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PROYECTOS
QU ES UN PROYECTO?
Un proyecto es lo que hay que hacer, es decir, aquel desafo que centra
nuestra atencin para conseguirlo, integrando diversos elementos para
una construccin permanente.
Cul es la relacin entre lo que hay que hacer, lo que quiero hacer y el
impacto de mi intervencin? Esta pregunta es fundamental en la
preparacin de un proyecto; antes de emprender el camino, es necesario
que relacionemos permanentemente el hacer, el querer y cmo influir mi
proyecto en el medio. Cualquiera sea el tipo o relevancia personal que le
demos a un proyecto, siempre tendr un impacto en el medio, de esta
forma es relevante anticiparse a ese impacto y pensar las consecuencias,
no con sentido restrictivo, sino para ver cmo se proyectan nuestras ideas.
Antecedentes Histricos
Desde la primera mitad de la dcada de los '80, el concepto y la prctica
de la elaboracin de proyectos comienza a circular fundamentalmente en
el mundo universitario, en los centros de investigacin acadmica
independientes y de las ONGs en nuestro pas, a partir de este primer
momento logra extenderse ampliamente por casi todo el tejido social,
pasando a constituir hoy en da una prctica comn en organizaciones e
instituciones de diverso tipo.
A partir de los aos '90, dados los altos niveles de desequilibrio econmico
y social existentes y la nueva situacin poltica que comienza a vivir el
pas, desde el Estado se disean polticas pblicas que propiciarn el
financiamiento de iniciativas de la sociedad civil, entre otras frmulas, a
travs de la modalidad de fondos concursales. Esta poltica, se
fundamenta en el supuesto o hiptesis de que los proyectos pueden
constituir un vehculo de expresin y participacin social en las soluciones
que interesan a la ciudadana y de esta manera permitiran cautelar el
inters pblico. La poltica de fondos concursales supone el
reconocimiento por parte de los decisores pblicos de las capacidades y
potencialidades de la sociedad civil, de que no se tienen todas las
soluciones, que existen otras miradas, otras posibilidades para enfrentar
las situaciones. En este sentido, el proyecto puede ser entendido como
una propuesta de solucin, una va de accin tal vez ms efectiva desde
quienes estn en la base social.
El Punto de Partida
La Elaboracin de Proyectos es una metodologa que busca establecer un
ordenamiento lgico de los pasos necesarios a seguir para concretar de la
manera ms eficaz posible determinados objetivos. No es un fin en s
misma, es un instrumento que nos aproxima pero que no nos puede
asegurar que lograremos el xito. En el sentido de impulsar o conducir
procesos de desarrollo cultural, con la utilizacin de esta metodologa, no
obstante, lo que se busca es conocer y controlar el mximo de variables
posibles, de manera tal de reducir los mrgenes de error y de
incertidumbre que encontramos en una realidad concebida como dinmica
y compleja.
1. Elementos contextuales
a. Destinatarios/Usuarios/Beneficiarios/Pblico
1. Objetivo general
2. Objetivos especficos
3. Fundamentacin
4. Descripcin (Destinatarios, Localizacin, Participantes)
5. Actividades
6. Cronograma de actividades
7. Recursos
a) Equipo humano
b) Recursos materiales
c) Recursos financieros
b. Dinmica territorial, es el anlisis de los factores inherentes al territorio
de referencia del proyecto que pueden influir en su definicin. Se trata, por
lo tanto, de conocer y resaltar los elementos distintivos del territorio en el
que se llevar a cabo nuestro proyecto y que hacen que sea de una
determinada manera.
Entenderemos por territorio aquel espacio natural o administrativo en el
que tenemos previsto intervenir. Puede tratarse de una plaza, un barrio,
una comuna, una provincia, una regin o estado, un pas entero o
cualquiera de los cinco continentes. Lo importante es acotar nuestro
espacio de anlisis y observar en ellos caractersticas econmicas,
sociales, culturales, demogrficas, polticas y otras necesarias para su
identificacin. Para hacer este anlisis podemos recurrir a datos
demogrficos, sociolgicos, indicadores econmicos, datos culturales
generales como mapa de infraestructura cultural, niveles de oferta
cultural, niveles de consumo cultural e impactos de los medios de
comunicacin locales y generales.
c. Dinmica sectorial
Es el anlisis de los factores inherentes al sector cultural en el que se
enmarca el proyecto y que pueden influir en su definicin. Entenderemos
por sector aquel espacio conceptual o temtico en el que tenemos
previsto intervenir. Puede tratarse de un sector reconocido de la cultura
como el patrimonio cultural y natural, las artes visuales, las artes
escnicas, la msica, el sector audiovisual o el literario. Puede ser un
sector menos estandarizado como la fiesta, la cultura popular, el turismo
cultural, los medios de comunicacin, la cooperacin internacional, la
moda o la participacin ciudadana, por citar algunos. El comportamiento y
las dinmicas de crecimiento y desarrollo de sector ser el objeto de
nuestro anlisis. Para conocer y analizar las caractersticas de los
destinatarios/beneficiarios, el territorio y el sector, podemos recurrir a
diversas fuentes informativas; no siempre es necesario que apliquemos
directamente encuestas o realicemos estudios, ya que cada vez ms
existen en el pas organismos dedicados a generar tal informacin.
2. El diagnstico
1. Objetivo general
Objetivos especficos
Difundir al interior del municipio la idea-fuerza sobre la cultura como
factor de desarrollo local.
Realizar muestras artsticas y culturales en espacios pblicos.
Difundir actividades culturales y creacin de pblicos para la cultura.
Mejorar la infraestructura y equipamiento para actividades culturales.
Potenciar el trabajo de organizaciones y creadores de la comuna.
Diversificar alternativas de financiamiento para proyectos culturales
municipales.
3. Fundamentacin
Responde a la pregunta por qu es necesario realizar este proyecto? Es la
interrogante bsica que necesitamos responder cuando redactamos la
fundamentacin o justificacin. Donde debemos abordar dos cuestiones
fundamentales para que esta parte del proyecto sea coherente.
Hay que explicar la prioridad y urgencia del problema para el que se
busca solucin. Existen muchas vas para lograr el objetivo general y
nuestro proyecto es una de ellas. Por eso, debemos justificar por qu la
solucin que elegimos es la ms adecuada y viable para resolver un
problema principal.
Cmo se resolvern las necesidades de los beneficiarios del proyecto.
A la hora de hacer la fundamentacin o justificacin de nuestros proyectos
debemos responder: Algunos puntos a considerar al formular los objetivos
especficos
La coherencia entre los objetivos especficos y el objetivo general.
Que no hayan demasiados objetivos especficos.
Que sean concisos.
Que sean evaluables.
Ejemplo:
Debido a factores que se repiten en toda gran ciudad (como la dispersin
geogrfica de los distintos sectores de la comuna; el explosivo crecimiento
de la poblacin compuesta por personas provenientes de una variedad de
comunas que no han generado un sentido de pertenencia; el carcter de
comuna, por la lejana de los centros comerciales y productivos de la
ciudad se ha producido una falta de integracin y cohesin social que se
expresa en un bajo sentido de pertenencia y de identidad local. Esto
influye negativamente en la calidad de vida de los habitantes de la
comuna, ya que impide involucrar a los vecinos de una forma activa en la
solucin de sus problemas, en el entendido que mientras ms integrada
est la comunidad, mejor pueden abordar los problemas que se le
plantean para mejorar su calidad de vida.
Como lo demuestran estudios realizados en varias comunas de la regin,
la cultura entendida como factor de desarrollo local es un elemento que
contribuye de manera fundamental a la integracin social.
4. Descripcin
En este punto podemos exponer con ms detalles las caractersticas del
proyecto, de modo que quien desee conocerlo pueda hacerse una imagen
precisa del mismo. Adems de otros antecedentes se pueden incluir los
siguientes:
Responde a la pregunta qu?, cmo?, con quin?, dnde?
Informacin sobre las etapas del proyecto
Contenidos de las actividades
Programacin de las actividades
Lugares, fecha y hora donde se realizarn las actividades
Antecedentes breves sobre historia de organizacin, creadores o lugares,
segn corresponda.
Identificar a los otros participantes del proyecto (personas y
organizaciones)
Ejemplo:
El proyecto est dirigido a los habitantes de los sectores perifricos de la
comuna. Est planteado para un plazo de dos aos y en su realizacin
estarn involucrados agentes sociales como organizaciones territoriales,
centros de formacin presentes en la comuna, empresas, instituciones
religiosas y deportivas, organizaciones de creadores, etc.
El proyecto se desarrollar en las siguientes etapas:
5. Actividades
Son el conjunto de operaciones y tareas a realizar dentro del proyecto
para alcanzar los objetivos propuestos, por lo que constituyen el nivel ms
concreto de la formulacin. Responde a la pregunta: Cules son las tareas
o pasos a seguir para realizar el proyecto? Las actividades se desprenden
directamente de los objetivos especficos, deben estar contenidas en la
descripcin y claramente sealadas en el cronograma y presupuesto,
como veremos ms adelante.
Ejemplo:
Objetivo especfico:
* Realizacin de muestras artsticas y culturales en espacios pblicos.
Actividades
* Definicin de tipo de actividades
* Definir actividades que se van a realizar
* Definir contenidos de las muestras
* Definir lugares para su realizacin
* Confirmar artistas
Gestin de recursos
* Gestionar canje de espacios publicitarios con medios de comunicacin
* Gestionar auspicios con empresas de la comuna
Campaa de difusin
* Diseo de material de afiches, volantes y pendones
* Impresin de afiches, volantes y pendones
* Distribucin de material impreso
* Envo de invitaciones a red de organizaciones y creadores de la comuna
* Realizar difusin en medios de comunicacin
Realizacin de la muestra
* Instalacin de equipamiento
* Coordinacin de equipos de produccin, limpieza, etc.
6. Cronograma de actividades
Todo proyecto tiene un nmero de actividades y un tiempo en que deben
realizarse. El cronograma responde a la pregunta cundo se realizarn las
actividades del proyecto?, que nos permite ordenar cronolgicamente las
actividades en el tiempo que hemos definido. De esta forma podemos
organizar las actividades en relacin con las principales lneas de accin a
desarrollar. Debido a que las actividades estn relacionadas entre s, el no
cumplimiento de los tiempos definidos para su ejecucin puede tener
consecuencias en la realizacin de los objetivos. Por ejemplo, si no se
distribuyen los afiches con la anticipacin adecuada, esto puede provocar
una baja asistencia de pblico por desinformacin, lo que afecta
directamente los resultados esperados. Definir el tiempo de realizacin de
las actividades es clave; con una estimacin realista acerca del tiempo
que requerimos para cada una, podremos definir claramente las etapas de
cumplimiento y distribuir las labores de los responsables.
Para realizar el cronograma podemos disponer de un cuadro que -en su
primera columna-seale las actividades y, en las otras, seale los das,
semanas, meses o aos segn la duracin de nuestro proyecto. Tambin
podemos incluir en una columna final los encargados/responsables de
cada actividad.
7. Recursos
Los recursos son los medios de distinta clase que, segn se requieran,
sirven para lograr nuestros objetivos. La definicin detallada de los
recursos necesarios para desarrollar las actividades de un proyecto es
fundamental para su realizacin. Un proyecto implica una gran y diversa
cantidad de recursos, por lo que es conveniente tenerlos completamente
visualizados en la etapa de formulacin del proyecto. Estimar y describir
los recursos responde a la pregunta qu y cuntos recursos requiere el
proyecto?
Todos los proyectos requieren recursos para su concrecin, que pueden ser
de diversa ndole: el equipo humano, recursos materiales o tcnicos y
financieros.
c. Recursos financieros
Una vez determinado el equipo humano y los recursos materiales,
estamos en condiciones de saber cunto dinero necesitaremos para
realizar el proyecto. Existen distintos criterios para determinar los tems de
un presupuesto. El ms apropiado -desde el punto de vista de la
planificacin- es guiarse por las grandes lneas de accin en torno a las
cuales organizamos las actividades. Otro criterio, presente en muchos de
los formularios de postulacin a fondos concursables, es separar los gastos
en personal u honorarios, gastos de operacin (materiales y/o servicios) y
gastos de inversin (bienes). Es fundamental que el presupuesto tenga las
siguientes caractersticas, que deben ser tomadas en cuenta al evaluar un
proyecto:
Debe ser coherente con las actividades a realizar y con los objetivos.
Ser realista. Se debe evitar, por una parte, elaborar un presupuesto con
gastos demasiado elevados o, por el contrario, con gastos muy reducidos
que en definitiva no permitir la correcta realizacin de las actividades. La
confeccin de un presupuesto adecuado requiere de un proceso ms o
menos largo para determinar el monto de cada gasto, respaldado a travs
de cotizaciones de los honorarios, materiales y bienes y servicios
necesarios. En el caso de muchos fondos concusables es obligatorio
entregar las cotizaciones que respaldan el presupuesto. De esta forma, un
presupuesto debe tomar en cuenta el precio, calidad, disponibilidad y
condiciones de pago de los recursos necesarios. Dos maneras de definir el
presupuesto:
1. Segn las grandes lneas de accin de nuestro proyecto, definiendo
para cada actividad los gastos en personal u honorarios, operacin e
inversin.
2. Distribuir los gastos en personal u honorarios, gastos de operacin
(materiales y/o servicios) y gastos de inversin (bienes). En el caso de los
Fondos de Cultura se deben ingresar separados los gastos de operacin y
los gastos en difusin. Una vez elaborado el presupuesto es conveniente
determinar y visualizar grficamente cmo se comporta el flujo de
recursos en el tiempo que abarca el proyecto. Para ello elaboraremos un
flujo de caja compuesto por dos elementos:
Ingresos. Hay que tener absoluta claridad acerca de cmo van a ingresar
los recursos al proyecto. El flujo sirve para evitar situaciones como no
poder realizar una actividad programada porque no se cuenta con el
financiamiento en el momento adecuado.
El presupuesto
El presupuesto es la expresin monetaria de todos los gastos necesarios
para la ejecucin del proyecto. En general, se identifican 3 tipos de
costos:
1 - Inversin:
Expresa los costos destinados a la adquisicin de bienes durables y que
necesariamente se requieren para ejecutar el proyecto tales como las
actividades se ordenan y distribuyen cronolgicamente segn la duracin
de cada una de ellas y segn su ubicacin lgica a lo largo del proyecto,
equipamiento o infraestructura que queda instalada. Se realizan
solamente una vez por cada tem durante todo el ciclo de vida del
proyecto.
2 - Operacin:
En este tem se incluyen insumos y gastos menores que se deben realizar
durante el transcurso del proyecto: Materiales de oficina, materiales de
trabajo para los alumnos, arriendo de equipos, transporte de personas o
materiales, viticos, colaciones, en resumen todos aquellos gastos
fungibles y que no son perdurables en el tiempo.
3 - Personal:
Es decir costos en honorarios a las personas que dedicarn tiempo en la
ejecucin del proyecto, podramos hacer la siguiente distincin:
2 - De resultados:
- Evaluacin final o ex-post, es aquella que se realiza una vez finalizado el
proyecto, determina el o los resultados de las actividades desarrolladas en
funcin de los objetivos propuestos originalmente. Debe otorgar criterios
para definir respecto de la conveniencia o no de su continuidad,
identificando los cambios necesarios de realizar. Para el caso de una
evaluacin de procesos hablaremos de resultados intermedios o parciales,
y en la evaluacin final, de resultados finales tambin llamados "impacto
del proyecto". El concepto de "impacto" se refiere a modificaciones
sustantivas, estables y permanentes que se logran con la ejecucin del
proyecto, respecto del o los problemas. La evaluacin tanto de procesos
como de resultados puede ser de orden cualitativo o cuantitativo, lo que
depender de la naturaleza de aquello que se evala.
Por lo tanto un aspecto inicial que es necesario esclarecer es:
- Qu es preciso evaluar?
Naturaleza de la evaluacin
Habamos sealado que la definicin del proyecto supone una hiptesis de
solucin frente a una determinada situacin detectada en la realidad. La
evaluacin del proyecto nos permitir saber entonces qu tan certera o no
fue nuestra estimacin inicial respecto a las acciones que concebimos
como necesarias de emprender. La evaluacin puede ser entendida como
una medicin, en toda medicin podemos distinguir:
1 - Lo que se va a medir:
- Es decir procesos o resultados
2 - Con qu se va a medir:
- El instrumento que utilizaremos para llevar a cabo la medicin
(encuestas, entrevistas, etc.) que contiene indicadores de carcter
cuantitativo o cualitativo.
3 - Cmo se va a medir:
- La metodologa a emplear en la evaluacin, este aspecto se definir en
funcin del tipo de instrumento a utilizar.
4 - Los criterios y sus grados:
Criterios en la evaluacin
Los criterios a definir en la evaluacin del proyecto pueden ser mltiples y
diversos y, si no son determinados de manera externa, en buena medida
se definirn en funcin de la naturaleza del proyecto, los objetivos y las
acciones. Sin embargo, en trminos generales podramos mencionar
algunos de los criterios ms utilizados en la evaluacin de proyectos:
Poblacin o beneficiarios:
Se refiere a la cantidad de personas que directa e indirectamente logran
un grado de participacin (o beneficio) en el proyecto, se la puede
caracterizar en trminos demogrficos, socio-econmicos u otros
sealando de qu manera y en qu grado el proyecto significa un
beneficio. Bajo este criterio de evaluacin, se recomienda indicar el
nmero de personas u organizaciones que participan o bien si estas se
crearon con el proyecto, adems se puede indicar el grado de
participacin tanto en la implementacin como en la propia evaluacin, as
como tambin en la continuidad de los procesos. Con este criterio se
relacionan los de cobertura y focalizacin.
Sustentabilidad:
El criterio de sustentabilidad dice relacin con la calidad estratgica del
proyecto en trminos de proyeccin de sus resultados en el tiempo una
vez finalizadas todas las actividades estipuladas. En general, se espera
que el resultado del proyecto constituya un mejoramiento sustantivo y
perdurable en algunas de las condiciones sealadas que le dieron origen,
definieron los objetivos y sus acciones. En funcin de la generacin de
procesos de continuidad, en general se trata de una institucin u
organizacin que asume esta tarea una vez que el proyecto haya
finalizado. Si esto es as, entonces ser necesario documentar
debidamente este compromiso.
Eficacia:
Se refiere al grado de cumplimento de los objetivos planteados, es decir,
en base a este criterio se evala en qu medida se lograron los objetivos,
determina si con la ejecucin de este proyecto se enfrent
adecuadamente o no la situacin original que exista.
Este criterio relaciona los resultados con los recursos invertidos y por lo
tanto evala nuestra capacidad de accin. En otros trminos, se refiere a
la optimizacin de los recursos asignados en funcin de factores que
determinan nuestra eficiencia en el logro de los objetivos.
Calidad:
El criterio de calidad alude a resultados intermedios o finales y se aplica a
bienes, productos o servicios prestados, relaciona el grado en que estos
bienes o servicios satisfacen o no las necesidades y seala sus atributos.
CONCLUSIONES
Hemos presentado de manera tal vez muy amplia y general los pasos
centrales en la elaboracin de proyectos desde una perspectiva de
planificacin de procesos de desarrollo cultural. Insistimos en que se trata
de una herramienta a nuestro alcance para el logro de objetivos. Dado que
existe abundante literatura tcnica sobre este tema, as como tambin
diversos enfoques metodolgicos, nos hemos centrado en conceptos a
juicio estndar tratando de rescatar aquellos aspectos que ms podran
ser de utilidad de uno u otro de tales enfoques. Si bien la prctica de la
elaboracin de proyectos en gran medida est definida en funcin de la
obtencin de recursos econmicos que permitan financiar nuestras
iniciativas y con ello alcanzar objetivos, hemos subrayado tal vez
insistentemente aspectos que consideramos ms de fondo: continuidad,
procesos, horizonte estratgico. Estos conceptos buscan enriquecer el
ejercicio de la Gestin Cultural y sin duda probarn su utilidad ah en
terreno, en el contacto diario con las organizaciones, artistas y cultores
presentes en los territorios. Entiendo la Gestin Cultural como una
actividad fundamentalmente prctica, sin embargo, ello no nos exime de
la necesidad cada vez ms urgente de contar con un marco terico que
oriente e ilumine nuestras acciones. Las ideas que seamos capaces de
elaborar y compartir deberan permitirnos avanzar en construir cimientos
slidos en nuestra an joven actividad que se encamina hacia la
profesionalizacin, surgen y se prueban en la prctica, en la realidad de la
cual pretenden dar cuenta. Esta es una tarea que se puede realizar entre
todos.