Introduccin:

En marzo del 2015 el Poder Ejecutivo desarrollo y envi al parlamento un

borrador en el cual se propuso un proyecto de ley con la creacin de un
Sistema Nacional de Competitividad (SNC) que, entre otras cosas busca dar un
soporte institucional que vincule y articule varios agentes capaces de contribuir
en la mejora de la competitividad sistemtica y transformacin productiva.

Esta propuesta ha causado diferentes reacciones de los distintos agentes ms

o menos vinculados a la iniciativa, que surgen del anlisis de los posibles
efectos que la consolidacin de este proyecto como ley y su posterior
reglamentacin pueda tener sobre el rumbo de la produccin del conocimiento
y la innovacin.

El fin de esta monografa es analizar cuidadosamente dicho proyecto de ley.

Principalmente la influencia que tiene sobre la tecnologa, la ciencia y la
sociedad. Se presentaran artculos sobre opiniones y propuestas de los
diferentes rganos involucrados, priorizando tener una visin clara de lo que
tanto el Gobierno como la Academia proponen y opinan.

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Preguntas y objetivos del trabajo:

Conocer y analizar el borrador de proyecto de ley sobre el desarrollo de

la ciencia y tecnologa, plantendonos las siguientes preguntas:
- Qu postura toma el gobierno al respecto?
- Qu postura y propuestas va a tener la academia?
Comprender como va a afectar la propuesta del S.N.C en el desarrollo
de la ciencia y tecnologa en el Uruguay.
Investigar sobre una experiencia en particular de ingeniera nacional que
est relacionada sobre el tema.

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Antecedentes:
En este ltimo periodo, Uruguay ha empezado a concentrarse en expandir el
proceso de tecnificacin de los medios de produccin para aumentar el valor
econmico agregado sobre los productos, buscando un crecimiento econmico
en el pas en este rubro dada la inexistencia de posibilidades en la
incorporacin de recursos humanos al proceso productivo por una realidad
demogrfica. Es por ello que para alcanzar las tasas de crecimiento necesarias
para progresar en los objetivos del desarrollo, es imprescindible avanzar en
materias tales como la calidad del capital humano, la innovacin y la
incorporacin de tecnologa al sistema productivo.
De alguna manera, el inters en desarrollar este sector, va en consonancia con
la visin del siglo XXI, en el cual el agregado de conocimiento como forma de
valoracin de trabajo y la explotacin de este mismo en la produccin, es
esencial. A esto se le llama siglo del conocimiento que cada da es ms
importante en el consciente de las personas para calificar en el mundo actual.

Administraciones basadas en estas premisas, se han enfocado en intervenir

desarrollando iniciativas de carcter institucional, para darle un soporte y
mejorar los medios para fomentar las actividades que tienen que ver con la
valoracin del producto a travs de la aplicacin de tecnologa. Algunas de las
iniciativas ms importantes son:

Creacin del Gabinete Ministerial de la Innovacin (GMI).

Creacin del Gabinete productivo (GP).
Creacin de la Agencia Nacional de Innovacin e Investigacin
(ANII).
Creacin de la Comisin Interministerial para Asuntos de Comercio
Exterior (CIACEX).
Creacin del Instituto Nacional de Empleo y Formacin Profesional
(INEFOP).
Creacin del Instituto Nacional del Cooperativismo (INACOOP).
Creacin del marco regulatorio e institucional de la Participacin
Pblico Privada.

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 Creacin de la Agencia Nacional de Desarrollo Econmico ANDE,
que a diferencia de las anteriores iniciativas, est an pendiente de
ser instrumentada.
Fortalecimiento y cambio estratgico en la Corporacin Nacional
para el Desarrollo (CND).
Reforma y fortalecimiento del Instituto de Promocin de la Inversin y
las Exportaciones de Bienes y Servicios Instituto Uruguay XXI

Metodologa de trabajo:

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 Para el desarrollo del trabajo tendremos en cuenta los materiales
bibliogrficos otorgados en la pgina web del curso, siempre y cuando
consideremos pertinente la informacin all brindada. De esta manera
explicaremos diferentes definiciones de lo que es la competitividad para
los distintos organismos mundiales de manera de poder introducir al
lector en el tema hablado.
A su vez utilizaremos el material bibliogrfico del curso para recaudar la
informacin referida a las dos partes principalmente involucradas en el
trabajo, hablamos del Gobierno y la Academia junto con el Proyecto de
Ley de Sistema Nacional de Competitividad para abordar las diferencias
y puntos en comn de ambos.
Trabajo de campo, en caso de ser necesario entenderemos como
trabajo de campo a toda aquella informacin que es precisa recaudar a
travs de entrevistas y materiales que no se encuentren dentro de la
bibliografa otorgada.

Seleccionaremos una experiencia nacional que refleje claramente las

implicancias del SNC sobre la ingeniera, para poder tener una base ms slida
a la hora de sacar conclusiones propias.

Desarrollo de la investigacin:
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 1. Qu postura toma el gobierno con respecto a la
propuesta del proyecto de ley?

Comencemos aclarando que el fin de esta propuesta y de las que han sido
planteadas anteriormente del mismo rubro, buscan dirigir y regularizar el
desarrollo en reas como la cientfica, tecnolgica y productiva, debido al
sistema de normas y valores que promueve el gobierno. Lo que se busca es
incentivar el desarrollo en las reas ya nombradas hacia los lugares adecuados
que contribuyan con el logro de los objetivos pautados.

Lgicamente las medidas que plantea la propuesta tendrn incidencia sobre los
sectores de produccin afectados y sobre varios mbitos de desarrollo de
conocimiento. Pudiendo ver as, un claro ejemplo de como un factor socio-
cultural influye directamente en el desarrollo del sector cientfico-tecnolgico.
Adems la iniciativa expande hacia la sociedad ciertos conceptos y valores
como la competitividad sistemtica al traer su discusin y anlisis a la vista de
todos.

Es de esperar que los objetivos tericos que busca el gobierno como poltica,
condicionen fuertemente el desarrollo tecnolgico, cientfico e innovador.
Condiciones que no favorecen ni desfavorecen a la causa, sino que en cierta
forma la guan por los caminos y rubros en los cuales se centra la atencin del
gobierno y el pas en general. Lo que nos abre una nueva rama para analizar y
evaluar, no solo la propuesta, sino que las consecuencias que podran traer y
luego de implementado, las que han trado efectivamente.

Con el fin de comprender lo que la iniciacin de la propuesta conllevara, es

necesario resumir a grandes rasgos, los cambios ms significativos planteados
ante los ojos del gobierno que podran afectar al desarrollo de la ciencia y la
tecnologa.

Para entender mejor los puntos de inflexin entre el orden institucional

propuesto y el actual, la Coordinadora Acadmica de la Comisin Sectorial de
investigacin Cientfica de la Universidad de la Republica, Judith Sutz, ha

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elaborado un documento donde pauta punto a punto dichas diferencias.
A continuacin citaremos los puntos que creemos ms relevantes del
documento ya mencionado:

En el SNC se plantea bsicamente que sea un Gabinete Ministerial de

Competitividad (GMC) que trabaje con una Secretara y diversas
agencias integrantes del sistema, el que se encargue de Proponer al
Poder Ejecutivo objetivos, polticas y estrategias incluidos los relativos
a ciencia, tecnologa e innovacin (Presidencia, 2015). Actualmente
compete esta tarea al Gabinete Ministerial de la Innovacin (GMI). El
GMI incluye a los ministerios de economa y finanzas (MEF), de
ganadera, agricultura y pesca (MGAP), de industria y energa (MIEM),
de educacin y cultura (MEC), y a la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto (OPP). El GMC estara integrado por todos los actores del
GMI excepto el MEC, y se agrega al ministerio de trabajo y seguridad
social (MTSS), de turismo y deporte (MTyD) y de relaciones exteriores
(RREE).
Respecto a la ANII, esta pasa a tener la tarea de asesorar al Poder
Ejecutivo en materia de polticas, regulaciones - adems de asesorar en
materia de planes, programas e instrumentos como le compete en la
actualidad - orientadas al desarrollo cientfico-tecnolgico (Sutz, 6
2015). Adems, varias atribuciones que tiene el CONICYT sobre la ANII
(designacin de algunos miembros del directorio de la agencia, brindar
opinin previa en temas seleccionados, homologar comits tcnicos) y
que brindan a investigadores y al sector productivo una herramienta de
contralor sobre la misma se eliminaran. Tambin, el contralor
administrativo se realizara a travs del MEF y no del MEC como se
hace en la actualidad.

En conclusin, puede verse que la nueva reforma cambiara su enfoque

hacia la competitividad, que el Ministerio de Educacin y Cultura perdera
participacin, mientras que la ANII pasara a tener competencias de mayor
magnitud sobre todo el sistema de CTI y a contar con un menor contralor y

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 participacin de las instituciones de investigacin y generacin del
conocimiento.

2. Cules son las posturas y propuestas de la Academia?

Luego de estudiar la propuesta realizada por el Poder Ejecutivo, varios actores

del CTI manifestaron discrepancias y preocupaciones hacia diferentes aspectos
de la propuesta. El 22 de abril de 2015 se present un documento al respecto

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del borrador de proyecto de la ley al Presidente Dr. Tabar Vzquez que habla
del sistema y su enfoque en la competitividad y de la nueva normativa que
regira a la ANII. Este documento fue presentado por el rector de la Universidad
de la Repblica, el presidente del Consejo Directivo de la Academia Nacional
de Ciencias del Uruguay y por un integrante del CONICYT.

El documento plantea que "centrar el Sistema en la competitividad puede

tomarse en un sentido muy restrictivo que deje afuera los aspectos educativos,
sociales, culturales, sanitarios de la ciencia" (Gambini, Markarin, & Migliaro,
2015). Se afirma que si bien las polticas econmicas y las polticas cientfico-
tecnolgicas vinculadas a la competitividad tienen objetivos que "se solapan,
requieren atenciones especficas". Con respecto a la ANII, se entiende que con
la normativa planteada se "genera un poder concentrado pero sin la
responsabilidad u obligacin de rendir cuentas polticas normales".

Despus del planteo, los problemas hablados del documento proponen en

resumidas cuentas, una ampliacin al enfoque del sistema propuesto a un
sistema de competitividad y desarrollo, que adems de a la competitividad se
consagre a los temas de ciencia e innovacin.
En cuanto a lo institucional, se considera intentar reforzar dentro del sistema la
representatividad de las organizaciones de ciencia, tecnologa y sociedad, en
particular analizar cuestiones que tengan que ver con el CONICYT y su
vinculacin con la ANII, y a su vez crear una Secretaria de Ciencia y Tecnologa
y su Comisin Asesora.

Al momento de realizarse la reunin en donde fue presentado el documento,

las partes acordaron crear una comisin integrada por las instituciones que lo
presentaron y contrapartes del gobierno, cuyo objetivo era proponer una
institucionalidad para la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el pas.

Por otra parte, luego de la reunin con el Presidente el da 10 de junio de 2015,

la Asamblea General del Claustro de la Universidad pblica resuelve:

Manifestar que se considera profundamente inconveniente la

subordinacin de la poltica nacional de investigacin e innovacin, la

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 ciencia y la tecnologa, a un sistema Nacional de Competitividad o a
cualquier otro sistema.
Subrayar la importancia de la inclusin del Ministerio de Educacin y
Cultura en cualquier Sistema Nacional de Competitividad dada su
relevancia en esta temtica.
Sealar la necesidad de la creacin de un Sistema de Ciencia y
Tecnologa (SCyT) que promueva y desarrolle la ciencia y tecnologa
nacional, integrando a todos los actores involucrados.
Resaltar la inconveniencia de modificar la institucionalidad de la Agencia
Nacional de Investigacin e Innovacin hasta tanto se pronuncie la
Comisin creada por decreto del Poder Ejecutivo, y por lo tanto sugerir
que se suprima el Captulo III del Proyecto de Ley puesto a
consideracin.

3. Como se llevan a cabo las inversiones en investigacin y

desarrollo en el Uruguay.

El ultimo censo realizado en el ao 2011, revelo que la inversin uruguaya

en investigacin y desarrollo alcanzo el 0.43% del Producto Bruto Interno
(PBI), lo que equivaldra a unos 200 millones de dlares aproximadamente,

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aumentando notoriamente con los registros de la dcada de los aos
noventa.

Grafica 1. Inversin en Investigacin y desarrollo contra porcentaje del Producto bruto

interno.

Comparando los datos plasmados en la Grafica 1 con respecto a las

inversiones de otros pases desarrollados, podemos observar que si bien
hemos avanzado, an estamos muy por debajo del valor invertido en
funcin del PBI en comparacin con potencias mundiales como Estados
Unidos, Alemania entre otros pases del primer mundo.

En Uruguay, casi el 60% del financiamiento proviene de sectores pblicos

provistos por el gobierno y la universidad estatal.

Sector Industrial:

A partir de encuestas realizadas por la ANII para el sector manufacturero

realzadas entre los aos 2002 y 2010 se destaca entra otras cosas:

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 Los sectores de la industria con mayor empuje innovador fueron el de
las bebidas, tabaco y alimentos
Alrededor del 3% de los trabajadores de la industria manufacturera
en Uruguay se dedic a tareas o actividades relacionadas a la
innovacin.
La actividad de innovacin ms importante de la industria ha sido y
sigue siendo la adquisicin de bienes capitales, seguido por la
capacitacin. Por ltimo lugar se encuentra la adquisicin de TICs y
la actividad de innovacin en investigacin y desarrollo interna.

Sector empresarial:

El estudio CPA Fererre en el ao 2013 realizo un informa que identifica algunos

factores dentro de la competitividad global que fueron considerados
problemticos en el Uruguay y tambin seala algunos puntos los cuales se
debera tener nfasis en mejorarlos dentro de dicho sector:

Prcticas de contratacin y despido.

Facilidad de acceso al crdito bancario.
Flexibilidad en la determinacin de salarios.
Fuerza laboral poco educada.
Estado de desarrollo de clusters.
Baja capacidad de innovar
Adquisiciones del gobierno en tecnologa avanzada
Disponibilidad de cientficos e ingenieros.
Disponibilidad de capital de riesgo.

4. Investigar sobre una experiencia en particular de

ingeniera que est relacionada sobre el tema.

En esta seccion se decidi investigar a Ingenal srl. Esta, es una empresa de

ingeniera establecida en Uruguay, dedicada a la realizacin de proyectos,
construcciones y mantenimiento de plantas industriales y navales.
Su intencin es continuar perfeccionando y desarrollando sus negocios,

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tecnologa y gente, para trabajar en forma competitiva con la calidad y
eficiencia que el mercado requiere.

Ingenal srl. Es una reconocida empresa que busca el desarrollo y la produccin

de varias reas:

Industrial.
Portuaria.
Naval.
Hospitalaria.

rea Industrial:

Mantenimiento preventivo y correctivo de maquinaria e instalaciones

industriales.

Proyecto, suministro y montaje de:

o Instalaciones elctricas y grupos electrgenos. Empresa

habilitada por UTE.

o Instalaciones de incendio, con trmites ante Direccin Nacional

de Bomberos -DNB.

o Generacin de vapor industrial y calefaccin.

o Sistemas de enfriamiento para maquinaria industrial.

o Refrigeracin industrial, cmaras frigorficas, aire acondicionado.

o Instalaciones de aire comprimido, vaco y de agua potable.

o Instalaciones de dosificacin de cloro para agua potable.

rea Naval:

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o Inspecciones y Peritajes

o Inspeccin de Casco y Mquina de buques

o Inspeccin de Bodega, previa a la carga

o Inspecciones de calidad

o Inspecciones de Embarque y Pre-embarque

o Inspecciones de Avera de carga

o Inspecciones de embalaje

o Inspecciones de contenedores

o Control de Carga

o Precintado y apertura de bodegas

o Muestreo

o Certificados de Calados, antes y despus de carga

o Certificados de on-hire y off hire en buques charteados

o Certificado y control de bodegas refrigeradas, tanque de petrleo,

libres de gas, aptas para carga

o Equipamiento de Puente

o Compensacin de compases magnticos marinos

o Correccin de cartas nuticas

o Mquinas y electricidad

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 o Reparaciones Navales: electricidad, electrnica, refrigeracin,
mecnica y cubierta

o Suministro de mquinas y repuestos

o Seleccin y suministro de personal para buques

rea Portuaria:

o Mantenimiento correctivo y preventivo de gras, auto elevadores

y contenedores

rea Hospitalaria:

Instrumental quirrgico: Importacin, reparacin y mantenimiento de

instrumental quirrgico, incluyendo el de alta precisin y
especializaciones.

Camillas y Mesas de operaciones: construccin, reparacin y

mantenimiento

Equipamiento de cocina, incluyendo marmitas

Instalaciones y Mantenimiento completo de lavaderos de ropa

Proyecto e instalacin de sistemas de gases medicinales

Freezers Standard y de ultra baja temperatura (-80 ), para laboratorios

Especializacin en refrigeracin, para alimentos, cmaras mortuorias,

equipos de CTI y equipos de block quirrgico.

Autoclaves de vapor y elctricos

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Ingenal srl impulsa el desarrollo productivo del pas, ya que abarca un enorme
conjunto de rubros asociados al avance de la tecnologa, fomentando la
investigacin, el mercado laboral y el desarrollo de este mismo. Por lo tanto
concluimos que este ejemplo se adecua al tema central de esta investigacin.

Conclusiones:
En primer lugar, la propuesta de proyecto de ley nos parece correcta, ya que
fomenta la investigacin y el desarrollo tecnolgico del Uruguay, aunque
implica varios riesgos que deben tenerse en cuenta. No hay que pasar por alto
que si el SNC no se dota de propia institucionalidad junto con el sistema de CTI
se puede correr el riesgo a que el desarrollo se convierta al reducido objetivo
de la competitividad, favoreciendo nicamente a aquellas iniciativas que tengan
poder econmico y una aplicacin directa.

Al igual que la academia, opinamos que el MEC debera de tener participacin

directa ya que es el encargado de la formacin de los recursos humanos,
siendo estos siempre imprescindibles para los objetivos del SNC. A nuestro
entender, la academia y el gobierno estn teniendo buena disposicin para
resolver las diferencias, dndole su respectiva importancia al asunto.

Por ultimo concluimos que si bien Uruguay en los ltimos aos ha avanzado,
an estamos muy por debajo del valor invertido en investigacin y desarrollo en
funcin del PBI comparado con los pases desarrollados, por lo tanto este

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proyecto de ley puede mejorar estos datos estadsticos actuales, contribuyendo
la evolucin del Uruguay.

Bibliografa:

Competitividad: Una peligrosa obsesin. Paul Krugman (2011)

Presidencia, d. l. (5 de Marzo de 2015). Presidencia de la Repblica.

http://archivo.presidencia.gub.uy/sci/proyectos/2015/03/mrree_3.pdf

Basalla, G. (2011). La evolucin de la tecnologa. Barcelona: Brosmac.

Sutz, J. (2015). Algunas informaciones y anlisis relacionados con la

nueva propuesta para la institucionalidad de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin en Uruguay. Montevideo.

Ingenal srl. http://www.ingenal.com/index.html

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