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Presidencia de la Repblica
L ibertad y O rd e n
L ib ertad y O rd e n L ibertad y O rd en
MANUAL NICO
DE RENDICIN
DE CUENTAS
COMIT DE APOYO TCNICO DE LA POLTICA
DE RENDICIN DE CUENTAS
MANUAL NICO
DE RENDICIN DE
CUENTAS
Comit Tcnico:
Presidencia de la Repblica-Secretara de Transparencia,
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica,
Departamento Nacional de Planeacin
El presente documento es producto de la labor conjunta de los funcionarios

y servidores pblicos de las entidades que hacen parte del Comit de
Apoyo Tcnico en la Poltica de Rendicin de Cuentas. Este manual fue
aprobado por el Comit Interinstitucional el pasado 14 de julio de 2014
Fotografas: Nicols Camacho Ramrez

Yolanda Jimena Ramrez Rivera
Imprenta Nacional de Colombia
Presidencia de la Repblica
L ib ertad y O rd e n
Contenido
1. Presentacin................................................................................................................................. 5
Justificacin.................................................................................................................................. 7
Objetivo.. ......................................................................................................................................... 8
2. Concepto de Rendicin de Cuentas.................................................................................. 11
2.1 Qu es rendicin de cuentas?................................................................................... 13
2.2 Elementos de la Rendicin de Cuentas................................................................... 18
2.3 Rendicin de Cuentas en Colombia.......................................................................... 19
2.4 Marco normativo especfico.......................................................................................... 23
3. Lineamientos Metodolgicos para la elaboracin y ejecucin
de la estrategia de Rendicin de Cuentas (RdC) en las entidades
del orden nacional o territorial............................................................................................... 27
3.1. Anlisis del estado del proceso de la rendicin de cuentas 3
en la entidad.......................................................................................................................... 29
3.1.1. Diagnstico de RdC en la entidad................................................................. 29
3.1.2 Caracterizacin de los ciudadanos y grupos de inters.................... 30
3.1.3 Necesidades de informacin........................................................................... 33
3.1.4 Capacidad operativa y disponibilidad de recursos.............................. 35
3.2 Diseo de la estrategia de rendicin de cuentas............................................... 36
3.2.1 Definicin del objetivo ........................................................................................ 37
3.2.2 Seleccin de acciones para la generacin y divulgacin
de informacin......................................................................................................... 39
3.2.3 Seleccin de acciones para promover el dilogo................................. 44
3.2.4 Seleccin de acciones de incentivos........................................................... 49
3.2.5 Cronograma para la rendicin de cuentas............................................... 51
3.3 Implementacin y desarrollo de la estrategia de rendicin
de cuentas.............................................................................................................................. 53
3.4 Evaluacin y seguimiento............................................................................................... 53
4. Bibliografa, links recomendados y anexo...................................................................... 59
1.
presentacin
Justificacion
Objetivos
Presentacin
La Poltica de Rendicin de Cuentas de la Rama Ejecutiva a los Ciudadanos, es-

tablecida en el documento Conpes 3654 de 20101, se orienta a consolidar una
cultura de apertura de la informacin, transparencia y dilogo entre el Estado y los
ciudadanos.
En desarrollo de la poltica fijada en el Conpes, la secretara de Transparencia de

la Presidencia de la Repblica, el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y el
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP), presentan el siguiente
documento que constituye el Manual de Rendicin de Cuentas a la Ciudadana, en
el cual se unifican orientaciones y se establecen los lineamientos metodolgicos
y contenidos mnimos definidos en el artculo 78 de la Ley 1474 de 2011 (Estatuto
Anticorrupcin).
El documento se elabora orientado hacia el cumplimiento de una de las reco-

mendaciones del Plan de Accin del Conpes 3654 de 2010 y es la recopilacin de
varios de los documentos que sobre la materia se han elaborado desde distintas
6 entidades como el DAFP y el DNP.
El Manual incluye los lineamientos metodolgicos con las orientaciones bsicas

para el diseo de la estrategia de rendicin de cuentas, permitiendo a las entida-
des explorar diferentes opciones que pueden ajustarse de acuerdo con sus re-
querimientos y caractersticas, atendiendo el marco general de la poltica nacional
fijada en el Conpes 3654 de abril de 2010.
El Manual est dividido en tres captulos, en el primero se establece la justificacin

y la explicacin de la necesidad de tener un texto nico, as como el fin ltimo del
documento, su objetivo. El segundo corresponde a la conceptualizacin y defini-
cin del proceso de Rendicin de Cuentas. Por ltimo, el tercer captulo presenta
los lineamientos metodolgicos que deben seguir las entidades del orden nacio-
nal y territorial para disear su estrategia de Rendicin de Cuentas.
Departamento Nacional de Planeacin. Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social. Poltica de Rendi-
1
cin de Cuentas de la Rama Ejecutiva a los Ciudadanos. Documento Conpes 3654 de 2010. Disponible en:
http://ebookbrowse.com/documento-conpes-3654-de-2010-rendici%C3%B3n-de-cuentas-a-la-ciudadan%-
C3%ADa-pdf-d75195182 (21/03/2012) .
PRESENTACIN
Justificacin
Como tema transversal a la gestin pblica y como eje fundamental del buen go-
bierno, es de vital importancia crear una metodologa nica para la construccin
de una estrategia de rendicin de cuentas de las entidades pblicas de la Rama
Ejecutiva del orden nacional y del orden territorial. Se trata de fijar reglas claras y
comunes en el tema sealado.
El proceso de rendicin de cuentas por parte de las entidades que conforman la

estructura de cualquier Estado trae consigo beneficios y oportunidades de mejora
en la gestin pblica. Al tener un proceso de rendicin de cuentas, las entidades
pueden ser percibidas como ms transparentes y desde all pueden elevar sus ni-
veles de credibilidad y confianza ciudadana haciendo que se establezcan ptimos
en la gestin y direccionamiento de las entidades tanto del orden nacional como
las del orden territorial.
Para la ciudadana, un buen proceso de rendicin de cuentas tiene como bene-

ficio la posibilidad de estar informado desde la fuente principal de la gestin y
los resultados de esta de las diferentes entidades y temas sobre los cuales est
interesada. Puede ejercer de mejor manera su derecho de la participacin a travs 7
del control social.
Por las anteriores razones, se elabora un documento que obedece a la necesidad

de tener definido el alcance del concepto de Rendicin de Cuentas en Colombia y
su aplicacin en los diferentes niveles de gobierno. Se establece el Manual nico
de Rendicin de Cuentas como una herramienta de las entidades nacionales y
territoriales para que puedan materializar dicha nocin en un documento que con-
tenga la estrategia. As mismo, se elabora un Manual nico dando cumplimiento
al Plan de Accin del Documento Conpes 3654 de 2010.
El Manual de Rendicin de Cuentas para la Rama Ejecutiva en Colombia traza

los lineamientos metodolgicos nicos para que las entidades y los servido-
res pblicos adelanten acciones concretas que se conviertan en instrumentos
de participacin ciudadana, control social, transparencia y lucha contra la co-
rrupcin.
El Manual presenta una serie de pasos, instrumentos y herramientas que permi-

tir a los servidores pblicos concretar en acciones cada uno de los conceptos
constitutivos del proceso de rendicin de cuentas, a saber: informacin, dilogo
e incentivos, permitiendo una mayor apropiacin de lo pblico y de esa manera
alcanzar unos mayores niveles de confianza en los gobiernos.
Objetivo
8 El objetivo del presente manual es ser la nica gua metodolgica de las entida-
des de la Rama Ejecutiva, tanto del nivel nacional como del nivel territorial, para
la formulacin e implementacin de una estrategia de Rendicin de Cuentas a
los ciudadanos acorde con las necesidades y posibilidades de la comunidad y la
ciudadana, en el marco de los lineamientos definidos en la poltica nacional.
OBJETIVO
2.
Concepto de Rendicin
de Cuentas
11
En este aparte se presenta el concepto de Rendicin de Cuentas adoptado por
el Gobierno colombiano en el documento Conpes 3654 de 2010. As mismo, este
captulo contiene la definicin de los elementos en los que se fundamenta la po-
ltica, una breve descripcin del progreso histrico de la Rendicin de Cuentas en
Colombia y culmina con el inventario normativo relacionado directamente con el
tema.
2.1 Qu es rendicin de cuentas?
En el documento Conpes 3654 se indica que en su acepcin general la ren-

dicin de cuentas es la obligacin de un actor de informar y explicar sus ac-
ciones a otro(s) que tiene el derecho de exigirla, debido a la presencia de una
relacin de poder, y la posibilidad de imponer algn tipo de sancin por un
comportamiento inadecuado o de premiar un comportamiento destacado.
En trminos polticos y de la estructura del Estado, la rendicin de cuentas

es el conjunto de estructuras (conjunto de normas jurdicas y de instituciones
responsables de informar, explicar y enfrentar premios o sanciones por sus
actos), prcticas (acciones concretas adelantadas por las instituciones, los
servidores pblicos, la sociedad civil y la ciudadana en general) y resultados
(productos y consecuencias generados a partir de las prcticas) mediante los
13
cuales, las organizaciones estatales y los servidores pblicos informan, expli-
can y enfrentan premios o sanciones por sus actos a otras instituciones pbli-
cas, organismos internacionales y a los ciudadanos y la sociedad civil, quienes
tienen el derecho de recibir informacin y explicaciones y la capacidad de
imponer sanciones o premios, al menos simblicos (Schedler 2004; Grant y
Keohane 2005)2.
Es preciso reiterar que rendicin de cuentas es la obligacin y una buena prc-

tica de gestin de un actor de informar y explicar sus acciones a otros, que
igualmente tienen el derecho de exigirla, en trminos polticos y basados en
la organizacin del Estado. El proceso de Rendicin de Cuentas se realiza a
travs de un conjunto de estructuras, prcticas y resultados que permiten a los
servidores pblicos interactuar con otras instituciones estatales, organismos
internacionales, la sociedad civil y los ciudadanos en general.
As mismo, la rendicin de cuentas es una expresin de control social que

comprende acciones de peticin de informacin y explicaciones, tanto como

2
Documento Conpes 3654 de 2010.
la evaluacin de la gestin. Este proceso tiene como finalidad la bsqueda
de la transparencia de la gestin de la Administracin Pblica y a partir de all
lograr la adopcin de los principios de Buen Gobierno, eficiencia, eficacia y
transparencia, en la cotidianidad del servidor pblico.
En este aparte vale la pena mencionar la experiencia del Reino Unido; a partir
de su Cdigo de Prcticas de Gobierno y Acceso a la Informacin Pblica, su
Libro blanco de la modernizacin del Gobierno y la Junta Sectorial de Trans-
parencia y Consejo de Transparencia han implementado un proceso de ren-
dicin de cuentas dirigido a mostrar la informacin y ser lderes en la iniciativa
de datos abiertos.
En Canad, la rendicin de cuentas, ms que un proceso de la Administracin

Pblica, es un valor y un concepto que se atae de manera directa y se da
como funcin y deber del servidor pblico, es visto como parte fundamental de
la cultura de lo pblico y su importancia en mostrarse transparente y abierta.
Es importante anotar que el proceso de rendicin de cuentas, entendido como
mostrar informacin oportuna y veraz a los ciudadanos en general, est en
cabeza y en responsabilidad de los viceministros.
14
As mismo, es significativo mencionar casos latinoamericanos como la expe-
riencia mexicana, donde existe un gran nmero de entidades gubernamen-
tales relacionadas con este principio de la gestin pblica. Sin embargo, es
evidente una sobreoferta que es subutilizada a partir de su falta de coordina-
cin. Los gobiernos locales tienen muy arraigado el concepto de rendicin de
cuentas social a partir del desarrollo de audiencias pblicas; sin embargo, una
de las grandes crticas al proceso es la falta de publicidad y visibilidad.
Por ltimo, otro caso latinoamericano lo constituye Chile, donde a partir de la

formulacin de tres leyes la de probidad administrativa, la de alta direccin
pblica y la de acceso a la informacin se pudo establecer la accin de pre-
sentacin de informes de rendicin de cuentas de cada sector desde el ao
2010. Estos avances regulatorios se fundamentan en valores como el principio
de transparencia activa y el acceso oportuno a la informacin, apoyados en las
sanciones fuertes al incumplimiento de las normas.
Las experiencias antes mencionadas han demostrado que el proceso de Ren-

dicin de Cuentas fortalece la transparencia del sector pblico, as como el
concepto de responsabilidad de los gobernantes y servidores pblicos, me-
diante el logro de los siguientes objetivos:
2. CONCEPTO DE RENDICIN DE CUENTAS

Mejorar los atributos de la informacin que se entrega a los ciudadanos,
para lo cual la informacin que las entidades suministran debe ser com-
prensible, actualizada, oportuna, disponible y completa.
Fomentar el dilogo y la retroalimentacin entre las entidades del Estado

y los ciudadanos, para lo cual las entidades deben no solo informar, sino
tambin explicar y justificar la gestin pblica.
Promover comportamientos institucionales de rendicin de cuentas de las

entidades y peticin de cuentas por parte de los ciudadanos a partir de
la generacin de buenas prcticas de Rendicin de Cuentas en el sector
pblico y la promocin de iniciativas ciudadanas de peticin de cuentas a
la Administracin Pblica.
Con la definicin del proceso de rendicin de cuentas como obligacin y res-

ponsabilidad de los servidores pblicos, es imprescindible anotar que el fin
ltimo de la Poltica de Rendicin de Cuentas que adopt Colombia es generar
una cultura sobre el tema incorporando en la cotidianidad del servidor pblico
los principios y valores del proceso. De igual forma, seala el Conpes como
objetivo central aumentar sustancialmente el nmero de ciudadanos y orga-
nizaciones que hacen parte de los ejercicios de rendicin de cuentas. 15
La cultura de Rendicin de Cuentas implica la apropiacin voluntaria de los

tres elementos fundamentales del proceso: informacin, dilogo e incentivos.
En consecuencia, se pretende que adems de los cambios necesarios en los
diseos institucionales, normas, procedimientos e instrumentos tcnicos, se
establezca un patrn en la conducta de los servidores pblicos para que asu-
man el proceso de Rendicin de Cuentas como una actitud propia del servicio.
La adopcin de una cultura de Rendicin de Cuentas en cualquier entidad de

la Rama Ejecutiva debe incluir modificacin en los hbitos de los servidores
pblicos para producir cambios en lo que hacen, donde lo hacen y con quien
lo hacen; sustituir as las viejas costumbres y desarrollar unas nuevas.
Para generar y transformar hbitos es recomendable que los servidores p-

blicos tengan un mayor contacto con los ciudadanos, procurar ponerse en
el lugar de estos y as determinar qu informacin quieren y por cules me-
dios la pueden conocer; establecer medidas por medio de las cuales atraigan,
apoyen, protejan y celebren las conductas innovadoras en los organismos
pblicos; construir una visin de futuro compartida a partir de un objetivo pro-
puesto, que se fundamente en la articulacin de valores, creencias y principios
organizativos.
Para materializar el proceso de adopcin de una cultura de Rendicin de

Cuentas en las entidades pblicas se hace necesario disear una ruta para
que sea aplicada en la entidad.
Es importante sealar, a manera de sugerencia, los temas, aspectos y conteni-

dos que deben tener en cuenta las entidades en el momento de rendir cuentas
a la ciudadana. Estos se encuentran resumidos en el siguiente cuadro:
16

Temas, aspectos y contenidos relevantes que la entidad debe comunicar
y sobre los cuales debe rendir cuentas
TEMAS ASPECTOS CONTENIDOS GENERALES CONTENIDO FUNDAMENTAL CONTENIDO FUNDAMENTAL
Presupuesto de ingresos y gastos (funcionamiento,

inversin y servicio de la deuda) en ejercicio detallado
% de recursos ejecutados (ingre-
de la vigencia (apropiaciones iniciales y finales, % de
sos y gastos) a la fecha.
Ejecucin recursos ejecutados en ingresos y compromisos y obli-
Presupuestal gaciones en gastos).
Presupuesto
Comparativo (agregado) con
Comparativo con respecto al mismo perodo del ao
respecto al mismo perodo del
anterior.
ao anterior.
Estados Estados financieros de las ltimas dos vigencias, con

Financieros corte a diciembre del ao respectivo.
Mencin de proyectos y progra-

Objetivos, estrategias, proyectos, metas, responsables, mas en ejecucin a la fecha y los
Plan de Accin planes generales de compras y distribucin presupues- proyectos y programas a ejecu-
Cumplimiento tal de sus proyectos de inversin. tar por la entidad durante el resto
de metas de la vigencia.
Programas y Plan operativo anual de inversiones o el instrumento % de avance en las metas dentro
proyectos en donde se consignen los proyectos de inversin o pro- de los proyectos y programas
ejecucin gramas que se ejecuten en cada vigencia. enejecucin, a la fecha.
Informe del grado de avance de las Polticas de Desa-

rrollo Administrativo del modelo Integrado de Planea-
cin y Gestin:
Informacin al instante de ac-
Gestin misional y de gobierno. ciones de gestin de la entidad. 17
Informes de Aporte al cumplimiento en metas
Gestin Transparencia, participacin y servicio al ciudadano. de gestin y al desarrollo del
Gestin del Talento Humano. Modelo Integrado de Planeacin
y Gestin.
Eficiencia Administrativa.
Gestin Gestin Financiera.
% de avance metas, indicadores

Metas e
Metas e indicadores de gestin y/o desempeo, de de gestin y/o desempeo, de
Indicadores de
acuerdo con su planeacin estratgica. acuerdo con su planeacin es-
Gestin
tratgigica, a la fecha.
Informes de
Relacin de todas las entidades que vigilan y los me- Concepto de los informes de
los entes de
canismos de control que existen al interior y al exterior los organismos que controlan
Control que
para hacer un seguimiento efectivo sobre la gestin de la entidad. Plan de accin de la
vigilan a la
la misma. entidad ante la calificacin.
entidad
Procesos Informacin actualizada de los

Relacin y estado de los procesos de contratacin.
Contractuales procesos de contratacin.
Contratacin
Gestin Nmero y valor de los contratos terminados y en eje- Informacin actualizada de los
contractual cucin. contratos: objeto, monto y estado
Cambios en
a partir de la evaluacines realizadas, informar sobre Informacin sobre la mejora de
Impactos de la el sector o en
los cambios concretos que ha tenido la poblacin o la la condicin de bienestar general
Gestin la poblacin
ciudadana en el sector o en el territorio. de los ciudadanos.
beneficiaria
Informacin sobre las acciones y la elaboracin de

Acciones de
Planes de planes de mejoramiento a partir de los mltiples reque- Planes de mejoramiento de las
mejoramiento
mejora rimientos: informes de organismos de control, PQRS, entidades.
de la entidad
jornadas de rendicin de cuentas.
2.2 Elementos de la Rendicin de Cuentas
La rendicin de cuentas a los ciudadanos se fundamenta en tres (3) elementos

bsicos:
1. Informacin de calidad y en lenguaje claro sobre los procesos y resultados

de la gestin pblica.
2. Dilogo para explicar, escuchar y retroalimentar la gestin.
3. Incentivos a los servidores pblicos y a los ciudadanos.
ACTORES
GOBIERNO CIUDADANOS
ACTORES
ELEMENTOS
18
INFORMACIN
ELEMENTOS w RENDICIN
DILOGO DE
CUENTAS
INCENTIVOS
Figura 1. Elementos y actores del proceso de Rendicin de Cuentas en Colombia.

Fuente: Elaboracin propia.
El elemento informacin se refiere a la generacin de datos y contenidos

sobre la gestin, el resultado de esta y el cumplimiento de sus metas mi-
sionales y las asociadas con el plan de desarrollo nacional, departamental
o municipal, as como a la disponibilidad, exposicin y difusin de datos,
estadsticas o documentos por parte de las entidades pblicas. Los datos

y los contenidos deben cumplir EL principio de calidad de la informacin3
para llegar a todos los grupos poblacionales y de inters.
El elemento dilogo se refiere a aquellas prcticas en que las entidades

pblicas, despus de entregar informacin, dan explicaciones y justificacio-
nes o responden las inquietudes de los ciudadanos frente a sus acciones y
decisiones en espacios (bien sea presenciales-generales, segmentados o
focalizados, virtuales por medio de nuevas tecnologas) donde se mantiene
un contacto directo. Existe la posibilidad de interaccin, pregunta-respuesta
y aclaraciones sobre las expectativas mutuas de la relacin.
El elemento incentivos se refiere a aquellas acciones de las entidades pbli-

cas que refuerzan el comportamiento de servidores pblicos y ciudadanos
hacia el proceso de rendicin de cuentas. Se trata entonces de llevar a cabo
gestiones que contribuyan a la interiorizacin de la cultura de rendicin de
cuentas en los servidores pblicos y en los ciudadanos. Los incentivos esta-
rn orientados a motivar la realizacin de procesos de rendicin de cuentas,
promoviendo comportamientos institucionales para su cualificacin median-
te la capacitacin, el acompaamiento y el reconocimiento de experiencias.
2.3 Rendicin de Cuentas en Colombia 19
En Colombia, la reciente historia del proceso de Rendicin de Cuentas se re-

monta a 1991, cuando la Asamblea Nacional Constituyente dej planteada en
la Constitucin Poltica el sistema de pesos y contrapesos entre las ramas del
poder pblico como una forma implcita de la rendicin de cuentas tipo ho-
rizontal. Posteriormente, en 1994, con la Ley 152 se establecen obligaciones
para la elaboracin de informes para la presentacin de avances y progreso
de los planes de desarrollo. Esta idea de equilibrio de poder en las ramas del
poder pblico y la vigilancia permanente de los organismos de control mate-
rializa la idea fundamental del constitucionalismo y la base de la rendicin de
cuentas entre entidades. A lo largo de la Constitucin Poltica de 1991 el Estado
colombiano establece una serie de artculos que en s mismos establecen la
rendicin de cuentas de tipo horizontal, materializacin de la idea de pesos y
contrapesos de la que han escrito y estudiado muchos acadmicos.
Luego, en 1998, con la aprobacin de la Ley 489 donde se moderniza la Admi-

nistracin Pblica y se constituyen incentivos a la gestin pblica, se adopta

3
Este principio est expuesto en el artculo 3 de la Ley 1712 sobre Acceso a la Informacin Pblica.
el modelo de control interno y se mencionan mecanismos optativos para la
rendicin de cuentas como las audiencias pblicas.
Una mencin especial debe recibir la Ley 489, ya que fue el diseo por el cual
se estableci como una buena prctica dentro de la Administracin Pblica
la realizacin de audiencias pblicas sobre rendicin de cuentas. Se trataba
de convocar a los ciudadanos anualmente a un evento donde el gobernante
de turno informara su gestin y los resultados de esta. Para este efecto, el De-
partamento Administrativo de la Funcin Pblica y el Departamento Nacional
de Planeacin, con la participacin de varias entidades, incluidos organismos
de control y de cooperacin, elaboraron varias guas metodolgicas de cmo
desarrollar este tipo de espacios participativos. En el pas a partir de este gran
avance se adoptaron como sinnimos audiencias pblicas y rendicin de
cuentas.
Posteriormente, en el ao 2003 se complementa el diseo institucional a partir

del establecimiento de la estrecha relacin entre control social y Rendicin de
Cuentas; esta ltima norma es la que trata sobre veeduras ciudadanas.
La Rendicin de Cuentas tuvo un impulso importante en 2008 con la adopcin

de la estrategia Gobierno en Lnea como instrumento de publicidad e infor-
20 macin oficial. En esta poca se inici la elaboracin conjunta de la actual
poltica, que se adopt a travs del documento Conpes 3654 de 2010, en el
cual se establece que la Rendicin de Cuentas es un proceso permanente y
no un simple acto de publicidad o cumplimiento normativo.
Otro avance significativo sobre rendicin de cuentas en Colombia se present

con la inclusin del tema dentro del Modelo Integrado de Planeacin y Gestin,
adoptado mediante el Decreto 2482 de 2012, as como con su integracin a los
componentes que conforman el documento Plan Anticorrupcin y de Atencin
al Ciudadano. Se trata de la materializacin de la idea de rendicin de cuentas
como proceso sujeto a planeacin. Con la inclusin del tema dentro de las
polticas del modelo, se logr concretar la idea de que todas las acciones de
rendicin de cuentas de las entidades deben estar concebidas desde el plan
de accin anual que deben presentar y que deben seguir las entidades a lo
largo de la vigencia.
Este modelo articula el quehacer de las entidades, mediante los lineamientos

de cinco polticas de desarrollo administrativo (Gestin Misional y de Gobier-
no; Transparencia, Participacin y Servicio al Ciudadano; Gestin del Talento
Humano; Eficiencia Administrativa; Gestin Financiera) y el monitoreo y eva-
luacin de los avances en la gestin institucional y sectorial. El talento humano

y los recursos administrativos, tecnolgicos y financieros se convierten en el
soporte para el cumplimiento de las metas institucionales y de Gobierno, para
as fortalecer la capacidad del Estado en trminos de oferta de bienes y servi-
cios orientados a mejorar el bienestar de los ciudadanos4.
La representacin grfica del Modelo es la siguiente5:
INSUMOS GESTIN RESULTADOS
Gestin Misional
Formulario nico Reporte de Avances de la Gestin

y de Gobierno Ejecucin Plan
Polticas de Desarrollo Administrativo
Estratgico
COMPETENCIAS Sectorial
Front-Office
LEGALES Transparencia,
participacin y Ejecucin Plan
Estratgico
servicio al ciudadano Institucional
Gestin de Talento Ejecucin Plan

PLAN NACIONAL de Accin anual
DE DESARROLLO Humano
Metas de Gobierno Ejecucin

Eficiencia presupuestal
Back-Office
Administrativa
21
PRESUPUESTO Gestin Financiera
MECI -
SINERGIA SEGUIMIENTO
GOBIERNO EN LNEA Monitoreo, Control
y Evaluacin
Figura 2. Modelo Integrado de Planeacin y Gestin
Fuente: Metodologa para la implementacin del Modelo Integrado de Planeacin y Gestin.

4
Metodologa para la implementacin del Modelo Integrado de Planeacin y Gestin.

5
Ibdem. Ambas figuras tienen como fuente el documento mencionado.
Gestin Misional
Indicadores y metas de gobierno
SEGUIMIENTO
de Gobierno
SINERGIA
Plan Anticorrupcin y de Atenvin al Ciudadano
Transparencia, Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Participacin y
participacin Ciudadana
Servicio
Rendicin de Cuentas
al Ciudadano
Servicio al Ciudadano
Plan Estratgico de RR.HH.
Monitoreo, Control Y Evalucion

Gestin del Plan Anual de Vacantes
Talento Humano Capacitacin
Bienestar e Incentivos
MECI -
Gestin de Calidad
Eficiencia Adtiva y Cero Papel
Eficiencia Racionalizacin de Trmites
Administrativa Modernizacin Institucional
Gestin de Tecnologas de Informacin
Gestin Documental
Programacin y Ejecucin Presupuestal

22 Gestin PAC
Financiera Proyectos de Inversin
Plan de Anual de Adquisiciones
Gobierno en Linea
Figura 3. Polticas de desarrollo administrativo con sus respectivos componentes
Fuente: Metodologa para la implementacin del Modelo Integrado de Planeacin y Gestin.
De conformidad con las orientaciones de este nuevo modelo integral de pla-

neacin y gestin, el proceso de rendicin de cuentas se integra a la polti-
ca de Transparencia, Participacin y Servicio al Ciudadano. Por lo tanto, las
entidades deben incluir dentro de su Plan de Accin Anual la estrategia de
rendicin de cuentas a partir de la inclusin de acciones de cada uno de los
tres elementos (informacin, dilogo e incentivos) y asociarlos con las dems
polticas de desarrollo administrativo que presenta el Modelo Integral de Pla-
neacin y Gestin.
Es importante anotar la estrecha relacin que guarda el concepto de rendicin

de cuentas en Colombia con las polticas de lucha contra la corrupcin, trans-
parencia y acceso a la informacin, participacin ciudadana, servicio al ciuda-

dano, modernizacin del Estado, gestin de la calidad y gestin documental,
as como con la estrategia de lenguaje claro al ciudadano, Gobierno en Lnea
y de datos abiertos. Del mismo modo, el concepto de rendicin de cuentas en
Colombia est asociado a las acciones de cumplimiento que el Gobierno de
Colombia dej planteadas en la Alianza para el Gobierno Abierto.
Se trata entonces de la adopcin por parte de la entidad del concepto de ren-

dicin de cuentas y lo relacione de manera efectiva con otras polticas que
materializan la idea de Buen Gobierno, de la misma forma que piense en ac-
ciones que de diversa forma cumplan al mismo tiempo con mltiples requeri-
mientos de diversas polticas. Es decir, que las entidades planifiquen acciones
que cumplan de manera integral la idea de gestin pblica en su componente
de transparencia.
2.4 Marco normativo especfico
En Colombia, la Constitucin Poltica de 1991 adopt la democracia partici-

pativa contemplando el derecho ciudadano de vigilar la funcin pblica y la
obligacin de los gobernantes de abrirse a la inspeccin pblica y responder
por sus actos.
23
Con el desarrollo de la Constitucin Poltica colombiana surgieron disposi-

ciones normativas que se refieren a temas relacionados con el proceso de
rendicin de cuentas y se encuentran las asociadas con el derecho al acceso
y peticin de informacin, la participacin ciudadana y el control social, as
como las obligaciones de publicidad de la informacin y responsabilidad po-
ltica.
De este marco normativo se destacan las siguientes leyes y decretos6:
Ley 152 de 1994: Plan de Desarrollo - Art. 30. Informes al Congreso

- Art. 43. Informes del Gobernador o Alcalde
- Art. 3. Principios de la funcin administrativa

- Art. 26. Estmulos e incentivos a la gestin pblica
Ley 489 de 1998: Organizacin - Art. 32. Democratizacin de la administracin pblica
y funcionamiento de la
Administracin Pblica - Art. 33. Audiencias pblicas
- Art. 34. Ejercicio del control social
- Art. 35. Ejercicio de veedura ciudadana
- Art. 11. Conformacin archivos pblicos

Ley 594 de 2000: General de Archivos - Art. 19. Soporte documental
- Art. 21. Programas de gestin documental
- Art. 27 Acceso y consulta de documentos
Ley 734 de 2002:

- Art. 34. Deberes de todo servidor pblico
Cdigo Disciplinario nico
- Art. 1. Definicin veedura ciudadana

- Artculos 4 al 6. Objeto, mbito de ejercicio y objetivo
Ley 850 de 2003: veedura ciudadana
Veeduras Ciudadanas - Artculos 7 al 14. Principios rectores veedura ciudadana
- Artculos 17 y 18. Derechos y Deberes veedura ciudadana
- Art. 22. Red de veeduras ciudadanas
24
Ley 962 de 2005: Racionalizacin de
trmites y procedimientos administrativos - Art. 8. Entrega de informacin
Ley 1437 de 2011:

- Art. 3. Principios de actuaciones administrativas
Cdigo de Procedimiento administrativo - Art. 5. Derechos de las personas ante las autoridades
y de lo Contencioso Administrativo
- Art. 8. Deber de informacin al pblico
- Art. 73. Plan anticorrupcin y de atencin al ciudadano

Ley 1474 de 2011:
Estatuto Anticorrupccin - Art. 74. Plan de accin de las entidades
- Art. 78. Democratizacin de la administracin pblica
- Art. 29 relacin con la ciudadana, informacin

Ley 1551 de 2012: Nuevo Rgimen Municipal
y convocatorias PDM
Ley 1712 de 2014: Transparencia y Derecho - Artculos 1 al 17. Disposiciones generales

de Acceso a la Informacin Pblica y publicidad y contenido de la informacin
Figura 4. Marco normativo vigente sobre Rendicin de Cuentas

6
En la figura 4 se presenta la versin resumida del marco normativo.

Decreto 3851 de 2 - Art. 1. Informacin oficial bsica
de noviembre de 2006
- Art. 17. Presentacin de metas de administracin

municipal y departamental
Decreto 028 de 10 - Art. 18. Rendicin de cuentas de entidades territoriales
de enero de 2008 - Art. 19. Informe de resultados
- Art. 20. Consulta pblica de resultados
Decreto 2482 de 3 - Art. 2. Objeto Modelo integrado de planeacin y gestin

de diciembre de 2012 - Art. 3. Polticas de desarrollo administrativo
- Art. 1. Metodologa estrategias para la construccin

Decreto 2641 de 17 del plan anticorrupcin y de atencin al ciudadano
de diciembre de 2012 - Art. 2. Estndares para la construccin del plan
anticorrupcin y de atencin al ciudadano
25
Decreto 2693 del 21 - Art. 6. Temas prioritarios para avances en la
de diciembre de 2012 masificacin de la estrategia de gobierno en lnea
- Art. 7. Modelo de gobierno en lnea
Figura 4. Marco normativo vigente sobre Rendicin de Cuentas

3.
Lineamientos metodolgicos
para la elaboracin
y ejecucin de la estrategia
de Rendicin de Cuentas (RdC)
en las entidades del orden
nacional o territorial
A continuacin se describen los pasos para la elaboracin y construccin de una
estrategia de Rendicin de Cuentas de las entidades nacionales y territoriales de
la Rama Ejecutiva.
La construccin y ejecucin de la estrategia de RdC se fundamenta en cuatro

pasos:
El primero es el anlisis del estado de la rendicin de cuentas de la entidad.
El segundo, definicin del objetivo de la estrategia y la seleccin de un conjunto

de acciones puestas en un cronograma con las actividades de cada uno de los
elementos que componen el proceso de RdC (informacin, dilogo e incenti-
vos).
El tercer paso es la implementacin de las acciones programadas.
El cuarto paso se refiere a la evaluacin interna y externa que debe realizarse a

los procesos de RdC y monitoreo.
El anterior proceso de construccin de la estrategia se puede observar en el

28 siguiente grfico:
Diagnostico RdC en Diseo

la entidad
de la
Caracterizacin estrategia Evoluciona y
de los ciudadanos RdC monitoreo
grupos de inters
Necesidades de
informacin Ejecucin e
Definicin del objetivo implementacin
Capacidad opera-
tiva y disponibilidad Seleccin de acciones
de recursos para divulgar la
informacin Evaluacin de
documental cada accin
Seleccin de acciones
Anlisis del para promover el Evaluacin estrat-
estado de dialogo gica en conjunto
RdC en la Seleccin de acciones
entidad de incentivos Informe de RdC
Cronograma para la general
rendicin de cuentas
Figura 5. Pasos para la elaboracin de una estrategia de Rendicin de Cuentas.

3. LINEAMIENTOS METODOLGICOS PARA LA ELABORACIN Y EJECUCIN DE LA ESTRATEGIA

DE RENDICIN DE CUENTAS (RdC) EN LAS ENTIDADES DEL ORDEN NACIONAL O TERRITORIAL.
3.1 Anlisis del estado del proceso de rendicin de cuentas en la entidad
Este paso consiste en la identificacin del estado de la rendicin de cuentas;

se trata de un anlisis interno que permitir contar con los principales insumos
para disear la estrategia de rendicin de cuentas. Las acciones para realizar
el anlisis son las siguientes: I) Elaboracin de diagnstico; II) Caracterizacin
de ciudadanos y grupos de inters; III) Identificacin de necesidades de in-
formacin de los actores, y IV) Identificacin de la capacidad operativa y la
disponibilidad de recursos.
3.1.1. Diagnstico de RdC en la entidad
El diagnstico debe ser el punto de partida tcnico para el diseo de una

estrategia. Este se debe hacer a partir de la elaboracin de un balance
de debilidades y fortalezas internas sobre las acciones de Rendicin de
Cuentas efectuadas en el ao inmediatamente anterior.
El diagnstico se debe referir a tres grandes componentes: i. Balance

de debilidades y fortalezas de los mecanismos utilizados por cada ele-
mento de la rendicin de cuentas: informacin, dilogo e incentivos, ii.
Descripcin crtica cualitativa de dichos mecanismos frente a los resulta- 29
dos esperados, y iii. Dar cuenta de los actores, donde se deben describir
tanto los actores en su origen como en la relacin que ellos sostienen
con la entidad.
3.
1. 2.
Descripcin de actores
Identificacin y Descripcin crtica
(ciudadana) partici-
descripcin de meca- cualitativa y cuantitati-
pantes y su forma de
nismos utilizados va de los mecanismos
participacin
Figura 6. Acciones para la elaboracin del diagnstico sobre rendicin de cuentas de la entidad.
Para la elaboracin del diagnstico, se deben tener en cuenta las pre-
guntas del FURAG7, que se constituirn en la lnea base del indicador y
subindicadores del proceso de rendicin de cuentas de la entidad.
El indicador de avance en el proceso de rendicin de cuentas de una

entidad est dada por el cumplimiento de requisitos en los siguientes
aspectos: Requerimientos transversales, informacin, dilogo, incentivos
y evaluacin8. La siguiente figura muestra grficamente la composicin
del indicador FURAG.
Requerimientos
transversales
Evaluacin Informacin
Indicador de
Avance del
Proceso de
Rendicin de
30 Cuentas en la
entidad
Incentivos Dilogo
Figura 7. Composicin indicador del avance del proceso de rendicin de cuentas en la entidad.
3.1.2 Caracterizacin de los ciudadanos y grupos de inters
El primer paso para el adecuado diseo e implementacin de una in-

tervencin estatal consiste en reconocer e identificar las caractersticas,

7
FURAG: Formulario nico de Reporte de Avance de la Gestin, creado por el Decreto 2482 de diciembre de
2012, Modelo Integrado de Planeacin y Gestin.
8
En el Anexo 1 del documento se presentan las preguntas de la poltica de rendicin de cuentas contenidas en
el FURAG.

necesidades, intereses, expectativas y preferencias de la poblacin ob-
jetivo a la cual est dirigida. Este ejercicio permite ajustar la oferta insti-
tucional y presentar ofertas de servicios focalizadas para responder sa-
tisfactoriamente el mayor nmero de requerimientos, as como obtener
retroalimentacin y lograr la participacin activa de la ciudadana para
el logro de los objetivos de las entidades y la satisfaccin de derechos
ciudadanos.
En este sentido, la gua elaborada por el gobierno nacional busca dar

orientaciones a las entidades de la administracin pblica en el diseo
y aplicacin de ejercicios de caracterizacin de ciudadanos, usuarios o
grupos de inters, y en el uso de esta informacin para la toma de deci-
siones en el diseo de estrategias de participacin ciudadana, servicio al
ciudadano, trmites, rendicin de cuentas e implementacin de canales
electrnicos9.
Realizar una caracterizacin de usuarios trae consigo los siguientes be-

neficios10:
Aumenta el conocimiento que la entidad tiene de sus usuarios.

31
Ofrece elementos que permiten mejorar la comunicacin entre la en-
tidad y sus usuarios.
Ayuda a determinar las necesidades de los usuarios de manera efi-

ciente para que puedan ser satisfechas cuando lo solicitan.
Permite enfocar los servicios ofrecidos y las comunicaciones haca

aquellos usuarios que ms los requieren.
Permite implementar acciones que redunden en el fortalecimiento de

la percepcin de confianza que los usuarios pueden tener de la enti-
dad y del Estado en general.
9
Gua metodolgica para la caracterizacin de ciudadanos, usuarios o grupos de inters. Departamento Nacio-
nal de Planeacin, Programa de Servicio al Ciudadano. 2014.
10
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Gobierno en Lnea. Gua para la caracte-
rizacin de usuarios de las entidades pblicas. Noviembre de 2011.
Entrega elementos para ajustar servicios existentes y favorece el dise-
o de nuevos servicios para usuarios relevantes que no estn siendo
atendidos por los canales de acceso establecidos.
Permite, de manera general, la planeacin e implementacin de es-

trategias orientadas hacia el mejoramiento de la relacin usuario
entidad pblica.
Es la accin mediante la cual se definen las caractersticas que diferen-

cian un actor de otro. As mismo, es el reconocimiento a la diversidad y
la aplicacin del enfoque diferencial de derechos humanos. Segn el
documento referenciado caracterizar hace referencia a identificar las
particularidades de los ciudadanos, usuarios o grupos de inters con
los cuales interacta cada una de las entidades de la administracin
pblica, con el fin de segmentarlos en grupos que compartan atributos
similares y a partir de all gestionar acciones.
32 POBLACIN IDENTIFICACIN AGRUPACIN POR

DE VARIABLES VARIABLES
Anlisis de la
informacin -
formulacin de
estrategias y cursos de
accin
Variables
de agrupacin
Figura 8. Caracterizacin de ciudadanos, usuarios o grupos de inters

Fuente: Gua metodolgica para la caracterizacin de ciudadanos, usuarios o grupos de inters. Departamento
Nacional de Planeacin (DNP), Programa Nacional de Servicio al Ciudadano (PSC) 2014.
Los pasos para realizar un ejercicio de caracterizacin e identificacin

de variables son cinco. Estos se pueden observar en la siguiente grfica.
La explicacin de cada uno de estos se podr encontrar en el citado
documento.

Establecer grupos
Identificar Priorizar con caractersticas
objetivos variables similares y analizar
y alcance la informacin
1 2 3 4 5
Identificar Identificar
variables y mecanismos
niveles de para recolectar
desagregacin informacin
Figura 9. Pasos para realizar un ejercicio de caracterizacin e identificacin de variables.

Fuente: Gua metodolgica para la caracterizacin de ciudadanos, usuarios o grupos de inters. Departamento
Nacional de Planeacin (DNP), Programa Nacional de Servicio al Ciudadano (PSC) 2014.
3.1.3 Necesidades de informacin
Despus de haber caracterizado los ciudadanos y grupos de inters es

necesario realizar las siguientes acciones:
33
Primera, realizar un inventario de la cantidad y el tipo de informacin
que produce la entidad a partir de la aplicacin de los principios de la
estrategia de Gobierno en Lnea, el proceso de gestin documental y el
modelo de datos abiertos11.
Segunda, valorar la calidad de la informacin a partir de factores como

pertinencia, funcionalidad, disponibilidad, confiabilidad, utilidad, relevan-
cia, credibilidad, accesibilidad, oportunidad, coherencia, aplicabilidad,
no redundancia, interoperabilidad y comparabilidad (DANE, 2009). As
mismo, la valoracin de la informacin se puede complementar a partir
de los criterios del manual GEL12.
Tercera, identificar la informacin faltante para poder cumplir con las

expectativas de los actores identificados. Esta informacin se debe cla-
sificar segn la causa por la cual no se tiene, estableciendo si es por
11
Gua para la Apertura de Datos en Colombia. http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-files/da-
4567033d075590cd3050598756222c/Datos_Abiertos_Guia_v2_0.pdf
12
http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-files/eb0df10529195223c011ca6762bfe39e/manual-3.1.pdf
factores internos o externos y que consulte las posibilidades reales de la
informacin.
Cuarta, establecer mecanismos fsicos o virtuales para consultar a los

actores identificados sobre la informacin que quieren conocer y sobre
la que quieren dialogar en los diferentes espacios y acciones de RdC.
Ejemplos de estas formas de consultas son las encuestas, los buzones,
los libros de sugerencias, las redes sociales, los correos y los grupos
focales.
La siguiente figura muestra el orden de las acciones del procedimiento

de necesidades de informacin de los actores:
1. Inventario y
compilacin de Estrategia GEL
la informacin de Archivo entidad (gestin documental)
la entidad; Meca- Mecanismos fsicos o con utilizacin de Tics:
nismo de consulta Encuestas, Buzones, Libros de sugerencias,
sobre expectativas Grupos focales, Redes sociales, Correos
de informacin de
los ciudadanos
34
Pertinencia y Funcionalidad
Disponibilidad y Confiabilidad
Utilidad y Relevancia
Credibilidad y Accesibilidad
2. Valoracin de
la informacin por Oportunidad y Coherencia
parte de la entidad Aplicabilidad y No redundancia
Interoperabilidad y Comparabilidad
Criterios GEL
3. Identificacin Factores internos

informacin Factores externos
faltante por parte
de la entidad
Figura 10. Acciones para la elaboracin de las necesidades de informacin de la entidad.

3.1.4 Capacidad operativa y disponibilidad de recursos
De la misma manera que con la informacin, se debe realizar un recuen-

to de los diversos recursos fsicos, financieros, tecnolgicos y humanos
con los que cuenta la entidad para realizar el diseo y posterior ejecucin
de la estrategia del proceso de Rendicin de Cuentas. De modo comple-
mentario es necesario reconocer los recursos faltantes para gestionar la
consecucin de los mismos.
Es importante identificar qu acciones correspondientes a otras polticas

o responsabilidades institucionales pueden servir de apoyo o pueden
ser utilizadas como instrumentos asociados al proceso de RdC, se trata
entonces de maximizar los recursos y de repensar la planeacin de la
entidad, incluyendo la estrategia de RdC como un todo.
As mismo, es necesario establecer qu recursos se necesitaran para

adoptar nuevas acciones de RdC, en cualquiera de sus elementos, a
partir de la investigacin y la innovacin en este tema por parte de las
entidades y los servidores pblicos.
35
Inventario de Identificacin
recursos: fsicos, de recursos
financieros y faltantes
humanos
Identificacin de Identificacin
acciones de otras de nuevas
polticas sujetas a acciones a
asociacin
con RdC
ejecutar
Figura 11. Acciones para la elaboracin del inventario de la capacidad operativa de la entidad
La siguiente figura es un resumen que muestra grficamente los pro-
cedimientos que componen el paso Anlisis del estado del proceso de
rendicin de cuentas en la entidad:
Paso 1 Anlisis de los requerimientos cumplidos por la entidad

Diagnstico de RdC contenidos en el FURAG
Paso 2 Identificacin y descripcin de actores

Caracterizacin
Clasificacin de actores identificados
de ciudadanos y
grupos de inters Establecimiento de relaciones entre actores
I nventario y compilacin de la informacin

Paso 3 Valoracin de la informacin
Necesidades de Identificacin informacin faltante
informacin Mecanismos de consulta sobre expectativas
de informacin de los ciudadanos
Paso 4 Inventario de recursos: fsicos, financieros y humanos

36 Capacidad opera- Identificacin de recursos faltantes
tiva y disponibilidad Identificacin de acciones sujetas de asociacin con RdC
de recursos Identificacin de nuevas acciones a ejecutar
Figura 12. Resumen de los pasos para el Anlisis del estado del proceso de rendicin de cuentas en la entidad.
3.2 Diseo de la estrategia de rendicin de cuentas
El segundo paso es el diseo de la estrategia de RdC de la entidad. Una es-

trategia se define como la construccin de un objetivo y unas acciones13 para
lograr dicho fin, y es elaborada a partir del anlisis de debilidades y fortalezas,
capacidades y recursos institucionales, frente a los retos fijados en los objeti-
vos de la poltica de rendicin de cuentas.
Con base en el diagnstico realizado la entidad debe definir Qu elementos

de la rendicin de cuentas se van a mejorar y cmo?
13
Introduccin a la Prospectiva Estratgica. Francisco Jos Mojica. Documento de Consulta Universidad Exter-
nado de Colombia.

El diseo de la estrategia se basa en las siguientes acciones: I). Establecimien-
to del objetivo, metas y seguimiento, II). Seleccin de acciones para divulgar
la informacin en lenguaje claro, III). Seleccin de acciones para promover y
realizar el dilogo y, IV). Seleccin de acciones para generar incentivos.
Acciones de Informacin
ESTABLECIMIENTO
DE OBJETIVO Acciones de Dilogo
Acciones de Incentivos
Figura 13. Acciones de una estrategia de rendicin de cuentas de la entidad.

Fuente: Elaboracin propia. 37
3.2.1 Definicin del objetivo
El objetivo define el horizonte hacia el cual dirigir el conjunto de acciones

que se adopten en el proceso de Rendicin de Cuentas. Este objetivo
debe tener unas metas especficas que estn orientadas a resolver los
vacos y dificultades en los casos en los que el diagnstico evidencia
situaciones deficitarias, o hacia el fortalecimiento y consolidacin del
proceso de rendicin de cuentas de la entidad, lo anterior con el fin de
obtener resultados concretos. Este objetivo se trata entonces del logro
que la entidad quiere obtener despus de ejecutar la estrategia de rendi-
cin de cuentas que va a elaborar.
La entidad debe plantear el logro que quiere cumplir, a la luz de la poltica

nacional de rendicin de cuentas, en el plazo de una vigencia con la eje-
cucin de su estrategia de RdC, como gua las entidades pueden tener
en cuenta los objetivos de la poltica nacional de rendicin de cuentas
dada por el Documento Conpes 3654 de 2010.
Objetivo Central:
RdC como
proceso
permanente
Objetivo Objetivo Objetivo

Especfico 1: Especfico 2: Especfico 3:
Mejorar atributos de Fomentar Generar incentivos
la informacin que el dilogo y la para rendir cuentas
se entrega a los retroalimentacin y pedir cuentas
ciudadanos
38 Figura 14. Objetivos del Conpes 3654, Poltica Nacional de Rendicin de Cuentas.
Fuente: Documento Conpes 3654 abril 2010 Departamento Nacional de Planeacin (DNP).
Un objetivo claro permite determinar los efectos esperados y la manera

de hacerles seguimiento a partir de indicadores puntuales14, que den
cuenta del grado de realizacin de la estrategia. As se deben seleccionar
acciones concretas en los elementos de informacin, dilogo e incenti-
vos, que sean cuantificables y que generen los resultados esperados
para materializar el proceso de rendicin de cuentas en la entidad. Todo
esto teniendo en cuenta los insumos necesarios y recolectados dentro
del proceso de anlisis del estado de la RdC en la entidad.
A continuacin se describirn algunas posibilidades de acciones en

cada uno de los elementos que componen el concepto de rendicin
de cuentas en Colombia con el fin de mostrar a las entidades mltiples
formas que se pueden adoptar en el diseo y posterior ejecucin de una
estrategia deRdC.
14
Estos indicadores hacen referencia a los contenidos en el FURAG.

3.2.2 Seleccin de acciones para la generacin y divulgacin
de informacin
El Conpes 3654 de 2010 fij como uno de sus objetivos: Mejorar los atri-
butos de la informacin que se entrega a los ciudadanos; para lo cual, la
informacin que las entidades suministran debe ser comprensible, ac-
tualizada, oportuna, disponible y completa. Tal y como se menciona en
la descripcin de los elementos, numeral 2.2: el elemento de informacin
en la rendicin de cuentas se refiere a la disponibilidad y difusin de da-
tos, estadsticas o documentos, por parte de las entidades pblicas, los
cuales deben cumplir requisitos de calidad, disponibilidad para llegarle
a todos los grupos poblacionales y de inters. Se trata de la exposicin
de datos e informacin sobre la gestin, el resultado de la misma y el
cumplimiento de sus metas misionales y asociadas con el plan de desa-
rrollo nacional, departamental o municipal.
La entidad puede elegir entre los medios y herramientas aqu expuestas

los instrumentos que deseen utilizar para cumplir con el objetivo y con
la garanta del derecho fundamental de acceso a la informacin pbli-
ca. La entidad debe establecer e implementar una estrategia de comu-
nicacin a travs de medios y mecanismos que faciliten el acceso de 39
diversas poblaciones utilizando simultneamente medios presenciales,
escritos, virtuales y auditivos, de acuerdo con las caractersticas de los
interlocutores y recursos institucionales.
La informacin y la comunicacin son procesos complementarios: la

informacin debe ofrecerse a toda la poblacin en general; la comuni-
cacin tiene unas poblaciones objetivo, por lo general usuarios o bene-
ficiarios de servicios y grupos poblacionales o de inters conformados
por organizaciones de la sociedad civil con quienes interesa motivar la
interlocucin15, identificados a partir del insumo de caracterizacin de la
ciudadana y grupos de inters.
Los medios, canales, instrumentos o herramientas que materializan las

acciones de informacin deben ser el resultado de la combinacin de
formas masivas o locales de comunicacin con el uso de tecnologas de
la informacin y las telecomunicaciones.
15
Propuesta Lenguaje Ciudadano del Instituto Caro y Cuervo para el Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica. 2010-2011.
Adems de utilizar estas formas de comunicacin para informar con-
tenidos, las entidades deben aprovechar estos medios para realizar la
promocin y divulgacin de las acciones de dilogo e incentivos del
proceso de RdC de la entidad.
Es importante anotar en este aparte, que la informacin suministrada a

los ciudadanos debe obedecer a los principios de lenguaje claro. El len-
guaje claro para ciudadanos no se refiere a la aplicacin mecnica de
reglas gramaticales. No se trata de seguir un conjunto de normas para
simplificar el lenguaje. El nfasis del lenguaje es asegurar la mxima
comprensin de los ciudadanos o usuarios de documentos instituciona-
les. Esto significa que, si bien es importante el conocimiento y la destreza
en el uso del lenguaje, es ms importante el conocimiento de la audien-
cia y la evaluacin y prueba de los materiales diseados16.
Adicionalmente, se debe garantizar la entrega oportuna de la informa-

cin de manera que sea entregada a la ciudadana en los plazos con-
venientes, facilitando el acceso antes de que esta pierda su vigencia o
valor. Como mecanismo de seguimiento las entidades podrn estable-
cer un sistema de respuestas a los ciudadanos sobre los informes de
40 rendicin de cuentas, el cual podr estar integrado al modelo de control
interno y al sistema de peticiones, quejas y reclamos. De todas maneras,
la entrega de informacin deber obedecer en todos los casos a lo dic-
taminado por la Ley 1712 de 2014 Transparencia y Derecho al Acceso a
la Informacin Pblica.
Los pasos a seguir en esta etapa son: i. Preparacin e identificacin

de la informacin17, ii. Elaboracin del documento, texto escrito o pieza
comunicativa con los lineamientos de lenguaje claro18, y iii. Difusin o
publicacin del documento, texto o pieza comunicativa. Estos pasos se
grafican en la siguiente figura:
16
Lenguaje claro, lenguaje transparente: Propuesta de Lineamientos Metodolgicos para una Poltica de Len-
guaje Claro. DNP. 2012.
17
Sobre la informacin a publicar y/o suministrar debe estar de acuerdo con los principios y criterios dados por
el Proyecto de ley sobre Acceso a la Informacin pblica. As mismo, se puede tener como gua el listado de
informacin dado por el Manual de Gobierno en Lnea en su anexo 2: http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/
apc-aa-files/eb0df10529195223c011ca6762bfe39e/manual-3.1.pdf
18
El gobierno nacional expedir los lineamientos de lenguaje claro a los ciudadanos. Los elementos all expues-
tos deben ser tenidos en cuenta en el momento de la elaboracin de documentos o textos escritos para la
rendicin de cuentas.

Elaboracin Difusin o
Preparacin e
documento, publicacin del
identificacin de
texto o pieza documento, texto o
informacin
comunicativa pieza comunicativa
Figura 15. Pasos a tener en cuenta para seleccionar las acciones del elemento informacin.
A continuacin se enlistan diferentes opciones que las entidades pue-

den adoptar como acciones en el elemento informacin, es importante
sealar que esta lista no excluye otras posibilidades o acciones que la
entidad quiera realizar:
Elaboracin de informes de gestin y de ejecucin presupuestal:

es un documento peridico que contiene el grado de avance de cada 41
una de las metas, fines, objetivos y actividades planificadas por la en-
tidad en su plan de accin o su plan de desarrollo, as mismo contie-
ne el grado de ejecucin presupuestal logrado hasta el momento de
elaboracin del documento. Este tipo de documento debe publicarse
como mnimo una vez cada semestre.
Actualizacin de sede electrnica: es un sitio virtual en internet que

contiene informacin en texto, imgenes, audio o video sobre la en-
tidad. En este lugar se pueden publicar los informes de gestin y de
ejecucin presupuestal, as mismo se puede informar sobre las ml-
tiples decisiones o acciones que los servidores pblicos han tomado
o van a tomar. Es un espacio para comunicar las novedades de la
entidad de manera rpida, directa y oportuna a los ciudadanos. Su
carcter es permanente y para cumplir su objetivo debe estar actua-
lizndose diariamente. Es el espacio virtual multicanal integrado y
multiplataforma a travs del cual la entidad presta servicios de infor-
macin, interaccin, transaccin, interoperabilidad y participacin19.
19
http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-files/eb0df10529195223c011ca6762bfe39e/manual-3.1.pdf
Elaboracin de publicaciones: son documentos informativos que
permiten comunicar algunas noticias, resultados de trabajos e inves-
tigaciones especficas, o la cotidianidad de la entidad. Estas publica-
ciones pueden ser de carcter fsico o virtual. No existe, por la plurali-
dad de las mismas, una periodicidad estricta para ellas, sin embargo
la recomendacin es que cada publicacin manifieste abiertamente
su periodicidad20.
Diseo de publicidad: son todas aquellas piezas comunicativas que

se elaboran para dar a conocer la entidad en la comunidad e intentar
fomentar el uso de los bienes y servicios que esta presta. Anuncios en
medios de comunicacin masivos, en exteriores, en puntos de aten-
cin o en la web hacen parte de este espacio. Algunos ejemplos son
vallas, volantes, afiches, comerciales y perifoneo.
Construccin y difusin de comunicados de prensa: es una nota o

declaracin que se divulga desde la entidad para conocimiento p-
blico. Tampoco tiene una periodicidad ni un pblico objetivo definido,
sin embargo es usual dirigirlo a las personas de los medios de comu-
nicacin que tienen contacto directo con la entidad.
42
Uso de redes sociales: son espacios virtuales que ofrecen diversas
posibilidades para mantenerse en contacto y relacionarse de mlti-
ples formas con los usuarios de la red. Son programas de compu-
tacin que integran numerosas funciones que proporcionan interco-
nectividad.
Utilizacin de espacios en medios de comunicacin masiva: son

herramientas que permiten mantener una socializacin permanente,
en la actualidad son los delegados y emisores ms importantes de
la opinin pblica y, a la vez, contribuyen a formar esa opinin a tra-
vs de su influencia y capacidad de fortalecer las relaciones entre los
actores. Entre los medios de comunicacin ms destacados estn:
revistas, peridicos, radio, internet y televisin (comunitarios, locales,
regionales o nacionales).
Elaboracin de carteleras o avisos informativos: son herramientas

tradicionales que se ubican en las reas comunes o de atencin a
20
Por ejemplo: Diaria, semanal, quincenal, mensual, bimensual o semestral.

los ciudadanos, donde de manera sistemtica se presentan datos
e informacin acerca de la entidad. Estos instrumentos se pueden
complementar con elementos multimedia a partir de la instalacin
de televisores o pantallas en estos espacios cerrados, que adems
ayudan a distraer a los ciudadanos mientras esperan un trmite o
servicio.
Desarrollo de canales multimedia: Son espacios informativos que

integran o emplean sonidos, imgenes o textos que tienen por objeto
presentar o comunicar contenidos. Pueden ser interactivos o lineales.
Los primeros se dan cuando el usuario puede elegir el orden de la
presentacin. Los segundos se dan cuando el orden est predetermi-
nado.
Implementacin del modelo de apertura de datos: Es la ac-

cin por medio de la cual la entidad deja disponible todos aque-
llos datos primarios, sin procesar, en formatos estndar, estruc-
turados e interoperables que facilitan su acceso y permiten su
reutilizacin, que pueden ser ofrecidos sin reserva alguna, de forma
libre y sin restricciones21. As mismo, la implementacin del mo-
delo de apertura de datos de las entidades estar guiada por los 43
documentos que para este efecto elabore el Gobierno nacional22.
21
Para mayor informacin consultar el Manual GEL: http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-files/eb0d-
f10529195223c011ca6762bfe39e/manual-3.1.pdf.
22
Gua para la Apertura de Datos en Colombia. http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-files/da-
4567033d075590cd3050598756222c/Datos_Abiertos_Guia_v2_0.pdf. As mismo se est construyendo una gua
de priorizacin en esta materia.
En la siguiente figura se puede observar las diferentes posibilidades que
tendran las entidades para realizar acciones del elemento informacin:
Informes de gestin y de ejecucin

Presupuestal
Tradicionales
Pginas web, canales multimiedia y
redes sociales
Publicaciones
Elaboracin
Utilizacin
Diseo
Acciones de
Uso Publicidad y Comunicados de prensa
informacin
Desarrollo
Implemetacin
Medios de comunicacin masiva

Tic
Carteleras o avisos informativos
Datos abiertos
Figura 16. Posibilidades de acciones del elemento informacin.

44
3.2.3 Seleccin de acciones para promover el dilogo
La poltica nacional de rendicin de cuentas adoptada en el Conpes 3654

de 2010 determin como otro de sus objetivos: - Fomentar el dilogo y la
retroalimentacin entre las entidades del Estado y los ciudadanos; para
lo cual, las entidades deben no slo informar, sino tambin explicar y
justificar la gestin pblica. Tal y como se menciona en la descripcin
de los elementos, numeral 2.2: el dilogo en la rendicin de cuentas se
refiere a aquellas prcticas en que las entidades pblicas, despus de
entregar informacin, dan explicaciones y justificaciones o responden
las inquietudes de los ciudadanos frente a sus acciones y decisiones
en espacios (bien sea presenciales generales, segmentados o focaliza-
dos o virtuales por medio de nuevas tecnologas) donde se mantiene
un contacto directo. Existe la posibilidad de interaccin, pregunta-res-
puesta y aclaraciones sobre las expectativas mutuas de la relacin.
Con el fin de lograr el dilogo sobre la gestin y sus resultados en el

proceso de RdC, cada entidad debe promover la participacin de orga-

nizaciones y actores representativos de diferentes sectores de la socie-
dad, poblaciones y la ciudadana en general. Para ello debe convocar
ampliamente a los grupos de inters identificados a los eventos y reu-
niones de RdC. Las entidades pblicas estn obligadas a invitar a las
veeduras ciudadanas a participar en el proceso de rendicin de cuentas
en cumplimiento de los artculos 15, 16 y 17 de la Ley 850 de 2003, de los
artculos 34 y 35 de la Ley 489 de 1998, del artculo 66 de la Ley 80 de 1993
y del artculo 91 de la Ley 136 de 1994.
Para todas las acciones o eventos del elemento dilogo del proceso
de RdC se debe realizar una convocatoria con un plazo prudencial, se
aconseja 15 das calendario como mnimo de antelacin, definiendo los
medios de comunicacin de acuerdo con la caracterizacin de los acto-
res y ciudadanos identificados. As mismo, cada entidad determinar la
forma de desarrollar la relacin bidireccional del dilogo que permita la
participacin de la mayora de los asistentes al evento. As como la con-
vocatoria y la accin como tal es importante la publicidad que realice la
entidad sobre la metodologa de participacin.
El mtodo de dilogo debe considerar la limitacin del tiempo de los

45
participantes en los encuentros y en las respuestas por parte de los ser-
vidores pblicos, as como en la jerarquizacin de los temas de inters
identificados en el paso de insumos anteriormente reseado. De manera
complementaria, la metodologa de dilogo puede ser acompaada con
el uso de mecanismos participativos apoyados por el uso de Tecnolo-
gas de la Informacin, tales como: chat, foros virtuales, video streaming,
redes sociales, aplicaciones mviles.
En estos espacios se pueden atender consultas de ciudadana en tiem-

po real, as como ampliar la explicacin de temas y profundizar sobre
contenidos de informes o informacin publicada por la entidad a travs
de mltiples canales.
Para toda accin de dilogo es imprescindible suministrar informacin

previamente a los ciudadanos convocados. Se sugiere proveer la infor-
macin con el mismo plazo prudencial que se sugiere para las convoca-
torias, 15 das calendario.
Para el proceso de RdC es necesario que la entidad establezca varios

espacios de encuentroreuniones presenciales con metodologas de
dilogo con la ciudadana, tales como:
Foro: es una reunin pblica en la cual diversas organizaciones de la
sociedad civil y entidades pblicas deliberan e intercambian ideas y
opiniones, para evaluar el cumplimiento de las polticas, planes, pro-
gramas o proyectos de alguna entidad o sector.
Feria de la gestin, feria de la transparencia o expo gestin: es un

acto pblico organizado por la entidad, se puede realizar en uno o
varios das, al que pueden asistir ciudadanos y entidades libremente.
En este espacio, a modo de feria, se exponen cada uno de los com-
ponentes de la gestin de las entidades.
Audiencia pblica participativa: es un evento pblico entre ciuda-

danos, organizaciones y servidores pblicos en donde se evala la
gestin gubernamental en el cumplimiento de las responsabilidades
polticas y los planes ejecutados en un periodo determinado; estas
audiencias se realizan con el fin de garantizar los derechos ciudada-
nos.
Grupo focal: es una agrupacin de personas con diferente formacin

acadmica y profesional, pero que comparten algn tema en comn,
46 frente al que presentan diferentes percepciones. Las reuniones con
grupos focales se realizan a travs de talleres de discusin e inter-
cambio de opiniones en torno a un mismo objetivo.
Reunin zonal: es el encuentro de actores o ciudadanos que tienen

un inters particular a partir de un territorio especfico. Estas reuniones
se recomienda realizarlas en los lugares donde se ha establecido el
inters comn de los actores. Es decir, en el mismo sitio de las obras,
veredas o zonas de ejecucin de los proyectos. En estas reuniones
solamente se establecer dilogo concerniente al inters especfico.
Mesa de trabajo temtica: a diferencia del foro, donde hay delibera-

cin a partir de una temtica, este espacio se relaciona con la posibi-
lidad de establecer una metodologa de taller colaborativo donde al
final de la jornada se obtiene un producto que deber ser tenido en
cuenta por la entidad en su gestin.
Encuentros regionales: estos espacios tienen un alcance mayor que

las reuniones zonales, aunque mantienen el mismo espritu. Se trata
entonces de establecer una agenda de discusin mucho ms amplia
que involucre actores de un territorio que sea considerado una regin.

Otra diferencia sustancial es que los encuentros regionales tambin
son mucho ms abiertos en sus temticas.
Asambleas comunitarias: son unos espacios organizativos de repre-

sentantes de familias que viven en una comunidad donde se promue-
ven la gestin, el trabajo y el desarrollo comunitario. Sus agendas,
parecidas a las de las reuniones zonales por la especificidad de sus
intereses, tienen en cuenta el bienestar de toda la comunidad directa-
mente afectada por la gestin y los resultados de la misma. Su agen-
da, al tener presente el desarrollo social, es ms amplia que las de las
reuniones zonales.
Observatorios ciudadanos: son espacios creados desde entidades

de carcter tcnico, intersectorial y multidisciplinario, conformados en
constante interaccin con ciudadanos y organizaciones con el obje-
tivo de realizar seguimiento, monitoreo y evaluacin a determinadas
polticas o entidades a travs de instrumentos propios, por lo general
tienen un carcter permanente.
Consejos o espacios formales de participacin ciudadana: son to-

dos aquellos espacios de participacin ciudadana creados a partir 47
de normas e instituciones formales que han abierto la posibilidad de
participacin y establecimiento de dilogo directo entre las entidades
y los ciudadanos que los conforman. Por lo general son de carcter
temtico y estable a lo largo del tiempo.
Entrevistas con los actores: este espacio da la posibilidad de esta-

blecer una relacin directa con unos pocos ciudadanos interesados
en conocer unos temas especficos, se debe implementar una vez
haya preguntas concretas para poder instaurar el dilogo sobre un
tema en particular. Su aprovechamiento se obtendr de la posibilidad
de maximizacin del tiempo de los dialogantes a partir del conoci-
miento previo por las partes del cuestionario elaborado para tal fin.
Defensor del ciudadano: es aquella figura o persona a la que el ciu-

dadano puede acudir para plantear, sin previa cita, un tema sobre el
cual se quiere quejar o sobre el cual quiere conocer ms. Esta figura
podr acompaarse de una estrategia de visibilidad de su trabajo.
Espacios de dilogo a travs nuevas tecnologas de la informacin:

Son herramientas como chat, foros virtuales, video streaming, redes
sociales, aplicaciones mviles que permiten establecer una comuni-
cacin y retroalimentacin en tiempo real por medio del uso de las
nuevas tecnologas de la informacin.
Los resultados de las acciones de dilogo deben contar con mecanis-

mos de seguimiento que permitan tanto a los ciudadanos participantes
como a la entidad verificar los avances y el cumplimiento de compromi-
sos. Para este mecanismo puede disearse un tablero de control con los
compromisos y sus plazos de cumplimiento el cual pueda ser consulta-
do por los interesados a travs de la web.
En la siguiente grfica se puede observar las diferentes posibilidades

que tendran las entidades para realizar acciones de dilogo, es impor-
tante sealar que las posibilidades incluyen en forma simultnea jorna-
das presenciales con la ciudadana y el uso de las tecnologas de la
informacin. As mismo, no son las nicas posibilidades y por lo tanto
las entidades pueden ampliar este men de opciones a partir de su
disponibilidad de recursos. Por otro lado, la misma grfica muestra los
requerimientos que deben ser tenidos en cuenta por las entidades para
convocar cualquier accin del elemento dilogo.
48
Convocatoria a
evento, tiempo Foros - Grupos focales
prudente
Feria de la gestin, de la transparencia

Expogestin
Tradicionales
Convocatoria
a veeduras
ciudadanas Audiencia Pblica Participativa -
Reuniones zonales
Entregas de
informacin a los
Acciones de actores
dilogo identificados Mesa de trabajo temticas - Encuentros
e invitados al regionales - asambleas Comunitarias
evento
Observatorio ciudadanos - Entrevista

Elaboracin con los actores
Tic
forma de dilogo
Espacios formales de participacin

ciudadana - Defensor del ciudadano
Uso de Tics para
complementar la
participacin, la
visibilidad y aumen- Espacios de dilogo a travs de
tar el alcance del nuevas Tic
evento
Figura 17. Requerimientos y posibilidades de acciones del elemento dilogo.

3.2.4 Seleccin de acciones de incentivos
La poltica nacional estableci como objetivo: Promover comportamien-

tos institucionales de rendicin y de peticin de cuentas en las entida-
des y en la ciudadana, respectivamente, a partir de la generacin de
buenas prcticas de rendicin de cuentas y mediante la promocin de
iniciativas ciudadanas de peticin de cuentas a la administracin pbli-
ca. Tal y como se menciona en la descripcin de los elementos, nume-
ral 2.2: con base en este propsito los incentivos se refieren a aquellas
prcticas de las entidades pblicas, tanto para servidores pblicos como
ciudadanos, que refuerzan el comportamiento de estos hacia el proceso
de rendicin de cuentas. Se trata entonces de adelantar acciones que
contribuyan a la interiorizacin de la cultura de rendicin de cuentas en
los servidores pblicos y ciudadanos.
Por lo tanto, las acciones de incentivos se tienen previstas para ser ejer-
cicios de motivacin de diversa ndole, premios o sanciones, frente a
los comportamientos que un actor espera de otro, segn los resultados
de la gestin. Los incentivos estarn orientados a motivar la realizacin
de procesos de rendicin de cuentas, promoviendo comportamientos
institucionales para su cualificacin mediante la capacitacin, el acom- 49
paamiento y el reconocimiento de experiencias.
La seleccin de las acciones del elemento incentivos depender de los

recursos disponibles por la entidad. As mismo, deben estar acordes
con los requerimientos de las polticas de desarrollo administrativo tales
como la poltica de Gestin del Talento Humano y la poltica de Eficien-
cia Administrativa.
Es necesario que la entidad establezca varios mecanismos coordinados

y complementarios entre s, tales como:
Capacitacin a servidores pblicos y a ciudadanos: es un espacio

acadmico, de educacin continua y permanente, por medio del cual
la entidad refuerza su capacidad de gestin y conduce la formacin
de un pblico idneo en la discusin de los temas naturales a su mi-
sin. As mismo, puede contribuir a reforzar patrones de conducta que
promuevan al interior de los servidores pblicos la cultura de la RdC.
Encuestas y difusin de resultados: tienen el fin de conocer la

percepcin de las personas respecto a diferentes temticas. Esta
herramienta resulta de gran utilidad teniendo en cuenta la facilidad
de realizar seguimiento segn la periodicidad con la cual se levante
la informacin. Junto con el proceso de anlisis de resultados debe
existir la voluntad para visibilizar y difundir los mismos al interior de la
entidad, as como entre los actores identificados y los ciudadanos.
Funcionario colaborador: es la figura de servidores pblicos como

ciudadanos comunes que contribuyen a verificar de manera aleatoria
las acciones de informacin y dilogo de los procesos de RdC. Es la
manera de probar internamente si los funcionarios estn realizando la
tarea. La idea principal es monitorear la calidad del proceso y enviar
alertas tempranas en caso de encontrar acciones que deberan ser
replanteadas. Los revisores deben producir informes que den cuenta
de su labor y del seguimiento al proceso de RdC de la entidad.
Participacin y colaboracin abierta: es la accin de convocar a

la ciudadana a proponer ideas y soluciones a temas concretos de
la gestin pblica para la rendicin de cuentas a travs de una invi-
tacin abierta por medio del uso de nuevas tecnologas a un grupo
numeroso de ciudadanos.
50
Concursos de conocimiento de la entidad: es posible generar toda
una ola de inters en la entidad a partir de la realizacin de ejercicios
como concursos de conocimiento de la misma. Se debe establecer
un cuestionario que fomente la navegacin y la investigacin por par-
te de los ciudadanos y de los servidores pblicos de la entidad en
sus mltiples espacios de informacin y dilogo. As mismo, se debe
establecer algn tipo de premio al ciudadano o a los ciudadanos que
logren contestar acertadamente el cuestionario. De la misma manera
se puede aplicar a los servidores pblicos.

Capacitacin
Reforzamiento
Tradicionales
conducta
Servicios
pblicos
Encuentas y difusin de resultados
Acciones de Incentivos
Incentivos positivos Funcionario colaborador
ciudadadanos
Actores
Tic Participacin y colaboracin
y
Incentivos abierta
negativos
Concurso de conocimiento de la
entidad
Figura 18. Posibilidades de acciones del elemento incentivos.
51
3.2.5 Cronograma para la rendicin de cuentas
Una vez seleccionadas las acciones y tomada la decisin sobre cules

va a realizar la entidad en cada uno de los tres elementos del proceso
de RdC, es necesario que estas se puedan plasmar de manera visible
en un cronograma que ayudar a realizar su seguimiento y control. Hay
que hacer mencin sobre las caractersticas de las acciones debido a
que unas pueden ser de carcter permanente y otras, debido a su com-
plejidad, solamente se adelantarn una vez en la vigencia. Sin embargo,
es importante aclarar que las acciones planteadas en cada uno de los
elementos son complementarias entre s.
52
CRONOGRAMA ESTRATEGIA DE RENDICIN DE CUENTAS DE LA ENTIDAD
Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 Mes 7 Mes 8 Mes 9 Mes 10 Mes 11 Mes 12
Meses Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Actividades/Semanas 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Elaboracin y
presentacin
de la estratgia
Accin informacin 1
Accin informacin 2
Accin informacin 3
Accin informacin 4
Accin dilogo 1
Accin dilogo 2
Accin dilogo 3
Accin incentivos 1

Accin incentivos 2
Accin incentivos 3
Evaluacin
Figura 19. Ejemplo de elaboracin de cronograma de ejecucin de la estrategia de rendicin de cuentas de la entidad
3.3 Implementacin y desarrollo de la estrategia de rendicin de cuentas
El tercer paso es la implementacin y el desarrollo de la estrategia de RdC de la entidad. Esto es la puesta en mar-
cha de las decisiones y acciones elegidas para el cumplimiento de los objetivos y metas trazados. Con la ltima
actividad del paso anterior, se deben ejecutar las acciones segn los tiempos y requisitos estipulados. Es importante
anotar que para las acciones de informacin y dilogo se debe tener en cuenta los contenidos de la informacin
suministrada.
La ejecucin y puesta en marcha del cronograma debe armonizarse con otras actividades previstas en la implemen-
tacin del Modelo Integrado de Planeacin y Gestin.
3.4 Evaluacin y seguimiento
El cuarto y ltimo paso de la metodologa propuesta es la evaluacin y monitoreo de la estrategia de RdC de la enti-
dad, dentro del cual se encuentran las acciones de: i. Evaluacin de cada accin, ii. Evaluacin de la estrategia en su
conjunto, iii. Informe general de RdC y iv. Evaluaciones externas.
El primer eslabn de este ltimo paso lo constituye la evaluacin de cada una de las acciones de los tres elementos
constitutivos del proceso de rendicin de cuentas: informacin, dilogo e incentivos. La entidad debe elaborar un
informe con el resultado obtenido de cada una de las acciones, teniendo en cuenta sus logros y las dificultades.
53
Los resultados de todas las acciones deben ser registrados en un documento
memoria, publicados y divulgados para conocimiento de la ciudadana. Este
informe se constituir en el documento de evaluacin de la estrategia del pro-
ceso de RdC de la entidad.
Esta evaluacin quedar consignada en un texto que debe ser divulgado a

los actores identificados y a la ciudadana en general, lo que se constituir en
la ltima accin de la estrategia para la vigencia. Este documento debe ser
publicado en el mes de diciembre de cada ao, al final de la vigencia. Este
documento debe publicarse en la pgina web de la entidad.
En este aparte de evaluacin, tambin se debe tener en cuenta que a partir

de los acuerdos, propuestas y evaluaciones que resulten de las acciones del
proceso de RdC de la entidad, esta debe elaborar un plan de mejoramiento
institucional y divulgarlo entre los participantes.
As los procesos de rendicin de cuentas ante la ciudadana deben generar re-

sultados visibles, tanto para las entidades pblicas como para los ciudadanos.
Para ello las evaluaciones efectuadas en los espacios de dilogo y durante
todo el proceso se constituyen en un insumo para retroalimentar la gestin y
54
mejorarla.
Evaluacin
Acciones de informacin, general Informe de RdC de
dilogo e incentivos de la la vigencia
estrategia
Evalucin e
informe de cada
accin
Figura 20. Procedimiento para la evaluacin de las acciones y la estrategia general de la entidad.
Como herramienta de evaluacin y seguimiento del proceso de rendicin de

cuentas de las entidades, se introdujo en el Formulario nico de Reporte de
Avances de la Gestin23 preguntas fundamentales para elaborar los indicado-
res que permitirn medir el progreso de las entidades en rendicin de cuentas.
23
El Modelo de Planeacin y Gestin tiene como mbito de aplicacin las entidades del orden nacional. Para el

Este instrumento es adoptado por el Decreto 2482 del 3 de diciembre de 2012,
artculo 5: Reporte de Avances de la Gestin: Los reportes de avance de la
gestin de las entidades de la Rama Ejecutiva del orden nacional debern re-
gistrarse en los plazos que seale la metodologa que adopte el Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica. Para el registro de los reportes de avance
por parte de las entidades de la Rama Ejecutiva del orden nacional, adptese
como medio de captura de informacin y seguimiento el Formulario nico de
Reporte y Avance de la Gestin. As, el seguimiento a la estrategia de rendi-
cin de cuentas de cada entidad estar dado en dicho formulario.
A partir de las 70 preguntas del FURAG24 relacionadas con RdC el Comit Tc-
nico de Apoyo de la poltica elabor un ndice de RdC que es el instrumento de
seguimiento del tema en las entidades. La siguiente figura muestra la compo-
sicin del ndice de RdC con sus subindicadores, preguntas por cada uno de
estos y su peso dentro del indicador.

Requerimientos
transversales, 24
preguntas, 32%

55
Evaluacin, 5 Informacin,
24 preguntas,
preguntas, 5%
ndice
32%
RdC
Incentivos, 6 Dilogo, 10
preguntas, 10 % preguntas,
21%
Figura 21. Composicin y distribucin del ndice de Rendicin de Cuentas.

seguimiento de las entidades del orden territorial, se van a incluir las mismas preguntas en el Formulario nico
Territorial (FUT).
24
Estas preguntas se encuentran en el anexo 1. El nmero de las preguntas es el que aparece en el FURAG. As
mismo, estas preguntas son las mismas que aplican para las entidades territoriales cuya captura de informa-
cin se realiza a travs del formulario K3 del SICEP, de este modo esa informacin de las entidades territoriales
son el insumo para construir el ranking de cumplimiento sobre la poltica de RdC que mide la Procuradura Ge-
neral de la Nacin en el IGA (ndice de Gobierno Abierto). Es importante resaltar que estas preguntas pueden
ser actualizadas para prximas vigencias.
El cumplimiento de cada uno de los requerimientos (preguntas) otorgar un
puntaje que cuya suma dar al final del ejercicio el porcentaje de cumplimien-
to de la entidad frente a la Poltica de Rendicin de Cuentas.
PORCENTAJE
SUBINDICADORES O PESO DEL
SUBINDICADOR
Elemento
32%
Transversal
Informacin 32%
Dilogo 21%
Incentivos 10%
Evaluacin 5%
56
As mismo, la evaluacin y el seguimiento de la estrategia de rendicin de
cuentas y sus acciones incluirn los siguientes aspectos o atributos:
La temporalidad y periodicidad de las acciones.
La calidad de la informacin suministrada a partir de los factores de cali-

dad mencionados anteriormente: pertinencia, funcionalidad, disponibilidad,
confiabilidad, utilidad, relevancia, credibilidad, accesibilidad, oportunidad,
coherencia, aplicabilidad, no redundancia, interoperabilidad y comparabi-
lidad.
Los contenidos de la informacin suministrada por la entidad en cada una

de las acciones dados por las polticas de desarrollo administrativo del Mo-
delo Integral de Planeacin y Gestin.
Nivel de participacin ciudadana. Evaluando la presencia de representan-

tes de organizaciones sociales en los diversos mecanismos de rendicin de
cuentas y su intervencin con opiniones y propuestas en los mismos.

Calidad del dilogo con base en el anlisis de las metodologas utilizadas
en los espacios de dilogo y los niveles y frecuencias de interaccin con las
organizaciones sociales que estas generan.
Retroalimentacin de la gestin verificando la utilizacin de las opiniones

de los ciudadanos y sus propuestas en los planes de mejora institucional
Temporalidad Contenidos
Calidad Nivel de Calidad
y de la Retroalimentacin
de la participacin del
periodicidad informacin de de la gestin
informacin ciudadana dilogo
acciones las acciones
Figura 22. Aspectos o atributos a tener en cuenta para la evaluacin y seguimiento de la estrategia de rendicin
de cuentas de la entidad.
57
58
4.
Concepto de Rendicin de Cuentas
Bibliografa , links
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y anexos
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Rajiv, Sharma (2011). Use of Social Accountability Tools and Information Te-
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ponible en http://works.bepress.com/cgi/viewcontent.cgi?article=1005&con-
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com.co%2Fscholar%3Fhl%3Des%26q%3Do%2527donnell%2Brendicion%2B-
de%2Bcuentas%26btnG%3DBuscar%26lr%3D%26as_ylo%3D%26as_vis%-
3D0#search=%22odonnell%20rendicion%20de%20cuentas%22
Stokes, Przeworski A. & Manin, B. (1999). Democracy, Accountability and Re-

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Velasco, M. (2007). Propuesta metodolgica para una rendicin de cuentas

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Vercelli, Ariel (2009). Datos, informaciones, obras y gobiernos abiertos a los

ciudadanos. Versin 1. Disponible en http://www.arielvercelli.org/dioygaalc.pdf
4. BIBLIOGRAFA
Otros enlaces con informacin de Rendicin de cuentas:
Rendicin de Cuentas:
v Red de Partidos Polticos: http://www.ndipartidos.org/
v Unin Nacional de instituciones para el trabajo de accin social: http://www.

cso-effectiveness.org/IMG/pdf/bolivia_sistema_de_informacion.pdf
v World Bank: web.worldbank.org
v Australian Public Service: http://www.apsc.gov.au/
v Public Sector Information: http://data.gov.au/
v Data capture solutions: http://www.dcs.co.uk/business/government/communi-

cations.html
v Open CRS: http://opencrs.com/document/97-71/

65
v Acceso a la informacin: http://redintercambio.cplt.cl/Acceso%20a%20
la%20Informacin/M%C3%A9xico-Cuadro%20comparativo%20de%20las%20
Leyes%20de%20Acceso%20a%20la%20Informaci%C3%B3n%20en%20Cana-
d%C3%A1,%20Estados%20Unidos%20y%20M%C3%A9xico.pdf
v Open Government: http://www.opengovpartnership.org/es
v DATA: http://www.data.gov/
v Sigma Program: http://www.sigmaweb.org/dataoecd/52/39/1819020.pdf
v http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEX-
T000000339241&fastPos=1&fastReqId=277413034&categorieLien=cid&oldAc-
tion=rechTexte
v Transparency & Accountability Initiative: http://www.transparency-initiative.org
v Transparency and accountability network: http://www.tan.org.ph/

v Social and Public accountability network: http://www.tikenya.org/index.php?op-
tion=com_content&view=article&id=80&Itemid=87
v Transparency International: http://www.transparency.org/
v Red por la Rendicin de cuentas: http://rendiciondecuentas.org.mx/
v Mxico estatal: http://www.mexicoestatal.cide.edu/
v Polticas de transparencia: ciudadana y Rendicin de cuentas: http://www.

transparenciabc.gob.mx/documentos/biblioteca/COEDICIONES_IFAI/Politi-
cas%20de%20Transparencia%20ciudadania%20y%20rendicion%20de%20
cuentas.pdf
v La Rendicin; el examen y el juicio de cuentas: http://www.contraloria.cl/

NewPortal2/portal2/ShowProperty/BEA%20Repository/portalCGR/Contenidos/
Html/Seminario_Militar/PARRIAGADA
v Rendir Cuentas: http://rendircuentas.org/

66
v Implementing Accountability in the Canadian Government: http://www.sas.com/
offices/NA/canada/downloads/white_papers/Canadian_Government_En.pdf
v Federal Accountability: http://www.tbs-sct.gc.ca/faa-lfi/index-eng.asp
v Engaging Citizens: One route to health care accountability: http://cprn.org/do-

cuments/28104_en.pdf
v Trends in governance and accountability: http://www.csps-efpc.gc.ca/pbp/

pub/pdfs/W2_e.pdf
v Culture: http://www.culture.gouv.fr/culture/infos-pratiques/droit-culture/proce-
dure/pdf/2000-321.pdf
v Guidance notes on participation and accountability: http://www.hapinternatio-

nal.org/pool/files/participation-and-accountability.pdf
4. BIBLIOGRAFA
Dilogo:
v HM Government E-petitions: http://epetitions.direct.gov.uk/
v Dilogo y Democracia: http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/dialo-

go_y_democracia.htm
v Public Dialogue in science and technologie: http://www.parliament.uk/docu-

ments/post/pr153.pdf
Control Social:
v Veedura Distrital: http://www.veeduriadistrital.gov.co/
v Red Colombiana de Monitoreo y Evaluacin de Poltica Pblica: http://redcol-

me.ning.com/
v Red Latino Americana y del Caribe de monitoreo y evaluacin: http://redlacme.

org
67
v Corporacin Transparencia por Colombia: http://transparenciacolombia.org.
co/informeanual2010/16_red_ong_01.html
v ONG por la transparencia: http://www.observatoritercersector.org/pdf/ponen-

cies/Rosa%20Ines%20Ospina_ONG%20por%20la%20transparencia.pdf
v Propuesta para fortalecer la participacin ciudadana en la vigilancia y control

de los recursos pblico: http://www.indetec.gob.mx/cnh/Propuestas/210.pdf
Anexo
Preguntas del FURAG relacionadas con la poltica de Rendicin de Cuentas
A continuacin se presentan las 70 preguntas del FURAG25 que se relacionan con

RdC y que hacen parte del Indicador.
Seleccione los temas que se tratan en el Comit Institucional de Desarrollo

Administrativo:
a) Indicadores y metas de gobierno
b) Anticorrupcin
c) Transparencia
d) Participacin Ciudadana
e) Rendicin de Cuentas
f) Servicio al Ciudadano
g) Gestin del Talento Humano 69
h) Gestin de la Calidad
i) Eficiencia Administrativa y Cero Papel
j) Racionalizacin de Trmites
k) Gestin de Tecnologas de la Informacin
l) Gestin Documental
m) Gestin Financiera
n) Gobierno en Lnea
o) Acceso a la Informacin
p) Otro, Cul?
25 Es importante sealar que las preguntas son las mismas para las entidades del orden nacional y las entidades
del orden territorial; sin embargo, hasta la fecha, las preguntas para el orden territorial estn contenidas en el
formulario K3 del SICEP Gestin.
La entidad cuenta con documentos adoptados y divulgados que contie-
nen misin, visin y objetivos institucionales?
a) S
b) NO
El Plan Estratgico Institucional fue actualizado de acuerdo con el Decreto

2482 de 2012?
a) S
b) NO
Seleccione las polticas incluidas en el Plan Estratgico Institucional:
a) Gestin Misional y de Gobierno
b) Transparencia, Participacin y Atencin al Ciudadano
c) Gestin del Talento Humano
d) Eficiencia Administrativa
e) Gestin Financiera
f) Gobierno en Lnea
El Plan de Accin Anual fue actualizado de acuerdo con el Decreto 2482

de 2012?
a) S
b) NO
Seleccione las polticas incluidas en el Plan de Accin Anual:
a) Gestin Misional y de Gobierno
b) Transparencia, Participacin y Atencin al Ciudadano
c) Gestin del Talento Humano
d) Eficiencia Administrativa
f) Gobierno en Lnea
La Entidad ha realizado caracterizacin de ciudadanos, usuarios o grupos
de inters atendidos?
a) S
b) NO
De acuerdo con el objeto misional de la Entidad, indique los tipos de ciuda-

danos, usuarios o grupos de inters atendidos:
a) Persona natural
b) Entidad pblica
c) Empresa privada
d) Organizacin social/ Instancia de participacin ciudadana (veeduras, aso-

ciaciones, juntas de accin comunal, etc.)
e) Organizacin no gubernamental
f) Otro, Cul?
De acuerdo con los ciudadanos, usuarios o grupos de inters atendidos por 71

la Entidad, qu caractersticas han sido identificadas?
a) Demogrficas
b) Geogrficas
c) De comportamiento
d) Necesidades e intereses
e) Otro, Cul?
f) Ninguno
Seale los temas en que la entidad adelanta acciones de promocin dirigi-

das a los ciudadanos, usuarios o grupos de inters:
a) Servicios implementados o modificados en la entidad
b) Los espacios de participacin
c) Informacin disponible en el sitio web
d) Disponibilidad de Datos Abiertos

e) Informacin no disponible en sitio web
f) Mapa de riesgos de corrupcin y medidas para mitigarlo.
g) Otro, Cul?
h) Ninguna de las anteriores
Indique si la Entidad cuenta con bases de datos de ciudadanos, usuarios o

grupos de inters para el desarrollo de:
a) Rendicin de Cuentas
b) Participacin Ciudadana
c) Ejercicios de colaboracin e innovacin abierta
d) Evaluacin de la prestacin del servicio
e) Otro, Cul?
f) No cuenta con ningn tipo de bases de datos
Las bases de datos con las que cuenta la entidad tienen informacin de:
72
a) Personas naturales
b) Entidades pblicas
c) Empresas privadas
d) Organizacin social/ Instancia de participacin ciudadana (veeduras, aso-

ciaciones, juntas de accin comunal, etc.)
e) Organizaciones no gubernamentales
f) Otro, Cul?
Indique la informacin que la Entidad pblica en lugares visibles (diferentes

al medio electrnico) y de fcil acceso al ciudadano:
a) Localizacin fsica de sede central y sucursales o regionales
b) Horarios de atencin de sede central y sucursales o regionales
c) Telfonos de contacto, lneas gratuitas y fax
d) Derechos de los ciudadanos y medios para garantizarlos (Carta de trato

digno)
5. ANEXO
e) Listado de trmites y servicios
f) Tiempos de entrega de trmites y servicios
g) Procedimiento y/o indicaciones para acceder a trmites y servicios
h) Responsable (dependencia o nombre o cargo) de la atencin de peticio-

nes, quejas, reclamos y/o denuncias
i) Correo electrnico de contacto de la Entidad
j) Noticias
k) Informacin relevante de la rendicin de cuentas
l) Calendario de actividades
m) Ninguna
Indique la informacin que la Entidad pblica en medios electrnicos (Sitio

Web) relacionada con Planeacin, Gestin y Control:
a) Plan Estratgico Sectorial
b) Plan Estratgico Institucional 73

c) Plan de Accin Anual
d) Distribucin presupuestal de Proyectos de Inversin
e) Entes de control que vigilan a la entidad
f) Informes de Gestin
g) Metas e indicadores de gestin
h) Planes de Mejoramiento
i) Reportes de control interno
j) Informes de empalme
k) Defensa judicial (Informe de demandas)
l) Informe de archivo
m) Procedimiento del sistema de gestin de calidad
n) Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano
o) Ninguno
Indique la informacin que la Entidad pblica en medios electrnicos (sitio
web) relacionada con Informacin general de la Entidad:
a) Misin y visin
b) Objetivos y funciones
c) Organigrama
d) Directorio de entidades del Sector
e) Datos de contacto de servidores pblicos
f) Correo electrnico de contacto o enlace al sistema de atencin al ciudada-
no con que cuente la entidad
g) Telfonos, lneas gratuitas y fax
h) Localizacin fsica sede central y sucursales o regionales
i) Preguntas y respuestas frecuentes
j) Glosario
k) Noticias
l) Informacin para nios
74
m) Calendario de actividades
n) Derechos de los ciudadanos y medios para garantizarlos
o) Normatividad
p) Documentos y/o memorias justificativas de normas o polticas promovidas
por la entidad
q) Polticas, manuales tcnicos o lineamientos que produzca la entidad
r) Informacin principal en otro idioma
s) Implementacin de buzones de correo electrnico para la recepcin de
notificaciones judiciales
t) Informacin para poblacin vulnerable
u) Informacin de programas sociales
v) Publicacin de informacin en audio y/o video
w) Registro de Publicaciones de la entidad (el registro debe tener el inventario
de publicaciones tanto fsicas como electrnicas)
x) Registros / Inventarios de Activos de Informacin
y) Ninguna
5. ANEXO
web) relacionada con Informacin Financiera y Contable:
a) Presupuesto aprobado para la vigencia
b) Informacin histrica presupuestal
c) Estados financieros
d) Resultados de auditoras al Ejercicio Presupuestal
e) Ninguno

web) relacionada con Contratacin:
a) Plan Anual de Adquisiciones (PAA)
b) Publicacin de los procesos contractuales en el Sistema Electrnico para

la Contratacin Pblica
c) Ninguna
Indique la informacin que la Entidad pblica en medios electrnicos (sitio 75

web) relacionada con Gestin Documental:
a) Programa de Gestin Documental - PGD
b) Cuadro de Clasificacin Documental - CCD
c) Tablas de Retencin Documental - TRD
d) Inventarios Documentales
e) Ninguno
Indique la periodicidad con la que la entidad actualiza la informacin pu-

blicada en medios electrnicos (sitio web) relacionada con Financiera y
Contable:
a) Semanal
b) Mensual
c) Trimestral
d) Semestral
e) Anual
f) Otro, Cul?
g) No se actualiza
Seleccione los componentes del plan anticorrupcin y de atencin al ciuda-

dano que la entidad public en la pgina web:
a) Mapa de riesgos de corrupcin y las medidas para mitigarlos
b) Estrategia antitrmites
c) Rendicin de cuentas
d) Servicio al ciudadano
e) Otro, Cul?
f) Ninguno de los anteriores
En el enlace de atencin al ciudadano del sitio Web, la Entidad cuenta con:
a) Enlace a preguntas y respuestas frecuentes
b) Enlace al calendario de actividades
c) Enlace a un glosario o diccionario de trminos usados en el sitio web y/o

en los documentos publicados.
76
d) Enlace a ayudas para navegar en el sitio web
e) Enlace al sistema de contacto, peticiones, quejas, reclamos y denuncias
f) Enlace a los servicios de atencin en lnea
g) Enlace a la opcin de suscripcin a servicios de informacin
h) Enlace a ofertas de empleo
i) Enlace a la oferta de trmites y servicios.
j) Enlace a la opcin de seguimiento a trmites y servicios.
k) Enlace al espacio para notificaciones a terceros (referente a lo establecido

en el artculo 73 de la Ley 1437 de 2011).
l) Enlace a participacin ciudadana
m) Ninguna
5. ANEXO
dano que la Entidad incluy en el plan de accin anual:
b) Racionalizacin de Trmites
c) Rendicin de Cuentas
d) Servicio al Ciudadano
e) Otro, Cul?
La Entidad incluy el plan anticorrupcin y atencin al ciudadano dentro

del Plan de Accin Anual?
a) S
b) NO

dano que elabor la entidad:

77
e) Otro, Cul?
La Entidad realiz el seguimiento y control al Plan Anticorrupcin y de

Atencin al Ciudadano?
a) S
b) NO
La Entidad realiz el seguimiento y control a los siguientes componentes

del Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano:
e) Otro, Cul?
f) No realiz seguimiento
La Entidad defini una estrategia de participacin ciudadana?
a) S
b) NO
Seale los temas que la Entidad incluye en la estrategia de participacin

ciudadana:
b) Elaboracin de normatividad
c) Formulacin de la planeacin
d) Formulacin de polticas, programas y proyectos
e) Ejecucin de programas, proyectos y servicios
f) Ejercicios de innovacin abierta para la solucin de problemas relaciona-

78 dos con sus funciones
g) Promocin del control social
h) Apertura de datos
i) Otro, Cul?
j) Ninguno
Seale los temas en los cuales la entidad ha convocado a participar a los

diferentes grupos de inters:
e) Ejecucin de programas, proyectos y servicios
f) Ejercicios de innovacin abierta para la solucin de problemas relaciona-

dos con sus funciones
5. ANEXO
g) Promocin del control social
h) Apertura de datos
i) Otro, Cul?
j) Ninguno
Seale sobre cules temas se publicaron las observaciones que realizaron

mediante canales electrnicos los participantes al ejercicio de participa-
cin ciudadana:
e) Ejercicios de innovacin abierta para la solucin de problemas relaciona-

f) Promocin del control social 79

g) Apertura de datos
h) Otro, Cul?
i) Ninguno
De los ejercicios de participacin ciudadana adelantados, seale en cuales

temas se publicaron los documentos definitivos incorporando las observa-
ciones y recomendaciones que se recibieron de los participantes por todos
los canales, incluidos los electrnicos:
e) Ejercicios de innovacin abierta para la solucin de problemas relaciona-

f) Promocin del control social

g) Apertura de datos
h) Otro, Cul?
i) Ninguno
En el Plan de Accin Anual est incluida la estrategia de Rendicin de

Cuentas?
a) S
b) NO
Seleccione los medios de consulta a la ciudadana utilizados para definir

los temas y contenidos de la rendicin de cuentas:
a) Peticiones, quejas, reclamos y denuncias
b) Chat
c) Llamadas telefnicas
80 d) Blog
e) Teleconferencias interactivas
f) Foros Virtuales
g) Mensajes de texto
h) Redes Sociales
i) Encuesta en la pgina web
j) Consulta directa a organizaciones sociales
k) Otro, Cul?
l) Ninguna
La Entidad publica los resultados de la consulta de los temas y contenidos

para la rendicin de cuentas, identificando las prioridades establecidas por
los ciudadanos?
a) S
b) NO
5. ANEXO
La estrategia de rendicin de cuentas contempla el cronograma de las
acciones de informacin, dilogo e incentivos?
a) S
b) NO
Seleccione las acciones de dilogo definidas por la Entidad para la rendi-

cin de cuentas
a) Foros ciudadanos participativos por proyectos, temas o servicios
b) Foros Virtuales
c) Ferias de la gestin con pabellones temticos
d) Audiencias pblicas participativas
e) Audiencias pblicas participativas virtuales
f) Observatorios ciudadanos
g) Tiendas temticas o sectoriales
h) Mesas de dilogo regionales o temticas

81
i) Reuniones zonales
j) Asambleas comunitarias
k) Blog
l) Redes Sociales
m) Teleconferencias interactivas
n) Otro, Cul?
o) Ninguna
Seleccione el mtodo de participacin que defini en las acciones de di-

logo:
a) Preguntas y respuestas
b) Talleres o mesas de trabajo
c) Exposicin o difusin de la informacin por multicanales
d) Exposicin de organizaciones sociales convocadas
e) Otro, Cul?
f) Ningn mtodo
Seleccione los grupos de inters que han asistido a las acciones de dilogo:
a) Academia
b) Produccin (gremios)
c) Institucionales
d) Organizaciones no gubernamentales
e) Organizaciones sociales
f) Otro, Cul?
g) Ninguno
La estrategia de rendicin de cuentas contiene una estrategia de comuni-

caciones?
a) S
82 b) NO
Seleccione los medios utilizados para divulgar la informacin en el proceso

de rendicin de cuentas:
a) Radio
b) Televisin
c) Prensa
d) Sitio web
e) Correo electrnico
f) Aplicacin mvil
g) Redes Sociales
h) Mensajes de texto
i) Boletines impresos
j) Carteleras
5. ANEXO
k) Reuniones
l) Centros de documentacin
m) Otro, Cul?
n) Ninguno
Seleccione los contenidos sobre los que la Entidad divulga informacin:
a) Productos y/o Servicios
b) Trmites
c) Espacios de participacin en lnea
d) Espacios de participacin presencial
e) Oferta de informacin en canales electrnicos
f) Oferta de informacin en canales presenciales
g) Conjuntos de datos abiertos disponibles
h) Avances y resultados de la gestin institucional 83

i) Otro, Cul?
j) Ninguno
Seleccione los canales a travs de los cuales se realiza la convocatoria a

las acciones de dilogo:
a) Radio
b) Prensa
c) Sitio web
d) Correo electrnico
e) Telefona mvil
f) Telefona fija
g) Redes Sociales
h) Televisin
i) Perifoneo
j) Invitacin fsica personalizada
k) Otro, Cul?
l) Ninguna
En la convocatoria a las acciones de dilogo, divulg el mtodo de parti-

cipacin?
a) S
b) NO
En las acciones de dilogo, cules medios electrnicos habilit la Entidad?

a) Chat
b) Lnea telefnica
c) Mensajes de texto
d) Redes Sociales
e) Otro, Cul?
84 f) Ninguno
Seleccione las acciones de incentivos que se incluyen en la estrategia de

rendicin de cuentas de la Entidad:
a) Capacitacin a servidores pblicos y a ciudadanos
b) Encuestas y difusin de resultados
c) Participacin, innovacin y colaboracin abierta
d) Concursos de conocimiento de la entidad
e) Otro, Cul?
f) Ninguno
Las memorias de las acciones de dilogo fueron:

a) Publicadas en medios electrnicos
b) Divulgadas en medios electrnicos
c) Distribuidas a los participantes
d) Otro, Cul?
e) No se elaboraron memorias
5. ANEXO
Se formul un plan de mejoramiento como resultado de la estrategia de
rendicin de cuentas?
a) S
b) NO
El plan de mejoramiento fue divulgado a travs de
Esta pregunta depende de la respuesta de la(s) pregunta(s): (121 - S)
a) Sitio web
b) Correo electrnico
c) Comunicado escrito
d) Reunin presencial
e) Otro, Cul?
f) Ninguno
La Entidad realiza evaluacin de cada una de las acciones de la estrategia

85
de rendicin de cuentas?
a) S
b) NO
La Entidad evala de manera general la estrategia de rendicin de cuen-

tas?
a) S
b) NO
Por qu medios se divulga la evaluacin de cada una de las acciones de

la estrategia de rendicin de cuentas?
a) Sitio web
b) Correo electrnico
c) Comunicado escrito
d) Reunin presencial
e) Otro, Cul?
f) Ninguno
La estrategia de rendicin de cuentas contempla datos abiertos?
a) S
b) NO
En el proceso de apertura de datos, la Entidad cuenta con:

a) Inventario de la informacin
b) Inventario de la informacin y anlisis jurdico del mismo
c) No cuenta con inventario de informacin
La Entidad tiene publicado el inventario de informacin en la seccin

Atencin al ciudadano?
a) S
b) NO
La Entidad prioriz la apertura de datos de acuerdo a las necesidades y el

86 apoyo de los usuarios?
a) S
b) Si se realiz la priorizacin pero sin contar con las necesidades y apoyo de
los usuarios
c) La entidad no ha realizado una priorizacin para la apertura de datos
La entidad ha desarrollado el plan de apertura de datos?

a) Si incluyendo la priorizacin de la apertura datos
b) Si pero sin tener en cuenta la priorizacin de apertura de datos
c) No cuenta con un plan de apertura de datos
La Entidad cuenta con la ficha de descripcin de los metadatos de cada

uno de los conjuntos de datos?
a) S
b) NO
La Entidad ha publicado los conjuntos de datos en el catlogo de datos del

Estado colombiano www.datos.gov.co?
5. ANEXO
a) S
b) NO
La Entidad promueve y/o divulga el uso de los conjuntos de datos?
a) S
b) NO
Su sitio web tiene una versin para acceso mvil o cuenta con una aplica-
cin para dispositivos mviles?
a) S
b) NO
La Entidad cuenta con una base de datos unificada de correos electrni-

cos de los ciudadanos para ejercer actuaciones administrativas por medios
electrnicos?
a) S 87
b) NO
La Entidad ofrece la posibilidad de suscribirse para recibir informacin a

travs de telefona mvil?
a) S
b) NO
La Entidad cuenta con un sistema de informacin para el registro ordena-

do y la gestin de peticiones, quejas, reclamos y denuncias?
a) S
b) NO
La Entidad cuenta con un registro pblico sobre los derechos de peticin?
a) S
b) NO
Identifique los temas que se incluyeron en el Plan Institucional de Capaci-
tacin de la vigencia:
a) Planificacin, Desarrollo Territorial y Nacional
b) Integracin Cultural
c) Innovacin
d) Contratacin Pblica
f) Buen Gobierno
g) Gestin del Talento Humano
h) Gestin Administrativa
i) Cultura Organizacional
j) Relevancia Internacional
k) Gestin Documental
l) Participacin Ciudadana
m) Derechos Humanos
88
n) Servicio al Ciudadano
o) Sostenibilidad Ambiental
p) Gestin de Tecnologas de la Informacin
q) Gobierno en Lnea
r) Otro, Cul?
La entidad ha adelantado estrategias de promocin y/o divulgacin inter-

na en alguna de las siguientes temticas?
a) Estrategia de Gobierno en lnea
b) Transparencia y divulgacin de la informacin
c) Datos abiertos y servicios de valor agregado
d) Cultura del servicio
e) Calidad de los servicios
f) Participacin y control ciudadano
g) Optimizacin de procesos
h) Seguridad informtica y Seguridad de la informacin
5. ANEXO
i) Medios electrnicos en el procedimiento administrativo
j) Poltica de Cero Papel
k) Mapa de riesgos de corrupcin y medidas para mitigarlo
l) Estndares de Tecnologas y Sistemas de Informacin
m) Tecnologa verde
n) Accesibilidad y usabilidad
o) Interoperabilidad y colaboracin interinstitucional
p) No ha adelantado estrategias de promocin y/o divulgacin
Escoja el tipo de herramienta que ha usado para verificar la satisfaccin de

los usuarios:
a) Encuestas
b) Entrevistas
c) Grupos focales
d) Sondeos de opinin
e) Buzones de sugerencias 89
f) Otro, Cul?
g) Ninguno
Se analizan los datos de los indicadores de los procesos, con el fin de de-
terminar posibles ajustes?
a) S
b) NO
La informacin suministrada por las usuarios, ciudadano o grupos de inte-

rs es utilizada como insumo para el desarrollo de los procesos?
a) S
b) NO
Seale que actividades ha desarrollado la Entidad frente a la Poltica de

Gestin Documental conforme a la normatividad vigente:
a) Elaboracin
b) Difusin
c) Publicacin
d) Actualizacin
e) Ninguna
El Plan Anual de Adquisiciones se encuentra publicado en SECOP?

a) S
b) NO
90
5. ANEXO
Carrera 66 No. 24-09
Tel.: (571) 4578000
www.imprenta.gov.co
Bogot, D. C., Colombia

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Presidencia de la Repblica

El presente documento es producto de la labor conjunta de los funcionarios

Fotografas: Nicols Camacho Ramrez

La Poltica de Rendicin de Cuentas de la Rama Ejecutiva a los Ciudadanos, es-

En desarrollo de la poltica fijada en el Conpes, la secretara de Transparencia de

El documento se elabora orientado hacia el cumplimiento de una de las reco-

El Manual incluye los lineamientos metodolgicos con las orientaciones bsicas

El Manual est dividido en tres captulos, en el primero se establece la justificacin

El proceso de rendicin de cuentas por parte de las entidades que conforman la

Para la ciudadana, un buen proceso de rendicin de cuentas tiene como bene-

Por las anteriores razones, se elabora un documento que obedece a la necesidad

El Manual de Rendicin de Cuentas para la Rama Ejecutiva en Colombia traza

El Manual presenta una serie de pasos, instrumentos y herramientas que permi-

2.1 Qu es rendicin de cuentas?

En el documento Conpes 3654 se indica que en su acepcin general la ren-

En trminos polticos y de la estructura del Estado, la rendicin de cuentas

Es preciso reiterar que rendicin de cuentas es la obligacin y una buena prc-

As mismo, la rendicin de cuentas es una expresin de control social que

En Canad, la rendicin de cuentas, ms que un proceso de la Administracin

Por ltimo, otro caso latinoamericano lo constituye Chile, donde a partir de la

Las experiencias antes mencionadas han demostrado que el proceso de Ren-

2. CONCEPTO DE RENDICIN DE CUENTAS

Fomentar el dilogo y la retroalimentacin entre las entidades del Estado

Promover comportamientos institucionales de rendicin de cuentas de las

Con la definicin del proceso de rendicin de cuentas como obligacin y res-

La cultura de Rendicin de Cuentas implica la apropiacin voluntaria de los

La adopcin de una cultura de Rendicin de Cuentas en cualquier entidad de

Para generar y transformar hbitos es recomendable que los servidores p-

Para materializar el proceso de adopcin de una cultura de Rendicin de

Es importante sealar, a manera de sugerencia, los temas, aspectos y conteni-

2. CONCEPTO DE RENDICIN DE CUENTAS

TEMAS ASPECTOS CONTENIDOS GENERALES CONTENIDO FUNDAMENTAL CONTENIDO FUNDAMENTAL

Presupuesto de ingresos y gastos (funcionamiento,

Estados Estados financieros de las ltimas dos vigencias, con

Mencin de proyectos y progra-

Informe del grado de avance de las Polticas de Desa-

% de avance metas, indicadores

Procesos Informacin actualizada de los

Informacin sobre las acciones y la elaboracin de

La rendicin de cuentas a los ciudadanos se fundamenta en tres (3) elementos

1. Informacin de calidad y en lenguaje claro sobre los procesos y resultados

2. Dilogo para explicar, escuchar y retroalimentar la gestin.

3. Incentivos a los servidores pblicos y a los ciudadanos.

Figura 1. Elementos y actores del proceso de Rendicin de Cuentas en Colombia.

El elemento informacin se refiere a la generacin de datos y contenidos

2. CONCEPTO DE RENDICIN DE CUENTAS

El elemento dilogo se refiere a aquellas prcticas en que las entidades

El elemento incentivos se refiere a aquellas acciones de las entidades pbli-

2.3 Rendicin de Cuentas en Colombia 19

En Colombia, la reciente historia del proceso de Rendicin de Cuentas se re-

Luego, en 1998, con la aprobacin de la Ley 489 donde se moderniza la Admi-

Posteriormente, en el ao 2003 se complementa el diseo institucional a partir

La Rendicin de Cuentas tuvo un impulso importante en 2008 con la adopcin

Otro avance significativo sobre rendicin de cuentas en Colombia se present

Este modelo articula el quehacer de las entidades, mediante los lineamientos

2. CONCEPTO DE RENDICIN DE CUENTAS

La representacin grfica del Modelo es la siguiente5:

INSUMOS GESTIN RESULTADOS

Formulario nico Reporte de Avances de la Gestin

Gestin de Talento Ejecucin Plan

Metas de Gobierno Ejecucin

Figura 2. Modelo Integrado de Planeacin y Gestin

Fuente: Metodologa para la implementacin del Modelo Integrado de Planeacin y Gestin.