S NELEGEM

POLITICILE
UNIUNII
EUROPENE Sigurana
De la
productor la
alimentar
consumator:
alimente
sntoase i
sigure pentru
toi
Gar an t ar ea un ui n ivel r id ic at d e
p r o t ec ie a s n t ii um ane i
aint er es el o r c o n s um at o r il o r
 CUPRINS

De ce avem nevoie de opolitic

european privind sigurana
alimentar? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
S NELEGEM
POLITICILE UNIUNII Care este abordarea UE? . . . . . . . . . 5

EUROPENE Ce prevede politica european

privind sigurana alimentar? . . . . . 6

Perspective . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Broura face parte din seria S nelegem politicile Uniunii
Europene. Aceasta explic modul n care acioneaz UE n Informaii suplimentare . . . . . . . . . 16
diverse domenii de competen, din ce motive i cu ce rezultate.
Publicaiile sunt disponibile online:
http://europa.eu/pol/index_ro.htm
http://europa.eu/!gX78yg

Cum funcioneaz Uniunea European

12 lecii despre Europa
Europa 2020: Strategia de cretere economic a Europei
Prinii fondatori ai UE

Afaceri externe i securitate

Afaceri maritime i pescuit
Agenda digital
Agricultur
Ajutor umanitar i protecie civil
Buget S nelegem politicile Uniunii Europene
Cercetare i inovare Sigurana alimentar
Combaterea fraudei
Combaterea schimbrilor climatice Comisia European
Comer Direcia General Comunicare
Concuren Informarea cetenilor
Consumatori 1049 Bruxelles
Cooperare internaional i dezvoltare BELGIA
Cultur i audiovizual
Educaie, formare, tineret i sport Manuscris actualizat n noiembrie 2014
Energie
Extindere Ilustraia copertei i a paginii 2:
Impozitare iStockphoto.com/Oliver Hoffmann
ntreprinderi
Justiie, drepturi fundamentale i egalitate 16 p. 21 29,7 cm
Mediu ISBN 978-92-79-42454-0
Migraie i azil doi:10.2775/78883
Ocuparea forei de munc i afaceri sociale
Piaa intern Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene,
Politica regional 2014
Sntatea public
Sectorul bancar i financiar Uniunea European, 2014
Securitatea la frontiere Reproducerea este autorizat. Pentru orice utilizare sau
Sigurana alimentar reproducere a fiecrei fotografii n parte, trebuie s se
Transporturi solicite direct permisiunea deintorilor drepturilor de
Uniunea economic i monetar i moneda euro autor.
Vam
S I G U R A N A A L I M E N T A R
De ce avem nevoie de opolitic european
privind sigurana alimentar?
Protejarea sntii oamenilor, aanimalelor i aplantelor,
n fiecare etap aprocesului de producie, este
oprioritatecheie apoliticilor economice i de sntate
public. UE dorete s se asigure c cetenii si au
acces la alimente sigure i hrnitoare, obinute din plante
i animale sntoase. n acelai timp, i propune s Pe de alt parte, piaa unic impune i elaborarea, la
garanteze buna funcionare aindustriei alimentare cel
mai important angajator i sector de producie din Europa.
Politica UE protejeaz sntatea dea lungul ntregului
lan alimentar adic n fiecare etap aprocesului
de producie, de la ferm la consumator prevenind
contaminarea alimentelor i promovnd igiena alimentar,
informarea cu privire la alimente i sntatea i bunstarea
animalelor i aplantelor.
Politica alimentar aUE i propune:
s garanteze c alimentele i furajele pentru animale
sunt sigure i hrnitoare;
s asigure un nivel ridicat de sntate i bunstare
aanimalelor i de protecie aplantelor;
s garanteze oinformare adecvat i transparent cu
privire la originea, coninutul, etichetarea i utilizarea
alimentelor.
Garantarea siguranei alimentare este oproblem
transfrontalier, deoarece multe dintre alimentele pe
care le consumm provin din alte ri. Uniunea European
Normele UE garanteaz
sigurana alimentar.
3
este opia unic, iar produsele, inclusiv cele alimentare,
pot circula liber pe teritoriul su. Astfel, alimentele
nefiind comercializate doar pe teritoriul unei singure
ri, concurena crete, iar consumatorii au la dispoziie
ogam mult mai variat de produse, la preuri mai mici.
nivel european, acelor mai importante norme n materie
de calitate i siguran. Dac fiecare ar ar trebui s
controleze produsele n conformitate cu propriile reguli,
nu ar mai exista liber schimb. Productorii din unele ri
ar putea beneficia de avantaje competitive neloiale de
pe urma existenei mai multor seturi de norme. n plus,
politica agricol intr n competena UE, ceea ce i d
Uniunii posibilitatea de ainfluena calitatea i sigurana
produselor alimentare prin norme i msuri de sprijin
pentru agricultori, convenite la nivel european.
Datorit normelor UE, cetenii europeni beneficiaz de
unele dintre cele mai ridicate standarde internaionale
n materie de siguran alimentar. Dea lungul lanului
agricol i alimentar se efectueaz controale obligatorii
menite s garanteze c plantele i animalele sunt
sntoase i c alimentele i furajele sunt sigure, de nalt
calitate, etichetate corespunztor i conforme normelor
stricte stabilite la nivel european.
Meninerea acestor standarde presupune multe provocri n
contextul pieei globale moderne. Acestea includ:
prevenirea intrrii i rspndirii pe teritoriul UE abolilor
care afecteaz plantele i animalele;
iStockphoto/morganl
 4 S
prevenirea transmiterii bolilor de la animale la om. n
prezent, exist peste 200 de boli care pot fi transmise de
la animal la om, prin intermediul lanului alimentar, cum
ar fi, de exemplu, salmoneloza;
garantarea meninerii la nivelul UE anormelor comune
n materie de protecie aconsumatorilor i de prevenire
aconcurenei neloiale;
protejarea bunstrii animalelor;
garantarea accesului consumatorilor la informaii clare
despre coninutul i originea alimentelor;
contribuirea la garantarea siguranei alimentare la
nivel global, oferindule cetenilor acces la alimente
suficiente i de calitate: se preconizeaz c, pn n
2030, vom avea de hrnit opopulaie mondial format
din 8 miliarde de locuitori, ale cror nevoi nutriionale
vor duce la creterea consumului de produse din carne.
Pentru arspunde acestor nevoi, producia alimentar
mondial va trebui s fie cu 40% mai mare dect n
prezent, iar 80% din aceast cretere va trebui s
provin din producia agricol intensiv.
N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
Date i cifre privind politica alimentar
aUE:
Sectorul agroalimentar este al doilea sector
economic ca mrime din UE, cu un numr de 48
de milioane de angajai i cu ocontribuie anual
de 750 de miliarde de euro la economia UE.
Produsele alimentare nu pot purta meniuni de
sntate dect dac acestea sunt susinute de
dovezi tiinifice i autorizate de Comisia
European.
n ultimii zece ani, politica UE privind eradicarea
bolilor la animale acontribuit la reducerea
numrului de cazuri de ESB (encefalopatie
spongiform bovin) de la 2124 la 18 cazuri pe
an.
n urma introducerii de ctre UE aprogramelor
de control al salmonelei la efectivele de psri,
numrul cazurilor umane de mbolnviri cauzate
de Salmonella enteritidis asczut cu 60% n
perioada 2007-2011.
UE este lider mondial n producia de semine:
60% din exporturile mondiale de semine i
material de reproducere aplantelor provin din UE.
S I G U R A N A A L I M E N T A R
5

Care este abordarea UE?

Principiile de baz ale politicii alimentare aUE sunt definite

n legislaia general n domeniul alimentar, adoptat n
2002. Obiectivul su principal este s faciliteze comerul
cu produse alimentare ntre rile UE, garantnd, n
acelai timp, respectarea de ctre toate statele membre
aacelorai standarde ridicate n materie de protecie
aconsumatorilor.
Legislaia UE n domeniu abordeaz ogam larg de
aspecte legate de produsele alimentare n general i de
sigurana alimentar n special, fcnd referire inclusiv la
informaiile despre alimente i la bunstarea animalelor.
Legislaia european acoper toate etapele lanului
alimentar, de la producia de furaje i alimente pn la
procesare, depozitare, transport, import, export i vnzrile
cu amnuntul. Datorit acestei abordri integrate, se
poate asigura trasabilitatea tuturor alimentelor i furajelor
produse i comercializate n UE, iar consumatorilor li se
ofer informaii sigure despre coninutul alimentelor pe
care le cumpr.
Legislaia UE privind alimentaia stabilete i principiile
n materie de analiz ariscurilor. Acestea precizeaz
cnd, cum i ce evaluri tiinifice i tehnice ar trebui
efectuate pentru agaranta obun protecie acetenilor,
aanimalelor i amediului.
Principii de baz
Legislaia UE n domeniul alimentar se bazeaz pe
urmtoarele principii comune, asupra crora au
convenit toate statele membre ale UE:
protecia sntii publice, asntii plantelor
i asntii i abunstrii animalelor;
analiza riscurilor i consultan tiinific
independent;
precauia;
posibilitatea de aasigura trasabilitatea
produselor, pn la originea acestora;
furnizarea de informaii transparente, clare i
lipsite de ambiguitate cu privire la alimente i
furaje;
definirea clar aresponsabilitilor tuturor
actorilor din cadrul lanului agroalimentar, care
au datoria de ascoate pe pia alimente sigure;
efectuarea de controale stricte i verificri
periodice;
educaie i formare.

Aceast abordare comun garanteaz faptul c

standardele minime se aplic peste tot n UE. Ea ajut
statele membre s previn i s controleze bolile i s
abordeze riscurile n materie de siguran alimentar n
mod coordonat, eficient i rentabil.
 6 S
Ce prevede politica european privind
sigurana alimentar?
Consumatorii trebuie s aib ncredere c produsele
alimentare pe care le cumpr n UE sunt sigure. Primele
norme europene n materie de igien alimentar au fost
introduse n 1964. De atunci, ele au evoluat, devenind un
instrument proactiv, coerent i complex, menit s protejeze
sntatea oamenilor, aanimalelor i aplantelor. De
asemenea, i propun s contribuie la protecia mediului i
s garanteze buna funcionare acomerului cu alimente i
furaje.
Precauie i consultan tiinific
Politica alimentar aUE se bazeaz pe date tiinifice
solide i pe oevaluare minuioas ariscurilor. Instituiile
UE beneficiaz de consultan din partea unor comitete
tiinifice i agenii independente, cum ar fi Autoritatea
European pentru Sigurana Alimentar (EFSA).
EFSA afost nfiinat n 2002 i are sediul la Parma (Italia).
Obiectivul su este s realizeze evaluri ale riscului nainte
ca anumite alimente s fie comercializate n UE. EFSA ofer
consultan de specialitate Comisiei Europene i rilor
din UE pentru ale ajuta s ia decizii eficiente n domeniul
proteciei consumatorilor. De asemenea, acord un sprijin
important Uniunii n gestionarea rapid asituaiilor de criz
alimentar.
Controale
Normele UE prevd efectuarea de controale riguroase
menite s garanteze c toate produsele care intr n lanul
alimentar ndeplinesc standardele corespunztoare. Este
vorba, printre altele, despre teste de depistare areziduurilor
iStockphoto/pushlama
Normele UE privind protecia oamenilor, aanimalelor i
amediului se bazeaz pe evaluri tiinifice.
N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
periculoase de medicamente veterinare, pesticide i alte
substane contaminante, cum ar fi dioxinele.
De asemenea, inspectorii UE viziteaz fermele i
ntreprinderile implicate n producia alimentar. Autoritile
naionale efectueaz verificri la graniele UE pentru ase
asigura c alimentele i animalele care provin din afara
Uniunii ndeplinesc standardele europene.
Aditivi i arome
Aromele i aditivii alimentari sunt substane chimice
introduse n mod intenionat n produsele alimentare pentru
ale mbunti gustul, textura i aspectul sau pentru ale
conserva mai bine. Aceste substane sunt reglementate,
cu scopul de agaranta faptul c nu prezint niciun risc la
adresa sntii.
Toi aditivii alimentari utilizai n UE inclusiv conservanii,
coloranii i ndulcitorii sunt verificai din punct de vedere
tiinific, pentru agaranta c utilizarea lor este sigur
pentru sntatea uman. Aceste verificri se fac pentru
fiecare substan n parte. Odat autorizat, utilizarea
aditivilor este cel mai adesea limitat la cantiti specifice
n anumite alimente. Normele UE impun indicarea clar, pe
ambalajul produsului, atuturor aditivilor alimentari utilizai.
Substanele aromatizante pot fi folosite doar dac sa
dovedit tiinific c nu prezint niciun risc pentru sntatea
consumatorilor. n prezent, n UE sunt aprobate peste
2100 de astfel de substane, iar alte 400 sunt n curs de
verificare de ctre EFSA.
Limite de siguran pentru materialele
care intr n contact cu alimentele
Normele UE stabilesc cerine de baz pentru materialele
care intr n contact cu alimentele ambalaje, maini de
procesare, tacmuri, vase pentru agaranta c acestea
sunt sigure. De exemplu, toate substanele folosite la
producerea ambalajelor alimentare din plastic trebuie
supuse evalurii EFSA nainte de afi autorizate n UE.
Normele actuale ale UE prevd c materialele care intr n
contact cu alimentele nu trebuie s provoace reacii chimice
care ar putea schimba gustul, aspectul, textura ori mirosul
produselor sau care ar putea altera compoziia chimic
aacestora.
S I G U R A N A A L I M E N T A R
Limite pentru aditivii i reziduurile de
medicamente veterinare i fitosanitare
din furaje
Potrivit normelor europene, aditivii din furaje,
medicamentele veterinare i produsele pentru protecia
plantelor trebuie supuse unei verificri tiinifice ample
nainte de afi autorizate. Astfel se garanteaz c acestea
sunt sigure pentru oameni, animale i mediu. n caz contrar,
ele vor fi interzise. Pentru cantitile de reziduuri care pot fi
prezente n furaje se stabilesc, uneori, limite maxime.
mbuntirea igienei alimentare
Bacteriile, viruii i paraziii pot pune n pericol sntatea
public, dac nu se respect proceduri stricte n materie
de igien alimentar. Exemplele binecunoscute includ
encefalopatia spongiform bovin sau bolile provocate de
prezena unor bacterii precum Salmonella (la psri) sau
Listeria (n produse din lapte, carne i pete).
Pentru ai proteja pe cetenii europeni mpotriva
acestor riscuri, normele UE prevd oabordare complex
i coordonat cu privire la igien dea lungul ntregului
lan alimentar. Principala responsabilitate le revine,
desigur, ntreprinderilor i persoanelor active n domeniul
producerii i comercializrii alimentelor, care trebuie s
aplice programele obligatorii de autocontrol. n 2003, UE
aintrodus programe de control al salmonelei la efectivele
de psri, n toate statele membre. Aceste programe
garanteaz c se iau msuri adecvate i eficiente pentru
adetecta i controla salmonela i alte bacterii zoonotice, n
toate etapele lanului de producie. Msurile de prevenire se
iau n special la nivelul produciei primare, pentru areduce
incidena acestor bacterii i riscurile pe care le prezint
pentru sntatea public. Pe lng aceste programe,
sau instituit i alte msuri de control care vizeaz
diverse etape ale lanului alimentar, cum ar fi sacrificarea
animalelor, procesarea, distribuirea, vnzarea cu amnuntul
i prepararea alimentelor. Prin urmare, cazurile de
iStockphoto/SimplyCreativePhotography
Normele UE promoveaz abordri complexe i coordonate cu
privire la igiena alimentar.
7
salmoneloz n rndul populaiei au sczut cu 60,5% n
perioada 2007-2011, iar cele asociate consumului de ou
i de produse din ou sau redus cu 42,3% n aceeai
perioad (de la 248 la 143 de cazuri).
CAZURI I FOCARE DE SALMONELLA NREGISTRATE N UE
N 2007-2011
25 500
Cazuri provocate de S. enteritidis/100 000 locuitori
cazuri de S. enteritidis/
100 000
20 400
focare provocate
Numr de focare
de subspecii
de Salmonella prin ou
sau produse din ou
15 300
10 200
5 100
0 0
2007 2008 2009 2010 2011
Reducerea contaminrii alimentelor
Normele UE privind substanele contaminante se bazeaz
pe principiul c acestea trebuie meninute la un nivel ct
mai redus cu putin, prin monitorizarea practicilor de
lucru. Pentru anumite substane contaminante (dioxine,
metale grele, nitrai etc.) sau stabilit limite maxime, pe
baza datelor tiinifice disponibile, cu scopul de aproteja
sntatea public.
Promovarea unei alimentaii mai
sntoase
Astzi, n UE, 5 dintre cei mai importani 7 factori de
risc pentru decesele premature sunt asociai alimentelor
i buturilor pe care le consumm: tensiune arterial,
colesterol i indice de mas corporal ridicat, abuzul de
alcool, consumul insuficient de legume i fructe. Luarea
msurilor de sntate public menite s rspund acestor
provocri intr n responsabilitatea statelor membre, nu
aUE. Totui, anumite iniiative sunt coordonate la nivelul
UE, de exemplu n cadrul Platformei de aciune aUE pentru
alimentaie, activitate fizic i sntate i al Grupului la
nivel nalt pentru alimentaie i activitate fizic. Acestea
reunesc reprezentani din ntreaga Europ cu scopul de
adiscuta pe marginea diverselor probleme de sntate,
cum ar fi obezitatea i diabetul.
 8 S
iStockphoto/Brosa
O alimentaie mai sntoas ajut la evitarea problemelor de
sntate.
Sprijinirea inovrii n domeniul
alimentar
Alimentele noi sunt alimentele sau ingredientele care, n
trecut, nu erau utilizate pe scar larg pentru consumul
uman. n UE, definiia le vizeaz pe cele care nu au fost
utilizate nainte de 1997. Este vorba, printre altele, despre
sucromalt (un amestec de ndulcitori bogat n maltoz)
i despre guma de guar (o substan alb, asemntoare
finii, obinut din boabe de guar), ambele primind
autorizaie de comercializare n UE n 2010.
Toate alimentele sau ingredientele autorizate pe teritoriul
Uniunii au fost supuse evalurii tiinifice. Atunci cnd
permit introducerea pe pia aacestor alimente noi,
autoritile precizeaz n ce condiii pot fi utilizate acestea
i cum trebuie etichetate.
Etichetarea clar
Datorit normelor UE privind etichetarea alimentelor,
cetenii au acces la informaii precise i complete despre
coninutul i compoziia alimentelor, ceea ce i ajut s ia
decizii n cunotin de cauz cu privire la produsele pe
care le consum. Etichetele trebuie s includ informaii
clare despre alergeni i valoarea nutriional aproduselor
alimentare calorii, grsimi, grsimi saturate, carbohidrai,
proteine, coninutul de zahr i de sare. De asemenea, pe
etichet trebuie s se gseasc detalii despre productor,
vnztor, importator, condiiile de depozitare i modul
de preparare aanumitor alimente. Este obligatoriu ca
etichetele s nu poat fi ndeprtate, s fie vizibile i uor
de citit i de neles.
N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
Alimentele pentru grupuri specifice
Anumite alimente destinate unor grupuri specifice ale
populaiei, cum ar fi nounscuii i copiii mici, fac obiectul
unor norme detaliate care garanteaz ocompoziie
nutriional i oinformare adecvat.
Meniuni corecte cu privire la sntate
Normele UE privind alimentaia i meniunile referitoare
la sntate vizeaz cazurile n care productorii doresc
s prezinte alimentele ca fiind benefice pentru sntate,
de exemplu prin intermediul etichetelor sau al publicitii.
Afirmaii de tipul contribuie la funcionarea normal
ainimii sau reduce colesterolul intr n categoria
meniunilor referitoare la sntate. Acestea sunt permise
doar n msura n care sunt susinute de dovezi tiinifice
i confirmate de oevaluare aAutoritii Europene pentru
Sigurana Alimentar. Pe lng cele 31 de meniuni
aprobate deja, n mai 2012 UE amai autorizat 222, pentru
un total de 4600 de cereri prezentate.
Promovarea alimentelor de nalt
calitate i acelor tradiionale
Normele privind etichetarea v permit s identificai cu
uurin alimentele ecologice, produsele de calitate sau
produsele alimentare fabricate ntrun anumit mod. Pentru
produsele care provin dintro anumit zon geografic se
folosesc dou logouri europene specifice, denumirea de
origine protejat (DOP) i indicaia geografic protejat
(IGP), iar pentru cele preparate n mod tradiional se
folosete logoul specialitate tradiional garantat (STG).
Logoul UE privind agricultura ecologic se poate aplica
produselor alimentare ecologice fabricate n UE i
garanteaz c acestea respect standardele europene n
domeniu.
iStockphoto/dlewis33
n UE, etichetele produselor alimentare trebuie s includ
informaii despre valoarea nutriional, precum i despre
coninutul i condiiile de prelucrare aacestora.
S I G U R A N A A L I M E N T A R
9

NUMRUL CAZURILOR DE ESB N UE

La sfritul anului 2012 existau 1138 de produse
nregistrate ca DOP, IGP sau STG, printre acestea
2 500
numrnduse, de exemplu, Champagne (DOP), jambonul
de Parma (IGP) i berea Gueuze (STG). 2 000

1 500

1 000

500
Promovarea sntii animalelor i 0
reducerea bolilor n rndul acestora 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Legislaia UE privind sntatea animalelor se bazeaz pe

NUMRUL CAZURILOR DE SALMONELOZ N UE
principiul c prevenirea bolilor este mai eficient dect
tratarea lor. Cnd apar focare de boli la animale, se pun
250 000
n aplicare planuri menite s previn rspndirea lor, s
protejeze animalele aflate n pericol i s limiteze impactul 200 000
acestor situaii de criz asupra agricultorilor, aeconomiei i
asocietii. 150 000

100 000
n fiecare an, UE acord sprijin financiar msurilor de
prevenire, control i monitorizare adiverselor boli care 50 000
afecteaz animalele. Este vorba, printre altele, despre
programe de vaccinare, teste, tratamente i compensaii 0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
pentru animalele sacrificate. Aceste programe au contribuit
cu succes la reducerea incidenei mai multor boli n
UE, inclusiv rabia, encefalopatia spongiform bovin i
salmoneloza. Cheltuielile UE n domeniul siguranei
alimentare
n plus, n 2012, UE alansat studii privind pierderea
n ultimii 10 ani, UE aalocat 3,3miliardedeeuro
coloniilor de albine, precum i investigaii privind virusul
politicii privind sigurana alimentar, 2,2 miliarde fiind
Schmallenberg, care infecteaz bovinele, oile i caprele i
orientate ctre programele de eradicare aanumitor boli
afost identificat pentru prima dat n 2011.
la animale.

Dac exist suspiciuni referitoare la apariia unui focar
de infecie, trebuie s se aplice msuri obligatorii de
control. Acestea prevd restricii de deplasare, vaccinri
i sacrificarea obligatorie aanimalelor afectate pentru
ampiedica rspndirea bolilor. De asemenea, UE
aconstituit stocuri de vaccinuri pentru anumite boli care ar
putea avea un impact major.
n perioada 2014-2020, bugetul prevzut de UE
pentru politica privind sigurana alimentar se ridic
la 2,2 miliarde de euro, care vor fi alocai
urmtoarelor prioriti:
eradicarea bolilor la animale;
fondul european pentru urgene veterinare,
inclusiv laboratoarele de referin ale UE,
programele de formare i bncile de vaccinuri.

Prevenirea transmiterii bolilor de la

animale la oameni
Zoonozele (ca, de exemplu, salmoneloza i tuberculoza)
sunt boli care se pot transmite de la animale la oameni
i, din acest motiv, reprezint un aspect de interes public.
Normele UE garanteaz c bolile sunt inute sub control
i c doar animalele sntoase i produsele provenind
de la acestea intr n lanul alimentar. De asemenea, UE
finaneaz cercetarea cu privire la zoonoze.
Garantarea unui nivel ridicat al
bunstrii animalelor
Politica UE privind bunstarea animalelor se bazeaz
pe un principiu definit n Tratatul UE care recunoate c
animalele sunt fiine sensibile. Astfel, potrivit articolului13
din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, la
elaborarea i punerea n aplicare apoliticii Uniunii n
domeniul agriculturii, pescuitului, transporturilor, pieei
interne, cercetrii i dezvoltrii tehnologice i al spaiului,
Uniunea i statele membre in seama de toate cerinele
bunstrii animalelor ca fiine sensibile i respect actele
cu putere de lege i normele administrative, precum i
 10
iStockphoto/lillisphotography
Condiiile de via ale ginilor outoare sunt reglementate de
legislaia UE privind bunstarea animalelor.
obiceiurile statelor membre n privina riturilor religioase,
atradiiilor culturale i apatrimoniilor regionale.
Standardele UE privind bunstarea animalelor se numr
printre cele mai ridicate din lume. Ele se bazeaz pe
principiul ctorva liberti fundamentale: libertatea de afi
ferite de disconfort, foame, sete, team, pericol, durere,
rniri i boli, precum i libertatea de ase comporta natural.
De la introducerea, n 1974, aprimelor norme europene
privind bunstarea animalelor, politica UE aevoluat pentru
aacoperi ogam mai variat de aspecte.
De exemplu, ea interzice testarea pe animale aproduselor
cosmetice i aingredientelor acestora i reglementeaz
condiiile de tratament aplicabile animalelor care urmeaz
afi sacrificate. De asemenea, exist norme stricte pentru
transportul animalelor, de exemplu pentru deplasrile
mai lungi de 8 ore, care se pot efectua doar cu vehicule
aprobate oficial, prevzute cu sisteme de adpare i
dispozitive de monitorizare atemperaturii.
Bunstarea animalelor este considerat oparte esenial
abunelor practici agricole. Aceasta nseamn c
agricultorii trebuie s respecte standarde minime pentru
aputea beneficia de sprijin n baza politicii agricole comune
aUE. n cazul anumitor animale i psri de ferm, cum
ar fi ginile outoare, se impune respectarea unor condiii
suplimentare. UE ainterzis, de exemplu, utilizarea cutilor
nembuntite n care ginile nu i pot face cuib i nu se
pot cra din cauza lipsei de spaiu.
Un sistem eficient pentru trasabilitatea
animalelor vii i aalimentelor i
furajelor de origine animal
n fiecare zi, numeroase animale vii i produse de origine
animal sunt importate i comercializate pe teritoriul UE.
Pentru ca transportul acestora s se desfoare n condiii
de siguran, trebuie respectate reguli stricte.
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
Sistemul UE de control al comerului i de expertiz
(TRACES) monitorizeaz animalele vii i alimentele
i furajele de origine animal care intr n UE i sunt
comercializate pe teritoriul su. Sistemul conecteaz
autoritile veterinare din UE i din afara sa i le permite
serviciilor i ntreprinderilor din sectorul veterinar s
reacioneze eficient atunci cnd se descoper oameninare
la adresa sntii. Dac este cazul, produsele sunt retrase
din magazine.
Cerinele UE n materie de trasabilitate prevd c bovinele,
porcinele, ovinele i caprinele trebuie s poarte permanent
un numr de identificare. n acest fel, autoritile i
serviciile sanitare vor putea cunoate istoricul deplasrilor
lor n cazul izbucnirii unei boli.
Toate animalele vii i omare parte din produsele de origine
animal care intr n UE trebuie s fie nsoite de un
certificat de sntate validat de un veterinar oficial, care
s ateste faptul c acestea respect cerinele europene
minime n materie de sntate aanimalelor.
Facilitarea cltoriilor cu animale de
companie
Normele europene garanteaz c pisicile, cinii i dihorii de
companie pot cltori n condiii de siguran i securitate
dintro ar aUE n alta. Uniunea aintrodus n 2004
paaportul pentru animale de companie. Este vorba despre
un document care conine toate informaiile necesare
despre identitatea i starea de sntate aanimalului,
incluznd detalii despre vaccinri, teste i/sau tratamente
de deparazitare. n acest fel, se previne rspndirea unor
boli, cum ar fi rabia. Sistemul se aplic i n Andorra,
Monaco, Norvegia i Elveia.
iStockphoto/BrianAJackson
Animalele vii din UE trebuie s poarte un numr de identificare
pentru ca originea lor s poat fi cunoscut.
S I G U R A N A A L I M E N T A R
11

Promovarea standardelor internaionale

iStockphoto/AndreasReh
privind bunstarea

UE colaboreaz ndeaproape cu organisme internaionale,

cum ar fi Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur
(FAO) i Organizaia Mondial pentru Sntatea Animal
(OIE), pentru acrete gradul de sensibilizare i pentru
apromova standarde recunoscute la nivel internaional
n materie de bunstare aanimalelor. UE promoveaz
bunstarea animalelor i n momentul n care ncheie
acorduri comerciale cu alte ri din lume; acest subiect este
ntotdeauna inclus pe agenda negocierilor.

Stoparea rspndirii paraziilor

n condiiile n care recoltele obinute n UE se ridic

anual la circa 205 miliarde de euro, investiiile n
msuri fitosanitare sunt eseniale pentru agaranta
sustenabilitatea i competitivitatea agriculturii,
ahorticulturii i asilviculturii.

Fr normele UE privind protejarea sntii plantelor,
aceste sectoare ar fi expuse unor ameninri serioase, cu
consecine economice importante. De exemplu, producia
de citrice (n valoare de 4 miliarde de euro) ar fi grav
afectat dac pe teritoriul UE ar ptrunde ancrul citricelor.
Parazitul afost descoperit recent n Statele Unite, unde
valoarea total adespgubirilor i aaciunilor de eradicare
sa ridicat la 800 de milioane de euro. Normele UE
ofer protecie mpotriva paraziilor, impunnd cerine i
condiii stricte n ceea ce privete importurile i circulaia
produselor pe teritoriul UE. De asemenea, sunt prevzute
controale periodice pe durata sezonului de cretere i
imediat dup recoltare. Normele europene garanteaz
totodat c produsele de protecie aplantelor mpotriva
paraziilor nu afecteaz sntatea uman sau mediul.
Protejarea materialului de reproducere
aplantelor
Materialul de reproducere aplantelor (semine i plante
tinere) este esenial pentru producia din agricultur,
horticultur i silvicultur. Fiind prima verig alanului de
producie, el are un impact semnificativ asupra diversitii,
calitii i sntii recoltelor. n 2012, erau nregistrate n comercializarea organismelor
vederea comercializrii n UE 19580 de varieti de culturi
agricole i 18450 de varieti de culturi legumicole.
n acelai an, piaa comercial aseminelor din UE era
evaluat la circa 6,8 miliarde de euro, reprezentnd peste
20% din piaa mondial aseminelor. 60% din exporturile
de semine provin din UE. Mai mult dect att, sectorul
materialelor de reproducere aplantelor este deosebit de
Sntatea plantelor are un rol important n garantarea
siguranei alimentare n UE.
inovator i investete mult n cercetare. UE aelaborat
un sistem protecia comunitar asoiurilor de plante
(CPVR) care acord drepturi de proprietate intelectual
asupra noilor varieti de plante.
Tratatul internaional privind resursele fitogenetice
pentru alimentaie i agricultur ofer cadrul global de
reglementare aaccesului la acest tip de resurse. Tratatul
afost ratificat de UE i de statele membre. Oparte
important aacestuia este reprezentat de Acordultip de
transfer al materialelor (sMTA). Acesta ofer un model de
contract ntre dou pri private, n cadrul cruia oparte
i acord celeilalte dreptul de autiliza anumite resurse
genetice i mpreun cad de acord s mpart beneficiile
n cazul n care produsul rezultat din acest material este
comercializat. Tratatul include peste 1,5 milioane de
eantioane, iar numrul transferurilor care se realizeaz
anual prin intermediul sMTA se ridic la 444000.
Un sistem strict pentru autorizarea i
modificate genetic
Organismele modificate genetic (OMGuri) sunt organisme
ale cror caracteristici genetice au fost modificate artificial
pentru ali se da proprieti noi. Ele pot fi, de exemplu,
plante rezistente la secet sau tolerante la ierbicide
sau anumite insecte ori plante cu ovaloare nutriional
mbuntit.
 12 S N E L E G E M
n UE, introducerea pe pia aOMGurilor este controlat
strict. Acestea nu pot fi utilizate dac nu au fost autorizate
n prealabil. Autorizarea OMGurilor se face doar n
momentul n care acestea sunt considerate sigure pentru
oameni, animale i mediu. Odat autorizate, sunt supuse
monitorizrii pentru ase detecta eventuale efecte
neprevzute.
OMGurile pot fi autorizate n vederea cultivrii sau
aintroducerii n producia de alimente i furaje. Cererile
sunt gestionate la nivelul UE, n conformitate cu
prevederile din legislaia european relevant. Acestea
includ oevaluare acererii de ctre Autoritatea European
pentru Sigurana Alimentar (EFSA) i de ctre autoritile
naionale din statele membre. Comisia poate propune
autorizarea unui organism modificat genetic numai
dup emiterea, de ctre EFSA, aunei evaluri favorabile.
Ulterior, statele membre voteaz n cadrul comitetului de
reglementare pe marginea deciziei de autorizare propus
de ctre Comisie.
Din momentul n care un OMG este autorizat la nivelul
UE, statele membre pot, totui, s adopte pe plan naional
clauze de salvgardare, dac se identific oameninare
serioas pentru sntate sau mediu.
Orice produs care conine OMGuri sau afost fabricat din
OMGuri autorizate trebuie etichetat ca atare, cu excepia
cazului n care prezena acestor organisme este inevitabil
i neintenionat i nu depete 0,9%. Normele privind
etichetarea nu se aplic n cazul produselor derivate
din animale care au fost hrnite cu OMGuri. n prezent,
Comisia realizeaz un studiu privind sistemele de
etichetare pentru produsele care nu conin OMGuri, pentru
aevalua nevoia potenial de armonizare n acest domeniu.
Lista OMGurilor autorizate pentru utilizare n UE este
disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/food/dyna/
gm_register/index_en.cfm
Garantarea unei utilizri sigure
apesticidelor
Produsele care protejeaz plantele, cunoscute n general sub
denumirea de pesticide, sunt utilizate n primul rnd pentru
aproteja culturile mpotriva paraziilor i abolilor. Utilizarea
lor este strict reglementat la nivelul UE pentru agaranta
c substanele chimice pe care acestea le conin nu au
efecte secundare nedorite asupra oamenilor sau amediului.
Produsele fitosanitare nu se folosesc i nu se comercializeaz
n UE dect dup oevaluare aprofundat, care garanteaz c
utilizarea lor, n condiiile stabilite, este sigur.
Substanele active utilizate n produsele de protecie
aplantelor sunt supuse unui proces riguros de aprobare, care
P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
iStockphoto/StoykoSabotanov
UE stabilete limite pentru reziduurile de pesticide permise n
produsele alimentare i furaje.
implic evaluarea de ctre EFSA aimpactului asupra sntii
oamenilor i aanimalelor i asupra mediului. Pe baza
evalurii EFSA, Comisia European decide dac osubstan
poate sau nu poate s fie aprobat spre utilizare n UE. Dat
fiind diversitatea nevoilor agricole i acondiiilor climatice
i de mediu din UE, rmne n cele din urm la latitudinea
statelor membre s autorizeze i s controleze introducerea
pe pia aproduselor de protecie aplantelor care conin
substane active aprobate.
n anumite situaii, Comisia European poate restriciona
semnificativ utilizrile posibile ale unei substane
active, cnd acest lucru este considerat necesar pentru
abordarea n mod armonizat aanumitor riscuri care ar
putea compromite nivelul ridicat de protecie amediului i
asntii oamenilor i aanimalelor.
Normele UE privind pesticidele au introdus coninuturile
maxime de reziduuri, adic limite pentru reziduurile de
pesticide care pot fi gsite n alimente i furaje.
Sisteme eficiente de alert rapid
Sistemul rapid de alert pentru alimente i furaje (RASFF) al
UE afost lansat n 1979 i permite organismelor naionale
i europene relevante s fac schimb rapid i eficient de
informaii cu privire la alimente i furaje. Sistemul ajut
guvernele s acioneze n mod rapid i coordonat pentru
anltura riscurile la adresa siguranei nainte ca acestea
s le duneze consumatorilor, de exemplu prin retragerea
produselor de pe pia. n 2012, au fost transmise prin
RASFF 3424 de notificri. Peste jumtate dintre acestea
se refereau la cazuri n care autoritile au oprit la
ofrontier extern poteniale importuri pentru motivul c nu
ndeplineau cerinele UE n materie de siguran alimentar.
RASFF ia permis Uniunii s reacioneze rapid pentru ai
proteja pe consumatori, de exemplu, n 2011, n cazul
crizeiE.coli sau n 2013, cnd mai multe state membre
au descoperit urme de carne de cal n produse etichetate
fraudulos ca fiind fabricate din carne de vit. Controalele
privind trasabilitatea au nceput n ziua n care sa primit
notificarea. De atunci, UE apropus un nou plan de aciune
S I G U R A N A A L I M E N T A R
menit s combat fraudele alimentare, care include revizuirea
controalelor i aplicarea unor sanciuni financiare mai severe.
n acelai spirit, UE acreat Europhyt, sistemul de notificare
i alert rapid pentru produsele vegetale care intr n UE
n vederea comercializrii. Sistemul contribuie la prevenirea
introducerii i rspndirii bolilor i aparaziilor care
afecteaz plantele.
Controale periodice pentru agaranta
respectarea standardelor
Responsabilitatea principal le revine operatorilor din
domeniu, care trebuie s se asigure c alimentele pe care
le introduc pe pia sunt sigure. Autoritile din statele
membre desfoar periodic controale oficiale stricte
pentru ase asigura c standardele europene n materie
de siguran aalimentelor i furajelor sunt ndeplinite
i puse n aplicare. Controalele vizeaz operatorii din
cadrul ntregului lan agroalimentar i sunt efectuate de
organisme independente, impariale i bine pregtite.
Acestea trebuie s utilizeze tehnici i metode moderne
i colaboreaz cu oreea extins de laboratoare oficiale
pentru efectuarea testelor i aanalizelor necesare.
Inspectorii din cadrul Oficiului Alimentar i Veterinar al
Comisiei Europene controleaz autoritile naionale i
verific dac normele UE sunt respectate n toate statele
membre. De asemenea, ei sunt activi n rile care se
pregtesc s adere la UE i n cele care export animale,
plante, alimente i furaje n UE.
n UE au loc controale periodice pentru agaranta c
alimentele sunt sigure.
iStockphoto/marcopasqualini
13
Controale oficiale la frontierele UE
Controalele efectuate la graniele Uniunii asupra plantelor,
alimentelor i furajelor importate n UE sunt eseniale
pentru aproteja sntatea oamenilor, aplantelor i
aanimalelor i pentru agaranta c importurile respect
standardele europene i pot fi introduse pe pia n
siguran. Controalele sunt adaptate de la un produs la
altul i in cont de natura pericolului pe care acestea lar
putea reprezenta pentru sntate.
De exemplu, transporturile de plante i animale vii pot
intra n UE doar prin anumite puncte desemnate i numai
dup ce au trecut de verificri specifice. Controale i
msuri stricte de direcionare se aplic i n cazul anumitor
alimente, furaje i produse de origine animal (ln,
piei, embrioni, subproduse de origine animal). Multe
dintre aceste produse pot fi nsoite de garanii specifice
referitoare la starea sntii (de exemplu, certificate
veterinare i fitosanitare).
O mai bun formare pentru produse
alimentare mai sigure
UE aelaborat ostrategie de formare destinat s
amelioreze programele n domeniu i s creasc nivelul
de sensibilizare cu privire la normele europene referitoare
la sigurana alimentelor i la sntatea i bunstarea
animalelor i aplantelor. Strategia le este adresat
persoanelor care rspund de controalele oficiale efectuate
dea lungul lanului alimentar n ri din interiorul i din
exteriorul UE.
De la lansarea sa n 2006, programul apregtit peste
30000 de membri ai personalului de control din 180 de
ri, pe mai mult de 30 de subiecte diferite.
Cercetare
ncepnd din 2002, UE adepus eforturi suplimentare n
domeniul cercetrii cu privire la sigurana alimentar i
sntatea animalelor i aplantelor. Aspectele abordate
includ, printre altele, bolile asociate alergiilor alimentare,
efectul furajelor asupra sntii oamenilor i impactul
anumitor metode de producie asupra mediului.
Cooperare extins la nivel internaional
UE colaboreaz cu principalii si parteneri comerciali i
cu organizaii internaionale pentru apromova politica
european privind sigurana alimentar i pentru ase
 14 S N E L E G E M
asigura c toate importurile provenind din ri tere
ndeplinesc aceleai standarde.
O astfel de instituie este Organizaia Mondial aSntii
(OMS), cu care UE colaboreaz n cadrul sistemului de
alert al Reelei internaionale aautoritilor din domeniul
siguranei alimentare (Infosan). Aceast reea este format
din puncte naionale de contact din peste 160 de ri. Ele
primesc informaii din partea OMS cu privire la aspecte legate
de sigurana alimentar i le distribuie la nivel naional.
Securitate alimentar, dezvoltare i
ajutor umanitar
UE contribuie n mod semnificativ la garantarea securitii
alimentare la nivel global. n special, face eforturi pentru
ase asigura c aspectele legate de nutriie sunt abordate
de politicile privind dezvoltarea, educaia i sntatea.
UE coopereaz cu ri n curs de dezvoltare pentru
aelabora sisteme eficiente de gestionare aproduselor
alimentare, care s amelioreze securitatea alimentar
pentru populaiile cele mai srace i mai vulnerabile din
lume. Printre celelalte aciuni ale UE n domeniul dezvoltrii
i ajutorului umanitar se numr consultana oferit de
experi veterinari, programele de formare i finanarea
pentru programele de control i eradicare abolilor.
Comisia alansat i oiniiativ intitulat Better training for
safer food (BTSF Oformare mai bun pentru ohran
mai sigur), care include ocomponent adresat rilor din
afara UE.
n prezent, se afl n curs de implementare un proiect n
valoare de 8 milioane de euro (BTSF World) care i propune
s ajute rile n curs de dezvoltare s neleag mai bine
msurile sanitare i fitosanitare care le vor permite s profite
mai mult de pe urma comerului regional i internaional.
Produsele alimentare de import sunt supuse unor controale
stricte.
iStockphoto/kulicki
P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
Ce se ntmpl n cazul apariiei unei
crize n domeniul siguranei alimentare?
Cazul E.coli
n perioada maiiulie 2011, izbucnirea unei epidemii
cauzate de otulpin virulent abacteriei Escherichia
coli aprovocat, la nivelul UE, 55 de decese, 850 de
mbolnviri grave i alte 3000 de tulburri digestive.
E. coli este obacterie care se gsete n mod obinuit
n sistemul digestiv al oamenilor i animalelor.
Iat filmul evenimentelor:
Epidemia aizbucnit n Germania, deci autoritile
germane au notificat imediat Comisia European
prin intermediul sistemului de alert rapid
RASFF.
Sau activat imediat sistemele i reelele de
reacie rapid de pe teritoriul Uniunii.
Oamenii de tiin au identificat rapid tulpina de
E.coli responsabil de apariia epidemiei.
Odat descoperit sursa (semine de schinduf
importate din Egipt), UE acerut distrugerea
tuturor seminelor provenind de la un exportator
i ainstituit ointerdicie temporar pentru alte
produse de import cu grad ridicat de risc.
Comisia European aorganizat zilnic reuniuni cu
autoritile naionale din domeniul sntii
publice i al siguranei alimentare pentru
amonitoriza evoluia epidemiei i ia inut pe
ceteni la curent, postnd pe siteul su
informaii actualizate.
Comisia anceput colaborarea cu autoritile
naionale, cu Oficiul Alimentar i Veterinar, cu
Autoritatea European pentru Sigurana
Alimentar, cu Centrul European pentru Prevenirea
i Controlul Bolilor i cu Laboratorul de Referin
al UE pentru aidentifica domeniile n care este
nevoie de ocooperare aprofundat i pentru
atrage nvmintele necesare de pe urma
izbucnirii acestei epidemii (http://ec.europa.eu/
food/food/rapidalert/index_en.htm).
S I G U R A N A A L I M E N T A R
Perspective
Sigurana alimentar va rmne n centrul ateniei
autoritilor europene. n afar de controlul calitii,
Comisia alansat mai multe propuneri specifice al cror
scop este s modernizeze i s simplifice actualele norme
europene privind sntatea animalelor i aplantelor i
materialul de reproducere aplantelor.
Aceste propuneri, care au fost prezentate de Comisia
European n mai 2013, au n vedere i oaplicare mai
eficient anormelor care reglementeaz controalele
oficiale. Acestea i propun s previn i s reduc bolile
care afecteaz animalele i plantele, s mbunteasc
reacia UE fa de ameninrile la adresa sntii, s
promoveze tehnologii noi i s garanteze aplicarea mai
eficient anormelor n domeniu.
Mai puin risip de alimente
n fiecare an, n Europa se pierd peste 100 de milioane
de tone de alimente. Pierderile din agricultur i capturile
de pete aruncate napoi n ap nu intr n aceste
estimri. Aceast risip se ntlnete n toate etapele
lanului alimentar: producie primar, procesare, vnzare
cu amnuntul/cu ridicata, servicii de catering, consum.
Impactul ecologic, economic i social este foarte important.
iStockphoto/asiseeit
15
UE dorete ca, pn n 2020, s reduc la jumtate
cantitatea de deeuri alimentare. Acest obiectiv face parte
din strategia sa privind folosirea eficient aresurselor.
Una dintre iniiativele pe termen scurt prevede omai mare
sensibilizare acetenilor pe tema risipei de alimente. n
acest sens, UE alansat n 2012 ocampanie de informare
(http://ec.europa.eu/food/food/sustainability/index_en.htm).
Aceasta ofer informaii i sfaturi cu privire la reducerea
deeurilor alimentare, precum i clarificri privind
meniunea a se consuma de preferin nainte de, care
figureaz pe etichetele produselor alimentare.
n paralel, prile interesate colaboreaz pentru ainiia
aciuni cu valoare adugat european cu scopul de
areduce cantitatea de deeuri fr acompromite sigurana
alimentar, completnd astfel iniiativele derulate la nivel
naional i local.
Politica UE privind sigurana
alimentar va evolua n
continuare pentru agaranta
oprotecie ridicat
asntii i aintereselor
consumatorilor.
 16

NA-01-14-998-RO-C
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

Informaii suplimentare

XX Siteul Comisiei Europene privind sigurana alimentar: http://ec.europa.eu/food/food/index_en.htm

XX Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar (EFSA): http://www.efsa.europa.eu
XX Avei ntrebri despre Uniunea European? Europe Direct v st la dispoziie: 00 800 6 7 8 9 10 11
http://europedirect.europa.eu

ISBN 978-92-79-42454-0
doi:10.2775/78883