VI Simpsio Amaznia: Desenvolvimento Regional

Sustentvel (Regies Norte e Nordeste), ocorrido na

Cmara dos Deputados em 06 de novembro de 2012.

Relatrio

Comisso da Amaznia e Desenvolvimento Regional da Cmara dos

Deputados
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APRESENTAO

Preparar a sexta edio do Simpsio Amaznia: Desenvolvimento Regional

Sustentvel foi das atividades mais gratificantes de meu mandato como Presidente da
Comisso da Amaznia e Desenvolvimento Regional da Cmara dos Deputados. A
empreitada foi ainda mais intensa, quando da deciso de tratar no apenas da Regio
Norte, mas tambm da Regio Nordeste num mesmo evento.

Apesar de as duas regies possurem bases fsicas muito diversas, com

biomas prprios e diferenas culturais tambm relevantes, sofrem de mazelas muito
parecidas, resultantes das desigualdades regionais que se perpetuam em nosso Pas
e que comeamos a enfrentar nos ltimos anos, mas ainda de forma muito incipiente.

A publicao que ora apresentamos tem em vista manter acesa a chama do

desejo de superao das desigualdades e de construo de um desenvolvimento que
se sustente sobre um meio ambiente saudvel e capaz de reiteradamente fornecer
recursos e servios ao progresso das populaes das duas regies.

O contedo dos debates mostra a qualidade dos convidados - no apenas

profissionais detentores de conhecimentos sobre economia, meio ambiente e perfil
social das duas regies, mas cidados extremamente comprometidos com o destino
de seus recursos e de sua gente.

Esperamos que apreciem a leitura e que utilizem as to preciosas informaes,

anlises e sugestes aqui contidas nas mais diversas frentes de atuao no governo,
no setor privado e na sociedade civil.

Deputado Wilson Filho

Presidente da Comisso da Amaznia e Desenvolvimento Regional da Cmara dos

Deputados
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INTRODUO

O evento foi organizado pela Comisso da Amaznia, Integrao Nacional e de

Desenvolvimento Regional da Cmara dos Deputados, com a participao da
Comisso de Desenvolvimento Regional e Turismo do Senado Federal e o apoio da
CNI e do Sistema CNC-SESC-SENAC.

Este relato tem o objetivo de: 1 - expor as principais preocupaes de setores

da sociedade brasileira, relacionadas ao atraso histrico no desenvolvimento das
Regies Norte e Nordeste do Pas e insistncia em um modelo de economia que tem
sacrificado as bases de recursos naturais e de servios ambientais das regies e
perpetuado um quadro social perverso e inaceitvel; e 2 contribuir com o governo
brasileiro na elaborao de suas polticas pblicas, a partir das anlises e sugestes
de fortalecimento de algumas dessas polticas e de alterao na orientao de outras
apresentadas no decorrer do evento.

O contedo do texto expressa pontos principais levantados no Simpsio por

palestrantes do mais alto gabarito, entre acadmicos, pesquisadores, parlamentares,
dirigentes do governo e especialistas do terceiro setor.

As anlises sobre as regies Norte e Nordeste so apresentadas algumas

vezes de forma conjunta e outras separadamente, da maneira como foram abordadas
no Simpsio. Procurou-se apenas agregar manifestaes sobre o mesmo assunto sob
ttulos e subttulos, de forma a facilitar o acompanhamento da leitura.

1 CENRIOS PARA AS REGIES NORTE E NORDESTE SOB AS

MUDANAS CLIMTICAS E A NECESSIDADE DE INVESTIMENTOS

Os cenrios para as duas regies sob as mudanas climticas foram

apresentados pelo Deputado Sarney Filho.

Como o resto do mundo, disse ele, o Brasil est vivendo os efeitos das
mudanas climticas. Projees de cenrios futuros mostram que o Pas
experimentar impactos diferenciados nas diferentes regies.
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De acordo com o pesquisador Jos Marengo, o Brasil vulnervel s

mudanas climticas atuais e mais ainda s que se projetam para o futuro,
especialmente quanto aos extremos climticos. Ele explica que as reas mais
vulnerveis so Amaznia e a Regio Nordeste, conforme registrado no Relatrio do
Clima, do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais.

A Amaznia ficar de 3 a 5 graus mais quente, no melhor cenrio, e de 4 a 8

no pior, com reduo de 15% a 20% do volume de chuvas, atrasos na estao
chuvosa e aumento de extremos de chuva e seca. Parte da floresta ser substituda
por cerrado. Os baixos nveis dos rios amaznicos podero afetar o transporte. Ser
maior o risco de incndios florestais, devido ao ar mais seco e quente. Prev-se a
diminuio da transferncia de umidade atmosfrica para as Regies Sul e Sudeste,
com consequncias para a agricultura e gerao de energia hidroeltrica.

A Regio Nordeste ficar at 3 graus mais quente, no melhor cenrio, ou at 4

graus mais quente, no pior, e at 20% mais seca.

Prev-se a diminuio do nvel dos audes pelas altas taxas de evaporao e

pela reduo de at 15% no volume de chuva.

Haver aumento das secas, especialmente no Semirido, escassez de gua,

com impactos na agricultura de subsistncia e na sade, e risco aumentado
enormemente de desertificao. Chuvas intensas, por outro lado, podem aumentar o
risco de deslizamentos, afetando as populaes que habitam morros desmatados.
Enchentes urbanas sero mais intensas, sendo tambm esperada a elevao do nvel
do mar.

Um relatrio mais recente, lanado em 2012, o de Avaliao Nacional sobre

Mudanas Climticas, da COPPE, assinado por 128 cientistas, prev um Brasil ainda
mais vulnervel s consequncias do aumento da temperatura, com secas mais
severas na Amaznia e na Caatinga, que ter 50% menos de chuva em 2050. At o
fim do sculo, as chuvas na Amaznia podero reduzir-se em 45%.

O Brasil j gastou 6,9 bilhes nos ltimos 20 anos com extremos climticos,
com 20,6 milhes de pessoas afetadas e mais de 3 mil mortas. Somos o 13 pas em
enchentes e o 18 em prejuzos, segundo a ONU.

O Servio Geolgico Brasileiro identificou 680 mil pessoas em reas de alto

risco, s nos 140 municpios mapeados de um total de 821 municpios. A maioria dos
140 municpios em risco situa-se no Nordeste.
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Segundo o ndice Mundial de Vulnerabilidade a Mudanas Climticas, os

pases com maior risco so os que apresentam altos ndices de pobreza e que
dependem de condies climticas para a agricultura.

O Brasil no est entre os pases de extremo risco, mas entre os de alto risco,
devido possibilidade de grandes alteraes de temperatura, precipitao e umidade
nas prximas trs dcadas, sendo as regies do leste do Pas as mais vulnerveis.

Embora apenas 30% do Brasil esteja sob extrema ou alta exposio a

mudanas climticas, esses 30% representam vastas reas de terras, a segunda
maior de todos os pases includos no ndice. Isto, somado a fatores de infraestrutura
precria e regies de extrema pobreza, ps o Pas entre os considerados de alto risco.

A respeito desses dados, o Senador Wellington Dias afirmou que as

consequncias previstas por nossos cientistas certamente iro custar cada vez mais
caro para a sociedade e questionou que os gastos sejam de apenas 6,9 bilhes
dlares, uma vez que o Brasil tem gasto, nos ltimos anos, 4 a 5 bilhes de reais a
cada ano para atenuar as consequncias dos extremos climticos.

S na seca de 2012, na Regio Nordeste, foram gastos mais de 2 bilhes de

reais para fazer esse acompanhamento emergencial, fora o investido na Regio Sul e
em outras regies. um volume significativo de recursos gastos com medidas
paliativas.

Diz o Senador: Ento, preciso uma reflexo. a nossa gerao que tem a
responsabilidade ainda de tomar uma deciso. Eu sou Senador pelo Estado do Piau.
O Piau um Estado que ainda tem aproximadamente 77% das suas reservas nativas.
Se olharmos o mapa do Brasil, no Maranho e em outras regies e na Amaznia
quase a totalidade vamos encontrar, de um lado, uma regio com grande potencial
de desenvolvimento. Mas se for aplicado o mesmo modelo de desenvolvimento, no
tenham dvida, vamos ter ampla devastao.

Segundo o Sr. Alosio Lopes Pereira de Melo, Coordenador de Meio Ambiente

e Mudanas Climticas da Secretaria de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda,
necessrio adotarmos polticas pblicas capazes de lidar com isso, compreendendo
que eventos dessa natureza, mais extremos, tendem a ser muito mais frequentes do
que tm sido at ento. Vamos ter de lidar com muito mais regularidade com situaes
como enchentes e secas.
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Ele lembrou ter presenciado a seca da Amaznia de 2010, com o

impressionante rebaixamento do nvel das guas do Rio Negro; lembrando tambm as
secas no Nordeste; os impactos sobre a produo agrcola; os impactos sobre a
produo de energia.

Segundo ele, so impactos econmicos e tambm sociais para populaes que

so j, pela sua condio socioeconmica, frgeis, devendo ser mais atingidas.

Ele avaliou que, no Oramento Geral da Unio de 2012, havia algo como 4,8
bilhes de reais de recursos relacionados, de alguma forma, com as mudanas do
clima, em 15 ou 16 programas e 32 objetivos. H vrias dezenas de aes voltadas
para mudana de clima, tanto para mitigao como para adaptao. Tambm avaliou
que no PPA h algo como 19 bilhes de reais.

A partir dessa avaliao, ele questiona: Isso suficiente? Pelo que

vislumbramos ,e dada a complexidade, a gama da temtica, provavelmente no, mas
um processo pelo qual rgos do Governo Federal, mas tambm dos Governos
estaduais, dos Governos locais e da sociedade comeam a perceber todas as
implicaes desse fenmeno e a necessidade de instrumentos e de recursos a serem
mobilizados. Certamente e a entra um desafio para o Congresso Nacional, no s
para o Governo temos de pensar em qual o leque de recursos que poderemos e
deveremos mobilizar para dar conta desses desafios. Falar de 4 bilhes, 5 bilhes por
ano no Oramento, de 19 bilhes, quase 20 bilhes em um PPA, no vai ser suficiente
para que a sociedade brasileira esteja mais preparada para lidar com impactos. A
sociedade e, em especial, o setor produtivo, devem estar preparados para operar com
menor nvel de emisso de carbono em suas vrias atividades, em seus vrios
segmentos.

2 - PERSPECTIVAS DA ECONOMIA VERDE E DEMANDAS PARA O BRASIL

Iniciamos o tpico com a viso do Sr. Jorge Hargrave Gonalves da Silva,

Tcnico de Planejamento e Pesquisa do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPEA.
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2.1 Porque a trajetria atual invivel

Segundo ele, o cenrio business as usual, ou seja, se nada de diferente for

feito, ser absolutamente invivel. Trata-se de um futuro que no vai acontecer. E,
para que se alcance um cenrio vivel em termos ambientais, uma revoluo nos
padres de produo e consumo vai ter de ser feita. No se trata de pequena
mudana na maneira como se consome ou como se produz. Trata-se de revolucionar
padres no prximo sculo.

Ele afirma: A economia verde uma mudana necessria, bem-vinda e um

processo inevitvel. Se o ser humano quer continuar vivendo num ambiente agradvel,
num planeta que no seja 10 graus mais quente que este, vamos ter o que fazer. E
alguma coisa j est em andamento, em certa medida. Importante: trata-se de uma
oportunidade de negcios que o Brasil devia olhar com carinho para desenhar suas
polticas daqui para o futuro.

O atual cenrio, segundo ele, invivel. So cerca de 1,3 bilhes de pessoas

vivendo com menos de 1,25 dlares por dia, uma condio de muita pobreza. Ao
mesmo tempo, o mundo como um todo gasta 1 trilho de dlares em subsdios
perversos. Desse total, 650 bilhes de dlares so gastos subsidiando combustveis
fsseis, combustveis que geram o efeito estufa.

J consumimos recursos naturais relativos a um planeta e meio. Ento, j

estamos comendo mais do que o planeta consegue regenerar. E as emisses de
gases de efeito estufa esto em 47 gigatoneladas de carbono, algo muito acima do
que deveramos emitir hoje.

Qual o cenrio para 2030? Se no fizermos nada, o que espera a humanidade?

Espera 9 bilhes de habitantes. Ento, estamos falando de 2 bilhes a mais de
pessoas e um boom de demanda de diversos recursos naturais. Aumento da produo
de ferro, por exemplo, em 80%. Se a maneira de produzir continuar a mesma de hoje,
sero necessrios mais de 220 milhes de hectares de terra. Isso vai causar um
impacto gigantesco em termos de desmatamento, de ocupao de novas terras, brigas
fundirias, etc. Nesse cenrio, nossa pegada ecolgica em 2030 no vai mais ser de
1,5, mas de 2,9 planetas. Como sabemos que s h um planeta, esse cenrio
invivel.
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Nesse cenrio, a trajetria de emisses vai estar em 60 gigatoneladas, o que

vai nos levar a um mundo 5 graus mais quente em 2100. Isso novamente nos leva a
crer que a trajetria business as usual, que continuar fazendo o que estamos
fazendo, invivel.

2.2 Qual o tamanho do desafio

O pesquisador lembra que, para que o mundo fique apenas 2 graus mais
quente em 2100, teremos de reduzir em 40% as emisses at 2020, o que significa
diminuir as emisses mundiais pela metade, e ainda diminu-las em 80% at 2.050.
Para cada um de ns, isso significa diminuir em quatro quintos todas as nossas
emisses. Se mantivermos a mesma estrutura tecnolgica, teremos de andar 80%
menos de carro e de avio. Quer dizer, nossa vida ter de mudar muito. Teremos de
consumir 80% menos roupa, 80% menos tudo. Isso falando claramente em termos
bem genricos.

Estamos falando de uma mudana de padro muito grande, da necessidade de

uma revoluo para o prximo sculo.

A boa notcia que uma parte dessa transio j comeou. Por exemplo, os
consumidores esto mudando. Uma pesquisa da Mckinsey apontou a sustentabilidade
como um dos principais atributos de uma marca, daqui a 5 anos. As empresas
tambm esto mudando: 60% das empresas top,300 empresas do mundo, esto
reduzindo seu uso de energia e de gua; 40% esto reduzindo emisses; e 30% esto
buscando novos consumidores sustentveis. A tecnologia tambm est avanando.

O preo da energia solar dever despencar de 8 dlares para 1 dlar por

quilowatt, entre 2007 e 2020.

Os eleitores tambm esto mudando. Cada vez mais vemos o tema da

sustentabilidade sendo discutido na mdia, no Congresso. A COP 15 foi a maior
reunio de chefes de Estado, fora de Nova Iorque, da histria. Ento, esse tema tem
adquirido muito importncia.

Nessa perspectiva, pergunta-se: se voc fosse comprar uma ao para vender

daqui a 30 anos, que ao voc compraria? Dessa ou daquela empresa? Se j
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estamos pensando nessas coisas, isso significa que j temos uma noo de que o
mundo, daqui a 30 anos, vai ser diferente do mundo que existe hoje.

No entanto, para verdadeiramente promover o desenvolvimento sustentvel,

necessrio tirar as agendas do meio ambiente, da educao e da sade dos
Ministrios especficos. A poltica ambiental no pode ser mais uma poltica do
Ministrio do Meio Ambiente. importante que ela seja uma poltica do Ministrio da
Fazenda, do Ministrio do Planejamento. Ela tem de permear todas as agendas, se o
objetivo, realmente, for mudar os padres. No vai ser com o Ministrio do Meio
Ambiente sozinho que conseguiremos fazer uma mudana drstica.

Outra situao para a qual teremos de nos preparar para a precificao do

carbono. Vai se chegar a um ponto em que, se no se precificar o carbono, se no se
tiver de pagar pelo carbono que se emite, no haver como induzir as pessoas a
reduzirem a sua pegada de carbono e as empresas a inovarem de maneira a
reduzirem o componente de carbono de seus produtos.

Nesse sentido, importante destacar a questo levantada pelo Sr. Srgio

Leito, Diretor de Polticas Pblicas da Organizao no Governamental Greenpeace,
que questiona a oportunidade do pr-sal diante de uma viso de futuro que
provavelmente far a transio tecnolgica, abandonando os combustveis fsseis.

Ele diz que o Brasil sai de uma previso de 649 bilhes para alguma coisa em
torno de 730 bilhes, investindo no pr-sal, enquanto diminuiu de 90 bilhes para 60
bilhes o investimento em biomassa para produo de etanol. O que est
acontecendo hoje como resultado desse tipo de poltica? Apenas em dois Estados,
nessa imensa Federao brasileira, mais rentvel abastecer o carro com etanol. Em
dois Estados to somente. E o que est acontecendo? H um risco de
desabastecimento de gasolina, porque o consumo desse produto cresceu mais de
30%, e o Brasil, alm de ter que importar, corre o risco de no ter gasolina para todo
mundo abastecer na bomba do posto da esquina.

Ento, que poltica energtica essa que faz com que aquilo que era a razo
de um orgulho nacional o programa do pr-lcool - hoje simplesmente desaparea
num mar de recursos destinados a fazer um investimento que o Governo no
consegue dizer se vivel, se vai haver retorno, em quanto tempo ele se viabiliza, que
o investimento do pr-sal. Ou seja, ns vamos gastar 730 bilhes de reais em um
investimento que a gente no sabe se se viabiliza e em quanto tempo se viabiliza.
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Ele chama a ateno para o fato de que ns estamos direcionando todo o

recurso do Pas para investimento em um combustvel do passado. Ns no estamos
fazendo transio tecnolgica, ns no estamos fazendo investimento em tecnologia,
ns abandonamos inclusive aquela tecnologia que a gente havia desenvolvido.
Estamos inclusive ameaando o carro flex de morte, porque simplesmente hoje todo
mundo compra o carro flex por um mero reflexo, mas a partir do momento que as
pessoas entenderem que no faz mais a menor diferena, abandonaro essa opo, e
isso tudo no discutido pelo Governo, pela sociedade, pelo Congresso. Essas
grandes questes precisam ser trazidas tona.

Voltando aos argumentos do Sr. Jorge Hargrave, ele considera serem dois os
grandes desafios que a economia verde prope: um, para os pases pobres, que
melhorem sua vida sem aumentar sua pegada ecolgica. Outro, para os pases
desenvolvidos, que baixem sua pegada ecolgica sem perderem renda per capita.

2.3 Passos em direo economia verde

Segundo Jorge Hargrave, uma agenda pragmtica para a economia verde tem
trs blocos.

Primeiro, h a agenda de medir: voc tem de medir o que voc valoriza. O

Pavan, um pensador da UNEP que liderou algumas inciativas importantes, fala sobre a
diferena entre valor e preo. O valor intrnseco. Voc valoriza uma coisa quando
gosta dela. O preo o que voc paga por essa coisa. E ele fala uma frase
interessante: Voc valoriza porque til, voc perde ou abusa porque ela no tem
preo. o caso, por exemplo, das florestas. Voc atribui valor, sabe que importante,
mas, como ela no tem preo, as pessoas a utilizam acima da capacidade.

O segundo bloco o das condies gerais: incentivos adequados, preparar-se

para a precificao de carbono, precificao da gua, de modo que as empresas e os
consumidores tenham em mente as questes ambientais envolvidas nas suas
decises de produo e consumo. Em termos de instrumentos especficos,
necessria a remoo de velhos subsdios. Subsdios aos combustveis fsseis,
subsdios agricultura insustentvel. Atualmente, a poltica de preos da
PETROBRAS funciona claramente como um grande subsdio indstria de
combustveis fsseis. O etanol est caro em relao gasolina porque o Brasil
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resolveu no repassar aumentos de preos internacionais do petrleo para os

consumidores. Se tivesse repassado, haveria mais consumo de etanol, que menos
emissor que a gasolina.

H ainda a questo da infraestrutura. A maneira como se constri a

infraestrutura faz com que o desenvolvimento siga o padro A ou B nos prximos 20,
50 anos. Ento, nas dcadas de 50, 60 e 70, o fato de, no Brasil, terem sido
construdas s estradas, ao invs de ferrovias, fez com que o Pas seja hoje um dos
pases com maior ndice de emisso de gs de efeito estufa relacionado carga.
Temos, em quilos transportados, umas das piores matrizes.

E, por fim, no bloco das condies gerais, h a educao. No h nenhum

exemplo de pas que tenha se desenvolvido ou que tenha procurado um caminho de
desenvolvimento mais sustentvel sem ter investido em educao e em uma
educao especfica para o desenvolvimento sustentvel.

O terceiro bloco a remoo de barreiras iniciais para o investimento verde.

Grande parte das iniciativas de economia verde envolve investimento que se faz no
comeo, e retorno que se colhe no futuro.

Um exemplo a construo verde. Hoje em dia, consegue-se construir casas

que consomem de 20% a 30% menos energia do que consome uma casa sem
nenhuma tecnologia. Em geral, so tecnologias que geram muitos empregos, geram
ganhos em bem-estar, ganhos em sade. Outro exemplo o investimento em energia
elica e solar que gera ganho em bem-estar e tem menos emisso de gs de efeito
estufa. O Brasil tem muito vento, tem muito potencial solar, e a gente poderia investir
no s em ter plantas, mas em desenvolver tecnologia. Foi o que a China fez, foi o
que a Coreia fez e a onda que o Brasil est perdendo. O Brasil claramente est atrs
em toda essa discusso sobre mercados verdes que esto sendo explorados por
outros pases.

Na perspectiva do investimento verde, trata-se de olhar para o futuro, de se

perguntar quais so as tecnologias do futuro e direcionar investimentos em pesquisa e
desenvolvimento para esses setores. isso que a Coreia do Sul fez muito bem h 20,
30 anos. No Brasil, infelizmente, no h uma poltica clara de investimento em setores
estratgicos que vo ser dinmicos no futuro.

O que temos pela frente uma mudana positiva e necessria e um

processo inevitvel. O Brasil pode escolher surfar nessa onda, modificar a sua
economia para aproveitar novos setores estratgicos, ou pode escolher continuar a
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investir nos mesmos setores em que aposta desde as dcadas de 60 e 70, as grandes
commodities, petrleo, agricultura de larga escala, sem olhar para a dinmica da
economia daqui a 20, 50 anos.

Muitas das coisas em que o Brasil est investindo hoje no vo existir mais
daqui a 50 anos. Ento, o Governo precisa ter um olhar mais estratgico. A Cmara
dos Deputados pode ter um papel importante. O papel de tentar moldar a maneira
como os investimentos na economia do futuro vo ser feitos. preciso uma viso de
futuro um pouco mais presente, para que o Brasil tome um rumo em seu
desenvolvimento que seja mais sustentvel, que gere mais riquezas, menos
desigualdades e um ambiente melhor para o Brasil e o mundo como um todo.

3 ECONOMIA VERDE E INCLUSO SOCIAL

Essa temtica foi o eixo da interveno do Sr. Maurcio Amazonas, Professor

do Centro de Desenvolvimento Sustentvel da UnB.

Segundo ele, havia um equvoco na pauta da Rio+20. Um dos eixos da pauta

era a economia verde e o outro eixo da pauta, paralelo a esse, era a incluso social. A
incluso no estava devidamente encaixada dentro da economia verde como parte de
um mesmo eixo, ela estava como um eixo importante, s que paralelo: a questo da
distribuio e a questo da pobreza.

A esperada revoluo da economia verde no poder acontecer, sem haver,

concomitantemente, um processo radical de incluso social. No se trata de dizer que
isso agenda social. Isso est intrinsecamente ligado sustentabilidade ambiental. A
sustentabilidade ambiental, ou seja, a economia verde, para que se torne sustentvel,
somente ocorrer se houver um radical processo de incluso social.

Essa uma questo que, nos debates internacionais como a Rio+20, tem
ficado sempre escorregadia - que a questo do padro de consumo. Para que a
economia verde entre em uma trajetria realmente sustentvel, ou seja, com incluso
social, preciso que se enfrente verdadeiramente o atual padro de consumo.

Como j foi dito, 2,9 planetas seriam necessrios em 2030, se continuarmos no

cenrio business as usual, e no caso de alguns produtos j h a previso de quatro ou
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cinco planetas. Isso mostra que, realmente, no h possibilidade de o padro de

consumo das elites do planeta ser socializado para o conjunto de toda a sociedade.

Se no h planeta para todo mundo, aquele padro de consumo s pode

sobre-existir, continuar vivendo, se algum no consumir. Ou seja, a desigualdade, a
excluso social hoje uma condio necessria para que o atual padro de consumo
se mantenha, porque no haveria, fisicamente, planeta para todo mundo.

Ao contrrio, se se deseja um mundo includente, ento, esse padro de

consumo, que no generalizvel para toda a pirmide social, tem de ser repensado.
E isso s pode acontecer se houver incluso.

Na medida em que as nossas polticas pblicas forarem, promoverem a

incluso social e ela no poder ser feita no atual paradigma scio-tcnico-
produtivo , isso forar o aparecimento de novos modos de produo, de novos
paradigmas, que tero de ser reinventados. Enquanto for possvel manter a ponta da
pirmide como est e fazer o ajuste ambiental mediante a excluso, a economia verde
vai ser falaciosa.

Na medida em que a incluso social fizer parte do prprio conceito de

economia verde, somente a haver uma fora social suficiente para mudar o atual
paradigma. A revoluo no acontecer se no houver incluso social. No a
tecnologia, sozinha, que far isso.

4 INTENSIFICAO DAS CADEIAS PRODUTIVAS, SELETIVIDADE NO

INCENTIVO E INOVAO

Esses foram os aspectos desenvolvidos pelo Sr. Carlos Eduardo Young,

Professor do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro
UFRJ.

Para o desenvolvimento produtivo, como estratgia para a sustentabilidade,

considerando seus trs vrtices social, econmico e ambiental , a primeira coisa
que chama ateno o aproveitamento das potencialidades locais.

A explorao desse potencial tem de se dar por um alongamento das cadeias

produtivas, mas de forma diferente do que vem sendo tentado tradicionalmente.
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Nos setores industriais, por exemplo, a forma como temos buscado fazer o
alongamento da cadeia produtiva tem sido pelo processo de substituio de
importao, o que , na verdade, tentar impor, antecipar.

A questo no implementar setores que sejam exticos regio, mas

desenvolver potencialidades onde aquela regio consiga efetivamente trabalhar. Da
vem a importncia da inovao, que ser bastante enfatizada a seguir.

Na pecuria, como outro exemplo, tem de haver uma nova forma de

aproveitamento dos recursos, porque a cadeia da pecuria na Amaznia das mais
curtas possveis. No temos nenhum tipo de aproveitamento do potencial que se pode
gerar a partir da intensificao. E, lamentavelmente, em vez de sinalizarmos polticas
para intensificao do uso da terra, continuamos com o mesmo discurso de que
precisamos ter mais terras para duplicar, triplicar, como se o nosso problema fosse o
da quantidade produzida.

Ele enfatiza: O Brasil hoje produz dois quilos de gros por habitante por dia.
Se alguns de ns comerem dois quilos de gros por dia, por favor, v ao mdico.
Ento, se h problema de fome, no porque no produzimos alimentos. um
problema distributivo. Significa que, se produzirmos quatro quilos de gros por
habitante por dia, continuaremos tendo os mesmos problemas. A soluo no
triplicar a produo de gros, de carnes, mas mudar a frmula pela qual se produz.

A pecuria um espao timo, porque temos um potencial de competitividade

grande, mas que est sendo desperdiado por seguirmos a inrcia, por empurrarmos
com a barriga.

Um elemento bastante importante diz respeito ao uso que se faz do volume de

recursos que j esto disponveis para o desenvolvimento regional e aqui vai desde
os Fundos Constitucionais, o Fundo Constitucional do Norte, o Fundo Constitucional
do Nordeste e o Fundo Constitucional do Centro-Oeste a outros mecanismos j
estabelecidos e tambm mecanismos novos, como o Fundo Amaznia.

O importante ser seletivo, ou seja, no basta criar um incentivo para atividade

sustentvel, preciso interromper a atividade predatria.

Este tem sido o nosso pecado: no adianta ter um sistema de incentivos se eu

no vou ser seletivo. A seletividade significa apenas poucos, seletos. Significa
funcionar como um sistema de sinal: sinal verde, eu quero que avance; a outros eu
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permito com o sinal amarelo; e ter a coragem de colocar o sinal vermelho naquilo que
ns no queremos.

E ns queremos desenvolver, sim, mas no a qualquer custo, no com

qualquer coisa. Ns somos muito bons para colocar o sinal verde, mas pssimos na
hora de botar o sinal vermelho.

Por exemplo, a forma convencional como se pensa o desenvolvimento

industrial no satisfatria.

No caso da Regio Norte, no que a Zona Franca de Manaus no tenha

trazido efeitos importantes; trouxe efeitos importantes para Manaus, mas muito pouca
capacidade de irradiao para o resto da Regio.

Ento, no se trata de fazer agora uma zona franca no Amap, uma zona
franca no Par, uma zona franca em cada Estado da Regio, porque isso seria
impossvel, mas, sim, pensar uma nova forma de desenvolvimento industrial que
aproveite as potencialidades locais e invista pesado em inovao.

O Professor Young afirma: Estamos partindo da ideia de que a

sustentabilidade pode ser, sim, uma forma de crescer. Eu insisto muito nisto: polticas
de gesto socioambiental no reduzem crescimento, pelo contrrio, criam novas
fontes. Todo trabalho emprico que ns estamos desenvolvendo l no Instituto de
Economia da UFRJ prova isso. Ento, crescer pela forma diferenciada

Trata-se de preservar para gerar crescimento. O crescimento aqui gerao e

emprego, gerao de atividade e produtividade. O problema que nem tudo o que
gera emprego, nem tudo o que gera produtividade bom. preciso selecionar aquilo
que interessa.

Nesse sentido, o pulo do gato est na inovao. preciso fomentar a

capacidade de inovar. Inovao em todos os sentidos: novos produtos, novas
tecnologias, novos processos, novas matrias-primas. O conceito de inovao muito
mais amplo do que o usualmente trabalhado, e tem sido o grande gargalo.

Ele lembra que o Prof. Adalberto Val, Presidente do INPA, tem repetido
sistematicamente as estatsticas sobre inovao e cincia e tecnologia na Amaznia.
Os nmeros so realmente preocupantes, to preocupantes que, para compor uma
Mesa dessa, traz-se gente de fora. Lembra que naquela data deveria estar em
Macap, em um evento de extrativismo, e que havia perdido uma reunio do Conselho
da Fundao Amazonas Sustentvel em Manaus, para poder estar presente ao
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Simpsio. Por qu? Porque no h ainda um nmero suficiente de pesquisadores na

Regio Norte, o que deveria ser a prioridade um, dois e trs para o desenvolvimento
da Regio. O mesmo pensamento vale para a Regio Nordeste.

Infelizmente, a forma convencional de financiamento no tem sido interessante.

Os fundos constitucionais no tm sido formas interessantes de desenvolvimento em
termos de inovao, porque, como h uma presso muito grande para alocao,
aloca-se no que se est acostumado a fazer. E ns estamos acostumados a fazer o
qu? Crescimento predatrio, o crescimento que ri nossas bases produtivas.

H uma srie de exemplos de onde podemos, de fato, alavancar o crescimento

atravs da intensificao das cadeias produtivas. Mais do que extenso da cadeia,
intensificao da cadeia produtiva, utilizando o potencial local com inovao. Inovao
a chave do negcio e vai desde a questo da cadeia mineral, em que h
possibilidades em termos de novos materiais.

Eu costumo dizer que sustentabilidade no o que se faz, mas como se faz,

por exemplo, a extrao de petrleo ou novas possibilidades, de novos materiais, no
caso da explorao mineral na Amaznia. A mesma coisa com a questo dos recursos
florestais.

Outro exemplo a construo naval. Temos um enorme potencial para

aproveitamento sustentvel de madeira e produtos no madeireiros, mas que se
esgota, porque optamos por um modelo de ocupao obsoleto.

Como este um espao democrtico, para tambm dizer o que a Casa no

gosta. Infelizmente, esta Casa, a Cmara dos Deputados, foi no sentido contrrio com
a questo do Cdigo Florestal, no compreendendo a essncia de que uma questo
para o longo prazo, uma questo de qual o pas que queremos no futuro. O pas que
ns queremos no futuro tem de ser um pas diferente do passado. No acentuando o
passado que vamos conseguir isso. Isso diz respeito muito questo florestal, mas diz
respeito tambm questo de recursos naturais e culturais como um todo.

Nesse sentido, os argumentos utilizados no debate do Cdigo Florestal foram

basicamente os mesmos argumentos da poca do Imprio, que fizeram demorar a
abolio da escravatura por 40 anos. Se se abolisse a escravatura, subiria o preo dos
alimentos, o Brasil perderia a capacidade exportadora e ficaria sem divisas, quebraria
o pequeno proprietrio, pois o nico bem que ele tinha era o escravo. No pensamos
no futuro nesse debate. Temos que pensar no longo prazo, que significa uma nova
forma de apropriao dos recursos ambientais.
 17

E aqui cabe, de novo, a questo da seletividade. Existem fundos, existem

mecanismos, mas precisam ser seletivos, como o caso do crdito agrcola, que
detonou todo o debate sobre o Cdigo Florestal.

Para privilegiarmos os empreendimentos que devem avanar, precisamos

cortar o que no queremos. Nesse sentido, a questo do financiamento passvel, no
fundo, de uma reforma tributria verde que no temos coragem de assumir.

Um detalhe importante: com a reduo das taxas de juros, as polticas

creditcias vo ser menos importantes. As polticas de fomento mais importantes sero
as tributrias. E no estamos nem iniciando um processo de incorporao da
externalidade, do custo oculto no valor daquilo. Se se discute o custo do transporte da
hidrovia versus o da rodovia, qual o custo real da rodovia para a sociedade como um
todo, com toda a disrupo, com toda a tragdia que as rodovias trazem? Isso no se
contabiliza. Ento, precisamos incorporar isso que chamamos de externalidades: o
poluidor paga, quem destri paga, para voc poder, com esse recurso, financiar quem
protege.

Essa transformao possvel. H que se concentrar no como fazer,

aproveitando a potencialidade, ao invs de tentar exoticamente criar fbrica de
motocicleta, fbrica de televiso, produtos que no tm nenhuma relao com a
cultura regional.

O contrrio disso, como exemplo, a indstria naval. fascinante viajar pela

Amaznia e ver a variao dos barcos ao longo de toda bacia. Existe um enorme
potencial para isso. Para isso, inovao e seletividade so essenciais.

E o Estado que tem de liderar isso, tanto a Unio quanto o Estado

subnacional. Precisamos desenvolver uma forma muito mais construtiva de dilogo do
que a que tem sido agora conduzida pelo curtssimo prazo de quem apoia quem na
prxima eleio.

A complexidade grande. O aproveitamento dessas potencialidades exige uma

nova forma de ocupao do espao. O espao no aquele espao predatrio para
ser ocupado de forma mais rpida ou mais barata possvel, mas de melhor
transformao.

Qualidade de vida tem que ser o carro-chefe dessa histria toda. No se quer
apenas uma indstria; quer-se uma indstria que mude para o bem o que tem de ser
 18

mudado, mas que preserve aquilo que deva ser conservado, no s no aspecto
ambiental, mas tambm no aspecto sociocultural.

4.1 Uma intensificao sustentvel da agropecuria na Amaznia

A intensificao sustentvel da agropecuria na Amaznia foi defendida pelo

Sr. Ademar Ribeiro Romeiro, Professor do Instituto de Economia da Universidade
Estadual de Campinas UNICAMP.

Ele mostra que a rea j aberta da Amaznia de cerca de 60 milhes de

hectares. maior do que o Estado de Minas Gerais, sendo que, no mximo, 10% a
15% dessa rea so utilizados com alguma intensidade. Estamos falando de 80%
dessa rea usada de maneira extensiva e predatria.

Ento, seria perfeitamente possvel uma poltica agrcola que promovesse uma
intensificao sustentvel da agropecuria na Amaznia, gerando todo o emprego
necessrio para a populao rural existente na regio.

preciso tambm no perder de vista um fato novo, que muitas vezes passa
incgnito no debate , que o fato de que o Brasil entrou em colapso demogrfico. A
populao brasileira dever diminuir a partir de 2030 se no houver entrada
significativa de imigrantes. Sumiram 21 milhes de brasileiros, como disse o censo do
IBGE recentemente.

E, na fronteira agrcola, que se caracterizava por famlias extensas, os dados

recentes tambm indicam que, hoje, uma famlia com dois filhos o mximo que se
encontra. Quer dizer, na fronteira agrcola amaznica a taxa de crescimento
demogrfico da populao nativa zero.

Ento, isso significa que a demanda por terras dessa fronteira de gente
empobrecida, que contribua para o desmatamento, tambm sofrer um efeito positivo,
embora por uma razo avessa s polticas pblicas.

De qualquer modo, no caso da Amaznia, isso no quer dizer que no caibam,

ainda, como eu disse, polticas especficas agrcolas que levem a uma intensificao
sustentvel da ocupao da Amaznia.
 19

Uma das solues seria a expanso da produo de dend, por exemplo,

atravs da produo familiar organizada em torno de cooperativas de moagem e de
extrao de leo.

Isso se discute h mais de 15 anos e no sai do papel, apesar de o INCRA

finalmente ter aceitado fazer assentamentos para produo de dend com apoio da
empresa Agropalma. Mas nada anda, e o Brasil produz, ridiculamente, 300 mil
toneladas de leo de palma, tendo potencial para produzir cem vezes mais. A Malsia,
com uma rea dezenas de vezes menor, produz milhes de toneladas de leo de
palma.

Ele finaliza dizendo que na Amaznia h uma contradio, um conflito entre

floresta e agropecuria que no deveria existir, que no precisa existir. Existe apenas
porque os agentes locais e o Estado no controlam a apropriao das terras devolutas
no Pas. esse o fato.

5 - COMO UMA NOVA ABORDAGEM MAIS SUSTENTVEL DA ECONOMIA

RELACIONA-SE COM A SITUAO ATUAL NO NORTE E NORDESTE NUMA
PERSPECTIVA DE DESENVOLIMENTO QUE DIMINUA AS DESIGUALDADES
REGIONAIS

Esse foi o debate proposto pelo Sr. Srgio Duarte de Castro, Secretrio
Nacional de Desenvolvimento Regional do Ministrio da Integrao Nacional.

5.1 Uma radiografia do Brasil atual

Em termos de desenvolvimento regional, o Pas que temos mais ou menos

este: um pas onde a Regio Nordeste, de ocupao mais antiga, sobretudo litornea,
tem com uma populao de 28% do Pas, perdeu seu dinamismo para o centro-sul e,
portanto, ficou com apenas 13% do PIB. Uma regio com PIB per capita de menos de
50% do PIB per capita nacional e cerca de um tero do PIB per capita de So Paulo.

A situao do Norte revela, ainda, uma ocupao pequena, com apenas 7,9%
da populao, apesar de ter 45% da rea do Pas, e 5% do PIB brasileiro.
 20

O problema do desenvolvimento se espraia por todo o territrio brasileiro. Ele

est muito fortemente concentrado no Norte e Nordeste, mas, hoje, no apenas um
problema do Norte e do Nordeste brasileiro.

Temos dois Brasis com nmeros muito diferenciados. H um Brasil que tem
70% do territrio e 45% da populao brasileira, respondendo por apenas 22% do PIB,
das riquezas, a partir do que tem de sustentar sua populao e resolver todos os seus
problemas.

Os dois maiores endereos da pobreza no Brasil esto exatamente nas regies

menos desenvolvidas e tambm na franja das grandes capitais metropolitanas,
tambm em funo da desigualdade regional, que faz com que as populaes das
regies menos dinmicas migrem para as grandes cidades, gerando o problema da
pobreza no entorno delas.

Se pegarmos os diversos indicadores que interferem na capacidade de cada

uma dessas grandes regies se desenvolverem e se recuperarem historicamente para
reduzir esse gap, vamos ver que temos uma enorme dificuldade, dado que a
capacidade dessas regies promoverem seu prprio desenvolvimento est limitada em
termos de insumos, de recursos humanos, etc.

Quando ns consideramos a qualidade da educao, a questo ainda mais

grave. O corte Norte e Nordeste, em qualidade de educao, est muito abaixo do que
ocorre no resto do Pas. No acesso ao conjunto de servios bsicos, ns vamos ter a
mesma coisa; assim como no atendimento a servios de sade. Enfim, se ns
pegarmos os diversos indicadores, eles vo se repetir, mostrando um quadro bastante
perverso.

O processo de concentrao econmica no Brasil se deu muito fortemente dos

anos 30 at os anos 70, quando se configurou esse quadro de maior concentrao
regional no Brasil, que estava relacionado a um modelo de desenvolvimento da
economia brasileira, que, de resto, foi um modelo predominante no conjunto da
Amrica Latina.

Se acompanharmos a curva do crescimento do PIB do Brasil, vamos ver que o

Brasil, nesse perodo, teve um modelo econmico muito dinmico. Ns crescemos a
taxas anuais mdias de 7,5% ao ano no perodo que vai do final dos anos 40 at os
anos 80. Se acompanharmos a curva do ndice de Gini, que mede exatamente a
desigualdade social, vamos ver que impressionante o paralelismo dessas duas
curvas. Ns tivemos um modelo de crescimento baseado na excluso, na
 21

concentrao. E um modelo no s baseado na concentrao de renda, mas na

concentrao regional e na no sustentabilidade ambiental, porque esse tambm o
perodo da Transamaznica, da ocupao da expanso da fronteira agrcola sem
critrios. Enfim, trata-se de um modelo de desenvolvimento perverso em todos os seus
aspectos, apesar de extremamente dinmico. Essa uma questo de escolha e de
momento. Se ns formos olhar a histria de diferentes pases, ns temos escolhas e
modelos diferentes.

Nos anos 80, com a perda da capacidade de crescimento, com a crise, a

desigualdade reduziu, ns paramos de aumentar a desigualdade. Mas ns passamos
a viver, sobretudo a partir do ano 2.000, uma nova realidade no Brasil. Ns estamos
conseguindo, pela primeira vez na histria, inverter de maneira muito forte aquelas
duas curvas. Ns conseguimos engatar um novo projeto de desenvolvimento no Pas.
E esse um esforo no de um governo, mas um esforo do Brasil, com todas as
suas dificuldades para engendrar um novo projeto de desenvolvimento. E esse novo
projeto de desenvolvimento tem passado pela construo, no Brasil e esta Casa
teve um papel importante nisso, a partir de 1988, sobretudo com a nova Constituinte
, de um certo consenso poltico sobre a necessidade de se enfrentar a dvida social,
o que se traduziu num conjunto de aes concretas, especialmente no que se refere a
recursos na poltica social, no sentido de reduzir esse quadro.

E fao questo de dizer que isso no coisa de um governo, ou de um partido

somente, mas das diversas esferas de governo. Basta ver os dados do gasto pblico
social, no mbito municipal, estadual e federal, que cresce fortemente nesse perodo,
atravs de um conjunto de aes e programas sociais que mudam o Brasil de maneira
muito forte, ou comeam a mudar o Brasil de maneira muito forte durante esse
perodo. Observando uma srie de indicadores percebe-se: 1 - o aumento do salrio
mnimo real extremamente expressivo nesse perodo; 2 - a desconcentrao de renda
muito clara na ltima dcada; 3 - a queda muito acentuada da extrema pobreza; 4 - a
mudana da pirmide social, quer dizer, o aumento da classe mdia no Brasil.

No caso dos indicadores do desenvolvimento sustentvel, embora tenha havido

certos avanos, eles mostram tambm o tamanho do desafio que o Brasil ainda tem
nesse campo. Ns podemos ver a questo da reduo do desmatamento na
Amaznia ou a expanso da coleta de lixo tratado no Brasil, que mais do que duplicou
nos ltimos 20 anos. Apesar de que, nesse caso, a questo regional se impe, ou
seja, a coleta de lixo tratado mais que duplicou nos ltimos 20 anos, mas, se eu pego
as Regies Sul e Sudeste, elas tm mais de 80% do seu lixo tratado, enquanto as
 22

demais Regies esto na faixa de menos de 40%, ou, no caso do Centro-Oeste, de

menos de 30% do lixo tratado.

5.2 Uma economia ambientalmente sustentvel est no cerne da diminuio

das desigualdades regionais

O grande consenso em torno da questo social est tendo repercusses

tambm do ponto de vista regional. Ns vivemos, de 2005 para 2009, um processo de
desconcentrao regional, com aumento de participao no PIB do Norte e do
Nordeste e, sobretudo, o aumento da participao do valor da transformao industrial
expressivo tambm nesse perodo. No entanto, se mantivermos o ritmo atual de
redues das desigualdades regionais no Pas, pensando no caso do Nordeste, que
o mais grave, para encontrarmos o momento em que o PIB per capita chegaria a 75%
da mdia nacional o que considerado civilizado do ponto de vista da OCDE , no
ritmo que ns vamos hoje, levaramos mais de 60 anos para chegar nesse prazo, ou
seja, em 2074. Isso mostra que esse ritmo absolutamente inadequado e incapaz de
responder questo regional.

A questo da efetiva desconcentrao regional, neste momento, um

elemento fundamental para assegurar a mudana do modelo econmico para um
modelo mais sustentvel do ponto de vista social no Brasil. O que ns estamos
conseguindo, ou seja, aquela reverso da curva s ser sustentvel, se for traduzida
em real atividade produtiva.

A reverso da curva foi possvel a partir de um conjunto de polticas de injeo

de renda, que tem um efeito dinmico, principalmente nas regies menos
desenvolvidas, e um investimento tambm importante em infraestrutura nos ltimos
anos. Se isso no se traduzir em atividade produtiva, em tecido produtivo efetivo
nessas Regies, sobretudo no Norte e no Nordeste, tanto o crescimento vai ser um
crescimento de voo de galinha, como a prpria possibilidade da consolidao do
processo de desconcentrao social se perder.

Portanto, precisamos hoje criar um consenso no Pas em torno da necessidade

de efetivamente termos um desenvolvimento mais distribudo, no como um problema
apenas de compensao para as regies menos desenvolvidas, mas como uma
 23

condio necessria para sustentar o prprio processo de desenvolvimento de um

novo modelo no Pas.

preciso casar isso com a questo da sustentabilidade. Um modelo que seja

no s sustentvel do ponto de vista social, mas tambm do ponto de vista ambiental.
As possibilidades nesse campo so extremamente importantes neste momento no
Pas, porque o grande potencial de desenvolvimento dessas regies, que so as
menos desenvolvidas no Pas, est exatamente no seu potencial endgeno, no que se
refere capacidade de explorar os seus recursos naturais de maneira sustentvel.

No caso da Amaznia, em diversos aspectos, est claro o potencial que ns

temos de produo e de gerao de riqueza e de tecnologia, a partir da nossa
biodiversidade e das energias renovveis. Ento, na verdade, ns temos a
possibilidade e nisso que aposta neste momento a poltica nacional de
desenvolvimento regional de promover o desenvolvimento regional muito
fortemente associado ao desenvolvimento local, ao desenvolvimento a partir do
potencial endgeno das duas regies, explorando esse tipo de potencial.

Para isso preciso que ns utilizemos os nossos instrumentos de

desenvolvimento regional de forma efetiva, no sentido de promover essa mudana no
perfil do desenvolvimento.

Os nmeros dos nossos fundos constitucionais de desenvolvimento regional,

nas trs regies, mostram um crescimento bastante expressivo dos recursos que
esto sendo despendidos. No Norte e no Nordeste, alm do Fundo Constitucional de
Financiamento do Norte e o Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste,
estamos fortalecendo o Fundo de Desenvolvimento do Nordeste e o Fundo de
Desenvolvimento da Amaznia. Criamos agora o Fundo de Desenvolvimento do
Centro-Oeste. Apesar de j existirem, esses trs fundos eram fundos oramentrios,
com baixo oramento, sujeitos a contingenciamento e que no operavam
efetivamente. Ns transformamos agora esses dois fundos em fundos efetivamente
financeiros, que vo se capitalizar com sada garantida. Ento, ns temos ali a
previso de expanso tanto do FDNE como do FDA, e isso ocorre tambm com o
FDCO, e eles vo ter valores muito prximos ao que hoje o FCO. Se somamos
esses valores todos, temos um recurso muito expressivo do ponto de vista de apoio ao
desenvolvimento nas regies.

Mas o que est acontecendo hoje com esses recursos? Est acontecendo a
baixa seletividade, no mbito dessas regies, tanto em termos setoriais, de escolhas
 24

claras do que se quer financiar, do que se quer principalmente promover do ponto de

vista econmico. Ento, est se trabalhando e essa a perspectiva da nova poltica
de desenvolvimento regional no sentido de ampliar fortemente a seletividade
desses fundos, apostando em inovao a partir de economia verde, em inovao a
partir da explorao do potencial sustentvel dessas regies. Tanto no caso do FDA
como no do FDNE, 1,5% de todos os desembolsos desses fundos sero aplicados, a
fundo perdido, em P&D nessas regies. A deciso de priorizao do P&D, associada a
esses fundos, basicamente P&D vinculado melhoria do capital humano nessas
regies, explorao sustentvel desses espaos.

No mbito dos nossos prprios fundos de desenvolvimento, tanto do FNO

como do FNE, foram criadas linhas especiais para fomentar tanto o desenvolvimento
sustentvel quanto a inovao. No caso do FNO, foi criada uma linha especial,
chamada Amaznia Sustentvel, com condies extremamente facilitadas, muito mais
interessantes do que as linhas tradicionais do FNO, voltadas exatamente para o
financiamento de atividades sustentveis em todos os campos, desde a busca de uma
agricultura mais sustentvel, de uma infraestrutura mais sustentvel, turismo, tudo
associado a isso.

H um esforo aqui muito importante para trazer o BNDES para fazer parceria
com os fundos. Apesar da expresso do FNO, se pegamos s o que o BNDES coloca
na Regio Norte, mais do que o FNO. Portanto, a articulao fundos locais-BNDES-
FINEP, dentro de um grande programa de inovao e desenvolvimento, associado
sustentabilidade, isso o que se est buscando tanto no Norte quanto no Nordeste.

Para termos, no entanto, linhas de ao muito focadas em determinados

produtos, capazes de promover um desenvolvimento mais sustentvel, isso depende
de escolhas, sobretudo, e da capacidade de gerar consenso poltico e fora poltica
em torno dessas escolhas. Isso depende tambm da capacidade de coordenar as
diversas polticas pblicas. Hoje ns temos polticas dos mais diversos segmentos que
no se articulam no esforo de promover o desenvolvimento dessas regies. Esse
tambm o esforo que se est fazendo de coordenao das diversas polticas nas
vrias reas, em torno desses objetivos de desenvolvimento regional mais sustentvel.

6 A BAIXSSIMA PRODUTIVIDADE DA PECURIA NA AMAZNIA

 25

Antes de abordarmos o assunto propriamente dito, importa destacar o alerta

feito pelo Sr. Ademar Ribeiro Romeiro, Professor do Instituto de Economia da
Universidade Estadual de Campinas UNICAMP, a respeito da relevncia da
Amaznia para o Brasil.

Ele ressalta que a Floresta Amaznica representa um patrimnio no apenas

mundial, mas nacional. preciso no esquecer isso. Porque h uma tendncia em se
dizer que interessa ao mundo que a Amaznia seja preservada refiro-me massa
florestal da Amaznia , mas isso interessa, sobretudo, aos brasileiros, s geraes
futuras de brasileiros. Para eles importante a preservao da massa florestal
amaznica, porque esta produz servios ecossistmicos essenciais para o Brasil.

O INPE vem desenvolvendo estudos sobre os chamados rios voadores, que

so jatos de umidade em baixa altitude, que a gua reciclada da Amaznia
transportada para o centro-sul e representa uma parte significativa das chuvas na
regio centro-sul do Pas para dizer um dos servios ecossistmicos que a massa
florestal amaznica produz.

Ele segue seu argumento fazendo o seguinte alerta:

A Amaznia um patrimnio brasileiro que deveria ser preservado e ns o

estamos jogando pela janela. E por que digo jogando pela janela? Porque a expanso
da agropecuria, que o principal concorrente da floresta, uma expanso
desnecessria do ponto de vista estratgico da produo de alimentos para o Pas.
Existem reas agrcolas sobrando no Brasil inteiro. Portanto, do ponto de vista do
interesse estratgico da Nao, puro desperdcio a expanso agropecuria na
Amaznia. E, do ponto de vista das populaes da Amaznia porque importante
, muita gente diz o seguinte: vocs querem preservar a floresta, mas e as
populaes amaznidas? Elas vo pagar um preo elevado? No. Em primeiro lugar
porque, hoje, a Amaznia j urbana diga-se de passagem. A populao urbana
da regio j ultrapassou a populao rural e cada vez mais as fontes de emprego na
Amaznia sero urbanas, industriais, tercirias, etc. Naturalmente, a agricultura vai
perdendo peso, at porque e a entra o lado mais trgico , como o Carlos Young
j mencionou aqui, existe l uma agricultura baseada em pecuria extensiva de
baixssima produtividade, embora com alta lucratividade o que, na verdade, uma
maneira de obter rendimentos da especulao fundiria.

Portanto, estamos fazendo a pior coisa possvel na Amaznia, quer dizer,

expanso sobre a floresta de uma agropecuria de baixa produtividade. um
 26

verdadeiro crime contra as geraes futuras de brasileiros. E, do ponto de vista dos

amaznidas, como eu disse, gera pouco emprego.

Para a demonstrao da baixssima produtividade da pecuria na regio,

seguem-se clculos e argumentos desenvolvidos pelo Sr. Paulo Barreto, Engenheiro
Florestal, Mestre em Cincias Florestais pela Universidade de Yale, Estados Unidos
da Amrica.

Ele informa que o INPE, que o instituto que analisa as imagens de satlite no
Brasil, e a EMBRAPA avaliaram as reas desmatadas na Amaznia e encontraram um
nmero bastante impressionante: dos 40 milhes de hectares de pasto no Bioma
Amaznia, cerca de 10 milhes so pastos sujos, onde no h gado. E 10 milhes de
hectares so 25% da rea total desmatada. Tivemos uma perda de biodiversidade,
emisso de carbono, e no estamos produzindo. Temos de admitir que h alguma
coisa muito errada.

Para contextualizar, 10 milhes de hectares uma rea maior do que toda a

rea de cana-de-acar no Brasil. A cana-de-acar, que produz bastante riqueza com
produo de lcool e acar, ocupa 9 milhes de hectares. Ento ns temos mais
pasto sujo na Amaznia do que toda a rea de cana-de-acar no Brasil. Este um
nmero sobre o qual o Brasil deveria refletir bastante. Isso indica que tem muita rea
desmatada que poderia estar produzindo; estamos perdendo produo nessas reas.

Muitas das reas desmatadas na Amaznia so para pasto, onde no est

havendo produo, e h gente ainda desmatando, dizendo que vamos aumentar a
produo. H, ento, um clculo simples que ajuda a pensar no futuro: diante da
demanda por carne, segundo o Ministrio da Agricultura, nos prximos 10 anos, a
Amaznia teria de produzir mais 1,1 bilho de toneladas at 2022. Diro, ento, que
tero de desmatar, porque tero de produzir. Mas, se esta produo for depender do
desmatamento de novas reas, usando a mesma produtividade atual, teramos que
desmatar mais 13,6 milhes de hectares at 2022. Isso uma rea enorme.

O Brasil tem um programa que estabeleceu uma meta de reduo do

desmatamento, e isso aqui trs ou quatro vezes maior do que essa meta. Ento no
bom para a imagem do setor, que estar desmatando e emitindo carbono; vai haver
uma contestao pblica em relao a isso; e tambm ruim para a meta que o Brasil
estabeleceu.

Outro cenrio aumentar a produtividade, o que diversas lideranas cientficas

e algumas lideranas polticas tm reivindicado. Qual a rea necessria para essa
 27

nova produo adicional para suprir a demanda, se aumentssemos a produtividade?

A produtividade mdia atual em torno de 80 quilos por hectare por ano. Os dados de
campo e de pesquisas mostram que isso pode chegar a 300, na mdia. E, se
melhorarmos a produtividade nos pastos que j existem, fazendo isso s em 12%
daquela rea do pasto, dos 40 milhes citados, conseguiramos atender a toda essa
demanda projetada at 2022. Isso s um pequeno exemplo de que ns podemos
produzir muito mais. At 2022 no preciso desmatar mais, devendo-se melhorar a
produtividade numa rea pequena; nem preciso melhorar nos 100% do pasto que
est l s preciso melhorar em 12%. Ento h um caminho a ser seguido, porque
temos bastante desperdcio e podemos melhorar bastante a produo.

importante refletir que, se as pessoas esto dizendo e as pesquisas esto

mostrando que possvel melhorar a produtividade, por que isso j no est
acontecendo de forma mais rpida? Por que ainda temos tanta rea mal utilizada?

Como tambm se manifestou o Sr. Paulo Moutinho, Diretor-Executivo do

Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia, aumentar a sustentabilidade da
agricultura e da pecuria fundamental, pois sem uma agricultura forte e uma
pecuria intensificada, ser impossvel manter floresta em p.

Ele j trabalha h 20 anos na Amaznia e diz no identificar ningum que

esteja l em condies difceis que concorde com o discurso de que vamos conservar
porque importante. preciso ter os mecanismos de desenvolvimento, os
mecanismos de governana. Portanto, se se quiser preservar grandes extenses de
floresta, ser necessrio investir em uma agricultura sustentvel, em uma pecuria
sustentvel e intensificada.

7 O ESTMULO AO DESMATAMENTO E AS BARREIRAS AO

INVESTIMENTO SUSTENTVEL

Segundo o Sr. Paulo Barreto, h dois blocos de problemas: existem ainda

alguns estmulos a esse desmatamento excessivo, e, de outro lado, h barreiras ao
investimento. Tem-se rea que est desmatada, tem-se algum que quer investir, mas
ainda h alguma barreira.

Na rea de estmulo ao desmatamento, um problema grave que parte da

Amaznia ainda vista como um espao de especulao. O Brasil tem na Amaznia
 28

amplas terras pblicas, e as pessoas ocupam essas reas. E a forma de sinalizar isso
desmatar para dizer que aquela terra delas. Aquela terra pblica; h a ocupao
e passa a existir um posseiro. Tradicionalmente, o Brasil tem usado o sistema de
regularizar essas posses em algum momento no futuro. Embora essa ocupao seja
inicialmente irregular, cria-se, depois, algum programa para regulariz-la. Ento, cria-
se sempre um incentivo a esse desmatamento especulativo.

Outro fator que estimula essa situao o ITR Imposto Territorial Rural. Ele
foi criado justamente para coibir essa baixa produtividade, essa especulao, porque
ele tem uma taxa maior para quem est usando a terra de forma especulativa. Se a
pessoa tem uma rea enorme que no est usando, o ITR deveria ser cobrado
dobrado.

Um tcnico da Receita Federal fez uma estimativa de que o ITR bastante

ineficaz, porque s arrecadado cerca de 6% do potencial de arrecadao do
Imposto. Ento temos a um problema adicional: no s a especulao, mas tambm
o fato de a poltica para evitar isso no ser aplicada de forma eficaz.

Combinando com tudo isso, h o controle ambiental, que tem melhorado, mas
ainda frgil. Pegando-se um indicador simples, de todas as multas que o IBAMA
emite, do valor total ele arrecada menos de 2%. Ainda frgil esse controle ambiental.

Essa combinao de falha de vrias polticas faz com que tenhamos um

desmatamento que continua, no ltimo ano, em torno de 650 mil hectares por ano,
mesmo a gente tendo 10 milhes de hectares de pastos que no esto sendo
utilizados de forma adequada.

Aqui, vale lembrar como o controle do desmatamento provou ser parte

importante do ambiente regulado da produo econmica que se pretende para o
Pas. Conforme salientou o Sr. Adriano Santhiago de Oliveira, Secretrio de Mudanas
Climticas e Qualidade Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente, a partir do Plano de
Controle do Desmatamento da Amaznia pde-se perceber algo muito emblemtico,
que o desacoplamento da curva do Produto Interno Bruto da curva da taxa de
desmatamento. Isso representa, de maneira bastante forte, a influncia das polticas
pblicas nos resultados da reduo da taxa de desmatamento.

Quanto a barreiras ao investimento, segundo Paulo Barreto, h um conjunto de

fatores, mas um exemplo simples ilustra bem a realidade. H uma empresa que
produz leo de dend no Par, que bastante organizada, com a produo certificada
como produo orgnica. Eles j tm uma boa rea, mas querem aumentar a
 29

produo. Ocorre que no tm as reas prprias agora e querem investir arrendando

reas, fazendo contratos com as pessoas para incentiv-las a produzir, para depois
comprarem a produo. O problema que, por serem certificados, eles tm de cumprir
critrios na rea fundiria e na rea ambiental e, por isso, no tm conseguido as
reas que desejam. De cem reas que eles tentaram conseguir com produtores
pequenos e mdios, eles s conseguiram doze reas. Ou seja, est l uma pessoa
que tem capital, tem conhecimento, querendo investir naquela regio, e ela consegue
investir muito menos do que poderia porque h vrias barreiras ligadas insegurana
fundiria, o que ainda um problema grave.

H um programa agora do Governo Federal para regularizar a situao de 67

milhes de hectares; mas este tem avanado lentamente. Ou seja, h muitas reas
nessa situao de posse irregular, e isso dificulta a quem queira fazer um investimento
srio. As regras ambientais esto sempre mudando, o debate sobre o Cdigo Florestal
continua, e algumas reas tm um problema de infraestrutura precria. Tambm, em
geral, a situao de pesquisa e educao ainda bastante precria. Tudo isso faz
com que os riscos e os custos de investimento sejam bastante elevados, o que acaba
gerando um conjunto de problemas para quem quer investir.

Nesse ambiente em que o risco alto s investe quem vai tirar um retorno
muito alto e rpido, e geralmente consegue-se isso com a atividade ilegal. Ento
temos, na Amaznia, um cenrio muito propcio para quem ilegal. Para quem quer
fazer tudo com todos os critrios, um cenrio bastante difcil.

Como avanar? Ento, h que se atacar aqueles dois problemas: um o

combate ao desmatamento; o outro remover as barreiras ao investimento, por meio
daquelas atividades que todo mundo sabe que tm que ser feitas, tais como melhorar
a infraestrutura, a educao.

Existe outra ferramenta que importante: o Imposto Territorial Rural. Ao cobrar

as taxas mais elevadas para quem que est sendo improdutivo, ele vai tornar aquelas
reas mais produtivas.

H um efeito desse quadro que tem a ver com desigualdade, pois pessoas que
poderiam investir no esto investindo naquela rea, porque aquele uso est sendo
especulativo, o que impede a criao de mais empregos, mais oportunidades para
quem hoje est excludo.
 30

Paulo Barreto segue seu argumento, demonstrando a possibilidade de

aplicao de uma poltica pblica dirigida com mais preciso aos municpios, como se
fez no Plano de Controle do Desmatamento.

Deve-se mapear os Municpios na Amaznia que tm maior rea de pasto

subutilizado em reas de solo que so propcias agropecuria. O IBGE tem os
mapas que podem ser ento cruzados com o mapa do INPE e o da EMBRAPA, que
mostra essas reas com bastantes pastos sujos, reas de potencial agropecurio.
Observando-se a lista desses Municpios na Amaznia, muito interessante ver que o
campeo da lista So Flix do Xingu, que, historicamente, o Municpio que tem tido
elevadas taxas de desmatamento. Ao mesmo tempo em que tem altssimas taxas de
desmatamento, ele campeo de pastos subutilizados, de pastos sujos. Isso mostra
bem esse carter especulativo. Existe muita gente ainda desmatando, e muitas reas
poderiam ser usadas melhor. Este um bom exemplo de como esse critrio faz
sentido.

Neste caso, bem interessante ver que existe essa rea improdutiva em
muitos municpios. Em 13 deles temos 85% da rea. Ento, essa ideia, por exemplo,
de focar o esforo no sentido de melhorar a cobrana de ITR complexa porque a
Amaznia grande, porque existe falha de informao em vrios sentidos. Mas pode-
se focar alguns Municpios para se ter um efeito bastante forte, com esforo
concentrado.

Em resumo, o Brasil tem avanado em vrios aspectos para uma economia

mais sustentvel. Mas, quando olha-se os indicadores, v-se que houve avanos
fortes em algumas reas, enquanto outros foram mais lentos ou havendo at
retrocessos. E uma das reas em que temos retrocesso o desmatamento. O Brasil
continua perdendo florestas sem necessidade, porque existe uma rea enorme que
poderia ser mais bem utilizada.

8 A FALTA DE TRADUO DO DISCURSO SOBRE A AMAZNIA EM

AES CONCRETAS

Segue-se a manifestao do Deputado Francisco Praciano:

 31

Amaznia para l, Amaznica para c, em todas as tribunas, em todas as

agendas, em todas as pautas. Entretanto, eu acho que esse discurso est demorando
muito a se consolidar de fato, a se transformar em realidade.

O que consolidar? Ns queremos ver a Amaznia mais presente nos PPAs,

nos oramentos. Se no existe oramento, se no existe dinheiro, se no h vontade
de investir, ou se a vontade no traduzida nos oramentos, ns no estamos
traduzindo os nossos discursos em prtica e em realidade. Essa histria de Amaznia
estratgica, Amaznia que vai transformar o Brasil, Amaznia um diferencial
competitivo deste Pas, por sua riqueza, por sua biodiversidade, por seu tamanho
territorial, por seus fartos recursos hdricos no se tem concretizado.

So inmeros os exemplos dessa falta de traduo. Eu moro num Estado com

61 Municpios, e no h sequer um mamgrafo funcionando em nenhum deles. Em 61
Municpios do interior no h um mamgrafo sequer. Biodiversidade rica, fartos
recursos, soluo para o Brasil, mas temos 0.3 mdicos por mil habitantes na
Amaznia e no meu Estado tambm. Enquanto a OMS prope pelo menos um mdico
para mil habitantes, ns temos 0.3, para mil habitantes.

Acho, e tenho dito que as condies e caractersticas da Amaznia so

suficientes para justificar a cobia do mundo por aquela regio. Mas falta um pas
cobiar a Amaznia: o nosso. O Brasil precisa cobiar a Amaznia. E pelo que ns
ouvimos aqui, pelo que ouvimos do nosso companheiro Paulo Barreto, ns estamos
queimando e destruindo aquilo que o mundo cobia.

9 OS ESFOROS DE PRESERVAO PRECISAM SER

RECOMPENSADOS

Este o ponto de vista defendido pelo Sr. Paulo Roberto de Souza Moutinho,
Diretor-Executivo do Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia IPAM.

Ele questiona o falso dilema que est no nosso discurso e no discurso dos
governantes de que precisamos conciliar crescimento econmico com preservao
ambiental, conciliar reduo de pobreza com preservao ambiental.

preciso quebrar esse raciocnio e passar para um outro, em que a

preservao ambiental seja uma alavanca importante para o crescimento econmico.
 32

preciso ter mecanismos financeiros que reconheam o desempenho, seja de

Estado, seja de proprietrio, seja de comunidades, e traga um valor monetrio para o
esforo efetivado.

O esforo que o Brasil est fazendo ntido. Ns reduzimos a taxa de

desmatamento em grande parte com a criao de unidades de reas protegidas na
Amaznia e uma fiscalizao do Governo Federal. Ao fazer isso, deixamos de emitir
2,2 bilhes de toneladas de CO2, que tm um papel fundamental em deixar o mundo
menos invivel economicamente no futuro, e ainda no temos, apesar dos esforos
do prprio Governo e da sociedade brasileira, mecanismos efetivos de compensao.

Em termos monetrios, houve a reduo em milhes de toneladas de CO2, e

isso tem traduo em bilhes de dlares. No entanto, o recurso gerado, que
basicamente dinheiro de doao que chegou atravs do Fundo Amaznia para
compensar uma reduo, pfio diante dos resultados conquistados.

Se se compara isso com o ETS, que o sistema de troca de emisses ou de

comrcio de emisses europeu, eles tinham uma previso em 1990 dessa ordem de
reduo de emisses e geraram essa ordem de bilhes de dlares em recursos
transacionados. Ou seja, os esforos brasileiros so muito prximos dos esforos
europeus de reduo, sendo que quase nada foi gerado em termos de recursos
efetivos.

Essa uma ideia que no deve ser mantida. So 185 milhes de hectares de
reas protegidas de diferentes tipos que foram criadas na Amaznia. Isso tem de ter
um valor real, tem de ter um valor traduzido em compensaes efetivas, porque ns
estamos em um mundo em aquecimento.

Governo Federal tem trabalhado nesse sentido, assim como os Estados

amaznicos e vrios setores da sociedade no sentido de uma compensao para
aqueles que reduzem o desmatamento ou conservem floresta, o que seria o REDD,
que faz todo um esquema de transferncia de recurso, por pagamento, por
desempenho. Se fica demonstrado que se reduziu o desmatamento, que se mantm a
floresta conservada, o Estado ou aquele ente privado recebe uma compensao,
dentro de um sistema.

Os Estados esto desempenhando um papel fantstico nesse processo. Esto

muito alm na organizao de processos estruturados de pagamento por performance
na reduo do desmatamento ou conservao. O Amazonas tem uma legislao
pioneira em mudana climtica. Esto mandando para a Assembleia a poltica
 33

estadual para pagamento de servios ambientais. O Acre avanou muito com seu
programa SISA; Mato Grosso est terminando e submetendo a sua legislao, nesse
sentido, Assembleia; o Par, por meio dos Municpios Verdes, h uma discusso de
longa data extremamente diferenciada e produtiva nesse sentido. Os Estados no
esto esperando processos de cima para baixo, esto construindo, junto com a
sociedade e o Governo Federal, esse novo momento da Amaznia em termos de
valorizao florestal.

10 O USO SUSTENTVEL DOS PRODUTOS FLORESTAIS

Segundo Paulo Moutinho, precisamos de um PAC florestal. preciso que o

ativo florestal brasileiro seja encarado dentro de um grande programa de
desenvolvimento. As polticas pblicas devem aumentar a escala de incentivos
financeiros para conservao e uso sustentvel da floresta, e, finalmente, a legislao
precisa ser eficiente e perene. Ela no pode ser mutvel. No se pode trabalhar com a
ideia de mudar a legislao hoje para que se adeque ao que no foi cumprido e, daqui
h 5 anos, mud-la novamente para adequar-se aos descumprimentos de agora.

H tambm todo um caminho ainda a ser feito de valorizao do manejo

florestal. H uma previso de dados do Servio Florestal Brasileiro e do IBAMA de que
haver uma queda na produo madeireira na Amaznia, oriunda de reas privadas.
H uma demanda que tem de ser atendida. De onde essa madeira vir, no futuro, se
houver mais presso, especialmente sobre a explorao ilegal de madeira? A resposta
est nas mos do Governo Federal e do Governo do Estado do Amazonas. H uma
amplido de reas pblicas com florestas ainda no destinadas pelo Governo Federal
ou pelo Governo Estadual que poderiam se tornar reas de produo madeireira,
dando mais segurana produo de madeira futura e queles que querem fazer o
manejo correto. So florestas ainda no destinadas que poderiam ser muito bem
alocadas para constiturem FLONAs. Sob o Governo Federal, so cerca de 9 milhes
de hectares na Amaznia.

Ao que parece, cerca de 35% da extrao de madeira atualmente ainda ilegal

e muito pouco tem vindo das concesses florestais que o servio florestal tem feito.
Portanto, h um grande potencial, que temos que destinar agora a essas reas
florestais, caso contrrio, elas estaro nas mos de grileiros.
 34

11 PECURIA E AGRICULTURA SUSTENTVEIS E O CRDITO

DISPONVEL

Paulo Moutinho acredita que prover sustentabilidade agricultura e pecuria

fundamental. So dados do Banco Mundial que, se a pecuria fosse intensificada de
uma cabea por hectare para 1,5, aumentaramos em 50% a rea de agricultura, ou
seja, quase 40 milhes de hectares.

Ento, h um grande potencial para aumentar-se a produo sem ter de

desmatar. Isso j est sendo reconhecido por vrios empresrios do setor de
agropecuria, especialmente na regio do Xingu, por meio desse Cadastro do
Compromisso Socioambiental, onde produtores de carne esto se impondo limites
que, muitas vezes, vo alm da legislao, para produzir algo sustentvel, que tem um
preo melhor no novo mercado, que valoriza a produo sustentvel.

Ressalte-se tambm o Programa ABC, da agricultura de baixo carbono, que

um programa especialssimo. Mas, se compararmos os investimentos de 3 bilhes de
reais no ABC, uma grata notcia essa do desembolso de 800 milhes , com os
quase 100 bilhes de investimentos na agricultura tradicional, veremos que estamos
ainda muito longe da almejada agricultura sustentvel.

12 REFORMA TRIBUTRIA VERDE

Aqui Paulo Moutinho lembra que a reforma tributria um assunto precioso

para a Cmara dos Deputados e que, se no imprimirmos na reforma tributria o vis
verde, vai ser muito difcil obter recursos internos para a to sonhada sustentabilidade.
Para ter-se uma ideia do que ainda preciso construir, a iseno fiscal, nos ltimos 5
anos, somou quase 500 bilhes de reais, e a maior parte desse montante beneficiou
setores que provocam desmatamento ou poluio.

preciso dar uma guinada nesse processo. S em 2009, foram 100 bilhes de
reais de iseno fiscal. Portanto, a sada est em como reverter esse processo e
 35

canalizar incentivos fiscais, ou iseno fiscal, para aquelas empresas que tm uma
orientao sustentvel.

13 A AUSNCIA DO ESTADO E DE GOVERNANA NA AMAZNIA

Conforme mostrou o Deputado Praciano, na maior parte da Amaznia no h

mdicos, nem professores. A presena do Estado somente acontece quando a
degradao da floresta consumada.

Paulo Moutinho, por fim, acentua que o Estado precisa chegar antes da
infraestrutura. O Estado precisa chegar antes do desmatamento. E isso no ocorre.
Ele vem sempre a reboque.

Existem comunidades de 5 mil pessoas ao longo da BR-163, onde ningum

votou na ltima eleio, onde no h posto de sade, no h polcia, no h Ministrio
Pblico, no h Polcia Federal, e assim por diante. Ento, a intensificao e o
aumento de governana podem segurar bastante o avano do desmatamento com
todas as suas mazelas.

Os desafios so muitos, mas eu acho que o Brasil rene, como poucos pases,
seno o nico, condies necessrias para fazer a revoluo para a economia verde,
que o nico cenrio vivel para um futuro bem prximo.

14 A DESONERAO DA PRODUO COMO INSTRUMENTO DE

REDUO DAS DESIGUALDADES REGIONAIS

Esse foi um dos aspectos abordados pelo Sr. Alosio Lopes Pereira de Melo,
Coordenador de Meio Ambiente e Mudanas Climticas da Secretaria de Poltica
Econmica do Ministrio da Fazenda.

Ele pensa que h um conjunto de iniciativas a serem tomadas nesse sentido, e

que o Governo Federal pode, sim, e deve acionar outros instrumentos para alm dos
que j tem acionado.
 36

Cita uma iniciativa importante gerada em torno da atividade do extrativismo, na

questo dos preos mnimos: os Ministrios do Meio Ambiente e do Desenvolvimento
Agrrio so os responsveis pelas aes de apoio s cadeias produtivas do
extrativismo. O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio apresentou uma proposta de
desonerao das cadeias de produtos extrativos, que se encontra em anlise no
Ministrio da Fazenda. Ela j foi analisada pela Secretaria de Poltica Econmica e
est na Receita Federal. Com esse tipo de iniciativa, pode-se criar um ambiente
regulatrio em que essa atividade consiga se fortalecer.

Isso porque um diagnstico bastante interessante foi feito pelo Ministrio de

Desenvolvimento Agrrio na poca. Foram criados muitos instrumentos de
desonerao da produo que vai do centro-sul para a Regio Norte, de produtos que
so consumidos na Regio Norte, mas, quando se olha os ciclos ou as cadeias de
tributos federais e estaduais dos produtos que vo da Regio Norte para a Regio Sul,
tem-se uma escala crescente. Na verdade, no criamos ainda os incentivos diversos,
em especial os tributrios, para que esses produtos de fato possam se viabilizar,
inclusive no mercado domstico.

15 OS PAGAMENTOS POR SERVIOS AMBIENTAIS NO MBITO DA

REDUO DE EMISSES POR DESMATAMENTO E DEGRADAO - REDD

O Sr. Alosio Lopes Pereira de Melo abordou ainda essa preocupao em sua
fala. Ele lembra que h uma nova frente aberta pelo Cdigo Florestal que est no
projeto de lei de pagamento por servios ambientais ou ecossistmicos, que tem a ver
com a estratgia nacional de Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao
REDD. Ou seja, um conjunto de iniciativas que diz que devemos ser capazes, como
governo e como sociedade, de reconhecer o valor dos recursos naturais e dos
servios gerados pelos ecossistemas, de identificar esse valor e de criar mecanismos
pelos quais esse valor seja efetivamente transformado em incentivo.

um tema amplo, grande e ele considera que o projeto de lei de servios

ambientais tende a produzir inovaes. O Cdigo Florestal j foi muito claro, em dois
dos seus artigos, sobre a necessidade de incentivo direto a essas atividades, as
atividades de REDD, de reconhecer o valor do carbono das florestas.
 37

16 APROVEITAMENTO HIDRELTRICO NA AMAZNIA E O POTENCIAL

DE FONTES ALTERNATIVAS

Esta mostrou ser uma questo bastante polmica e iniciamos com a viso
proporcionada pelo Sr. Emlio Lbre La Rovere, Professor do Programa de
Planejamento Energtico do Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e
Coordenador do Laboratrio Interdisciplinar do Meio Ambiente da COPPE, da
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).

16.1 Hidreltricas na Amaznia

Para o debate sobre a questo da energia hidroeltrica na Regio Norte, ele,

inicialmente, chama a ateno para um plano recentemente publicado pela Agncia
Nacional de guas, o Plano Estratgico de Recursos Hdricos da Bacia Amaznia
Afluentes da Margem Direita, que so justamente os afluentes em que se comea
agora o aproveitamento hidreltrico, que so mais prximos dos centros de consumo.

Esse plano tem realmente uma discusso estratgica de grande relevncia,

para compatibilizar energia hidreltrica com outros usos dos recursos hdricos e com o
desenvolvimento sustentvel da Amaznia.

O Plano da Margem Direita est dentro do Plano Amaznia Sustentvel. A

ideia ter um enfoque preventivo. preciso aprender a fazer hidreltricas de outra
forma na Amaznia, para evitar os impactos ambientais.

H agora uma segunda safra de usinas com reservatrios bem menores,

utilizando turbinas bulbo, a Santo Antnio, Jirau e Belo Monte. Est sendo anunciada
agora uma terceira safra tecnolgica, as usinas plataformas, justamente na Bacia do
Tapajs. A ideia que se tenha a preocupao com a sustentabilidade desses
empreendimentos, desde a sua concepo, agora em um patamar bem mais elevado.

Agora, existe uma srie de questes ambientais delicadas na Regio

Amaznica. A quantidade de unidades de conservao e de terras indgenas muito
grande.
 38

H tambm outros grandes conflitos na construo de hidreltricas na

Amaznia, com a expanso da fronteira agropecuria, com a atividade mineradora e
com o setor aquavirio. Tambm j foi colocada pela Deputada Janete Capiberibe a
importncia do transporte hidrovirio na Amaznia. Diferentemente do que aconteceu
em outras regies do Brasil, na Regio Sudeste, temos vrias hidrovias que foram
interrompidas, porque as hidreltricas que foram feitas nos anos 60 e 70 no previam
eclusas, etc.

Existe uma srie de fatores que no podemos repetir. Temos de aprender

essas lies do passado. um grande desafio planejar hidreltricas de uma forma
sustentvel e, particularmente, compatvel com as hidrovias na Amaznia.

Na Bacia do Tapajs, vai ser necessrio sincronizar esses dois planejamentos

setoriais, de energia e de transporte hidrovirio. J existem vrias recomendaes da
ANA para incluso de eclusas no Tapajs e no Teles Pires, que outro rio da mesma
bacia.

Existe tambm a questo da expanso dos ncleos urbanos. O afluxo

migratrio, causado pelas grandes obras, independentemente de ser uma hidreltrica
ou algum outro polo industrial, muito grande em busca de empregos.
Estatisticamente, nos anos 70, nas grandes hidreltricas, os barrageiros constituam
um aporte de cerca de cinco famlias para cada posto de trabalho criado no canteiro
de obras.

Ainda h problemas nos canteiros de obras nas recentes usinas do Madeira e

em Belo Monte tambm. Esse outro problema importante: o choque de infraestrutura
que os municpios recebem. So municpios com infraestrutura carente e o poder
pblico tem de ter um planejamento extremamente atento para que os impactos locais
negativos sejam neutralizados e se possa, ao contrrio, realmente maximizar os
benefcios para a populao local. No se trata de desenvolver o potencial hidreltrico
da Amaznia para os centros de consumo do Sul e Sudeste apenas, mas, antes de
mais nada, prioritariamente, para a prpria populao da regio.

Importante ressaltar esse conceito de usina plataforma que vem com a nova
safra de usinas da Bacia do Tapajs. Ela prev justamente, como em uma plataforma
de petrleo, o transporte dos equipamentos por helicptero, abrindo um mnimo de
clareiras no local, sem estradas de acesso, de forma a que no haja a abertura de vias
para a entrada de foras que depois vo induzir o desmatamento.
 39

Ento, fundamental pensar, na Bacia do Tapajs, uma estratgia nesse

sentido e que cheguemos realmente outra concepo de aproveitamento do
potencial hidroeltrico.

O Sr. Emlio La Rovere acredita que a Bacia do Tapajs vai ser estratgica
justamente pelo papel chave de mostrar a viabilidade de um novo paradigma. Caso
esse paradigma se concretize, caso consigamos superar esse desafio, o que no vai
ser fcil, a estar aberta a via realmente para podermos usufruir de um potencial
hidroeltrico com seus benefcios para o desenvolvimento da regio e do Pas como
um todo, inclusive permitindo nossa matriz energtica permanecer renovvel e evitar
as termoeltricas a combustveis fsseis e os riscos da tecnologia nuclear ainda no
completamente equacionados.

Com relao ao aproveitamento hidreltrico da Amaznia, o Sr. Srgio Leito,

Diretor de Polticas Pblicas da Organizao no Governamental Greenpeace, tem
posio bastante diversa da apresentada pelo Sr. Emlio La Rovere.

Ele reivindica que no mais se discuta como possvel fazer hidreltrica na

Amaznia, mas que se tome uma deciso de no mais fazer, porque no existe base
para fazer as hidreltricas que no seja de modo autoritrio, destruindo o meio
ambiente e afetando a vida de milhares de agricultores.

Os dados todos demonstram que elas no so necessrias. O Pas no precisa

e no tem inclusive legitimidade para exigir isso dos amaznidas, em termos de
espcie de oferta de sacrifcio, porque o Brasil tem, entre aqueles que integram o G-
20, so 20 pases, o segundo pior desempenho em termos de eficincia energtica. O
Pas s ganha da Arbia Saudita, e a Arbia Saudita no exemplo de necessidade
de economizar energia. A fonte a Agncia Internacional de Energia; o estudo foi feito
com base no perodo entre 1999 e 2005. Eles analisam quanta energia utilizada para
produzir uma unidade de PIB.

Sobre a alternativa tecnolgica de se construir as usinas com o conceito de

plataforma, ele faz o seguinte questionamento: se plataforma no afetasse, Maca, no
Rio de Janeiro, no teria problema algum. O que uma plataforma de petrleo?
uma coisa que est muito longe e que no deveria trazer prejuzo nenhum. Em vrias
cidades da Regio dos Lagos o que se menos viu foi progresso. Pode-se ter muita
riqueza, mas isso no significa progresso, significa concentrao, significa prostituio,
significa violncia, significa trfico de drogas. Isso o que recebe a Amaznia hoje.
isso o que est recebendo Altamira, no progresso.
 40

Se o Pas no tivesse alternativa, deveramos considerar a hidreletricidade,

mas no o caso, o Brasil tem vrias, inmeras.

O Plano Decenal de Energia, que prev a construo de 34 novas hidreltricas,

inundando 6.456 quilmetros quadrados, vai inundar um territrio equivalente a 10
capitais brasileiras: So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Goinia, Porto Alegre,
Curitiba, Florianpolis, Fortaleza, Recife e Macei. Ele repete: o equivalente a dez
capitais ficaro debaixo dgua: So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Goinia,
Porto Alegre, Curitiba, Florianpolis, Fortaleza, Recife e Macei.

Seguindo o debate, interessa destacar informaes prestadas pelo Sr. Emlio

La Rovere, a partir da seguinte pergunta feita pelo Sr. Fernando Kreppel: De que
modo o desmatamento na Amaznia poder afetar a gerao de energia como um
todo no Brasil? Existe um estudo aprofundado sobre o impacto do desmatamento e a
reduo das chuvas, associado a esse processo de gerao de energia no Pas?

O Sr. Emlio La Rovere cita um estudo inicial efetuado no apenas levando em

conta o desmatamento na Amaznia j ocorrido, mas tambm a perspectiva dos
impactos da mudana climtica na Regio Amaznica sobre a floresta, sobre a
evapotranspirao e sobre todo o balano hdrico, inclusive o transporte dessa
humidade para a regio sul do Pas.

Essencialmente foi um estudo que deu origem ao livro Economia da Mudana

do Clima no Brasil. Alguns especialistas, como o Prof. Eneas Salati e pesquisadores
da COPPE-UFRJ do Programa de Planejamento Energtico , estudaram qual
seria o impacto dessas alteraes no balano hidrolgico e no balano hdrico sobre a
vazo dos rios e consequentemente sobre a gerao hidreltrica.

H um impacto que evidentemente depende de qual a intensidade do

desmatamento, do aquecimento global e consequentemente das mudanas climticas
na Amaznia. Ainda h muito incerteza sobre as mudanas climticas em mbito
regional.

No entanto, esse estudo teve abrangncia nacional. Verificou-se, no Brasil, um

impacto maior em termos de perda de mdia de vazo e de quilowatt/hora de energia
firme por ano na Regio Nordeste, na Bacia do Rio So Francisco, do que nas regies
das Bacias da Amaznia. Depende muito tambm do ciclo hidrolgico. Alis, o estudo
coloca, como medida mitigadora do problema, certa regularizao das vazes
propiciadas at pelos reservatrios das hidreltricas. Ento, embora se argumente que
 41

no se devam fazer as hidreltricas, fazendo as contas, muito difcil que o Brasil

possa prescindir desse potencial.

O Sr. Emlio La Rovere pensa que a discusso mais para o plano de

expanso de longo prazo, mais do que para o plano decenal. Mais para um horizonte
de 2030, 2040, quando inclusive a energia solar vai poder ter um papel mais
importante da forma como j vimos com a elica. J teremos mais resultados vindos
da Carta do Sol, que est seguindo o caminho da Carta dos Ventos, a resoluo da
ANEEL, etc.

A gerao hidreltrica na Amaznia e a construo de algumas barragens com

reservatrios podero permitir a regularizao que pode ser benfica tambm claro,
com todas as precaues colocadas sobre como fazer as hidreltricas de forma
diferente e mais sustentvel na Amaznia.

Ele recomenda a leitura do estudo citado, mesmo sendo um estudo inicial,

apesar de terem sido feitos tambm outros cenrios dentro desse prprio plano da
margem direita do Amazonas, da ANA, e refeitos os clculos. Em algumas bacias, o
problema mais grave. Por exemplo, na Bacia do Xingu h uma diferena entre a
vazo mdia e a vazo mxima muito maior do que, por exemplo, na Bacia do Patajs
isso tem de ser verificado. Ento, a necessidade de regularizao varia de acordo
com a bacia.

Mas, claro, que h uma ameaa e ainda h muitas incertezas. O

conhecimento cientfico e os cenrios globais ainda no so capazes de nos dizer, por
exemplo, que se, com o aquecimento global e com a mudana da floresta, alguma
savanizao de algumas regies na Floresta Amaznica haveria uma reduo na
precipitao mdia ou um aumento. Todos esses cenrios globais apontam para o
aumento da temperatura, temperaturas mnimas, mdias e mximas na Amaznia.
Variam na intensidade. H incerteza sobre a magnitude, mas, em relao
precipitao, ainda h incerteza inclusive sobre se vai aumentar ou diminuir.
Combinado com o desmatamento antrpico que, felizmente, conforme os dados
apresentados pelo MMA, est sendo controlado e est diminuindo bastante
anualmente , isso pode afetar, evidentemente, a vazo mdia dos rios.

De qualquer forma, o que j se sabe e que j est em curso, que,

independentemente da perda de vazo mdia, haver um aumento da concentrao
da precipitao, que j est sendo registrado por estudos do INPE, por exemplo
de clima da regio dos ltimos 30 anos. Ou seja, chuvas mais intensas e tambm
 42

estiagens. Ento, existe, de certa forma, no apenas um problema na mdia, mas

tambm no desvio padro, que est aumentando. Com isso, h tambm uma srie de
problemas: secas, como vimos na Amaznia, e tambm inundaes, cheias e
enchentes.

Ainda sobre esse assunto, pronuncia-se, novamente, o Sr. Srgio Leito,

questionando por que motivo houve uma mudana to brusca. Na dcada de 90,
quando se fez a crtica aos grandes empreendimentos, a soluo foi a seguinte:
eliminar os grandes reservatrios, at porque, no caso da Amaznia, como no h
quedas dgua para fazer os grandes reservatrios, precisa-se afogar meio mundo.
Ento, o Governo disse o seguinte: Agora, estou agindo corretamente. Eliminei os
grandes reservatrios.

A crtica foi, ento, esquecida e reconvertida para dizer o seguinte: A falta dos
grandes reservatrios impede que essas usinas preencham a sua funo. Mas se
esquece do dado da complementariedade.

O grande dado positivo do sistema no Brasil que, no primeiro semestre,

chove na Amaznia e no h vento no Nordeste e, no segundo semestre, quando no
chove na Amaznia, no Nordeste venta o tempo inteiro. Ento, esse pr-sol e esse
pr-vento que h no Brasil do margem para justamente fazer essa transio. O que
ns estamos fazendo agora no isso. Estamos esquecendo essa possibilidade do
sistema climtico brasileiro, voltando a cometer os mesmos pecados que j
cometemos. Essa a discusso que precisamos fazer.

16.2 A questo do licenciamento

Essa questo tambm foi abordada pelo Sr. Srgio Leito, quando afirmou que
o Governo precisa dar aos seus rgos ambientais as mesmas garantias e autonomia
que d para aos que trabalham no Banco Central, por exemplo. Precisamos de um
COPOM ambiental para que, quando o IBAMA tomar uma deciso, no precisar
receber uma espcie de ordem, porque o desejo do Presidente de fazer uma obra no
precisa se transformar numa ordem; um desejo to somente. O Presidente tem todo
o direito de querer transformar o Rio So Francisco, de fazer x hidreltricas na
Amaznia, mas no tem o direito, porque a legislao brasileira no o d, de fazer o
rgo ambiental atender o seu desejo, porque s um desejo que vai ser analisado,
 43

tanto quanto seria o meu ou o de qualquer brasileiro. Ou entendemos isso ou no

temos legislao ambiental.

16.3 O potencial das fontes alternativas

Iniciamos este tpico com a observao do Sr. Carlos Eduardo Young,

Professor do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro
UFRJ, que diz causar espanto a realidade de pequenas comunidades isoladas que
no tm energia eltrica, enquanto esto cercadas por energia. At hoje no se
desenvolveu o potencial termeltrico com gerao de biomassa para pequenas
unidades. Ento, h a queima diesel, que tem de vir de barco. O potencial de
biomassa, dos leos, das sementes gigantesco, e ainda no se trabalhou nisso.

O Sr. Srgio Leito faz, ento, uma panormica sobre as fontes disponveis e
ainda no exploradas na Amaznia.

Inicia com o potencial daquilo que se chama de bioeletricidade, que, segundo

ele, completamente desperdiado, vira simplesmente fumaa nas madeireiras. Elas
deixam de aproveitar todo o resduo da madeira, que poderia estar gerando energia de
forma correta, sustentvel, inclusive com crditos de carbono, com rendimentos aos
proprietrios da madeireira. o exemplo da empresa Mil Madeireiras, no Municpio de
Itaquatiara, que faz o aproveitamento e que, infelizmente, no se conseguiu ainda
transformar em poltica pblica.

Em segundo lugar ele cita os lixes. Tem-se hoje uma populao amaznica
de mais de 20 milhes de habitantes e grandes cidades como Manaus, que,
infelizmente, padecem de problemas, como todas as grandes cidades brasileiras, com
lixes a cu aberto, que pela nova lei da poltica de resduos slidos tm de acabar at
o ano de 2014 e que poderiam aproveitar esses lixes para gerar energia, utilizar o
metano para a produo da energia tambm com crdito de carbono, a exemplo do
que foi feito em So Paulo, no Aterro Bandeirantes.

Essa a poltica daquele famoso ganha-ganha: eliminam-se os lixes, produz-

se energia, no deixa o metano tornar-se uma coisa perigosa como em todo o Pas e
gera-se energia a um custo muito mais baixo.
 44

Em terceiro lugar, deve-se considerar que na Amaznia cresce muito a

produo das oleaginosas, notadamente a palma. Esta palma tambm tem um
potencial grande de gerao de energia. H uma grande empresa, como o caso da
Agropalma, que poderia estar fazendo isso para a gerao de energia.

Esses so trs exemplos de gerao por biomassa ou bioeletricidade que so

completamente desperdiadas e que, na proposta recente do Plano Decenal de
Energia, para o perodo de 10 anos que vai at 2020, no mereceram nenhum grande
destaque.

Outra alternativa a energia solar. Embora a Amaznia no tenha o mesmo

potencial de incidncia solar que tem o Nordeste, ela tem um potencial muito grande,
basta que se saiba que, a partir de uma rea menor que o Estado do Paran, tem-se
um potencial para iluminar todo o Pas. Esse potencial solar na Amaznia, para
beneficiar aquelas comunidades isoladas que at hoje ficam dependentes da gerao
feita por geradores a leo diesel, poderia ser a sua garantia de independncia, mas
isso ficou completamente ficou margem de qualquer considerao.

Alis, no Plano Decenal de Energia, a grande ausncia o sol. Parece que o

Governo Federal desconhece que a gente vive em um Pas tropical abenoado por
Deus.

No caso da energia solar tambm importante destacar que as cidades podem

ser aliadas extremamente ricas do ponto de vista de gerao, porque ns j temos
uma resoluo da Agencia Nacional de Energia Eltrica, permitindo que se possa ter
dois medidores em casa. Um medidor vai calcular quanto se consumiu, e o outro, se
se tem um painel fotovoltaico, vai calcular o quanto se gerou, e se faz o balano. Essa
previso j existe na legislao. Imaginem o que seria isso em todas as capitais do
Norte e Nordeste do Brasil, dando ao cidado o poder de produzir sua prpria energia.
Eu vou repetir: dando ao cidado o poder de produzir sua prpria energia. E esse
potencial enorme simplesmente ficou inteiramente desconsiderado no Plano Decenal
de Energia.

Por fim, uma ltima alternativa a ser considerada o vento. O professor Emlio
destacou to bem o potencial elico no Nordeste e Norte do Pas. Apenas no Norte,
citando-se os dados por ele revelados, chegou-se a um potencial na casa de 12,8
gigawatts, isso utilizando-se as torres de apenas 50 metros. Se for dobrada a altura
das torres, como j se prev na moderna tecnologia, esse valor vai, logicamente, para
 45

alguma coisa em torno de 25 megawatts. Ento, ns temos um potencial imenso

tambm nessa rea de energia elica.

Sobre as possibilidades das fontes alternativas acima citadas, o Sr. Ricardo

Padilha, Gestor de Polticas da Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural
Sustentvel do Ministrio do Meio Ambiente, assim se manifestou:

Acho que uma coisa que foi dita lembrar da possibilidade de gerao pelos
cidados da sua prpria energia tambm vivel. Acredito que pequenas fontes de
captao de energias em casas, em condomnios, em prdios podem ser tambm
estimuladas.

Acho que o Governo ter sabedoria, e o Estado brasileiro idem, de incorporar

boa parte dessas novas tecnologias e dessas possibilidades, lembrando apenas o
seguinte: que 100 anos atrs boa parte dessas possibilidades simplesmente no
existiam, porque no existia tecnologia. Portanto, estamos sob um novo olhar e uma
nova possibilidade poltica, porque as bases cientficas e econmicas foram alteradas
e podemos ter novas janelas de oportunidades.

17 TRANSPORTE HIDROVIRIO NA AMAZNIA

Para falar sobre este assunto, esteve presente ao Simpsio o Sr. Waltair Vieira
Machado, Coordenador do Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Tecnologia
da Universidade Federal do Amazonas UFA e Coordenador do Projeto Transporte
Hidrovirio e Construo Naval na Amaznia THECNA, que fez as consideraes
que se seguem.

Segundo ele, sob o prisma da logstica nacional, as hidrovias do Norte ocupam

posio estratgica, na medida em que suas guas cortam transversalmente essa
Regio, conectando o Centro-Oeste, do rio Madeiras, Tapajs, Tocantins, enfim, com
os mercados europeus e norte-americanos, com vantagens em relao aos portos no
Sul do pas, e ainda verificando a possibilidade da interligao via hidrovia do
Solimes para a conexo com o Pacfico, e dali em direo sia.

Sua importncia para a sociedade evidente, principalmente devido

precariedade das malhas rodoviria e ferroviria na regio, o que a torna
 46

imprescindvel para o abastecimento da cidade, da regio, na qual se destacam

grandes cidades, como o caso de Manaus e o seu polo industrial.

A hidrovia mostra-se fundamental para o comrcio exterior ao se verificar as

grandes quantidades de bauxita, minrio. H um elenco de produtos que podem ser
transportados por esse modal.

H a produo de gros, por exemplo. A regio da Bolvia e do norte do Mato

Grosso, enfim, uma regio de produo de gros. Foram feitos alguns estudos,
liderados por pesquisadores da COPPE, que concluem que, em 2030, a produo de
soja do Pas dever estar multiplicada por dois. E todo o contexto de investimento vai
estar atrelado a isso, e de riquezas tambm.

E por onde vai sair essa riqueza, se o transporte basicamente por caminhes
at os portos do centro sul? Nesse processo, o transporte tem que ser pelas hidrovias.
O preo do transporte hidrovirio um dcimo do preo do transporte rodovirio, e por
que insistirmos nesse tipo de transporte? Ou melhor, por que bloquearmos o
desenvolvimento das hidrovias, que a vocao natural da regio?

Embora as eclusas tivessem sido cogitadas, elas sequer foram consideradas

para a construo das hidreltricas. Elas esto, portanto, fora de questionamento, por
enquanto, o que um equvoco.

Com as hidreltricas, ns interrompemos esse processo, se no construmos

as eclusas. E o que deveria ser uma grande soluo para a regio passa agora a ser
um problema. Ou seja, as hidreltricas esto bloqueando o caminho, que muito mais
barato, eficiente e extremamente importante para o desenvolvimento da regio.

No que se refere ao transporte de cargas, as hidrovias dessa regio so

utilizadas pela navegao interior, estadual e interestadual, pela cabotagem e pelo
longo curso, porque, na embocadura do rio Amazonas, existe a possibilidade de um
calado de 12 metros, que limitante, mas bastante, o suficiente para acomodar
embarcao de qualquer tipo Panamax. Portanto, extremamente vantajoso.

Consciente desse potencial, o Governo do Estado do Amazonas est

implementando a instalao de um polo de construo naval. uma das tendncias
naturais da regio. E a proposta est girando em torno do desenvolvimento do arranjo
produtivo local, dentro dessa lgica, unindo um arranjo j existente de construo
naval e tambm hidrovirio. um projeto bastante grande e arrojado, envolvendo a
 47

instalao de vrias indstrias, inclusive de grande porte, e movendo para l todos os

pequenos e mdios estaleiros que hoje esto em operao.

As reas de investimento desse polo ocupam uma orla de 35 quilmetros

abaixo do conhecido encontro das guas e se pretende l instalar toda a cadeia
produtiva possvel da indstria naval, um megaterminal de cargas, e tambm um
parceiro importante, que a atividade militar voltada segurana de toda aquela
regio.

Todo esse processo foi pensado e conseguido, por meio de um projeto

financiado pelo Fundo da Marinha Mercante, que deu origem a boa parte de todos
esses estudos, que o Projeto THECNA Transporte Hidrovirio e Construo Naval
na Amaznia. Ele teve o propsito de fortalecer a atividade de gerao de
conhecimento e de diagnstico da Regio; visou o transporte de passageiros, de
carga, indstria naval; enfim, a articulao de todo o setor.

A rea alcanada e as linhas troncais estudadas foram: Manaus/Porto Velho,

Manaus/Tabatinga/Santarm, Manaus/Belm, Belm/Macap, Belm/Santarm e
Macap/Santarm. Foi traada a matriz origem/destino, o nmero de embarcaes, o
tempo de espera. Ou seja, todos os indicadores e os parmetros envolvidos nessa
atividade: o perfil da frota, tempo, material, tipo de casco. Tudo isso foi levantado, e
tambm o perfil dos operadores, dos armadores; o perfil dos terminais se que a
gente pode chamar aquilo de terminal. Foram pesquisados vrios portos nas cidades
de Belm, Macap, Santarm. Toda a estrutura relevante envolvida no transporte
hidrovirio foi analisada.

Quanto ao transporte de passageiros, foram pesquisadas 10 mil pessoas.

Trezentos e setenta e duas mil pessoas foram encontradas viajando no ano de 2006, e
uma projeo de 440 mil pessoas estavam trafegando nessa regio, em 2011.

A realidade dos terminais, no entanto, no nada agradvel. Vrios problemas

de desorganizao do setor foram encontrados: descumprimento de horrios, muito
tempo de espera, divergncia de dados com os da capitania de portos. Todo um
elenco de dificuldades foi levantado e, com isso, permitimos fazer o planejamento
adequado para essa iniciativa que foi proposta.

O atual perfil: 90% de pessoas reclamando de tempo de espera; 80%

reclamando da segurana. Enfim, de fato, o transporte muito importante, mas requer
uma ateno fantstica.
 48

Quanto aos terminais de carga, foram verificados o fluxo de carga e o servio

de longo custo.

Foram verificadas as irregularidades dessas operaes, enfim, uma sequncia

de dados levantados e que passaram a fazer parte desse acervo de conhecimentos
que at ento no se tinha conseguido catalogar. E foi a partir da catalogao dessas
informaes que a proposta pde ser levada ao Governador Omar Aziz, que decidiu
pela implantao do processo.

Tambm foi feito um levantamento da infraestrutura dos estaleiros na regio.

H alguns produtos que j so possveis de serem construdos por estaleiros

da regio. H alguns desses estaleiros mostrando certo nvel de automao, mas
tremendamente insuficientes para uma competio em mbito internacional. Requer,
portanto, um preparo, uma melhor adequao do empresariado sobre esse tipo de
atividade, e mostrando tambm que o problema no s nosso; um problema muito
comum a todo o Brasil: 25% dos nossos problemas referem-se montagem de blocos.
Ou seja, ns no sabemos produzir em escala to competitiva quanto a Coria. At
sabemos, mas no conseguimos ainda fazer. So gargalos que precisamos superar. E
no s o Amazonas, so dados do Brasil. E tambm coisas mais simples. Puxar a
tubulao dentro de navio parece coisa simples, mas extremamente importante,
um problema.

Ento, preciso formar esse pessoal. Foram feitas algumas iniciativas e

programas de doutorado consorciado com outras instituies, como, por exemplo, a
COPPE. Vrios projetos saram dessas iniciativas e alguns esforos institucionais
tambm j foram feitos: a criao desse ncleo de transporte e construo naval em
consrcio com a COPPE; a criao de curso de Engenharia Naval na Universidade
Federal, na sua unidade em Itacoatiara, e tambm na Universidade do Estado do
Amazonas, e cursos em outras instituies.

O Sr. Waltair Vieira Machado termina sua fala, afirmando que talvez no
precisemos chegar ao nvel de sofisticao de um viaduto de embarcaes, mas a
tecnologia existe e ns podemos ser eficientes. Ns podemos usar o conhecimento e
ser competitivos, podemos usar mais a ferramenta desse transporte to importante e
to mais barato do que temos usado, como um fator de competitividade e de
desenvolvimento da regio.

A respeito dessa matria houve tambm importante manifestao da Deputada

Janete Capiberibe sobre recente iniciativa:
 49

No que diz respeito a transporte, prope-se criar uma linha de crdito para a
renovao da frota da Amaznia, nos rios da Amaznia, com 10% dos recursos do
Fundo da Marinha Mercante, subsidiado pelo Tesouro Nacional, e assim atender a
pequenos e mdios estaleiros artesanais na Amaznia. A linha de crdito teria
subsdio de at 50%, com 6 anos de carncia e 20 anos para pagar. Os motores
velhos e inadequados que provocam acidentes com escalpelamentos, com perda total
das cargas transportadas, seriam dados como entrada e tirados de operao. Esta
uma necessidade premente na Amaznia, pois esse tipo de acidente cruel. A
proposta simples: instalar nos institutos federais cursos de navegao fluvial.

Em um esforo prprio, apresentei emenda para criao desse novo curso, no

meu Estado, no Instituto Federal de Educao. Seria para a Amaznia nem para
o Brasil inteiro , para pequenos e mdios fabricantes de embarcaes, pois esses
estaleiros esto completamente fora de qualquer uma das propostas apresentadas
aqui. Eu at notei que o Sul e o Centro-Oeste consideram pequeno, no pequeno
para ns, na Amaznia. So barquinhos de 20, 30 toneladas, ou menores ainda, para
fazer o transporte das crianas para a escola na prpria comunidade.

18 A ENERGIA ELICA E AS PERSPECTIVAS PARA O NORDESTE

Antes de iniciar este tpico, o Sr. Emlio Lbre La Rovere, da COPPE-UFRJ,

apresentou um quadro da matriz energtica brasileira e fez algumas consideraes
sobre ele.

Segundo o Professor, tomando a gerao eltrica somente, segundo dados de

maio de 2012, da ANEEL, h forte predominncia das energias renovveis, com 70%
de hidroeletricidade, 7% de biomassa, sendo que a elica j aparece com pouco mais
de 1%, enquanto os combustveis fsseis e mais um pouco de energia nuclear tm
menos de 20% na gerao total em 2010.

J temos uma matriz energtica, em particular de gerao eltrica limpa, mas

h perspectivas de melhorar bastante esse desempenho graas ao potencial ainda
disponvel.
 50

Sabe-se que o Brasil utilizou menos de 20% do seu potencial hidreltrico e em

matria de energia elica, vamos ver que a Regio Nordeste tem o potencial mais
importante, que ainda est numa fase incipiente do seu desenvolvimento.

Os benefcios do uso das energias ditas alternativas ao petrleo, energias

renovveis, vo alm de uma maior segurana energtica, pois tambm h benefcios
de uma maior sustentabilidade econmica, social e ambiental, como altamente
divulgado. H bastante espao, no crescimento das energias alternativas, para a
promoo das cadeias produtivas que fonte de empregos qualificados.

Quanto energia elica propriamente, aponta o Professor La Rovere que a

curva de crescimento da capacidade instalada no Brasil mostra taxas impressionantes
nos ltimos 5 anos, partindo de um nvel muito baixo. Aquele 1% de participao da
energia elica, em 2010, na gerao eltrica vai chegar a 6%, j em 2014, graas a
esse crescimento.

Tudo comeou, bom que se diga, com uma poltica pblica de compra de
energia garantida por longo prazo e a tarifas preferenciais, atravs do PROINFRA, e
depois, atravs de polticas, como o ndice de nacionalizao de 60%. Aproveitando a
crise no mercado internacional e atraindo mais fabricantes, hoje j temos uma
capacidade instalada de produo de equipamentos elicos com 11 fabricantes. E
mesmo quando, durante muito tempo, tnhamos um s fabricante, j exportvamos
para os pases latino-americanos. Ento, h tambm um potencial significativo de
exportao de componentes aerogeradores e outros equipamentos para pases
vizinhos.

A Carta dos Ventos, de 2009, compromisso em que os Governadores do

Nordeste assinaram sua vontade poltica de incentivar a energia elica no Nordeste,
foi um marco importante para essas polticas pblicas. Vrios incentivos que foram
dados - algumas desoneraes fiscais para facilitar justamente a fabricao dos
equipamentos no Brasil - foram muito importantes.

Hoje, 10% da demanda mundial de equipamentos j fabricada no Brasil. A

China est liderando essa corrida, assim como em outros campos, mas o Brasil tem
um potencial muito importante. Como a gente v, vrios fabricantes j se instalaram no
Pas; inclusive no Nordeste temos fbrica de componentes no Complexo de Suape.

muito importante ter fbricas nas regies, porque esses componentes, com
essas novas tecnologias de torres muito altas, so de grande porte e at mesmo o
transporte rodovirio dos equipamentos pode ser um obstculo. Ento, realmente
 51

importante termos fbricas nas regies em que h potencial elico para viabilizar a
fabricao e a instalao dos parques elicas.

Com o mecanismo de leiles do novo modelo de setor eltrico, as energias

renovveis tm sido apoiadas e temos visto, nos ltimos 5 anos, um expressivo
crescimento da energia elica, comeando com o PROINFA e depois os novos leiles.

Obviamente, em termos ambientais, caso no dispusssemos das energias

renovveis, estaramos emitindo muito mais gases de efeito estufa e essa uma
contribuio expressiva que tende a crescer ainda mais no futuro.

O Professor La Rovere termina enfatizando que h algumas lies aprendidas

com a energia elica. Graas ao marco legal regulatrio e s polticas pblicas,
conseguimos parcerias pblico-privadas que nos ltimos anos esto propiciando um
crescimento expressivo dessa fonte, com a fabricao dos equipamentos no Brasil,
inclusive com potencial de exportao. Temos ainda algumas dificuldades na conexo
dos parques, pois as linhas de transmisso muitas vezes no esto acompanhando
essa velocidade de crescimento. H, muitas vezes, atrasos, e em alguns casos, os
parques elicos ficam prontos antes das linhas de transmisso, o que obviamente
um problema que tem de ser sanado, mas nada que comprometa estruturalmente. Ns
temos uma condio excelente para a energia elica crescer no Brasil, em particular
na Regio Nordeste.

19 PRECISO RACIONALIZAR O PROCESSO DE OCUPAO DO

SEMIRIDO

Segundo o Sr. Ademar Ribeiro Romeiro, da UNICAMP, no caso do Nordeste, o

desafio fundamental o que fazer no semirido. Ele considera que preciso parar-se
com essa demagogia de que possvel fazer todo o semirido florescer. Existem
limitaes no semirido. O semirido no homogneo. Existem reas que so
melhores, obviamente e por isso mesmo so mais ocupadas , e outras reas do
semirido so piores e, certamente, tm menos gente.

Ento, preciso focar e limitar, at porque o colapso demogrfico tambm

chegou ao Nordeste. Ento, a demanda por terras e por polticas agrcolas, a mdio e
longo prazos, na regio semirida dever diminuir. E nesse sentido bom. Mas
tambm l h falta de foco nas polticas agrcolas. Tentou-se um programa chamado
 52

Prodiesel, de biodiesel e alguns dos senhores talvez conheam com pequenos

produtores familiares. A ideia era muito boa, porque algumas plantas oleaginosas
conseguem ir bem em condies de semirido, pois no precisam de irrigao. Isso
importante, porque no d para se irrigar tudo.

Ento, a ideia era boa, mas o programa no funcionou, tambm por problemas
similares aos que existem na Amaznia, de organizao dos pequenos produtores, ou
melhor, falta de organizao, experincia com associativismo, etc. O fato que o
programa de biodiesel acabou dependendo, principalmente, da soja do Cerrado. Ou
seja, a maior parte da produo de biodiesel acabou sendo de soja, e no de
arbreas, arbustivas adaptadas ao Nordeste.

Ento, preciso tambm se ter claro o seguinte: embora o semirido brasileiro

seja um dos semiridos mais povoados do mundo, porque so 20 milhes de
habitantes no semirido e interessante porque o semirido do Brasil , talvez, o
mais povoado do mundo , vai deixar de ser assim, porque o perfil etrio da
populao no semirido est aumentando. E por qu? As oportunidades de emprego
em outras reas esto aumentando e, mal ou bem, a escolaridade tambm melhora,
apesar de todos os problemas. Ento, devemos prever que os jovens, como ocorreu
em muitas outras regies, no vo ficar com a enxada nas costas e vo sair do
semirido.

Ento, preciso dosar as polticas do semirido para aquelas reas realmente

mais aptas, que possam produzir seja culturas especficas de alto valor agregado,
como j existe em alguns lugares, semi-irrigadas ou com sistemas de irrigao mais
autossustentveis, seja em programas como esse que fracassaram, como no caso do
biodiesel, mas que podem ser revistos e calibrados para resolver alguns problemas
em algumas regies especficas do semirido.

20 ORIENTAES PARA UM TURISMO SUSTENTVEL NAS REGIES

NORTE E NORDESTE

As perspectivas do setor do turismo foram debatidas pelo Sr. Luciano Zanetti

Pessoa Candiotto, Professor do Curso de Geografia da Universidade do Oeste do
Paran UNIOESTE, Campus Francisco Beltro.
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Considera, o Professor Candiotto, que o turismo comunitrio, embora no seja

a soluo dos problemas, uma boa alternativa para as regies norte e nordeste que
j vem sendo desenvolvida em alguns lugares.

Ele enfatiza que, para falar em turismo sustentvel, as populaes dos ncleos
receptores devem conhecer as consequncias positivas e negativas do
desenvolvimento do para refletirem sobre a viabilidade da atividade e ter maior poder
de deciso.

Nesse sentido, o turismo comunitrio uma contraposio ao turismo chamado

convencional e a ao turismo sustentvel oficial e, apesar de minoritrio, ele vem
crescendo no Brasil e na Amrica Latina. Atravs da articulao em redes, as
populaes locais, ONGs e outros atores sociais vm construindo projetos de
desenvolvimento do turismo pautados em outros valores para alm do econmico.

Entre as diretrizes do turismo comunitrio, esto a ideia de projetos coletivos

de base familiar, a manuteno das atividades econmicas tradicionais, o
planejamento e a gesto, a tica e a solidariedade, a questo da gerao e
distribuio equitativa, a valorizao da diversidade cultural, a cooperao, entre
outras.

O turismo comunitrio tem-se desenvolvido em redes e Candiotto chama a

ateno poara trs dessas redes; a REDTURS, que a Rede de Turismo Comunitrio
da Amrica Latina; a TURISOL, que a Rede Brasileira de Turismo Solidrio e
Comunitrio; e a TUCUM, que a Rede Cearense de Turismo Comunitrio.

A REDTURS envolve 13 pases, pautados nessa ideia de autogesto e de

protagonismo. A TURISOL, que a rede brasileira, tambm tem os mesmos
fundamentos das diretrizes citadas e tem, hoje, 13 projetos em oito Estados
brasileiros. E a Rede TUCUM, que especfica do Cear, funciona em 13
comunidades litorneas e em nove municpios cearenses, com o objetivo de garantir
s populaes tradicionais a permanncia em seu territrio e tambm oferecer aos
viajantes uma oportunidade de conhecer a realidade dessas localidades e suas
populaes.
 54

21 LTIMAS PALAVRAS

Certamente a quase totalidade dos aspectos relevantes envolvidos no trato das

perspectivas de desenvolvimento para as regies Norte e Nordeste estiveram aqui
tratadas.

Ficou bastante claro que, especialmente para a Amaznia Legal, que concentra
a maior rea de floresta contnua do mundo, intolervel a promoo de polticas de
desenvolvimento que no abarquem a preocupao com a reduo das emisses de
carbono, com a preservao da biodiversidade e com a explorao e manejo seguros
dos recursos naturais.

J no Nordeste, do ponto de vista ambiental, alm da degradao de Caatinga

e da extenso da desertificao no semirido, importa lembrar que a poluio e a
degradao do Rio So Francisco e de seus principais afluentes representam um
grande entrave para o desenvolvimento regional, com efeitos perversos para a
populao.

Para que a Bacia do Velho Chico continue a desempenhar seu papel no

fornecimento de gua para usos mltiplos na gerao de energia eltrica, na pesca
e na irrigao so necessrios urgentes investimentos na recuperao ambiental de
toda sua regio de abrangncia, independente da realizao da transposio.

Esperamos que os debates aqui compilados sejam fonte de inspirao para

investimentos mais sustentveis nas duas regies e para polticas pblicas mais
eficazes que, de fato, promovam seu continuado desenvolvimento.

Deputado Wilson Filho

Presidente da Comisso da Amaznia e Desenvolvimento Regional da Cmara dos

Deputados

2012_24173