DIFERENCIA ENTRE EL SNIP E INVIERTE PERU

El Poder Ejecutivo ha dado paso al nuevo sistema de Inversin Pbica, denominado

Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones (DL 1252) o
conocido como Inverte.pe; dando muerte al SNIP, tras derogar la Ley N27293, Ley
del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) con este cambio se espera llegar a
una ejecucin del 90% o 100%. Mediante este nuevo mecanismo a los proyectos de
inversin pblica ya no se les pedir rentabilidad social. Ahora se concentra en el
cierre de brechas, antes se peda perfil de pre factibilidad y de factibilidad. Ahora se
va a una ficha tcnica ms un expediente tcnico. Antes se hablaba de
programaciones de un ao, ahora de programaciones multianuales. Antes no se
continuaban los proyectos, ahora s se ejecutarn los proyectos a tiempo.

Segn el MEF, Invierte.pe busca corregir las falencias halladas en el sistema anterior
(SNIP), que estuvo operativo por 16 aos. La intencin de esta herramienta de gestin
de la inversin es reducir los tiempos de formulacin y evaluacin de los proyectos,
evitar la existencia de sobrecostos y fortalecer la evaluacin y seguimiento de los
proyectos culminados. Tambin busca inspirar confianza en el empresariado sobre la
reactivacin de la inversin pblica, tras la cada del 2016. Se cre mediante un
decreto publicado el 1 de diciembre, justo a tiempo para anunciarlo en CADE 2016.
Hoy carreteras, terminales, lneas elctricas, hospitales, colegios, vas navegables y
frreas. Toda la infraestructura futura que el gobierno nacional, regionales o locales
pasarn por el nuevo sistema de inversin pblica, Invierte.pe creado por el MEF.

Tras el diagnstico que se hizo al SNIP, se vio que los proyectos que se formulaban
no respondan a la necesidad de cubrir las brechas de acceso a servicios de la
poblacin, Con el fin de ir resolviendo estas carencias, Invierte.pe buscar anclarlas
a polticas sectoriales y reenfocar el papel de los gobiernos regionales y locales. La
principal reforma est en dar la responsabilidad a quien propone y ejecuta los
proyectos (sectores y gobiernos subnacionales), ya que antes lo asuma el MEF y eso
generaba un cuello de botella, se lograr acelerar los procesos y se reducirn el
dficit en infraestructura. Si se compara a ambos, son dos caractersticas principales
que permiten que Invierte.pe sea mejor, y es la planificacin y el dinamismo para
la ejecucin, Es un esfuerzo de descentralizar, simplificar metodologicamente y
asignar responsabilidad.

Debilidades
Desde su nacimiento, algunos expertos han expresado inquietudes sobre este nuevo
instrumento. Flavio Ausejo, experto en Gestin Pblica de la PUCP, considera que la
herramienta relajar los requisitos y controles para lograr mayor velocidad en la
formulacin de los proyectos, lo que eleva los riesgos para el Estado.

Sin embargo, la simplificacin de etapas va unida a evaluaciones y monitoreo durante

y finalizado el proyecto. Para ello est el registro del sistema de seguimiento, que
tambin buscar su interoperabilidad con el sistema de presupuesto, destac.

Adems, Invierte.pe tiene listas las metodologas generales para la evaluacin previa a
los proyectos, a cargo de la Direccin General de Programacin Multianual de
Inversiones del MEF. En tanto, los sectores involucrados tendrn a su cargo el diseo
de metodologas especficas.

De acuerdo con la funcionaria, esto har que los operadores no tengan que formular
estudios, que en muchos casos son costosos y de mala calidad para un proyecto.
Llenarn una ficha tcnica estandarizada con criterios definidos por el sector rector.
As, se ir de frente al expediente tcnico, detall.

De acuerdo con la complejidad y recursos involucrados, se presentar una ficha

tcnica (para proyectos de inversin estndar) o estudios de preinversin (proyectos
de inversin de alta complejidad).

Brecha social.-

Otra crtica que se hace a este sistema de gestin es el indicador de cierre de brechas
sociales, que determina la priorizacin de los proyectos en cartera. Es importante que
el reglamento seale cules son esos indicadores, con elementos objetivos que
determinen no solo la prelacin sino el impacto de la obra. existen sectores, como
saneamiento, transporte y educacin, que ya han definido sus indicadores. Sin
embargo, otros sectores menos intensivos en inversin an no terminan esta tarea.
Como estar previsto en el reglamento, veremos un plan de accin para ver cmo
medir los indicadores que faltan, considerando las complejidades a escala nacional

PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE INVIERTE.PE

- Se introduce la Programacin Multianual de Inversiones que identifica y prioriza

proyectos que cierran brechas sociales y econmicas.

- La formulacin y evaluacin ahora representan una sola fase. Se restringe a los

proyectos considerados en la Programacin Multianual de Inversiones, debiendo
considerarse los recursos para la operacin y mantenimiento del proyecto y la forma
de financiamiento.

- La formulacin se realiza a travs de una ficha tcnica; es decir se requerir de

un solo documento para la aprobacin del proyecto a diferencia del SNIP que
solicitaba estudios de prefactibilidad y factibilidad.

- Las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de

rehabilitacin no constituyen un proyecto de inversin.

- El MEF slo participa en la fase inicial correspondiente a la Programacin del

Proyecto brindando acceso al presupuesto, y luego al final de la obra, para la
comprobacin del cierre de brecha que estableca el proyecto. Anteriormente,
el MEF intervena en las diferentes fases. En adelante, la entidad que ejecuta la obra
ser responsable del proceso de formulacin, evaluacin y funcionamiento.

- La Unidad formuladora elabora la ficha tcnica, es decir, asume la

responsabilidad de diseo y costos, y declara la viabilidad. Se fortalece la unidad
formuladora para evitar atomizacin.

- Existir una aplicacin progresiva en sectores y entidades que se sealen en el

reglamento. Esta disposicin genera expectativa por conocer cules sern estas
entidades y sectores, y pasar algn tiempo para poder apreciar si se produce la
simplificacin deseada, en los hechos.

Adicionalmente, el MEF ha manifestado que los proyectos presentados en

el SNIP pasarn a la nueva metodologa Invierte.pe, ganando con ello
simplicidad. Respecto a los proyectos que ya poseen viabilidad, estos continuarn en
su ejecucin.

- Inversin.pe promueve la transparencia, ya que la informacin del proyecto ser

pblica y en paralelo con el SIAF, Seace e Infobras.

Agilizarn inversiones.- Invierte.pe impulsar las inversiones pblicas en el pas,

pues este nuevo sistema de inversin pblica tiene una metodologa ms dinmica y
que estar orientada al cierre de brechas. Se sujetan a lo dispuesto en el
reglamento todas las entidades y empresas del sector pblico no financiero, que
ejecuten proyectos de inversin y/o inversiones de optimizacin, de
ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin, con recursos pblicos. Un
aspecto importante a tomar en cuenta, sostiene AFIN, es la capacidad de las
entidades estatales en cuanto a identificacin de brechas, de niveles de servicio, la
aplicacin de polticas sectoriales, y consecuentemente su capacidad para la
elaboracin de la Programacin Multianual de Inversiones, que plasma sus planes de
desarrollo a 3 aos, y que adems pasa a formar parte del Plan Nacional de
Infraestructura, a lanzarse pronto.

La creacin del nuevo Sistema Invierte.pe y con ello la muerte del SNIP como primer
paso ya est dado y es positivo, pero para que resulte ms gil que el anterior deber
ir acompaado del fortalecimiento de capacidades de los tres estamentos del Estado,
con nfasis en los Gobiernos Regionales y Locales, donde el desconocimiento sobre
inversiones se agudiza. AFIN espera que, este cambio de sistema de evaluacin, con
la entrada en vigencia de Invierte.pe, no represente una paralizacin de los proyectos
mientras se implementa.

Programacin de inversiones. La Direccin General de Programacin Multianual de

Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas aprobar como parte de la
Directiva para la Programacin Multianual de Inversiones (PMI), un anexo de
equivalencias de los Sectores del Gobierno Nacional antes mencionados, con los
clasificadores presupuestarios, segn corresponda. Los sectores lideran, en los tres
niveles de gobierno, la programacin de las inversiones. Para tal efecto, los sectores
establecen los mecanismos de coordinacin y articulacin con los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, con la asistencia tcnica de la Direccin
General de Programacin Multianual de Inversiones.

Cada Gobierno Regional y Gobierno Local agrupa a las entidades y empresas que le
pertenecen o estn bajo su administracin. Las empresas pblicas prestadoras de los
servicios de saneamiento, de accionariado municipal, se agrupan en la Municipalidad
Provincial con la calidad de accionista mayoritario, y en la Fase de Programacin
Multianual, sus Inversiones se registran en el PMI de la Municipalidad y se consolidan
en el Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento.

Las Oficinas de Programacin Multianual de Inversiones (OPMI), debern

elaborar el diagnstico de la situacin de las brechas de infraestructura y/o de
acceso a servicios pblicos.

Ciclo de inversin. La Programacin Multianual de Inversiones se realiza para un

periodo mnimo de 3 aos, contados desde el ao siguiente a aquel en el que se
realiza la programacin. Los sectores, a travs de sus Oficinas de PMI, debern
elaborar el diagnstico de la situacin de las brechas de infraestructura y/o de acceso
a servicios pblicos; establecer los objetivos a ser alcanzados y los criterios de
priorizacin para las inversiones a ser financiadas por el Gobierno Nacional
y comunicar dicha informacin a los GR y GL para la elaboracin de sus respectivos
PMI.

En el caso de considerarse proyectos de inversin a ser financiados con recursos

provenientes de operaciones de endeudamiento pblico mayores a un ao o que
requieran el aval o garanta financiera del Estado, la OPMI solicita la conformidad de la
Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico del Ministerio de Economa y
Finanzas, como requisito previo a su incorporacin en el PMI. En el caso de los
proyectos a que se refiere la Tercera Disposicin Complementaria Final de la Ley, se
consideran en el PMI del Sector el Gobierno Nacional respectivo.

Los PMI debern ser realizados conforme a los criterios de programacin que
establezca la DGPMI en la Directiva para la Programacin Multianual de
Inversiones. El rgano Resolutivo de los Sectores, GR y GL presentan al MEF su PMI
antes del 30 de marzo de cada ao fiscal.
La DGPMI elabora el Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE) sobre la
base de los PMI presentados los cules deben reflejar las prioridades aprobadas por
los rganos Resolutivos correspondientes. Para ello se tendr en cuenta
las proyecciones macroeconmicas de crecimiento del gasto pblico previstas en el
MMM y otros indicadores macroeconmicos y financieros. Las dems
unidades orgnicas del MEF proveen la informacin que sea necesaria.

La Direccin General de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas

remitir a la DGPMI la informacin correspondiente a la programacin presupuestaria
anual de las inversiones, efectuada por los Sectores del Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, para que la DGPMI evale su consistencia con el
PMIE y publique el resultado de dicha evaluacin en el portal institucional del
Ministerio de Economa y Finanzas. El PMIE constituye el marco de referencia
orientador de la formulacin presupuestaria anual de las inversiones.

Plazo
Se seala que el rgano Resolutivo de los sectores, los gobiernos regionales y
locales presentan al MEF su PMI antes del 30 de marzo de cada ao fiscal.

Imprevistos. La incorporacin de inversiones no previstas en los PMI aprobados para

sustituir otras o que afecten el inicio de la formulacin de proyectos o la ejecucin de
inversiones ya considerados en el PMI o retrasen la culminacin de las inversiones en
ejecucin, debe ser sustentada tcnica y financieramente por la OPMI; aprobada por el
rgano Resolutivo del Sector, GR o GL y comunicada a la DGPMI para su publicacin
en el portal institucional del MEF. Asimismo, deber cumplirse con lo dispuesto por el
artculo 86 de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

Si en el ao de ejecucin del presupuesto aprobado conforme a la normatividad

vigente, se requiere iniciar la ejecucin de inversiones no previstas en los PMI
aprobados debido a la incorporacin de mayores recursos en el presupuesto
correspondiente; el rgano Resolutivo debe emitir su aprobacin e informar a la
DGPMI los aspectos indicados en el numeral 10.4 del presente artculo, como requisito
previo a su ejecucin. Las entidades del Gobierno Nacional pertenecientes a sectores
diferentes, o los Gobiernos Regionales y/o Gobiernos Locales, que financien
y/o ejecuten un mismo proyecto deben acordar en que PMI registrarn dichas
inversiones.
Anlisis. La fase de Formulacin y Evaluacin se inicia con la elaboracin de la Ficha
Tcnica o del estudio de preinversin respectivo, siempre que el proyecto de inversin
est previsto en el PMI respectivo. La UF registra el proyecto de inversin en el Banco
de Inversiones, as como el resultado de la evaluacin realizada. En el caso de
proyectos de inversin cuyo monto de inversin sea menor o igual a 750 UIT, bastar
para su anlisis tcnico y econmico con la elaboracin de la Ficha Tcnica
simplificada para la tipologa del proyecto de inversin, que apruebe el Sector
funcionalmente competente.

Propuestas
La OPMI de cada sector del Gobierno Nacional propone a su rgano Resolutivo
la estandarizacin de proyectos y las fichas tcnicas respectivas.

Ms complejos. Para efectos del Sistema Nacional de Programacin Multianual y

Gestin de Inversiones, se consideran proyectos de inversin de alta complejidad a
aquellos que:

a) Tienen un monto de inversin mayor o igual a 15 000 UIT o a la lnea de corte

definida para la tipologa del proyecto por el Sector funcionalmente competente;
b) Aquellos que no sean estandarizables. El Sector del Gobierno Nacional
funcionalmente competente, determinar la estandarizacin de los proyectos
de inversin de su competencia funcional. Todos los proyectos de inversin
considerados de alta complejidad, debern contar con los estudios de preinversin a
nivel de Perfil respectivos como requisito para su evaluacin y, de corresponder, su
declaracin de viabilidad. Los estudios de preinversin a nivel de Perfil debern contar
como mnimo con lo siguiente: 8t97

a) Diagnstico del estado situacional o necesidad que se pretende resolver y de los

factores que influyen en su evolucin.
b) Definicin del problema y objetivos
c) Estudio de mercado del servicio pblico: anlisis de oferta actual, oferta optimizada,
demanda actual, proyeccin futura y clculo de la brecha
d) Estudio tcnico: anlisis del tamao ptimo, localizacin, tecnologa y momento
ptimo de la inversin
e) Identificacin, medicin y valorizacin de los costos y beneficios sociales
f) Evaluacin social del proyecto
g) Plan de implementacin y
h) Anlisis de la sostenibilidad.

Para aquellos proyectos de alta complejidad que tengan un monto de inversin mayor
o igual a 407,000 UIT, se realizar un estudio a nivel de Perfil reforzado. El estudio de
Perfil se elabora a partir de la informacin existente (origen secundario), juicios de
expertos e informacin primaria para las variables relevantes para la toma de decisin
de inversin. El Perfil reforzado, adicionalmente, profundiza el anlisis de la
alternativa seleccionada con informacin primaria.

En el caso de proyectos de inversin a financiarse con recursos provenientes de

operaciones de endeudamiento pblico mayores a un ao o que requieran el aval o
garanta financiera del Estado, la OPMI respectiva y la DGPMI determinan la UF
responsable de la formulacin y evaluacin del proyecto, como requisito previo a la
elaboracin de los estudios de preinversin que correspondan.
VIGENCIA

Ejecucin. La fase de Ejecucin se inicia con la elaboracin del expediente tcnico o

documentos equivalentes para los proyectos de inversin viables o para las
inversiones
de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin aprobadas
por la UF. Dicha elaboracin debe sujetarse a la concepcin tcnica y
dimensionamiento
contenidos en la ficha tcnica o estudios de preinversin, para el caso de los proyectos
de inversin; o a la informacin registrada en el Banco de Inversiones, para el caso de
las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de
rehabilitacin. La informacin resultante del expediente tcnico o documentos
equivalentes debe ser registrada por la UEI en el Banco de Inversiones. El
seguimiento de la fase de Ejecucin se realiza a travs del Sistema de Seguimiento de
Inversiones, herramienta del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin
de Inversiones que vincula el Banco de Inversiones con el Sistema Integrado de
Administracin Financiera (SIAF-SP), y similares aplicativos informticos.

Las modificaciones que se presenten durante la ejecucin fsica del proyecto de

inversin que se enmarquen en las variaciones permitidas por la normativa de
contrataciones, son registradas por la UEI antes de ejecutarlas. Cualquier otra
modificacin debe ser previamente registrada por la UF y proceden nicamente en el
caso de los proyectos de inversin y siempre que no cambien la concepcin tcnica y
dimensionamiento contenidos en la ficha tcnica o estudios de preinversin, que su
financiamiento no retrase el inicio de otros proyectos de inversin considerados en la
programacin multianual ni afecte el plazo previsto para la culminacin de proyectos
de inversin en ejecucin. Culminada la ejecucin fsica de las inversiones, la UEI
realiza la liquidacin fsica y financiera respectiva, y cierra el registro respectivo en el
Banco de Inversiones. La ejecucin de los proyectos de inversin a ser ejecutados
mediante asociaciones pblico privadas, se sujeta a lo que establezca el contrato
respectivo.

Para el caso de emergencias

Los Proyectos de Inversin de Emergencia por desastres o peligro inminente de stos
en el marco del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd) se
sujetan a un procedimiento especial aprobado por la Direccin General de
Programacin Multianual de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas,
correspondindole declarar su viabilidad tcnica, a los Sectores, Gobiernos
Regionales o Gobiernos Locales, segn corresponda

Por otro lado, la norma dispone que los proyectos de inversin que inicien su
formulacin luego de la entrada en vigencia del presente Decreto Legislativo, y que se
prevean ejecutar en el 2017, no aplican la fase de Programacin Multianual, debiendo
aplicar las dems fases del Ciclo de Inversin reguladas por la presente norma. Las
inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin
que se prevean ejecutar en el 2017 pasan directamente a la fase de Ejecucin. En
tanto, los sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales debern comunicar
dichas inversiones a la Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones
hasta antes del 30 de junio del 2017 y su ejecucin deber iniciarse antes del 30 de
noviembre del 2017, tomando en cuenta las disposiciones de la Ley 28411, Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto.

Los cambios

El MEF inform que en el antiguo sistema de inversin exista desorden y lentitud por
las excesivas reformulaciones, los proyectos de inversin avanzaban y retrocedan con
frecuencia. "Invierte Per fortalece la fase inicial con una programacin estratgica
que agilizar la formulacin y evaluacin de los proyectos, evitando procesos
innecesarios",
"En esta fase se evaluar el impacto de los proyectos y sern los gobiernos regionales
y locales quienes darn viabilidad a sus proyectos. Lo nico que el MEFva a decidir es
la inversin presupuestal"

Asimismo, con el nuevo sistema se espera reducir el tiempo de aprobacin de los

proyectos a la mitad y llegar al 90% de ejecucin del gasto pblico, que, actualmente
es de 80%. Otra de las debilidades del sistema era su desvinculacin con el cierre de
brechas. En cambio, Invierte Per identificar cules son los proyectos que cierran
brechas y cules no, a fin de priorizar la asignacin de recursos.

Con el antiguo sistema exista calidad insuficiente en los proyectos interrumpiendo del
proceso de inversin. La actual iniciativa facilitar la automatizacin de los estudios,
garantizando su eficiencia sin perder la calidad. Tambin contribuir al seguimiento de
la ejecucin financiera y fsica de los proyectos; informacin que ser pblica.

El titular de Economa y Finanzas adelant que el Reglamento del Decreto Legislativo

que reforma el antiguo Sistema de Inversin Pblica se publicar en los prximos 30
das.

Beneficio a las regiones

Invierte Per otorgar beneficios a los Gobiernos Regionales y Locales, realizarn

menos trmites y ejecutarn proyectos con mayor rapidez. Tendrn una aprobacin
expeditiva de sus proyectos. Asimismo, les permite un trabajo independiente y
responsable en la gestin y ejecucin de sus proyectos, as como mayor predictibilidad
en la evaluacin de los proyectos tomando en cuenta criterios uniformes y
estandarizados.

QU ES UNA APP?
De acuerdo al Artculo 3 del Decreto Legislativo N 1012, las Asociaciones Pblico
Privadas (APP) son modalidades de participacin de la inversin privada en las que se
incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnologa, y se distribuyen riesgos y
recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar
o mantener infraestructura pblica o proveer servicios pblicos.

En una APP participan el Estado, a travs de alguna de las entidades pblicas

establecidas en la norma, y uno o ms inversionistas privados. Las APP se ejecutan
bajo la modalidad de concesin, operacin, gerencia, joint venture u otra permitida por
la ley.

Se puede acceder a una APP ya sea por iniciativa estatal o por iniciativa privada,
dependiendo de si el origen del proyecto se produce en el sector pblico o en el sector
privado, estas ltimas pueden ser calificadas como autosostenibles o cofinanciadas.

Una Asociacin Pblico-Privada (APP) es un contrato celebrado entre el gobierno y

una empresa privada en virtud del cual, Una empresa privada financia, construye y
gestiona algn elemento de un servicio pblico; y La empresa privada cobra a lo largo
de varios aos, ya sea mediante las tasas abonadas por los usuarios, o mediante
pagos de la autoridad pblica, o una combinacin de ambos.

Las instituciones mundiales y los consultores promueven actualmente las APPs en

todo el mundo. Los bancos de desarrollo, los gobiernos nacionales, la UE y los
organismos donantes proporcionan financiacin pblica subsidiada especficamente
para las APPs.

Rgimen legal

Los pases sujetos a regmenes del FMI, y otros pases en desarrollo, estn siendo
sometidos a presiones polticas y a campaas de marketing. No obstante, la
experiencia de los ltimos 15 aos muestra que las APPs son una modalidad costosa
e ineficiente de financiar la infraestructura y desviar la inversin del gobierno de otros
servicios pblicos. Las APPs ocultan el endeudamiento pblico, al mismo tiempo que
otorgan garantas estatales a largo plazo para que las empresas privadas obtengan
beneficios. El presente informe analiza la dimensin de las APPs, as como las
instituciones que las fomentan, las lecciones obtenidas de la experiencia con las APPs,
y establece un procedimiento para la evaluacin sistemtica de las APPs
comparndolas con las opciones del sector pblico. Asimismo, presenta algunas
maneras de cuestionar de las APPs, y ofrece asesoramiento a los fondos de
pensiones que consideren invertir en APPs.

El proyecto puede originarse como parte de una iniciativa estatal o de una

organizacin privada. En este ltimo caso, una empresa (o un consorcio) presenta un
proyecto de infraestructura pblica y/o sus servicios derivados al sector
correspondiente. Si este declara su inters, se procede a un anlisis exhaustivo del
plan y se buscan otras alternativas, para encontrar un competidor. De no haberlo, la
empresa encargada de presentar la propuesta original se adjudica el proyecto.
 Una APP se distingue del formato de una obra pblica al tratarse de una inversin a
largo plazo, la cual implica una relacin contractual que no concluye con la finalizacin
de la trabajo sino que se extiende por un periodo determinado. El Estado faculta al
sector privado para que se encargue de la ejecucin, explotacin y gestin de una
obra o para la prestacin de un determinado servicio pblico. Asimismo, una APP no
debe confundirse con un outsourcing de servicios ni con una privatizacin que tienen
otras aristas y condiciones tanto para el ente estatal como para las empresas privadas
involucradas.

En el caso de algunas APP, el Estado contribuye en el pago de la obra o servicio; por

ello, son tambin denominadas concesiones co-financiadas. La participacin de
recursos del Estado puede darse de distintas formas, ya sean a travs de
subvenciones complementarias a las tarifa pagada por los usuarios, cesiones en uso
de terrenos y compromisos de compras, entre otras.

Las Asociaciones Pblico Privadas pueden clasificarse de la siguiente manera:

1. Autosostenible: aquella que satisfaga las siguientes condiciones:

Demanda mnima o nula garanta financiada por parte del Estado. De acuerdo
al artculo 4 del Reglamento, punto 4.1, se considera garantas mnimas si no superan
el 5% del Costo Total de Inversin, el que no incluye los costos de operacin y
mantenimiento. La metodologa para los clculos requeridos ser publicada por
Resolucin Ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas.
 Las garantas no financieras tengan una probabilidad nula o mnima de
demandar el uso de recursos pblicos, es decir, que la probabilidad del uso de
recursos pblicos no sea mayor al 10%, para cada uno de los primeros 5 aos de
ejecucin del proyecto. La metodologa para los clculos requeridos ser publicada por
Resolucin Ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas.

2. Cofinanciada: aquella que requiera del cofinanciamiento o del otorgamiento o

contratacin de garantas financieras o garantas no financieras que tengan una
probabilidad significativa de demandar el uso de recursos pblicos. Es importante
mencionar, que tal y como menciona el artculo 5 del Decreto Legislativo N 1012, en
todas las etapas vinculadas a la provisin de infraestructura pblica y/o prestacin de
servicios pblicos bajo la modalidad de Asociacin Pblico Privada (APP), se
contemplarn los siguientes principios:

Valor por dinero: Establece que un servicio pblico debe ser suministrado por
aquel privado que pueda ofrecer una mayor calidad a un determinado costo o
los mismos resultados de calidad a un menor costo. De esta manera, se busca
maximizar la satisfaccin de los usuarios del servicio as como la optimizacin
del valor del dinero proveniente de los recursos pblicos.

Transparencia: Toda la informacin cuantitativa y cualitativa que se utilice para

la toma de decisiones durante las etapas de evaluacin, desarrollo,
implementacin y rendicin de cuentas de un proyecto de inversin llevado a
cabo en el marco de la presente norma deber ser de conocimiento ciudadano,
bajo el principio de publicidad establecido en el artculo 3 del Texto nico
Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
aprobado por Decreto Supremo N 043-2003-PCM.

Competencia: Deber promoverse la bsqueda de la competencia a fin de

asegurar eficiencia y menores costos en la provisin de infraestructura y
servicios pblicos, as como evitar cualquier acto anticompetitivo y/o colusorio.

Asignacin adecuada de riesgos: Deber existir una adecuada distribucin

de los riesgos entre los sectores pblico y privado. Es decir, que los riesgos
deben ser asignados a aquel con mayores capacidades para administrarlos a
un menor costo, teniendo en consideracin el inters pblico y el perfil del
proyecto.
 Responsabilidad presupuestal: Deber considerarse la capacidad de pago
del Estado para adquirir los compromisos financieros, firmes y contingentes,
que se deriven de la ejecucin de los contratos celebrados dentro del marco de
la presente norma, sin comprometer la sostenibilidad de las finanzas pblicas
ni la prestacin regular de los servicios.