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In f o r m e dela
Subco m isi ndeEstra te gia
d e
FORMACIN
PROPUESTASDEMEJORADELA
EDUCACINPBLICASECUNDARIA
JoaquimPrats(Dir.)
Barcelona,2004
Publicadoencataln:
JoaquimPrats(Dir).PROPOSTESDEMILLORADEL'EDUCACIPBLICA
SECUNDRIA Barcelona:PlaEstratgicMetropolitdeBarcelona.2004.Col.
Estratgia.n3
NDICE:
Pgina
I Presentacin:objetivosyautoresdeltrabajo........................................ 2
II Introduccin........................................................................................... 4
III Diagnstico:principalesproblemas....................................................... 6
IV Puntosdeactuacin:presentacin....................................................... 10
1. Reestructuracinenelterritoriometropolitanodelaorganizacin
administrativadelaeducacin................................................... 12
Cuadroresumen.................................. 14
Anexo1................................................. 15
Anexo2................................................. 17
2. Redefinicindelmodelodegestindeloscentros
docentespblicos:haciaunamayorautonoma
yresponsabilidad....................................................................... 20
Cuadroresumen.................................. 22
3. Polticasdemejoradelaaccineducativae
instructivadeloscentrospblicos............................................. 23
Cuadroresumen.................................. 25
4. Polticasymejorasdeimpulsoprofesional
delprofesorado.......................................................................... 26
Cuadroresumen.................................. 28
5. Configurarunaeducacinorganizadaen
red.............................................................................................. 29
Cuadroresumen................................... 31
6. Polticasymedidasqueesnecesarioadoptarparaquela
FormacinProfesionalseaunfactorclaveparalaformaciny
eldesarrolloeconmico
Introduccin..................................................................... 32
Cuadroresumen 6.1............................... 35
Cuadroresumen 6.2............................... 38
Cuadroresumen6.3............................ 41
Cuadroresumen6.4............................ 44
7.Las10primerasmedidas.......................................................... 45
8.Anexoestadstico........................................................................ 47
1
I. PRESENTACIN:OBJETIVOSYAUTORESDELTRABAJO
Dentro de las lneas generales de actuacin que configuran el contenido del I Plan
estratgico metropolitano de Barcelona, la formacin en un sentido amplio aparece de
manera destacada y transversal y, especialmente, constituye un elemento bsico y
vertebradordelaspropuestasincluidasendosdelosgrandesvectoresdelmismoPlan:el
deDesarrolloeconmico,basadoencriteriossosteniblesyocupacin,yeneldeCulturade
laconvivencia,lacohesinsocialylacooperacin.
Por lo que se refiere al primer vector, se recalcan como puntos crticos una insuficiente
masa crtica en capital humano y tecnolgico debida entre otros motivos a unos niveles
educativos secundarios bajos y a un notable retraso en la formacin continua. Por
consiguiente, y para reducir estas deficiencias, el Plan propone dos actuaciones muy
concretas:
b) reforzarlosesquemasdeformacinpermanente.
En cuanto al segundo vector, entre los puntos crticos detectados aparecen igualmente
cuestiones relacionadas con la formacin. En concreto se pone atencin en un sistema
educativo y de formacin profesional que no da una respuesta satisfactoria a las
necesidadesformativasyaunbajoniveldeformacin,enelquealrededordeun30%dela
poblacinnologralosobjetivospreescritosenlaenseanzaobligatoria,mientrasqueeste
porcentaje es del 19% en la Unin Europea. En este caso, las medidas de actuacin
propuestasenelPlanson:
Pareca,porlotanto,bastanteobvioqueeltemadelaformacintenaqueserunaprioridad
enelmomentodeiniciarnuevostrabajosporpartedelaComisindeEstrategiaquepreside
el Sr. Josep M. Abad. La Comisin Delegada del Plan estratgico metropolitano de
Barcelonaasloconsideryenlasesindel1deAbrilde2003aproblacreacindeuna
SubcomisindeEstrategiadeFormacin,encargadadepresentaruninformesobrelas
actuaciones necesarias para conseguir mejorar la calidad de la enseanza pblica,
focalizandosucontenidoenlosmbitossobreloscualeseranecesariaunaactuacinms
urgente:laenseanzapblicasecundariaylaformacinprofesional.
LaSubcomisindeEstrategiadeFormacinquedconstituidael2deJuniode2003ytiene
como ponentes al Dr. Joaquim Prats, para los temas sobre la mejora de la enseanza
pblicasecundariayalSr.DanielResines,paralostemasdelaformacinprofesional.
ElgrupodetrabajodeestaSubcomisinhaestadoformadoporlossiguientesmiembros:
2
.
SubcomisindeEstrategia:Formacin
GrupodeTrabajo
Ponentes:
JoaquimPratsCatedrticodeDidcticadelasCienciasSociales,
Universidad de Barcelona y presidente del Consejo Superior de
EvaluacindelSistemaEducativo.
Daniel Resines Secretario del Consejo de la Formacin
ProfesionaldeBarcelona.
Miembros:
Adela Artero Directora del Centro de Formacin Can Caldern
deViladecans.
Francesc Colom Coordinador del rea de Educacin,
Diputacin de Barcelona y Director General de Planificacin
Educativa.
JosepFrancDirectordelDepartamentodeFormacin,Cmara
deBarcelonaydirectorgeneraldeFormacinProfesional.
CarmeloGmezDirectordelaEscueladeTrabajodeBarcelona.
OriolHomsDirectordelaFundacinCIREM.
JosepLlagosteraDirectordeFormacindeASCAMM.
Miquel Martnez Director del Instituto de Ciencias de la
Educacin,UniversidaddeBarcelona.
CarlesMataPresidentedelaAsociacinAxia.
Jordi Menndez Consejero Corporacin Catalana de Radio y
Televisin.
Josep Oliver Catedrtico de Economa Aplicada, Universidad
AutnomadeBarcelona.
JoanSantacanaProfesordeDidcticadelasCienciasSociales
delaUniversidaddeBarcelona.
A todos ellos, pero especialmente a los ponentes, el agradecimiento del Plan estratgico
metropolitanodeBarcelonaporsuvaluosacolaboracin.
3
II. INTRODUCCIN
ElinformepresentadoporlaSubcomisindeEstrategiadeFormacintienelapretensinde
darideasypropuestasdemejoraparaelsistemaeducativoenlaReginMetropolitanade
Barcelona.Loquesepresentaestenlalneadesuperarelactualdficitdeinstrucciny
educacindetectadosenelconjuntodelsistemay,especficamente,enlaescuelapblica.
Al mismo tiempo, el informe propone medidas para hacer de laformacin profesional una
piezaclaveparaelprogresoeconmicoysocialdelaRegin.Elmarcoenelquesesitael
informe parte de la concepcin de que un sistema educativo socialmente justo y
democrticotienequeasumir,almenos,loscincopuntossiguientes:
En tercer lugar, se tiene que constituir como agente fundamental que haga
posibleelprincipio de solidaridad.Estepunto tienediversasdimensionessegn
losmbitosdesuaplicacin,enlosentornoscercanosyotrosnotancercanos.
Peroentodosloscasoselsistemaeducativotienequetratardemaneradesigual
a aquello que es desigual, o dicho de otra forma, el sistema tendr que
compensar con todo tipo de medidas y recursos las desigualdades culturales,
sociales o personales, de manera que todo joven tenga la posibilidad de
progresarensueducacinyensuinstruccin.
Porltimo,elsistematienequeser,porsimismo,unapiezaclavedeprogreso
socialyeconmicotienequeprepararalosestudiantesparapoderrealizaruna
transicinpositivayconposibilidadesenelmundolaboralydelaproduccin,lo
quesuponeunaadecuadaintegracinenlavidaadulta.
Conestaexposicindepuntos,nosplanteamosdeentradalasdudassiguientes:
4
Las respuestas que podemos dar a estaspreguntas se fundamentan en apreciaciones a
veces poco sistemticas, yaque losdatosquetenemos son pocoprecisos y no cuentan
conestadsticasderendimientoescolardesagregadaspormunicipiosyescuelas.
Perohayindicios,estudiosparciales,dictmenesdeexpertosyopinionesgeneralizadasque
el sistema educativo, en este territorio, sufre graves problemas de funcionamiento que
perjudican notablemente la eficacia de la educacin y la instruccin de los jvenes.
Podemos plantear con un alto nivel de probabilidad la hiptesis que parece plenamente
verificable:
Adems, hay un factor que matiza la situacin: los peores rendimientos escolares se
producen, frecuentemente, en determinados centros que pertenecen a la red pblica,
muchosdeloscualesseencuentransituadosenlosbarriosmsdeprimidosohabitadospor
los grupos sociales constituidos por familias de menor capital cultural, de baja posicin
socialyconmenosrecursoseconmicos.
Cules son las causas de los problemas apuntados? La respuesta es compleja, ya que
convergen factores relacionados con la ordenacin general del sistema, con procesos
histricos recientes, conpolticas errticas o claramente equivocadas de laAdministracin
educativa, as como factores contextuales relacionados con los cambios sociales y
culturales de los ltimos aos y con las evidentes dificultades de los sistemas educativos
occidentales para incorporarlos, con la tendencia de las sociedades capitalistas a dualizar
cadavezmslassociedades,etc.
5
III. DIAGNSTICO:PRINCIPALESPROBLEMAS
Culessonlascausasdelosprincipalesproblemasconlosquenosencontramos?
Uno de evidente, desde el punto de vista interno del sistema educativo, es el fuerte
crecimientocuantitativoycualitativodeestemismosistemaenlosltimosquinceaos.Este
fuerte crecimientoesconsecuencia de las reformas diseadasen el ao 1980 y principios
del1990,quesupusieron,dehecho,unaumentoespectaculardelapoblacinescolarizada,
graciasalaobligatoriedadygratuidaddelafranjadeedadentrelos6y16aos,aunqueen
la prctica el sistema se trag no slo este tramo de edades, sino tambin, con estas
mismascondiciones,atodalapoblacindeentre3a6aosy,engranpartealade17y18
aos.
Porotrolado,lanecesidaddeunatransformacinimportantedelalabordocente,nohasido
entendidaporamplioscolectivosdeprofesoresyprofesoras.Hastalafecha,nilasnormas
bsicas de ordenacin y de funcionamiento, ni las polticas de las administraciones
competentes,sepuedenvalorarcomolasmsadecuadaspararesponderalasexigencias
quepedaelcrecimientocuantitativoycualitativodelsistemaeducativo.
Paralelamente al aumento del sistema, en los ltimos aos hemos vivido unos cambios
socialesy culturales quepedan tambin una adaptacin y modernizacin del sistema.Se
trata de cambios sociolgicos, que afectan a la vida de los jvenes y de sus familias,
cambiostecnolgicos,quemodificanlossistemasdeinformacinycomunicacindebidoa
laexpansincadavezmsaceleradadelasnuevastecnologas,cambiosenlaconcepcin
delconocimientoyenlamaneradetransmitirlo,etc.
Elprimerproblemadetectadoesquelosescolaresdeprimariaysecundaria
tienen un bajo nivel de instruccin y de educacin en los aspectos
fundamentales.
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Tenemos muchos datos del conjunto cataln en relacin con los estndares
europeos,conlosdatosquenosofrecelaOCDEocondictmenesespecializados
como el informe de Pisa. Segn todos los datos ms fiables, Catalua se
encuentra situada en la banda baja por lo que se refiere a las principales
competencias y a los niveles instructivos. En el conjunto de los escolares, las
bsquedasmsespecializadasyconcretasnosreflejanqueelpeornivelsedaen
loscentroseducativosquepertenecenalaredpblica.Cuandosehanrealizado
estudios singularesde centros concretos, los institutos y colegiospblicos de las
zonassuburbialesdeBarcelonaydepoblacionesvecinasobtienenunapuntuacin
todavamsbajay,endeterminadoscasos,alarmante.
Ensegundolugar,seestproduciendounaceleradoprocesodedualizacin
delsistemaeducativo.
Por un lado una red pblica, con una presencia de un 78% de estudiantes de
familias de clase baja o muy baja, y por otro, una red privada concertada que
acogelamayoradelosescolaresdeclasemediaoalta.Lasegregacinsocialdel
alumnadoestproduciendounefectodescohesionadordelsistemaeducativocon
gravesconsecuenciassocialesyeducativas.
Sonnumerososlosindicadoresquedemuestranestatendenciay,porejemplo,es
un hecho contrastable en las tendencias de matriculacin en la ciudad de
Barcelona y en el rea Metropolitana, de la misma manera que ciertos estudios
evidencian la relacin directa entre la matriculacin y el nivel sociocultural de los
estudiantes.Elresultadoesquebajaelniveldeinstruccin,seincrementaelnivel
defracasoysecondicionaladistribucindelalumnadoenestudiosposteriores.
Untercerproblemaquesehacecadadamspatenteeslainsuficienciade
loscentrospararesolverlosproblemas.
Yestainsuficienciasemanifiesta,enprimerlugarydemaneramspatente,enlos
centros de la red pblica. Una de las causas de esta incapacidad es su falta de
autonomadegestin,debidaengranpartealexcesivoreglamentismoejercidopor
laAdministracineducativa.
Esnecesarioaadirtambinlaevidentedebilidaddelasestructurasdegestiny
direccin de estas instituciones. Un dato bastante explcito aunque indirecto que
justificaestaafirmacineselfracasodelsistemadedesignacindelasdirecciones
deloscentros:enlosltimostresaos(porfaltadecandidatos)slosehanpodido
cubrir el 40% de las direcciones de los centrossiguiendo el proceso ordinario, el
otro 60% ha sido designado directamente por la Administracin educativa. Es un
sntoma que pone de manifiesto la inestabilidad y el poco atractivo que tiene la
funcindirectiva.
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Otroelementoproblemticoenladireccindeloscentroseslafaltadeimplicacin
delospadresdelosalumnos,piezaclaveenelmodelodegestindiseadoporla
LODE. Es conveniente recordarqueen la AMB la participacin en la eleccin de
losrepresentantesdepadresymadresenlosconsejosescolares,mximorgano
de decisin de los centros, no ha sobrepasado el 3%. Esta alta abstencin
demuestra,enparte,elpocoaciertodelmodelodeparticipacindelacomunidad
enlosrganosdedireccinygestindeloscentrosescolares.Soncadadams
generaleslasopinionesquecoincidenenconsiderarqueseranecesariorepensar
lasformasdeimplicacindelconjuntodelacomunidadeducativaenlagestinde
loscentrosdocentes,inclusodelmismomodelodirectivodelosinstitutosydelas
escuelasdelaredpblica.
Aunquepodemosencontraralgunasiniciativasbastanteinteresantes,noexisteun
marcoinstitucionaladecuadoparasituarlainnovacinpordelantedelaactuacin
profesionaldelosdocentesydelosresponsablesdeloscentros.Unampliosector
del profesorado, especialmente en secundaria, vive la profesin docente con un
evidentemalestarquesemanifiesta,amenudo,conunnmeroelevadodebajas
laborales, jubilacionesanticipadas yotras manifestaciones mssubjetivas que se
hacenpatentesenlasreunionesdedocentes.
Enlosarchivosdelasinstitucionesmsveteranasdeformacinpermanenteyde
renovacin educativa se constata el espectacular descenso de movilizacin y de
experiencias renovadoras para encontrar soluciones a los problemas escolares y
de aprendizaje y para la motivacin de los alumnos actuales. Y sto en un
momentoenque laactividad innovadoraes ms necesaria que nunca,dado que
constituyelaherramientamsimportanteparainterrumpirlainerciaderenovacin
yadaptacinalosnuevosretoseducativos.
Enquintolugar,situamoselpatenteretrasoqueEspaa,Cataluayelrea
Metropolitana tienen en cuestiones principales como la adaptacin de la
enseanza a las nuevas exigencias econmicas, sociales y laborales, en un
contextoculturalcadavezmsglobalizado.
Podemosconstatardiversosfactoresqueinfluyendemaneradiferente.Unprimer
factor es la escasa incidencia que las nuevas tecnologas de la informacin y la
comunicacin tienen en los centros de la AMB. La informacin con la que
contamos para ilustrar esta afirmacin parte de estudios en curso o sondeos en
algunoscentrosdelazona.Losdatosobtenidosnossitanunpocoporencimade
la media espaola, pero si consideramos que Espaa ocupa uno de los ltimos
lugaresdelospasesdelaOCDEenelusodelasnuevastecnologasenelmarco
escolar,laconclusinesquelaescuelaestenunasituacinmuyretardadaenla
incorporacin de los recursos y de las metodologas imprescindibles para
incorporar el alumnado a los nuevos sistemas de obtencin y tratamiento de
informacin y de creacin de nuevas maneras de obtencin de conocimiento.
Dichodeotraforma,loscentrosdelaAMB,conalgunasnotablesexcepciones,no
han conseguido un nivel de alfabetizacin elemental en el uso de las nuevas
tecnologas.
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Unsegundofactoreselaprendizajedelosdiferenteslenguajes,comoenelcaso
de los idiomas extranjeros el ingls especialmente u otros lenguajes como el
matemticooelsemitico,quesonabsolutamentenecesariosparaconsolidarun
capital humano que sea competitivo en el entorno social y econmico en el que
estamosincluidos.
Respectoalarelacinoferta,territorioyeconoma,existeundesequilibrioterritorial
enelajusteentrelaofertaylademanda,unadeficientedistribucindelaformacin
profesional y su relacin con la especializacin econmicadel entorno y tambin
unaexcesivadependenciadelgneroconlascaractersticasdecadaespecialidad
deformacin.
Quehayaunadiferentedependenciainstitucionaldelasformacionesprofesionales
regladas, de las ocupacionales y de la formacin continua, provoca una falta de
estructura de formacin profesional que complemente las titulaciones con las de
los certificados y que contemple, a la vez, la experiencia adquirida a travs del
trabajo, loque desembocaen unafaltadepromocin de la reinsercin educativa
delapoblacinadultadesdeelsistemadeformacinprofesionalreglada.
Si a estos fenmenos internos sumamos los efectos de la inmigracin, tanto del Este de
Europa como de otros continentes, nos encontramos con centros (casi siempre pblicos)
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conunaproblemticapedaggica,ymuyamenudotambinsocial,querequiereunagran
complejidad en la bsqueda de soluciones. La nueva sociedad multicultural, que se est
construyendoennuestro mbito territorial, comportadificultadesde cohesine integracin
queseexpresandemaneraevidenteenloscentrosenlosquesedaestadiversidadenel
alumnado.
Cada vez es ms evidente que el sistema educativo (los centros educativos) no pueden
abordarsoloslasolucinaestosproblemascadavezeshacemsnecesariolacreacinde
sistemas de educacin en red, que supongan la implicacin de otras instituciones y
entidades sociales en la labor educadora, que debera estar liderada por los centros
educativos,debidamentecoordinados.Finalmente,yenotrosentidogeneral,estaeducacin
en red tendra que resolver los actuales problemas de comunicacin entre el entorno
socioeconmicoylosmismoscentros.
IV. PUNTOSDEACTUACIN
Otrassuponenunaaportacinderecursos,loquesignificaunamayorinversinen
educacin (explicitada en la potenciacin de la educacin infantil, o en la
ampliacindelaofertanoregladadeloscentros,etc.).
OtrospuntosafectanalaorganizacindelaAdministracineducativa(como,por
ejemplo,ladecididaimplicacindelasadministracioneslocalesenlagestindela
red escolar o la creacin de unidades territoriales de gestin), las polticas
laborales y profesionales del profesorado, o las reformas en la gestin de los
establecimientospblicosdelaeducacin.
Otroshacenreferenciaaaspectosfuncionalesdelsistema(como,porejemplo,la
organizacin curricular, los sistemas de potenciacin de ciertos conocimientos,
etc.).
Yporltimo,serecogenpropuestasqueafectannosloalsistemaeducativo,sino
queincluyenaccionesconefectossobreelsistemaproductivoyquedemandanla
coordinacin con otras administraciones diferentes de la educativa y de la
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municipal, nos referimos obviamente a muchos aspectos de la formacin
profesionalregladaque,enestedocumento,seconcibecomounsubsistemadela
formacinprofesionalparaelmundolaboral.
Todaslaspropuestastienenlamisindecontribuiralamejoradelosproblemasquehemos
comentadoantesyaunqueparezcanquesondenaturalezadiversa,einclusoaquellasque
noafectandirectamentelaestructuraescolarestntotalmenteinterrelacionadas,teniendo
encuentaquetodasellassonpartedeunsistemaeducativoquefuncionacomountodoo
tienenunagraninfluenciarecprocasobreste.
El informe considera seis grandes puntos de actuacin. Para cada uno de ellos se ha
analizadolasituacinactual,sehandefinidounaspropuestasdemejora,sehanidentificado
losprincipalesobstculosqueencontrarlaaplicacindeestaspropuestasy,porltimo,se
formulan propuestas operativas con la voluntad de que puedan servir de base a las
administracionescompetentesparalaredaccindeplanesyprogramas,oparaposibilitarla
modificacin de las normas y reglamentos correspondientes. Estos seis puntos son los
siguientes:
1. Reestructuracindelaorganizacinadministrativadelaeducacinenel
territorio metropolitano, hacia un modelo ms descentralizado y con
participacindelasadministracioneslocalesyotrasentidades.
2. Redefinicindelmodelodegestindeloscentrosdocentespblicos,en
la lneade reforzar su capacidaddeactuacinmediante una autonoma ms
grande,yaseaacadmicaodegestinadministrativa,econmica,derecursos
depersonalyotros.
5. Ampliacindelaresponsabilidaddeeducaralconjuntodelacomunidad,
organizandolaaccineducativaenunareddeentidadespblicasyprivadas
en la que el liderazgo corresponder a los centros docentes y a la
Administracineducativa.
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PUNTODEACTUACIN1:
El primer elemento que el grupo de trabajo ha valorado como prioritario para una mejor
gestin del sistema educativo y que tendr repercusiones evidentes en la eficiencia de la
educacin,essuperarelexcesivocentralismoyreglamentismo,queseiniciaconlatradicin
centralista que hasta el ao 1981 haba impuesto el MEC y que ha asumido a lo mejor
incluso con un intervencin ms importante el Departamento de Enseanza de la
GeneralitatdeCatalunya.
Partiendodelprincipiocooperativoyparaahorrarlafragmentacindelapolticaeducativa,
es necesario definir, para la gestin de las diversas competencias, una frmula
administrativadecooperacinentrelaAdministracindelaGeneralitatylaAdministracin
local.
Una posibilidad sera definir un ente cooperativo con la participacin de las dos
administraciones que tendra funciones de informacin, dilogo, coordinacin y acuerdo
sobrelaspolticasquesediseenenmateriaeducativa.Sernecesariotambinarticularun
sistemacomplejodetomadedecisionesquepodraresponderalesquemasiguiente:
Competenciasmunicipales: lasejercenlosayuntamientosylaGeneralitattiene
queestarinformadapormediodeunsistemaformalizadoynormalizado.
CompetenciasdelaGeneralitat:lasejercelaGeneralitatyelAyuntamientotiene
queestarinformadopormediodeunsistemaformalizadoynormalizado.
Paradisearlaestructuradelsistemaresultante,tenemosquetenerencuentaelmarcode
ladivisinterritorialgeneralenlaqueseoperar.Enprincipio,partimosdelaexistenciade
unareametropolitana,dentrodeunanuevaorganizacinterritorialdelpas,alaquesele
hanotorgado(conelmodeloqueproponemos)competenciaseducativas.
1
. Ver anexo 1 con una propuesta de distribucin de competencias educativas entre la Generalitat y las administraciones
locales.
12
En lahiptesis deunaorganizacin territorialbasadaen regiones,sepuede entenderque
sus instituciones polticas y administrativas sern autonmicas y locales. Por lo tanto,
pendientesderesolverdemaneraprecisaestacuestinque,sinduda,tieneunmarcode
resolucin ms general proponemos unos primeros criterios para la divisin territorial del
sistemaeducativo:
Lasciudadesgrandesquecontenganmsdeunaofertadeenseanzacompleta
seconsiderarncomounnicodistrito.
Unaciudadgrande,conofertacompletaenenseanza,sepuedevincularaotras
ciudadesypueblosmspequeosdesuentornoparaconstituirundistrito.
El resultado de la aplicacin de estos criterios dar una divisin funcional educativa del
territorioquesetendrqueencajarenlaorganizacinterritorialdeCatalua.Acercadelas
caractersticasdelosdistritosescolaressepuedenapuntartresnotas:
Son evidentes las dificultades que puede tener una operacin de esta trascendencia,
fundamentalmente por la complejidad poltica y tcnica que requiere su ejecucin, ya que
supone un proceso muyesmerado para no crear problemas defaltadeorganizacin y de
faltadedireccin.
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Seraaconsejable,porlotanto,elestablecimientodeunplandeimplementacinporfases,
quepermitaalcanzarprogresivamentelaspropuestasdemejoraylaspropuestasoperativas
especificadasenelsiguientecuadroresumen:
14
PUNTODEACTUACIN1:NUEVAORGANIZACINDELSISTEMAEDUCATIVOENLAAMB.DESCENTRALIZACIN
Pocacoordinacinentrelas Plandedescentralizacin
institucionesparalasolucin progresivocondiversasfases,
delosprincipalesproblemas empezandoporalgndistrito
educativos. piloto.
1
.Verconceptodedistritoescolar.Anexo1.
2
. VercuadroadjuntodedistribucindecompetenciasentreGeneralitatyadministracioneslocales.Anexo2.
15
ANEXO1:
Una posibilidad sera definir un ente corporativo con participacin de las dos administraciones que tendra
funciones de informacin, dilogo, coordinacin y acuerdo sobre las polticas que se diseen en materia
educativa.
Sernecesariotambinarticularunsistemacomplejodetomadedecisionesquepodraresponderalesquema
siguiente:
a) Competenciasmunicipales:estnejercidasporlosayuntamientosylaGeneralitattieneque estar
informadapormediodeunsistemaformalizadoynormalizado.
c) CompetenciasdelaGeneralitat:estnejercidasporlaGeneralitatyelAyuntamientotienequeestar
informadopormediodeunsistemaformalizadoynormalizado.
Estructuradelsistemaresultante
Para tener una visin completa de la estructura poltica y administrativa de un sistema descentralizado en los
enteslocales,esnecesariotenerencuentaalgunascuestionesprevias:
Enelmarcodequdivisinterritorialgeneraldeberemostrabajar?Unmarcoconsieteregiones
concompetenciaseducativas?Cules?
En la hiptesis de una organizacin territorial basada en regiones, se puede entender que sus
instituciones polticas y administrativas sern autonmicas y locales. Por lo tanto, se presentan
diferentes opciones a la hora de decidir en qu nivel poltico y administrativo recaern las
competenciaseducativas.
Esnecesariodistinguirentredivisionesterritorialespolticasydivisionestcnicas.Enlasprimeras
recaern la titularidad de las competencias y los poderes titulares pueden decidir organizar
funcionalmenteelejerciciodesuscompetenciasenlosentesadministrativosmsadecuados.
Obviamente,lasdosprimerascuestionesnosepuedendefinirenelmarcodeundebatedepolticaeducativa,ya
querespondenacriteriosmsgenerales.Pendientes,pues,deresolverestasincgnitas,sepuedenpresentar
unosprimeroscriteriosparaladivisinterritorialdelsistemaeducativo:
1. LaciudaddeBarcelonaestratadacomouncasoparticular.
2. Las divisiones funcionales de los territorios se realizarn teniendo en cuenta que cada territorio
puedacontener,comomnimo,todoslosservicioseducativos:desdelaeducacininfantilhastala
secundariapostobligatoria.Lasdivisionesterritorialesfuncionalesresultantessellamarndistritos.
3. Lasciudadesgrandesquecontenganmsdeunaofertadeenseanzacompletaseconsiderarn
comodistritonico.
4. Una ciudad grande, con oferta completa de enseanza, se puede vincular a otras ciudades y
pueblosmspequeosdesuentornoparaconstituirundistrito.
5. En el caso de los pueblos ms pequeos, dos o tres IES pueden constituir el referente de la
constitucindeundistrito,lospueblosdelreadeinfluenciadeesteIESsecoordinarnentreellos
paralagestindelosservicioseducativos.EstasituacinnoseproduceenlaReginMetropolitana
porqueexistenciudadesquepuedenarticularundistrito.
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6. Laformacinprofesionaltendruntratamientoespecficodeacuerdoconlasfamiliasprofesionales
que se puedan ofrecer en un distrito, dependiendo de las caractersticas de la produccin y del
desarrolloeconmicodelazona.Porestarazn,laplanificacingeneraldelasespecialidadesque
es necesario ofrecer se realizar coordinadamente con el Consejo Cataln de la Formacin
Profesional.
Elresultadodelaaplicacindeestoscriteriosdarcomoresultadounadivisinfuncionaleducativadelterritorio
quetendrqueencajarenlaorganizacinterritorialdeCatalua.
SobrelascaractersticasdelosDISTRITOSESCOLARESsepuedenremarcartresnotas:
El traspaso de las competencias se har en los ayuntamientos que sern los titulares y las
gestionarnatravsdelinstrumentodelDistritoEducativo.
Cadadistritoeducativotendrsuproyecto,deacuerdoconlasdirectricesgeneralesemanadasde
la Generalitat y respetando la autonoma reconocida en sus centros educativos. De la misma
manera, a cada DISTRITO ESCOLAR le corresponder un consejo educativo del territorio para
canalizarlaparticipacinsocial.
En aplicacin de los criterios expuestos se puede pensar en tres esquemas de modelos organizativos. Un
modeloorientadoalacooperacinpuedeserelsiguiente:
Generalitat
Consejo Regin1 R R R R R R
regional
Distrito1
Ay.+Gen. D D D
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ANEXO2:
CUADRORESUMENDEDISTRIBUCINDECOMPETENCIAS
Competenciasdecarctergeneral
Aportacinsolares.
Decisinsobrelaconstruccin.
Creacin,construccinymantenimiento. Mantenimiento. Presupuestoparalaconstruccin.
AdministracindelospresupuestosRAM.
Construccin(voluntaria).
Participacinenlaplanificacindelproceso.
Zonasdematriculacin. Anlisisdelapreinscripcin. Desplieguedelproceso.
Escolarizacinyadmisindealumnos. Informacin. ParticipacinenlaComisinde Vinculacindecentros.
Propuestadeanlisisdelapreinscripcin. Matriculacin. ComisindeMatriculacin.
ParticipacinenlaComisindeMatriculacin.
Incorporacinymedidasdeadaptacinal
Ordenacinacadmica. Ordenacingeneral.
contextosocialycultural.
Anlisisderesultadosycapacidadde
Recepcindeinformacinyelaboracinde
Evaluacindelsistema. Avaluacindelsistema. proponermedidasparalasolucindelos
informes.
principalesdficitsdelsistema.
Competenciassobreenseanzasno
obligatoriasyservicioseducativos
Planificacin.
Titularidad.
Construccin.
Planificacinypresupuestos. Planificacin.
Profesoradoypersonal.
Educacininfantil. Requisitosmnimos. Sostenimiento.
Admisindealumnos.
Ordenacin. Ordenacin.
Autorizacinaperturadecentrosprivados.
Conciertoseducativos.
Funcionesgeneralesdeadministracineducativa.
18
Titularidad.
Construccin.
Ordenacin.
Personal. Planificacin.
Enseanzasartsticas. Requisitosmnimos.
Admisindealumnos. Sostenibilidadeconmica.
Evaluacinpresupuestaria.
Aperturadecentrosprivados.
Rgimendesubvenciones.
Deteccindesolicitudesynecesidadesformativas.
Propuestaalosorganismostcnicos.Capacidadpara
Formacinpermanentedelprofesorado. Plangeneralyfinanciamiento.
convenirocontratarserviciosdeformacin
permanente.
Competenciasennuev asnecesidades
educativas
Programasdeprevencindelfracaso
Coordinacinconlosayuntamientosdelos
escolar.
Vigilanciadelaescolaridadobligatoria. programasdeprevencin. Coordinacingeneraldelosprogramas.
Coordinacindelosserviciosdeprevencin.
Aportacinpresupuestaria.
Coordinacinconlasactividadesdelcentro.
Coordinacinconayuntamientos,porlo
Aperturadecentrosfueradelhorario Impulso,organizacin,regulacinygestin
queserefiereacentros,delasactividades. Acuerdosobrelasactividadesycarctereducativo.
escolar. delasactividades.
Cooperacinpresupuestaria.
Conexinentreelconocimientodela Incorporacin,porloqueserefierea
Organizacindelosprogramas. Acuerdosobrelosprogramas.
ciudadylaactividaddelcentro. ordenacin,delosprogramas.
Sistemasdeinformacin.
Aportacindeinformacin.
Sistemasdeacogida.
Programasdeatencinalapoblacin Cooperacinensistemasdeacogida.
Distribucindelapoblacininmigradapara Coordinacindelosprogramas.
inmigrada. ComisindeEscolarizacin.
escolarizar(ComisindeEscolarizacin).
Medidascompensatoriasencentros.
Actuacionescompensatorias.
Programademejoradecapacidades Enelmarcodelaofertadelasactividades
Cooperacinenlaoferta. Coordinacindelosprogramas.
clave. extraescolares.
Programadetransicinentrelaescuelay
Desplieguedelprograma. Cooperacinenelprograma. Coordinacindelprograma.
eltrabajo.
19
Competenciasenlagestindelas
enseanzasdergimengeneral
Ordenacin.
Servicioscomplementarios:comedorytransporte.
Segundociclodelaeducacininfantil Lasquesedesprendendelosapartados Evaluacin.
Coordinacindelosserviciosdesoporte.
yeducacinprimaria. delprimerbloque. Programacingeneral.
Coordinacinenlagestindelprofesorado.
Gestindelprofesorado.
Ordenacin.
Servicioscomplementarios:comedorytransporte.
Lasquesedesprendendelosapartados Evaluacin.
Educacinsecundaria. Coordinacindelosserviciosdesoporte.
delprimerbloque. Programacingeneral.
Coordinacinenlagestindelprofesorado.
Gestindelprofesorado.
Formacinprofesional.
20
PUNTODEACTUACIN2:
LagestinydireccindeloscentrosseregulconlaLODE(1985),quecreabaunafigura
dedireccinsupeditadaalconsejoescolar,convertidoenelmximorganodegobiernodel
centro.Enesteconsejoestabanrepresentadostodoslosestamentos:elequipodirectivo,los
profesores,losalumnos,lospadres,losconserjesyelpersonaldelimpieza,etc.Eldirector
eraelegidoporelconsejoescolarparaunperododetresaosytenaquellevaracabolas
decisionesdelconsejo,quelopodadestituir.
Larealidaddemuestraqueelmodelodeparticipacinnohafuncionadobien.Alimponerpor
decreto la participacin, se quiso trasladar a todos los centros un modelo de gestin que
slohabafuncionadobien en algunasescuelas singulares, en lasque, de manera libre y
espontnea,profesores,alumnosyfamiliashabanqueridoimplicarseactivamente.Loque
realmentesehaproducidoesundesajusterespectoalasdemandasdelasociedad,quese
manifiestaenformadeunabstencionismoespectacular.Enlosinstitutos,enlaselecciones
de representantes de lospadres dealumnos al consejo escolar, el 90% de lospadres no
suelenvotarenlasescuelaslaparticipacinesunpocomsalta,perosiemprepordebajo
del20%.Porloqueserefierealosalumnosdeinstituto,laabstencinacostumbraaserde
msdeun60%.
Elabstencionismotambinsehamanifestadodemaneraampliayreiteradacomoyaseha
comentadoanteriormenteenlaeleccindeldirector.Conporcentajesqueoscilanentreel
70%yel40%,enlamayoradecentrosnosepresentaningncandidatoparaelcargode
director. Nadie quiere ejercer un cargo con muchas complicaciones y pocas
compensaciones. En estos casos, la Administracin, por medio de la Inspeccin, nombra
director al profesor que considera ms adecuado, sin pasar por ningn control pblico y
objetivo.Esprecisoreconocerqueactualmenteestentrmiteunnuevoprocedimientopara
laeleccindelaDireccin.
21
compartidos, los centros acaban siendo una suma inconexa de actuaciones bien
intencionadas, pero dispersas y a veces incluso contrapuestas. Las escuelas y los
institutos tienen, en general, buenos profesores, buenas instalaciones y buenos recursos,
perotienenundficitevidentedegestinydedireccineducativa.
Como se puede ver en el cuadro resumen correspondiente a este punto, los datos de la
situacin actual indican que es un mbito muy mejorable. El modelo de direccin de los
centros pblicos poco eficaz y no profesional no tiene referentes similares ni en el
contexto de los sistemas educativos occidentales ni en otros sectores de los servicios
pblicos.
Porestarazn,unpuntodeactuacinpreferente,decaraamejorarlaeficaciadelsistema
educativopblico,esredefinirymejorarlasformasdegestindeloscentrospblicos,enla
lnea de establecer polticas de mejora de la accin educativa de los centros pblicos, de
potenciar la funcin directiva, de otorgar una autonoma ms grande a los centros y todo
sto reformando el sistema de gestin y caracterizacin de los centros. Esta mayor
autonoma tendr que ir acompaada de un mayor control externo de los resultados
educativos e instructivos, mediante dispositivos sistemticos de evaluacin educativa y de
gestin.
Contodo,loscambiosnormativosyreglamentariosnosonsuficientesesnecesariotambin
la creacin de figuras especficas de gerencia profesional cuando la dimensin de los
centros lo justifique. Tambin se considera imprescindible un sistema de coordinacin
institucionalintercentrosenelmarcodelosdistritosescolares.
22
PUNTODEACTUACIN2:REDEFINICINDELMODELODEGESTINDELOSCENTROSDOCENTESPBLICOS
DESCRIPCINDE OBSTCULOSPARASU
LOSOBJETIVOS DATOSDELASITUACINACTUAL PROPUESTASDEMEJORA PROPUESTASOPERATIVAS
IMPLEMENTACIN
23
PUNTODEACTUACIN3:
POLTICASDEMEJORADELAACCINEDUCATIVAEINSTRUCTIVA
Esmuycorrientepensarquecambiandolanorma,lasleyes,cambialaeducacin.steha
sido un defecto tradicional de las administraciones pblicas. Pero la educacin y su
sistema forman parte de una cultura que no se modifica slo con nuevas normas.
Para su evolucin y para su mejora se necesitan estmulos, experiencias, innovaciones
emulables. Se necesitan recursos de todo tipo para poner en marcha las muchas
potencialidades que tiene y que personifican los miembros de la comunidad educativa y,
muyespecialmente,losdocentes.Ysisequiereconseguirunamejorasensibledelsistema
educativoyaseaengeneraloenunmbitoespecial,comoelquenosocupasondeuna
granimportancialaspolticasquelasadministracionespblicaspuedandesarrollar.
Unelementoqueconsideramosbsicoesunaevaluacincorrectadelgradodeinstruccin
deloscentrosdelreaMetropolitana.Losdatosquetenemosnonosdancifrasdisgregadas
porpoblaciones,tipologadeloscentrosyotrosfactoresquepodranserdegranrelevancia
(barriosdeterminados,composicinsocialdelalumnadoporcentros,etc.).
Estacarenciahacedifcilaplicarmedidasconcretasencadacaso,comoseralocorrecto.
Es,porlotanto,unaprioridaddesplegarunplaninstitucionaldeevaluacinquetengauna
finalidaddediagnosisdelosproblemasdeaprendizaje,delosnivelescurricularesydelas
diferentescompetenciasenaquelloscamposdelsaberquelopermitan.Estapropuestade
mejoraposibilitarlaobtencindedatosparahacerpolticasespecficasporzonas,incluso
por centros concretos. Es necesario recalcar que la aplicacin prctica de polticas
especficas se tendr que hacer con la colaboracin decidida de la Inspeccin
educativa,delosdocentesydelrestodelacomunidadeducativa.
Laspropuestasconcretasseexplicitanenelcuadroresumencorrespondiente.Sinembargo,
queremos destacar algunos objetivos que daran pie a programas especficos. Los
principalessonlossiguientes:
24
suponga que al final de los estudios los alumnos no tengan que conseguir los
objetivosacadmicosquesedeterminen.
Promocindeproyectosdeinnovacinparagenerarsolucionesnaturalesalos
retoseducativos ydidcticos. Y sto significafortalecer las estrategias didcticas
para aprender a aprender, dando una base cultural slida y til para vivir en la
sociedadactual.
Revisarloscriteriosdepromocinescolaryencontrarfrmulasparaayudaralos
estudiantesconmsdificultades.
Buscarfrmulasdeagrupamientosflexiblesparalaadecuacinalosnivelesde
competenciaydeayudaalapromocin.SienalgunosterritoriosdeEspaalosCV
escolarescontienenmsmaterias,esnecesariopensarquetienenqueaumentar
sus horas lectivas. Tenemos que repensar y seguramente ampliar los horarios
lectivos.
Esprecisoreconsiderarelcalendarioescolaractual,propiodecuandoloscentros
educativos slo hacan actividadesacadmicas.Es necesario entender que tiene
que haber un calendario acadmico y otro de funcionamiento del conjunto de
serviciosqueloscentrosdanasususuarios.
Propuestasdeflexibilidadhorariayvacacionesescolares.
Planambiciosodeinformatizacindelaescuelapblica.Esteplannosetiene
que limitar a la dotacin de infraestructuras. Tan importante como las
infraestructuras son algunas iniciativas, como la creacin de espacios educativos
enInternet,proyectosdeinnovacindidcticaparautilizarestosnuevosrecursos,
etc.
25
PUNTODEACTUACIN3:POLTICASDEMEJORADELAACCININSTRUCTIVAYEDUCATIVADELOSCENTROSPBLICOS
26
PUNTODEACTUACIN4:
Sinembargo,laexplicacinqueculpaalaAdministracindetodoslosmalesesdemasiado
simple.Loscambiosdeordenacinhansidouncatalizadorquehapuestodemanifiestola
crisis existente en el profesorado, crisis que existe en la mayor parte de los sistemas
educativosoccidentales.Yesto sinnegarquehahabidountratamientopocoacertadodel
problema, que ha empeorado la situacin ha acentuado las contradicciones. El
dogmatismo y la accin de los gobiernos ha debilitado la escasa organizacin profesional
(colegios profesionales, asociaciones, etc.) y ha ahogado el dbil discurso corporativo
preexistente.
Podemosafirmarloquecadavezparecemsevidente:seestproduciendounaprdida
de autoestima profesional en buena parte del colectivo docente, que es sensible e
interioriza(amplificndola)unaindiferenciasocialsobresulabor.
Enestecontexto,queparecequehatocadofondoenlosltimosaos,sehaceprioritario,
para cualquier plan de mejora de la escuela, contar con el compromiso de
participacin del profesorado en la elaboracin de las propuestas de mejora y en el
procesodeaplicacindestas.Estalneadeactuacintienequepasarpordosobjetivos
claves:
27
Estimular la accin profesional del profesorado, reconstruyendo su identidad y
potenciandosuiniciativaydedicacin.
Ponerlasbasesparalacreacindeunaautnticacarreraprofesionalatravsde
medidaslaboralesydeotrotipo.
28
PUNTODEACTUACIN4:POLTICASYMEDIDASDEIMPULSOPROFESIONALDELPROFESORADO
Elaboracindeuninventariode Ampliarlosregistrosdelahojadeservicioscon
tareas,noestrictamentelectivas, mritosyrealizacioneseducativas.
quemejorenlacalidadeducativa
delcentro.
29
PUNTODEACTUACIN5:
CONFIGURARUNAEDUCACINORGANIZADAENRED
Des de hace aos, muchas ciudades catalanas y, en especial, del rea Metropolitana
trabajanconlaideadeloquesedenominaCiudadeseducadoras.Setratadeponeren
prcticaunaconcepcindelaeducacinenlaqueelsistemaescolarseinsertaensu
contextosocioeconmicoycultural.Lamaneradeponerenprcticaestaideaesformar
unareddeinstitucionesyentidadesqueseimpliquenenlaeducacindelosniosyjvenes
colaborando con los centros escolares, generalmente, a travs de programas impulsados
pororganismosoplataformasmunicipales.
Laconstruccindeunaeducacinenredsuponelaparticipacindemuchasentidadesque
pueden aportar acciones y valores para la labor educadora. El tipo de entidades y la
tipologadelascolaboracionesabarcamuchosaspectosquesondenaturalezadiferente.El
objetivofundamentalesimplicaratodoslosorganismossocioeconmicosypblicosenuna
red sociale institucionalque coordine todos losesfuerzos en las labores y colaboraciones
necesariasparaconformarciudadeseducadoras,enelsentidomsampliodelapalabray
conunaoperatividadtotal.
Haymuchosaspectosqueaconsejantrabajardeestamanerayque,notanslojustificanla
conveniencia de procurar una educacin en red, sino que la hacen absolutamente
imprescindible. Elegiremos algunos ejemplos: el primero es la necesidad de solucin de
muchos de los problemas actuales de nuestro sistema educativo (la objecin escolar, la
violencia dentro y fuera de los centros, la marginacin cultural o social de determinados
alumnos, etc.). La manera correcta deafrontar estos temas,u otros denaturaleza similar,
supone un plan dirigido a estos escolares, diseado por los correspondientes centros
docentes,perotrabajadoencoordinacinconentidadesdiversassegnloscasos:servicios
de asistencia social, guardia urbana, entidades de recreo, asociaciones juveniles, clubes
deportivos, etc. Todos pueden participar en un programa bien estructurado y bien
coordinado para solucionar aquello que la escuela, por si misma, tiene dificultades en
resolver.
30
barcelonsyasonmsdenoventalasentidadesquecolaboranconelIMEBenlaofertade
actividades para las escuelas. Pero el lazo existente entre la oferta y los usuarios los
centrossetendraquefortalecermuchoms.Larelacinconlasentidadesciudadanas
se sita ahora en un nivel de contacto el paso siguiente debera ser el de
contrato .
EnelestudioquerealizelgrupoDIGHESdelaUB,basadoenunanlisisrelacionalentre
lasentidadesqueseintegranenlareddeagenteseducadoresenlosmunicipiosdelrea
Metropolitana, se demuestra que la escuela es el ncleo duro de esta red. Pero tambin
pone de manifiesto que la mayora del resto de actores (entidades de todo tipo) ocupan
todavaposicionesdemasiadomarginales.Laconstruccindeunaautnticaeducacin
enrednosuponeapriorilaaparicindenuevosactores,sinoelfortalecimientodelas
relacionesentretodoslosagentes,deentreloscualeslasescuelassonelejevertebrador.
Estefortalecimientosetendrquerealizarentresmbitos:enelmarcomunicipal,eneldel
distritoescolary,cuandosenecesario,enelmbitodelreaMetropolitana.
31
PUNTODEACTUACIN5:EDUCACINENRED
32
PUNTODEACTUACIN6:
INTRODUCCIN
ElmbitometropolitanoqueformanBarcelonaylosmunicipioscolindantesesunarealidad
urbanstica,demogrficayeconmicadegranenvergadura.
Una realidad con problemas y necesidades importantes que slo tiene soluciones de
conjunto,especialmenteenelcampodelaformacinprofesionalquerequierehoymismo,
sin demora, esta dinmica de conjunto, con la finalidad de abordar el dficit y los
desequilibrios existentes para la formacin profesional y desarrollar las grandes
posibilidadesdetodoordenquelacentralidadmetropolitanacomporta.
Esdecir,hoymsquenunca,urgelaarticulacindeunespaciometropolitanoparala
formacinprofesional,basadoenunsistemadeconcertacionesentrelosmunicipiosque
lo forman, entre stos y las otras administraciones implicadas, entre stos y los agentes
econmicosysocialesqueactan.Unsistemaquepermitaunadinmicadeconjuntoentre
laformacinprofesionalinicialdelsistemareglado,laformacinocupacionalylaformacin
continua de los trabajadores en activo, una dinmica que sea ordenadora, creadora de
sinergiasygeneradoradeestrategiasdeinterscomn.
Las polticas y medidas que es necesario adoptar para la formacin profesional las
consideramosdesdecuatroperspectivasdiferentes:
Y,finalmente,nopodemosobviarlanecesidaddequelaestructuradeloscentros
queimpartenformacinprofesionalenelreaMetropolitanafaciliteloselementos
imprescindibles para la calidad y eficiencia de su trabajo, como son: la
orientacin,lainvestigacin,laproduccinylatransferenciadetecnologa.
33
6.1. LA PLANIFICACIN DE LA OFERTA METROPOLITANA DE FORMACIN
PROFESIONAL COMO ELEMENTO DE EQUILIBRIO TERRITORIAL Y DE
SINTONACONELSISTEMAPRODUCTIVO
ComoqueelposicionamientodelreaMetropolitanarespectoaldesarrollodelaeconoma
yelmercadolaboralestsometidoacambiosqueseproducenenelterritorioyquetienen
una repercusin en la formacin profesional, tenemos que prestar mucha atencin a la
coherencia entre los contenidos de la oferta formativa, la realidad territorial y las nuevas
condicionesdelmundoproductivo.
TalcomoseexplicitaenelPlangeneraldelaformacinprofesionalenCatalua,cuandose
refierealaplanificacindelaofertadeformacinprofesional:
Esnecesariounamejoraenlaadecuacinentreofertaydemandaenelmbitodela
formacin.
Esnecesariopotenciarelreequilibrioterritorial.
Esnecesariocoordinarlaplanificacindelaofertaformativaparapoderaprovecharde
unamaneraeficazlosrecursosexistentesyfacilitarlainformacinyorientacindelos
usuariospotenciales.
Pero,conqunosencontramoshoy?Nosencontramosconunadeficientedistribucinde
la formacin profesional respecto a las especializaciones econmicas del entorno
34
metropolitano,conelhechodequenodisponemosdeplataformasdetrabajoentreterritorio,
formacin y mundo empresarial, que las familias profesionales de los centros no estn
distribuidas de acuerdo con las necesidades del territorio, y no olvidamos que la red de
transporte pblico de que disponemos no siempre responder a las necesidades que se
puedanderivardeunadistribucinterritorialcoherenteconlaoferta,loquepuededificultar
lamovilidaddelosestudianteshacialoscentrosdeinfluenciadelaformacinprofesional.
Paraacabar,elconjuntodepropuestasexpuestasenelcuadrosiguientepuedencontribuira
posibilitar una planificacinde laformacinprofesionalque sea coherente y que tengaen
cuenta el equilibrio territorial y las necesidades del entorno econmico del rea
Metropolitana.
35
PUNTODEACTUACIN6.1:LAFORMACINPROFESIONALCOMOFACTORCLAVEPARALAFORMACINYELDESARROLLOECONMICO
36
6.2. LA INTEGRACIN DE LOS TRES SUBSISTEMAS DE FORMACIN Y SU
RELACINCONLAEXPERIENCIALABORAL
Portodosto,entendemosqueesimprescindible:
Establecerunacoordinacinenelterritoriodelasvasdeaprendizajesformalesyno
formales,conlacreacindeunaestructuradeformacinprofesionalquecomplemente
lastitulacionesactualesconlasdeloscertificadosdeprofesionalidad.
A pesar de conseguir todo lo expuesto, tenemos que ser conscientes, tambin, que los
centros de formacin que existen actualmente tienen dos dficit que condicionan
extremadamentelaposibleconvivenciadelostressubsistemas,yquerepresentanlafalta
37
deflexibilidadenlaorganizacinyenlaestructuraparaincorporardeunamaneraeficazy
operativa los tres subsistemas deformacin y la poca existencia de relacin continuada y
estableentrelaescuelayeltejidoempresarialubicadoenelterritorio.
stonosllevaalanecesidaddeadecuarloscentrosdeformacinprofesionalubicadosen
el rea Metropolitana para alternar la formacin profesional con la ocupacional y para
posibilitar la formacin de trabajadores mediante la flexibilizacin horaria y la adaptacin
curricular de los ciclos formativos y que, por lo tanto, el centro sea gestor de formacin
continuaypuntodereferenciadeltejidoempresarialparalaformacindesustrabajadores.
Enelcuadroqueexponemosacontinuacindestacamosunaseriedepropuestasdemejora
yalavezoperativasquepuedenmarcarelcaminoparaqueelreaMetropolitanaseaun
territorioquepromueveunaestructuradecentrosparalaformacinprofesional,quepermita
una infraestructura de formacin, de orientacin, de investigacin, de produccin y de
transferenciadetecnologa,queposibilitelaconvivenciadelaformacinprofesionalreglada
conlaocupacionalyconlarecalificacindelostrabajadores.
38
PUNTODEACTUACIN6.2:LAFORMACINPROFESIONALCOMOFACTORCLAVEPARALAFORMACINYELDESARROLLOECONMICO
39
6.3. LA FORMACIN PROFESIONAL COMO MOTOR DE DESARROLLO DE
LADINMICASOCIOECONMICADELREAMETROPOLITANA
Para poder conseguir que la formacin profesional sea un factor clave para el desarrollo
socioeconmicodelterritorioesnecesario,previamente,queenelprocesoformativodela
juventud se alcancen los conocimientos necesarios para una formacin profesional e
intelectualqueconduzcaaunaintegracinlaboralmeticulosaysatisfactoria.
Paraconseguirlo,hayunaprimerafasequeesladeinformaralosusuariospotenciales,las
empresasylosagentessocialesdelasofertasexistentes,delascalificacionesquepueden
conseguir y de las demandas del mercado laboral. sto nos lleva a considerar muy
necesario la realizacin de una campaa en el rea Metropolitana de valoracin de la
formacin profesional del territorio, de los itinerarios formativos y de las salidas
profesionales.
Porotrolado,siqueremosquelaFormacinProfesionalseaunexponenteparalacreacin
detrabajodecalidad,queseacapazdeadecuarsealasnuevassituacionesyqueesten
continuainteraccinconelsistemaproductivo,esimprescindibleincorporarlaempresaalos
centros de formacin como capacidad de participar en los temas de oferta formativa y de
calidaddelaformacin.
Estaincorporacinrepresentara:
Unapoyotcnicodelosciclosformativosporpartedelaempresa.
Laadecuacindeloscontenidosdelosciclosformativosalasnecesidadesdelmundo
productivoydeservicios.
Laformacinparaelreciclajeylapromocindetrabajadoresytrabajadorasdelsector
en cursos impartidos en el centro educativo, y estructurar junto con las empresas la
demandadeformacincontinua.
40
La incorporacin del profesorado del centro a los plus de formacin de los que
disfrutanlosylasprofesionalesdelsectorenlasdiferentesempresas.
sto implica participar como rea Metropolitana en una red de ciudades y reas
metropolitanas europeas que apuesten decididamente por la formacin profesional con la
finalidadde:
Desarrollarenotrospasesyenotraslenguaslascapacidadesyexperienciasquese
consiguenenlaformacinalternandoconlasempresas.
EsteespaciodeparticipacinserauninstrumentoidneoparaelreaMetropolitanapara
fomentar la relacin entre la formacin profesional y el entorno productivo, con el objetivo
de:
Potenciarunaformacinadecuadaycompatibleconlasnecesidadescambiantesdel
sistemaproductivo.
Facilitarlatransicinalmundodeltrabajo.
Favorecerlaintegracinlaboral.
41
PUNTODEACTUACIN6.3:LAFORMACINPROFESIONALCOMOFACTORCLAVEPARALAFORMACINYELDESARROLLOECONMICO
Considerarlaempresacomo RealizarunacampaaenelreaMetropolitana
demandanteyreceptorade devaloracindelaformacinprofesionaldel
formacinycomoorigeny territorio,delositinerariosformativosydelas
destinodelatransferenciade salidasprofesionales.
tecnologa.
Incorporar,enloscentrosexperimentales,
Estructurarconlasempresas departamentosdeinnovacin,calidadymejora
dembitoterritoriallademanda continuadaconparticipacindelasempresas.
deformacincontinuaylas
basesparalacertificacindela Integrarserviciosdeorientacinprofesionala
experiencialaboral. loscentrosexperimentales.
42
6.4. CENTROS DE FORMACIN CON INFRAESTRUCTURA DE FORMACIN,
DE ORIENTACIN, DE INVESTIGACIN, DE PRODUCCIN Y DE
TRANSFERENCIADETECNOLOGA
En el cuadro 6.4., que se expone a continuacin, se detallan todas y cada una de las
propuestas de mejora y operativas para afrontar las carencias que tenemos en el rea
Metropolitana respecto a la estructura de los centros, pero antes sera necesario poner
atencinentresaspectosfundamentales,comoson:
Elmodelodecentro.
Laimportanciarelevantedelaformacinencentrosdetrabajo.
Elperfilylaformacindelprofesoradoenlaformacinprofesional.
Porloqueserefierealmodelodecentro,ytalycomoseespecificaenelPlangeneraldela
formacin profesional en Catalua, partimos de la base de que un centro de formacin
profesionalesimprescindiblequeestencondicionesdegarantizar:
Competenciaparaconseguirdelosjvenesenformacinprofesionallacapacidadde
seleccionar,gestionarytratarcrticamentelainformacin.
Capacidadparafortalecerlascapacidadescompetencialesquepermitanalajuventud
enformacinprofesionallaadaptacinalasrealidadescambiantes,demaneraquese
evitelaexclusinsocialysefavorezcasuinsercinlaboralyprofesional.
Todostonoshallevadoapensar,paraelreaMetropolitana,enunmodelodecentrode
formacin profesional que contemple la participacin directa del sector productivo que
permita la convivencia de la formacin profesional reglada con la ocupacional y con la
recalificacin de los trabajadoresqueprioriza la actualizacin tecnolgica yelaprendizaje
de lenguas que permita la incorporacin de expertos de empresas en el equipo del
profesorado que implante la formacin del profesorado en las empresas como una
exigenciaycomounanecesidad,yseaunmodeloquefacilitelagestindelconocimiento.
Ensegundolugar,tenemosqueprestarunaatencinespecialalaformacindelajuventud
encentrosdetrabajo.
Tenemos que conseguir que la formacin que se imparte en los centros de trabajo se
correspondaalasnecesidadesformativasdelalumnadodeformacinprofesionalyquelas
tareas que se llevan a cabo en las estadas en las empresas durante la formacin en
prcticas den respuesta a los objetivos que marca el ciclo formativo por medio de las
unidadesde competenciafijadas yque estas tareas sean representativas de lasunidades
decompetenciamsimportantesdelcicloformativo.
43
Porestarazn,setienenqueimplicardirectamentelasempresasdembitometropolitano
enlaorganizacinyvalidacindelasprcticas,setienequedefinirelperfil,lacontinuidad,
las competencias y los recursos de los tutores y tutoras de los ciclos formativos y de las
empresas, se tienen que aplicar nuevas metodologas para impulsar la mejora en la
formacin en los centros de trabajo, se tienen que mejorar los procesos y procedimientos
paralaplanificacin,organizacin,seguimientoyevaluacindelasprcticasysetieneque
rendibilizar la relacin que se establece entre el centro y las empresas mediante la
formacinencentrosdetrabajo.
Porltimo,tenemosquetenerencuentaelperfilylaformacinqueprecisaelprofesorado
delaformacinprofesional.
AquvolvemosareferirnosalPlangeneraldelaformacinprofesionalenCatalua,cuando
se destaca que es necesario promocionar la formacin continua de los formadores de los
diferentes sistemasdeformacin profesional,priorizando laactualizacindelconocimiento
de los sistemas organizativos, de los mtodos de trabajo y de las tecnologas aplicadas,
parafavorecereltraspasotecnolgicodelaempresaalaescuela.
44
PUNTODEACTUACIN6.4:LAFORMACINPROFESIONALCOMOFACTORCLAVEPARALAFORMACINYELDESARROLLOECONMICO
Deficienciasenla Promoverunpactoconlosagentessocialesparaque
definicinylas elprofesoradotengaderechoyestobligadoa
competenciasdel formarseenaquellosaspectosnecesariospara
coordinadordeformacin desarrollarlatareadocentequetengaasignada,con
profesional. unmnimode40horas/ao,enunplanconsensuado
entreelprofesoradoyeldirector/adelcentro.
45
10
PRIMERASMEDIDAS
46
7.LAS10PRIMERASMEDIDAS
IV. Crear una oficina de matriculacin para el Distrito Escolar Piloto, con competencias
para la adscripcin de alumnos, buscando el equilibrio entre los centros pblicos y
concertados.EstaoficinadependerdelorganismoquegestioneelDistritoEscolar.
V. Creacindelafiguradelgerenteenloscentrosgrandesydeunserviciodegerencia
dedistritoenloscentrospequeos,enelmbitodelDistritoEscolarPiloto.
VI. Plan de evaluacin institucional de todos los centros del rea Metropolitana,
considerandosuscaractersticassociolgicas,paratenerunainformacinrigurosaque
permita proyectos de mejora especficos para cada centro, ya sea en aspectos de
organizacin,defuncionamientoodelatareaeducativayformativa.
VII. Proponerunmarconormativoflexibleyamplioquepermitaformalizarlaparticipacin
en la tarea educativa de las entidades culturales, deportivas, de ocio o de servicios
presentesenelterritorio,parainiciarlaconfiguracindeunaeducacinenred.
VIII. Establecer un plan de actuacin de los centros de formacin profesional del rea
Metropolitana que haga efectiva la coordinacin de actividades formativas entre los
tressubsistemas(formacinprofesionalreglada,continuayocupacional).
47
8.ANEXOESTADSTICO
Resultadosdelsistemaeducativoespaol.
Recursosdelsistemaeducativoespaol.
Gastopblicoeneducacin.
Gastoprivadoeneducacin.
DistribucindelalumnadodeESOen
Catalua.
Resultadosdealumnosdesecundaria.
ElfracasoescolarenCatalua.
ElfracasoescolarenEspaa.
Distribucindelosniveleseducativos.
Repercusioneseconmicas.
48
RESULTADOSDELSISTEMAEDUCATIVOESPAOL:
Fuente:OCDEyComisinEuropea.
Inestabilidadporrazonespolticas(unaleycadacincoaos).
Bajos rendimientos en las pruebas TIMSS (1995) en matemticas y
cienciasdelosalumnosentre12y13aos.
BajosrendimientosenlaspruebasPISA(2000)enalumnosde15aosen
matemticas,cienciasylectura.
5%dealumnosdenivelalto(mediaOCDE:10%)yun12%dealumnosde
nivelmuybajo(mediaOCDE:12%).
Elevado ndice de abandono escolar prematuro: Espaa 29% de jvenes
entre 18/24 aos (media europea: 19%, nuevos pases ampliacin UE:
8,4%).
Pocos titulados en secundaria superior: en Espaa 67% (media europea:
75,4%,nuevospases:90,1%).
BajondicedeutilizacindidcticadelasTIC,apesardeladisponibilidad
derecursos.(MediaUE:1ordenadorcada13alumnos,enEspaa1cada
11alumnos.)
RECURSOSDELSISTEMAEDUCATIVOESPAOL:
Fuente:OCDEyComisinEuropea.
Inversinpblicaeneducacin(porcentajedelPIBao2000)
MediaUE:4,9%
Nuevospases:4,8%
Espaa:4,4%
Ratioalumnos/profesor(secundaria):
MediaOCDE:13,9
Espaa:11
Horaslectivasanuales(alumnosde15aos):
MediaOCDE:908horas.
Espaa:963horas.
Sueldosdelosprofesores:1Corea,2Suiza,3Espaa.
Costeprofesoradosobregastoeducativo:
Portugal:84%
Espaa:77%
Finlandia:62%
Suecia:61%
49
GASTOPBLICOENEDUCACIN:
%DELPIBENENSEANZANOUNIVERSITARIA(2001)
Fuente:JorgeCalero.
Canarias 3,82
Andaluca 3,66
Galicia 3,55
PasVasco 3,25
Espaa 3,10
Navarra 3,00
Valencia 2,89
Catalua 2,08
Madrid 1,84
GASTOPRIVADOENEDUCACIN.
MEDIAENEUROSPORALUMNO,ENSEANZANOUNIVERSITARIA
(1998)
Fuente:JorgeCalero.
Andaluca 89
Castilla/Len 98
Galicia 144
Valencia 153
PasVasco 173
Aragn 180
Madrid 307
Catalua 341
50
DISTRIBUCINDELALUMNADODEESOENCATALUA
Fuente:EstadsticasdelDepartamentodeEnseanza.
RESULTADOSDEALUMNOSDESECUNDARIA:
Puntuacionesmediasenporcentajedeaciertos(2000)
Fuente:ConsejoSuperiordeEvaluacindelSistemaEducativodeCatalua
Alumnosde
4deESO ESPAA CATALUA
(16aos)
LenguaCastellana
yLiteratura 64% 63%
Cienciasdela
Naturaleza 54% 55%
CienciasSociales,
GeografaeHistoria 60% 56%
(*)Indicaquehaydiferenciassignificativasentrelosporcentajesdeaciertos.
51
ELFRACASOESCOLARENCATALUA:
Fuente:estadsticasdelDepartamentodeEnseanza.
%dealumnosquenoobtienenel
Graduadoensecundaria
(incluyealumnosnoevaluados)
199798 35,05%
199899 37,16%
199900 31,88%
200001 30,97%
200102 30,28%
ELFRACASOESCOLARENESPAA:
%dealumnosquenoobtienenelGraduadoensecundaria.
Sloalumnosevaluados(curso199899)
Fuente:estadsticasdelMECD
52
DISTRIBUCINDELOSNIVELESEDUCATIVOSENTRELAPOBLACIN
ENEDADLABORAL(ao2002)
Fuente:EsteveOrovalyDavidRodriguez
REPERCUSIONESECONMICAS:ELCAPITALHUMANO
Capitalhumano=niveleducativo+experiencialaboral.
1trabajadorcalificado=3,8trabajadoressinestudiosniexperiencia.
(Fuente:IVIE)
EnCatalualaexpansindelaeducacinhatenidoescasarepercusinenel
capitalhumanoproductivo:
Enelperodo19952001
Incrementodealumnosenestudiossecundarios: 48%
Incrementodealumnosenestudiossuperiores: 81%
Incrementodelaproductividad(anual): 0,2%
(Fuente:CaixadeCatalunya)
53