INTRODUCION

Un adecuado anlisis en el nuevo contexto constitucional y tomando en cuenta

referencias histricas, nos lleva a concluir que la organizacin territorial del Estado
boliviano, en el modelo nicamente republicano, denominado "divisin poltica
administrativa", no fue el resultado de la voluntad de los habitantes. Todo lo
contrario, es el resultado de una larga historia de usurpaciones, fraccionamientos,
reducciones de los territorios de los pueblos nativos como ocurri a lo largo y
ancho de Amrica.

Algunos antecedentes histricos muestran la antigua lgica de organizacin

territorial sobre la base de espacios continuos y discontinuos, particularmente por
que los grupos tnicos altiplnicos compensaban las limitaciones geogrficas y
climticas de sus asentamientos en las alturas, procurando ampliarlos a travs de
colonias instaladas permanentemente en diversos pisos ecolgicos
complementarios.

Esta lgica o forma de ocupacin espacial, fue astillndose paulatinamente con la

llegada de los espaoles. La primera divisin poltico-administrativa dispuesta por
Carlos V en el siglo XVI, 1534, fragment el territorio invadido, en dos
gobernaciones: la de Nueva Castilla (otorgada a Francisco Pizarro) y la de Nueva
Toledo (cedida a Diego de Almagro), a los que nombr como adelantados; y la
encomienda o repartimiento fue la forma legal de cmo los espaoles accedan al
territorio a partir de los centros poblados. Estos repartimientos de Charcas en el
siglo XVI, se dividieron en dos grupos: los de La Plata y los de La Paz, a los que
se denomin posteriormente como las dos grandes provincias de la Audiencia de
Charcas.

El dominio colonial se ahond con las "reformas toledanas" (1571-1573),

denominadas leyes de "reduccin", y tenan como objetivo reducir a la poblacin
dispersa en pueblos de "indios" principalmente para poder tener un control ms
eficiente del cobro de los tributos.

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Al inicio, el sistema colonial haba establecido un pacto con los linajes reales incas
estableciendo ciertas atribuciones jurisdiccionales otorgadas a estas autoridades,
lo que se conoce como el "pacto de reciprocidad colonial", roto por los espaoles a
fines de la etapa colonial lo que ocasion el levantamiento de los Amaru y Katari.

Al fundarse la Repblica se pretendi que la economa agraria, organizada sobre

la base de las comunidades originarias, tenga una rpida transicin del sistema
comunitario al sistema capitalista. El libertador Bolvar estuvo detrs de este
objetivo que abort con los primeros regmenes polticos republicanos que, breve
tiempo despus de su gobierno, impusieron un sistema cuasi feudal que despoj a
los pueblos nativos de sus territorios, reducidos a "tierras" con las constituciones
liberales.

En el mbito territorial, las "encomiendas" que al finalizar el perodo colonial, se

haban convertido en las antiguas haciendas espaolas, a la fundacin de la
"repblica" se constituyeron en la base de la organizacin territorial bajo la forma
de cantones.

La repblica naciente, en remedo del modelo europeo, impuso una visin estatal
centralista del territorio y su correspondencia con la nacin homognea fue
planteada desde las primeras constituciones. La Constitucin Poltica de 1826
deca que: "El territorio de la Repblica Boliviana comprende los departamentos
de Potos, Chuquisaca, La Paz, Santa Cruz, Cochabamba y Oruro (Art. 3). Se
divide en departamentos, provincias y cantones (Art. 4). Por una ley se har la
divisin ms conveniente; y otra fijar sus lmites, de acuerdo con los estados
limtrofes (Art. 5)".

Pese a que la flamante repblica en sus primeros aos se sostuvo en los tributos
indgenas, rebautizados como "contribucin territorial", esta, y en grado ms
radical que en la colonia, ignor por completo las formas de organizacin territorial
de los pueblos originarios, se rompi definitivamente el "pacto de reciprocidad
colonial" que permita a estos pueblos mantener sus autoridades y el ejercicio de

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su territorialidad a cambio de sus tributos, que en la repblica continan, pero esta
vez a cambio de nada.

Las nacionalidades y pueblos indgena originario campesinos, a pesar del

desconocimiento de sus territorios por parte de las constituciones bolivianas,
mantuvieron los mismos y la lucha por su defensa fue permanente. Es necesario
entonces asumir que en el Estado Plurinacional, estos pueblos van a reconstituir
en alguna medida sus territorios a tiempo de constituir sus entidades autnomas.

La nueva Constitucin Poltica del Estado nos plantea el reto de construir una
nueva territorialidad. La organizacin territorial del Estado, adems de afirmar los
departamentos, provincias y municipios, que son la herencia de la institucionalidad
republicana, estos, tendrn que convivir con los territorios indgena originario
campesinos, que expresan el modelo social comunitario, vinculados a la identidad
cultural de sus poblaciones, porque si la organizacin territorial ratificara la antigua
forma, es decir, slo la organizacin republicana, el Estado ya no sera
plurinacional.

En esta misma perspectiva se establece tambin que las regiones, ya sea, como
agregacin de municipios o de autonomas indgena originario campesinas,
pueden formar parte de la organizacin territorial del Estado Plurinacional.

En lo social, la organizacin territorial, plantea otro reto al adoptar un nuevo

paradigma, sosteniendo la creacin y modificacin de unidades territoriales en la
decisin de la propia poblacin. Esto supone el ejercicio de la democracia de
distintas maneras.

Apelando a la Sentencia 393/2013 del Tribunal Constitucional Plurinacional

(26/03/2013) esta expresa que "Las unidades territoriales que se vayan creando y
consolidando no sern unidades meramente administrativas de divisin poltica,
que organiza el ejercicio de un otrora poder central del Estado, sino que sern
unidades de ejercicio de ese tipo de poder del estado desmonopolizado,
descentralizado y fragmentado territorialmente".

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Estos son los retos que nos plantea la nueva Constitucin Poltica del Estado
Plurinacional boliviano, para reconfigurar la organizacin territorial que en
consonancia al carcter pluricultural, debe articular proyectos civilizatorios de
ocupacin espacial y organizacin territorial: el republicano y el comunitario,
mediante procesos sociales intensamente participativos, que debe expresar la
nueva Ley de Creacin y Modificacin de Unidades Territoriales.

BASES DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL

FINALIDAD DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL

La organizacin territorial tiene como finalidad fortalecer la cohesin territorial y

garantizar la soberana, unidad e indivisibilidad del territorio boliviano,
estableciendo un sistema de organizacin del territorio que configure unidades
territoriales funcional y espacialmente integradas de forma armnica y equilibrada.

El territorio del Estado boliviano se organiza para un mejor ejercicio del gobierno y
la administracin pblica, en unidades territoriales.

La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin es una Ley que regula la

organizacin territorial, la autonoma y la descentralizacin, por lo que las
reservas de ley contempladas en la Constitucin no prohbe que puedan ser
reguladas por la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, mxime si se
toma en cuenta que en virtud de una interpretacin sistemtica de la Constitucin
el art. 271 de la CPE, se refiere a los contenidos mnimos que deben ser
regulados por la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, por lo que no se
advierte la inconstitucionalidad acusada sobre las citadas disposiciones..

Es una Ley que regula la organizacin territorial, la autonoma y la

descentralizacin, por lo que las reservas de ley contempladas en la
Constitucin no prohbe que puedan ser reguladas por la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin, mxime si se toma en cuenta que en virtud de
una interpretacin sistemtica de la Constitucin el art. 271 de la CPE, se refiere a
los contenidos mnimos que deben ser regulados por la Ley Marco de Autonomas

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y Descentralizacin, por lo que no se advierte la inconstitucionalidad acusada
sobre las citadas disposiciones..

En virtud de una interpretacin sistemtica de la Constitucin el art. 271 de la

CPE, se refiere a los contenidos mnimos que deben ser regulados por la Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin, por lo que no se advierte la
inconstitucionalidad acusada sobre las citadas disposiciones..

CONFLICTO DE LMITES

Los conflictos de lmites existentes entre municipios debern ser resueltos en la

va conciliatoria considerando criterios histricos y culturales.

En caso de no existir acuerdo o conciliacin, y agotado el trmite administrativo

establecido en ley especial, los conflictos de lmites existentes entre las unidades
territoriales municipales de un mismo departamento y que no comprometan lmites
departamentales, sern dirimidos por referendo, a solicitud del rgano Ejecutivo
del nivel central del Estado y a convocatoria de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, mediante ley, y administrado por el rgano Electoral Plurinacional.

La convocatoria a referendo se realizar nicamente a los habitantes de las reas

urbanas y/o de comunidades, segn corresponda, sobre el rea territorial en
disputa, cumpliendo requisitos y condiciones establecidos en ley, previa
elaboracin de informe tcnico-jurdico emitido por la autoridad nacional
competente, y en ningn caso proceder para conflictos de lmites
interdepartamentales.

Ley que regula la organizacin territorial, la autonoma y la descentralizacin, por

lo que las reservas de ley contempladas en la Constitucin no prohbe que
puedan ser reguladas por la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin,
mxime si se toma en cuenta que en virtud de una interpretacin sistemtica de la
Constitucin el art. 271 de la CPE, se refiere a los contenidos mnimos que deben
ser regulados por la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, por lo que no
se advierte la inconstitucionalidad acusada sobre las citadas disposiciones..

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ESPACIOS DE PLANIFICACIN Y GESTIN

Las regiones y los distritos municipales que pudiesen conformarse sern espacios
de planificacin y gestin de la administracin pblica.

REGIN

La regin es un espacio territorial continuo conformado por varios municipios o

provincias que no trascienden los lmites del departamento, que tiene por objeto
optimizar la planificacin y la gestin pblica para el desarrollo integral, y se
constituye en un espacio de coordinacin y concurrencia de la inversin pblica.
Podrn ser parte de la regin, las entidades territoriales indgena originario
campesinas que as lo decidan por normas y procedimientos propios.

La regin como espacio territorial para la gestin desconcentrada forma parte del
ordenamiento territorial, que podr ser definida por el gobierno autnomo
departamental.

No se debe confundir una regin en el marco de un espacio de planificacin y

gestin con una Autonoma Regional. La primera es una especie de sociedad de
entidades territoriales autnomas para concurrir en la gestin de proyectos
e intereses comunes, la segunda se trata de una entidad territorial autnoma con
sus propias autoridades y todo lo que implica la condicin de autonoma..

El municipio podra ser parte de una regin, a travs de una ley municipal,
en el marco de espacio de planificacin y gestin. Pero para que un municipio sea
parte de una Autonoma Regional, se debe proceder va referendo..

OBJETIVOS DE LA REGIN

La regin, como espacio de planificacin y gestin, tiene los siguientes objetivos:

Impulsar la armonizacin entre las polticas y estrategias del desarrollo

local, departamental y nacional.

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 Posibilitar la concertacin y concurrencia de los objetivos municipales,
departamentales y de las autonomas indgena originaria campesinas, si
corresponde.
Promover el desarrollo territorial, justo, armnico y con equidad de gnero
con nfasis en lo econmico productivo y en desarrollo humano.
Constituirse en un espacio para la desconcentracin administrativa y de
servicios del gobierno autnomo departamental.
Generar equidad y una mejor distribucin territorial de los recursos,
haciendo nfasis en la asignacin de recursos a niez y adolescencia.
Optimizar la planificacin y la inversin pblica.
Promover procesos de agregacin territorial.
Otros que por su naturaleza emerjan y que no contravengan las
disposiciones legales.

REQUISITOS PARA LA CONFORMACIN DE LA REGIN

La regin podr conformarse entre unidades territoriales con continuidad

geogrfica que compartan cultura, lenguas, historia, economa y ecosistemas, con
una vocacin comn para su desarrollo integral y deber ser ms grande que una
provincia, pudiendo agregarse a sta algunas unidades territoriales pertenecientes
a otra provincia. Una sola provincia con caractersticas de regin,
excepcionalmente podr constituirse como tal.

CONFORMACIN DE LA REGIN

La regin, como espacio de planificacin y gestin, se constituye por acuerdo

entre las entidades territoriales autnomas municipales o indgena originaria
campesinas, cumpliendo los objetivos y requisitos establecidos en la presente Ley.

Los municipios que conformen una regin no podrn ser parte de otra, a
excepcin de aquellos que sean parte de regiones metropolitanas, de acuerdo al
Pargrafo II del Artculo 25 de la presente Ley.

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El nivel central del Estado podr conformar macroregiones estratgicas como
espacios de planificacin y gestin, por materia de inters nacional sobre recursos
naturales, debiendo coordinar con los gobiernos autnomos departamentales,
municipales e indgena originario campesinos que la integren. En ningn caso
aquellas macroregiones que trascienden lmites departamentales podrn
constituirse en autonoma regional.

Los gobiernos autnomos departamentales, con la finalidad de planificar y

optimizar el desarrollo departamental, podrn conformar regiones dentro de su
jurisdiccin de forma articulada y coordinada con las entidades territoriales
autnomas, que decidan previamente conformar una regin de planificacin y
gestin, sin vulnerar aquellas ya conformadas segn lo dispuesto en los
Pargrafos I y III del presente Artculo.

PLANIFICACIN REGIONAL

Los gobiernos autnomos municipales o las autonomas indgena originaria

campesinas que conforman la regin, conjuntamente con el gobierno autnomo
departamental, llevarn adelante el proceso de planificacin regional bajo las
directrices del Sistema de Planificacin Integral del Estado, que establecer metas
mnimas de desarrollo econmico y social a alcanzar, segn las condiciones y
potencialidades de la regin.

El nivel central del Estado incorporar en la planificacin estatal y sectorial a las

regiones constituidas.

INSTITUCIONALIDAD DE LA REGIN).

Las entidades territoriales autnomas pertenecientes a la regin, crearn un

Consejo Regional Econmico Social (CRES) como instancia de coordinacin,
conformado por representantes de los gobiernos autnomos municipales,
autonomas indgena originaria campesinas, gobierno autnomo departamental,
organizaciones de la sociedad civil y organizaciones econmicas productivas.

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Son funciones del Consejo Regional Econmico Social:

Realizar procesos de planificacin estratgica participativa en el mbito

regional, que reflejen los intereses de la poblacin y establezcan las
acciones para su desarrollo.
Articular la gestin pblica entre gobiernos autnomos departamentales,
municipales e indgena originario campesinos, y el nivel central del Estado.
Impulsar, monitorear y evaluar los resultados e impactos de la ejecucin del
Plan de Desarrollo Regional.
Generar escenarios y mecanismos de articulacin con la inversin privada.
Aquellas otras establecidas en su reglamento interno.

El gobierno autnomo departamental designar una autoridad departamental en la

regin as como la institucionalidad desconcentrada necesaria para llevar adelante
los procesos de planificacin y gestin del desarrollo de manera coordinada con
los gobiernos autnomos municipales y las autonomas indgena originaria
campesinas.

CREACION DE REGIN METROPOLITANA

Se crearn por ley las regiones metropolitanas en las conurbaciones mayores a

quinientos mil (500.000) habitantes, como espacios de planificacin y gestin en
conformidad con los Pargrafos I y II del Artculo 280 de la Constitucin Poltica
del Estado.

Aquellos municipios comprendidos en una regin metropolitana, en funcin de su

desarrollo, podrn ser simultneamente parte de otra regin.

CONSEJOS METROPOLITANOS

En cada una de las regiones metropolitanas se conformar un Consejo

Metropolitano, como rgano superior de coordinacin para la administracin
metropolitana, integrado por representantes del gobierno autnomo

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departamental, de cada uno de los gobiernos autnomos municipales
correspondientes y del nivel central del Estado.

Los estatutos autonmicos departamentales y las cartas orgnicas de los

municipios correspondientes debern contemplar la planificacin articulada en
funcin de la regin metropolitana y su participacin en el Consejo Metropolitano
en la forma que establezca la ley.

DISTRITOS MUNICIPALES

Los distritos municipales son espacios desconcentrados de administracin,

gestin, planificacin, participacin ciudadana y descentralizacin de servicios, en
funcin de sus dimensiones poblacionales y territoriales, en los que podrn
establecerse subalcaldas, de acuerdo a la carta orgnica o la normativa
municipal.

La organizacin del espacio territorial del municipio en distritos municipales estar

determinada por la carta orgnica y la legislacin municipal.

DISTRITOS MUNICIPALES INDGENA ORIGINARIO CAMPESINOS

A iniciativa de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, los

municipios crearn distritos municipales indgena originario campesinos, basados
o no en territorios indgena originario campesinos, o en comunidades indgena
originaria campesinas que sean minora poblacional en el municipio y que no se
hayan constituido en autonomas indgena originaria campesinas en coordinacin
con los pueblos y naciones existentes en su jurisdiccin, de acuerdo a la
normativa vigente y respetando el principio de preexistencia de naciones y pueblos
indgena originario campesinos. Los distritos indgena originario campesinos en
sujecin al principio de preexistencia son espacios descentralizados. Los distritos
indgena originario campesinos en casos excepcionales podrn establecerse como
tales cuando exista dispersin poblacional con discontinuidad territorial
determinada en la normativa del gobierno autnomo municipal.

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Las naciones y pueblos indgena originario campesinos de los distritos municipales
indgena originario campesinos elegirn a su(s) representante(s) al concejo
municipal y a su(s) autoridades propias por sus normas y procedimientos propios,
segn lo establecido en la carta orgnica o normativa municipal.

Los distritos municipales indgena originario campesinos que cuenten con las
capacidades de gestin necesarias y con un Plan de Desarrollo Integral podrn
acceder a recursos financieros para su implementacin. El Plan de Desarrollo
Integral debe estar enfocado segn

MANCOMUNIDADES

La mancomunidad es la asociacin voluntaria entre entidades territoriales

autnomas municipales, regionales o indgena originario campesinas, que
desarrollan acciones conjuntas en el marco de las competencias legalmente
asignadas a sus integrantes.

La mancomunidad deber tener recursos econmicos asignados por sus

integrantes, los que estarn estipulados en su convenio mancomunitario. Si as lo
estableciera este convenio, el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas deber
efectuar la transferencia directa de estos fondos a la cuenta de la mancomunidad.

Las entidades territoriales autnomas podrn acceder, en el marco de su convenio

mancomunitario, a otros recursos de acuerdo a procedimientos definidos en la ley
especfica.

Los territorios indgena originario campesinos que trasciendan lmites

departamentales podrn constituir autonomas indgena originaria campesinas
dentro de los lmites de cada uno de los departamentos, estableciendo
mancomunidades entre s, a fin de preservar su unidad de gestin.

Las mancomunidades sern normadas mediante ley especfica.

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CONCLUSIONES

En conclusin que los nuevos tipos o nuevas condiciones de los elementos de las
infraestructuras, que permitan romper la lgica rutina de la concentracin en la
capital o para la capital y que, adems, refuercen y hagan posible la accin de
fomento armnico del crecimiento en el conjunto del territorio. Dicha poltica no es
tcnicamente imposible, ni debe suponer, siquiera, la aparicin de deseconomas
de gestin. Y ello, precisamente, porque la gestin concentrada resulta compatible
con una cierta dispersin espacial, y porque es posible rechazar la naturaleza tan
"determinsticamente" definida de los prototipos de infraestructura que venimos
criticando. Todo ello implicar conceder un papel fundamental a las comarcas y a
los municipios (en el orden poltico, econmico y cultural), potenciando la ligazn y
los intercambios entre los diferentes enclaves territoriales; de este modo, se
producir una interrelacin saludable de las actividades econmicas y culturales,
de tal suerte que los sub-territorios no se centren en una sola especialidad. Debe
tenderse, en fin, a que la estructura econmica de las unidades territoriales de
mbito local presente una diversificacin notoria entre los diferentes sectores
econmicos, mediante la aplicacin de conceptos tales como el de la
"industrializacin difusa", el aprovechamiento de los recursos tursticos y otros.

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