CADERNO DE PROPOSTAS LEGISLATIVAS:

16 MEDIDAS
CONTRA O
ENCARCERAMENTO
EM MASSA

CEDD/UnB
2
Sumrio

Apresentao.........................................................................................................4

1.Regimento Interno da Cmara dos Deputados ....................................................6

Proposta n 1: Anlise de impacto econmico de alteraes legislativas penais6

2. Cdigo Penal...................................................................................................... 8

Proposta n 2: Reforar princpios gerais da lei penal............................................................8

Proposta n 3: Alteraes no crime de furto e roubo............................................................. 13

3. Lei de Drogas................................................................................................... 15

Proposta n 4: Diferenciao de condutas ligadas a trfico de drogas 15

4. Crimes Hediondos........................................................................................... 18

Proposta n 5: Mudanas na aplicao de pena de crimes hediondos grande problema.18

5. Processo Penal................................................................................................. 19

Proposta n 6: Criao do/a Juiz/a de Garantias.................................................................... 19

Proposta n 7: Validade dos mandados de busca e apreenso..............................................22

Proposta n 8: Regras claras para interrogatrio em sede policial......................................23

Proposta n 9: Prazo para investigao..................................................................................26

Proposta n 10: Garantir intimidade e proteo contra exposio miditica 27

Proposta n 11: Exigncia de produo de provas na fase processual .................................29

Proposta n 12: Extino da hiptese de conduo coercitiva............................................... 31

Proposta n 13: Nulidade do flagrante preparado e consolidao das audincia de custdia 32

Proposta n 14: Mudana de critrios e condies para flagrante e priso provisria34

6. Execuo penal e medidas de segurana..........................................................40

Proposta n 15: Melhorar e cumprir as condies de cumprimento de pena 40

3
 Apresentao
O incio de 2017 foi marcado por cenas
trgicas de mais uma rebelio no sistema
penitencirio brasileiro. Apenas nas duas
primeiras semanas do ano, ao menos
126 pessas foram mortas em conflitos
entre faces criminosas ou persegui-
es policiais no Amazonas, na Paraba,
em Roraima, no Rio Grande do Norte e
no Paran.
No se trata, evidentemente, de
novidade: a histria de nossas prises
a histria de sua crise. Propostas de
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro
reforma tambm so recorrentes. H
mais de 40 anos, uma CPI sobre o sis-
tema carcerrio foi instalada na Cmara
dos Deputados, e concluiu que as prises
brasileiras eram ambientes de estufa
em que a ociosidade a regra (...); tipo
de confinamento promscuo, definido
alhures como sementeira de reincidn-
cia, dados seus efeitos crimingenos1.
Hoje, diversas alteraes legais e duas
CPIs depois, a aposta na priso como
resposta preferencial do sistema de jus-
tia criminal no foi revertida, mas ape-
nas reforada.
As mais de 600 mil pessoas presas
no Brasil se amontoam em pouco mais de
370 mil vagas uma taxa de ocupao de
161%2. Nessas condies, falar em res-
socializao uma ironia de mau gosto:
simplesmente impossvel desenvolver
programas de educao, profissionaliza-
o ou mesmo garantir um mnimo de
dignidade s pessoas submetidas cus-
tdia estatal. A realidade que se imps
1 Relatrio final da CPI do Sistema
Carcerrio. Dirio do Congresso Nacional, Seo I,
04.06.1976, Suplemento, p. 61.
4 2 Fonte: Infopen 2014.
(...) um primeiro desafio
consolidar um consenso
mnimo na sociedade
no sentido de que o
superencarceramento no
uma soluo, mas sim um
grande problema.
bem diversa: faces criminosas sur-
giram como forma de resistncia vio-
lncia estatal e, hoje, efetivamente con-
trolam os estabelecimentos prisionais,
organizando a delinquncia e disputando
influncia dentro e fora do crcere.
H vrios anos so formuladas alter-
nativas legais para dotar o sistema jurdi-
co-penal de ferramentas mais criativas e
eficazes do que o simples encarceramento.
A ampliao das possibilidades de subs-
tituio da pena de priso por restritiva
de direitos e a multiplicao das hipte-
ses e modalidades de medidas cautelares
diversas da priso so alguns exemplos
disso. Contudo, o movimento segue em
sentido contrrio: o Brasil tem a quarta
populao carcerria do mundo, sendo
o nico desse grupo cuja taxa de encar-
ceramento segue crescendo. Ainda per-
siste a viso majoritria que aposta na
punio em geral e na pena de priso,
em particular como forma de solu-
cionar os problemas mais complexos
da sociedade. Desde a promulgao da
Constituio da Repblica de 1988 at o
ms de agosto de 2015, foram editadas 77
leis ordinrias e complementares criando
novos tipos penais. Ou seja, vivemos em
franca expanso e recrudescimento do
direito penal. Isso significa que um pri-
meiro desafio consolidar um consenso
 Embora saibamos que alteraes
mnimo na sociedade no sentido de que o
legislativas no so suficientes para
superencarceramento no uma soluo,
a transformao do estado de coisas
mas sim um grande problema.
inconstitucional3 em que vivemos, pre-
O Instituto Brasileiro de Cincias
ciso enfrentar o superencarceramento
Criminais - IBCCRIM, a Pastoral
como um problema srio e enderear
Carcerria Nacional - CNBB, a Associao
medidas que surtam efeitos imediatos.
Juzes para a Democracia - AJD, o
Diversas mudanas ao longo dos
Centro de Estudos em Desigualdade e
anos no foram capazes de inverter a
Discriminao - CEDD/UnB elaboraram
cultura encarceradora do sistema de jus-
16 propostas legislativas que buscam
tia, que to somente replica a ansiedade
impactar a dinmica sistmica do encar-
punitiva da sociedade. Mas a mudana de
ceramento em massa no pas.
verdade sobretudo cultural e depende
Os anteprojetos de lei preveem, den-
de um impulso poltico que poder vir da
tre outras, alteraes que equilibram as
unio de foras em torno desse conjunto
penas cominadas aos crimes que esto
de medidas.
mais representados nos crceres bra-
sileiros (na sua grande maioria crimes
patrimoniais cometidos sem violncia),
estabelecem critrios objetivos para a
decretao da priso cautelar e resgatam
a natureza de medida extrema do direito
penal, privilegiando outras formas de
3 Estado de coisas inconstitucional uma
resoluo de conflitos.
expresso usada na petio inicial da ADPF 347.

5
 1. Regimento Interno da
Cmara dos Deputados
Proposta n 1: Anlise
de impacto econmico
de alteraes
legislativas penais
PROJETO DE RESOLUO
N , de 2017
Modifica o inciso X do art. 32 do
Regimento Interno da Cmara dos
Deputados para incluir o requisito
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro
de anlise dos aspectos financeiros e
oramentrios pblicos de alteraes
legislativas em matrias penais
A Cmara dos
Deputados resolve:
Art. 1 O inciso X do art. 32 do Regimento
Interno da Cmara dos Deputados passa a
vigorar acrescido da seguinte alnea:
Art. 32. ..
X - expanso do direito penal, alguns auto-
m) aspectos financeiros e oramen-
trios pblicos de quaisquer proposies
que tratem da criao de novos tipos
penais, aumentem a pena cominada
ou tornem mais rigorosa a execuo da
pena, considerando a quantidade de
vagas necessrias no sistema prisional.
... (NR)
Art. 2 Esta Resoluo entra em vigor na
data de sua publicao.
:: JUSTIFICAO
A anlise de impacto legislativo uma
prtica reconhecida internacionalmente
6 (esferas Judiciais e Executivas), mas
e recomendada pela Comisso Europeia
para produo de legislaes mais eficien-
tes. Em seu programa Better Regulation
(Melhor Regulao), a Comisso ins-
tituiu uma ferramenta chamada Impact
Assessment (Avaliao de Impacto), que
inclui uma srie de perguntas a serem
respondidas para que o legislador pense
de forma mais aprofundada nas consequ-
ncias das alteraes legislativas propos-
tas ou aprovadas por eles.
Um estudo realizado pela Associao
Latino-americana de Direito Penal e
Criminologia identificou at o ano de
2015 1.688 hipteses de criminaliza-
o primria distribudas pelo Cdigo
Penal e dezenas de outras leis especiais.
Desde a promulgao da Constituio da
Republica de 1988 at o ms de agosto
de 2015, foram editadas 77 leis ordin-
rias e complementares criando novos
tipos penais.
Para responder ao problema da
res j chamaram a ateno neces-
sidade de uma Anlise de Impacto
Prisional, ou, nas palavras de Salo de
Carvalho, um Estudo Prvio de Impacto
Poltico-Criminal:
Em termos macropolticos, por-
tanto, importante apontar para a exi-
gncia de Estudo Prvio de Impacto
Poltico-Criminal nos projetos de lei que
versem sobre matria penal, mormente
daqueles criminalizadores ou diversi-
ficadores. O Estudo Prvio de Impacto
Poltico-Criminal no apenas vincularia
o projeto necessidade de investigao
das consequncias da nova lei no mbito
da administrao da Justia Criminal
 exigiria exposio da dotao oramen- O que se ora apresenta que a mat-
tria para sua implementao4. ria seja regulada por meio de Resoluo,
O criminlogo holands Louk com alterao do Regimento Interno da
Hulsman ressalta a importncia dessa Cmara dos Deputados, determinando
anlise para estimar o impacto econ- que seja feita a anlise do impacto finan-
mico das novas legislaes penais, obser- ceiro e oramentrio de alteraes legis-
vando que em outras matrias essa pr- lativas de cunho penal pelo do corpo
tica j recorrente e bem estabelecida: tcnico e dos membros da j existente
Comisso de Finanas e Tributao.
Quando se introduzem novas
medidas legislativas, deve-se geral-
mente indicar os meios que sero utili-
zados para financi-los. [...] Na medida
em que as dificuldades oramentrias
se tornam mais graves, a presso para
maior criminalizao se torna mais
forte. Porque a criminalizao permite
adiar os custos (Descriminalizao,
in Revista de Direito Penal, no 9/1973).
Carolina Costa Ferrreira, em sua
recente tese de doutorado sobre o tema,
concluiu, analisando a tramitao de
propostas legislativas de cunho penal no
Congresso Nacional, que h pouco uso
de argumentos econmicos e orament-
rios para a discusso de alteraes estru-
turais na execuo penal brasileira.
Em 2016 os Deputados Wadih
Damous e Chico Alencar propuseram
o Projeto de Lei 4.373 que estabe-
lece a necessidade de anlise prvia do
impacto social e oramentrio das pro-
postas legislativas que tratam de criao
de novos tipos penais, aumento de pena
ou que tornem mais rigorosa a execuo
da pena e cria um Conselho de Anlise
de Impacto Social.

4. CARVALHO, Salo de, Em defesa da Lei de

Responsabilidade Poltico-Criminal, in Boletim do
Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, ano 16,
n 193. So Paulo: RT/IBCCRIM, 2008, p. 8. 7
 2. Cdigo Penal
Proposta n 2: Reforar
princpios gerais da lei
penal
PROJETO DE LEI N , reza supraindividual do bem jurdico.
DE 2017
Altera a Parte Geral do Decreto-Lei
n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 -
Cdigo Penal.
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro
O Congresso
Nacional decreta:
Art. 1 Esta lei altera e acresce dispositi-
vos Parte Geral do Decreto-Lei n 2.848, de
7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal.
Art. 2 O Art. 16 do Decreto-Lei n 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal,
passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 16 - Nos crimes cometidos
sem violncia ou grave ameaa pessoa,
reparado o dano ou restituda a coisa, at
a sentena condenatria, por ato volun-
trio do agente, extinguir-se- sua puni-
bilidade. (NR)
Art. 3 O Decreto-Lei n 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 Cdigo Penal, passa a
vigorar acrescido do seguinte art. 16-A:
Insignificncia da conduta ou do
resultado.
Art. 16-A No se considera tpica
a ao ou omisso ou o resultado que no
ofenda de forma significativa o bem jur-
dico tutelado legalmente.
Pargrafo nico - A determinao
da insignificncia ter por base somente
8
aspectos objetivos observando-se a relao
entre o bem jurdico tutelado e o impacto
pessoal ou social da conduta. Em nenhum
caso sero considerados fatores pessoais
como antecedentes, reincidncia ou a natu-
Art. 4 O Art. 44 do Decreto-Lei n 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal,
passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 44. As penas restritivas de
direitos so autnomas e substituem as
privativas de liberdade
Pargrafo nico: quando o crime for
cometido com violncia ou grave ameaa
pessoa e o ru for reincidente em crime
doloso, caber ao juiz fundamentar de
forma objetiva a substituio da pena
(nova redao).
I - revogado
II - revogado
III revogado
Art. 5 O Decreto-Lei n 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 Cdigo Penal, passa a
vigorar acrescido do seguinte art. 63-A:
Antecedentes criminais
63-AVerifica-se o antecedente cri-
minal se o agente possui, no momento da
nova condenao, condenao anterior
transitada em julgado que no possa ser
considerada para fins de reincidncia.
Art. 6 O artigo 64 do Decreto-Lei n
2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo
Penal, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 64 - Para efeito de reincidn-
cia e antecedentes criminais:
 I - no prevalece a condenao
anterior, se entre a data do cumprimento
ou extino da pena e a infrao poste-
rior tiver decorrido perodo de tempo
superior a 5 (cinco) anos, computado
o perodo de prova da suspenso ou do
livramento condicional, se no ocorrer
revogao;
II - ...
Art. 7 O Art. 65 do Decreto-Lei n
2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo
Penal, passa a vigorar com a seguinte
redao:
Art. 65 - So circunstncias que
sempre atenuam a pena, ainda que a
pena base tenha sido fixada no mnimo
legal: (nova redao)
Art. 8 O Art. 100 do Decreto-Lei n
2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo
Penal, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 100 - A ao penal pblica,
salvo quando a lei expressamente a
declara privativa do ofendido.
- 1 A Ao penal ser pblica
condicionada representao do ofendido
sempre que o bem jurdico for individual
e a infrao houver sido cometida sem
violncia ou grave ameaa. (NR);
2 - A ao pblica promovida
pelo Ministrio Pblico, dependendo,
quando a lei o exige, de representao
do ofendido ou de requisio do Ministro
da Justia. (renumerado)
3 - A ao de iniciativa privada
promovida mediante queixa do ofendido
ou de quem tenha qualidade para
represent-lo. (renumerado)
4 - A ao de iniciativa
privada pode intentar-se nos crimes
de ao pblica, se o Ministrio
Pblico no oferece denncia no prazo
legal.(renumerado)
5 - No caso de morte do ofendido
ou de ter sido declarado ausente por
deciso judicial, o direito de oferecer
queixa ou de prosseguir na ao passa
ao cnjuge, ascendente, descendente ou
irmo.(renumerado)
Art. 9 O Art. 107 do Decreto-Lei n
2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo
Penal, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 107 - Extingue-se a
punibilidade:
I - pela morte do agente;
II - pela anistia, graa ou indulto;
III - pela retroatividade de lei que
no mais considera o fato como criminoso;
IV - pela prescrio, decadncia ou
perempo;
V - pela renncia do direito de
queixa ou pelo perdo aceito, nos crimes
de ao privada;
VI - pela retratao do agente, nos
casos em que a lei a admite;
VII - se houver recomposio com a
vtima, por meio de solues restaurativas
ou extrajudiciais, desde que com a concor-
dncia expressa desta; (nova redao)
VIII - (Revogado pela Lei n 11.106,
de 2005)
IX - pelo perdo judicial, nos casos
previstos em lei. 9
 Art. 10 O Art. 120 do Decreto-Lei n
2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo
Penal, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 120 - A sentena que conce-
der perdo judicial no ser considerada
para efeitos de reincidncia ou antece-
dentes criminais. O juiz poder deixar de
aplicar a pena sempre que esta se mos-
trar desnecessria e especialmente, nos
seguintes casos: (nova redao)
I se as consequncias da infra-
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro
o atingirem o prprio agente de forma
to grave que a sano penal se torne
desnecessria;
II se as sanes direta ou indire-
tamente suportadas pelo agente at o
julgamento, na esfera cvel, administra-
tiva e disciplinar, ou os reflexos causados
pela intensa exposio do fato, inclusive
linchamento ou outras formas de vin-
gana privada, ou de sua investigao
e demais atuaes do Estado revelarem
por si s excessivos, desautorizando a
represso penal;
III - sempre que o bem jurdico
tutelado for individual e disponvel, nos
crimes cometidos sem violncia ou grave
ameaa, se ficar demonstrado que o
ofendido abdicou da proteo.
Art. 11 Esta lei entra em vigor na data de
sua publicao.
:: JUSTIFICAO
Este projeto de lei tem por objetivo
enfrentar algumas das causas do encar-
ceramento em massa.
A alterao proposta ao art. 16 trata
da incluso do arrependimento posterior
10
como hiptese para aplicao de redu-
o de pena. A legislao penal j per-
mite o reconhecimento da extino da
punibilidade pelo pagamento do tributo
at o trnsito em julgado (art. 83 da Lei
9.430/96) em situao que se mostra
anloga ao dispositivo proposto. Tambm
a jurisprudncia tem reconhecido que o
pagamento ou a restituio da coisa em
delitos patrimoniais ou equivalentes
muitas vezes resolve o conflito social e
demonstrando a desnecessidade de pena.
Prope-se tambm a insero de um
novo artigo 16-A, tratando da insigni-
ficncia da conduta ou do resultado. A
unanimidade sobre ser o direito penal a
ltima via pela qual o Estado deve ten-
tar resolver um conflito implica o reco-
nhecimento de que nem tudo objeto
da tutela penal. Por vezes tal deciso
expressamente prevista na lei, mas por
outras, pela evidente impossibilidade
do legislador abarcar todas as hipte-
ses especifica de ataque ao bem jurdico,
deve-se fazer um exerccio de aplicao
dogmtica no caso concreto.
Ao longo de mais de 70 anos a dou-
trina estrangeira e nacional desenvolvem
as bases dogmticas para aferio concreta
do que deve ser objeto de tutela penal nos
casos especficos. A esse desenvolvimento,
j reconhecido pela maior parte da dou-
trina e pelos tribunais superiores deu-se
o nome de princpio da insignificncia.
O Seu tratamento sob a etiqueta de prin-
cpio permite que, o que na verdade um
critrio tpico de determinao de com-
petncia material penal e resoluo de
conflito, seja rechaado por muitos com o
argumento falacioso de que no pode ser
reconhecido por ausncia de previso legal.
 Para evitar tais argumentaes
maliciosas, o projeto positiva a necessi-
dade de ofensividade mnima da conduta
criminosa e do consequente resultado, e
exige que os critrios para tal definio
sejam tomados diante do caso concreto
e do impacto sobre o bem jurdico, e no
sobre impresses pessoais do julgador
ou perpetradas pela mdia. A incluso
do dispositivo dar mais segurana jur-
dica e tranquilidade ao julgador diante de
qualquer tipo de presso.
Tambm se prope a alterao do de investigao contra o ru. Tal enten-
artigo 44, que trata das penas restritivas
de direitos, que so excelentes solues
contra o encarceramento. Se aplicadas e
executadas corretamente satisfazem a
necessidade de resposta estatal aos con-
flitos e mantm o sentimento de preven-
o geral e especial que ainda permeia o
direito penal. Contudo, a atual redao
do art. 44, no permite que o instituto
da substituio alcance maior eficcia. A
previso do inciso I de limitar a substi-
tuio ao mximo de condenao de qua- investigaes possam ser utilizadas como
tro anos e o demasiado subjetivismo do
inciso III que menciona os obscuros con-
ceitos de culpabilidade, conduta social e
personalidade do condenado fazem com
que, em muitos casos, a melhor soluo
que seria a substituio da pena priva-
tiva de liberdade pela restritiva de direi-
tos no seja aplicada e o condenado seja
submetido ao deletrio do crcere.
A proposta delega ao juiz a deciso
sobre a substituio, definindo-a como
regra e colocando como exceo sua
aplicao em crimes cometidos mediante
violncia ou grave ameaa. Ainda assim,
se o caso demonstrar, o juiz poder fun-
damentar e conceder a substituio,
sempre que se mostrar a medida mais
adequada.
O projeto prope, ainda, a alterao
do artigo 64, que trata dos antecedentes
criminais. Na prtica penal e principal-
mente nos livros didticos perdeu-se o
conceito e aplicao da expresso ante-
cedentes criminais. Aquilo que sempre
foi a definio de decises condenatrias
transitadas em julgado que no pudes-
sem configurar a reincidncia passou a
ser tratada como o mero registro policial
dimento viola frontalmente o artigo 5,
inciso LVII da Constituio Federal e per-
mite que as penas sejam aumentadas pela
simples existncia dos registros, quando
se sabe que a discricionariedade poli-
cial e do Ministrio Pblico ou a simples
divergncia de vizinhana podem levar
instaurao de um procedimento inves-
tigatrio. Com a redao que se prope
resgata-se em texto legal o conceito de
maus antecedentes para evitar que tais
argumento de aumento de pena.
Outro resgate a alterao da reda-
o do artigo 65 do Cdigo Penal, que
trata das atenuantes. Embora a redao
seja clara e prescreva que as atenuantes
sempre incidiro sobre o clculo da
pena, criou-se jurisprudencialmente o
entendimento de que se deveria respei-
tar o mnimo legal. H, inclusive, smula
do Superior Tribunal de Justia neste
sentido. O que no h uma explicao
terica do porque o texto legal violado,
j que prev que sempre se devem
considerar as circunstncias enumera-
das no art. 66, quando presentes. Neste
sentido, visando dar maior clareza
11
 redao, prope-se a incluso da expres-
so ainda que a pena base tenha sido
fixada no mnimo legal.
Tambm se busca alterar o artigo
100, que estabelece a regra de que a ao
penal pblica, salvo em casos expressa-
mente determinados. Ainda que o enten-
dimento e a redao legal determinem
que ao penal deve ser pblica como
regra porquanto a infrao penal afeta
parcialmente o coletivo social , a pre-
viso de que toda ao penal seja pblica
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro
demonstram claramente que a jus-
tia penal tambm pode ser negociada,
principalmente quando o objetivo for a
reduo do encarceramento e aplicao
da pena de priso.
Neste sentido, sempre que houver
a resoluo por outro meio que no o
penal fica demonstrada sua desnecessi-
dade. Assim, antes da atuao do Estado
revela-se falta de justa causa e depois de
iniciada a ao revela-se desnecessria
a punio. A proposta permite que o juiz

incondicionada faz com que se descarte a declare extinta a punibilidade se ofen-

participao da vtima na relao proces- sor e ofendido resolverem o conflito por
sual quando esta pode ser a maior inte- formas alternativas e de comum acordo.
ressada na resoluo do conflito de outra Por fim, a alterao do artigo 120
forma. Por outro lado, assoberba o Estado procura dar maior clareza aos efeitos da
com inquritos e processos que de fato declarao do perdo judicial, bem como
tem pouco ou nenhum impacto no cole- permitir uma clusula de perdo judicial
tivo. A exemplo de outros pases, procu- de parte geral pela desnecessidade da
ra-se alterar o quadro da ao penal para pena, seja por circunstancias judiciais ou
que em no havendo violncia ou grave por circunstancias pessoais do ofendido
ameaa e sendo o bem ou interesse da que no possui interesse na resoluo
vtima disponvel, esta possa decidir se penal do conflito.
autoriza ou no a persecuo por parte
do Estado, preservando-se assim tanto
do strepitus fori, quanto sua autonomia
pessoal, com a consequente melhor efi-
cincia da prestao jurisdicional que se
concentrar nos casos mais graves.
A alterao proposta ao artigo 107 o
inciso VII amplia as hipteses de extin-
o da punibilidade. cedio que o direito
penal deve ser a ltima via para a reso-
luo do conflito social e alternativas
como crculos restaurativos, mediao
e arbitragem, mesmo que realizados em
mbitos civis ou administrativos, podem
finalizar o conflito, afastando a via penal.
Na atual legislao, as amplas possi-
bilidades previstas pela delao premiada
12
Proposta n 3: Alteraes no
crime de furto e roubo
PROJETO DE LEI N ,
DE 2017
Altera os artigos 155 e 157 do Decreto-
Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940
- Cdigo Penal.
O Congresso
Nacional decreta:
Art. 1 Esta lei altera dispositivos do
Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de
1940 Cdigo Penal.
Art. 2 O Art. 155 do Decreto-Lei n
2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo
Penal, passa a vigorar com a seguinte
redao:
Art. 155 (...)
Pena deteno, de 6 meses a dois
anos e multa.
1 - (...)
2 - Se o criminoso primrio,
e de pequeno valor a coisa furtada,
o juiz aplicar somente a pena de
multa. Se houver reparao do dano
ou devoluo da coisa subtrada pelo
agente, at a sentena de primeiro grau,
a punibilidade ser extinta. (NR)
3 - (...)
Furto qualificado
4 - A pena de recluso de
um a cinco anos, e multa, se o crime
cometido:
I - com invaso de domiclio;
II - com abuso de confiana;
III - mediante fraude, escalada ou
destreza;
IV - mediante concurso de duas ou
mais pessoas.
5 (...)
6(...)
7 - Em todas as hipteses
previstas no artigo, somente se procede
mediante representao. (NR)
Art. 3 O Art. 157 do Decreto-Lei n
2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo
Penal, passa a vigorar acrescido dos seguin-
tes pargrafos:
Art. 157 (...)
(...)
Roubo privilegiado
4 Se o crime for praticado sem
violncia real e o meio empregado for
inidneo para ofender a integridade
fsica da vtima, ou se o bem for de
pequeno valor, o juiz reduzir a pena de
um sexto a um tero.
5 Para fins deste artigo, arma
instrumento que tenha efetividade para
lesionar efetivamente a integridade
fsica da vtima. (NR)
Art. 4 Esta lei entra em vigor na data de
sua publicao.
:: JUSTIFICAO
O crime de furto, previsto no artigo 155,
embora trate de crime de menor gravi-
dade, ainda um dos responsveis pela 13
 superlotao do sistema carcerrio. Esta
proposta pretende enfrentar a despropor-
cionalidade da imposio de pena priva-
tiva de liberdade quele que ofendeu nica
e exclusivamente o patrimnio, reduzindo
da pena prevista para o crime de furto,
bem como franqueando a utilizao de
mecanismos de composio do conflito em
detrimento a utilizao do direito penal.
A proposta de alterao legislativa
do artigo 157, delito que ocupa a segunda
posio entre os que mais encarceram
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

no Brasil, visa estabelecer a hiptese de

roubo privilegiado a exemplo de tipifi-
caes similares no pas para casos em
que no haja efetivo emprego de violn-
cia e em que o bem for de pequeno valor.
Alm disso, a proposta estabelecer crit-
rios para determinar a idoneidade da arma
como instrumento de potencial delitivo.

14
3. Lei de Drogas
Proposta n 4: Diferenciao
de condutas ligadas a trfico
de drogas
PROJETO DE LEI N ,
DE 2017
Altera os artigos 33, 35, 40 e 44 da Lei
n 11.343, de 23 de agosto de 2006, e d
outras providncias.
O Congresso
Nacional decreta:
Art. 1 Esta lei altera e revoga dispositi-
vos da Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006.
Art. 2 O Art. 33 da Lei n 11.343, de 23
de agosto de 2006, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 33. Importar, exportar, reme-
ter, preparar, produzir, fabricar, adqui-
rir, vender, expor venda, oferecer, ter
em depsito, transportar, trazer consigo,
guardar, prescrever, ministrar, entregar
a consumo ou fornecer drogas, com fina-
lidade comercial, sem autorizao ou em
desacordo com determinao legal ou
regulamentar:
(...)
3(Revogado)
4Nos delitos definidos no caput
e no 1 deste artigo, as penas privati-
vas de liberdade sero obrigatoriamente
substitudas por restritivas de direitos
ou multa quando o agente for primrio,
de bons antecedentes, no se dedique s
atividades criminosas nem integre orga-
nizao criminosa.
Art. 3 O Art. 35 da Lei n 11.343, de 23
de agosto de 2006, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 35. Associarem-se duas ou
mais pessoas para o fim de praticar, reite-
radamente, qualquer dos crimes previstos
nos arts. 33, caput e 1, e 34 desta Lei:
Pena - recluso, de 3 (trs) a
10 (dez) anos, e pagamento de 700
(setecentos) a 1.200 (mil e duzentos)
dias-multa.
Pargrafo nico. Nas mesmas
penas do caput deste artigo incorre quem
se associa para a prtica reiterada do
crime definido no art. 36 desta Lei.
Art. 4 O inciso III do Art. 40 da Lei n
11.343, de 23 de agosto de 2006, passa a vigo-
rar com a seguinte redao:
Art. 40. As penas previstas nos
arts. 33 a 37 desta Lei so aumentadas
de um sexto a dois teros, se:
(...)
III - a infrao tiver sido cometida
nas dependncias ou imediaes e visar
os frequentadores de estabelecimentos
prisionais, de ensino ou hospitalares, de
sedes de entidades estudantis, sociais,
culturais, recreativas, esportivas, ou
beneficentes, de locais de trabalho cole-
tivo, de recintos onde se realizem espet-
culos ou diverses de qualquer natureza,
de servios de tratamento de dependen-
tes de drogas ou de reinsero social, de
unidades militares ou policiais ou em
transportes pblicos;
(...)
15
 Art. 5 O Art. 44 da Lei n 11.343, de 23
de agosto de 2006, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 44. Os crimes previstos nos
arts. 33, caput e 1, e 34 a 37 desta
Lei so insuscetveis de graa e anistia,
quando cometidos com objetivo de lucro.
Pargrafo nico. permitida a
concesso de indulto coletivo aos con-
denados pelos crimes referidos no caput
deste artigo, nos termos de decreto pre-
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro
com pouca quantidade de droga. Ou seja,
estamos encarcerando pessoas com alto
grau de vulnerabilidade, que, se envolvi-
dos em atividade criminosa, encontram-
-se certamente s margens da hierarquia
do trfico de drogas, e que sero imedia-
tamente substitudos aps a priso.
Assim, o direcionamento da repres-
so sobre esse perfil no s no ameaa
o poderio de organizaes criminosas,
mas, ao contrrio, refora sua capacidade
de mobilizao e recrutamento.

sidencial. O superencarceramento fator que

impede a realizao de trabalhos efeti-
Art. 6 Ficam revogados os artigos 28, 29
vamente ressocializadores no ambiente
e 30 da Lei n 11.343, de 23 de agosto de 2006.
prisional; desvia recursos importan-
Art. 7 Esta lei entra em vigor na data de tes que poderiam ser direcionados para
sua publicao. atividades e iniciativas de reinsero no
mercado de trabalho, e desgasta os tra-
balhadores da administrao prisional.
:: JUSTIFICAO O presente projeto visa fazer alte-
A Lei de Drogas contribuiu de maneira
raes pontuais na atual Lei de Drogas,
decisiva para o agravamento da situao
evitando o encarceramento de pessoas
carcerria no Brasil. Segundo dados do
que, por sua condio pessoal ou pela
Departamento Penitencirio Nacional,
baixa gravidade do fato cometido, sero
desde a entrada em vigor da Lei 11.343,
melhor tratadas pelos sistemas alterna-
em 2006, a populao carcerria brasi-
tivos priso.
leira aumentou 96%. Nesse perodo, a
A alterao proposta ao artigo 33,
proporo de presos por crimes relacio-
caput, prev a necessidade de se demons-
nados a drogas aumentou de 15% para
trar a finalidade comercial da conduta
28%. No caso das mulheres, a gravidade
para que se configure o crime de trfico
ainda maior: 61% das presas esto nos
de drogas. Isso resolve uma incongruncia
crceres brasileiros em decorrncia de
importante entre a legislao atual e pr-
crimes relacionados a drogas.
prio conceito de trfico, que, por definio,
Tamanha represso no est direcio-
pressupe atividade comercial e finalidade
nada a grandes traficantes e operadores
de lucro. Tambm se prope a revogao
do sistema financeiro. Na verdade, pes-
do 3, tambm com o objetivo de limitar
quisas demonstram que o preso por tr-
a represso penal aos casos em que a ao
fico de drogas no Brasil em sua enorme
tenha finalidade de lucro. Finalmente, a
maioria jovem, com ensino fundamen-
nova redao do 4, por sua vez, tem por
tal incompleto, foi flagrado desarmado e
objetivo tornar inequvoco o comando de
16
substituio das penas privativas de liber-
dade por medidas restritivas de direitos
nos casos de rus primrios, de bons ante-
cedentes e sem relao com organizaes
criminosas justamente o perfil dos que
enchem os crceres desnecessariamente e
servem de recrutamento para as faces.
Ressalte-se que a proposta incorpora a
deciso do Plenrio do Supremo Tribunal
Federal por ocasio do julgamento do
Habeas Corpus n 97.256/RS, de 2010.
J a proposta de nova redao para o
artigo 35 tem como objetivo solucionar uma
antiga controvrsia na definio da asso-
ciao para o trfico, limitando essa clu-
sula repressiva aos casos em que o agente
se associa para a pratica reiterada de crimes
relacionados a drogas. Assim, a reprimenda
especial se destina aos rus que efetiva-
mente participam de associaes destina-
das ao cometimento de crimes, distinguin-
do-se das hipteses de eventualidade.
A alterao proposta ao artigo 40,
inciso III, pretende esclarecer o desti-
natrio da exacerbao penal. Assim,
aumenta-se a pena aplicvel ao agente
que pratica atos de comrcio de dro-
gas nas imediaes de estabelecimentos
que possuem frequncia de pessoas com
especial vulnerabilidade, nas hipteses
em que tais pessoas sejam, efetivamente,
as destinatrias da atividade comercial.
No caso do artigo 44, a alterao
pretende fazer o devido direcionamento
das limitaes a medidas de antecipa-
o da liberdade aos casos estritamente
definidos pela Constituio, declarando
expressamente a possibilidade de indulto
coletivo e adaptando a redao do artigo
deciso do Supremo Tribunal Federal
no Habeas Corpus n 104.339/SP, de 2012.
Finalmente, o presente projeto
revoga os artigos 28, 29 e 30, que atu-
almente tratam das penas aplicveis ao
usurio de drogas. De incio, saliente-se
que a legislao atual no prev pena
de priso nesses casos, mas as condu-
tas seguem definidas como crimes e,
com isso, causam diversos efeitos penais
que reforam o encarceramento, como
a perda da primariedade e a impossibi-
lidade de fazer jus a benefcios penais
no futuro. Ademais, a distino entre as
condutas de trfico e de porte para uso
pessoal definidas pelo 2 do artigo 28
atual reconhecidamente problem-
tica, uma vez que os verbos presentes
no caput tambm esto reproduzidos no
artigo 33. Tal sobreposio frequente-
mente apontada como origem de inme-
ros equvocos judiciais, levando ao encar-
ceramento desnecessrio de usurios de
drogas. Como a proposta aqui apresen-
tada deixa claro que o carter comercial
elemento constitutivo do tipo penal de
trfico, a manuteno do artigo 28 tor-
na-se desnecessria. Por fim, o artigo
28 est sendo questionado no Supremo
Tribunal Federal no julgamento do
Recurso Extraordinrio n 635.659/SP,
em que trs ministros j se posicionaram
pela sua inconstitucionalidade em maior
ou menor grau.
17
 4. Crimes Hediondos
Proposta n 5: Mudanas na
aplicao de pena de crimes
hediondos
PROJETO DE LEI N ,
DE 2017
Altera o artigo 2 da Lei n 8.072, de 25
de julho de 1990.
O Congresso
Nacional decreta:
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro
Art. 1 O Art. 2 da Lei n 8.072, de 25 de
julho de 1990, passa a vigorar com a seguinte
redao:
Art. 2 Os crimes hediondos, a pr-
tica da tortura, o trfico ilcito de entor-
pecentes e drogas afins e o terrorismo so
insuscetveis de:
I graa e anistia, salvo concesso
de indulto coletivo, nos termos de decreto
presidencial;
II - fiana.
1(Revogado)
2A progresso de regime, no
caso dos condenados aos crimes previs-
tos neste artigo, dar-se- aps o cum-
primento de 2/5 (dois quintos) da pena,
se o apenado for primrio, e de 3/5 (trs
quintos), se reincidente especfico.
(...)
Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de
sua publicao.
:: JUSTIFICAO
Nenhum pas do mundo encarcera tanto
18 quanto o Brasil, e nenhum mantm
ritmo to acelerado de aumento: entre
as quatro maiores populaes carcer-
rias do mundo EUA, China, Rssia e
Brasil somos os nicos que mantm
uma tendncia de alta. No social nem
economicamente vivel pensar que tal
ritmo pode ser acompanhado pela cria-
o de novas vagas em presdios.
O presente projeto tem por obje-
tivo fazer alteraes pontuais na Lei dos
Crimes Hediondos, a fim de que a espe-
cial reprimenda seja restrita crimes de
especial gravidade, conforme a legislao
se props em sua origem.
Prope-se, para tanto, alterar o artigo
2, inciso I, para deixar claro que as limi-
taes constitucionais graa e anistia no
abrangem o indulto coletivo, conforme
entendimento majoritrio da doutrina bra-
sileira. Isso permite que o benefcio possa
ser definido por decreto presidencial. A
alterao tambm incorpora a deciso
do Supremo Tribunal Federal no Habeas
Corpus n 82.959/SP, de 2006, que decla-
rou a inconstitucionalidade da vedao
fiana e liberdade provisria.
Prope-se, ainda, a revogao do 1
do mesmo artigo, cuja inconstitucionali-
dade j foi por diversas vezes declarada de
forma incidental pelo Supremo Tribunal
Federal (aponto, como exemplo, o Recurso
em Habeas Corpus n 103.547/SP, de 2010).
Finalmente, o projeto altera o 2 do
artigo 2, incluindo o conceito de reinci-
dncia especfica como requisito para a
causa de aumento de pena. Assim, o agra-
vamento penal fica direcionado ao agente
que praticou reiteradamente o delito pre-
visto na Lei dos Crimes Hediondos, evi-
tando-se assim o aumento indiscriminado
das penas em casos no aidos pela lei.
5. Processo Penal
Proposta n 6: Criao do/a IV ser informado sobre a abertura
Juiz/a de Garantias de qualquer investigao criminal;

V decidir sobre o pedido de priso

PROJETO DE LEI N ,
provisria ou outra medida cautelar;
DE 2017
VI prorrogar a priso provisria
Altera dispositivos do Decreto-Lei n
ou outra medida cautelar, bem como
3.689, de 3 de outubro de 1941 Cdigo
substitu-las ou revog-las;
de Processo Penal, para estabelecer o
Juiz de Garantias. VII decidir sobre o pedido de pro-
duo antecipada de provas consideradas
O Congresso urgentes e no repetveis, assegurados o
Nacional decreta: contraditrio e a ampla defesa;
Art. 1 Esta lei inclui um captulo no
VIII prorrogar o prazo de dura-
Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de
o do inqurito, estando o investigado
1941 Cdigo de Processo Penal, para esta-
preso, em vista das razes apresentadas
belecer o Juiz de Garantias.
pelo delegado de polcia e observado o
Art. 2 Inclua-se O captulo I no Livro disposto no pargrafo nico deste artigo;
I, Ttulo II do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de
IX determinar o trancamento do
outubro de 1941 Cdigo de Processo Penal,
inqurito policial quando no houver
e inserindo, ento, o arts. 4-A a 4 - D:
fundamento razovel para sua instau-
rao ou prosseguimento;
CAPTULO I
X requisitar documentos, laudos e
DO JUIZ DAS GARANTIAS
informaes ao delegado de polcia sobre
Art. 4 - A O juiz das garantias res- o andamento da investigao;
ponsvel pelo controle da legalidade da
investigao criminal e pela salvaguarda XI decidir sobre os pedidos de:

dos direitos individuais cuja franquia tenha a) interceptao telefnica, do fluxo

sido reservada autorizao prvia do Poder de comunicaes em sistemas de infor-
Judicirio, competindo-lhe especialmente: mtica e telemtica ou de outras formas

I receber a comunicao imediata de comunicao;

da priso, nos termos do inciso LXII do b) quebra dos sigilos fiscal, bancrio
art. 5 da Constituio da Repblica e telefnico;
Federativa do Brasil;
c) busca e apreenso domiciliar;
II receber o auto da priso em fla-
grante, para efeito do disposto no art. 306; d) acesso a informaes sigilosas;

III zelar pela observncia dos e) outros meios de obteno da

direitos do preso, podendo determinar prova que restrinjam direitos funda-
que este seja conduzido a sua presena; mentais do investigado. 19
 XII julgar o habeas corpus impe-
trado antes do oferecimento da denncia;
XIII determinar a realizao de
exame mdico de sanidade mental, nos
termos do art. 149, 1;
XIV arquivar o inqurito policial;
XV assegurar prontamente, ao
investigado, o acesso a todo o material
j produzido na investigao criminal,
salvo no que concerne, estritamente,
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro
s diligncias cautelares em curso, cuja
cincia ao investigado ou defensor possa
prejudicar a eficcia do ato;
XVI deferir pedido de admisso
de assistente tcnico para acompanhar a
produo da percia;
XVII outras matrias inerentes s
atribuies definidas no caput deste artigo.
Pargrafo nico. Estando o investi-
gado preso, o juiz das garantias poder,
mediante representao do delegado de
polcia e ouvido o Ministrio Pblico, pror-
rogar, uma nica vez, a durao do inqu-
rito por at 15 (quinze) dias, aps o que, se
ainda assim a investigao no for conclu-
da, a priso ser imediatamente relaxada.
Art.4 - B A competncia do juiz
das garantias abrange todas as infra-
es penais, exceto as de menor poten-
cial ofensivo e cessa com a propositura
da ao penal.
1 Proposta a ao penal, as
questes pendentes sero decididas pelo
juiz do processo.
2 As decises proferidas pelo juiz
das garantias no vinculam o juiz do
20
processo, que, aps o oferecimento da
denncia, dever reexaminar a necessi-
dade de manuteno das medidas caute-
lares em curso, no prazo de 10 (dez) dias,
independentemente de seu pronuncia-
mento nos termos do art. 396 deste Cdigo.
3 Os autos que compem as
matrias submetidas apreciao do juiz
das garantias sero apensados aos autos
do processo.
Art. 4 -C. O juiz que, na fase de
investigao, praticar qualquer ato
includo nas competncias deste Captulo
ficar impedido de funcionar no processo.
Art. 4 - D. O juiz das garantias ser
designado conforme as normas de orga-
nizao judiciria da Unio, dos Estados
e do Distrito Federal.
Pargrafo nico. Nas comarcas em
que funcionarem apenas um juiz, os
Tribunais criaro um sistema de rodzio
de magistrados, a fim de atender s dis-
posies deste Captulo
Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data
de sua publicao.
:: JUSTIFICAO
A proposta introduz na lei processual
penal a figura do juiz das garantias, res-
ponsvel pelo controle da legalidade da
investigao criminal e pela salvaguarda
dos direitos fundamentais do acusado.
Atualmente, um mesmo juiz par-
ticipa da fase de inqurito e profere a
sentena, porque foi o primeiro a tomar
conhecimento do fato (art. 73, pargrafo
nico do CPP). Com as mudanas, caber
ao juiz das garantias atuar na fase da
investigao e ao juiz do processo jul-
gar o mrito do caso este tendo ampla
liberdade no que diz com a anlise acerca
da legalidade em relao ao material
colhido na fase de investigao.
Trata-se de alterao indispens-
vel materializao da ideia de sistema
processual penal acusatrio, em que as
figuras do acusador e do julgador esto
organicamente separadas.

21
 Proposta n 7: Validade II - o motivo e os fins da diligncia;
dos mandados de busca e
III a subscrio por escrivo e
apreenso assinatura pela autoridade que o fizer
expedir.

PROJETO DE LEI N , 1 Se houver ordem de priso, o

DE 2017 mandado dever conter tambm e sob
pena de invalidade, a ntegra da apre-
Modifica o artigo 243, do Cdigo de sentao dos motivos previstos nos arti-
Processo Penal, vinculando os requisi- gos 312 a 316 deste Cdigo. (...)
tos inerentes aos mandados de busca
Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de
e apreenso validade do elemento
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

de prova dela derivado e da mesma
maneira, tratando do preenchimento
dos requisitos inerentes s decises
de priso preventiva, se o mandado
de busca contiver tambm ordem de
priso.
O Congresso
Nacional decreta:
Art. 1 Altera-se a redao do artigo 243
do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de
1941 Cdigo de Processo Penal:
Art. 243: o mandado de busca
dever, sob pena de nulidade da fonte
de prova obtida, vir expressamente
motivado, com apresentao dos moti-
vos concretos que tornaram a medida
imprescindvel, dele devendo constar
necessariamente:
sua publicao.
:: JUSTIFICAO
A proposta legislativa visa impor a san-
o processual de invalidade da fonte
de prova obtida a partir de mandado de
busca e apreenso insuficiente motivado.
Com isso se espera maior cuidado e zelo
na expedio de tais meios de pesquisa
de prova e, tambm, o respeito aos direi-
tos fundamentais dos imputados.
Por outro lado, mesmo que se con-
tinue a admitir que, do prprio corpo do
mandado de busca conste o necessrio
efetivao de eventual priso decretada,
cobra-se, com a modificao legislativa
proposta, maior rigor quanto ao deferi-
mento da prpria medida de priso, com
meno expressa aos novos dispositivos
aqui cogitados, igualmente sob pena de
sano processual de invalidade do ato.

I - o mais precisamente possvel, a

casa em que ser realizada a diligncia
e o nome do respectivo proprietrio ou
morador; ou, no caso de busca pessoal, o
nome da pessoa que ter de sofr-la ou
os sinais que a identifiquem;

22
Proposta n 8: Regras claras 2 Na hiptese do 1 deste artigo,
para interrogatrio em sede no se realizando o interrogatrio,
policial o delegado de polcia limitar-se- a
qualificar o preso.

3. O envio dos autos de flagrante

PROJETO DE LEI N , para o juiz sem o interrogatrio do conduzido
DE 2017 tambm dever ocorrer na hiptese dos arti-
gos 14-E e 14-G deste Cdigo.
Modifica o artigo 14, do Cdigo de
4 Ser respeitada em sua
Processo Penal, nele inserindo os arti-
plenitude a capacidade de compreenso
gos 14-A a H, com nova sistemtica do
e discernimento do interrogando, no
interrogatrio em sede policial.
se admitindo o emprego de mtodos ou
tcnicas ilcitas e de quaisquer formas de
O Congresso coao, intimidao ou ameaa contra a
Nacional decreta: liberdade de declarar, sendo irrelevante,
nesse caso, o consentimento da pessoa
Art. 1 Altera-se a redao do artigo
interrogada.
14, inserindo-se os artigos 14-A a H, no
Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 5. A autoridade responsvel pelo
1941 Cdigo de Processo Penal: interrogatrio no poder promoter
vantagens sem expresso amparo legal
Art. 14-A. O ofendido, ou seu repre-
e nem interrogar qualquer pessoa sem
sentante legal, e o imputado podero
indagar-lhe expressamente do respeito
requerer qualquer diligncia, que ser
de seus direitos fundamentais.
realizada, ou no, a juzo da autoridade.
6. O interrogatrio no se
Art. 14-B. Sem prejuzo das dili-
prolongar por tempo excessivo,
gncias que poder requerer, direito do
impondo-se o respeito integridade
imputado ser ouvido antes de concluda a
fsica e mental do interrogando. O
investigao. Seu interrogatrio constitui
tempo de durao do interrogatrio ser
meio de defesa e ser sempre realizado a
expressamente consignado no termo.
seu pedido e na presena de seu defensor.
Art. 14-C. Antes do interrogatrio, o
1 No caso de flagrante delito,
imputado ser informado:
se, por qualquer motivo, no se puder
contar com a assistncia de advogado ou I do inteiro teor dos fatos que lhe
defensor pblico no local, o auto de priso so imputados ou dos elementos infor-
em flagrante ser lavrado e encaminhado mativos ento existentes;
ao juiz sem o interrogatrio do
II de que poder se entrevistar,
conduzido, aguardando o delegado de
em local reservado e por tempo razovel,
polcia a determinao judicial para a sua
com o seu defensor;
realizao com aquela assistncia.
23
 III - do direito de permanecer em
silncio, no estando obrigado a respon-
der a uma ou mais perguntas em parti-
cular, ou todas que lhe forem formuladas;
IV de que o silncio no importar
confisso, nem poder ser interpretado
em prejuzo de sua defesa.
Art. 14-D. O interrogatrio ser
constitudo de duas partes; a primeira,
sobre a pessoa do interrogando, e a
segunda, sobre os fatos.
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro
1. Na primeira parte, o
interrogando ser perguntado sobre o seu
nome, naturalidade, estado civil, idade,
filiao, residncia, meios de vida ou pro-
fisso, lugar onde exerce a sua atividade,
vida pregressa, notadamente se foi preso
ou processado alguma vez, e, em caso
afirmativo, qual o juzo do processo, se
houve suspenso condicional ou condena-
o, qual a pena imposta e se a cumpriu.
2. Na segunda parte, ser
perguntado sobre os fatos que lhe
so imputados ou que estejam
sob investigao e todas as suas
circunstncias.
3. Quando o interrogando quiser
confessar a autoria da infrao penal, a
autoridade indagar se o faz de livre e
espontnea vontade.
4. Ao final, a autoridade indagar
se o interrogando tem algo mais a alegar
em sua defesa.
Art. 14-E. As informaes prestadas
sero reduzidas a termo, lidas e assinadas
pelo interrogando e seu defensor, assim
como pela autoridade responsvel pelo ato.
24
Pargrafo nico. Se o interrogatrio
tiver sido gravado ou filmado, o interro-
gando ou seu defensor recebero, ime-
diatamente, cpia do material produzido.
Art. 14-F. Assegura-se ao inter-
rogando, em qualquer fase da perse-
cuo penal, o direito de ser assistido
gratuitamente por intrprete, caso no
compreenda bem ou no fale a lngua
portuguesa.
1. Se necessrio, o intrprete
tambm intermediar as conversas entre
o interrogando e o seu defensor, ficando
obrigado a guardar absoluto sigilo.
2. A repartio consular compe-
tente ser comunicada, com antecedn-
cia, da realizao do interrogatrio de
seu nacional.
Art. 14-G. No interrogatrio do mudo,
do surdo ou do surdo-mudo ser assegu-
rado o direito assistncia por pessoa
habilitada a entend-los ou que domine a
lngua Brasileira de Sinais (Libras).
Pargrafo nico. No sendo possvel
a realizao do procedimento nos termos
do caput deste artigo, o interrogatrio
ser feito da seguinte forma:
I ao surdo sero apresentadas por
escrito as perguntas, que ele responder
oralmente;
II ao mudo sero feitas oralmente
as perguntas, que ele responder por
escrito;
III ao surdo-mudo sero apresen-
tadas por escrito as perguntas, que ele
responder do mesmo modo.
 Art. 14-H. No interrogatrio do ndio,
o juiz, se necessrio, solicitar a colabo-
rao de antroplogo com conhecimento
da cultura da comunidade a que pertence
o interrogando ou de representante do
rgo indigenista federal, para servir de
intrprete e prestar esclarecimentos que
possam melhor contextualizar e facilitar
a compreenso das respostas.
Art.14-I. Quando o interrogando
quiser confessar a autoria da infrao
penal, a autoridade indagar se o faz de
livre espontnea vontade.
Pargrafo nico. nulo o interro-
gatrio que no observar as regras pre-
vistas neste artigo.
ao ato e em auxlio direto na tomada de
decises defensivas, bem como a previso
especfica sobre oferecimento de vanta-
gens por parte de autoridade policial.
Afora essas consideraes especiais
do interrogatrio, pareceu ao IBCCRIM
que haveria sentido em se tratar des-
sas normas no artigo 14, do Cdigo de
Processo Penal vigente na medida em
que se deve conferir ao interrogatrio a
natureza de autntico direito subjetivo
do imputado.
As medidas, enfim, em boa medida
seguem as propostas que j se encon-
tram em curso na Cmara dos Deputados
(PL 8045/2010, arts. 64 e seguintes) e
mereceram, aqui, ajustes redacionais.

Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de

sua publicao.

:: JUSTIFICAO
A alterao proposta, por cuidar em
detalhes do procedimento do interroga-
trio durante a fase preliminar da perse-
cuo penal, confere segurana a todos
os intervenientes no ato, beneficiando o
sistema processual penal como um todo.
A proposta inova na medida em que
atualmente no h uma observncia de
regras especficas realizao do inter-
rogatrio em sede policial, sendo certo
que em larga medida se tenta socorrer de
paralelismos com o que existe no inter-
rogatrio judicial, o que insuficiente.
Assim, alm de trazer regras pr-
prias para essa seo, almeja-se prever
tambm maiores garantias ao imputado,
preso ou solto, mormente em previ-
ses acerca do tempo do interrogatrio,
necessria presena de seu defensor 25
 Proposta n 9: Prazo para
investigao
PROJETO DE LEI N , durao razovel do processo, tanto no
DE 2017
Modifica o artigo 17, do Cdigo de
Processo Penal, fixando prazo peremp-
trio para a concluso de investigao
preliminar no processo penal, fixan-
do-se situao de arquivamento por
decurso.
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro
O Congresso
Nacional decreta:
Art. 1 Altera-se a redao do artigo 17,
do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de
1941 Cdigo de Processo Penal:
Art. 17. A autoridade policial no
poder mandar arquivar autos de inqu-
rito, que no poder, contudo, exceder o
prazo de 720 (setecentos e vinte) dias de
durao.
1 Esgotado o prazo previsto no
caput deste artigo, os autos do inqurito
sero encaminhados ao juiz para
arquivamento.
2 Em face da complexidade da
investigao, constatado o empenho da
autoridade policial e ouvido o Ministrio
Pblico, o juiz poder prorrogar o
inqurito pelo prazo do 30 (trinta)
dias, no renovveis, para a concluso
das diligncias faltantes, sob pena de
arquivamento.
Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de
sua publicao.
26
:: JUSTIFICAO
Dentre os direitos fundamentais assegu-
rados a todos os cidado e cidads est a
mbito administrativo quanto no mbito
judicial (CF, art. 5, LXXVIII).
A proposta aqui apresentada estabe-
lece uma baliza razovel de durao do
inqurito policial, seguindo o critrio j
predeterminado pelo legislador refor-
mista, que, no art. 32 do Pl. 8045/2010
estabeleceu um prazo de 720 (setecentos
e vinte) dias 2 (dois) anos , para a
durao do inqurito.
Aproveita-se daquele projeto de lei,
contudo, para aqui aprimor-lo e assim
se prever o limite peremptrio prpria
prorrogao em sua durao, imaginada
no 2 do citado artigo 32, aqui modi-
ficado em termos no 2 do art. 17 pro-
posto. No possvel que, estabelecido o
prazo mximo, possa se pensar em pror-
rog-lo, depois, pelo perodo necessrio
concluso das diligncias faltantes.
Abre-se espao para arbitrariedades e
abusos, com investigaes, na prtica,
sem prazo algum para concluso.
Dessa maneira, em nome do direito
fundamental em apreo, mister a
imposio de derradeiro prazo para
a concluso das diligncias faltantes,
desde que, mediante despacho moti-
vado do juiz, verifique-se o empenho da
autoridade policial nestes 720 (setecen-
tos e vinte) dias e haja concordncia do
Ministrio Pblico.
O prazo de 30 (trinta) dias, alm de
razovel, o lapso temporal usual ado-
tado pelo PL n 8.045/2010 para pror-
rogaes de prazo para a concluso da
investigao criminal (cf. art. 31, 2).
Proposta n 10: Garantir
intimidade e proteo contra
exposio miditica
PROJETO DE LEI N , com a alterao legislativa proposta
DE 2017
Modifica o artigo 20, do Cdigo de
Processo Penal, cuidando de respeitar os
direitos de imagem e de intimidade do inves-
tigado, e prevendo situao de responsabi-
lidade pessoal ao agente pblico que tenha
dado causa sua violao.
O Congresso
Nacional decreta:
Art. 1 Altera-se a redao do artigo 20
do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de
1941 Cdigo de Processo Penal:
Art. 20. Toda investigao crimi-
nal deve assegurar o sigilo necessrio
elucidao do fato e preservao da vida exposio dos dados dos envolvidos
intimidade e vida privada do impu-
tado e dos demais envolvidos nos fatos
investigados.
1. A autoridade diligenciar para
que as pessoas referidas nocaputdeste
artigo no sejam submetidas, e nem
tenham quaisquer de seus dados pesso-
ais submetidos, exposio dos meios de
comunicaoe responder pessoalmente
nas situaes em que tal submisso ocorrer.
2. Nos atestados de antecedentes
que lhe forem solicitados, a autoridade
policial no poder mencionar quaisquer
anotaes referentes a instaurao de
inqurito contra os requerentes, salvo no
caso de existir condenao anterior.
Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de
sua publicao.
:: JUSTIFICAO
A ideia principal que se quer prestigiar
o respeito imagem dos envolvidos na
persecuo penal, seja de forma osten-
siva com filmagens e fotos, seja de forma
indireta com a exposio no de rostos
e situaes pessoais, mas da devassa e
exposio ao pblico em geral de seus
dados, como qualificativos completos,
filiao, endereo, telefone etc.
Por isso ressalvada a manuteno
da necessidade de controle no forneci-
mento de certides por parte de autori-
dades policiais, renumerou-se o antigo
pargrafo nico para pargrafo segundo,
fazendo aparecer antes, o pargrafo pri-
meiro que disciplina, ineditamente, a
situao de responsabilizao pessoal da
autoridade policial que permitir a inde-
aos meios de comunicao.
De fato, a exposio indevida de
imagens e dados de qualquer envolvido
na persecuo penal no possui qual-
quer relevncia processual, e se presta,
no mais das vezes, apenas e to somente
para degradao moral da imagem da
prpria pessoa, sem prejuzo de abrir
risco de situaes ainda piores e igual-
mente desimportantes para o processo
penal uma vez que tambm se podem
publicizar seus dados.
Tem-se assistido a preocupante
escalada de profuso de imagens de
cidados presos, dos mais diversos mati-
zes, que so frequentemente acompa-
nhadas de consideraes jornalsticas
27
 em nada pertinentes ao andamento de
persecues penais at porque jorna-
listas no integram o rol de integrantes
do processo penal.
Por isso, chegada a hora de, at
porque o cidado envolvido no processo,
mormente o preso, colocado sob respon-
sabilidade do Estado, atribuir-se ao seu
representante a responsabilidade pessoal
pela garantia da incolumidade dos direitos
de imagem e privacidade de qualquer pes-
soa envolvida na persecuo penal.
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

28
Proposta n 11: Exigncia de
produo de provas na fase
processual
PROJETO DE LEI N , garantia do contraditrio e, tambm,
DE 2017
Modifica o artigo 155, do Cdigo de
Processo Penal, renumerando seus
pargrafos e definindo hiptese de
delimitao de valorao de prova, em
situao que envolva priso e custdia
do imputado.
O Congresso
Nacional decreta:
Art. 1 Altera-se a redao do artigo 155
do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de
1941 Cdigo de Processo Penal:
Art. 155. O juiz formar sua convic-
o pela livre apreciao da prova produ-
zida em contraditrio judicial.
1. Somente quanto ao estado das
pessoas sero observadas as restries
estabelecidas na lei civil.
2. No vlida a deciso
proferida com fundamento exclusivo
em elementos informativos colhidos
na investigao, ressalvadas as provas
cautelares, no repetveis e antecipadas
3. No vlida a deciso
proferida com fundamento exclusivo
nas informaes prestadas pelos
responsveis pela priso, conduo e
custdia do imputado.
Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de
sua publicao.
:: JUSTIFICAO
Com a presente proposta se almeja com-
patibilizar o livre convencimento moti-
vado da autoridade judicial com a efetiva
com a necessidade de fundamentos vli-
dos para decises judiciais que sejam
ligadas priso dos imputados.
Assim, sem prejuzo de se manter
o princpio da livre motivao judicial,
pareceu necessrio separar a parte final
do caput do aludido artigo em pargra-
fos, ora deixando claro o que j ali cons-
tava, ora acrescentando ponto que, ao
contrrio de amesquinhar aludido prin-
cpio, apenas cobra da autoridade judicial
escrutnio mais apurado quando se tratar
de situao em que h risco de decreta-
o de priso.
Com efeito, a mera reproduo em
juzo de informaes colhidas exclusiva-
mente na priso ou custdia do impu-
tado, por um lado desnatura o papel
heurstico que se espera do contradit-
rio a se formar em instruo criminal e
assim desmerece a prpria funo judi-
cial de apreciao dos elementos colhi-
dos em audincia; e por outro traz como
consequncia a sobrevalorizao dos
elementos de informao colhidos na
investigao preliminar mormente em
situaes de priso e custdia, quando
os interesses do imputado so indiscu-
tivelmente fragilizados e sua defesa se
encontra limitada.
Exigir-se, pois, uma limitao clara
e especfica no mbito da livre moti-
vao judicial para essas situaes,
medida que se impe inclusive para que
o processo penal seja levado mais a srio,
com explorao em audincia de todas as
29
 situaes, e no meras reprodues de
contextos em que se deu a priso a partir
da perspectiva de policiais.
No mais, a Lei Federal n. 12.850/13,
ao tratar dos meios de investigao de
prova na chamada organizao crimi-
nosa, ao cuidar da colaborao proces-
sual, j estabelece semelhante e adicio-
nal rigor na valorao dos elementos de
informao que dali defluem (art. 4,
16), sem que se cogite, minimamente,
de qualquer arranho livre motivao
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

judicial. No h porque se imaginar rigor

tamanho quando se cuidar de organiza-
o criminosa e valorao de informao
advinda de colaborao processual e, em
matria intuitivamente mais sensvel
que o de testemunhos de responsveis
por priso, conduo e custdia, no se
cercar das mesmas e razoveis cautelas.

30
Proposta n 12: Extino
da hiptese de conduo
coercitiva
PROJETO DE LEI N , DE
2017
Modifica o artigo 260, do Cdigo de
Processo Penal, definindo o tratamento
processual adequado na situao em
que o imputado deixar de comparecer
a qualquer ato na persecuo penal,
extinguindo-se a hiptese de sua con-
duo coercitiva.
O Congresso
Nacional decreta:
Art. 1 Altera-se a redao do artigo 260
do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de
1941 Cdigo de Processo Penal:
Art. 260. Se o imputado no aten-
der intimao para o interrogatrio,
reconhecimento ou qualquer outro ato
que, sem ele, no possa ser realizado, a
autoridade o intimar, na pessoa de seu
defensor, para que apresente os motivos
do no comparecimento. Com ou sem a
apresentao dos motivos do imputado,
a autoridade determinar, se for o caso, o
regular seguimento da persecuo penal.
Pargrafo nico. Caso o imputado
no tenha defensor constitudo e no
tenha condies de constituir um s suas
expensas, a autoridade dever nomear
defensor para a apresentao das jus-
tificativas do no comparecimento do
imputado ao ato.
Art. 2 Esta lei entra em vigor na data de
sua publicao.
:: JUSTIFICAO
A previso legal de conduo coercitiva
do imputado, para fins de reconheci-
mento ou outro ato do qual dependa sua
participao, esbarra no limite de no
produo de provas contra si mesmo,
que tem expressa previso constitucional
(art. 5, LIII, CF).
Assim, j tempo de se respeitar
a esfera de autonomia do imputado no
processo penal de forma a se garantir
sua esfera de intangibilidade e, caso no
anua a estar presente a determinado ato
judicial, que se lhe d a oportunidade de
apresentar sua justificativa por defensor
constitudo ou nomeado e, sem prejuzo
disso, seguir-se o processo penal.
Atualmente inclusive, pende de
apreciao no STF a recepo pela ordem
constitucional ao artigo 260, do Cdigo
de Processo Penal, o que se nota pela
tramitao da ADPF 395, de relatoria do
Min. Gilmar Mendes.
De mais a mais, estritamente do
ponto de vista da tcnica processual, o
comparecimento a determinado ato, por
parte do imputado, significa um nus
do qual ele pode ou no se desincumbir,
afetando, pois, seus prprios interesses.
No possvel, dessa maneira, configu-
rar-se seu comparecimento como ato de
subservincia a uma determinao esta-
tal, ou mesmo como uma cooperao que
dele se possa esperar em prol da busca
da verdade. Imputado tem o nus de
exercer sua defesa, arcando, consequen-
temente, com as consequncias que tal
opo lhe acarreta, mas no h como ser
tratado como algum que tenha o dever
tal como se d com testemunhas de
comparecer a atos processuais.
31
 Proposta n 13: Nulidade do
flagrante preparado e
consolidao das audincia de
custdia
PROJETO DE LEI N , ais violaes.
DE 2017
Modifica os artigos 303 e 304, do
Cdigo de Processo Penal, para tratar
de hiptese de nulidade da priso em
flagrante e para instituir a audincia de
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro
custdia.
O Congresso
Nacional decreta:
Art. 1 O artigo 303 do Decreto-Lei n
3.689, de 3 de outubro de 1941 Cdigo
de Processo Penal, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 303. (...)
Pargrafo nico - nulo o flagrante
se a ao que o motivou, tentada ou con-
sumada, s tiver se desencadeado exclu-
sivamente por provocao de terceiros.
(NR)
Art. 2 O artigo 304 do Decreto-Lei n
3.689, de 3 de outubro de 1941 Cdigo
de Processo Penal, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 304. (...)
(...)
5 No prazo mximo de 24 (vinte
e quatro) horas aps a lavratura do auto
de priso em flagrante, o preso ser con-
duzido presena do juiz e ser por ele
ouvido, com vistas s medidas previstas
32
no art. 310 e para que se verifique se
esto sendo respeitados seus direitos
fundamentais, devendo a autoridade
judiciria tomar as medidas cabveis
para preserv-los e para apurar eventu-
6 Antes da apresentao do
preso ao juiz, ser assegurado seu
atendimento prvio por advogado ou
defensor pblico, em local reservado para
garantir a confidencialidade, devendo ser
esclarecidos por funcionrio credenciado
os motivos e os fundamentos da priso e
os ritos aplicveis audincia de custdia.
7 Na audincia de custdia de
que trata o pargrafo 5 deste artigo,
o juiz ouvir o Ministrio Pblico e
em seguida ouvir o preso para, aps
manifestao da defesa tcnica, decidir
fundamentadamente nos termos do art.
310.
8 A oitiva a que se refere o
pargrafo 5 deste artigo ser registrada
em autos apartados e se presta
exclusivamente a tratar da legalidade
da priso, ocorrncia de tortura ou maus
tratos e os direitos assegurados ao preso.
9 vedada a presena dos
agentes policiais responsveis pela priso
ou pela investigao durante a audincia
de custdia.
10 Na impossibilidade,
devidamente certificada e comprovada,
de a autoridade judiciria realizar a
inquirio do preso no prazo estabelecido
no 5, esta dever comunicar o fato
de imediato ao Ministrio Pblico,
Defensoria Pblica ou ao advogado
 constitudo do preso, se houver, e ao
Conselho Nacional de Justia.
11 Na hiptese do pargrafo 10, a
audincia de custdia dever ser obriga-
toriamente realizada no primeiro dia til
subsequente quela, devendo a autoridade
judicial, sob pena de ilegalidade na priso
em razo de excesso de prazo e responsa-
bilidade, realizar a audincia. (NR)
Art. 3 Esta lei entra em vigor na data de
sua publicao.
:: JUSTIFICAO
A presente proposta visa alterar os dispo-
sitivos do Cdigo de Processo Penal que
tratam da priso em flagrante para incluir
uma causa de nulidade, o chamado fla-
grante preparado, e consolidar a experi-
ncia das audincias de custdia na legis-
lao processual penal brasileira.
A alterao proposta ao artigo 303
decorre da inteno de se prestigiar o
verbete sumular 145 do STF (No h
crime, quando a preparao do flagrante
pela polcia torna impossvel a sua con-
sumao. ), aplicvel particularmente
em situaes de crimes permanentes.
Mais particularmente ainda em situaes
que envolvam o trfico de drogas.
Tal esclarecimento parece ser neces-
srio, no s por intuitivamente se pres-
tar a coibir prtica policial disseminada
infelizmente, que, por se valer da clas-
sificao conceitual do chamado crime
permanente, acaba promovendo uma
infinidade de prises flagranciais pro-
blemticas porque decorrentes de insti-
gao total da conduta do imputado, por
parte de terceiros. Essa razo j bastaria
para a aprovao da emenda.
Mas, alm disso, redao parecida
com a ora proposta se encontra presti-
giada no PL 8045/2010, ora tramitando
no Congresso Nacional, que se aprovado
redundar no novo Cdigo de Processo
Penal (art. 551).
Por sua vez, a alterao proposta ao
artigo 304 encampa a audincia de cus-
tdia como instrumento necessrio ao
controle das prises em flagrante delito
e ao combate e preveno tortura e
outros tratamentos cruis, desumanos
e degradantes cometidos por agentes do
Estado no momento da priso. Ao incor-
porar a audincia de custdia no sistema
penal, o pas assume o cumprimento de
ditames convencionais advindos da rati-
ficao do Brasil, em 1992, do Pacto de
San Jos da Costa Rica.
O IBCCRIM, em editorial de seu
boletim de n. 268, de maro de 2015, j
havia aplaudido o provimento editado
pelo Tribunal de Justia de So Paulo
(Provimento 03/2015), que era fruto de
iniciativa daquele Tribunal, do Conselho
Nacional de Justia e do Ministrio da
Justia.
De l para c, atentos ao andamento
do PLS 554/2011, que trata da matria,
o IBCCRIM formula a presente proposta
de emenda com vistas a encampar as
ideias que se encontram estampadas no
texto originrio do citado projeto de lei
como tambm as advindas da Resoluo
213/2015, do Conselho Nacional de Justia.
33
 Proposta n 14: Mudana de
critrios e condies para
flagrante e priso provisria
PROJETO DE LEI N
DE 2017
2 O auto de priso em flagrante
no poder ser realizado sem a presena
de duas testemunhas presenciais
infrao, assim consideradas em obser-
, vncia aos artigos 202 e seguintes deste
Cdigo.

3 O auto de priso em flagrante

Modifica os artigos 304, 312 a 316, 325
e 340, do Cdigo de Processo Penal,
definindo hiptese de admissibilidade
especfica de prova testemunhal em
priso em flagrante, tratando de hip-
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro
realizado sem a presena de testemunhas
presenciais infrao ser considerado
como mera notcia do fato, e o imputado
livrar-se- solto.

4 Tambm livrar-se- solto

teses taxativas para a decretao de
priso preventiva com especfica fun-
damentao exigida para sua decreta-
o e com fixao de prazos perempt-
rios de durao e controle jurisdicional
peridico, bem como modificando o
regime de fiana e concesso de liber-
dade provisria.
O Congresso
Nacional decreta:
Art. 1 Altera-se a redao dos artigos
304 e 312 a 316, bem como artigos 325 e 340,
do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de
1941 Cdigo de Processo Penal:
Art. 304. Apresentado o preso
autoridade competente, ouvir esta
o condutor e colher, desde logo, sua
assinatura, entregando a esta cpia do
termo e recibo de entrega do preso. Em
seguida, proceder oitiva das testemu-
nhas presenciais do fato e ao interroga-
trio do acusado sobre a imputao que
lhe feita, colhendo, aps cada oitiva
suas respectivas assinaturas, lavrando, a
autoridade, afinal, o auto.
(...)
34
o autuado na hiptese de apenas se
apresentarem como testemunhas os
agentes pblicos responsveis por
sua priso bem como os que tenham
acompanhado sua apresentao
autoridade.
Art. 312. Sem prejuzo das demais
regras de hermenutica, aplicveis em
toda a persecuo penal, interpreta-se lite-
ralmente a legislao que disponha sobre
a decretao da priso preventiva e sobre
seus prazos de durao, no se admitindo
a ampliao analgica das suas hipte-
ses de cabimento, renovao ou prazos de
durao, sob pena de invalidade da deciso
judicial, sem prejuzo da eventual caracte-
rizao de abuso de autoridade.
1. A priso preventiva apenas
poder ser decretada nas hipteses
abaixo elencadas, preenchidos os demais
requisitos do Cdigo de Processo Penal,
quando a medida for comprovadamente
indispensvel:
I - para assegurar a eventual res-
ponsabilizao criminal do impu-
tado, diante da tentativa de fuga ou de
elevada probabilidade de fuga, a ser
aferida a partir de elementos concretos,
demonstrados nos autos, no podendo
ser presumida;
II - para se assegurar aobteno e
preservao de elementos informao e
provas que interessem persecuo penal;
III - para impedir ou fazer cessar
a prtica de violncia ou grave ameaa
contra a vtima, possveis testemunhas ou
agentes pblicos encarregados da investi-
gao e instruo criminal, diante de fun-
dados indcios, demonstrados nos autos;
IV - para impedir a tentativa ou
consumao de crimes submetidos
pena mnima cominada igual ou supe-
rior a 4 anos de recluso, por parte do
imputado, se mantido solto, desde que
haja suficiente demonstrao da elevada
probabilidade do mencionado cometi-
mento de tais delitos, o que no poder
ser presumido.
2 a priso preventiva jamais
poder ser utilizada, a qualquer ttulo,
sem demonstrao efetiva da sua
imprescindibilidade. A priso no poder
estar fundada na gravidade abstrata da
suspeita ou da imputao, tampouco
podendo ser aplicada com finalidades
retributivas, expiatrias, com a
finalidade de se assegurar a credibilidade
do sistema de justia criminal ou com o
fim de se assegurar exemplos edificantes
para a comunidade.
3. Situaes de clamor pblico,
prognoses de aplicao da lei penal ou da
convenincia da instruo criminal, ou
risco de consumao de prescrio, no
justificam, isolada ou conjuntamente, a
aplicao de priso preventiva.
4. No caso de eventual concurso
de pessoas ou de crime plurissubjetivo, a
fundamentao ser especfica para cada
investigado ou acusado.
5. Na hiptese do inciso II, acima,
a priso dever ser imediatamente
interrompida to logo as evidncias ou
provas houverem sido apreendidas. A
priso no poder ser empregada como
meio de coao para que suspeitos ou
acusados produzam provas contra si, de
modo a for-los a entregar ao Estado
prova que porventura tenham em seu
poder e cujo paradeiro seja conhecido ou
desconhecido pelas autoridades estatais,
sem prejuzo da expedio de mandado
de busca e apreenso, observados os
requisitos do art. 5, XI, CF e art. 240 e
ss., CPP. (...)
Art. 313. A priso preventiva, obe-
decidos os limites impostos acima, s
poder ser admitida se outras medidas
cautelares pessoais se revelarem com-
provadamente inadequadas, insuficien-
tes e no houver outra medida menos
invasiva aos direitos fundamentais do
imputado que tutele estritamente os ris-
cos descritos nos incisos I a IV do 1. do
art. 312 deste Cdigo, ainda que aplica-
das cumulativamente.
1. A deciso judicial que apreciar
requerimento de priso preventiva
formulado pelo Ministrio Pblico ou
representao no mesmo sentido pela
Autoridade Policial dever, sob pena de
nulidade, abranger exaustivamente os
seguintes aspectos:
35
 I o fundamento legal da medida,
com apresentao especfica do reque-
rimento ou representao e dos moti-
vos pelos quais a autoridade judiciria
reputa provada a materialidade do crime
e suficientes os indcios da autoria para
sua decretao;
II a apresentao de motivos
especficos e claros pelos quais se consi-
derou inadequada e insuficiente a apli-
cao de quaisquer das demais medidas
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro
cautelares pessoais em aplicao isolada
ou cumulativa, expondo as razes pelas
quais cada uma das opes foi rechaada;
III a apresentao de motivos
especficos pelos quais se entendeu ine-
xistir medida cautelar, aplicada isolada-
mente ou em conjunto, menos invasivas
aos direitos fundamentais do imputado,
que pudesse garantir a proteo dos inte-
resses descritos nos incisos I a IV do 1
do art. 312 deste Cdigo;
IV a data de encerramento da
medida, observados os limites previstos
neste Cdigo;
V a data para o reexame obriga-
trio da medida, nos termos do art. 316
deste Cdigo.
Pargrafo nico. Revogado
Art. 314: A priso preventiva em
nenhum caso ser decretada se:
I tiver o agente praticado o fato
nas condies previstas nos incisos I, II e
III do caput do art. 23 do Cdigo Penal;
II a conduta investigada for de
natureza culposa;
36
III em se tratando de conduta
dolosa, se o limite mximo da pena pri-
vativa de liberdade cominada for igual
ou inferior a 4 anos;
IV se o imputado for primrio e
o crime cuja prtica lhe tiver sido atri-
buda no for revestido de violncia, ou
emprego de arma de fogo;
V se o imputado for reincidente e
o crime cuja prtica lhe tiver sido atri-
buda for de natureza patrimonial sem
violncia, ou sem grave ameaa.
VI se o imputado estiver acome-
tido de doena grave, em situao na
qual haja declarao mdica sobre a
incompatibilidade do cumprimento da
priso preventiva sem risco sua sade,
declarada em documento pblico ou, em
sua falta, documento particular.
VII se o imputado estiver aco-
metido de doena grave que exija tra-
tamento permanente em local diverso,
assim declarado em documento pblico
ou, em sua falta, documento particular.
Pargrafo nico. Sem prejuzo dos
dispositivos elencados nos incisos deste
artigo, no se admite a priso preventiva
decorrente de mero descumprimento de
quaisquer das eventuais medidas caute-
lares pessoais alternativas a ela, ante-
riormente aplicadas, devendo, necessa-
riamente, qualquer deciso ser proferida
somente aps manifestao do investi-
gado ou acusado sobre as razes do des-
cumprimento das medidas alternativas.
Art. 315. A deciso que decretar,
substituir ou denegar a priso preventiva
ser sempre fundamentada. Nos casos de
decretao da priso preventiva, alm do
disposto no art. 313 deste Cdigo, a priso
no poder durar mais do que 60 (sessenta)
dias, salvo se renovada com fundamento
em fatos novos, devidamente demonstra-
dos nos autos, com prvia oitiva do impu-
tado que se encontre preso, na pessoa do
advogado da sua confiana, ressalvada a
hiptese do art. 362, pargrafo nico.
1 - Vencido o prazo fixado
e no sendo renovada a priso pelo
Poder Judicirio, o preso dever ser
imediatamente solto pela autoridade
carcerria, sem a necessidade de
expedio de alvar de soltura;
2 - A durao mxima da priso,
em casos de renovao do prazo previsto
neste artigo, no poder exceder, em
hiptese alguma, independentemente da
complexidade do caso, o limite mximo
de 6 (seis) meses, independentemente do
estgio em que se encontre a persecuo
penal, salvo se j transitada em julgado
sentena penal condenatria;
3 - No se podero ofertar
ou celebrar acordos de colaborao
processual, exceto o previsto no artigo
159, pargrafo 4, do Cdigo Penal,
com quem se encontre preso no curso de
investigao ou do processo criminal.
4. A interposio de qualquer
recurso ou ao autnoma de
impugnao no interfere na contagem
do prazo de sua durao.
5. A gravidade dos fatos
investigados, assim como a complexidade
da investigao, no interferem na
contagem do prazo de sua durao.
6. Nos processos de competncia
do tribunal do jri, caso a decretao da
priso preventiva se d antes da deciso
de pronncia, seu prazo mximo de 60
dias durar at o advento de tal deciso.
Caso a priso preventiva seja decretada
depois da deciso de pronncia, a partir
de tal deciso iniciar a contagem do
prazo, que igualmente no exceder o
mximo de 60 dias.
7. A fluncia dos prazos previstos
neste artigo se suspende enquanto,
iniciada sua execuo, a pessoa contra
quem houver sido deferida a medida de
priso preventiva, encontrar-se foragida.
8. Em nenhuma hiptese a priso
preventiva ultrapassar o limite mximo
de seis meses, ainda que a contagem seja
feita de forma descontnua.
Art. 316. O juiz revogar a priso
preventiva se, no curso da persecuo
penal, verificar a falta de motivo para
que subsista, bem como poder de novo
decret-la, observado o limite mximo
por fase tratado no art. 315 deste Cdigo,
se sobrevierem novas razes que justifi-
quem nova imposio da medida.
Pargrafo nico. Toda priso pre-
ventiva deve ser objeto de reexame judi-
cial peridico e necessrio, sob pena de se
declarar sua ilegalidade, pelo menos a cada
30 dias a contar de sua decretao. Em cada
reexame se deve apreciar a necessidade de
sua cassao ou reverso em outra medida
cautelar, ou sua continuidade.
Art. 325. O valor da fiana ser
fixado pela autoridade que a conceder
nos seguintes limites: (...)
37
 2. Fixado o valor da fiana, ser
expedido imediatamente o alvar de
soltura e se fixar prazo mximo de 30
dias para pagamento do valor afianado
ou justificativa de seu inadimplemento.
3. Caso decorrido o prazo
fixado judicialmente no houver o
adimplemento do valor afianado, a
autoridade judicial dever intimar o
imputado a se justificar antes de proferir
nova deciso.
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro
4. Para fins de justificativa de
inadimplemento de fiana, admitir-se-
apresentao de atestado de pobreza,
cumprindo ao Ministrio Pblico, se for
o caso, comprovar a inveracidade de seu
contedo.
Art. 340. Ser exigido o reforo da
fiana:
I - quando a autoridade tomar, por
engano, fiana insuficiente;
II - quando houver depreciao
material ou perecimento dos bens hipo-
tecados ou caucionados, ou depreciao
dos metais ou pedras preciosas;
III - quando for inovada a classifi-
cao do delito.
Pargrafo nico. Para a constatao
de no cumprimento de reforo injustifi-
cado da fiana seguir-se-, no que cou-
ber, o disposto nos pargrafos 2 ao 4 do
artigo 325, deste Cdigo.
Art. 2 Para o cumprimento do 1,
do artigo 315, acima, a Unio Federal e os
Estados membros devero constituir, no
prazo de 36 (trinta e seis) meses, um sis-
tema informatizado contendo registro da
38
totalidade das prises preventivas decretadas
no pas, prazos de durao, datas de trmino
e motivao, com qualificao dos suspeitos
e acusados e indicao das suspeitas e impu-
taes respectivas.
Art. 3 Esta lei entra em vigor na data de
sua publicao.
:: JUSTIFICAO
A vulgarizao da priso provisria, que
por determinao constitucional deveria
ser excepcionalssima, tem sido consen-
sualmente apontada como um dos prin-
cipais fatores da atual tragdia carcer-
ria, o maior crime contra a humanidade
praticado no pas.
Segundo dados consolidados do
DEPEN, a quantidade de presos provis-
rios oscila entre 30 e 40% da populao
carcerria total, o que hoje corresponde-
ria a quase 250 mil seres humanos ino-
centes atrs das grades.2
Usualmente, diante dessa constata-
o, ouve-se uma resposta vaga, ao estilo
preciso mudar a cultura, repensar a
formao profissional etc., atitudes que
servem perfeitamente preservao do
atual modelo, prorrogando-se indefini-
damente qualquer tentativa concreta de
modificao do atual cenrio.
Diante das recorrentes e inevit-
veis rebelies prisionais, a reao mais
comum a apressada realizao de
mutires, nos quais inevitavelmente
se descobrem milhares de casos de cida-
dos que sequer poderiam estar presos.
Essas iniciativas, por bem-intencionadas
que sejam, tambm acabam sendo apo-
logticas da barbrie penal, reduzindo
emergncia o esforo do poder pblico
para esse tema central.
De modo menos efmero e super-
ficial, graas ao esforo do Ministro
Ricardo Lewandowski frente do
Conselho Nacional de Justia, o problema
foi encarado por meio de mudana pro-
cedimental, com a progressiva imple-
mentao das audincias de custdia,
que cumprem a obrigao constitucional
de apresentar o preso imediatamente
autoridade e inform-lo de seus direitos,
e o propsito poltico-criminal de evitar
abusos por parte da polcia e diminuir o
nmero de cautelares5. Entretanto, ape-
sar de um interessante comeo, com a
perceptvel reduo no nmero de pre-
ventivas, os estudos mais recentes indi-
cam o retorno tendncia encarcera-
dora, sinalizando para a manuteno
de problemas apesar da reorganizao
administrativa.
Neste contexto, salta aos olhos a
necessidade de mudar a prpria lei que
prev e disciplina a priso cautelar no
Brasil, particularmente a priso pre-
ventiva, para reduzir a possibilidade de
manejo dessa medida, hoje completa-
mente banalizada. necessrio, tam-
bm, exigir uma fiscalizao mais sria
quanto s informaes vindas em situa-
es de flagrante, notadamente quando a
testemunha no for testemunha do fato,
mas sim mera testemunha da conduo
do preso delegacia. E, de mais a mais,
para que se mude a cultura encarcera-
dora do pas, impositivo que se abra os
olhos para a realidade socioeconmica da
5. Conforme artigo 5, LXII e LXIII da Constituio
da Repblica.
maioria do contingente de cidados pre-
sos, que, muitas vezes em razo de no
terem condies de pagar a fiana, tm
como sano a manuteno em priso,
mesmo que no exista cautelaridade a
respaldar tal situao.
A atual redao do artigo 312 do
Cdigo de Processo Penal incorpora
significantes com enorme densidade
semntica, conferindo aos magistrados
e promotores grande discricionariedade
para interpretar expresses genricas
como ordem pblica, ordem eco-
nmica, assegurar aplicao da lei
penal e convenincia da instruo cri-
minal. Em sntese, um dos primeiros
desafios para uma legislao penal com-
prometida com o princpio da legalidade,
especialmente nas dimenses de leis
estrita e certa, precisa ser a supresso
dessas expresses e a definio taxativa
e exaustiva das hipteses de cabimento
da priso preventiva.
Com isso, espera-se, haver subs-
tancial reduo na margem de poder que
hoje legitima, formalmente, um exces-
sivo nmero de presos provisrios, o
que certamente pode ajudar a reduzir
esse gigantesco problema social, moral,
jurdico e econmico que o encarcera-
mento em massa.
39
 6. Execuo penal e medidas de segurana
Proposta n 15: Melhorar e implementao de direitos na execuo,
cumprir as condies de at o integral cumprimento da sano
cumprimento de pena disciplinar. Cumprida integralmente a
punio de isolamento, suspenso ou
restrio de direitos, a conduta car-
PROJETO DE LEI N , cerria ser considerada reabilitada,
DE 2017 no impedindo a implementao dos
direitos.

Altera dispositivos do Decreto-Lei n Art. 59 Constatada a prtica de

2.848, de 7 de dezembro de 1940 - falta disciplinar de natureza grave pela
Cdigo Penal e da Lei n 7.210, de 11 de autoridade administrativa da unidade
julho de 1984 Lei de Execuo Penal.
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

prisional, o diretor da unidade dever

narrar os fatos em relatrio circunstan-
O Congresso ciado, juntando documentos e qualifica-
Nacional decreta: es de possveis testemunhas e encami-

Art. 1 Esta lei altera dispositivos do nhando o relatrio ao Ministrio Pblico.

Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1 Recebida a notcia de falta pelo

1940 - Cdigo Penal e da Lei n 7.210, de 11 Ministrio Pblico, o Promotor de Justia
de julho de 1984 Lei de Execuo Penal. poder determinar o arquivamento

Art. 2 Os art. 54 da Lei n 7.210, de 11 de do relatrio ou oferecer representao

julho de 1984 Lei de Execuo Penal, passa ao juzo das execues, constando j

a vigorar com a seguinte redao: da representao as testemunhas que

devero ser ouvidas em juzo.
Art. 54. As sanes disciplinares
por falta grave sero aplicadas por deci- 2 O Ministrio Pblico

so judicial condenatria fundamentada, determinar o arquivamento do

garantindo-se o contraditrio e a ampla relatrio de notcia de falta disciplinar,

defesa, mediante oitiva judicial do preso, em deciso irrecorrvel, caso constate

de testemunhas arroladas pelas partes e que os fatos narrados pela autoridade

dos demais elementos de prova admiti- administrativa no constituem falta

dos no ordenamento. (NR) disciplinar, que inexiste justa causa para

o processamento do fato ou que o fato
Art. 3 O art. 58 da Lei n 7.210, de 11 de teria sido praticado nas hipteses dos
julho de 1984 Lei de Execuo Penal, passa artigos 15, 17, 20, caput e par. 1, 21, 22,
a vigorar com a seguinte redao: 23, 24, 25, 26, 28, par. 1, da Parte Geral

Art. 58. (...) do Cdigo Penal, ou, ainda, quando

verificar-se a insignificncia da conduta.
1 A condenao por falta grave
transitada em julgado faz com que 3 Caso constate a existncia

a conduta carcerria do sentenciado de falta grave punvel, o Ministrio

Pblico oferecer representao ao juzo
40 seja considerada ruim para fins de
das execues, no prazo de 5 dias do
recebimento do relatrio de notcia de
falta disciplinar.
4 Da representao de falta
disciplinar constar a narrativa do fato
apurado, com a devida capitulao
legal, bem como rol de testemunhas a
serem ouvidas em juzo, juntando cpia
do relatrio de notcia de falta e dos
documentos comprobatrios disponveis.
5 Oferecida a representao, os
autos iro com vista defesa constituda
pelo sentenciado ou Defensoria Pblica
para, no prazo de 5 dias, oferecer
resposta escrita, na qual a defesa poder
aduzir todas as matrias que entender
relevantes.
6 Oferecida resposta, os autos
iro concluso ao juzo, que poder
rejeitar a representao ou determinar
a instaurao de processo disciplinar de
apurao de falta.
7 A representao ser rejeitada
sempre que inexistir justa causa,
indcios suficientes de autoria, prova de
materialidade da falta ou nas hipteses
dos artigos 15, 17, 20, caput e par. 1, 21,
22, 23, 24, 25, 26, 28, par. 1, da Parte
Geral do Cdigo Penal, ou, ainda, quando
verificar-se a insignificncia da conduta.
8 Da deciso de rejeio da
representao, caber agravo em
execuo pelo Ministrio Pblico.
9 Caso presentes os requisitos
legais, o juiz designar audincia, no
prazo mximo de 30 dias, para oitiva
do sentenciado e das testemunhas
arroladas.
10. A colheita da prova, bem
como o interrogatrio do representado
seguiro, no que for cabvel, o
procedimento do Livro I, Ttulo VII, do
Cdigo de Processo Penal.
11. Encerrada a instruo, o juzo
abrir s partes o prazo sucessivo de 5
dias para manifestao sobre as provas
e, juntadas as manifestaes, os autos
iro concluso para deciso, tambm
no prazo de 5 dias.
12. Caso entenda estar presente
prova cabal de autoria e materialidade,
bem como estarem ausentes causas de
excluso de responsabilidade, o juzo
condenar o sentenciado pela falta,
aplicando-lhe a punio que entender
cabvel e proporcional, dentre aquelas
previstas no art. 53 desta Lei, observados
os limites impostos nessa lei.
13. Da deciso de condenao
em falta disciplinar caber agravo em
execuo, com efeito suspensivo. (NR)
Art. 4 A Lei n 7.210, de 11 de julho de
1984 Lei de Execuo Penal, passa a vigo-
rar acrescida dos seguintes artigos:
Art. 59-A. A apurao de falta
grave de sentenciados que estejam em
cumprimento de pena em meio aberto,
em livramento condicional ou em
pena restritiva de direitos iniciar-se-
mediante representao do Ministrio
Pblico, durante o perodo de prova ou
de cumprimento da pena, garantindo-se
a ampla defesa e aplicando-se o disposto
no artigo anterior, no que couber.
Art. 59-B. As faltas leves e mdias
devero ser previstas por Lei Estadual
41
 e sero apuradas em procedimento Art. 6 O art. 70 da Lei n 7.210, de 11 de
administrativo presidido pelo Diretor julho de 1984 Lei de Execuo Penal, passa
da Unidade Prisional, sendo que no a vigorar com a seguinte redao:
tero impacto na avaliao do compor-
Art. 70. Incumbe ao Conselho
tamento carcerrio do preso para fins de
Penitencirio:
progresso de regime, livramento con-
dicional, indulto, comutao ou outros I revogado (NR);
diretos na execuo.
II - inspecionar os estabelecimentos
Pargrafo nico. Constatada a pr- e servios penais;
tica de falta leve ou mdia, em procedi-
III - apresentar, no 1 (primeiro)
mento no qual seja garantido o direito
trimestre de cada ano, ao Conselho
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

de defesa, o diretor da unidade prisio-

Nacional de Poltica Criminal e
nal aplicar as sanes do art. 53, I ou II,
Penitenciria, relatrio dos trabalhos
desta Lei, em deciso motivada.
efetuados no exerccio anterior;
Art. 59-C. O prazo de prescrio das
IV - supervisionar os patronatos,
faltas disciplinares de 180 dias.
bem como a assistncia aos egressos.
Art. 5 O art. 60 da Lei n 7.210, de 11 de
Art. 7 O art. 82 da Lei n 7.210, de 11 de
julho de 1984 Lei de Execuo Penal, passa
julho de 1984 Lei de Execuo Penal, passa
a vigorar com a seguinte redao:
a vigorar com a seguinte redao:
Art. 60. A autoridade administra-
Art. 82. Os estabelecimentos penais
tiva poder decretar o isolamento pre-
destinam-se ao condenado, ao preso
ventivo do faltoso pelo prazo de at dez
provisrio e ao egresso. (NR)
dias, devendo a deciso ser imediata-
mente comunicada ao juzo, que dever Art. 8 O art. 112 da Lei n 7.210, de 11 de
homolog-la no prazo de 24 horas ou julho de 1984 Lei de Execuo Penal, passa
determinar a imediata cessao do iso- a vigorar com a seguinte redao:
lamento preventivo, caso desnecessrio
Art. 112. A pena privativa de liber-
ou ilegal, dando imediatamente vista
dade ser executada em forma progressiva
s partes. A incluso do preso no regime
com a transferncia para regime menos
disciplinar diferenciado, em qualquer
rigoroso, quando o preso tiver cumprido ao
hiptese, depender de despacho do juiz
menos um sexto da pena no regime anterior
competente.
e ostentar bom comportamento carcerrio,
Pargrafo nico. O tempo de isola- aferido pela ausncia de condenao tran-
mento ou incluso preventiva no regime sitada em julgado por falta grave no depu-
disciplinar diferenciado ser computado rada, respeitadas as normas que trazem
no perodo de cumprimento da sano requisitos especficos para a progresso.
disciplinar, aps o trnsito em julgado
1 Atingido o lapso prprio para
de deciso condenatria. (NR)
progresso de regime, o sentenciado
42
ser imediatamente colocado pela 6 Da deciso que sobrestar,
Administrao Penitenciria no regime deferir, indeferir ou homologar a
adequado, salvo existncia de deciso progresso, caber agravo em execuo.
judicial prvia de sobrestamento da
6 A condenao por falta
progresso, sob pena de responsabilidade
disciplinar no suspende ou interrompe
da autoridade administrativa.
o lapso para indulto, comutao ou
2 Progredido o sentenciado de livramento condicional. (NR)
regime, o fato dever ser imediatamente
Art. 9 O art. 117 da Lei n 7.210, de 11 de
comunicado ao juzo para homologao
julho de 1984 Lei de Execuo Penal, passa
da deciso administrativa, ouvidos o
a vigorar com a seguinte redao:
Ministrio Pblico e a defesa.
Art. 117. Admitir-se- o recolhi-
3 At 30 dias antes do lapso para
mento do sentenciado em residncia
progresso de regime, caso o diretor
particular quando se tratar de:
da unidade prisional identifique que o
sentenciado possui condenao definitiva I - condenado maior de 70 (setenta)
em falta grave cuja sano ainda no anos;
tenha sido integralmente cumprida,
II - condenado acometido de doena
comunicar o fato ao Ministrio Pblico
grave;
que, entendendo necessrio, solicitar ao
juzo o sobrestamento da progresso. III - condenada com filho menor ou
deficiente fsico ou mental;
4 Requerido o sobrestamento
da progresso, o juzo ouvir a defesa IV - condenada gestante;
no prazo de 48 horas e decidir de
V - imprescindvel aos cuidados
forma motivada. Caso entenda que o
especiais de pessoa menor de 6 (seis)
sentenciado no rene condies de
anos de idade ou com deficincia;
progresso, deferir o sobrestamento
da progresso, informando, desde j, ao VI - mulher com filho de at 12
diretor da unidade prisional acerca do (doze) anos de idade incompletos;
novo prazo de progresso, que dever
VII - homem, caso seja o nico res-
ocorrer assim que reabilitada a conduta
ponsvel pelos cuidados do filho de at 12
pela falta praticada, salvo novo fato
(doze) anos de idade incompletos.
impeditivo.
Pargrafo nico. Tambm ser
5 Caso constatada pela
determinada a substituio da pena por
Administrao Prisional a ausncia
priso albergue domiciliar sempre que a
de vagas em regime adequado, o
pessoa presa estiver em regime prisional
sentenciado que progredir de regime
mais gravoso que o imposto judicial-
ser imediatamente colocado em
mente por alegada ausncia de vagas no
priso albergue domiciliar, sendo o fato
regime prisional adequado. (NR)
informado ao juzo para providncias.
43
 Art. 10 A Lei n 7.210, de 11 de julho de
1984 Lei de Execuo Penal, passa a vigo-
rar acrescida do seguinte artigo:
Art. 118A. No ser admitida
regresso do sentenciado para regime
mais gravoso que o regime inicial de
cumprimento de pena fixado na sentena
ou no acrdo condenatrio.
Art. 11 O art. 131 da Lei n 7.210, de 11 de
julho de 1984 Lei de Execuo Penal, passa
a vigorar com a seguinte redao:
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro
Art. 131. O livramento condicional
poder ser concedido pelo Juiz da exe-
cuo, presentes os requisitos do artigo
83, incisos e pargrafo nico, do Cdigo
Penal, ouvido o Ministrio Pblico e a
Defesa. (NR)
Art. 12 Os artigos 172 a 179 da Lei
n 7.210, de 11 de julho de 1984 Lei de
Execuo Penal, passam a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 172. Ningum ser internado
compulsoriamente ou submetido a trata-
mento ambulatorial, para cumprimento
de medida de segurana, sem laudo psi-
quitrico atual recomendando a medida
e sem a guia expedida pela autoridade
judiciria. (NR)
Art. 173. A guia de internamento ou
de tratamento ambulatorial, extrada
pelo escrivo, que a rubricar em todas
as folhas e a subscrever com o Juiz, ser
remetida autoridade administrativa
incumbida da execuo e conter:
I - a qualificao do agente e o
nmero do registro geral do rgo oficial
de identificao;
44
II - o inteiro teor da denncia e da
sentena que tiver aplicado a medida de
segurana, bem como a certido do trn-
sito em julgado;
III - cpia do laudo mdico e de
todas as avaliaes feitas pela equipe
multiprofissional que acompanha o
paciente;
IV - outras peas do processo repu-
tadas indispensveis ao adequado trata-
mento ou internamento.
1 Ao Ministrio Pblico e
defesa ser dada cincia da guia de
internamento e de sujeio a tratamento.
2 A guia ser retificada sempre
que sobrevierem modificaes na
execuo. (NR)
Art. 174. Aplicar-se-, na execuo
da medida de segurana de qualquer
espcie todos os direitos e determina-
es previstos na Lei n. 10.216/2001 e nas
regulamentaes administrativas apli-
cveis aos servios de ateno sade
mental. (NR)
CAPTULO II
Da extino das medidas de segurana
Art. 175. A medida de internao em
Centro de Ateno Psicossocial ou Hospital
Geral durar pelo prazo mnimo necess-
rio para estabilizao do quadro clnico ou
controle do surto, a critrio da equipe de
sade que acompanha o paciente.
1 Atestada a desnecessidade
da internao, em qualquer tempo, o
paciente ser imediatamente colocado
em tratamento ambulatorial, a critrio
e mediante as medidas reputadas
necessrias pela equipe de sade, sendo o
fato imediatamente comunicado ao juzo
das execues. (NR)
Art. 175-A. A medida de tratamento
ambulatorial extingue-se quando ates-
tada pela equipe de sade que acom-
panha o paciente a desnecessidade de
continuidade do tratamento ou a possi-
bilidade de o paciente prosseguir o trata-
mento sem superviso judicial.
Art. 175B. A equipe de sade que
acompanha o paciente em medida de
segurana dever necessariamente ser
vinculada ao Sistema nico de Sade e o
tratamento seguir a Lei n. 10.2016/2001
e a regulamentao administrativa
da matria constante de portarias do
Ministrio da Sade.
Art. 176. A equipe de sade encami-
nhar relatrios trimestrais, ao menos,
de acompanhamento do paciente ao
juzo das execues. Caso ateste a desne-
cessidade de prosseguimento da medida,
seja pela remisso do quadro clnico, seja
pela possibilidade de prosseguimento no
tratamento sem superviso judicial, o
juiz determinar a extino da medida
de segurana, ouvido o Ministrio
Pblico e a defesa. (NR)
Art. 177. REVOGADO.
Art. 178. REVOGADO
Art. 179. Extinta a medida de segu-
rana, o Juiz expedir imediatamente
ordem para a desinternao ou a libe-
rao, sem prejuzo de prosseguimento
do tratamento pela equipe de sade, nos
termos da Lei n. 10.216/2001. (NR)
Art. 13 Os artigos 183 e 184 da Lei n 7.210,
de 11 de julho de 1984 Lei de Execuo Penal,
passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. 183. Quando, no curso da exe-
cuo da pena privativa de liberdade,
sobrevier transtorno mental ou pertur-
bao da sade mental, o Juiz, de ofcio,
a requerimento do Ministrio Pblico,
da Defensoria Pblica ou da autoridade
administrativa, poder determinar a
substituio da pena por medida de
segurana, prosseguindo-se, no que cou-
ber, de acordo com os artigos 96 a 99 do
Cdigo Penal e 171 e seguintes desta Lei.
Art. 184. No curso do tratamento
ambulatorial, caso haja necessidade
atestada por laudo psiquitrico, poder o
paciente ser internado involuntariamente,
pelo prazo mnimo necessrio ao controle
do surto ou estabilizao do quadro, pela
equipe de sade, sendo a intercorrncia
comunicada ao juzo das execues, respei-
tando-se o disposto na Lei n. 10.216/2001.
Pargrafo nico. REVOGADO. (NR)
Art. 14 O art. 193 da Lei n 7.210, de 11 de
julho de 1984 Lei de Execuo Penal, passa
a vigorar com a seguinte redao:
Art. 193 - Se o sentenciado for
beneficiado por indulto coletivo ou comu-
tao, o Juiz, de ofcio, a requerimento do
interessado, do Ministrio Pblico, ou
por iniciativa do Conselho Penitencirio
ou da autoridade administrativa, provi-
denciar a imediata declarao de extin-
o da punibilidade ou reclculo da pena,
determinando a expedio imediata de
alvar de soltura, se o caso, sendo vedada
a criao de requisitos para a declarao
45
 de induto ou comutao que no os
expressamente previstos no Decreto
Presidencial que os concedeu. (NR)
Art. 15 Os artigos 96 a 99 do Decreto-Lei
n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo
Penal, passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. 96. As medidas de segurana so:
I - internao compulsria, aplicada
nos termos da Lei n. 10.216/2001;
II - sujeio a tratamento
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro
ambulatorial.
Pargrafo nico - Extinta a punibili-
dade, no se impe medida de segurana
nem subsiste a que tenha sido imposta.
Art. 97. Se o agente for inimputvel,
o juiz determinar seu encaminhamento
ao servio pblico de sade para trata-
mento, seja na modalidade de interna-
o compulsria, seja na modalidade de
tratamento ambulatorial;
1 A internao compulsria ser
determinada apenas quando houver laudo
psiquitrico a recomendando, atestada a
insuficincia de todos os recursos extra-
hospitalares e pelo tempo necessrio ao
controle do surto, a critrio da equipe
multiprofissional do sistema pblico de
sade que acompanha o paciente;
2 Determinada a internao
compulsria, o paciente ser
encaminhado para internao em Centro
de Ateno Psicossocial ou Hospital Geral,
ficando vedada a internao manicomial
ou em estabelecimentos asilares;
3 Atestada pelo psiquiatra que
acompanha o paciente a remisso do
46
surto, o paciente ser colocado em
tratamento ambulatorial, a critrio
da equipe de sade, sendo o fato
comunicado imediatamente ao juzo
para homologao, juntando-se o laudo
mdico aos autos do processo de execuo;
4 Os Estados e a Unio mantero
servios administrativos de gesto
das medidas de segurana, vinculados
pasta de sade, para recebimento
dos casos encaminhados pelo juiz das
execues e alocao dos pacientes nas
vagas de internao ou tratamento
ambulatorial adequadas ao caso clnico;
5 Os sentenciados submetidos
a medida de segurana sero
submetidos a avaliaes peridicas para
acompanhamento do caso clnico, sempre
que necessrio, desde o incio da medida.
A equipe de sade dever encaminhar
avaliaes clnicas trimestrais, ao menos,
ao juzo das execues;
6 Se a equipe de profissionais de
sade que acompanha o paciente enten-
der pela necessidade de disponibilizao
de tratamento ou vaga em aparelho espe-
cializado que no esteja disponvel, infor-
mar ao juzo das execues, que emitira
ordem judicial ao Estado para que provi-
dencie o tratamento adequado, desde que
consentneo com os parmetros e os direi-
tos estabelecidos na Lei n. 10.216/2001.
Desinternao ou liberao
condicional
7 A extino da medida de segu-
rana ocorrer sempre que a equipe de
sade atestar ao juzo das execues uma
melhora estvel no quadro clnico do
paciente, entendendo que ele no neces-
sita mais de tratamento ou que pode
acompanhar o tratamento sem necessi-
dade de superviso judicial;
8 Em qualquer fase do trata-
mento ambulatorial, poder o psiquia-
tra responsvel determinar a internao
involuntria do paciente, nos termos da
Lei n. 10.216/2001, pelo tempo mnimo
necessrio para estabilizao do quadro
ou controle do surto.
9 caso recomendada a interna-
o involuntria, mas ausente vaga ade-
quada, a equipe de sade ou o servio de
gesto das medidas de segurana vincu-
lados pasta de sade informar ao juzo,
que poder determinar ao Estado que
providencie vaga adequada em Centro de
Ateno Psicossocial ou Hospital Geral.
Substituio da pena por medida
de segurana para o semi-imputvel
Art. 98. Na hiptese do pargrafo
nico do art. 26 deste Cdigo e neces-
sitando o condenado de especial trata-
mento em sade mental, a pena priva-
tiva de liberdade pode ser substituda
pela internao, ou tratamento ambu-
latorial, nos moldes descritos acima e
respeitada a Lei n. 10.216/2001;
Direitos do internado
Art. 99. O internado ter direito aos
melhores recursos disponveis da poltica
pblica nacional de ateno sade Ateno Pessoa com Sofrimento Mental.
mental, sendo-lhe garantidos todos os
direitos previstos na Lei n. 10.216/2011,
bem como todos os direitos fundamentais
previstos a todos na legislao e na
Constituio Federal.
Art. 16 Ficam revogados os artigos 99,
100 e 101 da Lei n 7.210, de 11 de julho de
1984 Lei de Execuo Penal.
Art. 17 Esta lei entra em vigor na data de
sua publicao.
:: JUSTIFICAO
As modificaes aqui propostas visam
alterar a Lei de Execuo Penal e o Cdigo
Penal a fim de resgatar o carter resso-
cializador da pena de priso, incluindo
a readequao das normas relativas s
medidas disciplinares que, muitas
vezes, representam causa importante
de extenso desnecessria e inoportuna
da pena e das medidas de segurana,
atendendo aos reclamos da doutrina e de
decises do Supremo Tribunal Federal.
Em sntese, o projeto engloba cinco
grandes eixos: (i) adequao da siste-
mtica de apurao e punio de faltas
disciplinares Constituio Federal; (ii)
ampliao das hipteses de priso domi-
ciliar, em caso de comprovado risco
vida e sade, e adequao do sistema
progressivo; (iii) garantir a eficincia do
sistema progressivo do cumprimento
de pena; (iv) efetivao dos institutos
do indulto e da comutao, mediante
respeito separao dos poderes; e (v)
adequao da execuo das medidas de
segurana Lei da Reforma Psiquitrica
(Lei n 10.216/01) e Poltica Nacional de
Com relao ao primeiro eixo, a pro-
posta visa adequar o procedimento de
47
 apurao de falta disciplinar de natureza
grave Constituio de 1988 e juris-
prudncia do Supremo Tribunal Federal,
que pacificou-se no sentido de que a
ausncia de instruo judicial provoca
a nulidade da imposio de sano dis-
ciplinar por falta na execuo. Evitar,
ainda, condenaes injustas na execuo,
na medida em que, em unidades prisio-
nais, comum que sentenciados sejam
forados a admitir a prtica de falta para
evitar a responsabilizao de outra pes-
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro
soa. As faltas disciplinares na execuo
no constituem meras infraes admi-
nistrativas, na medida em que podem
provocar o aumento no tempo de encar-
ceramento e a postergao da progres-
so de regime, concesso de livramento
condicional e indulto. Assim, devem ser
tratadas como infraes penais, sendo
obrigatria obedincia ao contraditrio
e ao devido processo legal.
Com relao ao segundo eixo, con-
sidera-se necessria a criao de hip-
teses de priso domiciliar para pessoas
gestantes, mulheres e homens com
filhos pequenos e pessoas com defici-
ncia severa ou doena grave, fora dos
casos de regime aberto, visando a redu-
zir o ndice de mortalidade nos pres-
dios e o rompimento de vnculos fami-
liares. Alm disso, pretende-se adequar
Lei de Execuo Penal ao marco legal
da Primeira Infncia (Lei. 13.257/2016).
Busca-se ainda evitar a regresso a
regime fechado de pessoas condenadas
por fatos pouco gravosos, respeitando-
-se o limite da sentena condenatria.
Ademais, pretende-se efetivar a adequa-
o da Lei de Execuo Penal Smula modo de ateno a esse pblico. Nesse
Vinculante n 57.
48
Com relao ao terceiro eixo, busca-
-se a otimizao do sistema de progres-
so de regimes de cumprimento de pena,
evitando-se a excessiva morosidade na
apreciao de pedidos de progresso de
regime, que frustra a implementao
de direitos j adquiridos pelos presos,
gerando descrdito da execuo penal,
revolta entre os sentenciados e contri-
buindo para a instabilidade do sistema
prisional.
Com relao ao quarto eixo, enten-
de-se que os institutos do indulto e da
comutao so ferramentas poltico-cri-
minais potentes no combate ao encarce-
ramento em massa, sendo instrumento
largamente utilizado em pases como
EUA e Rssia no sentido de reduzir a
populao prisional. No Brasil, contudo,
os institutos so desprestigiados, sendo
comum que os juzes impeam a imple-
mentao do perdo de penas concedido
pelo Presidente da Repblica, criando
requisitos no previstos nos decretos
de indulto. Excluso da necessidade de
parecer do Conselho Penitencirio para
a concesso de indulto e da comutao,
apontado como uma burocracia infrut-
fera e que atrasa a declarao do direito.
Finalmente, com relao ao quinto
eixo, essencial que a legislao penal
e de execuo penal adeque-se ao para-
digma de ateno sade mental j posi-
tivado desde a edio da Lei da Reforma
Psiquitrica (Lei n. 10.216/2001). A Lei
da Reforma Psiquitrica veio alterar por
completo a forma como o Estado bra-
sileiro enxerga e trata a situao dos
pacientes psiquitricos, reorientando o
sentido, a internao psiquitrica, tida
anteriormente como forma prioritria de
abordagem do transtorno mental, passa
a ser entendida como medida extrema
e necessariamente breve, a ser evitada
sempre que se contate a presena de
recursos extra-hospitalares adequados
ao caso clnico do paciente.
A Lei 10.216/2001 aboliu a internao
manicomial, ao vedar expressamente a
colocao de pacientes psiquitricos em
estabelecimentos asilares. Contudo, no
que diz respeito pessoa com transtorno
mental criminalizada (em conflito com
a lei), a subsistncia do modelo das
medidas de segurana de internao em
hospital de custdia e tratamento psi-
quitrico, bem como a eleio do con-
ceito de periculosidade como funda-
mento da medida, afastam o tratamento
desse pblico dos parmetros mnimos
de ateno sade mental disponveis,
ao menos em tese, a toda a populao.
Assim, premente que a poltica
pblica de ateno sade mental da pes-
soa em conflito com a lei passe a ser inte-
grada pelos parmetros do Sistema nico
de Sade, buscando a atenuao do sofri-
mento psquico do paciente e sua insero
saudvel em seu meio social, o que com-
provadamente no se atinge por meio da
aposta na internao manicomial.
Certo de que meus nobres pares
compreendero e bem aquilataro a con-
venincia e oportunidade das medidas
legislativas que se pretende implemen-
tar, conclamo-os a apoiar a aprovao
deste projeto de lei.

49
 7. Ouvidorias Externas no Sistema de Justia
Proposta n 16: Criao de e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio e
Ouvidorias externas em todas as da Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 que ins-
instituies do sistema de justia titui a Lei de Execuo Penal.

Art. 2 Os art. 5 e 9 da Lei

PROJETO DE LEI
Complementar n 80, de 12 de janeiro de 1994,
COMPLEMENTAR N , DE
2017 passam a vigorar com a seguinte redao:

Altera dispositivos da Lei Complemen- Art. 5 A Defensoria Pblica da

tar n 80, de 12 de janeiro de 1994, que Unio compreende:
organiza a Defensoria Pblica da Unio,
I - rgos de administrao
do Distrito Federal e dos Territrios e
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

superior:
prescreve normas gerais para sua orga-
nizao nos Estados, da Lei Comple- (...)
mentar n 35, de 14 de maro de 1979,
e) Ouvidoria-Geral da Defensoria
que dispe sobre a Lei Orgnica da
Pblica da Unio
Magistratura Nacional, da Lei n 8625,
de 12 de fevereiro de 1993, que institui (...)
a Lei Orgnica do Ministrio Pblico
dos Estados, da Lei Complementar n Art. 9 A composio do Conselho

75, de 20 de maio de 1993, que Dispe Superior da Defensoria Pblica da Unio

sobre a organizao, as atribuies e o deve incluir obrigatoriamente o Defensor

estatuto do Ministrio Pblico da Unio Pblico-Geral Federal, o Subdefensor

e da Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 Pblico-Geral Federal, o Corregedor-

que institui a Lei de Execuo Penal. Geral Federal e o Ouvidor-Geral Federal,

como membros natos, e, em sua maio-
ria, representantes estveis da Carreira,
O Congresso
Nacional decreta: 2 (dois) por categoria, eleitos pelo voto
direto, plurinominal, obrigatrio e secreto
Art. 1 Esta lei altera dispositivos da Lei
de todos integrantes da Carreira.
Complementar n 80, de 12 de janeiro de 1994,
que organiza a Defensoria Pblica da Unio,
do Distrito Federal e dos Territrios e pres-
Art. 3. A Lei Complementar n 80, de 12
creve normas gerais para sua organizao nos
de janeiro de 1994, passa a vigorar acrescida
Estados, da Lei Complementar n 35, de 14 de
dos seguintes dispositivos:
maro de 1979, que dispe sobre a Lei Orgnica
da Magistratura Nacional, da Lei n 8625, de 12 Seo III-A
de fevereiro de 1993, que institui a Lei Orgnica
Da Ouvidoria-Geral
do Ministrio Pblico dos Estados, da Lei
Complementar n 75, de 20 de maio de 1993, Art. 11-A. A Ouvidoria-Geral
que Dispe sobre a organizao, as atribuies rgo superior da Defensoria Pblica
50
da Unio, devendo participar da gesto
e fiscalizao da instituio e de seus
membros e servidores.
Pargrafo nico - A Ouvidoria-Geral
dever contar, para seu pleno funciona-
mento, com servidores concursados e comis-
sionados da Defensoria Pblica da Unio.
Art. 11-B. O Ouvidor-Geral ser
escolhido pelo Conselho Superior, dentre
cidados de reputao ilibada, no inte-
grante da Carreira, indicados em lista
trplice formada pela sociedade civil,
para mandato de 2 (dois) anos, permi-
tida 1 (uma) reconduo, respeitado o
mesmo procedimento.
1 - O Conselho Superior
editar normas regulamentando a
forma de elaborao da lista trplice,
garantindo-se a externalidade do
processo de votao;
2 - O Ouvidor-Geral ser
nomeado pelo Defensor Pblico-Geral
Federal;
3 - Caso o Defensor Pblico-
Geral Federal no efetive a nomeao
do Ouvidor-Geral nos 15 (quinze) dias
que se seguirem ao recebimento da lista
trplice, ser investido automaticamente
no cargo, para exerccio do mandato, o
primeiro indicado na mesma lista.
4 - O Ouvidor-Geral membro nato
do Conselho Superior, sem direito a voto.
5 - O cargo em comisso
de Ouvidor-Geral ser exercido em
jornada integral, vedada qualquer
outra atividade remunerada, salvo o
magistrio; reunies bimestrais do rgo.
6 - No poder integrar a lista
trplice a que se refere o caput deste
artigo membro da Defensoria Pblica da
Unio, mesmo que inativo.
Art. 11-C. A Ouvidoria-Geral contar
com um Conselho Consultivo composto
por 27 (vinte e sete) membros titulares e
por 27 (vinte e sete) membros suplentes
e presidido pelo Ouvidor-Geral e que ter
como finalidades precpuas acompanhar
os trabalhos do rgo e formular crticas e
sugestes para o aprimoramento de seus
servios, constituindo canal permanente
de comunicao com a sociedade civil.
1 - Os membros do Conselho
Consultivo sero designados pelo
Defensor Pblico-Geral Federal, com
base em indicao feita pelo Ouvidor-
Geral, para mandato de 2 (dois) anos,
permitida uma reconduo;
2 - A indicao de que trata o
1 deste artigo recair sobre pessoas
e representantes de entidades notoria-
mente compromissadas com os princ-
pios e atribuies da Defensoria Pblica
da Unio, zelando-se pela representa-
tividade das Unidades Federativas no
Conselho;
3 - As funes de membro
do Conselho Consultivo no sero
remuneradas e seu exerccio ser
considerado servio pblico de natureza
relevante;
4 - As normas de funcionamento
do Conselho Consultivo sero
estabelecidas em regimento interno
devendo ser garantidos os meios para
51
 Art. 11-D. Ouvidoria-Geral
compete:
I receber e encaminhar ao
Corregedor-Geral representao contra
membros e servidores da Defensoria Pblica
da Unio, assegurada a defesa preliminar;
II propor aos rgos de adminis-
trao superior da Defensoria Pblica da
Unio medidas e aes que visem con-
secuo dos princpios institucionais e ao
aperfeioamento dos servios prestados;
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro
III elaborar e divulgar relatrio
semestral de suas atividades, que con-
ter tambm as medidas propostas aos
rgos competentes e a descrio dos
resultados obtidos;
IV participar, com direito a voz, do
Conselho Superior da Defensoria Pblica
da Unio;
V promover atividades de inter-
cmbio com a sociedade civil;
VI estabelecer meios de comuni-
cao direta entre a Defensoria Pblica
e a sociedade, para receber sugestes e
reclamaes, adotando as providncias
pertinentes e informando o resultado aos
interessados;
VII contribuir para a dissemina-
o das formas de participao popular
no acompanhamento e na fiscalizao
da prestao dos servios realizados pela
Defensoria Pblica;
VIII manter contato permanente
com os vrios rgos da Defensoria
Pblica da Unio, estimulando-os a
atuar em permanente sintonia com os
direitos dos usurios;
52
IX coordenar a realizao de pes-
quisas peridicas e produzir estatsticas
referentes ao ndice de satisfao dos
usurios, divulgando os resultados.
Pargrafo nico. As representaes
podem ser apresentadas por qualquer
pessoa, inclusive pelos prprios mem-
bros e servidores da Defensoria Pblica
da Unio, entidade ou rgo pblico.
Art. 4 A Lei Complementar n 35, de 14
de maro de 1979, passa a vigorar acrescida
dos seguintes dispositivos:
Captulo II-A
Das Ouvidorias-Gerais dos Tribunais
Art. 21-A. Para cada um dos tri-
bunais que compem o Judicirio ser
criada uma Ouvidoria-Geral.
Art. 21-B. A Ouvidoria-Geral
rgo superior dos Tribunais, devendo
participar da gesto e fiscalizao da ins-
tituio e de seus membros e servidores.
Pargrafo nico - A Ouvidoria-
Geral dever contar, para seu pleno fun-
cionamento, com servidores concursados
e comissionados dos Tribunais.
Art. 21-C. O Ouvidor-Geral ser
escolhido dentre cidados de reputa-
o ilibada, no integrante da Carreira,
indicados em lista trplice formada pela
sociedade civil, para mandato de 2 (dois)
anos, permitida 1 (uma) reconduo, res-
peitado o mesmo procedimento.
1 - Os Tribunais editaro normas
regulamentando a forma de elaborao
da lista trplice, garantindo-se a
externalidade do processo de votao;
2 - O Ouvidor-Geral ser
nomeado pelo Presidente do respectivo
Tribunal;
3 - Caso o Presidente do
Tribunal no efetive a nomeao do
Ouvidor-Geral nos 15 (quinze) dias que
se seguirem ao recebimento da lista
trplice, ser investido automaticamente
no cargo, para exerccio do mandato, o
primeiro indicado na mesma lista.
4 - O Ouvidor-Geral membro
nato dos rgos Colegiados do Tribunal
ao qual est vinculado, sem direito a voto.
5 - O cargo em comisso
de Ouvidor-Geral ser exercido em
jornada integral, vedada qualquer
outra atividade remunerada, salvo o
magistrio;
6 - No poder integrar a lista magistrados e servidores da justia, asse-
trplice a que se refere o caput deste
artigo membro da magistratura, mesmo
que inativo.
Art. 21-D. A Ouvidoria-Geral con-
tar com um Conselho Consultivo
composto por membros titulares e por
membros suplentes e presidido pelo
Ouvidor-Geral e que ter como finalida-
des precpuas acompanhar os trabalhos
do rgo e formular crticas e sugestes
para o aprimoramento de seus servios,
constituindo canal permanente de comu-
nicao com a sociedade civil.
1 - Os membros do Conselho
Consultivo sero designados pelo Presidente
do Tribunal, com base em indicao feita
pelo Ouvidor-Geral, para mandato de 2
(dois) anos, permitida uma reconduo;
2 - A indicao de que trata o
1 deste artigo recair sobre pessoas e
representantes de entidades notoriamente
compromissadas com os princpios e
atribuies do Sistema de Justia;
3 - As funes de membro do
Conselho Consultivo no sero remu-
neradas e seu exerccio ser considerado
servio pblico de natureza relevante;
4 - As normas de funcionamento
do Conselho Consultivo sero
estabelecidas em regimento interno
devendo ser garantidos os meios para
reunies bimestrais do rgo.
Art. 21-E. Ouvidoria-Geral
compete:
I receber e encaminhar ao
Corregedor-Geral representao contra
gurada a defesa preliminar;
II propor aos rgos de adminis-
trao superior do Tribunal medidas e
aes que visem consecuo dos princ-
pios institucionais e ao aperfeioamento
dos servios prestados;
III elaborar e divulgar relatrio
semestral de suas atividades, que con-
ter tambm as medidas propostas aos
rgos competentes e a descrio dos
resultados obtidos;
IV participar, com direito a voz,
dos rgos colegiados do Tribunal;
V promover atividades de inter-
cmbio com a sociedade civil;
53
 VI estabelecer meios de comu- (...)
nicao direta entre o Tribunal e a
Art. 14. Lei Orgnica de cada
sociedade, para receber sugestes e
Ministrio Pblico dispor sobre a com-
reclamaes, adotando as providncias
posio, inelegibilidade e prazos de sua
pertinentes e informando o resultado aos
cessao, posse e durao do mandato
interessados;
dos integrantes do Conselho Superior
VII contribuir para a dissemina- do Ministrio Pblico, respeitadas as
o das formas de participao popular seguintes disposies:
no acompanhamento e na fiscalizao
I - o Conselho Superior ter como
da prestao dos servios realizados pelo
membros natos apenas o Procurador-
Poder Judicirio;
Geral de Justia, o Corregedor-Geral do
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro

VIII manter contato permanente Ministrio Pblico e o Ouvidor-Geral do

com os vrios rgos do Tribunal, esti- Ministrio Pblico;
mulando-os a atuar em permanente sin-
(...)
tonia com os direitos dos usurios;

IX coordenar a realizao de
pesquisas peridicas e produzir esta- Art. 6. A Lei n 8.625, de 12 de feve-
tsticas referentes ao ndice de satisfa- reiro de 1993, passa a vigorar acrescida dos
o dos jurisdicionados, divulgando os seguintes dispositivos:
resultados.

Pargrafo nico. As representaes

Seo IV-A
podem ser apresentadas por qualquer
Da Ouvidoria-Geral
pessoa, inclusive pelos prprios magis-
trados e servidores da justia, entidade Art. 18-A. A Ouvidoria-Geral
ou rgo pblico. rgo da Administrao Superior do
Ministrio Pblico, devendo participar
da gesto e fiscalizao da instituio e
Art. 5 Os art. 5 e 14 da Lei n 8.625, de seus membros e servidores.
de 12 de fevereiro de 1993, passam a vigorar
Pargrafo nico - A Ouvidoria-
com a seguinte redao:
Geral dever contar, para seu pleno fun-
cionamento, com servidores concursados
e comissionados do Ministrio Pblico.
Art. 5 So rgos da
Administrao Superior do Ministrio Art. 18-B. O Ouvidor-Geral ser
Pblico: escolhido pelo Conselho Superior do
Ministrio Pblico, dentre cidados
(...)
de reputao ilibada, no integrante
V) a Ouvidoria-Geral do Ministrio da Carreira, indicados em lista tr-
Pblico. plice formada pela sociedade civil, para
54
mandato de 2 (dois) anos, permitida 1
(uma) reconduo, respeitado o mesmo
procedimento.
1 - O Conselho Superior
editar normas regulamentando a
forma de elaborao da lista trplice,
garantindo-se a externalidade do
processo de votao;
2 - O Ouvidor-Geral ser nomeado
pelo Procurador-Geral de Justia;
3 - Caso o Procurador-Geral
de Justia no efetive a nomeao do
Ouvidor-Geral nos 15 (quinze) dias que
se seguirem ao recebimento da lista
trplice, ser investido automaticamente
no cargo, para exerccio do mandato, o
primeiro indicado na mesma lista.
4 - O Ouvidor-Geral membro nato
do Conselho Superior, sem direito a voto.
5 - O cargo em comisso de
Ouvidor-Geral ser exercido em jornada
integral, vedada qualquer outra atividade
remunerada, salvo o magistrio;
6 - No poder integrar a lista
trplice a que se refere o caput deste
artigo membro do Ministrio Pblico,
mesmo que inativo.
Art. 18-C. A Ouvidoria-Geral con-
tar com um Conselho Consultivo
composto por membros titulares e por
membros suplentes e presidido pelo
Ouvidor-Geral e que ter como finalida-
des precpuas acompanhar os trabalhos
do rgo e formular crticas e sugestes
para o aprimoramento de seus servios,
constituindo canal permanente de comu-
nicao com a sociedade civil.
1 - Os membros do Conselho
Consultivo sero designados pelo
Procurador-Geral de Justia, com
base em indicao feita pelo Ouvidor-
Geral, para mandato de 2 (dois) anos,
permitida uma reconduo;
2 - A indicao de que trata o
1 deste artigo recair sobre pessoas e
representantes de entidades notoriamente
compromissadas com os princpios e
atribuies do Ministrio Pblico;
3 - As funes de membro
do Conselho Consultivo no sero
remuneradas e seu exerccio ser
considerado servio pblico de natureza
relevante;
4 - As normas de funcionamento
do Conselho Consultivo sero
estabelecidas em regimento interno
devendo ser garantidos os meios para
reunies bimestrais do rgo.
Art. 18-D. Ouvidoria-Geral
compete:
I receber e encaminhar ao
Corregedor-Geral representao con-
tra membros e servidores do Ministrio
Pblico, assegurada a defesa preliminar;
II propor aos rgos de adminis-
trao superior do Ministrio Pblico
medidas e aes que visem consecuo
dos princpios institucionais e ao aperfei-
oamento dos servios prestados;
III elaborar e divulgar relatrio
semestral de suas atividades, que con-
ter tambm as medidas propostas aos
rgos competentes e a descrio dos
resultados obtidos;
55
 IV participar, com direito a voz, do
Conselho Superior do Ministrio Pblico;
V promover atividades de inter-
cmbio com a sociedade civil;
VI estabelecer meios de comuni-
cao direta entre o Ministrio Pblico
e a sociedade, para receber sugestes e
reclamaes, adotando as providncias
pertinentes e informando o resultado aos
interessados;
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro
VII contribuir para a dissemina-
o das formas de participao popular
no acompanhamento e na fiscalizao
da prestao dos servios realizados pelo
Ministrio Pblico;
VIII manter contato permanente
com os vrios rgos do Ministrio
Pblico, estimulando-os a atuar em
permanente sintonia com os direitos dos
usurios;
IX coordenar a realizao de pes-
quisas peridicas e produzir estatsticas
referentes ao ndice de satisfao dos
atendidos, divulgando os resultados.
Pargrafo nico. As representaes
podem ser apresentadas por qualquer
pessoa, inclusive pelos prprios mem-
bros e servidores do Ministrio Pblico,
entidade ou rgo pblico.
Art. 7 Os art. 28 e 54 da Lei
Complementar n 75, de 20 de maio de 1993,
passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. 28. O Conselho
Assessoramento Superior do Ministrio
56
Pblico da Unio, sob a presidncia do
Procurador-Geral da Repblica ser inte-
grado pelo Vice-Procurador-Geral da
Repblica, pelo Procurador-Geral do
Trabalho, pelo Procurador-Geral da Justia
Militar, pelo Procurador-Geral de Justia do
Distrito Federal e Territrios e pelo Ouvidor-
Geral do Ministrio Pblico da Unio.
(...)
Art. 54. O Conselho Superior do
Ministrio Pblico Federal, presidido pelo
Procurador-Geral da Repblica, tem a
seguinte composio:
(...)
IV - Ouvidor-Geral do Ministrio
Pblico da Unio.
Art. 8. A Lei Complementar n 75, de 20
de maio de 1993, passa a vigorar acrescida
dos seguintes dispositivos:
Seo VI-A
Da Ouvidoria-Geral
Art. 65-A. A Ouvidoria-Geral
rgo da Administrao Superior do
Ministrio Pblico Federal, devendo par-
ticipar da gesto e fiscalizao da insti-
tuio e de seus membros e servidores.
Pargrafo nico - A Ouvidoria-Geral
dever contar, para seu pleno funcio-
namento, com servidores concursados
e comissionados do Ministrio Pblico
Federal.
Art. 65-B. O Ouvidor-Geral ser
escolhido pelo Conselho Superior do
Ministrio Pblico Federal, dentre cida-
dos de reputao ilibada, no inte-
de grante da Carreira, indicados em lista
trplice formada pela sociedade civil,
para mandato de 2 (dois) anos, permi-
tida 1 (uma) reconduo, respeitado o
mesmo procedimento.
1 - O Conselho Superior
editar normas regulamentando a
forma de elaborao da lista trplice,
garantindo-se a externalidade do
processo de votao;
2 - O Ouvidor-Geral ser
nomeado pelo Procurador-Geral da
Repblica;
3 - Caso o Procurador-Geral da
Repblica no efetive a nomeao do
Ouvidor-Geral nos 15 (quinze) dias que
se seguirem ao recebimento da lista
trplice, ser investido automaticamente
no cargo, para exerccio do mandato, o
primeiro indicado na mesma lista.
4 - O Ouvidor-Geral membro
nato do Conselho Superior, sem direito
a voto.
5 - O cargo em comisso
de Ouvidor-Geral ser exercido em
jornada integral, vedada qualquer
outra atividade remunerada, salvo o
magistrio;
6 - No poder integrar a lista
trplice a que se refere o caput deste
artigo membro do Ministrio Pblico
Federal, mesmo que inativo.
Art. 65-C. A Ouvidoria-Geral con-
tar com um Conselho Consultivo com-
posto por 27 (vinte e sete) membros
titulares e por 27 (vinte e sete) mem-
bros suplentes e presidido pelo Ouvidor-
Geral e que ter como finalidades prec-
puas acompanhar os trabalhos do rgo
e formular crticas e sugestes para o
aprimoramento de seus servios, consti-
tuindo canal permanente de comunica-
o com a sociedade civil.
1 - Os membros do Conselho
Consultivo sero designados pelo
Procurador-Geral da Repblica, com
base em indicao feita pelo Ouvidor-
Geral, para mandato de 2 (dois) anos,
permitida uma reconduo;
2 - A indicao de que trata
o 1 deste artigo recair sobre
pessoas e representantes de entidades
notoriamente compromissadas com os
princpios e atribuies do Ministrio
Pblico da Unio, zelando-se pela
representatividade das Unidades
Federativas no Conselho;
3 - As funes de membro
do Conselho Consultivo no sero
remuneradas e seu exerccio ser
considerado servio pblico de natureza
relevante;
4 - As normas de funcionamento
do Conselho Consultivo sero
estabelecidas em regimento interno
devendo ser garantidos os meios para
reunies bimestrais do rgo.
Art. 65-D. Ouvidoria-Geral
compete:
I receber e encaminhar ao
Corregedor-Geral representao con-
tra membros e servidores do Ministrio
Pblico Federal, assegurada a defesa
preliminar;
II propor aos rgos de admi-
nistrao superior do Ministrio Pblico
57
 Federal medidas e aes que visem con-
secuo dos princpios institucionais e ao
aperfeioamento dos servios prestados;
III elaborar e divulgar relatrio
semestral de suas atividades, que con-
ter tambm as medidas propostas aos
rgos competentes e a descrio dos
resultados obtidos;
IV participar, com direito a voz, do
Conselho Superior do Ministrio Pblico
Federal;
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro
V promover atividades de inter-
cmbio com a sociedade civil;
VI estabelecer meios de comuni-
cao direta entre o Ministrio Pblico
Federal e a sociedade, para receber
sugestes e reclamaes, adotando as
providncias pertinentes e informando o
resultado aos interessados;
VII contribuir para a dissemina-
o das formas de participao popular
no acompanhamento e na fiscalizao
da prestao dos servios realizados pelo
Ministrio Pblico Federal;
VIII manter contato permanente
com os vrios rgos do Ministrio Pblico
Federal, estimulando-os a atuar em perma-
nente sintonia com os direitos dos usurios;
IX coordenar a realizao de pes-
quisas peridicas e produzir estatsticas
referentes ao ndice de satisfao dos
atendidos, divulgando os resultados.
Pargrafo nico. As representaes
podem ser apresentadas por qualquer
pessoa, inclusive pelos prprios mem-
bros e servidores do Ministrio Pblico
Federal, entidade ou rgo pblico.
58
Art. 10. A Lei n 7.210, de 11 de julho de
1984, passa a vigorar acrescida dos seguintes
dispositivos:
Art. 61. So rgos da execuo
penal:
(...)
IX as Ouvidorias
CAPTULO X
DAS OUVIDORIAS
Art. 81-C. A Ouvidoria rgo
Administrao da Execuo Penal com
atribuio especfica para articular as
demandas da sociedade civil e tradu-
zi-las em propostas, polticas e aes
institucionais concretas no mbito do
sistema penal.
1. - As Ouvidorias estaduais
devero contar, para seu pleno funcio-
namento, com servidores concursados e
comissionados dos Governos Estaduais.
2. - A Ouvidoria do Sistema
Penitencirio Federal dever contar,
para seu pleno funcionamento, com ser-
vidores concursados e comissionados do
Departamento Penitencirio Nacional.
Art. 81-D. O Ouvidor ser nomeado
pelo Governador do Estado dentre cida-
dos indicados em lista trplice.
1. A lista trplice ser elaborada
por organizaes da sociedade civil
comprometidas com a defesa dos direitos
da pessoa humana para exerccio de
mandato fixo e pr-estabelecido,
permitida uma reconduo.
 2. No poder integrar a lista
trplice servidor, ativo ou inativo,
pertencente aos quadros de rgo e
instituies incumbidos da execuo
das polticas de segurana pblica e
penitenciria.
3. As normas regulamentadoras
da forma de elaborao da lista
trplice devero ser fixadas aps ampla
consulta pblica, ouvidos os Conselhos
da Comunidade e demais Conselhos de
Direitos relacionados execuo penal.
4. O Ouvidor do Sistema
Penitencirio Federal ser nomeado
pelo Diretor Geral do Departamento
Penitencirio Nacional dentre cidados
indicados em lista trplice para mandato
fixo e pr-estabelecido, permitida uma
reconduo.
5. A lista trplice para Ouvidor
do Sistema Penitencirio Federal ser
elaborada pelo Conselho Nacional
de Poltica Criminal e Penitenciria,
assegurada ampla participao social e
observado o disposto no 2.
Art. 81-E O Ouvidor somente poder
ser removido de sua funo se compro-
vada prtica de conduta incompatvel,
garantidos contraditrio e ampla defesa.
Art. 81-F Compete ao Ouvidor, entre
outras atribuies:
I a defesa dos direitos e garantias
fundamentais da pessoa presa ou conde-
nada no mbito da execuo penal;
II receber, apurar e avaliar
denncias, reclamaes e representaes
sobre ato considerado ilegal, arbitrrio,
negligente ou contrrio ao interesse
pblico imputado a servidores ou a rgos
de administrao da execuo penal, bem
como qualquer sugesto ou manifesta-
o sobre o funcionamento dos rgos
de administrao da execuo penal,
devendo acompanhar sua tramitao e
informar seu resultado ao interessado;
III - preservar o sigilo de identidade
do denunciante, desde que solicitado.
IV - propor aos rgos competentes
a instaurao de procedimentos desti-
nados apurao de responsabilidade
administrativa, civil ou criminal, quando
for o caso;
V - recomendar aos rgos da
administrao da execuo penal a
adoo de medidas que visem plena
garantia dos direitos das pessoas presas
ou condenadas;
VI- estimular e apoiar a participa-
o da sociedade civil na identificao dos
problemas, fiscalizao e planejamento
da administrao da execuo penal;
VII - realizar seminrios, pesquisas,
cursos e outras atividades de intercm-
bio com a sociedade civil sobre temas que
digam respeito ao sistema prisional;
VIII visitar pessoalmente ou, na
impossibilidade, organizar visitas da
equipe da Ouvidoria, ao menos uma vez
ano, aos estabelecimentos prisionais
pertencentes sua rea de atuao, pro-
duzindo relatrios para subsdio da ges-
to pblica;
IX - celebrar termos de coopera-
o com entidades pblicas ou privadas
59
 nacionais que exeram atividades cong-
neres s da Ouvidoria;
X participar de reunies colegia-
das das diretorias dos rgos de admi-
nistrao da execuo penal, tendo
direito a voz;
XI - estimular realizao de pes-
quisas cientficas no mbito da execuo
penal.
Pargrafo nico. No exerccio de
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro
suas atribuies, deve ser garantido ao
ouvidor acesso a locais, dados e docu-
mentos necessrios ao desenvolvimento
de seus trabalhos, independentemente de
autorizao ou aviso prvio.
Art. 81-G. Ouvidoria deve ser
assegurada autonomia funcional e
administrativa.
1 A Ouvidoria poder expedir
recomendaes para disciplinar a
organizao, as formas de acesso e
atendimento ao pblico, os fluxos e as
rotinas dirias, bem como o tratamento
das demandas encaminhadas por
pessoas presas ou condenadas,
familiares, servidores da administrao
da execuo penal e demais interessados.
2 A Ouvidoria deve contar com
quadro funcional e recursos prprios
para o cumprimento de suas finalidades.
Art. 81-H. A Ouvidoria dever con-
tar com Conselho Consultivo, composto
por representantes de organizaes da
sociedade civil.
Pargrafo nico. O Conselho
Consultivo ter como finalidade acom-
panhar os trabalhos do rgo e formular
60
crticas e sugestes para o aprimora-
mento de seus trabalhos.
Art. 9. Esta Lei entra em vigor
na data de sua publicao.
:: JUSTIFICAO
A Constituio Cidad de 1988 trouxe, sob
a perspectiva da restaurao do Estado
Democrtico de Direito no Brasil, pre-
ceitos estruturantes como a participao
social e a valorizao de mecanismos de
exerccio direto da vontade popular.
Tais preceitos deixaram de ser
meras palavras de ordem para se tor-
nar eixos fundamentais de estrutura-
o das instituies pblicas, como so
os casos do art. 1, pargrafo nico6, e
do art. 37, 3, incisos I a III7 do texto
constitucional.
6. Art. 1. (...). Pargrafo nico: Todo o poder
emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente.
7. Art. 37. A administrao pblica direta e indi-
reta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:(...)
3 A lei disciplinar as formas de
participao do usurio na administrao
pblica direta e indireta, regulando
especialmente:
I - as reclamaes relativas prestao dos servi-
os pblicos em geral, asseguradas a manuteno
de servios de atendimento ao usurio e a avaliao
peridica, externa e interna, da qualidade dos ser-
vios; II - o acesso dos usurios a registros admi-
nistrativos e a informaes sobre atos de governo,
observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;
III - a disciplina da representao contra o exerccio
negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo
na administrao pblica.
 Com base nesses dispositivos, o
Estado tem promovido a instituciona-
lizao de instrumentos destinados a
viabilizar a participao e o controle
social, dentre os quais se destacam as
Ouvidorias; os planejamentos participa-
tivos (PPA, planos diretores de ordena-
o urbana, etc.); os Conselhos gestores
e/ou fiscalizadores de polticas pblicas;
as audincias e as consultas pblicas e as
conferncias pblicas.
Todo esse instrumental, disposi-
o da sociedade, pretende atribuir con-
cretude ao mandamento constitucional
que confere ao cidado a titularidade do
poder poltico.
Nesse sentido, as Ouvidorias vm,
paulatinamente, se consolidando como
mecanismos essenciais de promo-
o da qualidade e democratizao
da Administrao Pblica, tendo recebido
assento constitucional com a emenda
45/2004 que, entre outras disposi-
es reformadoras do Poder Judicirio,
determinou a criao de Ouvidorias para
recebimento de denncias e reclama-
es contra membros ou rgos do Poder
Judicirio e do Ministrio Pblico8.
8. Art. 103-B. (...). 7 A Unio, inclusive no
Distrito Federal e nos Territrios, criar ouvidorias
de justia, competentes para receber reclamaes
e denncias de qualquer interessado contra mem-
bros ou rgos do Poder Judicirio, ou contra seus
servios auxiliares, representando diretamente ao
Conselho Nacional de Justia.
Art. 130-A. (...). 5 Leis da Unio e dos Estados cria-
ro ouvidorias do Ministrio Pblico, competentes
para receber reclamaes e denncias de qualquer
interessado contra membros ou rgos do Ministrio
Pblico, inclusive contra seus servios auxiliares,
representando diretamente ao Conselho Nacional do
Ato contnuo, coube s Defensorias
Pblicas Estaduais impulsionar o desen-
volvimento terico e prtico deste
mecanismo, adotando definitivamente
o modelo externo de Ouvidoria com o
advento da Lei Complementar n. 132, de
2009, atualmente consolidado em mais
de dez unidades federativas (Acre, Bahia,
Cear, Distrito Federal, Maranho, Mato
Grosso, Paran, Piau, Rio de Janeiro, Rio
Grande do Sul e So Paulo), mas no na
Defensoria Pblica da Unio, omisso
que o presente projeto busca superar.
Segundo a legislao federal, as
Ouvidorias das Defensorias Pbicas
Estaduais tem por finalidades prec-
puas: propor medidas que visem con-
secuo dos princpios norteadores das
Defensorias Pblicas e ao aperfeioa-
mento dos servios prestados; estabele-
cer meios de comunicao direta entre a
Defensoria Pblica e a sociedade, receber
manifestaes, adotando as providncias
pertinentes e informando o resultado aos
interessados; contribuir para a dissemi-
nao das formas de participao
social no acompanhamento e aper-
feioamento da prestao dos servios
realizados pela Defensoria Pblica; man-
ter contato permanente com os vrios
rgos da instituio, estimulando-os
a atuar em permanente sintonia com os
direitos dos usurios, dentre outras tan-
tas atividades que as Ouvidorias podem
desempenhar.
Importante ressaltar que o modelo
dito externo de Ouvidoria caracteri-
za-se, principalmente, pela autonomia
funcional e independncia do rgo,
Ministrio Pblico. 61
 sendo que, para plena satisfao de tal
pressuposto fundamental, sua dire-
o deve caber pessoa indicada pela
sociedade civil, excluda a candidatura
de componentes do quadro funcional da
instituio, inclusive aposentados, sobre
a qual incidir os trabalhos da Ouvidoria.
Apesar do seu extenso campo de
atuao, longe de se sobrepor ou repetir
o trabalho j realizado por outros rgos
de controle e fiscalizao, as Ouvidorias,
despidas de atribuies disciplinares e
Caderno de propostas legislativas: contra a violncia do sistema penal brasileiro
deliberativas, funcionam como elemen-
tos dinamizadores da gesto pblica,
estabelecendo eficazes e permanen-
tes canais de comunicao internos e
externos, aprimorando a transparncia
da instituio e empreendendo anli-
ses aprofundadas sobre os seus desafios
estruturais e organizacionais.
A Ouvidoria externa, pois, trabalha
com a perspectiva de transmisso de
conhecimento e no de simples informa-
es. Trata-se de impulsionar a criao
de estratgias que permitam sociedade
conhecer o funcionamento das insti-
tuies de justia, essenciais ao Estado
Democrtico de Direito e com elas dia-
logar e interagir.
Neste contexto, tendo em vista o
acmulo terico e prtico j consolidado
sobre o tema, torna-se fundamental
estender o modelo de Ouvidora Externa
para todas as carreiras jurdicas e ao sis-
tema prisional.
Em 2014, o Conselho Nacional
de Poltica Criminal e Penitenciria
- CNPCP, por provocao da Pastoral
Carcerria Nacional e da Ouvidoria-
Geral da Defensoria Pblica de So Paulo,
aprovou a Resoluo n 3, que recomenda
62
a criao de ouvidorias externas nos sis-
temas penitencirios federal e estaduais.
Destacam-se, por fim, algumas
caractersticas essenciais que devem
ser contempladas nas alteraes nor-
mativas destinadas a garantir a criao
de Ouvidorias Externas, sob pena deste
rgo no conseguir atingir seus mais
altaneiros objetivos. So os pontos:
I. Ouvidor(a) indicado(a)
pela sociedade civil, entre
pessoas que no compo-
nham os quadros funcio-
nais das carreiras jurdi-
cas de Estado, ainda que
aposentados;
II. Autonomia funcional e
independncia hierrquica;
III. Prerrogativas de atuao,
como o acesso aos locais e
documentos necessrios ao
exerccio de suas funes;
IV. Participao nos espaos
colegiados de deliberao,
com direito a voz;
V. Quadro de apoio adequado
s funes desempenhadas;
VI. Conselho Consultivo com-
posto por representantes da
sociedade civil.
O modelo externo de Ouvidoria esta-
belecer um novo marco na Justia brasi-
leira, avanando sobremaneira no debate
acerca da ampliao dos mecanismos de
governana democrtica e impulsionando
uma conquista almejada por diversos seto-
res da sociedade. Trata-se de avano sem
paralelo, desde a Emenda Constitucional
n. 45/2004, para todo o Sistema de Justia.