UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

LICENCIATURA EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

"ANLISIS JURDICO Y DOGMTICO DE LA LIBERTAD SINDICAL DEL TRABAJADOR

GUATEMALTECO, SUS LIMITACIONES Y CONTRADICCIONES EN EL ORDENAMIENTO
JURDICO"
TESIS DE GRADO

CARLOS FRANCISCO TZUNUN GARCIA

CARNET 20353-05

QUETZALTENANGO, AGOSTO DE 2014

CAMPUS DE QUETZALTENANGO
 UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
LICENCIATURA EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

"ANLISIS JURDICO Y DOGMTICO DE LA LIBERTAD SINDICAL DEL TRABAJADOR

GUATEMALTECO, SUS LIMITACIONES Y CONTRADICCIONES EN EL ORDENAMIENTO
JURDICO"
TESIS DE GRADO

TRABAJO PRESENTADO AL CONSEJO DE LA FACULTAD DE

CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

POR
CARLOS FRANCISCO TZUNUN GARCIA

PREVIO A CONFERRSELE

EL GRADO ACADMICO DE LICENCIADO EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

QUETZALTENANGO, AGOSTO DE 2014

CAMPUS DE QUETZALTENANGO
 AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

RECTOR: P. EDUARDO VALDES BARRIA, S. J.

VICERRECTORA ACADMICA: DRA. MARTA LUCRECIA MNDEZ GONZLEZ DE PENEDO
VICERRECTOR DE DR. CARLOS RAFAEL CABARRS PELLECER, S. J.
INVESTIGACIN Y
PROYECCIN:
VICERRECTOR DE MGTR. LUIS ESTUARDO QUAN MACK
INTEGRACIN UNIVERSITARIA:
VICERRECTOR LIC. ARIEL RIVERA IRAS
ADMINISTRATIVO:
SECRETARIA GENERAL: LIC. FABIOLA DE LA LUZ PADILLA BELTRANENA DE
LORENZANA

AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

DECANO: DR. ROLANDO ESCOBAR MENALDO

VICEDECANO: MGTR. PABLO GERARDO HURTADO GARCA

SECRETARIO: MGTR. ALAN ALFREDO GONZLEZ DE LEN

NOMBRE DEL ASESOR DE TRABAJO DE GRADUACIN

MGTR. NELLY BETSABE DE LEON REYES

TERNA QUE PRACTIC LA EVALUACIN

LIC. JAIME MAURICIO ESCOBAR HERNANDEZ
 AUTORIDADES DEL CAMPUS DE QUETZALTENANGO

DIRECTOR DE CAMPUS: ARQ. MANRIQUE SENZ CALDERN

SUBDIRECTOR DE INTEGRACIN
P. JOS MARA FERRERO MUIZ, S.J.
UNIVERSITARIA:

SUBDIRECTOR DE GESTIN
P. MYNOR RODOLFO PINTO SOLS, S.J.
GENERAL:

SUBDIRECTOR ACADMICO: ING. JORGE DERIK LIMA PAR

SUBDIRECTOR ADMINISTRATIVO: MGTR. ALBERTO AXT RODRGUEZ

 Agradecimientos

A mi asesora de Tesis MGTR. Nelly Betsab de Len Reyes por su gran ayuda y
enseanzas en rea del Derecho de Trabajo.

Al Licenciado que me apoyo en la revisin de esta Tesis: Lic. Jaime Mauricio

Escobar Hernndez.

Al personal Docente y Administrativo de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales.

 Dedicatoria

A Dios:
Ser supremo que est siempre en mi corazn y en mi mente y por quien hoy obtengo
este triunfo. A la Santsima Trinidad y a la Virgen Mara por iluminar siempre mi
camino.

A mis Padres:
Pedro Pablo Tzunn Gutirrez, a quien agradezco todo lo que me ha dado por su
apoyo incondicional, ser que admiro por su inteligencia sus sabios consejos y por
tener una visin a futuro y por qu siempre ha estado conmigo en los momentos
difciles, por todo esto y muchas cosas ms Gracias Pap.

Felipa Nicolasa Garca Poncio, por su amor de madre, por su apoyo incondicional,
por ser el motor indispensable dentro de la familia, ya que ha sido un gran ejemplo
de vida para mi, por eso y muchas cosas ms Gracias Mam.

Por todo el apoyo econmico, ayuda, consejos, sacrificios y oraciones y por ser
siempre mis guas. Mi ms grande admiracin y amor hacia ustedes. Mi triunfo es
sus Triunfo.

A mis Hermanos:
Antonio Alexander, Mara Florida y Brenda Leticia, por el apoyo incondicional, sus
consejos, ayuda. Para ustedes con mucho cario.

A mis Abuelos.
Que en Paz Descansen.

A mis Amigos:
Gracias por todo el apoyo y cario, y por todos los buenos momentos que
compartimos, para ustedes con mucho cario.
 ndice
Pg.
INTRODUCCIN. 1
CAPTULO I - SINDICATOS O ASOCIACIN PROFESIONAL 4
1. Antecedentes 4
1.1 Etimologa y denominacin de los sindicatos. 7
1.2 Concepto y definicin de los sindicatos.. 8
1.2.1 Definicin de sindicatos. 9
1.2.1.1 Definicin legal.. 10
1.2.2 Otra definicin. 11
1.3 Naturaleza jurdica de los sindicatos... 12
1.4 Personalidad jurdica de los sindicatos 14
1.5 Clases o tipos de sindicatos.. 15
1.5.1 Segn el rol, funcin o papel principal. 15
1.5.2 Segn la funcin de la orientacin ideolgica.15
1.5.3 Segn a la autenticidad del sindicato.. 16
1.5.4 Segn los integrantes del sindicato. 16
1.5.5 Segn la estructura o agrupacin de los elementos de la organizacin 17
1.5.6 Segn la tendencia federativa.. 17
1.5.7 Clasificacin de los sindicatos de conformidad con la legislacin
laboral guatemalteca 17
1.6 Diferencias entre sindicatos o asociacin profesional y coalicin.. 19
1.7 Derechos, obligaciones y prohibiciones de los sindicatos 19
1.7.1 Derechos de los sindicatos 19
1.7.1.1 Derechos constitucionales y de convenios internacionales. 20
1.7.1.2 Derechos contenidos en el Cdigo de Trabajo Guatemalteco... 20
1.7.2 Obligaciones de los sindicatos 22
1.7.3 Otras obligaciones de los sindicatos.. 23
1.8 rgano de los sindicatos.. 24
1.8.1 La asamblea general. 24
1.8.2 Comit ejecutivo o directiva del sindicato. 26
1.8.3 El comit consultivo 28
1.9 Libertad y derecho de asociacin. 28
1.9.1 Derecho a la libertad de asociacin en general y a la libertad
especfica de asociacin profesional. 29
1.9.2 Libertad sindical. 31
1.9.3 Regulacin legal de la libertad sindical y el derecho de asociacin
profesional en Guatemala. 35

CAPTULO II - EL SINDICALISMO 39
2. Antecedentes.. 39
2.1 Generalidades de la historia de los sindicatos a nivel mundial.. 39
2.1.1 Etapa de la prohibicin.. 39
2.1.2 Etapa de tolerancia 39
2.1.3 Etapa de reconocimiento.. 40
2.1.4 Las internacionales 40
2.1.4.1 La primera internacional 40
2.1.4.2 La segunda internacional.. 40
2.1.4.3 La tercera internacional. 41
2.2 Antecedentes. 41
2.3 Concepto y Definiciones 43
2.3.1 Elementos del sindicalismo 44
2.4 Breve historia del origen y desarrollo del sindicalismo en Guatemala.. 45
2.4.1 poca de las mutualidades.. 45
2.4.1.1 Principales organizaciones de esta poca 45
2.4.2 Primera poca 45
2.4.2.1 Caractersticas de las organizaciones de esta poca. 48
2.4.2.2 Principales organizaciones de esta poca 48
2.4.2.3 Principales huelgas y conflictos ocurridos en esta poca... 49
2.4.3 Segunda poca. 49
2.4.3.1 Caractersticas de las organizaciones de esta poca.. 49
2.4.3.2 Principales organizaciones de esta poca. 50
2.4.3.4 Tercera poca 50
2.4.4.1 Caracterstica de las organizaciones de esta poca 50
2.4.4.2 Principales organizaciones de esta poca. 51
2.4.5 Cuarta poca. 51
2.4.5.1 Caractersticas de las organizaciones de esta poca. 52
2.4.6 Quinta poca 52
2.4.6.1 Caractersticas de las organizaciones de esta poca. 53

CAPTULO III - LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DE TRABAJO (OIT)

COMO INSTITUCIN INTERNACIONAL GARANTE DE LA LIBERTAD
SINDICAL Y COMIT INTERNACIONAL DE LIBERTAD SINDICAL. 54
3. Antecedentes.. 54
3.1 Antecedentes.. 54
3.2 Objetivos de la organizacin internacional de trabajo.. 57
3.3 Estructura de la organizacin internacional de trabajo.... 68
3.3.1 Conferencia internacional de trabajo.. 59
3.3.2 Consejo de administracin de la organizacin internacional de trabajo 60
3.3.3 La oficina internacional del trabajo.. 61
3.4 El Comit Internacional de Libertad Sindical. 61
3.4.1 Importancia del Comit Internacional de Libertad Sindical para los
trabajadores 62
3.4.2 Procedimiento de las quejas presentadas al Comit Internacional de
Libertad Sindical. 62
3.4.3 Convenios colectivos de la organizacin internacional de trabajo
ratificados por Guatemala. 64
3.4.3.1 Convenio 11 sobre el derecho de asociacin (en agricultura) 64
3.4.3.2 Convenio 87 sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de
sindicacin.. 65
3.4.3.3 Convenio 98 sobre el derecho de sindicacin y de negociacin
colectiva.. 67
CAPITULO IV - SITUACIN LEGAL DE LA LIBERTAD SINDICAL,
LIMITACIONES Y CONTRADICCIONES EN EL ORDENAMIENTO JURDICO
GUATEMALTECO 69
4. Situacin legal de la libertad sindical.. 69
4.1 Limitacin de la libertad sindical.. 70
4.2 Situacin real de la libertad sindical en Guatemala.. 72
4.3 Contradiccin de los artculos 42 y 212 del Cdigo de Trabajo.. 78

CONCLUSIONES.. 80
RECOMENDACIONES. 82
LISTADO DE REFERENCIAS. 83
 Resumen

A continuacin se hace un anlisis sobre la monografa titulada anlisis jurdico y

dogmtico de la libertad sindical del trabajador guatemalteco, sus limitaciones y
contradicciones en el ordenamiento jurdico, teniendo como objetivo general analizar
de forma jurdica y dogmtica la libertad sindical del trabajador guatemalteco, sus
limitaciones y contradicciones en el ordenamiento jurdico guatemalteco; como
objetivos especficos tenemos establecer la importancia de la libertad sindical del
trabajador guatemalteco; analizar la regulacin legal nacional e internacional
referente a la libertad sindical; establecer las limitaciones y contradicciones al
derecho a la libertad sindical; la metodologa de la investigacin se encamino de la
siguiente manera: eleccin del tema, fundamentacin terica y legal, conclusiones y
recomendaciones.

Teniendo como conclusin principal del trabajo de investigacin que el ordenamiento

jurdico orienta una serie de normas legales que de forma general o especfica
regulan el ejercicio de la libertad sindical de los trabajadores, tanto del sector pblico
como privado, as como la negociacin colectiva, suscripcin de pactos de
condiciones de trabajo, el ejercicio de la huelga y el paro; y como una recomendacin
al Estado de Guatemala ste debe de garantizar la vigencia de la libertad sindical y
negociacin colectiva y de esta manera demostrar a la comunidad internacional que
aqu en Guatemala no se violan los derechos de la libre sindicalizacin regulados en
la legislacin guatemalteca y los convenios internacionales de la Organizacin
Internacional del Trabajo ( OIT) ratificados por Guatemala.
 INTRODUCCIN

Guatemala, al igual que en la mayora de los pases, cuenta con la presencia de

Asociaciones de trabajadores o Sindicatos, como el derecho de los trabajadores a
crear sus propias organizaciones y de afiliarse a ellas es parte integral de una
sociedad libre abierta y principalmente democrtica, ya que en muchos casos estas
organizaciones han desempeado un papel importante en la trasformacin del pas.
Sin libertad sindical no puede haber un dilogo social ni progreso hacia una justicia
social, esta libertad garantiza a los trabajadores la posibilidad de expresar sus
aspiraciones, fortalecer su postura en la negociacin colectiva y participar en la
elaboracin y aplicacin de la poltica econmica y social.

La lucha de los trabajadores por el derecho a defender sus intereses mediante

sindicatos independientes se inici en el siglo XIX y se prosigue en la actualidad, son
an muchos los trabajadores que actualmente se ven privados de este derecho
fundamental y son objeto de persecucin, despidos y encarcelamientos, incluso
muchos entregan hasta su vida en la lucha por la libertad sindical.

Un paso importante en esta lucha ha sido el reconocimiento por la comunidad

internacional de la libertad sindical y el derecho de sindicacin como un derecho
humano fundamental, este reconocimiento ha conducido a la actuacin de la
Organizacin Internacional del Trabajo, para la regulacin y el reconocimiento de la
libertad sindical.

La libertad sindical es un derecho individual y colectivo que toda persona lleva con el
solo hecho de vivir en sociedad; este tema debe de ser estudiado como componente
importante del derecho colectivo del trabajo, ya que conlleva a la formacin de
asociaciones profesionales denominados sindicatos. Es un principio fundamental de
la organizacin sindical, junto a la exclusividad, unidad, democraticidad, pluralidad y
capacidad y en Guatemala se reconoce la libertad sindical.

1
Y como objetivo general: Analizar de forma jurdica y dogmtica la Libertad Sindical
del trabajador guatemalteco, sus limitaciones y contradicciones en el ordenamiento
jurdico guatemalteco.

Como objetivos especficos: Establecer la importancia de la Libertad Sindical del

trabajador guatemalteco; analizar la regulacin legal nacional e internacional
referente a la Libertad Sindical; establecer las limitaciones y contradicciones al
Derecho a la Libertad Sindical.

En cuanto al elemento de estudio se estableci que los lmites de la investigacin un

factor importante es la existencia escasa sindicatos en Quetzaltenango. Y
principalmente el poco apoyo que se recibi de las personas que conforman el
sindicato.

En cuanto al procedimiento del trabajo se encamin de la siguiente manera; eleccin

del tema, fundamentacin terica y legal, conclusiones y recomendaciones. Cuyo
propsito de esta investigacin es proponer una solucin legal a la situacin de la
violacin de la libertad sindical, por medio de una conciencia avanzada de estudiar
los orgenes de las violaciones al derecho de libertad sindical y cmo sus esfuerzos y
luchas han consagrado la vigencia y positividad de los derechos colectivos.

Dentro de los alcances de investigacin y como objetivo general de este trabajo, es

sealar que el derecho de libertad sindical es fundamental para el ser humano, que
pueda y tiene que ser protegido por todos los medios idneos al alcance del derecho.
Para la elaboracin de la presente tesis se utilizaron mtodos y tcnicas las que
sirvieron como directrices para llevar a cabo una investigacin jurdica adecuada; se
utilizaron para ello mtodos analticos y sinttico, asimismo, las tcnicas de
investigacin usadas fueron: la bibliogrfica, legislativa y personalizada, que sirvieron
como base para conocer la situacin de este problema.

2
En cuanto a los lmites se pretende determinar los obstculos de la situacin legal
de los sindicatos y con un enfoque nacional e internacional con los antecedentes y
con la investigacin propia del tema. Y el aporte de la presente investigacin es
informar a estudiantes y profesionales de la importancia de la libertad sindical a nivel
nacional e internacional y que Guatemala a ratificado convenios internacionales del
trabajo.

El tipo de investigacin es descriptiva.

3
 CAPITULO I

SINDICATOS O ASOCIACIN PROFESIONAL.

1. Antecedentes
Aristteles haba observado que es el hombre ser sociable por naturaleza y dentro
de las leyes de existencia y de desarrollo de la sociedad humana, se tiene la relacin
estrecha y constante en que viven los hombres dentro de la misma, esta relacin se
da con ms intensidad en el trabajo, constituyndose ste, el factor determinante de
su desarrollo, la vida humana se caracteriza, desde los tiempos primitivos hasta la
actualidad, por un definido espritu de asociacin.

Desde los tiempos ms remotos los hombres se agruparon en clanes, tribus, gens,
familias. Dentro de la colectividad se crearon castas, ordenes, colegios y otras
agrupaciones sociales que adoptaron formas religiosas, semi religiosas o semi
polticas, todas estas asociaciones, tcitas o formales, son las que modifican de
tantas maneras, mediante su flujo, las expresiones de la voluntad pblica. Y en el
mbito laboral no poda pasar por desapercibido esa sociedad y colectividad entre
los trabajadores.

Se entiende por asociacin profesional, la unin de trabajadores constituidos para la

defensa de sus respectivos intereses en cuanto a estos vinculan con la posicin que
cada uno de los grupos nombrados ocupa en la vida del trabajo 1

En el devenir histrico de la humanidad, resalta que el trabajo en comn, liga

estrechamente a los hombres, convirtindose esa relacin constante en una
necesidad vital en la vida de los hombres.

1
Ros Cifuentes, Fredy Rolando. La Asociacin Profesional y el Derecho de Huelga en la doctrina y en la Legislacin
Guatemalteca, Guatemala, 1976, Tesis de Derecho, Universidad San Carlos de Guatemala, pg. 1.

4
La unin de los trabajadores, puede realizarse de forma espordica, en el plano del
trabajo, para consecucin de objetivos inmediatos y pasajeros, como la reduccin de
jornada de trabajo o un aumento en el salario; a este tipo de unin se le denomina
Coalicin y en el campo del Derecho de Trabajo es muy reducido.

De mayor importancia resultan aquellas uniones que por su organizacin, sus

objetivos ms amplios y duraderos, la renovacin continua de sus asociados y su
direccin metdica, se han incorporado como instituciones permanentes en la vida.
Todos los trabajadores tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen conveniente y de afiliarse ellas, con objeto de promover y defender sus
respectivos intereses y de celebrar negociaciones colectivas con la otra parte,
libremente y sin injerencia de unas con respecto a otras ni la intromisin del Estado.2
La libertad Sindical y la Libertad de Asociacin son un derecho humano fundamental
que, junto con el derecho de negociacin colectiva, representa un valor medular para
la Organizacin Internacional del Trabajo. Los derechos de Sindicacin y de
Negociacin Colectiva son habilitantes y permiten promover la democracia, una
buena gobernanza del mercado del trabajo y unas condiciones laborales decorosas.
En ese sentido el ejercicio de la libertad sindical y de asociacin presupone como
requisito esencial el respeto de las libertades civiles fundamentales, en particular el
derecho a la libertad y seguridad de la persona.

En la actualidad est totalmente admitido que no es posible el desarrollo de la

libertad sindical sin la preexistencia efectiva de los dems derechos humanos y que
tampoco es posible el completo ejercicio de estos sin la existencia de aquella.

Se puede decir que la libertad sindical o derecho de asociacin profesional es la

expresin de una sntesis de los derechos humanos porque a travs del ejercicio de
sus acciones de defensa, reivindicacin y participacin sociopoltica enriquece los
contenidos e impulsa la progresin de los dems derechos humanos.
2
Libertad de Asociacin y La Libertad Sindical en la Prctica: lecciones Extradas, Conferencia Internacional del Trabajo, 97
reunin, 2008. Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, pg. 9. http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---
dcomm/documents/publication/wcms_096124.pdf. fecha de consulta: 20-05-2010 ISBN 978-92-2-319481-9
ISSN 0251-3226

5
En la actualidad est totalmente admitido que no es posible el desarrollo de la
libertad sindical sin la preexistencia efectiva de los dems derechos humanos y que
tampoco es posible el completo ejercicio de estos sin la existencia de aquella.

La libertad sindical es la expresin de una sntesis de los derechos humanos porque

a travs del ejercicio de sus acciones de defensa, reivindicacin y participacin
sociopoltica enriquece los contenidos e impulsa la progresin de los dems
derechos humanos.3

Derechos humanos que el Estado de Guatemala ha violado, en el ao 2005, el

Comit de Libertad sindical de la Organizacin Internacional de trabajo (OIT)
examin varias acusaciones de violencia contra sindicalistas y despido de dirigentes
sindicales seguido de las negativas de los empleadores a cumplir las rdenes de
readmisin, y demoras indebidas en los procesos. El Comit subray la gravedad de
los alegatos de agresiones, amenazas de muerte e intimidacin de sindicalistas, as
como de los ataques contra sedes sindicales. El Comit inst al Gobierno a remitir
con urgencia estos casos a la Oficina del Fiscal Especial para delitos contra
sindicalistas, y a ordenar investigaciones sin demora. Con relacin a los despidos de
sindicalistas, el Comit hizo notar en trminos generales que, con frecuencia, las
rdenes judiciales de readmisin no se cumplen, y que los procedimientos suelen
demorarse aos. El Comit inst asimismo al Gobierno a revisar el procedimiento
para la proteccin de derechos sindicales previsto en la legislacin.4

Si se analiza la realidad de la Libertad Sindical en Guatemala, se puede esbozar que

se tiene un nivel pobre de proteccin a los trabajadores sindicalizados. Tal es el caso
de que El Observatorio para la Proteccin de los Defensores de Derechos Humanos,
programa conjunto de la Organizacin Mundial Contra la Tortura (OMCT) y de la
Federacin Internacional de Derechos Humanos (FIDH), solicit la intervencin de la

3
Guatemala, El Costo de la Libertad Sindical Periodo 2005 Enero 2010, Informe presentado por el Movimiento Sindical,
Indgena y Campesino Guatemalteco MSICG, Guatemala, 2010, pg. 4.
4
Trabajo, Revista de la Organizacin Internacional de Trabajo, Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, No. 59, abril 2005,
pg. 34

6
Confederacin Internacional Sindical (CSI),de acuerdo con las informaciones
recibidas, el 26 de marzo de 2010 fue asesinado el Seor Samuel Ramrez Paredes,
Secretario General del Sindicato de Trabajadores Bananeros del distrito de Panchoy
(SITRABI), y miembro del Consejo Consultivo de la Confederacin de Unidad
Sindical de Guatemala (CUSG) y del Movimiento Sindical Indgena y Campesino
Guatemalteco (MSICG).5

El asesinato se produjo en el marco de una reunin que el Movimiento Sindical

Indgena y Campesino MSICG sostena con miembros del Gobierno de Estados
Unidos, con nimo de interponer quejas contra el Estado de Guatemala en el mbito
del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroamrica (CAFTA, por
sus siglas en ingls), por las graves violaciones a los derechos laborales y sindicales
que acontecen en el sector bananero del pas.

La Conferencia Internacional de Derechos Humanos conden rotundamente los

hechos y teme que el asesinato est motivado por sus actividades como
sindicalistas. En este sentido, el Observatorio manifest su preocupacin por la grave
situacin de inseguridad de las personas que defienden los derechos humanos en
Guatemala, en particular los defensores de derechos econmicos, sociales y
culturales.

1.1 Etimologa y denominacin de los sindicatos

La palabra sindicato, deriva de Sindico y de su equivalente latina Sindicus, se
encuentra en el griego Syndicus, vocablo compuesto de otros dos, que significa
Con Justicia se deriva con tal palabra a la persona encargada de representar los
intereses de un grupo de individuos; esto es, el procurador que defiende los
derechos de una corporacin. De ah, la voz Sindico tuvo en las lenguas romances,
el concepto de procuracin y representacin. Por traslacin del representante a los
representados, surgi el Sindicat francs, del cual es traduccin adoptada

5
Asesinato de Lideres Sindicales, Federacin Internacional de Derechos Humanos (FIDH), www.fidh.org, Asesinato de Lideres
Sindicales, Guatemala, 2010, http://www.fidh.org/Asesinatos-de-los-lideres-sindicales-Sr-Samuel, fecha de consulta: 20-5-2010

7
Sindicato.6 Este vocablo de sindicato, que incluye siempre conceptos colectivos y
profesionales en relacin a la organizacin de los trabajadores.

La denominacin habitual del tema que se estudia es la de Sindicato o sus

derivados, sin embargo la doctrina y las legislaciones utilizan diferentes
denominaciones como: Organizacin Sindical, Sindicatos Gremiales, Entidades
Sindicales, Entidades Gremiales, Asociacin Profesional, Organizaciones
Profesionales, TradeUnions (equivalente a asociacin de oficios o profesiones)7

1.2 Concepto y definicin de los sindicatos

El concepto de Sindicato debe basarse en parte en la historia de las organizaciones
por las que han pasado los trabajadores, como lo fueron los gremios de los
compaeros, las coaliciones, las mutualistas, las asociaciones en general y
finalmente las asociaciones profesionales. Los principios y normas fundamentales,
los cuales se insertan en un marco jurdico preexistente y de la ms alta jerarqua. Se
establece que la asociacin profesional o sindicato contemporneo difiere
profundamente de tales agrupamientos sociales, aunque tienen de comn su origen,
la miseria de los hombres que proporcionan su trabajo y el propsito de lograr una
vida ms en consonancia con la dignidad de la persona humana.

Mario de la Cueva, Citado por Ral Antonio Chicas Hernndez, expone que la
caracterstica de la asociacin profesional de nuestros das, que la distingue de
cualquier otro grupo del pasado, es la conciencia de clase; y podra agregarse, la
conciencia de pertenecer a una clase socialmente oprimida y explotada.

La asociacin profesional del siglo XXI posee una fisonoma distinta. Los viejos
privilegios de la nobleza quedaron destruidos y se impuso el dominio del capital. El
dominio econmico se dividi en dos grupos principales: trabajadores y patronos.
El origen de la asociacin profesional, se encuentra en las necesidades vitales de los
trabajadores, sin desconocer la historia de las agrupaciones que fueron su
6
Chicas Hernndez Ral Antonio, Derecho Colectivo de Trabajo, Guatemala, tercera edicin, 2005, pg. 97.
7
Loc. Cit.

8
antecedente. En sus orgenes la asociacin profesional fue un organismo local, frente
a cada empresario y para lograr un contrato colectivo de trabajo local, fue hasta el
siglo XX en el que se inici la transformacin de la asociacin profesional, con la
unin de la clase trabajadora y concientizacin de su fuerza.

En relacin a las normas fundamentales que se relaciona con la asociacin se debe

recordar que en Inglaterra en el ao de 1824 con la ley de Francis Placed, se
suprimi el carcter delictivo de las asociaciones sindicales y de huelga. En
Guatemala fue hasta en la Constitucin promulgada en 1945 que se consign el
captulo II Garantas Sociales seccin I Trabajo, que en su artculo 58 al
determinarse los principios fundamentales de la organizacin del trabajo, en el inciso
8 estableca: El derecho de sindicalizacin libre para fines exclusivos de la defensa
econmico-social de los patronos, empleados privados, el magisterio y trabajadores
en general. El Estado en defensa de los interese de los asociados supervigilar el
buen manejo de los fondos de las entidades sociales. Antes del texto Constitucional
mencionado no exista ninguna ley constitucional y ordinaria que regulara el derecho
de asociacin profesional.

En cuanto a las definiciones de sindicato o asociacin profesional, si bien es cierto

son innumerables definiciones que han dado de sindicato. Entre las definiciones
antiguas, los autores franceses Paul Pic y George Scelles, definen el sindicato
como: Sindicato es la asociacin permanente de personas que ejercen la misma
profesin, u oficios semejante, o profesiones conexas, que concurran a la
elaboracin de productos determinados, o la misma profesin liberal y cuyo objeto
exclusivo sea el estudio y defensa de los intereses econmicos, industriales y
agrcola.

1.2.1. Definicin de sindicato

En derecho laboral, por sindicato se entiende toda organizacin o asociacin
profesional compuesta e integrada por personas que, ejercen el mismo oficio o

9
profesin, u oficio o profesiones similares o conexas, se unen para el estudio o
proteccin de los intereses que le son comunes.8

Debe dejarse claro que sindicato se refiere a la asociacin profesional de

trabajadores, pero hay que establecer claramente que los sindicatos no constituyen
una organizacin obrera exclusiva; puesto que hay tambin sindicatos de patronos e
incluso mixtos de empleadores y trabajadores .

En el mbito anglosajn se ha definido a los sindicatos como la asociacin continua

de trabajadores animada del propsito de mantener o mejora las respectivas
condiciones de vida.

1.2.1.1 Definicin legal

Sindicato es toda asociacin permanente de trabajadores o de patronos o de
personas de profesin u oficio independiente (trabajadores independientes),
constituida exclusivamente para el estudio, mejoramiento y proteccin de sus
respectivos intereses econmicos y sociales comunes.9
En cuanto se refiere de personas de profesin u oficio independiente se refiere a
trabajadores independientes.

En base a las anteriores ideas, tratar de esbozar una definicin de lo que se

entiende por sindicato, aunque encerrar el termino sindicato en una definicin, es
como enjaularlo y coartarle su libertad desde el punto de vista doctrinario, sin
embargo se define como: La organizacin permanente creada por los trabajadores
de profesiones similares o conexas, constituida inicialmente para defender sus
intereses gremiales econmicos, polticos y sociales, y fundamentalmente para
unificar, capacitar y concientizar en la lucha por la consecucin de un nuevo orden de
franca y verdadera lucha social.

8
Zamora y Catillo, Luis Alcala y Guillermo Cabanellas de Torres, Tratado de Poltica Laboral y social, Tomo II Instituciones
Laborales y Sociales, Argentina, Ed. Heliasta S.R.L, 1987, pg. 309
9
Cdigo de Trabajo Decreto 1441 artculo 206

10
1.2.2. Otra definicin
El tratadista uruguayo Oscar Ermida Uriarte, citado por Ral Antonio Chicas
Hernndez propone la definicin siguiente: El sindicato es un agrupamiento
constituido por personas fsicas o morales que ejercen un actividad profesional, en
vistas asegurar la defensa de sus intereses, la promocin de su condicin y la
representacin de su profesin, por la accin colectiva de contestacin o de
participacin en la organizacin de las profesiones a as como en la elaboracin y
puesta en prctica de la poltica nacional en materia econmica y social.

Los sindicatos son unos de los instrumentos ms efectivos con que cuenta la clase
trabajadora para dejarse or, y conseguir dentro de la sociedad sus objetivos
inmediatos y sus mediatos y cada aspiracin.

Ya se estableci que el sindicato debe encaminar sus metas, a la proteccin de los

intereses de la clase trabajadora, o sea, que su fundamento y finalidad debe ser
nicamente de carcter profesional, en otras palabras, esta es la situacin desde el
punto de vista jurdico del sindicato; sin embargo, la realidad es y debe ser otra,
naturalmente determinada por las circunstancias del medio en que se desenvuelven,
pues aunque la lucha no puede ser franca y abierta, se de en forma velada, la
funcin de la asociacin profesional o el sindicato, debe trascender ese estatus
pasivo que se le ha impuesto, y tratar de enmarcar su accin en luchas con matiz
revolucionario y enmarcado en la democracia y el bien comn de todos sus
miembros, tiene que ser as, porque toda dignificacin, lucha econmica o poltica de
un sindicato, es indefectiblemente, o se transforma en una lucha revolucionaria de
clase trabajadora para conseguir el cambio de su desesperada situacin.

Manuel Osorio dice: Constituye tema muy debatido, si los mismos pueden tener o
no carcter poltico, legislaciones que establecen una negativa. Otros autores
defienden el derecho de los sindicatos a encarar los problemas sindicales sobre
criterios polticos; y an algunos tratadistas que dicen que los sindicatos

11
profesionales tienen indefectiblemente carcter poltico tanto si lo proclaman
abiertamente como si lo ocultan hipcritamente10

1.3 Naturaleza jurdica de los sindicatos

El concepto del derecho de trabajo es muy amplio, que no puede proporcionarse un
concepto universal sobre el mismo, y como consecuencia, tampoco se puede dar un
concepto universal de la naturaleza jurdica de las asociaciones profesionales, pues
la naturaleza o la funcin del sindicato, depende de los sistema polticos imperantes
en cada pas, as como de las teoras y doctrinas sustentadas por los estudiosos del
derecho del trabajo.

El tratadista Ernesto Krotoschin expone que el derecho de las asociaciones

profesionales es un derecho Colectivo, que regulan las relaciones de los individuos,
trabajadores o empleadores, con el grupo al cual pertenecen, la situacin jurdica de
la agrupacin como tal, su relacin con otras organizaciones profesionales y,
finalmente con el Estado.11

Para establecer la naturaleza jurdica de los sindicatos es necesario formular la

siguiente interrogante: pertenece este derecho al de coordinacin (derecho privado)
o al de subordinacin (derecho pblico)? Ya que el derecho del trabajo se compone
de ambas categoras. La respuesta depende segn las asociaciones profesionales
que sean, o por lo menos se les considera as: personas de derecho privado o del
derecho pblico. Las asociaciones profesionales pueden ser uno o lo otro, por lo
general, son asociaciones del derecho privado.

Para establecer la naturaleza jurdica de los sindicatos se encuentra dos teoras: la

teora asociacionista y la teora institucionalista.

El Tratadista uruguayo Oscar Ermida Uriarte, Citado por Ral Antonio Chicas
Hernndez, expone que prevalece en general, la tesis que ubica al sindicato en la
10
Ossorio Manuel, Diccionario de Ciencias Jurdicas y Sociales, Argentina, Ed. Heliasta S.R.L, 1981, Pg. 708
11
Chicas Hernndez Ral Antonio, p. Cit. Pg. 106

12
categora de las asociaciones. El derecho de sindicacin sera un aspecto especifico
del derecho de asociacin, que naci de este, pero que se ha desarrollado y que ha
adquirido perfiles propios, como por ejemplo: para quienes admiten que la libertad
sindical tiene un aspecto individual y otro colectivo, el poseer una titularidad compleja
de los individuos con el sindicato, fines especficos particularmente diferentes al de
las dems asociaciones.

Al enfoque asociacionista del sindicato, se ha contrapuesto la teora institucionalista

del mismo, aunque tambin en este enfoque se seala la especificidad de la
institucin sindical, o se propone combinar la teora institucional con la asociacin,
para catalogar al sindicato como una Asociacin Institucional.

Al analizar la naturaleza jurdica de los sindicatos del derecho positivo guatemalteco,

en relacin a las teoras expuestas, se debe partir de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, regula el derecho de asociacin genrico o derecho de
asociacin en general en el ttulo II dedicado a los derechos humanos, captulo
relativo a los derechos individuales, articulo 34 Derecho de Asociacin, y luego
reconoce en forma independiente y especifica el Derecho de Sindicacin o Derecho
de Asociacin Profesional en el captulo II Derechos Sociales, seccin octava,
relativa al trabajo, articulo 102 Derechos Sociales Mnimos, Derecho de
Sindicalizacin libre de los trabajadores.

Esta consagracin constitucional especfica del derecho de sindicacin, permite

estimar la carta magna ha considerado al sindicato como una derivacin del derecho
genrico de asociacin, el que ha cobrado autonoma y que los legisladores se
adhirieron a la teora asociacionista.

Situacin que se aclara al tener en cuenta que de acuerdo con la jerarqua de la ley,
la norma constitucional prevalece sobre cualquier norma ordinaria y por lo tanto, de
conformidad con la doctrina, priva el criterio que la naturaleza jurdica del sindicato se
deriva del derecho de asociacin, del derecho colectivo y por lo tanto la naturaleza

13
jurdica de la asociacin profesional o sindicato, es constitucional de derecho social,
de derecho colectivo.

1.4 Personalidad jurdica de los sindicatos

Guillermo Cabanellas en su diccionario del Derecho Usual, expone: Personalidad es
la aptitud legal para ser sujeto de derecho y obligaciones. Personalidad Gremial es
la aptitud para el ejercicio de derechos y obligaciones por las asociaciones
profesionales.12

Por su parte el tratadista Manuel Osorio, define la personalidad o la personera

representa la aptitud para ser sujeto de derecho y la Personalidad Gremial, que es
en derecho colectivo de trabajo, el privilegio que se le concede a un sindicato o
asociacin de trabajadores para realizar en nombre de todo el gremio determinados
actos por ser considerada como la asociacin ms representativa de determinada
actividad laboral.13

En consecuencia la personalidad jurdica de los sindicatos: es la aptitud legal para

ser sujeto de derechos y obligaciones. El sindicato al ser una persona jurdica puede
contraer derecho y obligaciones con terceras personas, celebrar pactos colectivos de
condiciones de trabajo.

La personalidad jurdica de la asociacin profesional se ha impuesto en la mayora

de pases; reconocer la personalidad jurdica de una persona jurdica colectiva,
significa reconocer su nacimiento, su surgimiento a la vida jurdica, capaz de adquirir
derechos y obligaciones.

El decreto 1,441 del congreso de la repblica de Guatemala (cdigo de trabajo)

reconoce la personalidad jurdica de los sindicatos en su artculo 210, en la que
establece que los sindicatos son personas jurdicas capaces de adquirir derechos y
contraer obligaciones.
12
Cabanellas Guillermo, Diccionario de Derecho Usual, Tomo III, Argentina, Ed. Heliasta SRL, 1976, 9 edicin pg.115
13
Ossorio Manuel, p. Cit. Pg. 572

14
1.5 Clases o tipos de sindicatos
En la doctrina se encuentra una gran variedad de clases de sindicatos, sin embargo
para la realizacin del tema se darn a conocer los ms importantes:

1.5.1 Segn el rol, funcin o papel principal

a. Sindicatos de Concertacin o Negociacin: se caracteriza por utilizar como
instrumento fundamental de la accin sindical a la negociacin colectiva o
concertacin y a veces tambin a la cogestin. Este tipo de sindicatos esta
difundido en los pases desarrollados como Estados Unidos, Inglaterra, Francia.

b. Sindicatos de contestacin o de queja: es la modalidad ms difundida en los

pases en vas de desarrollo, al menos existe democracia poltica y libertad
sindical. Utilizan los medios alternativos de solucin de conflictos como la
negociacin colectiva directa, la mediacin, la conciliacin y en algunos casos la
huelga.

c. Sindicatos revolucionarios: conocidos como sindicato de contestacin global, es

aquel al que se le atribuye como objetivo principal la sustitucin del sistema, la
modificacin de la estructura de la sociedad, se utiliz a veces como medio la
coercin y la violencia.

1.5.2 Segn la funcin de la orientacin ideolgica

a. Sindicatos Anarquistas: segn los simpatizantes del anarquismo, este propugna
por la formacin de una sociedad sin gobierno y sin coacciones, en la cual la
convivencia ordenada de los individuos que la integra seria el resultado de
acuerdos voluntarios y espontneos de los diversos grupos constituidos para
llenar las mltiples necesidades humanas.

b. Sindicatos marxistas: que siguen las corrientes polticas de los gobiernos

comunistas, realizan su labor bajo la direccin del partido comunista y movilizan
su lucha sindical para luchar por la edificacin de la sociedad comunista.

15
c. Sindicato social demcratas: es un movimiento sindical representativo de los
intereses de la clase trabajadora, que aceptan la democracia como rgimen de
gobierno y promulgan por la participacin directa y activa de los trabajadores en
la vida poltica de los Estados, se lleva a la par el inters por los asuntos
econmicos sociales que el trabajo implica.

d. Sindicatos cristianos: la ideologa social cristiana adopta una frmula amplia de

colaboracin social, que reconoce la legitimidad del principio de las
organizaciones obreras y, sin romper radicales transformaciones en el rgimen de
propiedad y en el sistema de explotacin industrial, recuerda al capital la funcin
social que tiene que cumplir para convertir en realidad la hermandad de todos los
hombres, provenientes de un solo creador.

1.5.3 Segn a la autenticidad del sindicato

a. Sindicatos autnticos: Es el representativo en cuanto a actuar verdaderamente en
defensa de los intereses de los trabajadores, con total autonoma e
independencia ante el empleador y ante el Estado.

b. Sindicatos inautnticos: aquellos sindicatos no representativos de la clase

trabajadora e incluye en este tipo a dos tipos de sindicato: el denominado
amarillo, que acta exclusivamente en una lnea economista pura de lucro de
beneficios generalmente salariales pero se acta en colaboracin con el patrono,
y el sindicato blanco o de paja, que es el sindicato creado directamente por el
patrono que carece de existencia real y de independencia alguna.

1.5.4 Segn los integrantes del sindicato

a. Sindicatos puros: son sindicatos puros o unilaterales, sus miembros pertenecen
solo a una clase especfica, que mantiene una rgida separacin entre las
asociaciones profesionales de uno y otros.

16
b. Sindicatos mixtos: son sindicatos mixtos en la que sus integrantes son
trabajadores y empleadores.

1.5.5 Segn la estructura o agrupacin de los elementos de la organizacin

a. Sindicatos horizontales: son aquellos en los que sus miembros pertenecen a una
misma categora, profesin u oficio, con independencia de la empresa, sector o
actividad en que laboran.14

b. Sindicatos verticales: son aquellos que agrupan a trabajadores que se

desempean en un mismo sector o actividad, sin importar su profesin u oficio.
Tpico de esta clase de empresa de sindicatos, es el que se conoce como
sindicato de empresa, que limita su dimensin a la dimensin de la empresa.15

1.5.6 Segn la tendencia federativa

De acuerdo a esta clasificacin los sindicatos pueden asociarse a otros sindicatos, se
cre as federaciones y confederaciones o bien pueden asociarse con
organizaciones sindicales de otros pases.

1.5.7 Clasificacin de los sindicatos de conformidad con la legislacin laboral

guatemalteca
a. Sindicatos del sector pblico o estatal y sindicatos del sector privado: los
sindicatos del sector pblico o estatal est regulado por el Decreto nmero 71-86
del Congreso de la Repblica de Guatemala, que contiene la Ley Reguladora del
Derecho de Huelga y Sindicalizacin de los empleados Pblicos, en la que se
establece los principios de la sindicalizacin de los trabajadores del Estado. Y los
sindicatos del sector privado, los organizados y constituidos por trabajadores que
prestan sus servicios personales en empresas propiedad de personas
particulares y a quienes se les aplica en todo los relacionado con el derecho de

14
Franco Lpez Cesar Landelino, Derecho Sustantivo Colectivo de Trabajo, Guatemala, Ed. Estudiantil Fnix, 1 edicin, 2004,
pg.73
15
Franco Lpez Cesar Landelino, Op. cit. pg. 73

17
 sindicalizacin, el cdigo de trabajo Decreto 1441 Del Congreso de la Repblica
de Guatemala.

b. Sindicatos campesinos y urbanos: El cdigo de Trabajo decreto 1441 del

Congreso de la Repblica de Guatemala, en su artculo 206 prrafo segundo y
tercero; clasifica por su naturaleza en campesinos y urbanos. Son sindicatos
campesinos los constituidos por trabajadores campesinos o patronos de
empresas agrcolas o ganaderas o personas de profesin u oficio independiente,
cuyas actividades y labores se desarrollan en el campo agrcola o ganadero. Son
sindicatos urbanos los constituidos por trabajadores o personas de profesin u
oficio independiente, cuyas actividades y labores son desempeados fuera de las
actividades agrcolas o ganaderas.16. Ral Antonio Chicas Hernndez expone que
esta clasificacin es antitcnica, al incluir en una misma calcificacin a dos
categoras que se refieren a dos actividades totalmente distintas como son,
sindicatos campesinos, estos responden a una calificacin que se hace de la
persona que trabaja en el campo, en el que puede realizar actividades agrcolas,
ganaderas, avcolas, agro-industrial, etc. Y al referirse a lo urbano, se entiende a
las actividades que se realizan en un territorio, determinado en la ciudad, las que
pueden ser industriales, comerciales, bancarias, financieras, etc.

c. Sindicatos gremiales, de empresa y de industria:17 los sindicatos gremiales son

aquellos que estn formados por trabajadores de una misma profesin u oficio, o
si se trata de patronos de una misma actividad econmica; de empresa, son los
que estn formados por trabajadores de varias profesiones u oficios, que presten
sus servicios ya sea en una misma empresa, o en dos o ms empresas iguales. Y
de industria, son los que estn formados por trabajadores de varias profesiones y
oficios que prestan sus servicios en empresas de una misma industria y

16
Franco Lpez, Csar Landelino, Op. cit. Pg. 120, 121
17
Franco Lpez, Csar Landelino, Op. cit. Pg. 121, 122

18
 representan la mitad ms uno de los trabajadores y/o empresarios de esa
actividad.18

1.6 Diferencias entre sindicatos o asociacin profesional y coalicin

Cesar Landelino Franco Lpez, establece las principales diferencias existentes entre
un sindicato o asociacin profesional y la coalicin:
a. El sindicato o asociacin profesional es la unin de trabajadores o empleadores,
con el objeto principal de la defensa de sus respectivos intereses en materia laboral;
mientras que la coalicin es la accin concertada de cierta cantidad de trabajadores
o empleadores para llegar a una modificacin de las condiciones de trabajo, que les
afecta personalmente.
b. Los sindicatos o asociaciones profesionales son de carcter permanente, las
coaliciones llevan el signo de algo momentneo, pasajero, que no tiene continuacin.
c. El sindicato tiene personalidad jurdica, en consecuencia es un sujeto con aptitud
para contraer derechos y obligaciones; la coalicin es una sociedad de hecho.
d. Los sindicatos tienen fines amplios, dirigidos no solo a satisfacer una aspiracin
inmediata, sino que tambin a velar por los intereses sociales, econmicos y por
sobre todo laborales de todos sus miembros; la coalicin se propone nada ms que
un resultado nico y cercano, y una vez obtenido, se disuelve.
e. Los sindicatos se deben constituir con un nmero mnimo de afiliados; la coalicin
se puede formar con cualquier nmero de interesados.19

1.7 Derechos, obligaciones y prohibiciones de los sindicatos

1.7.1 Derechos de los sindicatos

Ya se estableci que los sindicatos son personas jurdicas capaces de ejercer
derechos y contraer obligaciones, derechos que generalmente provienen de la
Constitucin Poltica, de los convenios internacionales y las leyes ordinarias.

18
Cdigo de Trabajo, artculo 215. Op. cit.
19
Franco Lpez Cesar Landelino, Derecho Sustantivo Colectivo de Trabajo, Guatemala, Ed. Estudiantil Fnix, 2 edicin, 2004,
pg.

19
1.7.1.1 Derechos constitucionales y de convenios internacionales
a. Derecho de asociacin profesional: Es el derecho de sindicalizacin libre de los
trabajadores, se encuentra regulado en el artculo 102 literal q) de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala. Este derecho se puede ejercer sin
discriminacin alguna y sin estar sujeta a autorizacin previa. La Convencin
Americana de los Derechos Humanos tambin regula el derecho de asociacin
profesional al preceptuar Todas las personas tienen derecho de asociarse
libremente con fines ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, laborales.
Siempre que se cumplan con la leyes.

b. Derecho de reunin: Este derecho se encuentra regulado en la Constitucin

Poltica de la Repblica de Guatemala, en la que se establece el reconocimiento
al derecho de reunin y manifestacin pacfica. El derecho de reunin tambin se
encuentra regulado en la Convencin Americana de Derechos Humanos
especficamente en el artculo 15 en la que regula el derecho de reunin.

1.7.1.2 Derechos contenidos en el Cdigo de Trabajo Guatemalteco

a. Derecho de negociacin: Este derecho se encuentra contemplado en tres
aspectos:20
a.1 El derecho de negociar y suscribir contratos colectivos de trabajo.
a.2 derecho de negociar pactos colectivos de condiciones de trabajo.
a.3 derecho de negociar convenio de aplicacin general para los trabajadores de la
empresa.

b. Derecho de adquisicin de bienes: Los sindicatos tienen derecho de adquirir toda

clase de bienes muebles e inmuebles. Que sirvan para cumplir sus fines de mejor
condicin econmica y social de sus afiliados.21

20
Cdigo de Trabajo, artculo 214. Op. cit.
21
Cdigo de Trabajo, artculo 210. Op. cit.

20
c. Derecho de huelga: Por reivindicaciones de carcter econmico y social, que solo
se puede realizar despus de haberse agotado la negociacin en la va directa y
el procedimiento de conciliacin.22

d. Derecho de exencin de pago de impuestos: Es el derecho de los sindicatos a la

exencin del pago de impuestos fiscales y municipales, que pueden pesar sobre
sus bienes inmuebles, rentas o ingresos de cualquier clase.23

e. Derecho a participar en la integracin de organismos estatales: Con fundamento

en este derecho los sindicatos participan en la integracin de juntas directivas
como es el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), Instituto Tcnico
de capacitacin y Productividad (INTECAP), comisiones de salario mnimo,
comisin tripartita que participa en la Asamblea General de la Organizacin
Internacional del trabajo (OIT).24

f. Derecho de inamovilidad sindical: Este derecho tambin denominado Fuero

Sindical Guillermo Cabanellas expone que fuero sindical es la garanta que se
otorga a determinados trabajadores, motivada en su condicin representativa
sindical, para no ser despedidos, trasladados, ni modificadas sus condiciones de
trabajo, sin justa causa25.En consecuencia este derecho que se les otorga en
virtud del cual el patrono o empresario no puede, durante el tiempo que indica la
ley, o mientras esta garanta de proteccin subsiste, despedir libremente al
trabajador.26

g. Derecho a permisos sindicales: dentro de la relacin laboral, los trabajadores

tienen derecho a permisos sindicales, en las que son obligaciones del patrono por
desempeo de una funcin sindical, otorgar permisos con goce de salario a sus
trabajadores sindicalizados.

22
Cdigo de Trabajo, artculo 222 inc. f) Op. cit.
23
Cdigo de Trabajo, artculo 210. Op. cit.
24
Cdigo de Trabajo, artculo 214 inc. b) Op. cit.
25
Cabanellas Guillermo. p. cit. Pg. 85
26
Cdigo de Trabajo, artculo 209.Op. cit.

21
1.7.2 Obligaciones de los sindicatos
Manuel Ossorio dice que: obligacin es deber jurdico normativamente establecido
de realizar determinado acto.27 Cuyo deber esta determinadamente sujeto a
complimiento. Por su parte Guillermo Cabanellas expone: que la obligacin es un
precepto de inexcusable cumplimiento, como la carga, la tarea, funcin exigida por
ley, reglamento o naturaleza del estado o situacin28. De la legislacin vigente en
Guatemala, se deducen como obligaciones de los sindicatos, que se deben cumplir
por los rganos de los sindicatos, las siguientes.

a. Cumplir con las leyes emitidas por el Estado de Guatemala en el ejercicio de su

soberana.
b. Cumplir con el derecho estatutario de la organizacin, o bien observar una
conducta acorde con los estatutos.
c. Los sindicatos se deben regir siempre por los principios democrticos del respeto
a la voluntad de la mayora, del voto secreto y de un voto por persona.
d. Obtener el reconocimiento de la personalidad jurdica del sindicato por el
Ministerio de Trabajo y Previsin Social, antes de iniciar sus actividades.
e. Llevar los libros de actas y acuerdos de la asamblea general, de los registros de
socios, de los ingresos y egresos.
f. Extender recibo de toda cuota o cualquier otro ingreso.
g. Proporcionar los informes que le soliciten al sindicato las autoridades de trabajo.
h. Comunicar a la Direccin de Trabajo dentro de los diez das siguientes a la
respectiva eleccin, los cambios en el Comit Ejecutivo o Consejo Consultivo.
i. Enviar anualmente un padrn de todos sus miembros a la Direccin General de
Trabajo.
j. Publicar cada ao en el Diario Oficial un estado contable y financiero de su
situacin, que comprendan la debida especificacin del activo y pasivo del
sindicato.

27
Ossorio Manuel, p. Cit. Pg. 496
28
Cabanellas Guillermo. p. Cit. Pg. 35

22
k. Rendir a la Asamblea General, por el Comit Ejecutivo del sindicato, por lo menos
cada seis meses, cuenta completa y justificada de la administracin de los
fondos.
l. Mantener un mnimo de veinte asociados, si se trata de un sindicato de
trabajadores, y de cinco asociados si se trata de un sindicato de patronos.

1.7.3 Otras obligaciones de los sindicatos

Guillermo Cabanellas expone: que prohibicin es un orden negativa, su infraccin
supone siempre una accin en contra, ms grave en principio que la omisin
indolente de una actividad obligatoria. 29

Al igual que la ley le reconoce a los sindicatos, como personas jurdicas colectivas,
derechos y obligaciones, tambin le determina la prohibicin de realizar ciertas
actividades que se encuentra reguladas en la legislacin laboral guatemalteca entre
las que se puede indicar:
a. Antes de iniciar sus actividades deben obtener el reconocimiento del Ministerio de
Trabajo y Previsin social.
b. Otorgar privilegios especiales a sus fundadores, personeros, ejecutivos o
consultivos, sea por razn de edad, sexo, antigedad u otra circunstancia.
c. Ejecutar disposiciones que no hayan sido tomadas por la Asamblea General y
consten en sus libros de actas y acuerdos.
d. Representar en lo administrativo o jurisdiccional a trabajadores que no sean
asociados o afiliados al sindicato.
e. Ponerse al servicio de intereses extranjeros contrarios a los de Guatemala.
f. Iniciar o fomentar luchas religiosas o raciales.
g. Mantener actividades antagnicas al rgimen democrtico que establece la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
h. Realizar actividades contrarias a sus finalidades, que sean contrarias al estudio,
mejoramiento y proteccin de sus intereses econmicos y sociales comunes a
sus miembros.

29
Ibd., pg. 48

23
i. Ejercer actividades de comercio o industria con nimo de lucro.
j. Establecer y mantener expendios de bebidas alcohlicas, salas de juegos
prohibidos u otras actividades reidas con los fines sindicales.
k. Usar violencia manifiesta sobre las personas para obligarlas a ingresar o para
impedirles su legtimo trabajo.
l. Fomentar actos delictuosos contra las personas o propiedades.

1.8 . rganos de los sindicatos

Con el otorgamiento de la personalidad jurdica e inscripcin correspondiente, nace a
la vida jurdica el sindicato, y para poder iniciar sus actividades se debe cumplir con
determinados requisitos como son: la celebracin de la primera asamblea general y
eleccin de sus rganos directivos. Los que de conformidad con la legislacin laboral
guatemalteca son tres: La Asamblea General, El Comit Ejecutivo y el Consejo
Consultivo.

1.8.1. La asamblea general

En trminos amplios, asamblea significa la reunin numerosa de personas citadas
para un fin determinado. En relacin al concepto de los sindicatos, puede decirse
que la constituye la reunin de todos los afiliados que por convocatoria deliberan
sobre asuntos de la asociacin profesional.

Es el rgano supremo del sindicato, la asamblea es soberana; los acuerdos revelan

la existencia de un rgano supremo, a la cual estn necesariamente supeditados los
restantes. La soberana de la asamblea no es absoluta, por tener que someterse al
imperio de la ley y a sus propios estatutos. Los acuerdos que infrinjan los preceptos
legales son nulos, no obligan y pueden revocarse, con la exigencia de la
responsabilidad y resarcimiento del caso.

Para que la Asamblea pueda deliberar y resolver eficazmente deben concurrir ciertas
circunstancias:
a. Que haya sido convocada en forma y tiempo legal;

24
b. Que este regularmente constituida, esto es, que concurran a la misma el nmero
de asociados que permita qurum en las decisiones;
c. Que la decisin adoptada se refiera a una cuestin determinada por la
convocatoria, y que el acuerdo se logre por la mayora de los asociados en su
caso o, en otro, con el voto favorable de la mayora de socios presentes;
d. Que se levante acta de la sesin y la misma se ajuste a lo dispuesto en los
estatutos y en la ley.

Las asambleas pueden ser ordinarias, que se suelen convocar por lo menos una vez
por ao, para el examen y la aprobacin del balance, renovacin de miembros
directivos y para conocer de ms temas que se plantean en la convocatoria; 30 y las
asambleas extraordinarias, que se renen por iniciativa por el comit ejecutivo o
directiva del sindicato, para tratar situaciones o problemas especiales y estas pueden
celebrarse en cualquier tiempo una vez disponga su convocatoria el comit ejecutivo
o bien el nmero mnimo de afiliado que disponga os estatutos para ese efecto 31.

Las asambleas generales ordinarias o extraordinarias pueden celebrarse

vlidamente con la asistencia de la mitad ms uno del total de miembros inscritos,
pero si por cualquier motivo no hay qurum, los asistentes pueden acordar la
convocatoria para nueva reunin dentro de los diez das siguientes, la que ha de
verificarse legalmente con el nmero de miembros que a ella concurran.
La legislacin laboral guatemalteca32 regula las atribuciones exclusivas de la
asamblea general en las que se mencionan las ms importantes:
a) Elegir a los miembros del Comit Ejecutivo y del Consejo Consultivo por perodos
no mayores de dos aos.
b) Remover total o parcialmente a los miembros del Comit ejecutivo y del Consejo
consultivo, cuando as lo ameriten las circunstancias y de acuerdo con los estatutos;
c) Aprobar la confeccin inicial y las reformas posteriores de los estatutos;

30
Franco Lpez, Csar Landelino. Op. cit. Pg. 143
31
Franco Lpez, Csar Landelino, Op. cit. Pg. 134
32
Cdigo de Trabajo artculo 222 Op. cit.

25
d) Aprobar en definitiva los contratos colectivos de trabajo y los pactos colectivos de
condiciones de trabajo y otros convenios de aplicacin general para los miembros del
sindicato. El Comit ejecutivo puede celebrar ad referndum esos contratos, pactos o
convenios y puede tambin aprobarlos en definitiva, siempre que la Asamblea
general lo haya autorizado en forma expresa y limitativa para cada caso;
e) Fijar las cuotas extraordinarias;
f) Decidir el ir o no ir a la huelga, una vez declarada legal o justa, en su caso por el
tribunal competente;
g) Acordar la fusin con otro u otros sindicatos y resolver en definitiva si el sindicato
debe adherirse a una federacin o separarse de ella;
h) Aprobar o improbar los proyectos de presupuesto anual que debe presentarle
cada ao el Comit ejecutivo e introducirle las modificaciones que juzgue
convenientes;
i) Aprobar o improbar la rendicin de cuentas que debe presentarle el Comit
ejecutivo y dictar las medidas necesarias para corregir los errores o deficiencias que
se comprueben;
j) Autorizar toda clase de inversiones;
k) Acordar, por las dos terceras partes de la totalidad de los miembros del sindicato,
la expulsin de aquellos asociados que se hagan acreedores a esa medida;
l) Cualesquiera otras que expresamente le confieran los estatutos. o sus
reglamentos o que sean propias de su carcter de suprema autoridad directa del
sindicato; y
m) todas las resoluciones debern acordarse con el voto favorable de la mitad ms
uno de los afiliados que integran el qurum de la asamblea respectiva.

1.8.2 Comit ejecutivo o directiva del sindicato

El comit ejecutivo del sindicato es el rgano representativo de la asociacin
profesional y tiene a su cargo la administracin y la ejecucin de los acuerdos de la
asamblea general. La Asamblea an elegida por los miembros del sindicato y con
absoluta libertad, la directiva se transforma, de hecho y de derecho, en una jerarqua
sindical, por cuanto ejerce poderes, incluso sobre sus miembros que se pueden

26
integrar por un mnimo de tres y por un mximo de nueve, ya que ordena, dirige,
manda, contrata, siempre dentro de los lmites legales y de las facultades de los
estatutos.

Guillermo Cabanellas expone: La directiva ostenta a la vez que la representacin

legal del sindicato la condicin de rgano ejecutivo. An si dirige, en realidad
obedece a dos clases de mandatos imperativos: los permanentes que los estatutos
tracen y los ocasionales que la asamblea adopte33

El funcionamiento e integracin del Comit Ejecutivo se rige por los siguientes

principios34:

a) Es el encargado de ejecutar y cumplir los mandatos de la asamblea general que

consten en el libro de actas y acuerdos y lo que exijan los estatutos o las
disposiciones legales. Sus funciones son, en consecuencia, puramente ejecutivas y
no les dan derecho a sus miembros para arrogarse atribuciones que no les hayan
sido conferidas;

b) Sus miembros deben ser guatemaltecos de origen y trabajadores de la empresa o

empresas, se trate del sindicato de las mismas; de la profesin, oficio o actividad
econmica que corresponda, en caso de sindicatos gremiales o independientes. La
falta de alguno de los requisitos implica la inmediata cesacin en el cargo.

c) El nmero de sus miembros no puede exceder de nueve ni ser menor de tres;

d) Los miembros del comit ejecutivo gozan de inamovilidad en el trabajo que

desempeen durante todo el tiempo que duren sus mandatos y hasta doce meses
despus de haber cesado en el desempeo de los mismos. Dichos miembros no
podrn ser despedidos durante el referido perodo, a menos que incurran en causa

33
Zamora y Catillo, Luis Alcala y Guillermo Cabanellas de Torres. p. Cit. Pg. 321
34
Cdigo de Trabajo. Artculo 223. Op. cit.

27
justa de despido, debidamente demostrada por el patrono en Juicio Ordinario ante
tribunal de trabajo competente.

e) El conjunto de sus miembros tiene la representacin legal del sindicato.

f) Las obligaciones civiles contradas por el comit ejecutivo en nombre del sindicato
obliga a ste, siempre que aqullos hayan actuado dentro de sus atribuciones
legales;

g) Es responsable para con el sindicato y para con terceras personas en los mismos
trminos en que lo son los mandatarios en el derecho comn

h) Puede representar judicial o extrajudicialmente a cada uno de los miembros del

sindicato en la defensa de sus intereses individuales de carcter econmico y social
siempre que dichos miembros lo soliciten expresamente;

i) Est obligado a rendir a la Asamblea general, por lo menos cada seis meses,
cuenta completa y justificada de la administracin de los fondos.

1.8.3. El comit consultivo

Este rgano tiene la funcin de asesorar a la Asamblea General a los miembros de
Comit Ejecutivo, por la naturaleza de su funcin que es puramente asesora es
recomendable que ste se conforme por aquellos miembros del sindicato con mayor
experiencia y conocimiento de las situaciones laborales que pueden darse en el
centro del trabajo.35

1.9 Libertad y derecho de asociacin

En la actualidad se ha discutido si el derecho de asociacin profesional, no es ms
que una prolongacin y manifestacin especifica del derecho general de asociacin,

35
Franco Lpez, Csar Landelino. Op. cit. Pg. 156

28
o por si el contrario, el derecho se asociacin profesional es un derecho con
sustantividad propia y totalmente diferente al derecho de asociacin.

Como ya qued expuesto que todos los trabajadores y empleadores tienen el

derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes y de afiliarse a
ellas, con objeto de promover y defender sus respectivos intereses y de celebrar
negociaciones colectivas con la otra parte, libremente y sin injerencia de unas con
respecto a otras ni intromisiones del Estado. La libertad sindical y la libertad de
asociacin son un derecho humano fundamental que, junto con el derecho de
negociacin colectiva, representa un valor medular de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT). Los derechos de sindicacin y de negociacin colectiva son
habilitantes y permiten promover la democracia, una buena gobernanza del mercado
del trabajo y unas condiciones laborales decorosas36.

1.9.1 Derecho a la libertad de asociacin en general y a la liberad especfica de

asociacin profesional
Kaskel, citado por Ral Antonio Chicas Hernndez, opinaba que el derecho de
asociacin profesional no era ms que una aplicacin del derecho general de
asociacin37. Otros autores manifiestan el criterio de que son dos derechos
radicalmente distintos, tanto porque en la historia, el derecho de asociacin
profesional haba subsistido sin libertad de asociacin general y viceversa, como por
la diversa proteccin jurdica a que apuntan ambas instituciones jurdicas.

Se dice que el derecho general de asociacin conceda proteccin contra el poder

pblico, mientras que el derecho de asociacin profesional conceda proteccin
contra determinados poderes sociales. Y de que tanto por su finalidad como por su
consideracin poltica y por su estructura jurdica, son instituciones diversas.

36
Libertad de Asociacin y La Libertad Sindical en la Prctica: lecciones Extradas, Conferencia Internacional del Trabajo. p.
Cit. Pg. 3
37
Chicas Hernndez, Ral Antonio, p. Cit. Pg. 78

29
Mario de la cueva, reconoce que ambas instituciones tienen una historia y un
propsito esencialmente distinto, y que no por ello puede ignorarse su vinculacin
estrecha38. Lo fundamental, es que la asociacin profesional es un derecho frente a
la clase social opuesta, no es un derecho frente al Estado, sino que es un derecho de
los miembros de una clase social frente a los miembros de la otra clase social. No es
un derecho del hombre frente al Estado, sino un derecho de clase, y su fundamento
material, es la necesidad de igualar, mediante la unin de los trabajadores, la fuerza
del capital.

En la Declaracin universal de Derechos Humanos, adoptada en la Asamblea

General de las Naciones Unidas (10 de diciembre de 1948) se acept la distincin de
la libertad general de asociacin y la libertad especfica de asociacin profesional en
el artculo XX establece que toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de
asociacin pacfica y que nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin
(derecho general de asociacin), y en el artculo XXIII numeral 4 se determina que
toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus
intereses (derecho especifico de asociacin profesional).

Con fundamento en lo anterior se puede decir que la doctrina y la legislacin,

consideran los derechos de asociacin en general y de asociacin especifica
profesional, como dos instituciones totalmente diferentes, el primero un derecho
individual de todos los ciudadanos frente al poder del Estado y la segunda un
derecho social clasista tambin frente al Estado, pero fundamentalmente frente a la
clase social antagnica y dominante.

La asociacin constituye pues, un resorte del dinamismo de los seres humanos en su

camino incesante hacia el progreso, en ese avance constante que la humanidad
sigue hasta la implantacin de sus ideales, pero al mismo tiempo, un fenmeno que
no aparece en provecho del individuo, un medio natural destinado a protegerlo y
desarrollarlo, porque a merced de ella los sujetos crecen sus fuerzas, las amplifican

38
De la Cueva, Mario. Derecho Mexicano del Trabajo, Tomo II, 7 Ed. Editorial Purrua S.A. Mxico, 1966, pg. 195

30
en virtud del concurso que le soporta la accin de otros hombres. En todos lo
ordenes los individuos extraen de la asociacin el beneficio que comporta el
crecimiento de la propia personalidad, porque todo sujeto puede ser parte de un
grupo con tal que adopte su programa, o los lineamientos de conducta de la
organizacin o de la asociacin.

1.9. 2 Libertad sindical

La libertad sindical aparece con los respectivos reconocimientos legales que en las
mltiples legislaciones se crearon como consecuencia de la multitud de agrupaciones
laborales que surgieron con fines de defensa, y la aparicin de leyes reguladoras de
la asociacin profesional.

La libertad sindical es el derecho de todos a organizarse en sindicatos y de actuar,

stos, para la tutela de intereses colectivos, sin injerencia de la autoridad
administrativa o de los particulares.

Desde 1948, propiamente, con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,

se sabe que los titulares de los derechos colectivos ya no son slo los individuos sino
los sujetos o grupos colectivos. Comienza a admitirse por influencia directa del
Derecho del Trabajo que al lado de las titularidades individuales las hay, tambin,
colectivas. Se trat de una influencia directa del Derecho del Trabajo en los derechos
humanos fundamentales, del mismo modo que se cumpli el proceso inverso; stos
influyeron en el Derecho del Trabajo brindndole la dogmtica, el mtodo y los
principios que permitirn entender a la libertad sindical, con todas sus
consecuencias, como uno de los derechos humanos fundamentales.

As se ha podido conocer que la libertad sindical, como tal derecho, es universal; se

relaciona de los dems derechos humanos fundamentales, interdependiente de
todos los dems, que influye en ellos y, a su vez, es influida por el resto.

31
Humberto Villasmil Prieto expone: el carcter instrumental de la libertad sindical, el
cual se muestra de dos maneras: al tiempo que resulta una herramienta para crear el
derecho (la autonoma colectiva) lo es a su vez para defender otros. Pone en
funcionamiento el derecho de autonormarse y de solucionar los conflictos como un
derecho reconocido a sujetos privados (autonoma colectiva) y posibilita el ejercicio
de otras libertades.39

La libertad sindical uno de los derechos humanos fundamentales, atrae todo aquello
que la dogmtica de estos ltimos ha brindado a la legislacin, a la teora y a sus
modos de interpretacin. La universalidad, indivisibilidad , interdependencia o mutua
influencia y determinacin de los derechos humanos opera en dos sentidos: a lo
externo, los derechos humanos lo son entre ellos; por tal razn y a modo de ejemplo,
la libertad sindical ser indivisible de la libertad de expresin y no habr libertad
sindical sin la primera o sin las dems libertades pblicas; a lo interno, los contenidos
esenciales de cada uno de los derechos humanos lo sern tambin, lo que explica y
justifica la necesidad de tutela conjunta de todos ellos (los contenidos esenciales de
la libertad sindical).40

De tal modo, la libertad sindical reclamar los rasgos que son tpicos de todos los
derechos humanos fundamentales, entre ellos, la indivisibilidad con los dems
derechos humanos todos los derechos humanos para todos lo que supone su
indivisibilidad y, a su lado, la que entiende que los contenidos de cada uno de los
derechos humanos fundamentales lo son tambin. Es ello precisamente lo que
justificar sostener, como en efecto, que los contenidos de la libertad sindical son
inseparables (inescindibles) y que su tutela debe serlo respecto de todos sus
contenidos y tambin de su vinculacin con todos los dems derechos humanos.

39
Villasmil Prieto, Humberto. Libertad Sindical: Historia y Fundamentos. Oficina internacional Del Trabajo, 2002, pg. 4.
40
VALENZUELA HERRERA, Augusto. Principios y derechos fundamentales del trabajo en Guatemala: Teora y prctica.
Gaceta Laboral. [online]. abr. 2005, vol.11, no.1 [citado 28 Junio 2010], p.74-94. Disponible en la World Wide Web:
<http://www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1315-85972005000100004&lng=es&nrm=iso>. ISSN 1315-8597.
Fecha de consulta 20-06-2010

32
La libertad sindical admite as alguna caracterizacin preliminar:
a) Es uno de los derechos humanos fundamentales;
b) Es un derecho consuetudinario internacional: al estar por encima del alcance de
los Convenios internacionales e, incluso, de la adhesin a una u otra organizacin
internacional, incluida la Organizacin Internacional del Trabajo.

De otro lado, es la libertad sindical un derecho complejo a propsito de su

reconocimiento constitucional, no slo por resultar en un ejercicio "frente o ante"
varios sujetos, situaciones y relaciones jurdicas sino, adems, por el distinto rol que
en cada caso se supone o espera del Estado, de modo que al lado de un derecho
libertad es tambin un derecho prestacin.

De tal modo, se diferencia la libertad sindical de los derechos sociales simples valga
reafirmar su carcter complejo en tanto exige para su plenitud y disfrute de una
actividad de prestaciones o al menos positiva por parte del Estado. Se muestra as la
inescindible relacin entre la libertad sindical, en tanto que derecho y no simple
libertad y que por ende no se satisface con una mera abstencin del Estado o con la
ausencia de restricciones y la tutela efectiva, en tanto la libertad sindical reclama su
vigencia en las relaciones entre particulares: verificacin de la eficacia "erga omnes"
de los derechos fundamentales.

Por ende, es un derecho de tutela multidireccional pues ella obrar frente a cinco
sujetos o, en su caso, relaciones jurdicas distintas, esto es:
a. La libertad sindical frente o ante el Estado; la tutela administrativa;
b. Frente al empleador o sus organizaciones; la tutela contractual;
c. Del trabajador miembro ante la propia organizacin sindical donde milita; la tutela
intrasindical;
d. De las organizaciones sindicales entre s; la tutela inter-sindical, y, por fin;
e. La tutela de mbito difuso o indeterminado, corolario de la eficacia erga omnes
de los derechos humanos fundamentales.41

41
Ibd. Pg., 12.

33
En esa lnea de pensamiento, la libertad sindical, como derecho fundamental, tiene
entonces dos vertientes funcionales;
1) Es un derecho pblico subjetivo oponible y ejercible ante los poderes pblicos, de
una parte;
2) Derecho objetivo u orden objetivo de valores, de la otra, que como tales configuran
una institucin necesaria y bsica para el tipo de Estado que defina la constitucin 42.
La doctrina y la legislacin internacional define pues a la libertad sindical como el
derecho que se le reconoce a todos los trabajadores, para unir sus fuerzas con las
de sus semejantes en una o varias actividades licitas y pacficas, mediante la
creacin de organismos colectivos que pueden actuar con garantas en
representacin y en pro de sus afiliados.

La libertad sindical cuenta con una clasificacin segn el Estatuto Internacional de

libertad sindical:
a. Libertad sindical Colectiva: que es la facultad legal para constituir asociaciones
profesionales representativas de una o ms actividades, para defensa,
organizacin o mejora del sector o sectores agremiados. La libertad sindical
colectiva se subdivide en:
a.1 Libertad sindical colectiva positiva: que es la facultad que tienen los trabajadores
o empleadores para fundar una asociacin profesional, de cualquier clase o grado.
a.2 Libertad sindical negativa: la facultad que tienen los trabajadores o empleadores
para no fundar el sindicato, la federacin o confederacin o disolver la existente.
b Libertad sindical Individual: que es la facultad de cada uno de los trabajadores o
empleadores, para afiliarse a una asociacin profesional o para abstenerse de
pertenecer a las asociaciones profesionales, sin trascendencia positiva ni negativa
para los derechos y deberes de quien se asocia o de quien se incorpora. La libertad
sindical individual se subdivide en:
b.1 Libertad sindical individual positiva: que es la facultad que tienen los trabajadores
o los empleadores para afiliarse y pertenecer a un sindicato.

42
Lpez Lavarre, Mario. La libertad sindical y sus garantas, Editorial Universitaria, USAC, Guatemala, 1996. Pg. 13

34
b.2 Libertad sindical individual negativa: es la facultad que tienen los trabajadores o
los empleadores de no afiliarse a ningn sindicato.
b.3 Libertad sindical individual de separacin: es la facultad que tienen los
trabajadores o empleadores de renunciar al sindicato.

1.9.3 Regulacin legal de la libertad sindical y el derecho de asociacin

profesional en Guatemala.
La historia del derecho de sindicalizacin en Guatemala se remonta a las formas de
organizacin de los obreros y artesanos a finales del siglo XIX y principios del siglo
XX, las cuales deben ahora ser analizadas y retomadas en el movimiento sindical
guatemalteco en el contexto de la nueva divisin internacional del trabajo. Los
obreros se organizaron en gremios, porque el desarrollo industrial o inversin a
travs de empresas transnacionales fue inexistente; la fuerza laboral se concentraba
en el campo y actividades artesanales carentes de derechos laborales.

La primera ley que existi con mnimos derechos fue la Ley Protectora de Obreros
(1909), despus como resultado de las experiencias revolucionarias en el mundo y
las legislaciones de Derecho al Trabajo de otros pases, la Constitucin de 1921
incorpora principios e instituciones laborales. En 1926 se decreta por primera vez la
Ley del Trabajo, a partir de la cual surgen los primeros sindicatos y es hasta la poca
revolucionaria de 1944 a 1954, que se promulga el Cdigo de Trabajo (1947),
garantizndose en l, el derecho a la organizacin sindical y negociacin colectiva.

En la actualidad en el ordenamiento jurdico guatemalteco dispone una serie de

normas legales que, de forma general o especfica regulan el ejercicio de las
libertades de asociacin, sindicalizacin de los trabajadores, tanto del sector privado
como pblico. Una primera parte se encuentra en la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala: puntualmente puede citarse el artculo 34 que hace
relacin al derecho de asociacin y cuya primera parte enuncia: Se reconoce el
derecho de libre asociacin as mismo en el citado cuerpo constitucional en el
artculo 102 literal q) cuya parte enuncia el derecho de sindicalizacin.

35
El Cdigo de Trabajo, decreto 1441 del Congreso de la Repblica de Guatemala, es
la norma ordinaria que, en primera instancia, regula lo relacionado a todos los
principios y derechos fundamentales del trabajo. En relacin al tema de la libertad de
asociacin y libertad sindical debe mencionarse que el Cdigo de Trabajo contiene
normas especiales que regulan la materia de los sindicatos de trabajadores.

Las normas reguladoras de la actividad sindical de los trabajadores comprenden

desde el artculo 206 hasta el 238 del Cdigo de Trabajo; la normativa se refiere a la
clasificacin de los sindicatos, los requisitos para su conformacin, trabajadores
sindicalizados, calidades de los dirigentes sindicales, rganos de los sindicatos y sus
atribuciones y funciones, obligaciones de los sindicatos, registro pblico de
sindicatos, personalidad jurdica y representacin de los sindicatos, estatutos de los
sindicatos, disolucin de los sindicatos, federaciones y confederaciones, as como
una serie de normas dispersas en el mismo Cdigo de Trabajo que se refieren a la
relacin que existe entre la actividad sindical y la negociacin colectiva.

Otra norma de carcter ordinario que se encuentra relacionada con lo relativo al rea
del derecho de asociacin, derecho de sindicalizacin y derecho de negociacin
colectiva es la Ley de Sindicalizacin y Regulacin de Huelga de los Trabajadores
del Estado. Lo particular de esta disposicin jurdica ordinaria es que regula lo
relativo a los derechos de asociacin, sindicalizacin y negociacin colectiva de los
trabajadores estatales.

Dentro de las Normas Internacionales que regulan el nuevo contexto de las

relaciones laborales, existen iniciativas regulatorias y de proteccin a los derechos
laborales, algunas toman como base o desarrollan acertadamente los convenios
internacionales de trabajo de la Organizacin Internacional del Trabajo, mientras que
otras, interpretan esa misma normativa a travs de iniciativas de responsabilidad
social empresarial, se genera una preocupante diversidad de nuevos estndares
sociales en un mercado laboral diverso. Para el caso de Guatemala, la Constitucin
Poltica de la Repblica incorpora a la legislacin laboral los tratados y convenios

36
internacionales ratificados por el Estado: El Estado participar en convenios y
tratados internacionales o regionales que se refieran a asuntos de trabajo y que
concedan a los trabajadores mejores protecciones o condiciones.

En tales casos, lo establecido en dichos convenios y tratados se considerar como

parte de los derechos mnimos de que gozan los trabajadores de la Repblica de
Guatemala. Tambin la Constitucin Poltica de la Repblica en su Artculo 46
otorga: Preeminencia del Derecho Internacional donde establece el principio
general de que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones
aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho
interno; esta normativa constitucional fortalece los convenios internacionales de
trabajo clasificados dentro de los derechos humanos fundamentales. En ese sentido,
el Estado de Guatemala desde 1919 ha sido miembro fundador de la Organizacin
Internacional de Trabajo (OIT), ratifica 72 de los 184 convenios internacionales de
trabajo aprobados hasta 2001 por las Conferencias Internacionales que se realizan
en la Organizacin Internacional del Trabajo.

La organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ha promulgado una serie de

convenios internacionales, que han sido aceptados y ratificados por el Estado de
Guatemala, especficamente en relacin a la libertad sindical, artculo 2 del convenio
87, Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, en
donde consagra el principio de la no discriminacin en materia sindical y la expresin
sin ninguna distincin que contiene este artculo significa que se reconoce la
libertad sindical sin discriminacin de ninguna clase debida a la ocupacin, al sexo, al
color, a la raza, a las creencias, a la nacionalidad, a los opiniones polticas, etc. No
solo a los trabajadores del sector privado de la economa sino tambin a los
funcionarios y a los agentes de los servicios pblicos en general; 43de 1948, este
convenio fue ratificado por el Estado de Guatemala entr en vigencia el 4 de julio de
1950, este convenio bsicamente regula la libertad sindical de todos los trabajadores
y la proteccin al derecho de sindicacin. Y el convenio 98, Convenio sobre el

43
Franco Lpez, Csar Landelino, Op. cit. Pg. 70

37
derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, de 1949. Este convenio regula
todo lo relativo a los trabajadores en su derecho a la sindicacin y a la negociacin
colectiva.

La declaracin Internacional de derechos Humanos, adoptada en la Asamblea

General de las Naciones Unidas (10 de diciembre 1948) regula lo relativo a la libertad
de asociacin, especficamente en el artculo XX en la que se establece que toda
persona tiene derecho a la libertad de reunin y asociacin pacfica. Y el articulo
XXIII especficamente en el numeral 4 que regula el derecho de sindicalizacin de
todos los trabajadores.

Los convenios son una importante herramienta para la proteccin de los derechos
Laborales, principalmente los ratificados por el Estado de Guatemala, pero son sub-
utilizados por los trabajadores, sindicatos, empleadores, asesores laborales y
administradores de justicia, a pesar de formar parte de los derechos mnimos. Por lo
que podremos concluir que lo importante no es cuantos convenios internacionales
haya ratificado Guatemala, lo importante es su aplicacin y cumplimiento.

38
 CAPITULO II

EL SINDICALISMO

2. Antecedentes
Se considera importante para entender los objetivos del presente trabajo de
investigacin, hacer una breve resea del origen de sindicalismo en el mundo y
principalmente en Guatemala de cmo empez y ha ido evolucionado a travs de la
historia.

2.1 Generalidades de la historia de los sindicatos a nivel mundial

La explotacin de los obreros, originada por los mtodos empleados al inicio de la
industrializacin, aunada al afn de lucro excesivo de los patronos, fueron las races
del movimiento asociacionista de los trabajadores, que buscaron homologar fuerzas
respecto de los patronos por medio de la agrupacin de individualidades laborales,
para reclamar condiciones salariales ms justas, jornadas de trabajo ms cortas y,
en general, llegar a establecer un estado social ms equitativo para la clase
trabajadora.

2.1.1. Etapa de la prohibicin

La transformacin industrial, que oper en los pases europeos, prohibi
terminantemente el derecho de asociacin de los trabajadores, pues el rgimen
individualista no vea justificacin para los trabajadores se asociaran en defensa de
sus intereses laborales e incluso se tipific como un delito en los cdigos penales:
esta etapa de prohibicin se dio entre 1776 y 1810.

2.1.2. Etapa de tolerancia

Con el tiempo, los esfuerzos del Estado para prohibir el derecho de asociacin fueron
infructuosos, porque los sindicatos seguan existiendo. Por ello en los diversos
pases se inici una etapa llamada de tolerancia, en la cual, sin otorgar

39
reconocimiento alguno al derecho sindical, se admita de hecho, sin establecer nada
respecto en las leyes dictadas por el Estado.

2.1.3 Etapa de reconocimiento

A la poca de la tolerancia sigui una de reconocimiento absoluto del derecho
sindical. Esto sucedi a finales del siglo XIX, ante las acciones de los sindicatos
lograron que el estado variara su criterio al respecto y dictara leyes que reconocan a
los trabajadores, de manera abierta, el derecho a integrarse en sindicatos. Inglaterra
fue el primer pas que dio el primer paso en este aspecto, con el reconocimiento del
derecho de coalicin en 1824, que otorgaba la legalidad a un intenso movimiento
asociacionista que exista en la clandestinidad.

2.1.4. Las internacionales

Dentro del proceso histrico del sindicalismo tambin se tiene que tomar en cuenta
las internacionales, las cuales eran convocatorias de organizaciones sindicales.

2.1.4.1 La primera internacional

En 1862 se celebr en Londres la Exposicin Internacional, la cual tuvo la
participacin de ingleses, franceses y alemanes; en total se reunieron ms de 300
lderes obreros en la llamada Fiesta de la Fraternidad. En sta se pact la solidaridad
entre los sindicalistas de estas naciones para buscar una unificacin formal que les
permitiera adquirir una gran fuerza. Hacia 1867, la Internacional demostr su fuerza
cuando los sindicalistas ingleses sostuvieron econmicamente las huelgas de los
trabajadores franceses. La visin de esta primera Internacional se puede resumir en
lo siguiente: La emancipacin econmica del trabajador debe ser el objetivo de toda
poltica. No es ste un problema local ni nacional, se trata de un problema social La
primera Internacional desapareci en 1870 por conflictos armados en Europa.

2.1.4.2. La segunda internacional

En 1889 surgi la Segunda Internacional. Uno de los aspectos determinantes de su
accin fue que desde un principio pidieron asesora poltica a partidos socialistas, y

40
esta asesora fue tan importante que domin ms la fase poltica del socialismo que
los intereses gremiales de los afiliados. Esta organizacin lleg a tener hasta 12
millones de afiliados en todo el mundo. No obstante, el estallido de la Primera
Guerra Mundial someti a dura prueba a la organizacin obrera, porque a pesar de
sus sentimientos unionistas se dividieron con sentimiento nacionalista y se
dispusieron a apoyar a sus respectivos pases en la contienda; lo que provoc la
desintegracin de la Segunda Internacional.

2.1.4.3. Tercera internacional

Concluida la guerra, al instaurarse la paz se puso en marcha un notable intento de
los sindicalistas para integrar de nuevo la Internacional y se logr hasta 1919 en
Mosc en donde la organizacin tuvo un corte comunista. Se consigui la afiliacin
de sindicalista de 23 pases. Su caracterstica principal fue que era de tendencia
abiertamente revolucionaria, y su accin primaria consista en fomentar el
descontento popular y la violencia con el propsito de transformar, segn la teora en
una lucha de clases, al conflicto armado que haba terminado.

2.2. Antecedentes
La industrializacin y la modernizacin de los pueblos ha trado consigo su avance
econmico, este proceso de desarrollo se ve cada da ms dependiente y sujeto a la
formacin de enormes asociaciones profesionales, sujeto al sindicalismo que trae
aparejada una tenaz accin, una lucha constante de los distintos elementos que
conforman la produccin y los cambios, por lo que decir, sindicalismo equivale a
decir lucha de trabajadores encaminada siempre contra las clases dominantes,
contra las clases que ejercen la explotacin.

El sindicalismo guatemalteco es un movimiento social vigente, con una historia de

varios cambios y de obstculos constantes, e incluso de persecucin por parte de
gobiernos militares y sectores polticos que promueven una intensa poltica anti
sindical. Sin embargo, en la coyuntura actual el principal problema al que se enfrenta

41
es a la pobreza de sus agremiados y al largo camino que tiene que recorrer para
modificar esa condicin.

El origen del sindicalismo se encuentra en la primera forma de asociacin que es la

familia, la cual se puede dividir en dos etapas: la primera el vnculo de sangre (padre,
madre e hijos), la que conforme transcurre el tiempo va agrandndose, y se dan
nuevas necesidades que la obligan a agruparse, se form as una nueva forma de
organizacin (unin de familias, horda, tribu), en la actualidad ya no son los vnculos
de sangre ni el parentesco que unen a las personas, sino que son el medio y las
circunstancias en que se vive, la actividad que se desempea y los distintos
intereses pendientes de satisfaccin, los que obligan a asociarse y a formar grupos.
Con el surgimiento del Feudalismo, la agricultura fue bsica y debido al crecimiento
de las poblaciones surgi la necesidad de crear la industria y el comercio, naci a la
par la necesidad de formar grupos organizados, en la que surgieron as las
asociaciones profesionales. El sindicato o asociacin profesional surgi como una
reaccin contra el liberalismo econmico y el capitalismo.44

Con la aparicin del Sindicalismo se dio una de lucha clase entre el sector obrero y el
sector Dominante (patronos) que fue una reaccin contra el liberalismo econmico
porque dicha tendencia negaba el derecho de asociacin y coloca a los trabajadores
sin libertad, ya que considera al trabajo como una mercanca, sujeto a las variaciones
de la ley de la oferta y la demanda45.

En consecuencia el sindicalismo es una reaccin contra el capitalismo debido a la

inhumana explotacin que hace de los trabajadores asalariados, lo que ha hecho
afirmar por parte de algunos estudiosos del derecho laboral que el sindicalismo es el
hijo legitimo del capitalismo.

44
Castro Modenessi, Eugenia de la Asuncin, Libertad Sindical en el Ordenamiento Jurdico Guatemalteco, Guatemala, Tesis
de Derecho, Universidad San Carlos de Guatemala, pg. 20
45
Canz Contreras, Mario Leonel, As nace un sindicato en Guatemala, Guatemala, Tesis de Derecho, Universidad San Carlos
de Guatemala, pg. 25

42
El sindicalismo de la actualidad, debe ser democrtico y defender realmente los
intereses de la clase obrera sin engaos ni presiones ilusorias, se debe tener la
capacidad y responsabilidad necesarias para conocer hasta dnde puede llegar en
sus demandas y ser garante de justicia social y no de lderes enriquecidos con las
necesidades de los trabajadores46

Guatemala tiene una poblacin promedio de ms 13 millones de habitantes y, segn

estimaciones del Instituto Nacional de Estadstica (INE), la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) es de cinco millones de personas y slo un milln
tiene empleo formal y est afiliado al Seguro Social. El resto trabaja en el sector
informal, y cerca del 12 por ciento est desempleada47.

Los datos revelan que el sector laboral se encuentra en bajo porcentaje de personas
que se encuentran en una relacin laboral formal, en consecuencia, los trabajadores
al no estar formalizados en una relacin laboral no pueden ejercer su derecho a la
libre sindicalizacin.

2.3. Concepto y definicin

Baldomero Cerda y Richart, citado por Ral Antonio Chicas Hernndez, nos
proporciona el concepto de sindicalismo desde dos puntos de vista:

a. En el sentido amplio de la palabra, el sindicalismo es la Organizacin Obrera por

medio del sindicato.
b. En el sentido o aspecto social, el sindicalismo es el movimiento de los obreros
organizados para mejorar las condiciones de trabajo y de su existencia. El
sindicalismo es el movimiento general de reconstruccin, renovacin e
intensificacin de las formas diversas de la vida colectiva.48

46
Navas Alvarez, Maria Guadalupe. El movimiento sindical como manifestacin de la lucha de clases. Guatemala, Tesis de
Derecho, Universidad San Carlos de Guatemala, pg. 35
47
TuSalario.org/Guatemala, Contexto del Sindicalismo en Guatemala, Guatemala, 2010,
http://www.tusalario.org/guatemala/Portada/organizacion-sindical. fecha de consulta. 20-05-2010
48
Chicas Hernadez, Ral Antonio. p. Cit. Pg. 173.

43
Mario de la Cueva expone: el crecimiento y la unin de las asociaciones
profesionales produjo, el fenmeno que se conoce con el nombre de sindicalismo, es
una concepcin determinada de la vida social y una regla de accin encaminada a
provocar la transformacin de la sociedad y el Estado49

El sindicalismo necesita tres elementos para el cumplimiento de su finalidad, como

son:
a) La unidad de los trabajadores.
b) La elevacin de la persona humana, representada en el hombre que trabaja.
c) La tctica sindical, los diversos procedimientos para la realizacin de sus fines.

Con fundamento las definiciones consignadas se formula la siguiente:

el sindicalismo son las manifestaciones del movimiento de los trabajadores
organizados y legalmente reconocidos, por medio de los sindicatos, y que a travs
de la actividad sindical cumplen con los fines mediatos e inmediatos de las
asociaciones profesionales.

2.3.1. Elementos del sindicalismo

a. El sindicalismo es el movimiento organizado y legalmente reconocido de
trabajadores, para diferenciarlo de otro tipo de organizacin de hecho y con fines
diferentes a los perseguidos por la clase trabajadora.
b. Los trabajadores para obtener sus fines, se asociacin en varias categoras que
pueden ser en sindicatos, federaciones o confederaciones.
c. La teora que sustentan las organizaciones sindicales, se realizan a travs de
varios medios, como lo es la accin sindical o actividades del sindicato, que
comprende la negociacin colectiva, la participacin de organismos estatales.
d. Entre los fines inmediatos que las asociaciones profesionales deben cumplir se
encuentra defender individual y colectivamente a sus miembros en los diferentes
conflictos que se presenten.

49
De la Cueva, Mario. p. Cit.

44
2.4. Breve historia del origen y desarrollo del sindicalismo en Guatemala.
Creo de suma importancia conocer el movimiento sindical en Guatemala, sus inicios,
su desarrollo y progreso, sus rganos y su incidencia en nuestro pas. Al tratar de
resear la historia del movimiento sindical en Guatemala, por razones didcticas, la
dividiremos en EPOCAS o ETAPAS, las que a la presente fecha y de acuerdo a
mi investigacin son las siguientes:

2.4.1 poca de las mutualidades

Es la etapa comprendida entre los aos de 1821 a 1920, durante todo este perodo
solo florecen asociaciones de carcter mutualista, con fundamento en el derecho
genrico de asociacin, su composicin era artesanal o sea que sus miembros son
obreros que laboran por cuenta propia en pequeos talleres, los fines que se
proponan se limitaron al socorro y auxilio mutuo o al estudio. No perseguan fines
reivindicativos.50

2.4.1.1 Principales organizaciones de esta poca51

En 1894 se constituye El Porvenir de los Obreros, el que todava existe a la presente
fecha.

En 1918 se constituye la Federacin Obrera de Guatemala (FOG) para la proteccin

legal del trabajo.

2.4.2 Primera poca

Esta poca es la que la situamos en la dcada que va de 1920 a 1930, y comprende
los gobiernos de Carlos Herrera, general Jos Mara Orellana y el General Lzaro
Chacn.

El sindicalismo en Guatemala, como en los dems pases de la Amrica Latina se

inicia con agrupaciones gremiales, de carcter mutualista, que eran las nicas que
50
Ministerio de Trabajo y Previsin Social, Historia del Movimiento Obrero en Guatemala, Guatemala, 2010,
http://www.mintrabajo.gob.gt/org/funciones/trabajo/sindicatos/mas-informacion/historia-del-movimiento-obrero-en-guatemala .
fecha de consulta 20-05-2010
51
Franco Lpez, Csar Landelino; OP. cit. Pg. 100

45
aceptaba el gobierno de turno; al respecto el dirigente obrero Antonio Ovando
Snchez seala que antes de la cada del rgimen de Manuel Estrada Cabrera, no
hubo sindicalismo propiamente dicho; hubo sociedades mutualistas, entre las cuales
destacaron las siguientes:

Maternidad Obrera, Porvenir de los Obreros, Sociedad Joaquina en homenaje a la

madre de Cabrera. Estas organizaciones sealadas por Ovando Snchez, as como
otras surgidas con posterioridad perseguan propsitos de ayuda o auxilio entre los
propios obreros.

En las postrimeras de la dictadura Cabrerista, en el ao de 1918, se funda la

Federacin Obrera de Guatemala (FOG) para la proteccin legal del trabajo, la que
lleg a contar con la cantidad de treinta mil afiliados; entre cuyos fines se
encontraban no slo aquellos de tipo economista y reivindicativos, sino que
persegua lograr la unidad de la clase trabajadora y hacer que esta influyera en
alguna medida en la poltica nacional, dentro del marco legal. Obtiene el
reconocimiento de sus estatutos y el reconocimiento de su personera jurdica en
1927; se afilia a la Confederacin Panamericana del Trabajo (COPA) que era
impulsada por la American Federation of Labor (AFL). El primero de mayo de 1925,
se funda la Federacin Regional Obrera de Guatemala (FROG) cuyos dirigentes
pertenecan al Partido Comunista de Centro Amrica, seccin de Guatemala. Desde
su nacimiento hasta 1939, este partido mantuvo la direccin obrera y sindical en
Guatemala dentro de una lnea justa, no permiti que el movimiento sindical cayera
en la apoliticidad ni el legalismo. La FROG, nunca obtuvo su reconocimiento legal.

En 1921 con motivo de los festejos del centenario de la Independencia de Centro

Amrica, se funda el Consejo Obrero Centroamericano (COCA), cuyos delegados
fueron reconocidos por cada uno de los pases centroamericanos y eran electos por
los obreros afiliados a la FOG. La sede de este consejo obrero variaba cada ao

46
entre los distintos pases del istmo; Guatemala que fue el pas de su fundacin tuvo
la sede en 1924-1925.52

Por la forma de su estructuracin el COCA mantena ciertos vnculos con los

gobiernos centroamericanos, lo que lo haca un tanto artificial y objeto de crticas de
las organizaciones obreras ms democrticas. En sus ltimos aos de vida, el COCA
lleg en cierta medida a radicalizarse, debido a que ao con ao, surgan como
delegados obreros pertenecientes a las distintas centrales, conscientes de su papel y
de su momento histrico.

Esa situacin hizo que los gobiernos perdieran inters en mantenerla, por lo que
fenece en Tegucigalpa, Honduras en 1927. En 1927, con la llegada al pas de
algunos obreros y estudiantes de Espaa y el Per, de orientacin anarquista, se
funda el Comit Pro Accin Sindical, cuya consigna sin poltica y su forma ideal de
enfocar los problemas causaron la divisin en las filas de la Federacin Regional
Obrera de Guatemala.

Durante el gobierno de Carlos Herrera, se da al pueblo algunas libertades y ciertos

ambientes de justicia social, lo cual contribuye a que algunos sectores de avanzada,
(obreros y pequeos burgueses) que se encontraban descontentos con el partido
unionista, formaran en heterognea asociacin la llamada Unificacin Obrero
Socialista.

El 5 de diciembre de 1921, los generales Jos Mara Orellana, Jos Lima y Miguel
Larrave dan golpe de Estado, en la que se derrib el gobierno de Carlos Herrera,
proscribindose la Unificacin Obrera Socialista. A lo largo de esta primera poca del
sindicalismo en Guatemala se dan serios conflictos entre los trabajadores y las
distintas empresas que funcionaban en el pas, tal el caso de los muelleros de la
UnitedFrutiCompany, Puerto Barrios, Izabal, quienes fueron brutalmente reprimidos
por el General Enrique Aria, enviado por el presidente general Jos Mara Orellana,

52
Loc. Cit.

47
al exigir aumento de salario y reduccin de la jornada de trabajo a 8 horas diarias.
Varios dirigentes son encarcelados y posteriormente expulsados del pas; pero no
obstante la amarga experiencia de los trabajadores de la UFCO, los trabajadores de
los Ferrocarriles Internacionales de Centroamrica, IRCA, demandan tambin la
reduccin de la jornada de trabajo, aumento de salario y respeto por parte de las
autoridades de la empresa para su organizacin denominada Sociedad
Ferrocarrilera; los dirigentes hacen conciencia entre los trabajadores y estalla la
huelga, que es apoyada por ms o menos 5,000 ferroviarios. Como es de suponer la
IRCA acude al gobierno, quien interviene en la huelga, mandado a la crcel a varios
dirigentes. Aparte de lo anterior hay muchsimos casos que podan citarse como
ejemplos de la efervescencia del movimiento sindical en esta dcada, y la
proliferacin de los conflictos laborales.

2.4.2.1Caractersticas de las organizaciones de esta poca

La composicin de sus organizaciones sigui artesanal, los trabajadores de las
grandes compaas extranjeras muelleros, bananeros, ferroviarios, participan en gran
medida, tambin lo hacen en gran escala los artesanos, los obreros de pequeos
talleres y los propietarios de estos; superan el carcter mutualista, se constituyeron
los primeros sindicatos y los fines que se proponen ya son de carcter
reivindicativos. La sindicalizacin es predominantemente urbana, concentrada en la
capital, hasta 1930 que se incursiona en el campo. El movimiento obrero nacional
establece contacto con el movimiento internacional.53

2.4.2.2Principales organizaciones de esta poca

a. En 1925 se funda la Federacin Regional Obrera de Guatemala (FROG), esta
organizacin con la Federacin Obrera de Guatemala, mantuvieron alguna
discrepancia en sus planteamientos, la FOG de carcter marcadamente legalista y la
FROG de carcter liberal.

53
Loc. Cit.

48
b. En 1921 se funda el Consejo Obrero Centroamericano (COCA), cuyos delegados
fueron reconocidos por cada uno de los pases centroamericanos y eran electos por
los obreros de la FOG.
c. En 1927 se funda el Comit Pro Asociacin Sindical, quienes con su forma de
enfocar los problemas, causaron la divisin en las filas de la Federacin Regional
Obrera de Guatemala.

2.4.2.3 Principales huelgas y conflictos ocurridos en esta poca

Hubo gran cantidad de huelgas, de zapateros, panificadores, as como de las
grandes empresas y compaas extranjeras: UnitedFrutCompany y la Empresa de
los Ferrocarriles Internacionales de Centro Amrica, algunas tuvieron xito, otras no,
debido a que la proliferacin de conflictos fue tal en esta poca que los escasos e
inexpertos cuadros dirignciales no se alcanzaban para atenderlas.

2.4.3 Segunda poca

Cronolgicamente esta segunda poca tiene su inicio el 30 de junio de 1944 (cada
de la dictadura Jorge Ubico) y se extiende hasta el 27 de junio de 1954 (cada del
gobierno del coronel Jacobo Arbenz Guzmn), se dio en el proceso conocido como
Revolucin del 44. En esta poca el sindicalismo en Guatemala toma verdadera y
positivos perfiles como institucin de clase y por primera vez en Guatemala, los
gobiernos que rigen el pas impulsan con entusiasmo una poltica nacional de
defensa y desarrollo del movimiento sindical, situacin que se plasma con mayor
claridad durante el llamado Segundo gobierno de la Revolucin. Es la etapa de
mayor auge del sindicalismo en la historia del pas.

2.4.3.1Caractersticas de las organizaciones de esta poca

Debido a la incipiente industrializacin del pas ya existe clase obrera, aunque la
pequea empresa sigui predominando. El sindicalismo sigui urbano, la
organizacin en el campo ocurre hasta el 17 de junio de 1952, con la emisin de la
Ley de Reforma Agraria por medio del decreto 900. Las organizaciones sindicales ya

49
hacen un claro deslinde entre fines inmediatos o meramente reivindicativos y fines
mediatos, con planteamientos de poltica nacional e internacional.54

2.4.3.2. Principales organizaciones de esta poca55

a. El 3 de julio de 1944 se funda la Asociacin Nacional de Maestros, que luego se
transforma en el Sindicato de Trabajadores de la Educacin de Guatemala (STEG)
b. De julio a septiembre de 1944 se funda la Confederacin de Trabajadores de
Guatemala (CTG), quien pide por primera vez al gobierno la emisin de un Cdigo de
Trabajo.
c. El 5 de mayo de 1948 se celebra por primera vez en nuestro pas un pacto
colectivo de condiciones de trabajo entre el SAMF y la Internacional Railways of
Central Amrica (IRCA).

2.4.4 Tercera poca

Esta poca inicia en el ao de 1954 y finaliza en el ao de 1974, en los aos que
siguieron al 54, se dieron pocos movimientos de sindicalizacin, debido a que se
suprimieron varios de los derechos adquiridos durante la poca de la revolucin.

Se suprime la reinstalacin e indemnizacin de los empleados pblicos (Decreto No.

17); se cancela la inscripcin de los dirigentes sindicales (Decreto No. 21); se impide
la sindicalizacin (Decreto No. 548), se establece el trabajo obligatorio de los das
sbados y domingos (Decreto No. 144) y por medio del decreto 48 del 10 de agosto
de 1954 se cancelan administrativamente a las principales organizaciones.

2.4.4.1 Caractersticas de las organizaciones de esta poca

Debido a los acontecimientos de la poca, el sindicalismo se desarrolla con lentitud,
a pesar de cierto impulso que recibe la industria, la reorganizacin de las
asociaciones profesionales tiene lugar en las ciudades, la organizacin en el campo
es hasta aos despus que se prefiere impulsar el movimiento sindical. Durante toda
esta etapa el movimiento sindical permanece desorganizado, la actuacin de muchos
54
Franco Lpez, Cesar Landelino, p. Cit. 104
55
Franco Lpez, Cesar Landelino, p. Cit. 105

50
sindicatos por su cuenta, en forma aislada, perdi con todo esto la finalidad esencial
del sindicalismo como mtodo de accin.

2.4.4.2 Principales organizaciones de esta poca

a. En 1957 se constituye la Federacin Autnoma Sindical de Guatemala (FASGUA),
poco tiempo despus se funda el Consejo Sindical de Guatemala, alentado por el
gobierno de turno y organizaciones internacionales.
b. Durante esta poca se registraron 3 federaciones y 48 sindicatos de trabajadores,
de los cuales cuarenta y cuatro son sindicatos urbanos y cuatro campesinos y uno
patronal de industriales de Guatemala.

2.4.5 Cuarta poca

Es la etapa comprendida dentro de los aos de 1975 a 1985, es la de mayor
represin en contra del movimiento sindical, pues la lucha contrainsurgente del
Ejrcito de Guatemala fija como objetivo la desarticulacin del movimiento sindical,
llegndose al extremo de implementar como estrategia en contra del desarrollo de
este movimiento, el aniquilamiento de su dirigencia por medio de las desapariciones
forzadas y las ejecuciones extrajudiciales, en esta etapa son asesinados cientos de
dirigentes sindicales y de otros grupos sociales, abarca desde los gobiernos de
Arana Osorio, Laugerud Garca, Lucas Garca, Rios Mont y Meja Vctores, es
durante el gobierno del General Romeo Lucas Garca, en donde se destaca la mayor
parte de desapariciones forzadas y ejecuciones extrajudiciales, en esta poca, y
especficamente en el ao de mil novecientos ochenta se da la desaparicin por las
fuerzas de seguridad del pas de los veintiocho dirigentes de la Central Nacional de
Trabajadores, de los que hasta el da de hoy se desconoce su paradero, y slo se
corre el rumor de que los cadveres de los mismos fueron lanzados al crter del
Volcn de Fuego56

Durante esta poca, el gobierno del General Lucas Garca, nicamente reconoce a
un solo sindicato que fue el sindicato de Voceadores de Peridicos, esto y a pesar de

56
Ibd. Pg. 110.

51
que hubo otras organizaciones en formacin que solicitaron su reconocimiento, pero
que nunca fueron admitidas. Posteriormente, con el derrocamiento del General Lucas
Garca el 23 de marzo de 1982 y la asuncin al poder de la Junta Provisional
encabezada por el General Jos Efran Ros Mont, quien posteriormente asumira el
control total del gobierno, incrementa las prcticas represivas de aniquilamiento y
desaparicin forzada de los dirigentes sociales, a lo que se incluy el movimiento
sindical, adems en esa poca se emiti el Decreto Ley 55-83, lo que se consider
como represin legal del movimiento sindical, esto debido a que transforma la
corriente de sindicalizacin nica que acoga el Cdigo de Trabajo a sindicalizacin
plural y es a partir de aquel momento pueden coexistir en cada centro de trabajo dos
o ms sindicatos, pues la finalidad de Ros Mont, era la de buscar la divisin del
movimiento sindical, y por consiguiente debilitarlo57.

2.4.5.1 Caractersticas de las organizaciones de esta poca

a. La organizacin sindical decrece al extremo que un gran nmero de
organizaciones sindicales, desaparecen del espectro laboral.
b. Se aniquila a la casi totalidad de dirigentes sindicales, esto conlleva que el
movimiento sindical pierda su consistencia ideolgica, que hasta hoy no ha podido
recuperarse.

2.4.6 Quinta poca

Es la etapa que inicia en el ao de 1986 hasta la poca actual, es la de mayor
crecimiento cuantitativo para el movimiento sindical, pues la instauracin del
gobierno democrtico de Vinicio Cerezo Arvalo, promueve como punto de apoyo el
fomento al reconocimiento de las organizaciones sindicales, a tal extremo que
durante los primeros cinco aos de esta poca se reconoce ms de novecientas
organizaciones sindicales. De conformidad con el profesor Csar Landelino Franco
Lpez, este crecimiento cuantitativo produjo una falsa imagen de fortalecimiento de
la libertad sindical, pues aunque crecieron en nmero los sindicatos, su consistencia
ideolgica an hoy en da es muy pobre y sumado a eso la atomizacin que produjo

57
Ibd. pg. 111-112

52
el Decreto Ley 55-83 que se mantuvo y se mantiene hoy vigente, produjo que el
movimiento se mantuviera dbil y perdiera un alto porcentaje de credibilidad entre la
opinin pblica y los propios trabajadores.58

En esta poca desaparece en buena medida la represin fsica, se crean

mecanismos de represin ms sofisticados, que igualmente impiden la libre
sindicalizacin, esto especialmente durante los gobiernos de Ramiro de Len Carpio
y lvaro Arz.

2.4.6.1 Caractersticas de las organizaciones de esta poca

a. En la Constitucin Poltica de 1985, se vuelve a reconocer el derecho de libre
sindicalizacin y huelga de los trabajadores del Estado, que se encontraba suprimido
desde la Constitucin Poltica de 1956.
b. La organizacin sindical crece cuantitativamente pero no cualitativamente, lo cual
la mantiene dividida y debilitada.
c. El surgimiento de gran nmero de pequeas organizaciones sindicales en los
mismos centros de trabajo, que se hacen dirigir por personas sin ninguna
consistencia ideolgica, produce la prdida de credibilidad de los trabajadores en los
sindicatos, a tal punto que los trabajadores ya no se afilian a los sindicatos por miedo
sino porque se estima que stos ya no responden a los intereses de sus agremiados.

58
Ibd. Pago 114.

53
 CAPITULO III

LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DE TRABAJO (OIT) COMO INSTITUCIN

INTERNACIONAL GARANTE DE LA LIBERTAD SINDICAL y COMIT
INTERNACIONAL DE LIBERTAD SINDICAL

3. Antecedentes
Es importante reconocer que Guatemala ha logrado grandes avances en cuanto a la
legislacin laboral, al incorporar y ratificar convenios internacionales que brindan una
mayor proteccin y otorgan mejores garantas laborales a los trabajadores
guatemaltecos.

Por lo anterior, se hace indispensable conocer acerca de la Organizacin

Internacional de Trabajo, sus objetivos y su trascendencia en la aplicacin de los
derechos a la libertad sindical, los cuales tienen relevancia en el estudio y anlisis a
efectuar en el presente trabajo de investigacin.

3.1 Antecedentes
Institucionalmente dentro del sistema de Naciones Unidas la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) constituye un organismo especializado de las
Naciones Unidas59que procura fomentar la justicia social y los derechos humanos y
laborales internacionalmente reconocidos. La organizacin Internacional del Trabajo,
es un organismo especializado de las Naciones Unidas, que procura fomentar la
justicia social y los derechos humanos y laborales internacionalmente reconocidos60.
Fue creada en 1919, y es el nico resultado importante que an perdura del Tratado
de Versalles, el cual dio origen a la Sociedad de Naciones; en 1946 se convirti en el
primer organismo especializado de las Naciones Unidas. La Organizacin
Internacional de Trabajo revisten la forma de convenios y de recomendaciones, por
las que se fijan unas condiciones mnimas en materia de derechos laborales

59
Carta de las Naciones Unidas, Articulo 57
60
Seminario de Actualizacin, Derecho Colectivo del Trabajo, Guatemala, octubre-noviembre 2000, pg. 65

54
fundamentales; libertad sindical, derecho se sindicalizacin, derecho de negociacin
colectiva, abolizacin del trabajo forzoso, igualdad de oportunidades, y de trato, as
como otras normas, por las que se regulan condiciones que abarcan todo el espectro
de cuestiones relacionados con el trabajo.61Al examinarse las causas de la
conflagracin, se advirti que el descontento de las grandes masas de poblacin era
uno de los motivos principales de los conflictos internos que luego se extendan al
roce con otros pases. Por ellos, en aras de la paz mundial, se impona la creacin de
un organismo que velara por el bienestar de los trabajadores. Esta fue la primera
motivacin que dio origen a la Organizacin Internacional de Trabajo: La Paz
Mundial, que se eliminaran todos los factores que pudieran conducir a que se
repitiera una guerra tan horrible como la que acababa de concluir. Si los trabajadores
tenan trabajos seguros y dignos, no estaran en disposicin de promover conflictos y
si una nacin estaba tranquila aseguraba la armona de las naciones vecinas. Por
ello fue la bsqueda de la paz, tanto interna como internacional, lo que constituye el
primer bastin de la naciente organizacin.

Ya se estableci que La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) fue creada por
el Tratado de Versalles en 1919, junto con la Sociedad de las Naciones. La creacin
de la Organizacin Internacional del Trabajo responda a la toma de conciencia,
despus de la Primera Guerra Mundial, de la necesidad de llevar a cabo reformas
sociales y reflejaba la conviccin de que estas reformas slo podan realizarse con
xito en el plano internacional.

Despus de la Segunda Guerra Mundial, la Organizacin Internacional de Trabajo

adopt la Declaracin de Filadelfia, que reafirmaba con vigor sus principios
fundamentales a la vez que ampliaba sus fines y objetivos. Esta declaracin
anticipaba el acceso a la independencia de numerosos pases despus de la guerra
esfuerzo de cooperacin tcnica con los pases en desarrollo.

61
Seminario de Actualizacin. p. cit. Pg. 65

55
Los Principios Fundamentales sobre los cuales se fund la Organizacin
Internacional de Trabajo fueron62:
- El trabajo no es una mercanca;
- La Libertad de expresin y de asociacin es esencial para el progreso constante;
- La pobreza, en cualquier lugar, constituye un peligro para la prosperidad de todos;
- La lucha contra la necesidad debe proseguirse con incesante energa dentro de
cada nacin y mediante un esfuerzo internacional, continuo y concertado, en el cual
los representantes de los trabajadores y de los empleadores, colaborando en pie de
igualdad con los representantes de los gobiernos, participen en discusiones libres y
en decisiones de carcter democrtico, a fin de promover el bienestar comn.

La Organizacin Internacional de Trabajo presta asistencia tcnica, principalmente

en los siguientes campos:
a) Formacin y rehabilitacin profesionales;
b) Poltica de empleo;
c) Administracin del trabajo;
d) Legislacin del trabajo y relaciones laborales;
e) Condiciones de trabajo;
f) Desarrollo gerencial;
g) Cooperativas;
h) Seguridad social;
i) Estadsticas Laborales, seguridad y salud en el trabajo.
j) Fomenta el desarrollo de organizaciones independientes de empleadores y de
trabajadores, y les facilita formacin y asesoramiento tcnico. Dentro del sistema de
las Naciones Unidas, la Organizacin Internacional de Trabajo es la nica
organizacin que cuenta con una estructura tripartita, en la que los trabajadores y los
empleadores participan en pie de igualdad con los gobiernos en las labores de sus
rganos de administracin.63

62
Oficina Internacional del Trabajo; Las Normas Internacionales del Trabajo. Manual de Educacin
Obrera; Ginebra, Alfaomega, Grupo Editor, S.A., 2000, pg. 7.
63
OIT/ IPEC. Promocin de ratificacin de convenios. Guatemala. 2003. Primera Edicin. pginas 1
25.

56
3.2 Objetivos de la Organizacin Internacional de Trabajo
En cuanto al cometido de la Organizacin Internacional de Trabajo, se fundamenta
en cuatro objetivos estratgicos principales que son:
a. Promover y materializar las normas laborales, as como los principios y derechos
fundamentales en el trabajo;
b. Crear mayores oportunidades para las mujeres y los hombres que aseguren un
empleo digno;
c. Aumentar la cobertura y la eficacia de la proteccin social para todos;
d. Fortalecer el tripartismo y el dilogo social.64
Para alcanzar estos objetivos, la Organizacin Internacional de Trabajo:
1. Formula polticas y programas internacionales para promover los derechos
humanos fundamentales, mejorar las condiciones de trabajo y de vida y aumentar las
oportunidades de empleo;
2. Establece normas internacionales del trabajo, respaldadas por un sistema singular
de control de su aplicacin, que sirven de orientacin a las autoridades nacionales
para poner en ejecucin estas polticas;
3. Formula y lleva a cabo, en asociacin activa con sus mandantes, un amplio
programa de cooperacin tcnica internacional que ayuda a los pases a llevar a la
prctica dichas polticas;
4. Lleva a cabo actividades de formacin, educacin, investigacin y publicacin que
contribuyen al progreso de todos estos esfuerzos.
La Organizacin Internacional de Trabajo ha formulado normas internacionales del
trabajo, que revisten la forma de convenios y de recomendaciones a nivel
internacional, por las que se fijan unas condiciones mnimas en materia de derechos
laborales fundamentales tales como: libertad sindical, derecho de sindicacin,
derecho de negociacin colectiva, abolicin del trabajo forzoso, igualdad de
oportunidades y de trato, as como otras normas por las que se regulan condiciones
que abarcan todo el espectro de cuestiones relacionadas con el trabajo.

64
La OIT: Qu es, Qu hace, Revista de la Organizacin Internacional de Trabajo, Oficina Internacional del
Trabajo, Departamento de Comunicacin y de informacin, Ginebra Suiza. 2007, pgina 12 ISBN 92-2-314947-9

57
Las normas internacionales del trabajo son el resultado de las discusiones
celebradas entre los gobiernos, los empleadores y los trabajadores en consulta con
expertos de todo el mundo. Representan el consenso internacional sobre la manera
en que pueden abordarse problemas laborales concretos a escala global y reflejan
los conocimientos y la experiencia de todo el mundo.

Los gobiernos, las organizaciones de empleadores y de trabajadores, las

instituciones internacionales, las empresas multinacionales y otras organizaciones no
gubernamentales pueden beneficiarse de estos conocimientos, incorporando las
normas a sus polticas, a sus objetivos operativos y a sus acciones cotidianas.

El carcter legal de las normas permite su utilizacin en el sistema jurdico y en la

administracin en los mbitos nacionales y como parte de la legislacin internacional
que puede conducir a una mayor integracin de la comunidad internacional.

Los convenios y recomendaciones de la Organizacin Internacional de Trabajo que

conforman las Normas Internacionales del Trabajo, abarcan una diversidad de temas
relativos al trabajo, seguridad social, poltica social, derechos humanos conexos,
entre otros.

3.3 Estructura de la Organizacin Internacional de Trabajo

Un aspecto esencial en las actividades de la Organizacin Internacional de Trabajo
es la importancia de la cooperacin entre gobiernos y organizaciones de trabajadores
y empleadores en la promocin del progreso social y econmico.

El objetivo de la Organizacin Internacional de Trabajo es responder a las

necesidades de los hombres y mujeres trabajadores al reunir a gobiernos,
empleadores y trabajadores para establecer normas del trabajo, desarrollar polticas
y concebir programas. La estructura de la Organizacin Internacional de Trabajo, en
la cual trabajadores y empleadores tienen el mismo derecho a voto que los gobiernos
en sus deliberaciones, es una muestra del dilogo social en accin.

58
De esta manera se garantiza que las opiniones de los interlocutores sociales queden
fielmente reflejadas en las normas laborales, polticas y programas de la
Organizacin Internacional de Trabajo.

La Organizacin Internacional de Trabajo realiza su labor a travs de tres rganos

principales, todos los cuales se atienen a la caracterstica singular de la
Organizacin: su estructura tripartita (dado que en ella participan gobiernos,
empleadores y trabajadores).65
1. Conferencia Internacional del Trabajo
2. Consejo de Administracin
3. Oficina Internacional del Trabajo

3.3.1 Conferencia Internacional del Trabajo

Los Estados Miembros de la Organizacin Internacional de Trabajo participan en la
reunin anual de la Conferencia Internacional, celebrada en Ginebra en el mes de
junio. Cada Estado Miembro est representado por dos delegados del gobierno, un
delegado de los empleadores y un delegado de los trabajadores. Los delegados
estn acompaados de consejeros tcnicos. En general, el Ministro de Trabajo, u
otro ministro encargado de las cuestiones laborales, encabezan la delegacin de
cada pas, hace uso de la palabra y presenta las opiniones de su gobierno.

Los delegados de los empleadores y de los trabajadores pueden opinar y votar de

acuerdo con las instrucciones recibidas de sus organizaciones. En ocasiones, su
voto difiere e incluso puede oponerse al de los representantes de sus gobiernos.

La Conferencia, que tambin se le denomina el parlamento del trabajo, tiene una

funcin muy importante. Establece y adopta el texto de las normas internacionales
del trabajo. Sirve de foro en donde se debaten cuestiones sociales y laborales de
importancia para todo el mundo. La Conferencia aprueba tambin el presupuesto de

65
Como funciona la OIT, Organizacin Internacional de Trabajo. Tripartismo y dialogo social, Ginebra Suiza,
2010, http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/how-the-ilo-works/lang--es/index.htm. Fecha de consulta: 29-
01-2011.

59
la Organizacin y elige al Consejo de Administracin de la Organizacin Internacional
de Trabajo.

Entre dos sesiones de la Conferencia, las actividades de la Organizacin

Internacional de Trabajo son dirigidas por el Consejo de Administracin, rgano
compuesto por 28 miembros gubernamentales, 14 miembros empleadores y 14
miembros trabajadores. La Oficina Internacional del Trabajo, con sede en Ginebra,
es el secretariado de la Organizacin y funciona asimismo como centro operativo, de
investigacin y de publicaciones. La administracin y gestin estn descentralizadas
en oficinas regionales, de zona y de correspondencia, situadas en ms de 40
pases.66

3.3.2 Consejo de administracin de la organizacin internacional de trabajo

Es el rgano ejecutivo de la Organizacin Internacional de Trabajo y se rene tres
veces por ao en Ginebra. Adopta decisiones acerca de la poltica de la
Organizacin Internacional de Trabajo y establece el programa y el presupuesto que,
lo presenta a la Conferencia para su adopcin. Tambin elige al Director General de
la Oficina Internacional del Trabajo.67

Est integrado por 28 miembros gubernamentales, 14 miembros empleadores y

14miembros trabajadores. Los diez Estados de mayor importancia industrial estn
representados con carcter permanente (Alemania, Brasil, China, Estados Unidos,
Francia, India, Italia, Japn, Reino Unido y Federacin de Rusia), mientras que los
otros miembros son elegidos por la Conferencia cada tres aos entre los
representantes de los dems pases miembros, habida cuenta de la distribucin
geogrfica. Los empleadores y los trabajadores eligen sus propios representantes
independientemente unos de otros.

66
Loc. Cit.
67
Loc. Cit.

60
3.3.3 La Oficina internacional del trabajo
La Oficina Internacional del Trabajo es la secretara permanente de la Organizacin
Internacional del Trabajo y tiene la responsabilidad primordial de las actividades que
prepara con la supervisin del Consejo de Administracin y la direccin del Director
General, elegido por un perodo renovable de cinco aos.

La Oficina cuenta con unos 2.700 funcionarios de ms de 150 nacionalidades

quienes se desempean en la sede en Ginebra y en 40 oficinas en diversos lugares
del mundo. Entre estos funcionarios, 900 trabajan en programas de cooperacin
tcnica.

La Oficina tambin cuenta con un centro de documentacin e investigacin, y como

casa editora publica estudios especializados, informes y revistas. 68

3.4 El Comit Internacional de Libertad Sindical

Es un rgano tripartito del Consejo de Administracin de la Organizacin
Internacional de Trabajo, encargado de examinar las quejas sobre las violaciones de
la libertad sindical. El Comit de Libertad Sindical fue creado en el ao 1951, pocos
despus de la adopcin de los convenios 87 y 98 (convenios fundamentales sobre la
libertad sindical).

El Comit de Libertad Sindical est compuesto por un presidente independiente y por

tres representantes de los gobiernos, tres de los empleadores y tres de los
trabajadores. Se rene 3 veces al ao para examinar en forma privada las quejas por
violacin de la libertad sindical contra cualquier Estado miembro de la Organizacin
Internacional de Trabajo y somete sus conclusiones y recomendaciones al Consejo
de Administracin.

68
Loc. Cit.

61
3.4.1 Importancia del Comit Internacional de Libertad Sindical para los
trabajadores
Todos los Estados que forman parte de la Organizacin Internacional de Trabajo se
han comprometido a garantizar el respeto de la libertad sindical, incluso si no han
ratificado los convenios relativos a este derecho. El Comit de Libertad Sindical es el
rgano que busca garantizar que los Estados cumplan con los compromisos
adquiridos.

Los pronunciamientos del Comit de Libertad Sindical tienen mucha legitimidad, ya

que provienen de un rgano tripartito, compuesto por representantes de gobiernos,
empleadores y trabajadores. Adems, hasta la fecha todas las recomendaciones del
Comit se han adoptado por consenso.

Los pronunciamientos del Comit de Libertad Sindical conforman un conjunto de

criterios que ayudan a entender y precisar el contenido del derecho de libertad
sindical y el sentido de los convenios relativos a este derecho.

El Comit de Libertad Sindical viene desempeando un rol muy activo en la defensa

de la libertad sindical. En la actualidad han examinado ms de 2500 quejas,
producindose en muchos casos avances positivos para la efectividad de la libertad
sindical.

Puede acudirse al Comit de Libertad Sindical cuando en la legislacin o la prctica

de cualquier Estado miembro de la Organizacin Internacional de Trabajo se produce
una violacin de la libertad sindical.

3.4.2 Procedimiento de las quejas presentadas al Comit Internacional de

Libertad Sindical
Se debe presentar una queja por violacin a la libertad sindical. Esta queja debe
dirigirse al Director General de la Organizacin Internacional de Trabajo o al

62
Presidente del Comit de Libertad Sindical y puede presentarse en cualquiera de las
sedes de la Organizacin Internacional de Trabajo en el mundo.

Cualquier organizacin de trabajadores, nacional o internacional, puede presentar

una queja al Comit de Libertad Sindical. La queja puede estar suscrita por una o
varias organizaciones sindicales. El Comit puede recibir, incluso, quejas de
organizaciones disueltas, clandestinas o en el exilio.

Presentada la queja, el Comit se pone en contacto con el gobierno concernido para

establecer los hechos. Si se determina que se ha producido una violacin de las
normas o de los principios de libertad sindical, emite un informe a travs del Consejo
de Administracin y formula recomendaciones sobre cmo podra ponerse remedio a
la situacin. Luego, solicita a los gobiernos le informen sobre la aplicacin de sus
recomendaciones. En los casos en los que los pases hubiesen ratificado los
instrumentos pertinentes, los aspectos legislativos del caso pueden remitirse a la
Comisin de Expertos. El Comit tambin puede optar por proponer una misin de
"contactos directos" al gobierno concernido para abordar el problema directamente
con los funcionarios del gobierno y los interlocutores sociales, a travs de un proceso
de dilogo.

La presentacin de una queja es una de las opciones que tienen los trabajadores
para la defensa de la libertad sindical. Esta opcin debe ser utilizada considerando
de antemano que, a pesar que las recomendaciones son de obligatorio cumplimiento
para los Estados, la Organizacin Internacional del Trabajo carece de medios de
control para forzar su cumplimiento. No obstante, la presentacin de una queja
puede servir para:
a. Cuestionar una legislacin nacional cuando sta resulta contraria al derecho de
libertad sindical. Son ejemplos de esto: una legislacin nacional que limita las
libertades civiles esenciales para ejercer la libertad sindical; una legislacin
nacional que obliga a las organizaciones sindicales a recabar una autorizacin del
gobierno para funcionar; una legislacin que restrinja la posibilidad de los

63
 trabajadores de elegir libremente a sus representantes; una legislacin que
establezca requisitos difciles de cumplir para ir a la huelga; una legislacin que
no prevea un sistema de proteccin frente a actos de injerencia y actos
antisindicales; una legislacin que limite las posibilidades de negociar
colectivamente.
b. Denunciar las violaciones a la libertad sindical que se producen en la prctica.
Son ejemplo de ello: asesinatos o agresiones a dirigentes sindicales; arrestos;
despidos antisindicales; actos de intromisin de los gobiernos o empleadores en
la vida sindical; demoras en los trmite para registrar a una organizacin sindical.

Para que una queja se tramite, no es necesario haber recurrido o agotado los
recursos ante los jueces nacionales. De este modo, la presentacin de una queja
puede darse previa o paralelamente al inicio de un procedimiento judicial. En este
caso, el pronunciamiento del Comit de Libertad Sindical podr ayudar a los jueces
nacionales a tomar una decisin con mayores o mejores fundamentos.

3.4.3. Convenios colectivos de la Organizacin Internacional de Trabajo

ratificados por Guatemala
Ya se estableci que Guatemala ha logrado grandes avances en cuanto a la
legislacin laboral, al incorporar y ratificar convenios internacionales que brindan una
mayor proteccin y otorgan mejores garantas laborales a los trabajadores
guatemaltecos, por tal razn se hace indispensable hacer un anlisis de cada uno de
los convenios colectivos ratificados por Guatemala.

3.4.3.1 Convenio 11 sobre el derecho de asociacin (en la agricultura)

Adoptado por la Organizacin Internacional de Trabajo el 25 de octubre de 1921,
este convenio fue ratificado por el Estado de Guatemala el 14 de junio de 1988 y
publicado el 11 de agosto de 1988.

Este convenio regula que todo miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo
que lo ratifique se obliga a asegurar a todas las personas que trabajan en el rea de

64
la agricultura a otorgarles los mismos derechos de asociacin y de coalicin que a
los trabajadores de la industria, esto con el afn de tomar a los trabajadores en la
agricultura en igualdad de derechos y condiciones que otros trabajadores de otras
reas laborales, as mismo a derogar cualquier disposicin legislativa o de otra clase
que tenga por efecto menoscabar los derechos de los trabajadores agrcolas .

3.4.3.2 Convenio 87 sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de

sindicacin
Este convenio fue adoptado por la Organizacin Internacional del Trabajo el 29 de
julio de 1948 y ratificado por Guatemala el 4 de julio de 1950. En relacin con el
Estado, se han considerado como esenciales los principios que comprenden las
distintas facetas de la vida sindical, y son los siguientes:

Reconocimiento del derecho de sindicacin: El derecho de sindicacin

corresponde a los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin69 (Art. 2
del C.87). Eventualmente pueden ser excluidos por la legislacin nacional las fuerzas
armadas y la polica (Art.9).

Creacin de organizaciones: Las organizaciones deben poder constituirse

libremente sin autorizacin previa, por parte de la autoridad pblica (Art. 2).

Libre eleccin del tipo de organizaciones: Se garantiza a los trabajadores y

empleadores el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes,
as como el afiliarse a las mismas, con la sola condicin de observar los estatutos de
las mismas (Art.2).

Funcionamiento de las organizaciones: Las organizaciones estarn libres de la

injerencia de las autoridades pblicas al ejercer su derecho a redactar sus estatutos
69
La frase trabajadores sin ninguna distincin debe entenderse en amplio sentido. El concepto de
trabajador abarca por tanto, no slo al asalariado en relacin subordinada tpica sino tambin a los trabajadores
a domicilio, del sector informal, empleados pblicos, de zona francas, etc. Al respecto puede revisarse OIT.
Estudio general de la comisin de expertos sobre libertad sindical y negociacin colectiva. CIT, 81 reunin
1994, Informe III (parte 4B), Pg. 23 a la 34.

65
y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus representantes, el de
organizar su administracin y sus actividades y al formular su programa de accin
(Art.3).

Disolucin o suspensin: Las organizaciones de trabajadores y de empleadores

no estn sujetas a disolucin o suspensin por va administrativa (Art.4).
Creacin de federaciones y confederaciones: Las organizaciones... tienen el
derecho de constituir federaciones y confederaciones, as como el de afiliarse a las
mismas (Art.5); las garantas previstas en los artculos 2, 3 y 4 de este Convenio se
aplican a las federaciones y confederaciones (Art.6).
Afiliacin internacional: Toda organizacin, federacin o confederacin tienen el
derecho de afiliarse a organizaciones internacionales de trabajadores y de
empleadores (Art.5).
Personalidad jurdica: La adquisicin de la personalidad jurdica por las
organizaciones de trabajadores y empleadores, sus federaciones y confederaciones,
no puede estar sujeta a condiciones cuya naturaleza limite la aplicacin de las
disposiciones de los artculos 2,3 y 4 de este Convenio. (Art.7).
Las organizaciones y la legalidad: Al ejercer los derechos que se les reconocen...,
los trabajadores, los empleadores y sus organizaciones respectivas estn
obligados,...a respetar la legalidad. La legislacin no menoscabar ni ser aplicada
de suerte que menoscabe las garantas previstas por el presente Convenio. (Art.8).
Derecho de huelga: Aun cuando este derecho no se reconoce de forma expresa
en este convenio, ni en ningn otro Convenio relacionado con los derechos
sindicales70, el Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT
siempre lo ha considerado como constitutivo de los derechos bsicos de los
trabajadores y sus organizaciones en la defensa de sus intereses laborales. La
Comisin de Expertos ha vinculado el derecho que se reconoce la las organizaciones
de trabajadores y empleadores a organizar sus actividades y a formular su programa
de accin en aras de fomentar y defender los intereses de sus miembros (Arts. 3, 8 y

70
A diferencia de ello, el derecho de huelga si esta explcitamente reconocido como derecho humano en el Art.
8 inciso 4) del Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales.

66
10 del Convenio 87) con la necesidad de disponer de los medios de accin que les
permitan ejercer presiones para el logro de sus reivindicaciones. En consecuencia, la
Comisin ha adoptado el criterio de que el significado corriente de la expresin
"programa de accin" incluye el derecho de huelga.

Derecho a la negociacin colectiva71: En base a la libertad que las

organizaciones tienen para definir y desarrollar sus actividades y programas de
accin. (Art. 3).

3.4.3.3 Convenio 98 sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva

Convenio relativo a la aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y de
negociacin colectiva, 1949, vigencia: 18/7/1951, Ginebra, Adopcin: 1/7/1949,
Sesin de Conferencia: 32.
Frente a los empleadores, los contenidos bsicos contenidos en el Convenio son los
siguientes:
Discriminacin antisindical: Los trabajadores debern gozar de adecuada
proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad
sindical en relacin con su empleo. La proteccin debe existir tanto en el momento
de la contratacin como durante el desarrollo de la relacin de empleo, y por lo
tanto dicha proteccin debe ejercerse contra todo acto que tenga por objeto:
a) sujetar el empleo de un trabajador a la condicin de que no se afilie a un sindicato
o a la de dejar de ser miembro de un sindicato;
b) Despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su
afiliacin sindical o de su participacin en actividades sindicales fuera de las horas de
trabajo o, con el consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo. (art.1
del C.98)
Actos de injerencia: Las organizaciones de trabajadores y de empleadores
debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de injerencia de unas
respecto de las otras, ya se realice directamente o por medio de sus agentes o

71
Por la trascendencia que este derecho tiene, ha sido objeto de regulacin en otras de normas internacionales
de trabajo, entre las que destacan el convenio No. 154 sobre la negociacin colectiva, 1981

67
miembros.. Se consideran actos de injerencia,..., principalmente, las medidas que
tiendan a fomentar la constitucin de organizaciones de trabajadores dominados por
un empleador o una organizacin de empleadores, o a sostener econmicamente, o
en otra forma, organizaciones de trabajadores, con el objeto de colocar estas
organizaciones bajo el control de un empleador o de una organizacin de
empleadores. (Art.2)
Garanta institucional: Dada la importancia del aspecto procesal en la aplicacin
efectiva de estas normas, el Convenio prev la obligacin de crear, organismos
adecuados a las condiciones nacionales cuando ello sea necesario, para garantizar
el respeto al derecho de sindicacin (Art.3)
El Convenio 98, as como aborda la proteccin sindical tambin constituye un
instrumento de la OIT que contiene principios bsicos en materia de negociacin
colectiva.
Como son:
Fomento de la negociacin colectiva: Debern adoptarse medidas adecuadas a
las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar
entre los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las
organizaciones de trabajadores, por otra parte, el pleno desarrollo y uso de
procedimientos de negociacin voluntaria, con el objeto de reglamentar, por medio
de contratos colectivos, las condiciones de empleo. (Art. 4)
Como se aprecia, dicho articulado contempla:
a) La obligacin de desarrollar la negociacin colectiva.
b) Su carcter voluntario.
c) El fomento de este derecho entre las organizaciones y 4) utilizacin del contrato
colectivo.

68
 CAPITULO IV.

SITUACIN LEGAL DE LA LIBERTAD SINDICAL, LIMITACIONES Y

CONTRADICCIONES EN EL ORDENAMIENTO JURDICO GUATEMALTECO

4. Situacin legal de la libertad sindical

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, incluye los principios de
libertad sindical, dndoles en consecuencia una posicin especial dentro de nuestro
ordenamiento jurdico, puesto que los sindicatos estn incluidos dentro de la Carta
Magna y la libertad sindical es una disposicin constitucional lo que garantiza
seguridad jurdica para este tipo de organizacin.

El artculo 102 inciso q) de la Constitucin Poltica de la Repblica, reconoce el

derecho de sindicalizacin libre de los trabajadores, estableciendo que: Este
derecho lo podrn ejercer sin discriminacin alguna y sin estar sujetos a autorizacin
previa, debiendo nicamente cumplir con llenar los requisitos que establece la ley.
Los trabajadores no podrn ser despedidos por participar en la formacin de un
sindicato, debiendo gozar de este derecho a partir del momento en que den aviso a
la Inspeccin General de Trabajo. Solo los guatemaltecos por nacimiento podrn
intervenir en la organizacin, direccin y asesora de las entidades sindicales. Se
exceptan los casos de asistencia tcnica gubernamental y lo dispuesto en tratados
internacionales o en convenios intersindicales autorizadas por el Organismo
Ejecutivo.

La Declaracin Universal de Derechos del Hombre de la O.N.U. (Pars, 10 de

diciembre de 1948), establece el derecho de "toda persona...de fundar con otros
sindicatos y de afiliarse a stos para la defensa de sus intereses" (art. 23, apartado
4).

En el mismo orden, aunque en referencia al derecho general de asociarse, se

encuentra la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (Bogot,

69
mayo de 1948), la que en su artculo XXII seala que "toda persona tiene el derecho
de asociarse con otros para promover, ejercer y proteger sus intereses legtimos, de
orden poltico, econmico, religioso, social, cultural, profesional, sindical o de
cualquier otro orden"

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (New York, diciembre de

1966), en su artculo 2 establece el derecho de todas las personas " a fundar
sindicatos y afiliarse a ellos para la proteccin de sus intereses..." admitiendo como
las nicas restricciones posibles aquellas que deriven de la necesidad de proteger la
seguridad nacional, el orden pblico, o las libertades y derechos de los dems.

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos,

Noviembre de 1969) establece en su artculo 16, por su parte, que "todas las
personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideolgicos, religiosos,
polticos, econmicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquier
ndole".

El artculo 212 del Cdigo de Trabajo establece las nicas limitantes de una persona
para integrar a un sindicato, establece que: Todo trabajador que tenga catorce aos
o ms puede ingresar a un sindicato, pero los menores de edad no pueden ser
miembros de su Comit Ejecutivo y Consejo Consultivo, no es lcito que pertenezcan
a un sindicato de trabajadores los representantes del patrono y los dems
trabajadores anlogos que por su alta posicin jerrquica dentro de la empresa estn
obligados a defender de modo preferente los intereses del patrono. La determinacin
de todos estos casos de excepcin se debe hacer en los respectivos estatutos,
atendiendo nicamente a la naturaleza de los puestos que se excluyan y no a las
personas. Dichas excepciones no deben aprobarse sin el visto bueno de la
Inspeccin General de Trabajo.

En Guatemala por disposicin legal se garantiza la libertad de sindicalizacin, pero

siempre existen algunos conflictos en la prctica, en lo que respecta al Ministerio de

70
Trabajo, ste es un ente gubernamental que tiene cierta injerencia en lo relativo a la
organizacin de sindicatos, lo que va contra lo que el Convenio nmero 87 establece
acerca del aspecto de formacin de toda organizacin sindical.

4.1 Limitacin de la libertad sindical.

Existen varias causas que limitan el ejercicio de la libertad sindical, motivo por el cual
solo se hace referencia a algunos de ellos para referirnos a nuestro tema, de
antemano se busca una propuesta para tratar de solucionar aquellas causas que se
imponen como obstculo para ejercer tal derecho fundamental reconocido, como es
el derecho a la libertad sindical.

Como bien se sabe que el objetivo general de los instrumentos internacionales y

nacionales es el de asegurar la defensa de los intereses de los trabajadores. Pero el
Estado no lo ha tomado mucho en cuenta a tales dispositivos, por lo que, ha tratado
de menoscabar con ciertas limitaciones para su buen desarrollo, imponiendo normas
que vulneran el derecho a la libertad sindical; discriminando a los trabajadores a
travs de sus derechos laborales; el caso de los despidos si un trabajador se afilia a
una organizacin sindical; Adems hay algo que debe tener en cuenta a parte de las
limitaciones, que son las prohibiciones, pues, los funcionarios pblicos, como todos
los trabajadores sin distincin alguna, deberan gozar del derecho de constituir
organizaciones de su eleccin y afiliarse a las mismas, sin autorizacin previa, para
la promocin y la defensa de sus intereses.

La libertad sindical, nace para facilitar y tutelar frente al Estado, y a sus

organizaciones y en su caso, frente a otras posibles agresiones, la libre constitucin
de sindicatos, la libre sindicacin y el libre desarrollo de la actividad sindical. La
relacin entre el derecho de libertad sindical con los dems derechos civiles polticos
fundamental, ya que en un pas que no se respetan estos derechos, sera imposible
que la libertad sindical fuera aceptado y respetado como un derecho esencial,
imponiendo de esta manera su titularidad por parte del Estado.

71
4.1.1 Situacin real de la libertad sindical en Guatemala

Nombre de Expediente y Requisitos no Injerencia de las Estado del

la providencia basados en ley autoridades de expediente
organizaci- impuestos a los trabajo en la a
n en sindicatos previo a libertad julio de
formacin su inscripcin estatutaria de los 2010
sindicatos

Sindicato de Exp. 029- -Modificar el acta -Modificar todos los Sin

trabajadores 2010 constitutiva en las Estatutos. inscripcin
de Prov. 107- generales de dos hasta en
inversiones y 2010 directivos en donde tanto
servicios se lee se identifica no subsane
Imperia S.A. todos los
requisitos

-Agregar a cada
cargo denominado impuestos
Secretario (a), y no por el
solamente Ministerio de
Secretario. trabajo y
-Modificar en el acta Previsin
los puntos del social.
cuerpo de la
siguiente manera:
Primero, segundo,
tercero, cuarto,
colocando stos en
lugar de la
numeracin que se

72
 escribi .
-Acompaar
fotocopia de cdula
de vecindad o DPI
de los miembros del
Consejo Consultivo y
Comit Ejecutivo.

Sindicato de Exp. 025- -Cambiar la fecha de -Eliminar de los

trabajadores 2010 elaboracin del acta estatutos el artculo Sin
municipales Prov. 111- constitutiva. 4 inscripcin.
de Fray 2010 -modificar el acta literal f)
Bartolom de 081-2010 constitutiva en los -Eliminar del
las Casas que las autoridades artculo
de trabajo 30 de los estatutos
consideran errores
mecanogrficos, -Modificar la
ortogrficos o de naturaleza del
otro tipo como: sindicato y los
Mayscula. estatutos.
-colocar la
numeracin del
proyecto de
estatutos de esta
manera: 1, 2, 3, 4, 5,
etc, y no como lo
tienen enumerado
Actualmente.

73
Sindicatos Exp. 87- -corregir lo que Modificar la naturaleza Sin
servidores 2008 las autoridades jurdica del sindicato. inscripcin
municipales Prov. 114- consideran -Eliminar varios artculos an.
de San 2010 errores de los estatutos
Lorenzo mecanogrficos,
Suchitepquez de ortografa o
de cualquier
naturaleza, por
ejemplo:
Cambiar
artculos por
Artculos en
los estatutos.
-Agregar en el
acta constitutiva
despus de
todos los datos
de los
comparecientes
Todos los
presentes
manifestamos
ser de este
domicilio y
vecindad,
trabajadores de
la Municipalidad
de San Lorenzo
Municipio de
Suchitepquez
todo ello an y
cuando dichos
datos ya fueron
colocados

74
 donde
corresponde y
aun cuando la
declaracin solo
es aplicable a
los directivos
del sindicato
como lo
establece la ley.

Sindicato de Exp. 87- -Corregir lo que -Corregir estatutos. Aun sin

empleados 2009 las autoridades inscripcin
municipales Prov. 119- consideran pese a
del municipio 2009 y errores haberse
de Ixchiguan Prov. 33- mecanogrficos, solicitado la
del 2010 de ortogrficos, misma desde
departamento ortografa o de el ao 2009.
de San cualquier otra Como se
Marcos. ndole en los desprende de
documentos los nmeros
presentados de
como: Corregir providencia
Departamente identificados
por a pesar que
Departamento el sindicato
-Cambiar en el subsana lo
punto 1 del acta solicitado las
constitutiva: autoridades
electo por de trabajo
electa. vuelven
-Corregir en el nuevamente
punto 4 del acta a solicitar el
constitutiva cumplimiento
aprobados de otros

75
 siendo lo requisitos.
correcto;
aprobado.
-Que se
apersonen a la
Direccin
General de
trabajo a firmar
la carta dirigida
al Director de
trabajo los
miembros del
Comit Ejecutivo
provisional. Ello
a pesar que la
ley no establece
que esta carta
debe ser firmada
por todos los
directivos y en
ningn momento
establece que
los directivos del
sindicato deban
comparecer ante
la Direccin de
trabajo.

Nota: el sindicato de empleados municipales del municipio de Ixchiguan del

departamento de San Marcos, fue inscrito a finales del ao 2010.

76
La libertad sindical, es sin lugar a dudas uno de los derechos humanos
fundamentales. Sin embargo, esa afirmacin no encuentra, en todos los casos, un
reconocimiento afirmativo en buena parte de la creencia popular. Si bien este
derecho encuentra, en la mayora de los casos, un amplio reconocimiento en el
ordenamiento jurdico, no siempre la conducta social, de todos o una parte de los
actores sociales, resulta equivalente al reconocimiento indicado. Precisamente por
ello conviene preguntarse: A qu obedece esa discrepancia entre las normas y la
realidad?

Una primera aproximacin a la respuesta de lo anterior podra encontrarse en el

sealamiento de la falta de tratamiento del tema de la libertad sindical como parte del
tema general de los derechos humanos fundamentales. Hasta ahora, los anlisis de
la libertad sindical se han centrado en las disposiciones del Cdigo de Trabajo, sin
hacer mayor referencia a los instrumentos internacionales de carcter general.

Esa omisin ha ocasionado que an para los trabajadores, la libertad sindical se

limite al respeto de las normas del Cdigo de Trabajo, sin trascender a un nivel
superior; es decir, sin darle al derecho esa naturaleza fundamental que posee.

En segundo lugar, como se sabe, el reconocimiento en las normas jurdicas no

siempre garantiza la vigencia de los derechos, y en ocasiones, como en el caso de
la libertad sindical, es muy evidente que al menos para buena parte de los
empleadores el respeto de la misma no es una norma usual de su comportamiento,
menos an un tema relacionado con los derechos humanos.

Atendiendo a lo anterior, resulta de vital importancia que al menos los trabajadores

logren entender y ubicar a la libertad sindical como uno de los derechos humanos
fundamentales. Eso permitir, en adelante, orientar la lucha por la libertad sindical
en el mbito nacional e internacional, ms all del reclamo por la vigencia de las
normas del Cdigo de Trabajo.

77
4.3 Contradiccin de los artculos 42 y 212 del Cdigo de Trabajo
El artculo 42 del Cdigo de Trabajo establece que: Si dentro de la misma empresa
hay varios sindicatos de trabajadores o trabajadores pertenecientes a varios
sindicatos, pueden coexistir sus respectivos contratos colectivos; pero las
condiciones de un contrato colectivo que entrae mayores ventajas para sus
trabajadores que las establecidas en otro contrato colectivo para un sector o grupo
distinto de trabajadores, deben aplicarse a estos ltimos siempre que se trate de
trabajo ejecutado en iguales condiciones.

Esto quiere decir ante un solo empleador o patrono, se produzca la situacin de que
existan varios sindicatos y que cada uno haya suscrito, con el empleador, un contrato
colectivo para hacer el mismo trabajo pero con condiciones diferentes, por tanto hay
trabajadores ejecutando las mismas labores pero con derechos y prestaciones
laborales pactadas por el sindicato al que pertenecen de forma diferente.

En este caso se aplicar a todos los trabajadores, aunque pertenezcan a sindicatos

diferentes, las condiciones de trabajo que establezcan mejores ventajas para ellos en
funcin de la aplicacin del principio de Derecho de Trabajo conocido como
aplicacin de la condicin ms favorable

Artculo 212 del Cdigo de Trabajo establece en el segundo y tercer prrafo lo

siguiente: Ninguna persona puede pertenecer a dos o ms sindicatos
simultneamente.

Es evidente que existe contradiccin entre estos artculos en relacin a que un

trabajador pueda formar parte de un solo sindicato o formar parte de varios
sindicatos simultneamente, despus de hacer la investigacin y el anlisis
respectivo, es aplicable al que mas le favorezca al trabajador, en virtud de estar
garantizado el ejercicio de la libertad sindical y siempre y cuando no contravengan
disposiciones constitucionales y los convenios internacionales ratificados por el
Estado de Guatemala.

78
No es lcito que pertenezcan a un sindicato de trabajadores los representantes del
patrono y los dems trabajadores anlogos que por su alta posicin jerrquica dentro
de la empresa estn obligados a defender de modo preferente los intereses del
patrono. La determinacin de todos estos casos de excepcin se debe hacer en los
respectivos estatutos, atendiendo nicamente a la naturaleza de los puestos que se
excluyan y no a las personas. Dichas excepciones no deben aprobarse sin el Visto
Bueno de la inspeccin de trabajo.

Este artculo establece el rgimen de personas que no pueden afiliarse a un

sindicato. El articulo 9 del convenio 87, el artculo 5 del convenio 98, el artculo 1.2
del convenio 154, todos de la Organizacin Internacional de Trabajo; y el artculo 8.2
del Protocolo Adicional A La Convencin Americana Sobre Derechos Humanos en
Materia De Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo De San
Salvador indican que es la legislacin nacional a la que compete determinar si las
personas que integran las fuerzas armadas y la polica pueden formar sindicato o
cualquier otra organizacin, en ese sentido el artculo 1 del Decreto 71-86 del
Congreso de la Repblica de Guatemala regula que las personas que laboran en las
fuerzas armadas o en la polica no pueden ejercer el derecho de libre sindicalizacin.

79
 CONCLUSIONES.

1. Sindicato es toda asociacin permanente de trabajadores o de patronos o de

personas de profesin u oficio independiente (trabajadores independientes),
constituida exclusivamente para el estudio, mejoramiento y proteccin de sus
respectivos intereses econmicos y sociales comunes

2. La libertad Sindical y la Libertad de Asociacin son un derecho humano

fundamental que, junto con el derecho de negociacin colectiva, representa un
valor medular para la Organizacin Internacional del Trabajo. Los derechos de
Sindicacin y de Negociacin Colectiva son habilitantes y permiten promover la
democracia una buena gobernanza del mercado del trabajo y unas condiciones
laborales decorosas.

3. La Importancia fundamental de la libertad de asociacin radica en que sin libertad

sindical no puede haber dilogo social ni progreso hacia la justicia social. Esta
libertad garantiza a los trabajadores la posibilidad de expresar sus aspiraciones,
fortalecer su postura en la negociacin colectiva y participar en la elaboracin y
aplicacin de la poltica econmica y social. Es adems un requisito previo
esencial para una colaboracin entre trabajadores, empleadores y gobiernos, en
condiciones de igualdad.

4. El objetivo general de las disposiciones legales internacionales y nacionales es el

de asegurar la defensa de los intereses de los trabajadores. Pero el Estado no ha
tomado mucho en cuenta a tales disposiciones, por lo que, ha tratado de
menoscabar con ciertas limitaciones para su buen desarrollo, imponiendo normas
que vulneran y violan el derecho a la libertad sindical.

5. Actualmente Guatemala ha sido uno de los pases que mayor denuncia ha

obtenido a nivel internacional por violar los convenios de la Organizacin
Internacional de Trabajo, relativo a dichos derechos las cuales se han

80
 manifestado por despido de dirigentes sindicales, denuncias por muerte,
desaparicin o amenazas de dirigentes y trabajadores; violacin a la negociacin
colectiva; violaciones al ejercicio de la actividad sindical; violacin al registro
sindical; incompatibilidad del ordenamiento interno con las normas internacionales
del trabajo.

6. Por lo general donde los trabajadores estn sindicalizados se transgreden menos

los derechos de los trabajadores, las condiciones de trabajo son mejores y
tambin las perspectivas de desarrollo futuro son mejores. Y es a travs de la
negociacin colectiva y de la participacin en las instituciones del dilogo social,
los sindicatos luchan para proteger y promover los intereses y derechos de los
trabajadores que representan y, en la medida que permiten acceder a un gran
nmero de trabajadores, desempean un papel importante en la movilizacin de
las fuerzas sociales, tanto en Guatemala como a escala regional e Internacional.

7. La finalidad de los sindicatos es plantear la problemtica que aqueja al trabajador,

para as buscarle una solucin rpida y eficaz en el mbito de las condiciones
factibles, y as proporcionarle al empleado una mejor condicin para su vida y la
de su familia. Los sindicatos son coadyuvantes para la consecucin de mejores
condiciones laborales en nuestra sociedad guatemalteca al concretizar los
mismos las relaciones de trabajo de manera permanente y dinmica entre los
empleadores, trabajadores y el Estado de Guatemala, en un marco de derechos y
obligaciones tanto sociales como laborales entre las partes.

81
 RECOMENDACIONES.

1. En importante que actualicemos el estudio tanto estudiantes como abogados en

cuanto a la libertad de sindicalizacin recordando que Guatemala ha ratificado
convenios internacionales de trabajo de la Organizacin Internacional de Trabajo;
el Estado de Guatemala est obligado a cumplir con sus principios y derechos
fundamentales del trabajo.

2. El Estado de Guatemala debe de garantizar la vigencia de la libertad sindical y

negociacin colectiva y de esta manera demostrar a la comunidad internacional
que aqu en Guatemala no se violan los derechos de la libre sindicalizacin.

3. Es necesario introducir mecanismos e instancias de control de la aplicacin y

cumplimiento de las normas de trabajo, que permitan a los trabajadores poder
defenderse a nivel nacional e internacional de sus empleadores, por medio de la
Organizacin Internacional del Trabajo.

4. La capacitacin sindical es necesaria para el fortalecimiento de la imagen de los

organismos estatales, en el plano internacional, ya que como pas miembro de las
Naciones Unidas y de la Organizacin Internacional del Trabajo, ha aceptado
tratados que en el pas tienen carcter de ley, estos tratados consisten en que el
estado debe de permitir, ayudar y promulgar la capacitacin sindical, en todos sus
niveles y aspectos.

5. Dar a conocer que un sindicato es aquella organizacin o asociacin profesional

que se integra por quienes ejercen la misma profesin u oficio, u oficios conexos,
y quienes se unen con el nimo de la proteccin y estudio de los intereses que le
son comunes. Y Precisar que la libertad sindical en Guatemala ha pasado del
simple reconocimiento del derecho de los individuos a constituir sindicatos, a un
concepto que cuenta con un contenido complejo, que incluye tanto derechos de
hacer como de no hacer, individuales y colectivos.

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 REFERENCIAS.

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