MODALIDAD DE SELECCIN DE CONTRATISTAS: CONCURSO ABIERTO.

(ASPECTOS CONCEPTUALES Y EJEMPLOS).

Las modalidades de Contratacin son las categoras que disponen los sujetos
de la Ley de Contrataciones Pblicas, establecidas para efectuar la seleccin de
contratistas para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de
obras

El concurso abierto es la modalidad de seleccin pblica del contratista, en la

que pueden participar personas naturales y jurdicas nacionales y extranjeras, que
cumplan los requisitos establecidos en dicha Ley as como su Reglamento y las
condiciones particulares inherentes al pliego de condiciones.

En el Concurso Abierto, el pliego de condiciones debe estar disponible a los

interesados desde la fecha que se indique en el llamado a participar, hasta el da
hbil anterior a la fecha fijada para el acto de apertura de los sobres contentivos
de las manifestaciones de voluntad y ofertas. El contratante debe llevar un registro
de adquirentes del pliego de condiciones en el que se consignarn los datos
mnimos para efectuar las notificaciones que sean necesarias en el procedimiento.
El hecho de que una persona no adquiera el pliego de condiciones para esta
modalidad, no le impedir la presentacin de la manifestacin de voluntad y oferta.
El contratante podr establecer un precio para la adquisicin del pliego de
condiciones.

El Pliego de condiciones debe contener:

1. La documentacin legal del participante, necesaria para la calificacin y

evaluacin en las modalidades establecidas en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley.
2. Monto del presupuesto base.
3. Caractersticas de los bienes a adquirir, los servicios a prestar o las obras a
ejecutar con listas de cantidades, servicios conexos y planos, si fuere el
caso.
4. Especificaciones tcnicas detalladas de los bienes a adquirir o a incorporar
en la obra, los servicios a prestar, segn sea el caso y sin hacer referencia
 a determinada marca o nombre comercial. Si se trata de adquisicin de
repuestos o servicios a ser aplicados a activos del contratante, podr
hacerse mencin de sta, siempre sealando que pueden cotizarse otras
con caractersticas similares certificadas por el fabricante. Cuando existan
reglamentaciones tcnicas obligatorias, stas sern exigidas como parte de
las especificaciones tcnicas.
5. Idioma de las manifestaciones de voluntad y ofertas, plazo y lugar para
presentarlas, as como su tiempo mnimo de validez.
6. Moneda de las ofertas y su conversin a moneda nacional.
7. Lapso y lugar en que los participantes podrn solicitar aclaratorias del
pliego de condiciones a la Comisin de Contrataciones.
8. Autoridad competente para responder aclaratorias, modificar el pliego de
condiciones y notificar decisiones en el procedimiento.
9. La obligacin de que el oferente indique en su oferta la direccin, as como
el correo electrnico donde se le harn las notificaciones pertinentes.
10. Fecha, lugar y mecanismo para la recepcin y apertura de las
manifestaciones de voluntad y ofertas en las modalidades indicadas en el
presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
11. La forma en que se corregirn los errores aritmticos o disparidades en
montos en que se incurra en las ofertas.
12. Criterios de calificacin, su ponderacin y la forma en que se cuantificarn
dichos criterios.
13. Matriz de evaluacin para determinar el puntaje de la oferta, su ponderacin
y la forma en que se cuantificarn el precio y los dems factores definidos
como criterios de evaluacin.
14. Criterios que permitan la preferencia en calificacin y puntaje adicional en la
evaluacin a oferentes constituidos con iniciativa local en el rea donde se
va a ejecutar la actividad objeto de la contratacin.
15. Establecimiento del compromiso de responsabilidad social.
16. Proyecto de contrato que se suscribir con el beneficiario de la
adjudicacin.
17. Normas, mtodos y pruebas que se emplearn para determinar si los
bienes, servicios u obras, una vez ejecutados, se ajustan a las
especificaciones definidas.
18. Forma, plazo y condiciones de entrega de los bienes, ejecucin de obras o
prestacin de servicios objeto de la contratacin.
 19. Condiciones y requisitos de las garantas que se exigen con ocasin del
contrato.
20. Modelos de manifestacin de voluntad, oferta y garantas.
21. Declaracin jurada de conocer el lugar donde se va ejecutar la obra o se va
a prestar el servicio en caso que sea necesario.
22. Declaracin jurada de no tener obligaciones exigibles con el contratante.
23. Declaracin jurada de no contar dentro de su conformacin y organizacin,
con personas naturales que participen como socios, miembros o
administradores de alguna empresa, sociedad o agrupacin que se
encuentre inhabilitada conforme a este Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley. En caso contrario, declarar el compromiso de subsanar tal
situacin en un plazo que ser fijado en atencin a las condiciones de la
contratacin.
24. Cualquier otra condicin que sea necesaria a los fines de la contratacin.

Los requisitos aqu establecidos sern utilizados en lo que sea aplicable para
la elaboracin de las condiciones de contratacin en las modalidades de consulta
de precios y contratacin directa, as como en los procedimientos excluidos de
modalidad de seleccin de contratistas.

Montos estimados por Concurso Abierto o Concurso Abierto Anunciado

Internacionalmente

1. En el caso de adquisicin de bienes, si la adjudicacin a ser otorgada es

por un monto estimado superior a veinte mil unidades tributarias (20.000
U.T.).
2. En el caso de prestacin de servicios, si la adjudicacin a ser otorgada, es
por un monto estimado superior a treinta mil unidades tributarias (30.000
U.T.).
 3. En el caso de ejecucin de obras, si la adjudicacin a ser otorgada, es por
un monto estimado superior a cincuenta mil unidades tributarias (50.000
U.T.).

Procedimiento de seleccin de Concurso Abierto

El Concurso Abierto se realizar bajo cualquiera de los siguientes

procedimientos:

1. Acto nico de recepcin y apertura de sobre contentivo de: manifestacin

de voluntad de participar, documentos de calificacin y ofertas. Con
posterioridad al acto, la Comisin de Contrataciones proceder a la
calificacin de los oferentes y seguidamente rechazar las ofertas de los
oferentes descalificados, procediendo a la evaluacin de las ofertas de los
oferentes calificados.
2. Acto nico de entrega en sobres separados de manifestaciones de voluntad
de participar, documentos de calificacin y oferta, con apertura diferida. En
este procedimiento, se recibirn en un sobre por oferente las
manifestaciones de voluntad de participar, as como los documentos
necesarios para la calificacin, y en sobre separado las ofertas, abrindose
slo los sobres que contienen las manifestaciones de voluntad de participar
y los documentos para la calificacin. Una vez realizada la calificacin, la
Comisin de Contrataciones notificar los resultados mediante
comunicacin dirigida a cada uno de los oferentes, invitndolos para el da
hbil siguiente, a los fines de la celebracin del acto pblico de apertura de
los sobres contentivos de las ofertas de los calificados y devolucin de los
sobres sin abrir a los descalificados.
3. Actos separados de entrega de manifestaciones de voluntad de participar,
documentos necesarios para la calificacin y sobre contentivo de la oferta.
En este procedimiento de actos separados, deben recibirse en un nico
sobre por oferente, las manifestaciones de voluntad de participar y los
documentos necesarios para la calificacin. Una vez efectuada la
 calificacin, la Comisin de Contrataciones, notificar, mediante
comunicacin dirigida a cada uno de los oferentes, los resultados, invitando
solo a quienes resulten preseleccionados a presentar sus ofertas. La
notificacin se acompaar con el pliego de condiciones para preparar las
ofertas.

El contratante debe fijar un trmino para la calificacin, evaluacin de las

ofertas, emisin del informe de recomendacin, adjudicacin y notificacin de los
resultados en los procedimientos de Concurso Abierto, que no podr ser mayor de
los lapsos indicados a continuacin:

1. Para el procedimiento de acto nico de recepcin y apertura de sobres:

nueve das para adquisicin de bienes; doce das para prestacin de
servicios y diecisis das para ejecucin de obras.
2. Para el procedimiento de acto nico de entrega en sobres separados con
apertura diferida: once das para adquisicin de bienes; catorce das para
prestacin de servicios y dieciocho das para la ejecucin de obras.
3. Para el procedimiento de actos separados de entrega de sobres: diecisiete
das para adquisicin de bienes; veintin das para prestacin de servicios y
veintisis das para la ejecucin de obras.

Publicacin del Llamado

Los contratantes deben publicar en su pgina web oficial el llamado a

participar en Concursos Abiertos, hasta un da antes de la recepcin de sobres;
igualmente debe remitir al Servicio Nacional de Contrataciones el llamado a
participar en los Concursos Abiertos para que sean publicados en la pgina web
de ese rgano durante el mismo lapso.

Igualmente los contratantes en casos excepcionales, y previa aprobacin de la

Mxima Autoridad de la Comisin Central de Planificacin, podrn publicar los
llamados a concursos abiertos en medios de comunicacin de circulacin nacional
o regional, especialmente en la localidad donde se vaya a suministrar el bien o
servicio, o ejecutar la obra. Adicionalmente, podrn divulgar el llamado a travs de
otros medios de difusin. En el llamado a participar debe indicarse:

1. El objeto de la participacin.
2. La identificacin del contratante.
3. La direccin, dependencia, fecha a partir de la cual estar disponible el
pliego de condiciones, horario, requisitos para su obtencin y su costo si
fuere el caso.
4. El sitio, da, hora de inicio del acto pblico, o trmino, en que se recibirn
las manifestaciones de voluntad de participar en la contratacin,
documentos para la calificacin y ofertas.
5. El procedimiento a utilizar en la modalidad de seleccin.
6. Las dems que se requieran.

Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente

Los contratantes deben publicar en su pgina web oficial el llamado a

participar hasta un da antes de la recepcin de sobres y remitir al Servicio
Nacional de Contrataciones el llamado a participar en los Concursos Abiertos
Anunciados Internacionalmente para que sean publicados en la pgina web de
ese rgano, durante el mismo lapso; en esta modalidad pueden participar
personas naturales y jurdicas constituidas y domiciliadas en Venezuela o en el
extranjero.

Los contratantes podrn en casos excepcionales, y previa aprobacin de la

Mxima Autoridad de la Comisin Central de Planificacin, publicar los llamados a
participar en Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente en medios de
comunicacin de circulacin nacional o internacional. Podrn divulgar el llamado a
travs de otros medios de difusin.

El Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente se efectuar utilizando el

sistema de calificacin mediante procedimiento de recepcin con apertura diferida
de ofertas o actos separados.
 Una vez efectuada la calificacin, la Comisin de Contrataciones, notificar
mediante comunicacin dirigida a cada uno de los oferentes, los resultados y la
fecha de celebracin del acto pblico de apertura de los sobres contentivos de las
ofertas a quienes calificaron y la devolucin de los sobres de oferta sin abrir, a los
oferentes descalificados.

El contratante debe fijar un trmino para la calificacin, evaluacin de las

ofertas, emisin del informe de recomendacin, adjudicacin y notificacin de los
resultados en los procedimientos de Concurso Abierto Anunciado
Internacionalmente que no podr ser mayor de los lapsos indicados a
continuacin:

1. Para el procedimiento de acto nico de entrega de sobres, con apertura

diferida, ser de veinte das.
2. Para el procedimiento de actos separados, ser de treinta y dos das.

Causas de Descalificacin

1. Si el participante no ha suministrado adecuadamente la informacin

solicitada, no siendo posible su valoracin o apreciacin.
2. Si durante el proceso de calificacin, el oferente se declara o es declarado
en disolucin, liquidacin, atraso o quiebra.
3. Si durante el proceso de calificacin, alguna de las empresas de un
consorcio o alianza, renuncia a participar en el proceso.
4. Si el oferente no cumple con alguno de los criterios de calificacin
establecidos en los pliegos de condiciones.
5. Si el contratante determina que el oferente ha presentado informacin falsa
en sus documentos de calificacin. En caso de determinarse esta situacin,
se proceder de acuerdo a lo establecido en la Ley de Contrataciones
Pblicas.
EJECUCIN FINANCIERA, PRESUPUESTARIA Y FSICA DE LA OBRA.

Ejecucin presupuestaria

La ejecucin presupuestaria de los egresos es el registro de los compromisos

de un ente durante una anualidad presupuestaria. Las etapas de la ejecucin
presupuestaria financiera son los siguientes:

Comprometido: Es cuando se realiza una afectacin previa de un monto

presupuestario, para contraer una obligacin con un tercero, producto de la
adquisicin, prestacin o realizacin de un bien, servicio u obra. Cabe
destacar que esta etapa se efecta bajo la existencia de un soporte tal
como rdenes de compra, servicios, nminas, etc.- donde se detalla
especficamente las condiciones de la operacin para que entonces se
proceda a su imputacin presupuestaria.
Causado: Es el momento en el cual se recibe conforme el bien o el servicio
y surge la obligacin del pago, es decir, es cuando se convierte exigible
para el tercero el monto del crdito presupuestario e independientemente
de cuando vaya a ser pagado este gasto causado.
Pagado: Es el momento en que se procede a la liquidacin de la obligacin
asumida con un tercero, a travs de su pago, el cual puede ser en cheques
o cualquier otro documento que valide o certifique su cancelacin.

La ejecucin presupuestaria fsica pretende registrar todas las operaciones,

proyectos y actividades que generan el gasto administrativo y operativo de una
contratacin.

La ejecucin presupuestaria se complementa con una programacin fsica-

financiera para el control posterior de dicha etapa. Cada trimestre, se debe enviar
 a la oficina de la ONAPRE una rendicin de cuentas de los resultados de la
ejecucin presupuestaria.

A continuacin, se muestra un recuadro ejemplificando una programacin

fsica-financiera de una obra:

META: Construir 10 casas para profesores de la UNEG.

RECURSO HUMANO Fsico Financiero
Tipo de Personal N cargos Das Lab Costo Da Costo Trim.
Ingenieros 4 60 4000 bs. 960.000,00 bs
Obreros 20 60 1000 bs 1.200.000,00 bs
SERV. NO PERSONALES
Tipo de Servicio Cantidad Das Costo Costo Trim.
Servicios de comida 24 platos 60 800 bs/plato 1.152.000,00 bs
Servicios de transporte 2 counter 60 3000bs/viaje 720.000,00 bs

MATERIALES Y SUMINIS. Fsico Financiero

Tipo de Material o Sumin. Cantidad Casas Costo unit. Costo Trim.
Bloques 1000 b/casa 10 90bs/bloque 900.000,00 bs
Cemento 20sacos/casa 10 150bs/saco 30.000,00 bs
Arena 20sacos/casa 10 100bs/saco 20.000,00 bs
Techo 1 techo/casa 10 10000bs/tec 100.000,00 bs
Mobiliario y Equipo
Tipo de Mob. o Equipo Cantidad Das Costo Mens Costo Trim.
Maquinaria 5 60hab. 50000bs/Ma 750.000,00 bs
q
TOTAL 5.832.000,00 bs

Recordamos que esto servir para la estimacin del presupuesto base

previamente, ya que no podemos saber el monto real que se necesita para realizar
una obra en el tiempo Real. Y cuando un contratista haya ganado el contrato,
dicho presupuesto base puede ser sobreestimado, cuando se le asign ms
dinero de lo que realmente necesitaba, o puede ser subestimado y generar
modificaciones presupuestarias, ya que para cumplir la meta establecida se
necesitar ms dinero. Una de las causantes de estas Subestimaciones o
sobrestimaciones, son las variaciones en el contrato que incrementa o disminuye
el valor de una partida sujeta a variacin.

Presupuesto Base

Para todos los procesos de seleccin de contratistas establecidos en la Ley de

Contrataciones Pblicas, el contratante debe preparar el presupuesto base de la
contratacin, cuyo monto total incluyendo los tributos, ser informado a los
participantes en el pliego de condiciones o en las condiciones de contratacin y
podr mantenerse en reserva su estructura de costos.

En la elaboracin del presupuesto base los contratantes, deben considerar las

regulaciones existentes para los precios, en materiales o insumos establecidas en
la Ley que regula la materia de precios justos y dems disposiciones relacionadas.

El presupuesto base deber formar parte del pliego de condiciones o

condiciones de la contratacin y podr establecerse como criterio para el rechazo
de las ofertas.

Disponibilidad Presupuestaria para Contratar

A los fines de la formalizacin del contrato, los contratantes debern contar

con la respectiva disponibilidad presupuestaria. En los procesos de seleccin de
contratistas establecidos en la Ley de Contrataciones Pblicas, los contratantes
pueden iniciar los procedimientos de contratacin, seis meses antes de que se
inicie el ejercicio presupuestario del ao fiscal, pudiendo otorgar la adjudicacin y
firmando el contrato, solamente cuando se cuente con la disponibilidad
presupuestaria correspondiente, sin que la no suscripcin genere obligaciones
para el contratante.

De igual manera, en el ejercicio fiscal vigente, los contratantes podrn

adjudicar el requerimiento, sin contar con la totalidad de la disponibilidad
presupuestaria, suscribiendo el contrato por el monto disponible y el resto quedar
sujeto a la disponibilidad presupuestaria una vez obtenida, previa formalizacin de
los contratos o adendas respectivas, sin que la no suscripcin genere obligaciones
para el contratante.

Adjudicacin Plurianual

En los procedimientos de seleccin de contratistas establecidos en el presente

Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, que superen ms de un ejercicio fiscal,
los contratantes podrn adjudicar la totalidad de los requerimientos, pero solo
procedern a suscribir el contrato por el monto disponible para el primer ejercicio
fiscal y el resto quedar sujeto a la disponibilidad presupuestaria para cada
ejercicio subsiguiente, previa formalizacin de los contratos o adendas
respectivas, sin que la no suscripcin genere obligaciones para el contratante.

La evaluacin de desempeo de los contratistas se realizar sobre cada

contrato o adendas que integren la Adjudicacin.