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PRESENTACIN
La inspiracin existe, pero tiene que
encontrarte trabajando.
Pablo Picasso
INTRODUCCIN
Pensar el futuro de otra manera es
cambiar ya, el presente.
Herv Srieyx
Desde el ciclo escolar 2001-2002 entra en vigor una iniciativa con una visin
renovada que se concreta en el Programa Escuelas de Calidad (pec), el cual
incorpora en la escuela pblica mexicana un modelo de autogestin basado
en principios democrticos que la ubican como centro de toda iniciativa del
sistema educativo.
La puesta en marcha del Programa Escuelas de Calidad en el ao
2001, en 2 261 escuelas primarias (Loera, 2007: 20) respondi a la poltica
educativa implementada para transformar la gestin escolar en Mxico. Des-
de entonces el pec ha venido promoviendo un modelo de gestin escolar que
impulsa el empoderamiento de los directores, maestros y padres de familia
para que decidan colectivamente, a travs de un ejercicio de planeacin es-
tratgica, lo que es necesario hacer para mejorar la gestin de su escuela en
los asuntos pedaggicos, organizativos, administrativos y de participacin
social, bajo el supuesto de que si los actores escolares transforman sus prc-
ticas y relaciones entonces habr condiciones para mejorar el aprendizaje y
los resultados educativos de todos sus alumnos.
Asimismo, el pec, en coherencia con su filosofa centrada en desarro-
llar las condiciones institucionales que permitan a la escuela gozar de una
efectiva autonoma, se propuso ampliar los mrgenes de confianza para que
sta administrara de manera directa los recursos que le ofrece el Programa
y as financiar su plan estratgico. Esta experiencia, nunca antes aplicada, ha
sido tambin un importante aprendizaje para los actores escolares: ha contri-
buido a la toma de decisiones corresponsable, a la transparencia de los recur-
sos pblicos y a la rendicin de cuentas, principios bsicos de la democracia.
El propsito fundamental del pec se ha centrado en contribuir al mejo-
ramiento permanente de los resultados educativos, a partir de la transforma-
cin de las formas de gestin de las escuelas. Para esta tarea se ha generado
un modelo de gestin educativa estratgica basado en la capacidad para la
toma de decisiones de manera corresponsable, en un liderazgo compartido
que impulse el trabajo colaborativo, en una participacin social responsable,
con prcticas innovadoras que atiendan a la diversidad de los alumnos y que
se evala para tener una mejora continua.
En esta bsqueda por mejorar la calidad del servicio educativo y la
gestin escolar, a partir del ciclo escolar 2002-2003 se dieron a conocer en
las Reglas de Operacin del Programa los estndares de gestin escolar con
Fundamentos del Modelo de Gestin Educativa Estratgica 13
2001 se impuso como reto lograr una amplia reforma educativa basada en el
reconocimiento de la singularidad de cada comunidad escolar y en la escuela
como centro de atencin del sistema educativo en su conjunto [] El producto
esperado del pec es una Escuela de Calidad [] el propsito del pec es avan-
zar en la construccin de nuevos modelos de gestin escolar, prctica docente
y participacin social que permitan transformar la cultura organizacional y el
funcionamiento de las escuelas pblicas que voluntariamente se incorporen
al Programa.
actitudes acordes con una sociedad que prevea una mejor calidad de vida
para sus habitantes. Esta conceptualizacin sita como centro de la calidad
educativa al aprendizaje de los alumnos y a la formacin de ciudadanos ante
el desarrollo de la sociedad.
Para Latap (1996) la calidad es la concurrencia de los cuatro criterios
que debieran normar el desarrollo educativo: eficacia, eficiencia, relevancia y
equidad, como paradigma de macroplaneacin. En el plano micro, la calidad
arranca en la interaccin personal maestro-alumno, en la actitud de ste ante
el aprendizaje. Al respecto, la gestin escolar y la gestin pedaggica se con-
sideran como elementos interrelacionados.
Es importante tener presente la definicin de calidad educativa pro-
puesta por la Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura (orealc-unesco Santiago, 2007), que dice:
A lo largo de este tiempo han sido muchas las experiencias registradas desde
los centros escolares de educacin bsica incorporados al Programa Escue-
las de Calidad, as como las aportaciones de las coordinaciones estatales del
pec y las sugerencias de los observadores externos para fortalecer el rumbo
del Programa. Desde el ao 2001 el pec est en un proceso de evolucin, ge-
nerando desaprendizajes y nuevos aprendizajes para contar con un programa
vigente y que impacte significativamente en la gestin escolar.
Esta evolucin la podemos observar a partir del anlisis de sus obje-
tivos. El primero estableci: fomentar la planeacin participativa a nivel es-
colar, incrementar la participacin de la comunidad en la toma de decisiones,
reducir la carga administrativa para las escuelas participantes y proporcionar
apoyo tcnico a las escuelas incorporadas al Programa (Murnane, 2006: 5).
En la actualidad el objetivo plantea instituir, en las escuelas pblicas de edu-
cacin bsica beneficiadas por el Programa, un modelo de gestin con enfo-
18 M o d e l o d e G e stin E d u c ati v a E str atg i c a
PEC I
Fomentar la transformacin de los centros escolares pblicos de educacin pri-
maria en escuelas de calidad.
La transformacin de la gestin escolar se impuls como un medio
para el mejoramiento del servicio que ofrecen las escuelas y del logro edu-
cativo de sus estudiantes, a travs del diseo de un proyecto en el que cada
escuela poda definir sus propias metas, estrategias y acciones especficas.
Entre ellas: la capacitacin de los directivos escolares para la transformacin
de la gestin escolar; el trabajo colegiado; la vinculacin entre la escuela y
los padres de familia; el cumplimiento del calendario escolar y de la jorna-
da diaria completa. De modo que se impartieran clases con regularidad, se
fomentaran la asistencia y la puntualidad, y se aprovechara ptimamente el
tiempo destinado a la enseanza, a fin de contribuir en la construccin de una
cultura de corresponsabilidad, transparencia y rendicin de cuentas.
En un marco de colaboracin entre las autoridades educativas, los direc-
tivos escolares, el personal docente, los alumnos, los padres de familia y la co-
munidad en general se trabaj para superar los rezagos en infraestructura, equi-
pamiento y mobiliario de las escuelas primarias pblicas, especialmente de las
ubicadas en zonas urbanas marginadas; se promovi el cofinanciamiento educa-
tivo entre los diferentes niveles de gobierno y los sectores sociales y producti-
vos, y se vincul la poltica de transformacin de las escuelas con los programas
de evaluacin externa, formacin de docentes y directivos, participacin social y
modernizacin tecnolgica, en el marco de un federalismo educativo fortalecido.
Fundamentos del Modelo de Gestin Educativa Estratgica 19
PEC II
Transformar la organizacin y el funcionamiento de las escuelas incorporadas al
Programa, institucionalizando en cada centro escolar la cultura y el ejercicio de
la planeacin y la evaluacin a travs de la reflexin colectiva. Asimismo, favo-
recer el logro de aprendizajes de todos los educandos mediante la participacin
responsable del conjunto de integrantes de la comunidad escolar, a fin de que su
centro escolar se constituya en una escuela de calidad.
En la fase II del Programa se busc enfatizar la transformacin de la
gestin. Para lograr este objetivo:
PEC III
Establecer en la escuela pblica de educacin bsica un nuevo modelo de au-
togestin a fin de que se constituya en una escuela de calidad, con base en los
principios de libertad en la toma de decisiones, liderazgo compartido, trabajo en
equipo, prcticas docentes flexibles acordes con la diversidad de los educandos,
planeacin participativa, evaluacin para la mejora continua, participacin social
responsable y rendicin de cuentas.
En esta etapa se dio mayor nfasis a la centralidad de la escuela, bajo
el principio de constituira como unidad de cambio y aseguramiento de la ca-
lidad, y a los alumnos como centro de toda iniciativa.
Se propuso, para ello, que en cada escuela exista una dinmica autnoma
de transformacin, con libertad en la toma de decisiones y mayor
responsabilidad por los resultados y por la prctica de valores.
Se puso especial inters en procurar las condiciones necesarias para
el funcionamiento eficaz de la escuela: cumplir con el tiempo laborable
establecido en el calendario escolar, fomentar la asistencia y la puntualidad,
aprovechar de manera ptima el tiempo destinado a la enseanza y contar
con infraestructura y equipamiento adecuados.
Se sigui trabajando en el fortalecimiento de las capacidades de los
directores, docentes y dems actores educativos.
Se promovi la construccin de redes horizontales entre las escuelas,
as como entre los sistemas educativos estatales, para el intercambio de
experiencias y buenas prcticas.
Se cuid el uso eficiente de los recursos pblicos mediante su administracin
directa por parte de la comunidad escolar.
Se trabaj en el desarrollo de estrategias interinstitucionales de impulso a la
participacin social, a fin de fomentar la participacin de la comunidad en la
vida escolar, la transparencia, la rendicin de cuentas, y la constitucin los
Consejos Escolares de Participacin Social o sus equivalentes.
Fundamentos del Modelo de Gestin Educativa Estratgica 21
PEC IV
En esta etapa se repiti el objetivo de pec III y se realizaron algunas considera-
ciones respecto a incluir en la tareas de fortalecimiento del papel pedaggico a los
responsables de los niveles educativos en sus diferentes modalidades, sus mesas
tcnicas y jefaturas de enseanza, as como a los jefes de sector, supervisores y
apoyos tcnicos pedaggicos.
Tambin se impulsaron en cada escuela procesos sistemticos de au-
toformacin de los actores educativos, va la reflexin colectiva, y se trabaj
para hacer efectiva la igualdad de oportunidades para el logro educativo de
todos los educandos, independientemente de sus capacidades y caractersticas
individuales, origen social, tnico o del ambiente familiar del que procedieran.
PEC V, VI y VII
En estos periodos se busc instituir en las escuelas pblicas de educacin bsica
incorporadas al Programa un modelo de autogestin enfocado a la mejora tanto
de los aprendizajes de los estudiantes como de la prctica docente, mediante una
gestin escolar estratgica que atiendiera con equidad a la diversidad, a partir
de un esquema de cofinanciamiento, participacin social y rendicin de cuentas.
Para ello:
PEC VIII y IX
Con la concurrencia de las estructuras de educacin bsica, se trabaj bajo la
direccin del mismo objetivo de las tres etapas anteriores para fortalecer en cada
escuela beneficiada una dinmica de transformacin de la gestin escolar, a tra-
vs de la provisin de herramientas y mtodos para su planeacin y evaluacin
con enfoque estratgico.
PEC X
Se plante contribuir a mejorar el logro educativo en los alumnos de las escuelas
pblicas de educacin bsica beneficiadas por el Programa mediante la transfor-
macin de la gestin educativa.
Que las autoridades educativas retomen del pec los elementos que han
mostrado mayor eficacia, con el fin de incentivar una propuesta sustantiva de
poltica educativa para todo el pas y no slo para las escuelas participantes
en el Programa.
Que el Programa contine recibiendo de quienes integran a la comunidad
el anlisis crtico y el estudio propositivo de sus experiencias, para generar
propuestas de reforma escolar a futuro.
24 M o d e l o d e G e stin E d u c ati v a E str atg i c a
Dra. Claudia Santizo Rodall. Ao: 2003. Objetivos: evaluar los gra-
dos de transparencia, rendicin de cuentas y participacin social ge-
nerados en el pec, y que el pec origine una verdadera red de poltica
pblica en que converjan tres componentes: supervisores sensibles y
motivados por el programa, directores y docentes preocupados y ca-
pacitados en gestin escolar, y algunos liderazgos de padres de familia
activos. Observaciones:
Alrededor del mundo, los gobiernos estn poniendo en prctica una variedad
de estrategias destinadas a mejorar la financiacin y prestacin de los servi-
cios educativos y recientemente han mostrado un mayor inters en mejorar
la calidad y aumentar la cantidad (en cuanto a tasas de inscripcin) de es-
tos servicios. Una de esas estrategias es la descentralizacin de la toma de
decisiones educativas y sus defensores sostienen que esa descentralizacin
estimula la demanda de una escuela de mayor calidad y garantiza que se re-
flejen las prioridades y los valores locales de las escuelas []. Existen otros
nombres para este concepto, pero todos refieren a la descentralizacin de la
autoridad del gobierno central hacia el nivel escolar. La administracin edu-
cativa descentralizada hace nfasis en el establecimiento escolar individual
(representado por alguna combinacin de directores, maestros, padres, estu-
diantes y otros integrantes de la comunidad escolar) como principal autoridad
en la toma de decisiones, y sostiene que este cambio en la formulacin de las
decisiones redunda en un mejoramiento de la prestacin de la educacin.
bsica adquiere una importante relevancia para lograr transitar al siglo xxi con
mejores posibilidades de desarrollo, por lo que los participantes en la Con-
ferencia Mundial sobre Educacin para Todos, apuntaron (wcefa, 1990: 2-3):
transcurso de la vida sern para cada persona, en cierto sentido, los pilares
del conocimiento: aprender a conocer, es decir, adquirir los instrumentos de
la comprensin; aprender a hacer, para poder influir sobre el propio entorno;
aprender a vivir juntos, para participar y cooperar con los dems en todas las
actividades humanas; por ltimo, aprender a ser, un proceso fundamental que
recoge elementos de los tres anteriores. Por supuesto, estas cuatro vas del
saber convergen en una sola, ya que hay entre ellas mltiples puntos de con-
tacto, coincidencia e intercambio.
individuo para hacer frente a gran nmero de situaciones, en las que trabajar
en equipo y comunicarse asertivamente se convierten en aspectos determi-
nantes para desenvolverse con xito en la prctica laboral.
Aprender a convivir. El mundo contemporneo se caracteriza por
una violencia generalizada en los diferentes mbitos de desarrollo del ser
humano; hemos creado un extraordinario potencial para la autodestruc-
cin que por medio de las tecnologas de la informacin y comunicacin
se difunde de manera inmediata generando dentro de la poblacin apren-
dizajes y actitudes que debilitan la convivencia humana; por otro lado, el
desafo es tanto ms difcil si consideramos que existen personas que
tienen una fuerte tendencia a sobreestimar sus propias capacidades o las
del grupo al cual pertenecen y a mantener prejuicios respecto de las otras
personas.
En este contexto, aprender a convivir propone hacer frente a este reto
desde dos mbitos: por un lado, desde la infancia ms temprana debe centrar-
se en el descubrimiento de los otros y, por otro, a partir de la segunda etapa
de la educacin y en la educacin durante la vida debe estimular la participa-
cin en proyectos comunes. Este aprendizaje tiene un desafo mayor, ya que
entra en el campo de las actitudes y valores.
Con este pilar la educacin adquiere una doble misin: ensear en la
equidad y diversidad, y contribuir a una toma de conciencia de las semejan-
zas y la interdependencia entre todos los seres humanos. Aprender a vivir
juntos supone desarrollar la comprensin y tolerancia del otro y la percepcin
y el respeto de las formas de interdependencia para tratar de resolver los
conflictos en un ambiente de paz y seguridad.
Aprender a ser. La educacin debe contribuir al desarrollo comple-
to de la persona: cuerpo y mente, inteligencia, sensibilidad y apreciacin
esttica. Todas las personas deben recibir en su infancia y juventud una
educacin que los habilite para desarrollar su propia manera de pensar y
juzgar en forma independiente y crtica, de manera que puedan decidir por
s mismos acerca de los mejores caminos en las diferentes circunstancias
de sus vidas.
El objetivo de este pilar es la realizacin completa del ser humano, en
toda la riqueza de su personalidad, la complejidad de sus formas de expresin
y sus diferentes roles sociales: como personas, miembros de una familia,
ciudadanos y trabajadores. Este desarrollo humano es un proceso dialctico
basado tanto en el conocimiento de s mismo como en las relaciones con
otras personas.
42 M o d e l o d e G e stin E d u c ati v a E str atg i c a
les de los servicios educativos, tenemos todava graves rezagos. Nuestro sis-
tema educativo presenta serias deficiencias, con altos ndices de reprobacin
y desercin de los alumnos, y bajos niveles de aprovechamiento.
La formacin escolar prevaleciente, como lo han demostrado las pruebas
nacionales e internacionales aplicadas en la educacin bsica y en la media
superior, no logra todava desarrollar plenamente en los estudiantes las habi-
lidades que les permitan resolver problemas con creatividad y eficacia, y estar
mejor preparados para los desafos que les presentan la vida y la insercin en
el mercado laboral.
La exigencia de una educacin de calidad ha de ser ms radical y urgente
en las escuelas donde se forman los alumnos provenientes de los sectores
ms desprotegidos y vulnerables. Para ellos la escuela es, muchas veces, la
nica oportunidad de prepararse para un mejor futuro y romper as el vnculo
que liga la pobreza con la marginacin y la ignorancia (Prosedu, 2007: 9-10).
Gestin Educativa
(Sistema)
Gestin Interinstitucional
(Estructura)
Gestin Escolar
(Escuela)
Gestin Pedaggica
(Aula)
constancia hacia los fines educativos, que no pueden hoy darse por alcan-
zados. Efectivamente, estos fines han de estar presentes invariablemente
en cada decisin institucional que se tome, en cada priorizacin y en cada
procedimiento que se implemente a favor de una educacin bsica de
calidad.
Entonces, la gestin institucional educativa como medio y como fin,
que responde a propsitos asumidos como fundamentales, que se con-
vierte en una accin estratgica, que tiene como objeto promover el desa-
rrollo de la educacin, que se compromete con el logro de resultados de
calidad y que incluye una cultura evaluativa como instrumento clave para
el desarrollo institucional, vale potencialmente, en su contenido y en su
mxima expresin, tanto para la escuela como para el sistema educativo
nacional.
En este momento hay mucho camino por recorrer en el mbito de la
gestin institucional; es preciso sealar que quienes intervienen y lideran
en espacios de decisin han de convertirse en gestores de la calidad, por lo
que es primordial orientar la toma de decisiones, la formulacin de polticas
y el planteamiento de estrategias inteligentes para que todos contribuyan al
mejoramiento del logro educativo, independientemente de la jerarqua que se
tenga dentro del sistema.
manos, materiales y financieros para atender las carencias que les impiden
mejorar el logro educativo.
En Mxico diversos investigadores han realizado anlisis para abordar
la diferenciacin educativa nacional y han propuesto criterios y formas de
identificar las desigualdades en nuestro pas para demarcar las regiones.
Bracho (1999) afirma que la naturaleza de estos anlisis y las propues-
tas de poltica que se derivan de ellos siguen siendo materia de controversia
y asunto pblico de gran importancia por sus diversas implicaciones para la
integracin nacional y las posibilidades de plantear opciones para el desarro-
llo, seala adems que el anlisis de las diferencias educativas contribuye a
explicar tambin otras diferenciaciones socioeconmicas y culturales, lo que
ayuda a entender mejor a nuestro pas pero a la vez nos presenta una realidad
de desigualdad que nos cuesta reconocer.
El problema de definir las regiones supone ya no slo los intereses
polticos, sino que, a decir de Bracho (1999), parte de identificar los perfi-
les educativos en las tendencias regionales con su correspondiente puesta a
prueba estadstica, lo que arroja como resultado el grado de escolarizacin
de la sociedad y el avance y rezago en la calidad de vida de las personas y no
slo el desempeo educativo. Sin embargo se acepta que propiciar la ges-
tin regional puede ser una manera ms eficaz de atender las desigualdades
educativas.
La gestin regional se desarrolla, dice Miranda (2010), cuando se con-
sidera a un territorio definido previamente, con base en los criterios ya men-
cionados, como un espacio de gestin, es decir como un plano de interven-
cin de la poltica pblica, que se convierte en un anclaje sociolgico para
resignificar el trabajo educativo de las escuelas, ya que en esta dimensin
la territorialidad se vuelve escenario de mltiples vnculos y la educacin se
posiciona frente a las necesidades de los sujetos a escala local.
La sep ha venido impulsado procesos de gestin regional y a partir del
Acuerdo 592 tiene el compromiso de crear 2000 Regiones de Gestin de la
Educacin Bsica, en las que fundamentalmente trabajan supervisores es-
colares, asesores tcnico-pedaggicos, directores, maestros y la comunidad
que constituye la regin, con el objeto de mejorar el logro educativo de los
alumnos.
Por medio de la gestin regional las personas que conforman la re-
gin se reconocen competentes para resolver sus problemas, fortalecen su
sentido de identidad y autoestima y deciden que pueden hacer cosas que van
a mejorar el nivel educativo de los alumnos y de las escuelas de la regin.
58 M o d e l o d e G e stin E d u c ati v a E str atg i c a
ciona con sus alumnos y con los padres de familia para garantizar el apren-
dizaje de los primeros.
La definicin del trmino gestin pedaggica y su uso en Amrica Latina
es reciente; su nivel de estructuracin, al estar en un proceso de construccin,
la convierte en una disciplina innovadora con mltiples posibilidades de desa-
rrollo, cuyo objeto potencia consecuencias positivas en el sector educativo.
Rodrguez (2009) menciona que para Batista la gestin pedaggica es
el quehacer coordinado de acciones y recursos para potenciar el proceso
pedaggico y didctico que aplican los profesores en colectivo, para direc-
cionar su prctica al cumplimiento de los propsitos educativos. Entonces la
prctica docente se convierte en una gestin para el aprendizaje.
Profundizar en el ncleo de la gestin pedaggica implica tratar asun-
tos relevantes, como la concrecin de fines educativos, la aplicacin de en-
foques curriculares y estilos de enseanza, as como la consideracin de las
formas y ritmos de aprendizaje de los alumnos, por lo cual, la definicin del
concepto va ms all de pensar en las condiciones fsicas y materiales de las
aulas; se centra en un nivel de especificidad que busca gestar una relacin
efectiva entre la teora y la prctica educativa.
Por lo tanto, la gestin pedaggica busca aplicar los principios genera-
les de la misin educativa en un campo especfico, como es el aula y en otros
espacios de la educacin formal debidamente intencionada. Est determinada
por el desarrollo de teoras de la educacin y de la gestin; no se trata slo
de una disciplina terica, su contenido est influido adems por la cotidianei-
dad de la prctica. De este modo, es una disciplina aplicada en un campo de
accin en la cual interactan los planos de la teora, los de la poltica y los
de la praxis educativa.
La gestin pedaggica est ligada a la calidad de la enseanza y su
responsabilidad reside principalmente en los docentes frente a grupo; para
Zubira (2006) el concepto que cada maestro tiene sobre la enseanza deter-
mina sus formas o estilos para ensear, as como las alternativas que ofrece
al alumno para aprender. Para Harris (2002) y Hopkins (2000) el xito esco-
lar reside en lo que sucede en el aula, y es ste el factor ms importante en
cuanto a resultados de aprendizaje, de ah que la forma en que se organizan
las experiencias de aprendizaje puede marcar la diferencia en los resultados
de los alumnos en relacin con su desarrollo cognitivo y socioafectivo. Rodr-
guez (2009) coincide en que independientemente de las variables contex-
tuales las formas y estilos de enseanza del profesor y su gestin en el aula
son aspectos decisivos a considerarse en el logro de los resultados. Estos
Fundamentos del Modelo de Gestin Educativa Estratgica 61
2.3. Componentes
2.3.1. Liderazgo compartido
2.3.2. Trabajo colaborativo
2.3.3. Planeacin estratgica
2.3.4. Participacin social responsable
2.3.5. Evaluacin para la mejora continua
2.4. Principios de la calidad educativa
2.4.1. Equidad
2.4.2. Relevancia
2.4.3. Pertinencia
2.4.4. Eficacia
2.4.5. Eficiencia
2.5. Principios de la gestin educativa estratgica
2.5.1. Autonoma responsable
2.5.2. Corresponsabilidad
2.5.3. Transparencia y rendicin de cuentas
2.5.4. Flexibilidad en las prcticas y relaciones
2.6. Herramientas del mgee
2.6.1. Las dimensiones de la gestin escolar: categoras para el
anlisis de la realidad educativa
2.6.1.1. Dimensin pedaggica curricular
2.6.1.2. Dimensin organizativa
2.6.1.3. Dimensin administrativa
2.6.1.4. Dimensin de participacin social
2.6.2. Plan estratgico
2.6.2.1. Mediano plazo: Plan Estratgico de Transformacin
Escolar pete/equivalente
2.6.2.2. Corto plazo: Programa Anual de Trabajo
2.6.3. Portafolio institucional
2.6.4. Pizarrn de autoevaluacin
2.7. El Modelo de Gestin Institucional Regional
2.7.1. Regiones para la Gestin de la Educacin Bsica
2.7.2. Estrategia de implementacin
2.7.2.1. Componente acadmico de los Cede
2.7.2.2. Componente de infraestructura
2.7.2.3. Componente tecnolgico
2.7.3. Modelo de Gestin Institucional Regional
2.7.3.1. Referentes para evaluar el desempeo de los
responsables de la gestin institucional regional
64 M o d e l o d e G e stin E d u c ati v a E str atg i c a
2 Algunos de esos obstculos identificados son: un estrecho margen de la escuela para tomar
decisiones, desarrollo insuficiente de una cultura de planeacin, ausencia de evaluacin exter-
na del sistema educativo y las escuelas, escasa retroalimentacin de informacin para mejorar
su desempeo, excesivos requerimientos administrativos que consumen tiempo, condiciones
poco propicias para el desarrollo de un liderazgo efectivo de los directivos, escasa vincula-
cin real de los actores escolares, ausentismo e incumplimiento de los 200 das laborales,
uso poco eficaz de los recursos disponibles, limitada participacin social, prcticas docentes
rutinarias con modelos nicos de atencin a los educandos, as como deficientes condiciones
de infraestructura y equipamiento. Referente: Programa Nacional de Educacin 2000-2006.
Apartado 1.1.2. La calidad del proceso y el logro educativo.
66 M o d e l o d e G e stin E d u c ati v a E str atg i c a
a partir del desarrollo de las competencias de todos los actores escolares para
la prctica de liderazgo, trabajo colaborativo en equipo, participacin social
responsable, planeacin estratgica, evaluacin para la mejora continua, como
asuntos clave de gestin para enfrentar los retos globales del siglo xxi, en un
marco de corresponsabilidad, transparencia y rendicin de cuentas.
El mgee est slidamente fundado en los preceptos jurdicos, filos-
ficos y de inters social considerados en el artculo 3 de la Carta Magna,
el cual seala que la educacin que imparta el Estado tender a desarrollar
armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar el amor a
la patria y la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.
Del mismo modo, se fundamenta en la Ley General de Educacin (dof, 1993),
que establece el desarrollo de un proceso educativo basado en principios de
libertad y responsabilidad que aseguren la armona entre educandos y educa-
dores, que promover el trabajo en grupo, la comunicacin y el dilogo entre
educandos, educadores, padres de familia e instituciones.
Una representacin grfica del mgee implica una mirada tridimensional
y dinmica de interaccin entre sus componentes, para tener una compren-
sin amplia del mismo. En un intento por comunicarlo en su mxima expre-
sin, se visualiza de la manera siguiente:
C O M P O N E NTE S Autonoma
Equidad
Liderazdo Responsable
Compartido
Planeacin Trabajo
Colaborativo
Estudiantes
Pertinencia Estratgica
AS
Corresponsabilidad
E
E
Comunidad
Docentes
IZAJ E PE R MAN E NT
SOR
Evaluacin Participacin
A Y ACOM PAAM I E
de Cuentas
Jefes de sector
Supervisores
Pizarrn de
END
NTO
AP
2.1.1. Propsito
los nuevos roles de los sistemas educativos: cmo la escuela debe ampliar
sus vnculos con la comunidad, la necesidad de que los estudiantes se for-
men como ciudadanos ms plenos, que estn preparados para enfrentar los
desafos de este siglo y que se desarrollen en ellos valores propios de una
comunidad democrtica, equitativa y justa.
Segn Ortiz (2006), a la escuela no le basta con ser eficiente, debe
adems ser eficaz. Ambas categoras son necesarias y complementarias y
hoy se necesita, adems, manejar criterios de calidad para que la escuela
responda a las necesidades que satisfagan a su comunidad educativa,
estando muy a tono con los criterios de pertinencia. Estos cambios slo
se logran si se transforman los estilos y las formas de direccin en los
diferentes niveles y, en especial, en la escuela, dndole una nueva orien-
tacin a las formas tcticas y operativas, es decir, en el mediano y corto
plazos, y tambin aqullas que se basan en el largo plazo, con un enfoque
estratgico.
De acuerdo con el iipe-unesco (2000) el enfoque estratgico co-
mienza con la reflexin y la observacin del proceso a desarrollar, para
enfocarse en lo esencial y determinar las estrategias que aseguren el
logro de los objetivos. De esta manera, la planeacin educativa implica
proactividad, participacin y un fuerte compromiso social. Segn este en-
foque, los centros escolares y las dems estructuras del sistema educa-
tivo exploran qu se espera de ellos; los primeros en cuanto al desarrollo
significativo del aprendizaje y el logro de los propsitos educativos en
todos los estudiantes, y los segundos en la satisfaccin de expectativas
de la sociedad en el marco educativo. Para dilucidar esta cuestin es
preciso explorar la situacin interna prevaleciente y fortalecerla con una
visin externa, lo cual redunda en un anlisis de naturaleza prospectiva
que confronte activamente el presente en funcin del futuro y facilite la
identificacin de las estrategias que permiten ir de la situacin actual al
futuro que se ambiciona.
As, el enfoque estratgico propicia la cohesin organizacional al de-
sarrollar acuerdos bsicos sobre las prioridades institucionales. Adems,
posibilita identificar los aspectos claves, es decir, desarrollar medios efi-
cientes para impactar en aspectos que aumentan sustancialmente su efica-
cia social. Con base en los acuerdos grupales y en el conocimiento interno y
externo se propicia la planeacin escolar estratgica. Esto implica el desa-
rrollo de diferentes tipos de pensamiento, mismos que facilitarn el proceso
que requiere este enfoque.
70 M o d e l o d e G e stin E d u c ati v a E str atg i c a
Pensamiento holstico
Pensamiento sistmico
Enfoque estratgico del MGEE
Pensamiento estratgico
A partir del anlisis y la reflexin acerca de los elementos que le dan vida
a un centro escolar permite plantear una visin de adnde se quiere llegar.
Implica una actitud creativa, innovadora, crtica y reflexiva que permita
romper paradigmas educativos y enfrentarse a las situaciones de cambio.
Permite identificar cules son aquellas situaciones prioritarias a abordar
y que tendrn un mayor impacto para alcanzar la vida escolar establecida.
Permite el desarrollo de competencias para el trabajo colaborativo, la toma
de decisiones compartida y para el seguimiento y evaluacin de las
acciones.
Desarrolla la capacidad proactiva que permite construir escenarios
posibles de transformacin en el centro escolar, as como la habilidad
para anticiparse a los cambios en funcin de su realidad y visin escolar.
Elementos del Modelo de Gestin Educativa Estratgica 77
rganos
Direccin Desempeo Gestin del
oficiales de
escolar colectivo del aprendizaje Participacin social
apoyo a la
equipo docente
escuela
I IX XI XIV XVI
Liderazgo Fomento al Centralidad Funcionamiento Participacin
efectivo perfeccionamiento del aprendizaje efectivo del de los padres
pedaggico Consejo Tcnico en la escuela
II XII Escolar
Clima X Compromiso XVII
de confianza Planeacin de aprender XV Apoyo al
pedaggica Funcionamiento aprendizaje
III compartida efectivo del en el hogar
Compromiso XIII Consejo Escolar
de ensear Equidad en las de Participacin
oportunidades de Social
IV aprendizaje
Decisiones
compartidas
V
Planeacin
institucional
VI
Autoevaluacin
VII
Comunicacin
del desempeo
VIII
Redes escolares
88 M o d e l o d e G e stin E d u c ati v a E str atg i c a
Nmero ESTNDAR
1 Liderazgo efectivo
2 Clima de confianza
3 Compromiso de ensear
4 Decisiones compartidas
5 Planeacin institucional
6 Autoevaluacin
8 Redes escolares
13 Compromiso de aprender
18 Optimizacin de recursos
19 Control escolar
20 Infraestructura
92 M o d e l o d e G e stin E d u c ati v a E str atg i c a
8. Redes escolares
9. Funcionamiento
efectivo
del Consejo
Tcnico Escolar
Dimensiones de la gestin
Elementos del Modelo de Gestin Educativa Estratgica 93
la escuela
Centro de transformacin educativa
PARMETROS
PARA alcanzar la
misin y visin
escolar
Dimensin Puntos de llegada
pedaggica
curricular
ESTNDARES DIMENSIN DE
DIMENSIN PARTICIPACIN
ADMINISTRATIVA DE GESTIN
SOCIAL
DIMENSIN
ORGANIZATIVA
PARMETROS
PARA REALIZAR LA
AUTOEVALUACIN
ESCOLAR
Puntos de partida
ESTNDAR 6. AUTOEVALUACIN
ESTNDAR 15.
FUNCIONAMIENTO EFECTIVO DEL CONSEJO ESCOLAR
DE PARTICIPACIN SOCIAL
Elementos del Modelo de Gestin Educativa Estratgica 107
2.3. Componentes
tividad; aunque para ello no existe una formacin especfica establecida, son
cualidades que se conforman con la experiencia en el campo y se obtienen en
procesos formativos personales y de desarrollo profesional.
El sistema educativo nacional histricamente ha promovido la for-
macin de directivos sobre la marcha; es decir, se nombran directivos por
antigedad, por va escalafonaria o por algn tipo de mrito, sin que exista
previamente al ejercicio de la funcin alguna preparacin sistemtica o for-
macin inicial para el desempeo del cargo. Cuestin por la que el directivo
acude a colegas o a su jefe inmediato superior para obtener informacin y
recibir capacitacin tcnica. Indudablemente que esa estrategia es funcional
para la transmisin del conocimiento, el desarrollo de destrezas y aptitudes,
principalmente administrativas, lo que contribuye a una gestin normativa
centrada en la eficiencia y la cobertura; pero dicha preparacin emprica no
es viable para atender los retos actuales de la funcin directiva.
Para poder superar este tipo de retos se requieren directivos con un
perfil profesional, a la altura de la complejidad de los procesos a coordinar,
liderar y dirigir; sobre todo lderes que impulsen cambios en los diferentes
mbitos de incidencia y aporten sus potencialidades en beneficio de los pro-
psitos compartidos.
Un buen liderazgo, en consecuencia, es determinante para el asegu-
ramiento de propsitos que resultan fundamentales para la calidad educati-
va, la transformacin de la organizacin y el funcionamiento interno de las
escuelas, as como de la gestin de la funcin supervisora; tambin para el
desarrollo de una gestin institucional centrada en la escuela y en el asegura-
miento de los aprendizajes y, en general, el alineamiento de toda la estructura
educativa hacia el logro educativo.
Con el propsito de revisar algunas definiciones que dan cuenta de la
evolucin conceptual sobre este tema, en seguida se hace un recorrido por lo
que ha sido el liderazgo desde la visin de los investigadores, a fin de concre-
tar una nocin bsica del tipo de liderazgo que se quiere proyectar.
El liderazgo directivo efectivo es definido por Kotter (1990) como el
proceso de conducir a un grupo de personas en una determinada direccin
por medios no coercitivos; es decir, el papel que juega el directivo que va ms
all del desempeo del puesto en funcin del nombramiento, que se preocu-
pa y ocupa del desarrollo de los procesos al igual que de las personas. As,
prevalece un inters superior por lograr los objetivos y cumplir las metas,
que adems son compartidas por el equipo de docentes, personal de apoyo,
padres de familia y alumnos.
Elementos del Modelo de Gestin Educativa Estratgica 115
dores y que son stos los primeros beneficiados con el estilo que se adopte,
la relacin que se establezca y las lneas de trabajo que se estipulen.
4 Caldera (2004). Algunos autores establecen claramente la diferencia entre plan, planeacin y
planificacin. El plan representa la concrecin documental del conjunto de decisiones explci-
tas y congruentes para asignar recursos a propsitos preestablecidos. La planeacin implica
el proceso requerido para la elaboracin del plan. En cambio, la planificacin representa el
ejercicio (la aplicacin concreta) de la planeacin vinculada con la instrumentacin terica
requerida para transformar la economa o la sociedad. La planificacin ha sido entendida
como la tecnologa de anticipacin de la accin poltica en materia social y econmica (Toms
Miklos, Criterios bsicos de planeacin, p. 1).
122 M o d e l o d e G e stin E d u c ati v a E str atg i c a
5 Putnam (2002) define el capital social como el conjunto de atributos que estn presentes en
una sociedad y que constituyen intangibles que favorecen los emprendimientos: la confianza,
la reciprocidad y la accin social con arreglo a normas compartidas. Estos atributos potencian
formas de accin social que propenden a los acuerdos y la accin en comn por la va de redes
o de conductas asociativas. El capital social no es la participacin grupal en s misma, sino
los factores intangibles que la explican y que generan consecuencias positivas; se distinguen
dos clases de capital social: el capital vnculo y el capital puente. El vnculo se da cuando la
persona se socializa con otros semejantes de la misma edad, raza, religin, etctera. Pero para
crear sociedades pacficas en un pas multitnico se necesita otra clase de vnculo, el que
tiende puentes. Putnam afirma que los que cuentan con ambos tipos de vnculo se fortalecen
mutuamente.
Elementos del Modelo de Gestin Educativa Estratgica 125
claro afn de perfilar una relacin que vaya ms all de la cooperacin eco-
nmica o la presentacin de calificaciones parciales. Se requiere generar
dentro del propio plan de aula una serie de acciones intencionadas con el fin
de lograr que los padres de familia apoyen a sus hijos en las tareas escolares
con conocimiento pleno de propsitos, procedimientos y alcances, que den
sentido al inters compartido por lograr un mejor desarrollo de las compe-
tencias de los alumnos.
En un sentido ms amplio, la participacin social est presente en todos
los mbitos de la gestin educativa, ya que les corresponde tanto a los tomado-
res de decisiones como a las mesoestructuras negociar o convenir la partici-
pacin de los diversos organismos de la sociedad, as como tambin promover
que en los mbitos cercanos a las escuelas se establezca esta condicin.
INICIAL AUTOEVALUAR /
DIAGNSTICAR
PLANEAR
EVALUACIN
SEGUIMIENTO CALIDAD
EDUCATIVA REALIZAR
VERIFICAR
FINAL RETROALIMENTAR
2.4.1. Equidad
2.4.2. Relevancia
humanas fundamentales; por lo que debe existir un equilibrio entre las de-
mandas educativas sociales y las de desarrollo personal de los individuos, en
una idea holstica de lo formativo.
2.4.3. Pertinencia
Este principio remite al significado que la educacin tenga para los benefi-
ciarios directos, considerando los contextos sociales y las caractersticas de
los estudiantes, en congruencia con el currculo a desarrollar; de tal forma
que los contenidos educativos sean eminentemente significativos, acordes y
vanguardistas, que se puedan apropiar considerando la idiosincrasia, el mo-
mento histrico y los avances cientficos y tecnolgicos en los procesos de
enseanza y aprendizaje.
La orealc-unesco (2007) se refiere tambin a la importancia de que
los contenidos de la educacin sean significativos para personas de distintos
estratos sociales, culturas e intereses; de forma tal, que puedan aprehender
la cultura local, nacional y mundial, para constituirse como sujetos univer-
sales, desarrollando su autonoma, autogobierno, libertad y su propia iden-
tidad. La pertinencia demanda la inclusin del otro pese a las diferencias
culturales y de acceso al conocimiento, al aprendizaje, al xito escolar y a las
oportunidades sociales.
2.4.4. Eficacia
2.4.5. Eficiencia
Es importante mencionar que tanto los principios de calidad como los de ges-
tin son transversales al desarrollo y ejercicio de los componentes del mgee,
es decir que son la base del liderazgo, del trabajo colaborativo en equipo, de
la participacin social, del diseo de la planeacin, y de la evaluacin; por lo
tanto, rigen la forma en que los actores se relacionan y cmo ejercen en la
prctica los componentes.
Esta cultura de trabajo diferente genera compromiso y responsabilidad
en el colectivo, dndole al centro escolar un nivel de autonoma para poder
decidir sobre el rumbo que ha de seguir; es por ello que la toma de decisiones
adquiere un papel relevante para esta autonoma a favor del aprendizaje de
los alumnos.
La gestin estratgica implica necesariamente la toma de decisiones
centrada en los estudiantes. Si en todos los niveles del sistema el criterio
fundamental para tomar decisiones son los alumnos, entonces estaremos
siendo coherentes y congruentes con reconocer a la escuela y a los alumnos
Elementos del Modelo de Gestin Educativa Estratgica 133
2.5.2. Corresponsabilidad
Visto desde otro ngulo, en la medida que los actores de una institucin
toman decisiones locales, incluso ante una situacin global, se aproximan a la
construccin de una escuela diferente, inserta en la localidad de la que forma
parte, que se desarrolla a partir y por encima de sus debilidades. As, este
principio de la gestin educativa estratgica, o gestin que apoya la toma de
decisiones en funcin de lo que es mejor para los alumnos, hace una dife-
rencia entre la gestin que tiene un margen muy estrecho para tomar deci-
siones y no necesariamente a favor de los alumnos; es una gran cualidad que
distingue a una escuela vanguardista de aquella anclada a viejos modelos
que se concretaban a seguir instrucciones.
Por otro lado, se pretende romper con las formas tradicionales de con-
trol, para que la base del fenmeno educativo, que son los alumnos y los
profesores, ejerzan libremente sus derechos de ensear y aprender, en una
relacin centrada en el propsito que los vincula.
Organizar grupos.
Aprovechar los espacios.
Crear ambientes de aprendizaje favorables.
Utilizar las tecnologas de la comunicacin y la informacin.
Crear estrategias y secuencias didcticas que demanden a los alumnos el
ejercicio de sus mltiples inteligencias y la congruencia con sus valores.
Analizar todas aquellas formas de gestin educativa susceptibles de ser
tratadas en el marco de la mejora escolar.
la reforma educativa lograr que los estudiantes aprendan lo que tienen que
aprender en el tiempo destinado para ello.
9 sep (2007), Caja de herramientas para colectivos escolares. Buenas prcticas de gestin y
participacin social en las escuelas pblicas mexicanas, Mxico, seb / dgdgie / pec.
Elementos del Modelo de Gestin Educativa Estratgica 141
Dimensin de
Dimensin
Participacin
Organizativa
Social
Dimensin
Pedaggica
Curricular
Dimensin
Administrativa
Las rgeb tienen como objetivo apoyar a los sistemas educativos es-
tatales para que organicen la gestin institucional con un enfoque regional
que integre la gestin pedaggica y administrativa, fortalezca las funciones
de la supervisin escolar, cree las condiciones fsicas y de equipamiento
para optimizar la funcionalidad del nuevo enfoque de gestin y posibilite el
acercamiento de diversos servicios educativos a la poblacin para la mejora
continua de la calidad de la educacin bsica.
De esta manera, para el proyecto que nos ocupa, el objetivo del desa-
rrollo del componente tecnolgico es hacer que los Cede cuenten con insta-
laciones, equipamiento y conectividad que propicien la modernizacin tecno-
lgica que, a su vez, lleve a la optimizacin de los servicios de apoyo a las
escuelas organizadas bajo el nuevo enfoque regional.
Para la implementacin del Modelo de Gestin Institucional Regional se
tiene previsto que cada entidad cuente con asistencia tcnica para el diseo,
puesta en marcha y evaluacin.
La propuesta del mgee permite separar sus elementos para que sea facti-
ble analizarlos y reflexionar acerca de ellos; sin embargo, todos y cada uno
de ellos estn ntimamente relacionados, conectados, son interdependientes
unos de otros, de tal forma que el fortalecimiento o debilitamiento de alguno
de manera inmediata repercute en el todo: en la realidad del centro escolar,
en el diseo y ejecucin del pete/pat y principalmente en los resultados
esperados.
enfoque estratgico
CALIDAD EDUCATIVA
SITUACIN DESEADA
tinua
ra con Misin / Visin
Mejo
n
lu aci
E va
to
m ien
u i
S eg
situacin
actual
Autoevaluacin ciclos escolares
1. Autoevaluacin
2. Elaboracin del pete
3. Elaboracin del pat
4. Seguimiento y evaluacin
5. Anlisis y retroalimentacin
Ruta Metodolgica del Modelo de Gestin Educativa Estratgica 163
Cabe sealar que cada una de las fases contempla un conjunto de ac-
ciones que se interrelacionan secuencialmente, de tal forma que al momento
de realizarlas y obtener los productos muestran una estricta coherencia entre
ellos, lo que responde al enfoque sistmico de este modelo.
Metas e
Fuentes de Bitcora de
Misin indicadores
informacin seguimiento
del ciclo escolar
Visin
Logros Portafolio
(valores y Actividades
educativos institucional
compromisos)
Dimensiones Pizarrn de
de la gestin Objetivos Responsables autoevaluacin
escolar
Anlisis
Estndares para Metas de
la educacin Tiempos
Indicadores viabilidad
bsica FAOR
Estrategias Recursos
Anlisis y actualizacin
La misin es una declaracin del deber ser y del compromiso que asume
la escuela ante su comunidad; es una expresin que integra los esfuerzos
de todos y cada uno de quienes participan en el centro escolar.
Construir y asumir la misin propicia que el director y los maestros
estn dispuestos a cumplirla fincndose en los valores requeridos para
su concrecin; as, debern tenerla siempre presente como compromiso
prioritario del colectivo con la escuela y sus propsitos.
La misin atiende la razn de ser de la escuela pblica mexicana, cla-
ramente definida y orientada desde la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, la Ley General de Educacin, los planes y programas de
Ruta Metodolgica del Modelo de Gestin Educativa Estratgica 171
La visin de la escuela:
realizar las acciones que permitan cumplir con la misin e ir avanzando hacia
la visin.
La misin y la visin representan la filosofa de la escuela, muestran
de manera integral y general lo que se debe atender y lo que se aspira lograr.
Para precisar qu es necesario hacer deben revisarse y a partir de su conte-
nido desglosarse en objetivos.
De acuerdo con el enfoque de la planeacin estratgica, no slo es
indispensable tener buenos objetivos, sino que debern ser pertinentes y
coherentes con la misin y visin para que al alcanzar su logro sea posible
asegurar que la misin se cumple y la visin se alcanza.
Si la misin y la visin toman en cuenta aspectos de las cuatro dimen-
siones de la gestin escolar, entonces se requiere elaborar al menos un ob-
jetivo para cada una de las dimensiones, tomando en cuenta que los objetivos
del plan estratgico se disean para lograrse en el mediano plazo.
Los objetivos son intenciones amplias que orientan la accin de la escue-
la. Deben ser definidos y redactados con precisin, de tal manera que puedan
ser utilizados como parmetros al momento de llevar a cabo una evaluacin.
Deben ser realistas, es decir, cercanos a los quehaceres escolares y
que se puedan alcanzar; claros y concretos en lo que se pretende lograr, pero
tambin deben ser retadores para provocar la mejora continua de la escuela.
Para construir los objetivos se propone revisar los resultados de la
autoevaluacin inicial, la misin y la visin compartida de la escuela.
Cada colectivo, de acuerdo con sus necesidades y resultados, habr
de decidir cuntos y cules objetivos han de plantearse para la mejora de su
escuela.
Para el diseo de los objetivos ha de tomarse en cuenta que la redac-
cin se inicia con un verbo en infinitivo, mismo que implica una accin, es
decir, responde al qu, y se complementa con la intencin o el para qu de la
accin.
En el grfico siguiente se presenta la ruta metodolgica propuesta para
elaborar el o los objetivos para cada dimensin.
Para reconocer las posibilidades de xito de los objetivos del plan estratgi-
co, es decir identificar su viabilidad, se hace un ejercicio de anlisis de aque-
llos elementos o condiciones a los que se puede enfrentar el equipo docente
para alcanzarlos.
Para ello habr que recuperar de la autoevaluacin inicial lo que se
tiene a favor y las carencias, adems de reconocer las reas de mejora que
pueden influir en el logro de los objetivos; asimismo, se revisan los elementos
que al exterior de la escuela pueden facilitar o impedir su logro.
De esta manera se revisan los factores internos y externos que inciden
en el logro de los objetivos; este ejercicio de anlisis lo identificaremos como
faor. El resultado de esta accin posibilita el diseo de estrategias adecua-
das para lograr los objetivos con mayor eficiencia y eficacia.
ANLISIS FAOR
Verificar
(Responde el
Dimensin Objetivo (qu) Estrategias (cmo) cmo
en funcin
del qu)
Corresponde
Reuniones colegiadas.
y es pertinente.
Aplicar los
enfoques Es coherente
Formacin continua.
y contenidos y posible.
curriculares
del plan Medianamente
Pedaggica y programas Evaluacin de la prctica
posible, revisar
curricular de estudio vigentes en docente.
nuevamente.
su nivel educativo,
y conseguir
mejores resultados
de aprovechamiento
Planeacin didctica
grupal y escolar. Es acorde
acorde con los enfoques
y fundamental.
curriculares.
Los indicadores sirven para observar, medir y verificar los resultados de lo-
gro alcanzados en una meta; un indicador debe ser claro, relevante, confiable
y comparable. sta es una forma precisa de reconocer en lo concreto si lo
que se planea y ejecuta es til para mejorar los aprendizajes de los alumnos
como centro del proceso educativo y la actuacin de todos los actores
escolares: directivos, docentes, personal de apoyo y asistencia, asesores y
padres de familia, en pro de la formacin integral de los alumnos; incluidos,
por supuesto, todos los procesos que se generan en las dimensiones de la
gestin escolar.
La medicin del nivel de resultado de los indicadores se realizar al
trmino del ciclo escolar, en una valoracin comparativa y de contraste con
lo programado; la informacin obtenida servir para una toma de decisiones
fundamentada y relevante. Adems ser la base para la elaboracin de los
informes tcnico-pedaggico y financiero que la escuela deber presentar
al trmino del ciclo escolar a sus beneficiarios y a la comunidad en general,
como parte de la cultura de transparencia y de rendicin de cuentas.
Un indicador se conforma por su denominacin (nombre), la redaccin
del mismo y una frmula de clculo. Para su diseo se recomienda esta se-
cuencia:
4.1.1. Propsito
Liderazgo compartido
Trabajo colaborativo
Planeacin estratgica
Focalizacin/logro educativo/equidad
1. Alineamiento 2. Valoracin
al estndar de de conocimientos 3. Organizacin
competencia y previos del proceso
al proceso de Evaluacin diagnstica Plan de evaluacin
certificacin
4. Demostracin 5. Dominio
6. Presentacin
de desempeos de conocimientos
de evidencias
y valores en GEE
Lista de cotejo
Gua de observacin Cuestionario
9. CERTIFICADO
7. Concentracin 8. Retroalimentacin Aprendizajes
de resultados final significativos para la
Portafolio de evidencias Juicio de competencia transformacin positiva
del centro escolar
188 M o d e l o d e G e stin E d u c ati v a E str atg i c a
Evaluacin diagnstica
Con el apoyo de una evaluacin escrita se identifican los conocimientos previos de
los participantes con el propsito de retroalimentar las reas de oportunidad para
lograr un mayor xito en el proceso de evaluacin-certificacin
Plan de evaluacin
Como producto de una reunin entre evaluador y participante, se explica en qu
consiste el proceso de certificacin y cules sern los aspectos a evaluar, llegando
al acuerdo de cundo, dnde, a qu hora y cul ser el orden de la evaluacin
Gua de observacin
A partir de una reunin con el colectivo ecolar (real o caracterizada) el
evaluador observar cmo coordina el directivo una reunin de trabajo
Cuestionario
El evaluador aplica al participante un examen escrito referente a los
conocimientos mnimos que se tienen que dominar para implementar
el Modelo de Gestin Educativa Estratgica
Lista de cotejo
Con base en un listado de criterios el evaluador revisar las seis evidencias
de producto: Informe Final de Autoevaluacin, pete, pat, Portafolio Institucional,
Pizarrn de Autoevaluacin e Informe Anual de Resultados
Portafolio de evidencia
Evaluador y participante concentrarn y revisarn todas
las evidencias necesarias que validen el proceso de evaluacin
y las concentrarn en una carpeta
Juicio de competencia
El evaluador le presenta el resultado final del proceso de evaluacin
retroalimentando las fortalezas y reas de oportunidad para pasar al trmite
del certificado o para sugerir una mejor preparacin
Certificado
El directivo con juicio de competencia favorable recibe un documento oficial
avalado por sep/Conocer que representa el ptimo desempeo de sus prcticas
directivas en materia de gestin educativa estratgica
Competencias Directivas en Gestin Educativa Estratgica 189
4.2.1. Elementos
DESEMPEOS
CONOCIMIENTOS
PRODUCTOS
4.2.2. Desempeos
Gestin
Gestin escolar Gestin PEDAGGICA
INSTITUCIONAL
6. Acuerda con el
5. Acuerda con los
Supervisor / Jefe de
4. Coordina al colectivo docentes estrategias
Enseanza / Asesor
escolar en el proceso que consideren a la
Tcnico Pedaggico en el
de desarrollo de la participacin social dentro
proceso de desarrollo de
participacin social en del centro escolar en
la participacin social en el
el centro escolar el marco de la gestin
centro escolar en el marco
pedaggica
de la gestin isntitucional
4.2.3. Valores/hbitos/actitudes 13
Gestin Gestin
V/H/A Gestin ESCOLAR
PEDAGGICA INSTITUCIONAL
La manera en que
La manera en que coordina La manera en que coordina e involucra
e involucra activamente a coordina e involucra activamente al
Cooperacin los miembros del ceps y de activamente a los supervisor, jefe de
la apf o equivalente en la docentes y alumnos en la enseanza y/o atp
ejecucin del pete-pat ejecucin del pete-pat en la ejecin del
pete-pat
La manera en que
La forma en que propone propone alternativas e
alternativas e innovaciones innovaciones a partir
a partir de las capacidades de las capacidades
individuales de los miembros individuales de los
Iniciativa del colectivo escolar para docentes para el
el desarrollo del proceso de desarrollo del proceso
autoevaluacin/diagnstico de autoevaluacin/
y en la construccin del diagnstico y en la
pete-pat construccin del pete-
pat
La manera en
La manera en que
La manera en que atiende y que comprende
atiende y aprovecha
aprovecha las diferencias de y atiende las
Tolerancia las diferencias de los
los integrantes del Consejo diferencias con el
integrantes del Consejo
Tcnico Escolar supervisor, jefe de
Tcnico Escolar
enseanza y/o aTP
Competencias Directivas en Gestin Educativa Estratgica 199
4.2.4. Conocimientos
Gestin
Gestin escolar Gestin PEDAGGICA
INSTITUCIONAL
Concepto de seguimiento
y evaluacin
Portafolio institucional
Pizarrn de autoevaluacin
Informe final de resultados
(tcnico-financiero)
200 M o d e l o d e G e stin E d u c ati v a E str atg i c a
2. Plan Estratgico de
Transformacin Escolar Plan de mejora del centro escolar a mediano plazo elaborado de
o Equivalente (pete/ manera colectiva y a partir del informe final de autoevaluacin
Equivalente)
Presidente*
Secretario tcnico*
Director de la escuela
Representante sindical
Tres alumnos del plantel educativo**
Tomar nota de los resultados de las evaluaciones que realicen las autoridades
educativas, y exhortar al personal directivo y docente para que con base
en los resultados se establezcan metas a fin de mejorarlos en la siguiente
evaluacin; asimismo, hacer del conocimiento de madres y padres de familia
o tutores esta informacin.
Respaldar las actividades cotidianas de la escuela que promuevan la
integracin, el conocimiento y los valores entre las familias y los miembros
de la comunidad educativa; apoyar la gestin ante las autoridades educativas
para la incorporacin de la escuela a los programas federales: Escuelas de
Tiempo Completo (petc), Escuelas de Calidad (pec), Escuela Segura (pes),
Escuela Siempre Abierta (Proesa), entre otros.
Propiciar la colaboracin entre padres de familia o tutores y sus asociaciones
con el resto de la comunidad educativa para: organizar acciones que tengan
por objeto incorporar a la escuela en los programas de lectura que existan;
promover el uso y mejora de la biblioteca escolar y crear crculos de
lectura; impulsar el mejoramiento de la infraestructura, la proteccin civil,
la seguridad en las escuelas, el apoyo a la activacin fsica, el desaliento de
las prcticas que generen violencia entre pares, el consumo de alimentos
saludables y el cuidado al medio ambiente; organizar actividades deportivas,
recreativas, artsticas o culturales y, en general, desarrollar otras acciones en
beneficio de la escuela.
Abstenerse de intervenir en aspectos laborales, polticos o religiosos, de
acuerdo con lo que seala el artculo 73 de la Ley General de Educacin.
I. Comit de Lectura
Funciones especficas:
ledo por un grupo durante el ao, los estudiantes pueden montar una obra de
teatro, preparar una galera de pinturas y dibujos u organizar un concurso
de canto o declamacin.
Colaborar con las autoridades escolares para brindar orientacin y canalizar
a los nios y jvenes que tengan vocacin artstica.
Promover la participacin de los alumnos en las convocatorias lanzadas por
autoridades federales, estatales y municipales, as como por instituciones
privadas y organizaciones de la sociedad civil que estn vinculadas con el
arte y la cultura. Por ejemplo, Historias de familia y Mi orgullo municipal
son dos convocatorias de la sep vigentes (vase la seccin Informacin
relacionada).
Organizar, en coordinacin con el Comit de Proteccin Civil y Seguridad
Escolar y con el apoyo de maestros y directivos, las tradicionales kermeses y
tardeadas en la escuela, procurando el apoyo de las autoridades municipales
para garantizar la seguridad de los alumnos.
Gestionar con las autoridades correspondientes la recuperacin de espacios
pblicos para la expresin artstica, cultural y recreativa de los nios y
jvenes en la comunidad.
Fomentar, a travs de actividades escolares, el rescate y la preservacin de
costumbres y tradiciones locales, regionales y nacionales.
Como parte del proceso de autoevaluacin del centro escolar, identificar las
condiciones fsicas de los espacios escolares: estructura, acabados, instalaciones
elctricas e hidrosanitarias, impermeabilizacin, mobiliario y equipo.
La Participacin Social en la Gestin Educativa Estratgica 219
Acordar los criterios para otorgar reconocimiento a los actores escolares que
se destaquen por acciones de beneficio para todos los que forman la escuela
o para la comunidad externa a sta.
A partir de los criterios acordados, identificar a lo largo del ciclo escolar las
acciones meritorias y de beneficio para toda la comunidad educativa que
puedan ser consideradas como dignas de reconocimiento especial.
Antes del cierre del ciclo escolar, valorar las acciones de los candidatos al
reconocimiento, y acordar en la sesin del ceps quin o quines son los
ganadores del mismo.
Dar reconocimiento en la ceremonia de cierre del ciclo escolar a la labor y al
desempeo de alumnos, docentes, directivos, trabajadores, padres de familia
y autoridades destacadas.
Incluir las acciones de este comit en el programa de trabajo del ceps y a su
vez en la planeacin de la escuela.
Los ceps, para su activacin, requieren del respaldo e impulso del cmpse, del
cepse y del Conapase, lo cual implica alinear los esfuerzos y las acciones de
stos para apoyar y favorecer de mejor manera a los ceps, y a travs de ellos
a las escuelas. Asimismo, para su desarrollo y operacin resulta fundamental
el respaldo, apoyo y orientacin de las autoridades educativas y escolares a
fin de generar condiciones que les permitan colaborar de manera coordinada,
pertinente, relevante, eficaz y eficiente, en beneficio de los alumnos.
Por otra parte, los consejos u organizaciones que existen en la escuela
son de gran valor e importancia, pues cada uno de ellos tiene encomendadas
tareas relacionadas con las funciones que desarrollan sus integrantes.
Para identificarlas y reconocer sus particularidades, se incluye en el
cuadro siguiente una sntesis de sus tareas principales:
La Participacin Social en la Gestin Educativa Estratgica 223
Organizaciones
Actores Tareas principales
escolares internas
224 M o d e l o d e G e stin E d u c ati v a E str atg i c a
La Participacin Social en la Gestin Educativa Estratgica 225
sea ms corresponsable con los maestros para asegurar que los procesos
de aprendizaje de sus hijos y los resultados que stos obtienen sean satis-
factorios.
Una nueva gestin escolar implica que tanto en la escuela como en
el aula los padres y tutores asuman un papel ms protagnico en el apoyo y
seguimiento de la formacin integral de sus hijos, de manera corresponsable
con los maestros y directivos escolares.
Asimismo, es fundamental que el colectivo escolar se abra a la parti-
cipacin de los padres y tutores, para que juntos generen las alianzas nece-
sarias y apoyen la formacin y el logro educativo de todos los estudiantes.
Aquellas escuelas en las que sus miembros aplican la gestin basada
en una nueva manera de establecer relaciones y desarrollar sus prcticas
muestran la apertura necesaria para que los padres y tutores se involucren,
corresponsabilicen y participen en la toma de decisiones, a fin de favorecer el
ambiente escolar y ulico donde se desarrollan sus hijos.
Los padres de familia y tutores tienen el derecho de que sus hijos reciban
educacin pblica, as como la responsabilidad de contribuir con los direc-
tores, maestros y organizaciones internas de la escuela (ceps, apf, entre
otras) para garantizar las condiciones que permitan a los hijos aprender
y lograr los propsitos fundamentales de la educacin bsica. Los padres
asumen la responsabilidad de generar en el hogar las condiciones para que
sus hijos sigan fortaleciendo su aprendizaje.
232 M o d e l o d e G e stin E d u c ati v a E str atg i c a
Consejo
escolar de
participacin
social
Consejo asociacin
tcnico de padres de
escolar familia
FUENTES
DE CONSULTA
238 M o d e l o d e G e stin E d u c ati v a E str atg i c a
Fuentes de consulta 239
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Womper, F. (2008), Inteligencia holstica: la llave para una nueva era, Chile,
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Zubira, J. (2006), Los modelos pedaggicos. Hacia una pedagoga dialogante,
2 ed., Bogot, Cooperativa Editorial Magisterio
anexos
ANEXO 1
Formato para la elaboracin del
Plan Estratgico de Transformacin
Escolar (PETE) y el Programa Anual
de Trabajo (PAT)
250 M o d e l o d e G e stin E d u c ati v a E str atg i c a
Nombre cct
Turno Nivel
Zona
Sector
escolar
Domicilio Localidad
Municipio Entidad
Correo
Telfono
electrnico
Ciclo
Director
escolar
Firma
del director
Nombre y firma
del supervisor o
inspector escolar
SITUACIONES
DIMENSIN ASPECTOS A MEJORAR
DETECTADAS
Pedaggica curricular
Participacin social
Organizativa
Administrativa
Aprovechamiento (promedio)
enlace (porcentaje de
alumnos en cada nivel)
Aprobacin (porcentaje)
254 M o d e l o d e G e stin E d u c ati v a E str atg i c a
SITUACIONES
ESTNDARES
DIMENSIN PRIORITARIAS
DE GESTIN
A MEJORAR
Pedaggica curricular
Participacin social
Organizativa
Administrativa
Indicadores
ndices a mejorar
cuantitativos
Logro educativo
y permanencia
256 M o d e l o d e G e stin E d u c ati v a E str atg i c a
Colectivo
Director Alumnos Padres de familia ceps/apf
docente
Anexo 1 257
Estrategias
para el
Dimensin Objetivos Metas Indicadores logro
de los
objetivos
Pedaggica curricular
Participacin social
Organizativa
Administrativa
258 M o d e l o d e G e stin E d u c ati v a E str atg i c a
Actividades a
de realizacin
Responsables
desarrollar
Recursos
Apoyos directos
por:
de instituciones,
Fecha
Metas
colectivo
Dimensin organizaciones,
escolar,
programas
padres de
y proyectos
familia y
ceps
Pedaggica
curricular
Participacin
social
(incluir las
acciones
a desarrollar
por los
comits
del ceps)
Organizativa
Administrativa
Anexo 1 259
Metas anuales
MITAD DEL CICLO ESCOLAR CIERRE DEL CICLO ESCOLAR
Dimensin
Indicador
Niveles de logro Niveles de logro
Pedaggica
curricular
Participacin
social
Organizativa
Administrativa
Otros resultados
de evaluacin
Anexo 1 261
ANEXO 2
Estndar de Competencia EC0150
Coordinacin de Procesos de Gestin
Educativa Estratgica en Centros
Escolares de Educacin Bsica
264 M o d e l o d e G e stin E d u c ati v a E str atg i c a
I. Datos generales
Cdigo Ttulo
Criterios de evaluacin
La persona es competente cuando
demuestra los siguientes desempeos
Verifica con el colectivo escolar que las metas sean medibles y precisas de
acuerdo con la ruta metodolgica.
Explica al colectivo escolar la tcnica de construccin de indicadores para
el seguimiento y evaluacin, con base en los parmetros definidos en la ruta
metodolgica.
Explica al colectivo escolar la importancia del Programa Anual de Trabajo y
de los elementos que lo conforman.
Asesora a los integrantes del colectivo escolar en sus responsabilidades para
desarrollar las acciones establecidas en el Programa Anual de Trabajo.
Orienta al colectivo escolar en el diseo de actividades en las dimensiones
pedaggica, curricular, administrativa, organizativa y de participacin social
que se realizarn durante el ciclo escolar.
Revisa que las actividades planteadas en el Programa Anual de Trabajo
para mejorar la gestin escolar sean congruentes con los objetivos, metas y
estrategias del Plan Estratgico de Transformacin Escolar.
Define con el colectivo escolar a los responsables de las actividades, y
establece los tiempos en que se desarrollarn.
Coordina al colectivo escolar en la identificacin de las actividades que
requieren financiamiento para su desarrollo de acuerdo con lo establecido en
la ruta metodolgica.
Incluye a las organizaciones y organismos definidos por el colectivo escolar
como posibles fuentes de financiamiento.
Conocimientos Nivel
Conocimiento
Liderazgo compartido
Trabajo colaborativo
Planeacin estratgica
Evaluacin para la mejora
Participacin social responsable
Transparencia y rendicin de cuentas
Flexibilidad en las prcticas y relaciones
Autonoma responsable
Anexo 2 273
Conocimientos Nivel
Comprensin
Significado de los principios de calidad
educativa:
Equidad
Pertinencia
Relevancia
Eficacia
Eficiencia
Comprensin
Significado de los estndares de gestin para la
educacin bsica:
Estndares de la dimensin pedaggica
curricular
Estndares de la dimensin administrativa
Estndares de la dimensin organizativa
Estndares de la dimensin de participacin
social
Conocimiento
Concepto y elementos de la planeacin
estratgica:
Caractersticas
Ruta metodolgica
Conocimiento
Concepto de seguimiento y evaluacin:
Portafolio Institucional
Pizarrn de autoevaluacin
Informe final de resultados (tcnico-financiero)
Situacin emergente
1. Conflicto poltico-social, dentro del horario escolar, que afecta el desarrollo
de las acciones programadas.
Respuestas esperadas
1. Reprogramar las actividades que se vean afectadas, informar a los docen-
tes de la situacin que se presenta, priorizar la tarea pedaggica programada,
informar a las autoridades superiores sobre la situacin, actuar como conci-
liador y mediador ante la situacin de conflicto y solicitar la colaboracin del
equipo docente.
274 M o d e l o d e G e stin E d u c ati v a E str atg i c a
Actitudes/hbitos/ valores
Glosario
Criterios de evaluacin
Actitudes/hbitos/valores
Glosario
Criterios de evaluacin
Conocimientos Nivel
Glosario