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1 Nota de Renato Dagnino: Este texto foi extrado da Monografia apresentada ao Departamento
de Cincias Sociais da Universidade Federal de Uberlndia, como requisito para obteno do ttulo
de bacharel em Cincias Sociais por Paulo Vinicius Lamana Diniz em 2007 (Orientador: Edlson Jos
Graciolli).
2 A chamada questo social uma dimenso da dialtica do desenvolvimento societal
3 Pa r a maior d eta l hamen to do h i st r i co , con texto, d e sen volv i men to d o n eol iber al i smo
(su a s p ar ti cu l a rida d es n as di fer en tes r egi es do gl obo) e a l gu ma s d e sua s tese s v e r
And er son (1996), Mor a es (2001).
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Collor6,de modo aventureiro, encontrava com FHC7 uma nova racionalidade visando
pavimentar os caminhos do neoliberalismo no pas. A racionalizao do projeto
neoliberal expressada por este governo fornece o entendimento concreto da lgica de
privatizao do pblico e publicizao do privado (que podemos chamar de
ampliao das empresas) em que se reconfigura o trato da questo social, ajudando a
selar uma nova cultura poltica no pas.
6 Fernando Collor de Mello, eleito em 1989 presidncia da Repblica. Candidato pelo PRN
(Partido da Reconstruo Nacional) foi empossado em 1990. Em 1992 sofreu processo de
impeachment, sendo substitudo pelo vice Itamar Franco cujo mandato se encerrou em 1994.
7Sigla de Fernando Henrique Cardoso. Candidato pelo PSDB (Partido da Social Democracia
Brasileira) foi eleito presidente da Repblica em 1994 e reeleito em 1998 encerrando seu mandato
em 2002.
8Luiz Carlos Bresser Pereira ministro da fazenda em 1987, ministro da Administrao Federal e
Reforma do Estado (MARE) entre 1995 e 1998 e ministro da cincia e da tecnologia entre 1999 e
2002.
9O processo de oposio definio das relaes entre sociedade civil e sociedade poltica que
se formou ao longo da dcada de 80, pautado nas aes classistas dos movimentos de massa
que iam imprimindo gradativamente sua lgica na sociedade poltica, ganhou com o governo
FHC uma formalizao.
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constatao de que A Grande Crise Econmica dos Anos 80 teve como causa
fundamental a crise do Estado uma crise fiscal do Estado, uma crise de interveno do
Estado no econmico e no social, e uma crise da forma burocrtica de administrar o
Estado (PEREIRA, 1997, p. 9). Com vistas a superar estes problemas Bresser redige seu
plano de Reforma do Estado. Segundo suas convices, ele comporia uma frente
intitulada social-liberal apta a desenvolver este novo tipo de Estado que no o
Neoliberal sonhado pelos conservadores (PEREIRA, 1997, p.18) e nem o Social-
Burocrtico que entrou em crise. Seria prudente indagarmos sobre essas
consideraes, pois ao lermos com mais cuidado todo texto, percebemos que seu
social-liberalismo, se no corresponde ao Estado Social-Burocrtico, uma forma de
Estado neoliberal. E por qu? Deixemos nosso prprio autor responder,
crtica deve ler como obrigao do Estado - obrigao resultante sempre de um intenso
processo de luta de classes) do trato da questo social (sade, educao, cultura e
assistncia social) por serem atividades competitivas j que no envolvem poder de
Estado. Claramente o que se arquiteta o condensamento da sociedade poltica no
seu ncleo estratgico, naquilo que tm de carter mais repressivo, policial e servil aos
interesses capitalistas (principalmente os financeiros), reais funes do Estado (sentido
estrito) numa sociedade de classes. Bresser continua dizendo que,
10O uso das aspas se d propositalmente. O chamado Terceiro Setor seria um setor, parte
de Estado e mercado, no lucrativo e voltado para o atendimento pblico. Para uma crtica
radical noo de Terceiro Setor, ver Montao (2002).
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12 Doutora em antropologia pela USP uma terica destacada no Brasil. Ex-primeira dama, foi
fundadora e presidente da Comunidade Solidria (1995 2002), entidade do chamado Terceiro
Setor, no governo de seu marido FHC. A Comunidade Solidria significou, de maneira alinhada
com o governo FHC, um novo modelo de atuao social baseado no princpio da parceria e
muito trabalho voluntrio. Somando esforos dentro de um esprito de solidariedade, governo e
sociedade so capazes de gerar os recursos humanos, tcnicos e financeiros necessrios para
combater com eficincia a pobreza e a excluso social. Os resultados da Comunidade Solidria
confirmam seu sucesso. No perodo de 95 a 98, em conjunto com seus parceiros, beneficiou 1369
municpios com investimentos da ordem de 7,8 bilhes de reais, atendendo mais de 53 milhes
de pessoas, atravs de programas de educao, sade, alimentao, saneamento, habitao e
gerao de renda. Dentre outros resultados, destaca-se o nmero de matrculas no ensino
fundamental dos municpios beneficiados, ampliado em 18%. Alm disso, houve uma queda
significativa na taxa de mortalidade infantil, de 82,6 por mil em 94 para 47,2 por mil em 97.
http://www.planalto.gov.br/estr_02/SecExec/Oque.htm .Atualmente o mesmo trabalho
continuado na ONG Comunitas tambm presidida por Ruth. Essa ONG vem contribuindo muito
para a divulgao da RS
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Terceiro Setor como local privilegiado para tratamento da questo social fruto de
um processo de redefinio das relaes entre a aparelhagem estatal e a
sociedade civil promovida pelo governo Fernando Henrique Cardoso, mais
precisamente com o projeto de reforma do Estado de Bresser Pereira, ento ministro
do MARE. Tendo em mente que as novas formas de interveno na questo social
por parte da burguesia ao possurem um discurso e maneira de atuao (no
imediato)13 com claras finalidades pblicas (por se voltar para o interesse geral e
bem comum) e sem fins lucrativos, integram o chamado Terceiro Setor, espao
to desejado e promovido pela sociedade poltica (Estado sentido estrito) e seus
idelogos14, pretendo neste captulo explicitar como se deu a evoluo das aes
filantrpicas e assistencialistas da burguesia para a noo de responsabilidade
social empresarial, que representa uma forma de interveno mais racional e
sistemtica de interveno na questo social (a RSE dotada de uma maior
especificidade em relao a outras formas de ao do Terceiro Setor).
13O imediato deve ser frisado, pois existem benefcios para as empresas no plano mediato,
este aspecto inclusive o que as prprias empresas, ao desenvolverem tais atividades em nome
do interesse geral, reconhecem.
14Na linha de argumentao dos idelogos da sociedade poltica apologticos do Terceiro Setor,
como Bresser Pereira, o atual movimento de interveno na questo social por parte da
burguesia entendido como sendo o movimento da iniciativa privada dotando-se de esprito
pblico (utilidade pblica).
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orgnica, no sentido que Gramsci aponta ao falar do Rotary Clube, outras nem tanto,
fundo capaz de orientar a ao. Em solo brasileiro tambm no foi diferente. Nossa
2.2 - Intervenes burguesas na questo social no Brasil nos anos 90: um passo alm da
filantropia
17 Notar-se- com o trecho a seguir as dificuldades dos estudiosos desse setor em quantificar
os dados. O terceiro setor acaba mesmo por se confundir apenas com entidades sem fins
lucrativos (noo tambm muito problemtica), j que fica difcil saber em que medida as
instituies que se definem fazendo parte desse setor funcionam com vistas ao interesse geral,
pblico etc. Outro fator a ser notado no trecho que d seqncia nota, que so
consideradas entidades de interesse corporativo e portanto excludas da contabilidade os
sindicatos, partidos polticos, clubes entre outros, mas Institutos e Fundaes de filantropia
empresarial no, mostrando que h uma legitimidade e aceitao dessas instituies como
componentes de um Terceiro Setor ou de uma esfera pblica no-estatal .
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http://www.gife.org.br/numerosdados_open.phpcampo3=1&campo
s=campo2- campo1-campo4>.
(Acesso em: 10 fev. 2007).
18 Disponvel em:
<http://www.gife.org.br/numerosdados_open.php?campo2=1&campo1=1&campo4=1&campo
3=1&campos=ca mpo2-campo1-campo4-campo3-&x=13&y=0>. Acesso em: 10 fev. 2007.
19Utilizo aqui a noo de ideologia que Gramsci se vale, no sentido dela ser mais que um sistema
de idias, dela ser capaz de inspirar atitudes concretas e proporcionar orientao para a ao
humana (seja individual ou de classes e fraes de classes). O grau de organicidade da
ideologia medido pela amplitude de seu alcance e capacidade de orientar a ao. A
responsabilidade social empresarial s pode ser entendida em seu aspecto mais real
maneira gramsciana; ela ao mesmo tempo um discurso que se traduz em prtica e uma prtica
que se traduz em discurso, conferindo unidade no agir de uma classe. Ver Gramsci (2000),
Bottomore (2001).
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20Disponvel em:
<http://www.gife.org.br/comosurgiu.php>. Acesso em: 10 fev. 2007.
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21 O desenvolvimento sustentvel foi eleito como o principal objetivo do GIFE, atravs desse
conceito o Grupo racionalizou e justificou ainda mais sua existncia e atuao. Em seu site, a
misso do Grupo Aperfeioar e difundir conceitos e prticas do uso de recursos privados
para o desenvolvimento do bem comum. e seu objetivo Contribuir para a promoo do
desenvolvimento sustentvel do Brasil, por meio do fortalecimento poltico-institucional e do
apoio atuao estratgica de institutos e fundaes de origem empresarial e de outras
entidades privadas que realizam investimento social voluntrio e sistemtico, voltado para o
interesse pblico.
Disponvel em:
<http://www.gife.org.br/missao.php>. Acesso em: 10 fev. 2007. A idia de RSE est muito
associada noo de sustentabilidade.
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associadas que marcaram seu incio para 101 (39 fundaes, 41 associaes/institutos e
21 empresas) o que representou um crescimento da rede em mais de 300%. Para termos
uma dimenso quantitativa de investimentos desse novo organismo da burguesia
brasileira, foram, segundo dados preliminares do censo Gife 2005, da ordem de 1
bilho de reais, em 2.210 projetos, 4.083 entidades resultando no atendimento de 5
milhes de pessoas22. Alm do apoio prtica do Investimento Social Privado, o Grupo
promove encontros, edita suas publicaes (livros e guias prticos para as empresas e
pesquisas na rea) e ainda atua como mobilizador do projeto Marco legal23, que entre
outros, visa a aprimorar a legislao que regulamenta o Terceiro Setor e desenvolver
polticas pblicas em parceria com o Estado, conferindo ainda mais privilgios e
organicidade atuao empresarial na questo social.
Os caminhos iniciados pelo Gife iro desembocar na formulao de
outra importante instituio burguesa de interveno naquesto social que, agora sim, se
valeu e ergueu o termo Responsabilidade Social Empresarial (RSE). Fruto da articulao
poltica de burgueses ligados ao PNBE (Pensamento Nacional das Bases Empresariais) e
Fundao Abrinq de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente24, como Oded
Grajew25, se consolidava em 1998 no pas o mais expressivo e importante instituto de
interveno burguesa na questo social, representando o que h de mais orgnico,
avanado e hermtico em termos de concepo de mundo, valores e propostas
prticas: o Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social Empresarial. De acordo
com a anlise de Martins (2005) os principais intelectuais da Fundao Abrinq,
22Disponvel em:
<http://www.gife.org.br/numerosdados.php>. Acesso em: 10 fev. 2007.
23Disponvel em:
<http://www.gife.org.br/artigos.php>. Acesso em: 10 fev. 2007. L pode-se acompanhar tambm
todo processo do projeto Marco Legal (o que anda acontecendo em Braslia com relao a
proposta da burguesia).
28Disponvel em:
<http://www.ethos.org.br/sistemas/empresas_entidades/empresas_associadas/lista_geral/index.
asp>. Acesso: 10 fev. 2007.
29Disponvel em:
<http://www.ethos.org.br/DesktopDefault.aspx?TabID=3349&Alias=Ethos&Lang=pt-BR>. Acesso
em: 10 fev. 2007.
25
30Disponvel em:
<http://www.uniethos.org.br/DesktopDefault.aspx?TabID=3412&Alias=uniethos&Lang=pt- BR>.
Acesso em: 10 fev 2007.
32O engodo da incluso social interessante de ser analisado. Se atentarmos bem, excluso
social no existe, todos esto inclusos no social, o que existe na sociabilidade capitalista so
vrias formas de incluso. O que se chama de excluso social no passa de uma forma real de
como o capitalismo inclui uma parcela da humanidade na sua sociabilidade: excluindo-a da
possibilidade da venda de sua fora de trabalho e conseqentemente do consumo. O social
uma categoria totalizante, a humanidade est inclusa nela.
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RSE postula o que deve ser feito para a promoo da incluso social. Em O que as
empresas podem fazer pela escola um guia do Instituto Ethos dirigido para empresrios
e empresrias que acreditam na possibilidade de construir um pas mais justo (INSTITUTO
ETHOS, 1999, p. 5) postula-se o seguinte,
[...] No momento em que se desenha um novo pacto social, o setor
privado desafiado a ter uma participao social mais efetiva no
sentido de cooperar com o Estado em sua tarefa de oferecer
educao de qualidade a todos [...] sugerimos estratgias para a
empresa buscar aproximao com a escola ou secretarias de
educao, a fim de iniciar um trabalho conjunto. [...] propomos
uma atuao do empresariado no sentido de se articular a seus
pares e a outros atores sociais, com a perspectiva de influir na
elaborao e execuo das polticas pblicas na rea da educao
(p. 5, grifos meus).
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interessante expor aqui alguns resultados alcanados na pesquisa como um todo, que, como volto a
dizer, se deu de maneira compartilhada. Lucas (2005) e Toitio (2006) expuseram no trabalho monogrfico
que realizaram uma anlise mais pormenorizada e interna do funcionamento de alguns projetos de RSE
observados empiricamente na cidade de Uberlndia atravs de entrevistas com coordenadores de projetos
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do Instituto Algar. Percebeu-se que todos os projetos implicaram uma mudana na cultura escolar em
que so realizados. As ?????????