EQUIPAMIENTO CULTURAL

La gestin de los equipamientos afronta nuevos retos que abarcan

desde los cambios que se producen en su conceptualizacin, las
modificaciones de hbitos y consumos culturales, las dificultades
econmicas, a las nuevas estrategias de programacin entre otros.
Y en este sentido el texto expone cules son las herramientas
esenciales: la eleccin de un modelo de gestin, la propuesta de un
sistema organizativo funcional y la elaboracin de un plan de usos.

La gestin de los equipamientos culturales constituye un debate de plena

actualidad en la agenda cultural. Diversas son las cuestiones que se plantean y
algunas con cierta urgencia e incertidumbre dadas las circunstancias actuales, que
han supuesto una profunda modificacin de los parmetros econmicos, sociales y
polticos en los que se originaron. Cules son los modelos de gestin ms
eficientes?, cmo deben rentabilizarse y optimizarse los recursos de que
disponen?, qu tendencias en la oferta deben explorar?, cul debe ser el
entorno social?, en qu medidas son aplicables las nuevas formas de
gobernanza?, qu prioridades se deben tomar para que sus estructuras sean
hbiles y flexibles?, cmo incorporar nuevos pblicos?, qu criterios manejar
para estimular la demanda?, etc.

En este captulo se ofrecen respuestas en forma de herramientas tiles que

contribuyan al ejercicio de buenas prcticas en la gestin. En definitiva la gestin
de un equipamiento cultural debe reunir una serie de elementos vitales para su
funcionamiento y desarrollo: por una parte definir los niveles de actividad y la
estructuracin de la programacin; por otra, y ste es el caso que nos ocupa, la
eleccin de un modelo de gestin, la propuesta de un sistema organizativo y un
plan de usos.

1. Modelos de gestin de equipamientos

culturales
Los equipamientos culturales de titularidad pblica son gestionados segn las
frmulas previstas en el ordenamiento jurdico: gestin directa y gestin indirecta o
externalizacin, aadindose tambin la gestin participativa (sta cuenta con un
marco normativo mucho menos especfico ya que suele organizarse a partir de
compromisos y relaciones menos subidas desde el punto de vista jurdico).

Por ltimo se incluye el contrato programa, modelo que pone el nfasis en los
resultados de la gestin.

Gestin directa
Gestin por la propia administracin con o sin rganos diferenciado. Es
utilizada cuando la actividad cultural no adquiere grandes dimensiones o bien el
grado de complejidad no hace necesario la creacin de una persona jurdica
diferenciada que lo gestione en su totalidad o solo parcialmente.

Organismos autnomos (Patronatos), disponen de autonoma en la gestin de

servicios y actividades, estn sometidos al rgimen presupuestario y a fiscalizacin
previa as como a los procedimientos administrativos semejantes a la estructura
orgnica de la administracin a la que pertenece. Permiten la participacin
ciudadana.

Entidades de derecho pblico sometidas al rgimen jurdico privado

(Agencias/Instituciones).Ejercen funciones de derecho pblico (inspeccin,
control, ejercicio de la autoridad, etc.) o funciones ejecutivas; tienen un laborioso
proceso de constitucin. Es necesario articular instrumentos de planificacin y
control como es el contrato-programa para garantizar una correcta prestacin.

Sociedad mercantil pblica con capital ntegro de la administracin. Se utiliza

cuando se gestionan equipamientos que tienen una clara funcin de intervencin
en el mercado a travs de la promocin y difusin de actividades culturales.

Las fundaciones pblicas, aunque no estn previstas especficamente en el

ordenamiento jurdico como modo de gestin, se utilizan frecuentemente. Sus
estructuras no son giles en la gestin de determinados servicios pero si tienen
una gran ventaja de carcter fiscal: que las aportaciones de entidades privadas
puedan beneficiarse de determinados incentivos fiscales.

Gestin compartida, aunque no se puede conceptuar como forma de gestin

directa, son aquellas personificaciones jurdicas (Consorcios) que resultan del
acuerdo entre dos o ms administraciones con la finalidad de prestar un servicio o
gestionar un equipamiento cultural que afecta a las competencias, territorio y
poblacin de ms de una administracin pblica.

La externalizacin de servicios pblicos de contenido cultural cuando la forma de

gestin es directa y lo que se pretende es transferir al sector privado nicamente
funciones concretas y determinadas o servicios culturales, se realiza mediante la
utilizacin de los contratos administrativos siguientes:

Contrato de consultora y asistencia.

Contrato de servicios.

El uso de esta frmula indica que no se externaliza toda la secuencia de la

prestacin del servicio pblico, solamente algunas partes concretas y
determinadas. Frecuentemente en aquellas que tienen un contenido ms
especfico y especializado, al no disponer de medios materiales y humanos para
hacer frente a la demanda prestacional. El soporte jurdico que lo habita es el texto
refundido de la ley de las administraciones pblicas (en concreto el artculo 202.1).
De las dos modalidades contractuales, la ms utilizada y extendida es el contrato
de consulta y asistencia; y tiene su justificacin en la ampliacin del campo de
actuacin de la administracin a sectores de la cultura cada vez ms
especializados que requieren la contratacin de personas cualificadas y con
conocimientos especficos en la materia que se precise. En definitiva, consiste en
suplir las necesidades de personal tcnico cualificado. Por lo tanto, la utilizacin de
esta figura se hace cuando se ha acreditado la concurrencia de circunstancias que
impiden a la administracin desarrollar un determinado trabajo, por no disponer
entre su personal de profesionales suficientemente cualificados para realizarlo. El
contrato y asistencia est regulado en los artculos 196 y siguientes del texto
refundido de la ley de contratos de las administraciones pblicas. Las materias y
objetos para su uso en general son prestaciones que se caracterizan por su
contenido intelectual creativo y pueden ser realizadas ntegramente por un tercero
ajeno a la administracin o bien en colaboracin. El adjudicativo del contrato no
tiene que ser necesariamente una empresa, ya que la rigurosidad del contrato es
el hecho de quin lo ejecute, sea un profesional que rene los requisitos
acadmicos y de solvencia tcnica y profesional que se solicitan para optar a la
adjudicacin del mismo.

El procedimiento de adjudicacin suele efectuarse por concurso, partiendo del

correspondiente pliego de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas.
El componente tcnico, intelectual o artstico hace que la redaccin detallada de
los pliegos sea especialmente importante. Dentro del contrato de consultora y
asistencia tiene sustantividad propia el contrato de publicidad (distingue dos
posibles prestaciones: creacin publicitaria y difusin publicitaria), el contrato de
edicin y el contrato artstico.

En el mbito de los equipamientos culturales es muy comn la utilizacin de esta

frmula contractual que responde a supuestos reconocible muy genricos:
aquellos que presentan un gran nivel de complejidad y precisan una cualificacin
muy alta, experiencia contrastada y manejo de informacin, as como, de
conocimientos especficos; como puede ser la direccin de un teatro, museo,
auditorio, centro de arte contemporneo o de cultura contempornea. Los que
requieren un grado de especializacin mayor para un trabajo concreto y delimitado:
la restauracin y conservacin en museo o centro de arte; la coordinacin de
maquinaria, iluminacin y sonido en un teatro o auditorio. Los que piden
conocimientos especficos cuya aplicacin se realiza durante un periodo de tiempo:
el comisariar una exposicin o dirigir un proyecto escnico. La realizacin de
trabajos que produzcan valor aadido aunque no formen parte del ncleo del
equipamiento: la catalogacin de un fondo documental o bibliogrfico. Los
equipamientos singulares por su innovacin y complejidad tecnolgica (centro de
artes visuales, laboratorios culturales, etc.) requieren para su gestin una
preparacin y capacidad entre otros.
En toda esta casustica la administracin ejerce mediante el gestor cultural pblico
la labor de seguimiento, control e inspeccin ya que la responsabilidad es absoluta
por parte de la administracin. La funcin del gestor pblico se estima que ms all
de percibirse como una potestad punitiva debe observarse como una funcin
enriquecedora que complementa con sus instrumentos bsico (establecimiento de
mecanismos cuantitativos y cualitativos de evaluacin, generar sistemas de
informacin permanente, protocolos de anlisis de los proyectos, etc.) la mejora
del equipamiento en todo su conjunto.

Gestin indirecta o externalizada

Fundamentacin de la externalizacin. Dos son los tipos para que la
administracin pblica tome la decisin de practicarla en un equipamiento cultural:

Motivos de carcter interno; tiene que ver con la voluntad de la

administracin pblica de agilizar o simplificar los procesos de
decisin de modo que se logre disminuir la asignacin de recursos
para la gestin. En este sentido la decisin final para externalizar o
desarrollar un modelo de gestin ciudadana responde a necesidades
internas de la administracin; en muchas ocasiones la motivacin
tiene un carcter economista y los menos responde a una cuestin
tcnica.

Motivos de carcter externo; stas se dan como respuestas a

demandas y necesidades de colectivos o entidades que reclaman la
gestin de un equipamiento pblico para realizar una actividad que
consideran necesaria con vocacin de servicio pblico. En estos
casos puede suceder que la actividad y la funcin que se quiere
desarrollar ya se est realizando sin la tutela de la administracin, o
bien se reclama pero todava no est iniciada a la espera de
encontrar ayuda pblica que, al menos, consistir en la cesin de un
espacio o equipamiento cultural.

Ambas motivaciones no son excluyentes y en algunas ocasiones se dan

simultneamente.
Se caracteriza principalmente porque el servicio pblico se presta por la
administracin pero a travs de un tercero, que podr ser una persona natural o
jurdica, el cual se convierte en una especie de socio implicado directamente en el
resultado total de la actividad. En definitiva la titularidad sigue perteneciendo a la
administracin, pero su gestin y explotacin se ejerce privadamente, bien por
medio de empresas o a entidades sin nimo de lucro.

El texto refundido de la ley de contratos del sector pblico contempla la posibilidad

de la gestin indirecta, siempre que tengan un contenido econmico susceptible de
explotacin por empresarios privados, con la salvedad de los servicios que
impliquen ejercicio de autoridad inherente a los poderes pblicos.

Las frmulas posibles son:

Concesin administrativa. El empresario gestionar el servicio o equipamiento a

su propio riesgo y ventura; es la frmula de gestin indirecta ms utilizada y la que
tiene un desarrollo normativo ms extenso en nuestro ordenamiento jurdico.
Consiste en la transferencia al gestor indirecto (sujeto privado) de facultades
originariamente administrativas. Se establece un canon de explotacin del servicio
o equipamiento que el concesionario debe pagar a la administracin del servicio o
equipamiento que el concesionario debe pagar a la administracin pblica titular.
En todo momento se parte de la idea de servicio pblico y es importante establecer
mecanismos de seguimiento y control por parte de la administracin para
garantizar la adecuada prestacin del servicio. Control al concesionario y de su
cuenta de explotacin, que tiene que estar diferenciada respecto a otras
actividades que pueda ejercer en el mercado. Determinacin de la inversin que
en su caso debe realizar el concesionario, y de los trminos de amortizacin de la
misma. Control de la reversin: instalaciones e instrumentos de gestin que ha de
revertir en la administracin una vez finalizada la concesin.

Existe una particularidad que tiene esta frmula: la administracin permite para
mantener el equilibrio econmico-financiero durante el tiempo de la concesin la
posibilidad de subvencionar al adjudicatario de la concesin. Esta clusula es
aplicada frecuentemente en el mbito de los servicios pblicos culturales de
carcter local, como es el caso de los equipamientos de proximidad, y en general
en todos aquellos casos en los que el servicio pblico se presta gratuitamente o se
cobran pagos simblicos a los usuarios. En todo caso, la subvencin no puede
suponer el seguro del rendimiento mnimo al concesionario. Por lo tanto hay que
confeccionar un estudio econmico-financiero lo ms ajustado posible para que
desde el principio de la gestin, la inversin est determinada y las posibles
subvenciones tambin estn consignadas a la cuenta de explotacin.

Redaccin de los pliegos de clusulas administrativas particulares y de los pliegos

de prescripciones tcnicas lo ms preciso posible para determinar con claridad los
derechos y obligaciones tanto de la administracin como del concesionario. Los
precios (ya sean tasas o precios pblicos) que tengan que abonar los usuarios
tienen que ser aprobados previamente por la administracin titular del
equipamiento. Control de la subcontratacin, hay que tener conocimiento de los
diferentes proveedores y colaboradores que utiliza el concesionario, y en todo
caso, establecer con claridad en el pliego clusulas de que el personal del
concesionario no tendr ningn vnculo laboral con la administracin.

Gestin interesada. Consiste en una forma de asociacin entre la administracin

y un particular (persona fsica o jurdica) para la gestin de un servicio o
equipamiento. Ambos (administracin-empresario) participan en los resultados de
la explotacin en la proporcin que se establezca; esta modalidad de gestin
requiere que la actividad produzca determinados resultados y a la vez alguna
inversin que el empresario no puedo afrontar solo. La administracin pone al
frente del servicio o equipamiento a un gestor a quien interesa a travs de las
clusulas de interesamiento. El riesgo de explotacin es asumido conjuntamente
por el gestor interesado y la administracin.

Concierto, con la persona natural o jurdica que ya est realizando

prestaciones anlogas a las que constituyen el servicio pblico en cuestin.
Se trata de un convenio o contrato que no deriva de una nueva persona jurdica y
que exige que los servicios que se pacten se encuentren ya en funcionamiento de
forma que la administracin se limite a ser uso de os mismos, por lo que la
autoridad y el control pblico son menores. Por tanto, propiamente no existe una
externalizacin, sino que la administracin aprovecha la existencia en el mercado
de sujetos privados que prestan el servicio bajo frmulas privadas y contrata con
ellos o les subvenciona para que entren dentro del circuito pblico, total o
parcialmente. El concierto viene a suplir la incapacidad de la administracin para
prestar un determinado servicio con la cantidad y la calidad que le demandan los
ciudadanos.

La forma de instrumentar los conciertos puede ser mediante un proceso de

contratacin con concurrencia pblica cuando hay una publicidad de interesados
con concertar sus servicios con la administracin o mediante un convenio
especfico de colaboracin cuando se trata de una actividad que es ejercida solo
por un sujeto privado. En este ltimo caso, la administracin subvenciona a la
entidad privada y sta se compromete a abrir el uso de los equipamientos a los
ciudadanos usuarios.

Sociedad de economa mixta. La gestin se realiza a travs de la creacin de

una sociedad mercantil annima o de responsabilidad limitada en la que la
administracin participa por s o mediante una entidad pblica, en concurrencia
con personas naturales o jurdicas, o en la participacin de una sociedad mercantil
ya creada, perteneciendo a la misma solo una parte del capital social. El carcter
mixto de la sociedad resulta de la participacin conjunta en el capital social y en la
direccin y gestin de la empresa en que ha de intervenir la administracin. Las
administraciones locales pueden aportar exclusivamente la concesin
debidamente valorada a afectos de la responsabilidad econmica, u otra clase de
derechos, instalaciones, equipamientos o numerario siempre que tengan la
condicin de bienes patrimoniales. En estos casos, las empresas pueden participar
como socios, junto con las administraciones, cualesquiera personas fsicas o
jurdicas.

Las cuatro modalidades de gestin indirecta se aplican a partir de un contrato de

gestin de servicios pblicos. Para la redaccin del contrato es preciso determinar
el rgimen jurdico de los servicios, delimitando las competencias administrativas,
la dimensin de las prestaciones y los aspectos de carcter, jurdico, econmico y
administrativos relativos a la prestacin del servicio. Una vez adjudicado y
formalizado el contrato, el contratista deber cumplir una serie de obligaciones
tales como prestar el servicio con la continuidad convenida garantizando las
condiciones de uso que hayan sido establecidas y abonando la contraprestacin
econmica fijada en las tarifas aprobadas. De la misma manera cuidar del buen
orden, estableciendo las instrucciones, sin perjuicio de aquellas que correspondan
a la administracin para garantizar el buen funcionamiento; as mismo, deber
indemnizar a terceros si se causara daos. La ley permite a la administracin la
modificacin del contrato.

Gestin participativa
Las polticas culturales tienden a promover la participacin ciudadana como un
elemento de proximidad y de favorecer la corresponsabilidad con la ciudadana. Es
una realidad visible, y en los ltimos aos cada vez ms, las entidades ciudadanas
y socioculturales han ido fomentando un creciente movimiento de opinin favorable
para activar nuevas y amplias frmulas de participacin. Una buena muestra la
tenemos en la Agenda 21 de la cultura, que destaca el papel de los agentes
sociales en el desarrollo cultural: Los principios de un buen gobierno incluyen la
transparencia informativa y la participacin ciudadana en la concepcin de las
polticas culturales, en los procesos de la toma de decisiones y en la evaluacin de
programas y proyectos; y los gobiernos firmantes se comprometen a implementar
los instrumentos adecuados para garantizar la participacin democrtica de los
ciudadanos en la formulacin, el ejercicio y la evaluacin de las polticas
culturales.

Los distintos tipos de gestin participativa son los siguientes:

Participacin directa. Se produce cuando las asociaciones, entidades y

ciudadanos individuales intervienen directamente en la gestin de las actividades y
servicios, as como los casos de gestin indirecta en que todo el equipamiento
recae sobre una entidad. La participacin ciudadana suele responsabilizarse del
diseo de programacin, organizacin del equipamiento, utilizacin de los espacios
y la distribucin de los recursos.Se distinguen dos modelos en la participacin
directa:

Cogestin; sistema mixto que implica la corresponsabilidad entre la ciudadana y la

administracin, por tanto aquella adems de usuaria es tambin gestora. La
titularidad es pblica concertada y se comparte la responsabilidad de la gestin,
que se formaliza mediante un convenio temporal que establece los compromisos
de ambas partes. La interlocucin es a travs de un espacio mixto y complejo, que
requiere detalle y mucha concrecin.

Gestin ciudadana; se refiere al hecho de que una asociacin sin

nimo de lucro y arraigada en el territorio gestiona el equipamiento
con la voluntad de fomentar la participacin y transformar la
comunidad. La titularidad es de la administracin y la entidad es
responsable de la gestin. El procedimiento es mediante un convenio
de colaboracin entre las dos partes, generalmente la interlocucin
es un espacio de traspaso de informacin. La participacin es directa,
horizontal y sin intermediacin; al mismo tiempo se trabaja con una
visin pedaggica que pretende generar un proceso de educacin
para la participacin y la responsabilidad. Se aprecia que las
actuaciones gestionadas por la comunidad se adecuan ms a la
realidad, a sus necesidades y son ms econmicas. Los canales
comunicativos y divulgativos de la informacin ganan efectividad.
Como retos, estn por un lado, la implicacin de los miembros de la
entidad en el proyecto de gestin de manera voluntaria y gratuita; y
por otro lograr una participacin interna democrtica y transparente y
a la vez llegar al abanico de poblacin ms amplio y diverso posible.

Como instrumento para realizar una gestin participativa se utilizan los convenios,
estos firmados entre la administracin y los agentes sociales parten de una clara
apuesta poltica por la gobernanza y la participacin real, que es aquella en la que
se toman decisiones.Los convenios se establecen de dos formas:
 Convenio de colaboracin; estn excluidos del mbito del texto
refundido de la ley de contratos del sector pblico, aunque se pueda
recurrir a esta norma para resolver dudas o lagunas. Las
administraciones pueden firmar convenios de colaboracin con las
personas fsicas o jurdicas sujetas al derecho privado, siempre que
su objetivo no est contemplado en los contratos regulados por la
norma jurdica antes mencionada o en normas administrativas
especiales. Los convenios exponen unos principios que justifican la
voluntad de realizarlo y estipulan los derechos y las obligaciones que
asumen cada una de las partes. En general, deben contener como
mnimo: definicin del objeto de colaboracin; plazo de duracin y
derechos y obligaciones de ambas partes a asumir durante la
vigencia del convenio. En el caso de las administraciones locales, es
habitual que la formalizacin se regule por la correspondiente
ordenanza municipal de subvenciones.

Convenio de cesin de uso; este tipo de convenio suele ser

previo a los convenios de colaboracin y estipulan el compromiso por
parte de la administracin de ceder el uso de un espacio o
equipamiento de titularidad pblica a una entidad o asociacin,
concretando la duracin de la cesin y el uso que se dar al mismo.
Estos convenios presentan la misma flexibilidad que los convenios de
colaboracin a la hora de estipular las condiciones y pactos que
deben recoger; as como concretar las medidas de control y los
rganos de seguimiento. En el caso de las administraciones locales,
la cesin de uso de bienes patrimoniales se regula de acuerdo al
reglamento de bienes de las Entidades locales.

Participacin indirecta; se produce cuando se concreta en algunos tipos de

rganos con carcter consultivo pero no vinculante, para hacer seguimiento de las
actividades y programacin, y velar para que la oferta satisfaga a todas las
demandas de la ciudadana.
Participacin difusa; es el grado mnimo de participacin, limitada solamente a la
mera informacin de las programaciones y actividades.

Contrato programa o de gestin

Es una herramienta de gestin que permite pasar de los modelos de gestin
pblica centralizada y basada en el control de los procesos a una gestin pblica
modernizada descentralizada y que pone el nfasis en los resultados de la gestin.
Es paralelo a los procesos de mejora de la calidad de la gestin como los EFQM y
su adaptacin a las administraciones pblicas siguiendo el modelo CAF. Se trata
en definitiva de un paso ms en lo que se ha denominado gestin por resultados
de un modelo orientado a optimizar los usos de los recursos pblicos en un
proceso transparente que reordena las organizaciones pblicas para mejorar la
accin pblica.

Un contrato de gestin ha de ser la explicitacin ordenada del encargo que hace la

administracin a travs de sus rganos especializados a la direccin de la
organizacin (que es el agente) para desarrollar unos objetivos estratgicos que
tengan unos resultados y creen un valor pblico, que justifique el gasto de recursos
pblicos).Por lo tanto un contrato programa o de gestin es:

El encargo que establece la administracin o las

administraciones, si es que hay ms de una al agente, en funcin
de los planes de la administracin.

Un acuerdo entre la administracin y agente sobre la forma de

conseguir los objetivos.

Una operativizacin de los objetivos en acciones concretas.

Una forma de comprobar el cumplimiento de las acciones, de

evaluar los resultados y de valorar la creacin de valor pblico.

La fijacin de los medios econmicos necesarios para conseguir

los objetivos encomendados con una estabilidad suficiente.
 El establecimiento de mecanismos de incentivacin para alcanzar
los objetivos.

La fijacin de los mecanismos de seguimiento del cumplimiento

del contrato programa y de correccin de la gestin en el caso de
incumplimiento significativo.

Un contrato programa o de gestin es una metodologa y un proceso de las

administraciones pblicas para actuar de forma concertada y determinar la
responsabilidad de un equipamiento en la prestacin de un determinado servicio
pblico. Adems est orientado a garantizar la calidad del servicio de cara a los
usuarios y, por tanto, exigir la rendicin de cuentas y transparencia. Es una
herramienta de gestin fruto de la denominada nueva gestin pblica surgida en la
dcada de los noventa, dirigida a fomentar una gestin orientada a resultados y no
a procesos.

En los ltimos aos la poltica cultural ha ido modificando los objetivos y los
instrumentos, pero sin abandonar su finalidad de democratizar la alta cultura,
recuperar las culturas populares y minoritarias, y reafirmar las identidades. Se le
han aadido otras como la promocin del desarrollo y de las industrias culturales,
la atraccin de las clases medias creativas y la revitalizacin urbana. Se han hecho
ms complejas a cauda de la creciente diversidad de los sectores sobre los cuales
opera, de la heterogeneidad de los instrumentos de implementacin utilizados, de
las finalidades explcitas e implcitas. Esta complejidad ha originado una mayor
dificultad organizativa de las estructuras de la administracin cultural.

Esta nueva forma de gestin se est produciendo sobre todo en los grandes
equipamientos; la tendencia cada vez ms acentuada de justificar la inversin
pblica en unos equipamientos costosos ha ocasionado que los equipamientos
culturales potencien la visualizacin de los efectos econmico y sociales positivos
de sus acciones, tiene que buscar la excelencia no solamente en el medio artstico
sino tambin en la estrategia y la comunicacin, atencin al pblico, servicios
formativos, bsqueda de mecenazgo, etc.; con el objetivo de aumentar los
ingresos, fidelizar los pblicos y explorar nuevos. Todo ello para que los
equipamientos adems sean generadores de valor cultural a partir de las lneas
diversas de actividad y dirigidas a una variedad de pblicos. En definitiva, el
contrato de gestin supone un cambio de modelo en la concepcin de los objetivos
de los equipamientos y del rol de la poltica cultural: de la concepcin clsica del
equipamiento cultural valioso en s mismo a una concepcin avanzada del
equipamiento creador de experiencias artsticas para todo el mundo y creador de
valor cultural.

La concepcin se entiende en el contexto de una separacin entre el mundo

artstico y el socioeconmico, y unas pautas de consumo desiguales desde el
punto de vista social, pero en aumento ligado al incremento del nivel educativo de
la poblacin. Los equipamientos culturales forman parte del patrimonio y prestigio
de un pas o una ciudad y se les asiste con ayuda pblica para producir y exhibir
creaciones artsticas de alto nivel dirigidas a toda la ciudadana. La legitimizacin
de esta ayuda se basa en el mantenimiento de esta situacin y que no se produzca
desequilibrios que ocasionen alguna merma, por consiguiente la financiacin cubre
la mayor parte de los ingresos ante la imposibilidad de aumentar prima la direccin
artstica y la gerencia por su parte proporciona los recursos.

En la concepcin avanzada, se enmarca en un proceso en que las divisiones son

permeables entre el mbito artstico y el mbito socioeconmico; se produce una
hibridacin entre disciplinas artsticas, aparecen nuevas formas de produccin
cultural relacionadas con las nuevas tecnologas, y un retroceso del consumo
cultural tradicional. Los equipamientos se encuentran en una situacin de
constante redefinicin, y la financiacin que reciben ha de ser completada por los
ingresos propios para poder desarrollar actividades que aporten valor pblico con
eficiencia. Las administraciones establecen con los equipamientos el contrato de
gestin por un tiempo determinado suscribiendo los objetivos estratgicos. Se
genera un acercamiento entre el equipamiento pblico, el sector privado y el tercer
sector, posibilitando proyectos conjuntos.

En referencia a la formalizacin del contrato programa o de gestin, se puede decir

que se trata de un contrato de consenso con una capacidad relativa, ya que lo que
pretende es consensuar los objetivos entre la administracin y el agente. En
nuestro pas, el decreto que regula la creacin de agencias estables (ley
28/2006) especifica que el contrato programa o de gestin ha de contemplar
lo siguiente:

Los objetivos a conseguir, los resultados a obtener y en general,

la gestin de desarrollar.

Los planes necesarios para alcanzar los objetivos, con

especificacin de los marcos temporales correspondientes y de los
proyectos asociados a cada una de las estrategias y sus plazos
temporales, as como los indicadores para evaluar los resultados
obtenidos.

Las previsiones mximas de plantilla de personal y el marco de

actuacin en materia de gestin de recursos humanos.

Los recursos personales, materiales y presupuestos a aportar

para la consecucin de los objetivos.

Los efectos asociados al grado de cumplimiento de los objetivos

establecidos por lo que hace a exigencia de responsabilidad por la
gestin de los rganos ejecutivos y el personal directivo, as como el
montante de masa salarial destinada al complemento de
productividad o concepto equivalente del personal laboral.

El procedimiento a seguir para la cobertura de los dficits que, en

su caso, se pudieran producir por insuficiencia de los ingresos reales
respecto de los estimados y las consecuencias de responsabilidad en
la gestin que, en su caso, deban seguirse de tales dficits.

El procedimiento para introduccin de las modificaciones o

adaptaciones anuales que, en su caso, procedan.
Equipamiento de comercio y abasto :

Ilustracin 2- 62
Concentracin de los sectores de servicios en la ciudad. Fuente: Cal y Mayor
y Asociados, IMPLAN (2006) Plan Sectorial de Movilidad Urbana Sustentable,
con base en datos del SIEM. A partir del Centro Urbano, se despliegan una
serie de corredores urbanos de comercio y servicios asociados con
vialidades primarias, y algunas secundarias. Dentro de los corredores
destacan: 1. El corredor de la Avenida Universidad / Vallarta y la Avenida
Tecnolgico 2. El corredor de la Avenida de la Juventud 3. El corredor de la
Avenida Mirador 4. El corredor del Boulevard Ortiz Mena 5. El corredor de la
Avenida Tefilo Borunda 6. El corredor de la Avenida Jos Mara Iglesias. 7. El
corredor de las Avenidas Francisco Zarco / Silvestre Terrazas 8. El corredor
de la Avenida 20 de Noviembre 9. El corredor del Blvd. Fuentes Mares 10. El
corredor del Blvd. Juan Pablo II 11. El corredor del Perifrico Vicente
Lombardo Toledano 12. El corredor de la Avenida Juan Escutia 13. Los
corredores del centro de la Ciudad: a. Calle Aldama b. Calle Jurez c.
Avenida Independencia d. Avenida Carranza e. Boulevard Daz Ordaz f.
Avenida Cuauhtmoc g. Avenida Nios Hroes El abasto de mercancas
generales es efectuado por una red comercial integrada por cadenas de
autoservicio (diseminadas en la Ciudad, generalmente sobre vialidades
primarias) y la central de abasto, misma que se ubica al sur oriente de la
Ciudad sobre la Avenida Juan Pablo II. Esta central es un importante ncleo
de actividad comercial, recibe grandes volmenes de mercancas y las
distribuye para el comercio local y restaurantero. Por otro lado, mercados
tradicionales como el Mercado Popular del Centro, Mercado Chihuahua,
Mercado Reforma, Multimercado Zarco, y otros instalados de manera
informal como el Mercado Dostoyevski, producen impulso a las actividades
comerciales, sin embargo la Ciudad -en lo general- presenta tendencias a la
desaparicin del comercio de barrio enfocando los nuevos desarrollos
comerciales en plazas especializadas. La mayora de los desarrollos
habitacionales de nueva creacin encuentran dificultades con la venta de
lotes destinados a usos comerciales debido a que ellos no son solicitados,
sin embargo estos desarrollos presentan una tendencia en sus vialidades
principales y colectoras, donde algunas de las viviendas son convertidas en
comercios locales provocando corredores comerciales no formalizados.
CONCLUSIONES En relacin al equipamiento, se identifican coberturas
aceptables, sin embargo, cuentan con una localizacin centralizada,
principalmente educacin, salud y cultura. Por otro lado, aunque la
planeacin destina usos de suelo para la dotacin equilibrada y en relacin
a las coberturas adecuadas para las diferentes zonas, es cierto tambin que
la administracin municipal carece de reservas de suelo (as como del
mecanismos de adquisicin, ya que actualmente slo depende de las
donaciones) para equipamientos y espacios pblicos de jerarqua urbana.
Coincidente con el diagnstico de suelo, la acelerada dinmica de expansin
de la ciudad es un tema que impacta directamente en la cobertura de
equipamiento, ya que el crecimiento de la ciudad supera la capacidad de
respuesta institucional para generar y operar los equipamientos. Aunado a
esta situacin, se detecta en muchos casos duplicidad de esfuerzos por falta
de coordinacin entre los tres rdenes de gobierno y la iniciativa privada. En
relacin al espacio pblico, se reconoce una desarticulacin total del
sistema; por un lado, las reas verdes, adems de presentar un dficit en
cuanto a estndares internacionales recomendados, su localizacin se
encuentra de manera pulverizada, situacin que adems de resultar
ineficiente en la generacin de una red de espacios pblicos, dificulta su
mantenimiento, ya sea por medio de riego por medio de pipas, as como en
la ampliacin de la red de agua tratada por su falta de continuidad y
localizacin dispersa (se han aumentado de 360 a 950 el nmero de predios
destinado a reas verdes, manteniendo un promedio por debajo de los
4m2/hab de rea verde). Adems, por un lado, no existe una poltica de
incentivos lo suficientemente efectiva por parte de la autoridad, y por otro,
la sociedad no presenta una participacin activa, en programas de
mantenimiento de los espacios vecinales, por lo tanto no se ha logrado
fortalecer la cultura de mantenimiento por parte de los usuarios de parques
y reas verdes de escala barrial.