relais dinfluence
marginaux. Aussi a-t-il galement vis les leaders des partis au pouvoir
dans les pays europens. Sil tait difficile de trouver des allis politiques en
Pologne ou dans les trois pays baltes car aucune force politique ou presque
ne pouvait y tre qualifie vritablement de pro-russe , des
ouvertures existaient en revanche en Hongrie, en Slovaquie et en
Rpublique tchque, ces tats dcrits par The Economist comme big, bad
Visegrad38 . Le Kremlin a beaucoup soign ses relations avec les leaders
de ces trois pays : le premier ministre slovaque Robert Fico a t
chaleureusement accueilli Moscou en juin 2015 ; son homologue hongrois
Viktor Orban a t reu avec les plus grands gards en fvrier 2016 ; le
prsident de la Rpublique tchque, Milos Zeman, a assist la parade de
la Victoire Moscou le 9 mai 2015, et son prdcesseur Vclav Klaus a t
invit prononcer un discours la runion du Club Valda en
octobre 201539. Toutes ces personnalits politiques ont dment plaid pour
la leve des sanctions europennes contre la Russie, sans toutefois obtenir
gain de cause.
Mme si Vladimir Poutine entretient une certaine proximit
personnelle avec Viktor Orban, il ne semble pas rellement considrer ces
hommes politiques comme des partenaires prioritaires et gaux40. Les

35. Voir sur ce sujet I. Oliveira, National Front Seeks Russian Cash for Election Fight , Politico,
19 fvrier 2016, www.politico.eu.
36. Pour un tableau densemble, voir In the Kremlins Pocket , The Economist, 14 fvrier 2015,
www.economist.com.
37. Pour une analyse dtaille, voir le rapport dA. Polyakova et A. Shekhovtsov, Whats Left of
Europe if the Far Right Has Its Way? , Issue Brief: Atlantic Council, Washington D.C.,
mars 2016, www.atlanticcouncil.org.
38. Largument central de cette critique, qui sapplique tout autant la Pologne, a trait lattitude
hostile adopte par ces tats sur la question de limmigration. Voir : Big, Bad Visegrad ,
The Economist, 28 janvier 2016, www.economist.com.
39. Vclav Klaus: Valdai's Debate about Threats: The Threat Is Us , Valdai Discussion Club,
27 octobre 2015, http://valdaiclub.com.
40. T. McNamara, Is Hungarys Viktor Orban a Miniature of Vladimir Putin? , Policy Review,
juillet 2014, www.policyreview.eu.

17
 Russie et PECO Pavel Baev

sommes verses pour financer leurs campagnes lectorales sont modiques

lchelle de la corruption en Russie41. En Slovaquie, les financements
russes ont pu avoir une certaine influence sur lissue des lections
lgislatives de mars 2016, mais la victoire de Robert Fico tait largement
assure42. En Serbie, le Kremlin avait offert un soutien gnreux aux
nationalistes pro-russes dont il esprait la victoire aux lections lgislatives
davril 2016 : ce calcul sest rvl erron et la coalition pro-UE du premier
ministre Aleksandar Vui a obtenu une large victoire43. Il est trs probable
que la rvlation du sponsoring russe et la forte demande dune plus
grande transparence financire suite laffaire des Panama papers
aient eu des effets. Vladimir Poutine a dailleurs ragi vivement ce
scandale, alors mme que son implication personnelle ntait pas
prouve44. De fait, toutes les transactions offshore douteuses ont t
excutes par des courtiers et des hommes de confiance proches du
pouvoir, ce qui a valu la Russie la premire place dans le classement du
capitalisme de connivence (crony capitalism) tabli par
The Economist45.
Le Kremlin part du principe que la politique des petits tats dEurope
centrale et orientale alimente la crise profonde qui frappe les institutions
de lUE et menace de paralyser le processus de prise de dcision de la
Commission europenne46. Moscou, bon nombre dexperts sont prompts
annoncer linvitable effondrement dune UE affaiblie par une politique
financire incohrente et submerge par lafflux de migrants47. En ralit,
Viktor Orban, Robert Fico et les autres amis de Poutine dans la
rgion de mme quAlexis Tsipras en Grce nont nullement intrt
faire imploser lUE. Ils cherchent plutt instrumentaliser leurs liens avec
le Kremlin pour atteindre deux objectifs : obtenir de meilleures conditions

41. Selon de rcentes recherches, la somme totale dargent qui avait t transfr hors de Russie
la fin 2014 est estime 1 300 milliards de dollars. Voir H. Stewart, Offshore Finance: More
than $12 tn Siphoned Out of Emerging Countries , The Guardian, 8 mai 2016,
www.theguardian.com.
42. L. Ragozin, Putins Hand Grows Stronger as Right-Wing Parties Advance in Europe ,
Bloomberg, 15 mars 2016, www.bloomberg.com.
43. Pro-Russians Set for Comeback in Serbia , EurActiv, 21 avril 2016, www.euractiv.com.
44. Voir, par exemple, M. Leiva, Putin nazval "informatsionnye ataki" na seb reakciej na
ukreplenie Rossii [Poutine a qualifi les attaques informationnelles le visant de raction au
renforcement de la Russie], RBC.ru, 25 avril 2016, www.rbc.ru.
45. Our Crony-Capitalism Index: The Party Winds Down , The Economist, 5 mai 2016,
www.economist.com.
46. D. Frants, Sammit ES stolknt Vostonu Evropu s Zapadnoj [Le Sommet de lUE va
donner lieu une confrontation entre lEurope orientale et lEurope occidentale], Nezavisima
gazeta, 18 fvrier 2016, www.ng.ru.
47. V. Inozemtsev, Mantra dlja neudanikov [Un mantra pour les perdants], The New Times,
16 mars 2016, www.newtimes.ru.

18
 Russie et PECO Pavel Baev

de ngociation avec Bruxelles et dtourner les critiques lies la faon dont

ils traitent lopposition et les mdias dans leurs pays respectifs.

Lart de la propagande
La politique russe envers lEurope centrale et orientale, et plus
gnralement envers lOccident, sest rcemment enrichie dun nouvel
lment : une campagne massive de relations publiques qui combine les
mthodes traditionnelles de la propagande la sovitique et
linstrumentalisation des rseaux sociaux. Depuis la crise ukrainienne,
cette campagne a atteint un niveau dintensit sans prcdent ; elle
apparat dsormais comme une dimension essentielle de la guerre
hybride .
Les Occidentaux ont pleinement conscience quil est urgent de contrer
cette offensive. LOTAN a ragi par la cration Riga du Centre
dexcellence pour les communications stratgiques (Stratcom)48.
Aujourdhui, une grande attention est porte aux risques quengendre la
propagande russe ; il est toutefois utile den souligner certains aspects
particuliers.
Moscou a dabord cherch influencer les russophones dEurope,
notamment via ses chanes de tlvision publiques. LAllemagne, qui
compte de nombreux expatris entre 1,5 et 2 millions , souvent actifs
politiquement, a t lune des premires cibles de cette campagne49.
Moscou sest galement efforc de ranimer les vieux ressentiments des
communauts russophones dEstonie et de Lettonie, non moins
importantes50. Cette stratgie na jusquici remport quun succs trs
limit et, comme le rpte rgulirement le jeune maire de Riga51, les
Russes dans ces deux tats baltes ne constituent aucunement une
cinquime colonne .
La Russie a aussi cherch influencer lopinion publique dans
plusieurs tats (Bulgarie, Montngro, Serbie, Slovaquie), favorables

48. R. Emmott, NATO Looks to Combat Russias Information Weapon : Document , Reuters,
27 janvier 2016, www.reuters.com. Les activits et les publications de Stratcom sont prsentes
sur son site www.stratcomcoe.org.
49. Pour une analyse dtaille, voir M. Amann et al., The Hybrid War : Russias Propaganda
Campaign Against Germany , Der Spiegel, 5 fvrier 2016, www.spiegel.de.
50. V. Veebel, Russian Propaganda, Disinformation, and Estonias Experience , FPRI E-Notes,
octobre 2015, www.fpri.org ; C. Ranks, Tret mirova v Pribaltike : moet li Latgali stat
vtorym Krymom ? [Troisime Guerre mondiale dans la Baltique : le Latgale peut-il devenir une
deuxime Crime ?], Carnegie Moscow Center, 11 mars 2016, http://carnegie.ru.
51. Sh. Walker, Riga Mayor: "I Am a Russian-Speaking Latvian and a Patriot of My Country" ,
The Guardian, 15 juin 2015, www.theguardian.com.

19
 Russie et PECO Pavel Baev

Moscou pour des raisons historiques ou civilisationnelles . Outre les

chanes de tlvision russes, des programmes spcifiques dans leurs
langues respectives visent alimenter les sentiments anti-amricains et le
mcontentement provoqu par la politique de lUE, notamment en matire
daustrit conomique et, plus encore, dimmigration. La Bulgarie est la
premire cible de cette campagne, tel point quun rapport du ministre
bulgare de la Dfense a conclu que la guerre informationnelle russe
portait directement atteinte aux valeurs dmocratiques, lesprit et la
volont de la nation52 . Pourtant ces efforts considrables ne produisent
que des effets limits. Comme lexplique le chercheur bulgare Ivan Krastev,
sil est vrai que les Bulgares ont de la sympathie pour les Russes, cest
prcisment leur bonne connaissance des mthodes de Moscou qui leur
vite de voir le rgime de Poutine comme un modle suivre53 .
Au-del des chanes de tlvision, la propagande sappuie dsormais
galement sur les mdias sociaux, en particulier via le recrutement de
trolls qui inondent les sites Internet populaires de commentaires
agressifs. Les journalistes qui ralisent des enqutes consacres ce
phnomne sexposent des attaques personnelles violentes54. De telles
mthodes souvent combines des attaques de hackers, dont les plus
importantes ont pris pour cible le rseau lectrique ukrainien se rvlent
gnralement contre-productives55. Elles ont en effet conduit plusieurs
tats dEurope centrale et orientale dvelopper des capacits communes
de cyber-dfense et incitent un pays comme la Sude rejoindre le Centre
dexcellence Stratcom56.
Enfin, la propagande est souvent associe la fois des pratiques
despionnage traditionnelles et de nouvelles formes doprations
clandestines, elles-mmes troitement lies des tentatives de
corruption57. En Europe centrale et orientale, la Pologne et les trois tats
baltes sont les principales cibles de ce type dactions. Le Centre dexcellence
de contre-espionnage de lOTAN, rcemment tabli en Pologne, vise

52. Bulgaria Accuses Russia of Waging "Information War" , Balkan Insight, 29 aot 2014,
www.balkaninsight.com.
53. I. Krastev, What Central Europe Really Thinks about Russia , The New York Times,
27 avril 2015, www.nytimes.com.
54. N. Miller, Finnish Journalist Jessikka Aros Inquiry Into Russian Trolls Stirs Up a Hornets
Nest , Sydney Morning Herald, 13 mars 2016, www.smh.com.au.
55. H. Kuchler et N. Buckley, Hackers Shut Down Ukraine Power Grid , Financial Times,
5 janvier 2016, https://next.ft.com ; T. Fox-Brewster, "State-Sponsored" Russian Hacker Group
Linked to Cyber Attacks on Neighbours , The Guardian, 29 octobre 2014, www.theguardian.com.
56. G. ODwyer, Sweden Seeks to Join NATO Info-War Agency , Defense News,
1 novembre 2015, www.defensenews.com.
57. M. Calabresi, Inside Putins East European Spy Campaign , Time, 7 mai 2014,
http://time.com.

20
 Russie et PECO Pavel Baev

contrer lavantage que la Russie possde dans ce domaine, du fait de son

exprience et des ressources importantes quelle y consacre58.
Au printemps 2014, lUE, lOTAN et la plupart des tats dEurope
centrale et orientale ont dabord t surpris par la dtermination et
lagressivit de loffensive russe en matire de propagande et despionnage,
mais ils ont progressivement fini par sunir afin de mobiliser les moyens
ncessaires la mise en uvre de contre-mesures. Paralllement, dans un
contexte de crise conomique, Moscou est oblig de rduire les
financements consacrs sa machine de propagande. Par consquent, dans
cette guerre de linformation, lquilibre des forces volue progressivement
en dfaveur de la Russie, si bien que certains observateurs appellent les
Occidentaux ne pas reprendre leur compte lhostilit du discours
politique du Kremlin et expliquent que le nivellement par le bas dune
large partie du dbat public sur la Russie est contreproductif59 .

58. A. Chapman, Why did Poland Raid a NATO-Linked Training Center? , The Daily Beast,
20 dcembre 2015, www.thedailybeast.com.
59. M. Galeotti, By Matching Moscows Paranoia, the West Plays Into Putins Hands ,
The Guardian, 14 mars 2016, www.theguardian.com.

21
Pressions militaires

Mme sil porte une grande attention aux questions nergtiques et aux
rseaux dinfluence, Moscou continue de considrer la puissance militaire
comme linstrument politique le plus efficace sa disposition. En effet,
lune des spcificits russes rside dans la dtermination du Kremlin de
recourir la force militaire et daccepter les risques que ce recours peut
engendrer. Du point de vue stratgique russe, lEurope centrale et orientale
est divise en deux thtres : la mer Noire et la mer Baltique, o
Moscou a la capacit de projeter sa puissance militaire. Une zone
intermdiaire inclut la Slovaquie, la Rpublique tchque et la Hongrie o
taient stationnes dimportantes forces sovitiques dans les annes 1960-
1980 , spare de la Russie par le tampon ukrainien.

Le thtre baltique
Depuis le dbut des annes 2010, lhypothse dune projection des forces
armes russes vers lEstonie, la Lettonie et la Lituanie constitue une cause
de proccupation majeure dans ces pays. Ceux-ci ont alors conu des
rponses collectives la modernisation des forces militaires entreprise par
Moscou. Cest cependant lintervention russe en Crime en 2014, dont la
rapidit et lefficacit ont marqu les esprits, qui a transform cette
inquitude en une priorit absolue. En laborant diffrents scnarios
daffrontement, le documentaire de la BBC World War Three: Inside the
War Room a suscit de fortes ractions motionnelles aussi bien dans les
tats baltes quen Russie60. La politique agressive de Moscou a dores et
dj un impact rel : le risque dune escalade potentiellement incontrlable
continuera dinfluencer les volutions politiques dans la rgion de la
Baltique.
La Russie a ostensiblement multipli ses manuvres militaires sur le
thtre baltique lt 2014, au moment mme o le conflit dans lEst
de lUkraine sintensifiait, lobjectif tant probablement de dtourner
lattention occidentale du Donbass. Moscou a eu recours principalement
laviation, tandis que la flotte de la Baltique est reste peu sollicite les

60. A. Chapman, Latvia: Third World War Inside the War Room , Baltic Review,
5 fvrier 2016, http://baltic-review.com ; A. Shirokorad, Zla kinoka pro vojnu ponaroku
[Un mchant petit film sur une drle de guerre], Nezavisimoe voennoe obozrenie, 12 fvrier 2016,
http://nvo.ng.ru.
 Russie et PECO Pavel Baev

alertes faisant tat de la prsence dun sous-marin russe dans larchipel de

Stockholm nont jamais eu la moindre crdibilit61. La Russie a galement
conduit des exercices militaires grande chelle dans les districts militaires
Ouest et Centre. Elle cherchait ainsi prouver sa capacit organiser dans
des dlais trs courts des oprations stratgiques en dpit de son
engagement dans le Donbass62. Dans ce contexte, il est intressant de
constater que, depuis le dbut de lintervention russe en Syrie fin
septembre 2015, lintensit des dmonstrations de puissance arienne sur
le thtre baltique a diminu, et seules les troupes du district militaire
Sud ont pris part aux exercices surprises de mars 2016 et aux manuvres
Caucase 201663 . Toutefois, des actions agressives comme lattaque
simule sur lUSS Donald Cook et linterception de lavion de
reconnaissance USAF RC-135 mi-avril 2016 et la violation de lespace
arien de lEstonie et de Lituanie en septembre 2016 pourraient constituer
les prmices dun prochain regain de lactivit militaire de Moscou dans la
rgion64.
Comme pour lnergie, la corruption et la propagande, on peut
constater que la pression militaire exerce par Moscou sur le thtre
baltique provoque des effets contraires ses attentes. Lun de ses objectifs
tait certainement de prsenter lEstonie, la Lettonie et la Lituanie comme
des passagers clandestins qui ne peuvent pas investir dans leurs
capacits de dfense et se contentent de marteler un discours
russophobe afin dobtenir aide et attention de la part de lAllemagne et
des tats-Unis. Pourtant, ces pays sont parvenus faire entendre leur
besoin de dissuasion par dni (deterrence by denial), et se sont
montrs prts mobiliser les ressources ncessaires pour atteindre cet
objectif65. Cet effort collectif a t affect par la crise politique en Pologne,
qui a abouti la dmission de plusieurs gnraux de premier plan en mars

61. Th. Frear, L. Kuelsa et I. Kearns, Dangerous Brinksmanship: Close Military Encounters
Between Russia and the West in 2014 , ELN Report, 10 novembre 2014,
www.europeanleadershipnetwork.org. Voir aussi le rapport de suivi : Th. Frear, L. Kuelsa et
I. Kearns, Russia-West Dangerous Brinkmanship Continues , 12 mars 2015, disponible :
www.europeanleadershipnetwork.org.
62. Pour une valuation russe intressante, voir A. Golts, Bola repetici boloj vojny [La
grande rptition dune grande guerre], Ezhednevny zhurnal, 24 mars 2015, http://ej.ru ; pour un
tableau densemble instructif, voir I. Kearns, L. Kuelsa et Th. Frear, Preparing for the Worst:
Are Russian and NATO Military Exercises Making War in Europe more Likely? , ELN Report,
12 aot 2015, www.europeanleadershipnetwork.org.
63. A. E. Kramer, Russia Announces Surprise Military Drills in South , The New York Times,
8 fvrier 2016, www.nytimes.com.
64. P. Felgenhauer, Russian Jets Fly Close to US Ship and Recon Aircraft Over Baltic Sea ,
Eurasia Daily Monitor, 21 avril 2016, www.jamestown.org.
65. Pour une analyse convaincante du glissement vers la stratgie de dissuasion par
interdiction , voir A. Weiss Mitchell, A Bold New Baltic Strategy for NATO , The National
Interest, 6 janvier 2016, http://nationalinterest.org.

23
 Russie et PECO Pavel Baev

2016 ; rien ne prouve cependant que les services spciaux russes aient t
mls cette purge66 .
Les dmonstrations de force russes taient probablement galement
destines convaincre lOTAN de limpossibilit, et donc de linutilit,
dassurer la dfense des trois tats baltes. La thse de leur vulnrabilit
stratgique est prsente dans une tude controverse de la RAND
Corporation qui a labor le scnario dune avance de colonnes de chars
russes vers Tallinn et Riga67. Cependant, lOTAN na pas renonc
dfendre cette zone et a mme intensifi son partenariat avec la Sude et la
Finlande68. De toute vidence, la Force oprationnelle interarmes trs
haut niveau de prparation (VJTF) est encore loin de constituer une unit
oprationnelle apte au combat ; mais il faut souligner que la dmonstration
par la Russie de ses nouvelles capacits militaires pourrait tre un leurre.
En effet, lopration qui a permis lannexion rapide de la Crime ne peut
pas servir de rfrence pour le thtre baltique : il sagit dun cas sui
generis, difficile reproduire. Dailleurs, le stationnement de missiles sol-
air S-400 Kaliningrad et le dploiement dune brigade de missiles
balistiques courte porte Iskander (SS-26 Stone) sont destins
impressionner les tats-Unis et lOTAN par les capacits russes de dni
daccs et dinterdiction de zone (A2/AD) ; mais, en ralit, ce bastion
isol demeure hautement vulnrable69. En janvier 2016, le ministre de la
Dfense Sergue Chogou a donn lordre de transformer trois brigades en
divisions part entire pour la dfense du flanc occidental de la Russie.
Cette dcision ne correspond ni la rduction inexorable du nombre de
conscrits, ni la ncessit de rduire les dpenses pour la dfense. Ainsi,
contrairement au but recherch, le niveau rel de prparation au combat
du groupement arm pourrait bien baisser70.

66. Pour un commentaire russe bien inform, voir S. Ivanov, Pola izbavlets ot sovetskih
generalov [La Pologne se dbarrasse des gnraux sovitiques], Gazeta.ru, 11 mars 2016
www.gazeta.ru.
67. Ltude peut tre consulte dans D. A. Shlapak et M. Johnson, Reinforcing Deterrence on
NATOs Eastern Flank: Wargaming the Defense of the Baltic , RAND Research Report RR-1253-
A, 2016, www.rand.org. Voir galement D. A. Shlapak et M. W. Johnson, Outnumbered,
Outranged, and Outgunned: How Russia Defeats NATO , War on the Rocks, 21 avril 2016,
http://warontherocks.com.
68. Pour un examen utile de ces options, voir A. Wieslander, Who will Defend the Baltics?
NATO, the US and Baltic Sea Security , NATO Source, Atlantic Council, 7 mars 2016,
www.atlanticcouncil.org.
69. Voir G. Howard, Lithuanias Key Role in Countering Russian A2/AD Challenge to the
Baltic , Delfi, 2 mars 2016, http://en.delfi.lt.
70. Cet argument a t dfendu dans A. Golts, Novye divizii ponizt boegotovnost [Les
nouvelles divisions vont rduire la capacit de combat], Ezhednevny zhurnal, 13 janvier 2016,
http://ej.ru.

24
 Russie et PECO Pavel Baev

Dune manire gnrale, la pression militaire russe na permis ni de

fissurer la solidarit atlantique, ni de dmoraliser les tats baltes, ni mme
de les isoler de leurs allis europens moins enclins prendre des risques
et augmenter leurs dpenses budgtaires. La baisse de cette pression, lie
lintervention militaire russe en Syrie, a offert lOTAN une trve
opportune, au cours de laquelle les allis ont pu valuer la vritable
ampleur de la menace et prparer des plans durgence concrtiss lors du
sommet de Varsovie en juillet 2016 par la dcision de dployer quatre
bataillons en Pologne et les trois pays Baltes.

Le thtre de la mer Noire

Si la guerre daot 2008 entre la Russie et la Gorgie avait brivement
plac la rgion de la mer Noire au centre de lattention, la planification
stratgique de lOTAN a largement nglig cette zone jusquau
printemps 2014. Le succs et la rapidit de lopration militaire en Crime
lont alors mise au centre des priorits et ont impos lAlliance une
rvaluation des quilibres militaires sur ce flanc71. La Russie a rapidement
dploy un puissant groupement militaire dans la pninsule. Elle sest
appuye pour cela sur les anciennes infrastructures sovitiques dont ltat
stait certes dgrad en 25 ans, mais qui ont pu rapidement tre remises
en service relativement peu de frais. la fin de lanne 2014, la phase
initiale de la remilitarisation de la Crime tait termine : Moscou avait
scuris sa nouvelle possession72 .
En 2015 et au dbut de lanne 2016, leffort et lattention consacrs au
groupement dploy en Crime ont t bien moindres, malgr les projets
ambitieux de certains experts militaires russes73. La flotte de la mer Noire a
t renforce par trois sous-marins propulsion diesel-lectrique de classe
Varchavianka (Projet 636), trois autres devant tre livrs en 2016-2017
pour former une nouvelle division qui sera base non pas en Crime mais
Novorossisk74. Cependant, le projet dy ajouter une division de six frgates
de classe Amiral Grigorovitch (Projet 11356M) a d tre abandonn car les
moteurs turbine gaz pour ces navires taient produits en Ukraine (
lusine Zoria-Machproekt de Nikolaev). Pour la mme raison, les trois

71. S. Blank, The Black Sea and Beyond , Proceedings, US Naval Institute, vol. 14, n 10,
octobre 2015, .
72. Pour un rsum optimiste, voir A. Chaplygin, Rossijska armi v Krymu god spust : sil'na i
sovremenna [Larme russe en Crime un an plus tard : forte et moderne], RIA-Novosti,
13 mars 2015, http://ria.ru.
73. Voir par exemple, A. Luzan, Krym kak nepotoplemyj avianosec [La Crime comme porte-
avions insubmersible], Nezavisimoe voennoe obozrenie, 24 juillet 2015, http://nvo.ng.ru.
74. J. Bender, Russias Black Sea Submarine Fleet is Getting a Serious Upgrade , Business
Insider, 14 juillet 2015, http://uk.businessinsider.com.

25
 Russie et PECO Pavel Baev

btiments qui ont dj t mis leau pourraient ne pas tre correctement

entretenus75. Le haut commandement russe semble prendre conscience de
la complexit de la logistique militaire en Crime, o tout
approvisionnement doit tre achemin par voie maritime.
Moscou na pas hsit prendre le risque de dfier les btiments de
lUS Navy en mer Noire, mais sest gard de toute dmonstration de force
lgard des navires et des avions bulgares et roumains76. Les moyens
maritimes et ariens dploys en Crime nont pas non plus t mis
contribution pour faire pression sur lUkraine, mme durant
lintensification des combats autour de Marioupol la fin de lt 2014.
Jusqu fin novembre 2015, la Russie sest montre particulirement
attentive aux intrts et activits maritimes de la Turquie en mer Noire,
afin de prouver que son partenariat stratgique spcial avec ce voisin tait
plus important que lappartenance de ce dernier lOTAN. Pendant la crise
diplomatique qui a suivi la destruction en Syrie dun bombardier russe par
un avion de chasse turc le 24 novembre 2015, Moscou a choisi de ne pas
faire de dmonstration de force en mer Noire77. La perspective de la
fermeture des dtroits du Bosphore et des Dardanelles la marine russe
par la Turquie conformment la clause sur la menace militaire
directe de la convention de Montreux (1936) et avec le soutien de
lOTAN a de toute vidence t prise trs au srieux par le Kremlin78.
La Russie a indniablement une position militaire dominante en mer
Noire. Les infrastructures militaires partiellement modernises de Crime
lui permettraient, si elle le dcidait, dinterdire tout trafic maritime et
arien le long des ctes de la Bulgarie et de la Roumanie. Dans le mme
temps, Moscou sest montr rticent projeter sa puissance militaire dans
la rgion, la diffrence du thtre baltique. Cest ainsi que les
autorits russes nont pas ragi au dploiement davions de chasse
amricains F-22 en Roumanie en avril 201679. Lors des manuvres

75. N. Novichkov, Russia Hoping to Export Three Sanctions-Hit Admiral Grigorovich-Class

Frigates , IHS Janes Navy International, 15 octobre 2015, www.janes.com.
76. Pour un compte-rendu utile, voir G. Jean, Russian Su-24s Make Multiple Passes by USN
Destroyer in the Black Sea , IHS Janes 360, 2 juin 2015 www.janes.com.
77. Il y a eu au moins une exception avec lapparition dun soldat tenant un missile sol -air portable
bord du btiment de dbarquement de chars Csar Kounikov pendant quil traversait le
Bosphore ; voir Turkish FM Slams Russias Missile "Provocation" in Bosphorus , Hurriyet
Daily News, 6 dcembre 2015, www.hurriyetdailynews.com.
78. Pour une analyse russe de la lgalit dune telle fermeture, voir I. Remeslo, Kontrol' nad
prolivami Bosfor i Dardanelly i nevyuennye uroki istorii [Le contrle des dtroits du Bosphore
et des Dardanelles et les leons dhistoire non apprises], RIA-Novosti, 27 novembre 2011,
http://ria.ru.
79. O. Pawlyk, F-22 Jets are in Romania to Keep Tabs on Russias Black Sea Antics , Air Force
Times, 25 avril 2016, www.airforcetimes.com.

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 Russie et PECO Pavel Baev

Caucase 2016 en septembre 2016, Moscou na pas rellement eu dautre

choix que dintercepter les avions de reconnaissance amricains, mais en ce
qui concerne la Crime, le scnario prvu par ces exercices tait purement
dfensif. Cette retenue signifie que les analyses prsentant la Roumanie et
la Bulgarie tout autant menaces que lEstonie et la Lettonie sont loin de la
ralit80. Dans les faits, Moscou sinquite de voir lOTAN prendre
lascendant sur ce flanc81. La ncessit de poursuivre lintervention
militaire en Syrie mme dans un format rduit rend la Russie trs
prudente quant la raffirmation de sa puissance sur le thtre de la
mer Noire, lexception de la Gorgie.

La menace nuclaire et la dfense

antimissile
La menace que font peser les armes nuclaires non stratgiques est un
lment cl pour la comprhension de la position scuritaire des tats
dEurope centrale et orientale vis--vis de la Russie. Pour Moscou, lune
des proccupations stratgiques majeures concerne le dveloppement du
systme amricain de dfense antimissile et son chelon europen,
cens tre dploy principalement en Europe centrale et orientale.
La controverse qui entoure le bouclier antimissile amricain
remonte lpoque Gorbatchev-Reagan, mais elle a pris une tournure
nouvelle aprs le retrait en dcembre 2001 des tats-Unis du trait ABM82.
Vladimir Poutine a si souvent fait rfrence ce retrait unilatral que lon
peut parler dune vritable obsession stratgique de la part du prsident
russe83. Elle explique la priorit absolue donne la modernisation des
forces stratgiques dans le Programme darmement lhorizon 2020 qui
demeure en vigueur malgr le manque de financement et la
rorganisation des structures de commandement, qui a vu les forces de
dfense ariennes et spatiales intgres lArme de lair au sein dun
commandement unique84. Cette obsession stratgique se trouve galement

80. Voir, par exemple, J. Bugajski et P. B. Dolan, Black Sea Rising: Russias Strategy in
Southeast Europe , CEPA Report, fvrier 2016, http://cepa.org.
81. Ces craintes sont exprimes dans V. Muhin, Nuen zaslon v sektore ugroz [Nous avons
besoin dune protection dans le secteur menac], Nezavisimoe voennoe obozrenie,
22 janvier 2016, http://nvo.ng.ru. Voir galement MID dopustil otvetnye mery pri sozdanii
flotilii NATO v Chernom More [Le ministre des Affaires trangres envisage ladoption de
contre-mesures en cas de cration dune flottille de lOTAN], RBC.ru, 27 avril 2016, www.rbc.ru.
82. LAnti-Balistic Missile Treaty, qui date de 1972.
83. S. Pifer, Putins Nuclear Saber-Rattling: What is He Compensating For? , Order from
Chaos, 17 juin 2015, www.brookings.edu.
84. Pour une valuation sommaire, voir A. Golts, Vozduno-kosmieskie sily nuny tol'ko
generalam [Seuls les gnraux ont besoin de forces arospatiales], 4 aot 2015,
http://ej2015.ru.

27
 Russie et PECO Pavel Baev

lorigine des mesures parfois contradictoires censes neutraliser

les moyens amricains en Europe centrale et orientale. Le dploiement
Kaliningrad de missiles balistiques courte porte Iskander (SS-26 Stone)
a t annonc de multiples reprises et test loccasion de plusieurs
exercices, suscitant chaque fois des ractions ngatives en Pologne85. Le
dploiement de bombardiers long rayon daction Tu-22M3 (Backfire) en
Crime a t prsent comme une rponse directe au stationnement
dlments du systme amricain de dfense antimissile en Roumanie,
mais a t ensuite annul86. La livraison et le stockage de divers types de
ttes nuclaires en Crime ont souvent t voqus, mais rien de prcis na
t ralis en ce sens87.
Cette ambivalence rsulte dun marchandage stratgique avec les
tats-Unis, combin des intrigues politiques visant mobiliser lopinion
publique en Europe centrale et orientale contre le systme otanien de
dfense antimissile. Moscou na en effet jamais cru que les investissements
colossaux ncessaires la mise en place de ce systme pouvaient tre
justifis par une hypothtique menace iranienne contre les tats est-
europens. En jouant sur la peur, le Kremlin espre amplifier la rticence
des populations de Roumanie, de Rpublique tchque et mme de Pologne
lgard dun projet qui ne pourra pas dans un avenir proche protger
efficacement ces pays des missiles russes mais pourrait au contraire en
faire les cibles de frappes prventives, y compris nuclaires88. Cette
accentuation des menaces, paralllement la campagne de propagande,
tait galement destine accrotre les sentiments anti-amricains
rpandus dans la nouvelle Europe ; mais l encore cette stratgie a
conduit au rsultat inverse de celui escompt89. La Russie est de plus en
plus perue comme un voisin dangereux et imprvisible, et ltablissement
de liens plus troits avec les tats-Unis et lOTAN considr comme la
seule garantie de protection contre son aventurisme militaire.

85. T. Weselowsky, Kaliningrad, Moscows Military Trump Card , RFE/RL, 18 juin 2015,
www.rferl.org.
86. I. Petrov, Tu-22M3 ne budut razmeat v Krymu [Il ny aura pas de dploiement de
Tu-22M3 en Crime], Rossijskaya gazeta, 27 juillet 2015, http://rg.ru.
87. O. Odnokolenko, Krym moet stat raketno-dernym [Des missiles nuclaires pourraient
tre installs en Crime], Nezavisimaya gazeta, 2 juin 2015, www.ng.ru.
88. R. Gramer, How Should NATO Counter Putins Nuclear Threats? , Newsweek,
13 juillet 2015, http://europe.newsweek.com.
89. Un rcent sondage effectu par linstitut Gallup montre que 69 % des Polonais, 58 % des
Estoniens et 57 % des Roumains considrent la Russie comme la plus grande menace, tandis que
pour 14 % des Bulgares, la menace vient principalement des tats-Unis ; voir N. Esipova et J. Ray,
Eastern Europeans, CIS Residents See Russia, US as threats , Gallup World, 4 avril 2016,
www.gallup.com.

28
Conclusion : le jeu dangereux
de Moscou

Depuis la crise ukrainienne, la Russie na cess dintensifier ses pressions

conomiques, politiques et militaires sur les tats dEurope centrale et
orientale. Plong dans une nouvelle confrontation avec lOccident et prise
au dpourvu par les sanctions amricaines et europennes, Moscou a
entrepris de chercher des maillons faibles dans le camp occidental. Le
pouvoir russe a alors eu recours une large panoplie dinstruments pour
tenter dexploiter les faiblesses des diffrents tats dEurope centrale et
orientale, jouant de ses relations nergtiques (avec la Bulgarie et la
Slovaquie), sappuyant sur des rseaux politiques (en Rpublique tchque
et en Hongrie), exerant des pressions militaires (sur la Roumanie et les
trois pays baltes). Cependant, aucun de ces outils renforcs par une
campagne de propagande acharne na finalement produit les rsultats
escompts.
Les moyens de pression nergtiques de la Russie ont t rendus
inoprants par les changements survenus sur les marchs mondiaux et
europens de lnergie, changements qui ont accru la marge de manuvre
des pays consommateurs. La capacit de la Russie accorder des crdits et
acheter des actifs dans les pays cibles est aujourdhui limite par la crise
conomique qui la frappe. Les effets de lexportation de la corruption ont,
quant eux, t srieusement rduits par plusieurs scandales de grande
ampleur et les enqutes qui ont t lances. Enfin, les pressions militaires
ont t efficacement contres par lattitude dtermine de lOTAN. Ds
lors, on peut affirmer que, dans un avenir immdiat, linfluence de Moscou
en Europe centrale et orientale est peu susceptible de crotre et il est
probable quelle va mme se contracter.
Certains signes, bien quils ne permettent pas encore de tirer de
conclusions dfinitives, semblent indiquer que la Russie aurait dcid de
faire preuve de plus de retenue dans lusage de la force militaire alors
quelle la considrait jusquici comme linstrument politique le plus fiable
et efficace sa disposition et de limiter ses provocations. Un tel
repositionnement sexplique en partie par les coupes effectues dans les
dpenses de dfense russes. Il contraste actuellement de faon saisissante
avec lattitude de lOTAN, qui renforce ses contre-mesures, en particulier
sur le thtre baltique. Sans surprise, les responsables politiques
 Russie et PECO Pavel Baev

lettons, estoniens et lituaniens souhaitent que lOTAN durcisse sa position

face la Russie plutt que dengager un dialogue avec Moscou pour tenter
de faire baisser la tension90.
Les futures relations de la Russie avec les tats dEurope centrale et
orientale et sa capacit faire pression sur eux dpendront dans une large
mesure de la suite de la crise ukrainienne. Moscou part de lhypothse que
les conflits politiques internes pourraient aggraver la situation dans le pays
et accrotre la lassitude de lUE lgard de Kiev91. Dautres volutions sur
les thtres baltique et de la mer Noire pourraient galement avoir un
impact majeur sur la faon dont le Kremlin entend grer la confrontation
avec lOccident. Dans la rgion de la mer Noire, les risques sont lis avant
tout lvolution de la relation avec la Turquie et de la politique de cette
dernire en Syrie. Dans la zone baltique, une tendance cl est
lintensification de la coopration militaire entre lOTAN dun ct, et la
Sude et la Finlande de lautre. La Russie sy oppose, mais chacun de ses
avertissements ne fait quinciter les deux tats se rapprocher encore
davantage de lAlliance. La question de leur adhsion pourrait bientt se
poser en termes pratiques, ce qui rduirait la vulnrabilit gopolitique des
trois tats baltes, tandis que Moscou y verrait une dtrioration majeure de
ses positions.
Pour enrayer la perte de son influence gopolitique, la Russie mobilise
tous les leviers conomiques, politiques et militaires sa disposition en
Europe centrale et orientale, o lunit europenne et atlantique prsente
quelques faiblesses que Moscou a tendance surestimer. Or, les tentatives
russes, aussi pertinentes soient-elles sur le plan tactique, risquent de
provoquer des crises aigus et, de fait, ne font quapprofondir et acclrer
la dgradation de ses positions stratgiques long terme.

90. L. Linkevicius, Enough: NATO Should Stop Feeding the Russian Troll , Politico,
5 mars 2016, www.politico.eu.
91. A. Moshes, Will Europe Blink First on Ukraine? , PONARS Eurasia Memo n 422,
mars 2016, http://www.ponarseurasia.org.

30
Les dernires publications
de Russie.Nei.Visions

V. Inozemtsev, La modernisation de l'conomie russe : les causes de

l'chec , Russie.Nei.Visions, n 96, septembre 2016.
V. Likhatchev, Les radicaux de droite dans le conflit russo-
ukrainien , Russie.Nei.Visions, n 95, juillet 2016.
D. Trenin, Politique russe en Asie : dune approche bilatrale une
stratgie globale , Russie.Nei.Visions, n 94, juin 2016.
A. Choumiline, La diplomatie russe au Moyen-Orient : retour la
gopolitique , Russie.Nei.Visions, n 93, mai 2016.
B. Lo, La Russie, la Chine et les BRICS : une illusion de
convergence ? , Russie.Nei.Visions, n 92, mars 2016.
L. Bisson, Politique de limmigration en Russie : nouveaux enjeux et
outils , Russie.Nei.Visions, n 91, janvier 2016.
L. Poliakov, Le "conservatisme" en Russie : instrument politique ou
choix historique ? , Russie.Nei.Visions, n 90, dcembre 2015.
I. Timofeev et E. Alekseenkova, LEurasie dans la politique trangre
russe , Russie.Nei.Visions, n 89, dcembre 2015.
I. Bounine et A. Makarkine, tat et milieux daffaires en Russie ,
Russie.Nei.Visions, n 88, novembre 2015.
M. Korostikov, Partir pour mieux revenir : les hauts fonctionnaires et
les compagnies publiques russes , Russie.Nei.Visions, n 87,
aot 2015.

Si vous souhaitez tre inform des parutions par courrier lectronique (ou
recevoir davantage dinformations), merci dcrire ladresse suivante :
campagne@ifri.org