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ContraloraGeneraldelaRepblica
DivisindeCoordinacineInformacinJurdica

Dictamen 034838N15
Estado Nuevo SI Carcter NNN
NumDict 34838 Fechaemisin 04052015
Orgenes MUN

Referencias
40708/2015,42354/2015,57466/2015,61818/2015,72740/2015,73300/2015,80914/2015,
83175/2015,84965/2015,91894/2015,101528/2015,101971/2015,177304/2015,179109/2015,
41897/2015,56364/2015,61235/2015,72436/2015,73043/2015,73497/2015,81126/2015,
84298/2015,91784/2015,92233/2015,101862/2015,140937/2015,178162/2015,183256/2015

Decretosy/o
Resoluciones


Abogados
DASR

Destinatarios
SecretarioEjecutivodelaAsociacinChilenadeMunicipalidades

Texto
Sobretitularidaddocente,deconformidadconloprescritoenlaleyN20.804.

Accin
Aplicadictmenes64987/2013,6081/2000,13217/2011,43540/2011,459/2014,53836/2014,
25669/2000,14011/2000,39240/2006,43756/2001,46719/2009,82689/2013

FuentesLegales
ley19648art/uni,dfl1/3063/80INTERart/12,ley19070art/2,
ley19070art/72lt/i,ley19070art/25inc/2,ley19070art/25inc/3,dto453/91EDUCAart/70,ley
19070art/5,ley19070art/6inc/2lt/a,ley19070art/69,dto453/91EDUCAart/129,ley19070
art/21,
ley19070art/22,ley19070art/9,ley19070art/25inc/1,
ley20248art/8bis

Descriptores
estatutodocente,docentes,titularidad

Textocompleto
N34.838Fecha:04V2015

SehadirigidoaestaContraloraGeneralelsecretarioejecutivodela
AsociacinChilenadeMunicipalidades,solicitandoaclararelsentidoy
alcancedelamodificacinintroducidaporlaleyN20.804alaleyN19.648.

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Enuntenorsimilar,laComisindeEducacindelaCmaradeDiputadosy
lasmunicipalidadesdeSantiagoyCerrilloshanformuladodiversasconsultas
enrelacinconlamateria.

Asimismo,lasContralorasRegionalesdeCoquimbo,Valparaso,Maule,Bo
Bo,LosRos,LaAraucana,LosLagosydelLibertadorGeneralBernardo
OHiggins,hanremitidolaspresentacionesdelasmunicipalidadesde
Coquimbo,VicuayPaihuanoSanFelipeyQuillotaColbn,Longav,
CauquenesyTenoConcepcin,SanIgnacio,Coihueco,ChancoySan
NicolsFutronoGalvarino,VictoriayVillarricaCalbuco,PurranqueyRo
NegroPalmillaydelColegiodeProfesoresdeChileA.G.DirectorioRegional
OHiggins,respectivamente,enlascualesserequiereunpronunciamiento
sobrelamismamodificacinlegal.

Porsuparte,laSubsecretaradeEducacinhaformuladodiversas
interrogantesrespectoaltema.

Sobreelparticular,cabesealarquelaleyN20.804,queRenuevala
VigenciadelaLeyN19.648,de1999,sobreAccesoalaTitularidaddelos
DocentesaContrataenlosEstablecimientosPblicosSubvencionados,
modificelartculonicodelaludidotextolegal,entrminostalesque,
actualmente,estedispone:Concdese,pornicavez,lacalidaddetitulares
deladotacindocentedependientedeunmismoMunicipiooCorporacin
EducacionalMunicipal,alosprofesionalesdelaeducacinparvularia,bsica
omediaque,al31dejuliode2014,seencontrarenincorporadosaellaen
calidaddecontratadosyquesehayandesempeadocomodocentesdeaula
enlamismadurante,alomenos,tresaoscontinuosocuatroaos
discontinuos,porunmnimodeveintehorascronolgicasdetrabajosemanal.
Latitularidaddelashorasacontrataoperarslorespectodeaquellas
contratadasenaulaysuscorrespondienteshorasnolectivas.

Enseguida,esconvenienterecordarquelassituacioneslaboralesqueafecten
alpersonalquesedesempeaencorporacionesdederechoprivadocreadas
porlasmunicipalidadesalamparodelartculo12deldecretoconfuerzadeley
N1/3.063,de1980,delantiguoMinisteriodelInterior,sondecompetenciade
laDireccindelTrabajo,correspondiendoaestaContraloraGeneral
pronunciarserespectodelosempleadosdependientesdelosdepartamentos
deadministracindeeducacinmunicipal,loscualestienenlacalidadde
funcionariospblicos(aplicadictamenN64.987,de2013).

1.Requisitosparaaccederalbeneficio.

Alrespecto,considerandolamodificacinintroducidaporlaleyN20.804ala
leyN19.648,esmenesterelcumplimientodelossiguientesrequisitos
copulativosparaaccederalatitularidad:

a)Debetratarsedeprofesionalesdelaeducacin,conformemsadelantese
explicita.

b)Quesedesempeenenlaeducacinparvularia,bsicaomedia.

c)Queseencuentrenincorporadosaladotacindocenteencalidadde
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contratadoscomodocentesdeaulaal31dejuliode2014.

d)Queeldesempeohayasidoparaunmismomunicipio,porloqueel
beneficionoresultaaplicablesilosserviciossehanprestadoadistintas
entidadesedilicias.

e)Quesucalidaddecontratadoslohayasidocomodocentesdeaulaalo
menosportresaoscontinuosocuatrodiscontinuos,porunmnimodeveinte
horascronolgicassemanales.

Enrelacinconlamateria,esdelcasoapuntar,quealtenordelanorma
analizada,"latitularidaddelashorasacontrataoperarslorespectode
aquellascontratadasenaulaysuscorrespondienteshorasnolectivas",
siendonecesariodejarconstanciaporescritodelaincorporacinenesta
calidadaladotacindocentedeunprofesionaldelaeducacin,mediantela
dictacindeundecreto,sujetoaltrmitederegistro(aplicacriteriocontenido
eneldictamenN6.081,de2000).

2.Conceptodeprofesionaldelaeducacin.

Precisadoloanterior,cumpleindicarqueelbeneficiodelatitularidades
concedidoporlanormativaenanlisisaquienesposeanlacalidadde
profesionalesdelaeducacin,estoes,deconformidadconelartculo2dela
leyN19.070,laspersonasqueposeanttulodeprofesoroeducador,
concedidoporEscuelasNormales,UniversidadesoInstitutosProfesionales.
Asimismoseconsiderantodaslaspersonaslegalmentehabilitadaspara
ejercerlafuncindocenteylasautorizadasparadesempearladeacuerdoa
lasnormaslegalesvigentes.

As,nocorrespondiendoestablecer,porlavaadministrativa,distincionesque
laleynohaprevisto,podrnaccederalafranquiciatantolosqueposeanel
referidottulodeprofesoroeducador,comoquienesseencuentren
legalmentehabilitadosparaejercerlafuncindocenteyaquellosautorizados
paraellodeacuerdoconlanormativacontenidaeneldecretoN352,de
2003,delMinisteriodeEducacin.

Sobreestosltimos,espertinenteindicarqueloexpresadonoimpideque,si
aaquellosnolesfuererenovadalaautorizacin,debaponersetrminoasu
relacinlaboralporlacausalcontempladaenelartculo72,letrai),delaleyN
19.070,estoes,porprdidasobrevinientedealgunodelosrequisitosde
incorporacinaunadotacindocente.

Luego,tratndosedelaconsultaformuladaporlaSubsecretaradeEducacin
respectodelasituacindeaquellosdocentesqueposeyendounttulode
profesordeenseanzamediadesarrollanlaboresenlaenseanzabsica,los
cuales,precisamente,cuentanconunaautorizacinindefinidaopermanente
paraestedesempeo,cumplemanifestarque,porlasrazonesyaexpuestas,
estosdebenserincorporadosenladotacincomotitulares,siempreque
renanlasrestantescondicionesparaello.

3.Calidaddecontratados.

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Deconformidadconlodispuestoenelartculo25delaleyN19.070,los
profesionalesdelaeducacinseincorporanaunadotacindocenteen
calidaddetitularesoencalidaddecontratados.

Acontinuacin,losincisossegundoytercerodelmismopreceptosealanque
sontitularesaquellosqueseincorporanaunadotacindocenteprevio
concursopblicodeantecedentes.Porsuparte,tendrnlacalidadde
contratadosaquellosquedesempeanlaboresdocentestransitorias,
experimentales,optativas,especialesodereemplazodetitulares,conceptos
quesondefinidosenelartculo70deldecretoN453,de1991,delMinisterio
deEducacin.

Sobreestetpico,esdelcasoindicarquelanormativaenanlisis,demanera
excepcional,concedelatitularidad,pornicavez,sinefectuardistincin
alguna,porloquepodrnaccederaestebeneficiotodosaquellos
profesionalesdelaeducacinqueseencontrabanincorporadosauna
dotacindocenteencalidaddecontratadosal31dejuliode2014y,por
consiguiente,atendiendoloconsultadopordiversasentidadesedilicias,los
designadosparacumplirlaboresenreemplazodetitulares,enlamedida,por
cierto,querenanlasrestantesexigenciaslegales.

Efectivamente,sibienenlaespeciesetratadesituacionesquefueron
contempladasporlaaludidanormativaestatutariacomotemporales,la
preceptivaenanlisisestablecicomocriteriorelevanteparaotorgarel
beneficiodelatitularidad,sinperjuiciodelosdemsrequisitos,elprolongado
desempeoefectuadoencalidaddecontratado.

4.Docenciadeaula.

Deacuerdoconelartculo5delaleyN19.070,sonfuncionesdelos
profesionalesdelaeducacinladocenteyladocentedirectiva,ademsdelas
diversasfuncionestcnicopedaggicasdeapoyo,definiendoelartculo6
delmismotextoestatutariolafuncindocenteenlostrminosqueallse
indica,comprendiendoenestaladocenciadeaula,entendidaenlaletraa)del
incisosegundodelmismoartculo,comolaaccinoexposicinpersonal
directarealizadaenformacontinuaysistemticaporeldocente,inserta
dentrodelprocesoeducativo,ylasactividadescurricularesnolectivas.

Deestamanera,solopodrnaccederalatitularidadquienesseencontraban
contratadosal31dejuliode2014paracumplirfuncionescomodocentede
aula,quedandoexcluidaslasdesignacionescomodocentedirectivootcnico
pedaggico.

Espertinenteaclarar,conocasindelaconsultaformuladaporla
SubsecretaradeEducacin,queresultaimprocedentequelas
municipalidadesasignenaloseducadoreseldesarrollodelaboresqueno
seanlaspropiasdesudesignacin,porloquesiaunprofesorcontratado
comodocentedeaulaselehanencomendadoindebidamentefunciones
directivasotcnicopedaggicas,ellonoobstaasuderechoaaccederala
titularidad,porcuantolocontrarioimplicaradesvirtuarlafinalidadperseguida
porellegislador,sinperjuiciodequetalsituacindebeserregularizada.

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Encuantoalalabordeprofesorencargado,deberecordarsequeesta
constituyeunaasignacindefunciones,encomendadaaunprofesorpara
salvarunasituacinexcepcionalqueseproduceenciertosplantelesrurales
quenocuentanconundocentedirectivo,porloqueaquellostienenel
carcterdedocentesdeaula,encontrndose,porende,yenlamedidade
quecumplanlosdemsrequisitoslegales,encondicionesparaaccederal
beneficioanalizadoporlatotalidaddelashorasdesudesignacin(aplica
criteriocontenidoenlosdictmenesNs.13.217y43.540,ambosde2011,y
459,de2014).

Acercadeloplanteadorespectodesidebeatendersealtiempoque
efectivamenteunprofesorsedesempeeenaula,cumplereiterar,quede
acuerdoconelartculo69delaleyN19.070,replicadoentrminossimilares
enelartculo129desureglamento,contenidoeneldecretoN453,de1991,
delMinisteriodeEducacin,lajornadalaboraldelosprofesionalesdela
educacinseconformaporhorasdedocenciadeaulaydeactividades
curricularesnolectivas,encontrndoseambascomprendidasdentrodel
conceptodefuncindocentedeaula.

Lasprimerasnopuedenexcederde33horas,excluidoslosrecreos,siel
docentehubierasidodesignadoenunajornadade44horas,ysifuereinferior,
elmximodeclasesquedardeterminadoporlaproporcinrespectiva,no
debiendosobrepasarun75%,precisandoeldictamenN53.836,de2014,
queestanormativanoimpidequeelnmerodehorasasignadasparaaquella
funcinseamenor,alterndoseenestecasolaaludidaproporcionalidad.

Deloantesexpresadoquedademanifiestoque,paralosefectosanalizados,
deberestarsealashorasconsignadasenloscorrespondientesdecretosde
designacinvigentesal31dejuliode2014,independientementedequela
proporcindestinadaefectivamenteadocenciaenaula,poraplicacindela
reseadapreceptiva,seamenor.

5.Dotacindocentefijadaconformealplananualdedesarrolloeducativo
municipal.

Enseguida,encuantoalaconsultaformuladaporlaMunicipalidadde
Purranque,respectoalasituacinenquelasnecesidadesdelserviciosean
inferioresalnmerodedocentesconderechoalatitularidad,estaContralora
Generalentiendequeloplanteadoguardarelacinconqueelplananualde
desarrolloeducativomunicipaly,porconsiguiente,ladotacindocente,se
encontrabanaprobadosconanterioridadalavigenciadelaleyN20.804.

Sobreestepunto,sibiendeconformidadconlosartculos21y22delaleyN
19.070,ladotacindocentecorrespondientealao2015debiserfijadaa
mstardarel15denoviembrede2014,estoes,enunafechaanterioralade
publicacindelacitadaleyN20.804,acaecidael31deenerode2015,los
profesionalesdelaeducacinquerenanlosrequisitosyqueseencontraban
enfuncionesaestaltimadata,seincorporarnadichadotacinencalidad
detitulares,porexpresadisposicindelaley,deacuerdoconlacargahoraria
queposeanal31dejuliode2014.

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Ello,porcuantolapreceptivaencomentonocondicionalaobtencindela
titularidadalacircunstanciadequelashorasdelosprofesionalesdela
educacinqueseincorporanhayandebidoserconsideradas,conformeal
respectivoplananualdedesarrolloeducativomunicipal,enladotacin
docentefijadaparaelao2015,loqueessindesmedrodelasadecuaciones
omodificacionesqueelmunicipioconsiderefundadamenteefectuaraesta,en
laoportunidadlegalpertinente.

6.Mnimodeveintehorascronolgicas.

Enloconcernientealasveintehorascronolgicassemanales,enarmonacon
loconcluidoeneldictamenN25.669,de2000,esimportanteaclararque
estaspuedenhabervariadoduranteelolosperodossealadosenlaley,
perosiemprequedichavariacinnoseamenoralaindicadacantidad,no
correspondiendoconsideraraquelloslapsosinferioresadichomnimo.

Asimismo,enatencinaquelanormativaencomentoexigequelos
profesionalesdelaeducacinseencuentrenincorporadosaladotacin
docentedeunamismamunicipalidad,debeentendersequealudeala
dotacindocentecomunal,detalmaneraquesiunprofesorhasido
contratadoendiversosestablecimientoseducacionalesdependientesdeun
mismoempleadorporunacantidaddeterminadadehorasqueenconjuntole
permitanalcanzarelmnimorequerido,podraccederadichafranquicia
sumandolatotalidaddeestas,siemprequesetratededocenciadeaula.Con
todo,esdableadvertirqueparaelloesimprocedentelaadicinde
nombramientoscomotitular(aplicacriteriocontenidoenlosdictmenesNs.
14.011,de2000,y39.240,de2006).

Delamismamanera,laexistenciadedesignacionessimultneasenun
mismoperodo,nopodrincrementarelnmerodeaosdedesempeo.

7.Perodosaconsiderar.

Acontinuacin,correspondeindicarquelaleyN20.804noalterlaleyN
19.648encuantoalosperodosaconsiderar,estoes,tresaoscontinuoso
cuatrodiscontinuos,porunmnimodeveintehorascronolgicassemanales,
salvoencuantoaqueestedesempeodebesernecesariamentecomo
docentedeaula.

Alrespecto,debeentenderseporaoelperododedocemeses,acontar
desdeundacualquiera,loqueenlaespecie,correspondecomputardesdeel
2dediciembrede1999,fechadepublicacindelaleyN19.648,porcuanto
lafinalidaddelaleyN20.804hasidoprolongarlosefectosdelaludidotexto
legal,hastael31dejuliode2014,dataestablecidaespecficamenteporla
normativaparaestosefectos.

Cabedestacar,enrelacinconlaexigenciadetresaoscontinuos,quela
circunstanciadequealgunadelascontratacionesnoseefectuaraacontardel
primerdadelmesdemarzo,nopuedeconsiderarsecomounainterrupcin
delvnculo,enlamedidaqueestasehayadispuestoapartirdelprimerda
hbildedichomes,porcuanto,entalcaso,quedademanifiestolavoluntad
ediliciaenordenaquesetratadeunarelacinlaboralsinsolucinde
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continuidad,afirmacinqueencuentrasufundamentoenelartculo9dela
leyN19.070,quesealaquelosaoslaboralesdocentesvandesdeel
primerdahbildelmesenqueseiniciaelperodoescolar,alltimodelmes
inmediatamenteanterioraaquelenqueseiniciaelaoescolarsiguiente
(aplicacriteriocontenidoeneldictamenN43.756,de2001).

8.Designacionesenelmarcodeproyectosdeintegracinescolaryconcargo
alosrecursosdelasubvencinescolarpreferencial.

Enrelacinconlamateria,cumpleindicarquelajurisprudenciadeesta
EntidaddeControlcontenida,entreotros,enlosdictmenesNs.46.719,de
2009,y82.689,de2013,haconcluidoquelosdocentesquesedesempeen
enproyectosdeintegracin,realizanfuncionesespeciales,quealtenordelo
preceptuadoenlosartculos25,incisoprimero,delaleyN19.070y70del
decretoN453,de1991,delMinisteriodeEducacin,sonefectuadaspor
profesionalesdelaeducacindesignadosacontrata.

Ahorabien,enloconcernienteaaquellosprofesionalesdelaeducacin
contratadosconcargoalosrecursosdelaleyN20.248,esmenester
recordarqueelartculo8bisdeestetextolegal,modificadoporlaleyN
20.550,facultalossostenedoresacontrataraquienesprestenlosservicios
parallevaracaboelplandemejoramientoeducativo,segnelestatuto
correspondienteasuprofesinyalasfuncionesquevanadesempear,de
maneraque,verificadasambascondiciones,losdocenteshandebidoser
designadosbajolasnormasdelaleyN19.070.

Luego,nohabindoseefectuadodistincionesporlanormativaencomento,
tantolosprofesionalesdelaeducacincontratadosparaatendera
estudiantesconnecesidadeseducativasespecialesenproyectosde
integracinescolarquesedesempeenenelaulacomnoenelaulade
recursos,comoaquellosdesignadosconcargoalosrecursosdela
subvencinescolarpreferencial,enlamedidaquelohayansidoparaejercer
funcionesdedocenciadeaulaycumplanconlasrestantesexigencias
establecidasporladisposicinenestudio,tendrnderechoaincorporarse
comotitularesenladotacindocente.

TranscrbasealaComisindeEducacindelaCmaradeDiputadosal
MinisteriodeEducacinalaAsociacindeMunicipalidadesdeChilealas
MunicipalidadesdeSantiago,Cerrillos,Coquimbo,Vicua,Paihuano,San
Felipe,Quillota,Colbn,Longav,Cauquenes,Teno,Concepcin,San
Ignacio,Coihueco,Chanco,SanNicols,Futrono,Galvarino,Victoria,
Villarrica,Calbuco,Purranque,RoNegroyPalmillaalPresidentedel
DirectorioNacionalyalPresidentedelDirectorioRegionalOHiggins,ambos
delColegiodeProfesoresdeChileA.G.,yatodaslasContraloras
Regionales.

SaludaatentamenteaUd.

PatriciaArriagadaVillouta
ContralorGeneraldelaRepblica
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Subrogante

Glosario
Dictamen Cdigoqueidentificaaldocumentojurdico. Nuevo Indicasiel
documentoes
nuevoono.
Estado Indicaelestadosdeldictamen: NumDict Indicael
Guin(sinohahabidopronunciamientoposterior) nmerocon
Reactivado(sihasidoaplicadooconfirmado) quese
Alterado(sihasidoaclarado,complementado, identificael
reconsideradooreconsideradoparcialmente) dictamen.
Caracter Contieneelcarcterdeladisposicinlegalo Fecha Indicalafecha
reglamentaria(NNN:sinconnotacinespecial,BIS:de emisin deemisindel
igualnumeracin,RES:reservado) dictamen.
Origen CorrespondealasigladelaolasDivisionesdela Abogados Indicalas
Contraloriaemisoradeldictamen. inicialesdel
abogado
informante.
DestinatariosNombredelapersonaoautoridadalaquesedirigeel Texto Contieneun
documento. extractodel
dictamen.
Fuentes Contienelasdisposicioneslegalesyreglamentarias DescriptoresTrminos
legales asociadasconeldictamen. relevantesy
siglasde
organismos
pertinentes.
Accin Indicatodaslasaccionesqueeldictamenejercesobre Texto Contieneel
otrosanteriores. completo textocompleto
deldictamen.

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