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Introduo
O Brasil tenta sair, no governo atual, da instabilidade poltica e econmica que marcou
o pas entre 2014 a 2016. H uma clara diferena na administrao de Michel Temer quando
comparada de Dilma Rousseff. Essas mudanas esto presentes tanto nas coligaes
partidrias atuais, quanto nas prioridades do governo, ao frente a problemas de variadas
ordens e, tambm, de Poltica Externa. Sendo que pode-se traar uma aproximao do Brasil
com a Amrica do Sul desde o governo Sarney (LAFER, 2003, p. 59), o presente artigo
norteia-se pelo problema de compreender como a Amrica do Sul tratada nos discursos do
atual ministro das Relaes Exteriores, Jos Serra.
O presente artigo busca compreender qual o papel delegado Amrica do Sul pelo
governo Michel Temer por meio dos discursos de seu chanceler. Para tal, busca analisar os
discursos do atual Ministro das Relaes Exteriores com o intuito de cataloga-los, luz do
construtivismo, os que a Amrica do Sul est presente, para compreender como a Identidade
Brasileira de Poltica Externa se expressa nesse governo, entre os eixos de autonomia e
dependncia. Compreendendo a identidade como um rtulo de mdio prazo para as
construes do Estado sobre o que ele experimenta nacionalmente e o que expressa
internacionalmente (KATZENSTEIN, 1996, p. 6), por isso, de se esperar que a identidade
transite entre grandes entendimentos do pas sobre si mesmo e sobre os outros (ibidem). Os
interesses nacionais, para Katzenstein (ibid., p. 2) so construdos em processos de interao
social, e devem ser tanto definidos quando defendidos pelo Estado.
Na Poltica Externa Brasileira, um dos grandes movimentos pendulares ocorre entre
padres de autonomia e dependncia dos pases centrais. possvel afirmar que os governos
Lula e Dilma buscaram um aumento de autonomia, ao passo que o governo Temer possui uma
retrica mais prxima dependncia, caracterstica do pragmatismo que marca o atual projeto
de governo. Essa mudana tambm significa um novo papel Amrica do Sul, que sai de um
papel de protagonismo para um papel marginal, percebido mais como um espao para
comrcio e parcerias ocasionais que um motor de integrao e desenvolvimento. No entanto,
as conquistas da Nova Repblica no so todas esquecidas. notvel que a aproximao com
a Argentina permanece forte, ainda que a desideologizao1 das relaes bilaterais seja um
objetivo de ambos os governos.
A metodologia do presente trabalho organizada da seguinte maneira: dos discursos
publicados pelo chanceler Jos Serra pela Biblioteca da Repblica entre Maio e Agosto de
2016. Os discursos passaro por uma anlise quantitativa sobre os temas que contemplam,
para observas a taxa de vezes que a Amrica do
Sul, enquanto regio, foi uma questo central ou secundria dentro dos discursos de Jos
Serra. Em seguida, sero escolhidos os que discorrem sobre a Amrica do Sul, enquanto
regio e discursos que discorram sobre Estados do subcontinente, e categorizados, pargrafo a
pargrafo, entre as percepes de Identidades Coletivas e Contexto Social-Institucional,
conforme a classificao de Katzenstein (1996).
A ltima seo do trabalho discorrer sobre as aes do Ministrio das Relaes
Exteriores quanto regio, dando destaque s questes apresentadas at o presente momento.
Em especial, as reaes s mudanas no governo brasileiro e as alteraes no Mercosul, onde
sero dissertadas as questes dos objetivos do bloco e a questo da presidncia Pro Tempore
do bloco.
Na regio, segundo Hemmer e Katzenstein (2002), so perceptveis as grandes
tendncias de Poltica Externa. Apesar de conflitantes em o que faz uma regio (espao
geogrfico, espaos com as mesmas culturas, unidade lingustica, profundidade de
relacionamentos), essa percepo notada em vrias escolas das Relaes Internacionais. Este
1
A nossa poltica externa ser regida pelos valores do Estado e da nao, no do governo e jamais de um
partido. (SERRA, 2016, disponvel em http://www.itamaraty.gov.br/pt-BR/discursos-artigos-e-entrevistas-
categoria/ministro-das-relacoes-exteriores-discursos/14038-discurso-do-ministro-jose-serra-por-ocasiao-da-
cerimonia-de-transmissao-do-cargo-de-ministro-de-estado-das-relacoes-exteriores-brasilia-18-de-maio-de-2016)
artigo tenta decifrar a Poltica Externa em seu nvel mais sensvel, buscando decifrar quais
mudanas podem ser observadas aps governos de intensa cooperao em nvel regional.
2
Momento poltico iniciado pela eleio de Hugo Chavez na Venezuela, em 1998, onde vrios governos de
esquerda chegaram ao poder na Amrica do Sul (Mendona, 2014, p. 20).
ainda que revelia de um aprofundamento do concerto regional (LESSA, CERVO, 2014, p.
142). O governo Rousseff foi menos pr-ativo que o governo Lula, ainda que se mantivesse a
favor da estabilidade regional e seguindo as diretrizes para a Amrica do Sul do governo
anterior, ainda que de forma demasiado lenta (ibid., p. 138). Quanto relao com os EUA, o
governo daquele pas d pouca importncia ao Brasil desde a queda de status do Estado, mas
preocupa-se com as tendncias de universalismo brasileiras, crendo que o engajamento em
problemas globais no esteja para um Estado como o Brasil decidir (ibid., p. 142). A
instabilidade do segundo mandato de Rousseff tambm impediu que a presidenta
aprofundasse a busca de cooperao internacional.
Aps o golpe constitucional3 sofrido pela presidenta, o presidente Temer buscou
renovar as diretrizes polticas do Brasil, atravs do documento Uma Ponte Para O Futuro. No
documento, o PMDB afirma que necessrio realizar mais parcerias voltadas liberdade de
comrcio, como a Aliana Para o Pacfico. Tambm ir buscar, em seu governo, ampliar o
intercmbio de bens nacionais, atravs do aprofundamento da globalizao (PMDB, 2015, p.
17). O direcionamento dado para a Poltica Externa fica claro no pargrafo:
3
Bobbio et. al. (2009, p. 547) destaca os princpios indicativos de golpe de Estado: 1- participao de rgos do
Estado; 2- Mudana de liderana poltica; 3- Pode ser, ou no, seguido de mobilizao poltica e/ou social; 4-
Reforo da mquina burocrtica policial do Estado; 5- Tipicamente, a eliminao ou dissoluo de partidos
concorrentes.
mostrando uma alterao quanto ao escopo de normas, segundo o conceito de Katzenstein,
sobre o comportamento brasileiro. Essa afirmao pode ser um indicativo de apagamento da
Identidade Coletiva regional do Brasil, ainda que ainda seja precoce determinar se h tal
releitura da dimenso das Identidades Coletivas do Brasil pela gesto Temer. Outra mudana
no Contexto Institucional-Cultural est presente na busca por maior expresso do
empresariado nas Relaes Internacionais, buscando um realinhamento do pas aos novos
padres de comrcio o documento descreve tais padres como menos controlados pelos
Estados, com menos impostos e barreiras burocrticas (PMDB, 2015).
Compreende-se o documento Uma Ponte Para o Futuro como o mais prximo do
que a gesto Temer apresentou como um Plano de Governo, por isso a centralidade desse, que
traz formulaes sobre o projeto de Poltica Externa da atual gesto. No entanto, o documento
no pode ser visto como tal, pois segundo a legislao eleitoral, o plano de governo um
documento submetido Justia Eleitoral quando do registro da candidatura do candidato
(BRASIL, 1997). Segundo a legislao eleitoral, todo candidato deve apresentar:
TABELA 1 Temas centrais dos discursos de Jos Serra entre os meses de maio a
setembro de 2016
Nmero de
Tema central discursos
frica 0
Amrica do Sul 0
Direitos Humanos 0
Economia/comrcio 5
Meio ambiente 1
Organizaes Internacionais 1
Questes internas do MRE 1
Relaes bilaterais 2
Segurana/terrorismo 1
Elaborado pela presente autora.
TABELA 2 Temas secundrios tratados nos discursos de Jos Serra nos meses de
maio a setembro de 2016
Nmero de
Temas secundrios discursos
frica 1
Amrica do Sul 0
Direitos Humanos 2
Economia/comrcio 4
Meio Ambiente 3
Organizaes Internacionais 3
Questes internas do MRE 1
Relaes bilaterais 2
Segurana/terrorismo 2
Elaborado pela presente autora.
4
Acordo sobre as mudanas climticas assinado em 2015 (disponvel em:
http://www2.planalto.gov.br/acompanhe-planalto/noticias/2016/09/saiba-o-que-e-o-acordo-de-paris-ratificado-
pelo-governo-nesta-segunda-feira. Acesso em 02 de Outubro de 2016).
21). Mas trata da questo de uma forma amplamente negociada, e nunca feita de forma
brusca, compreendendo o valor das parcerias para o Estado e das normas que o pas reconhece
como legtimas. As relaes com a Amrica do Sul tornam-se o centro da stima diretriz de
poltica externa apresentada, onde o ministro afirma:
5
SENADO BRASILEIRO, 2016. Disponvel em:
https://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/id/519535/noticia.html?sequence=1. Acesso em 02 de
Outubro de 2016.
oficiais do MRE do novo governo no dia 06 de Junho de 2016, dezenove dias aps o atual
ministro assumir o cargo. Com o embaixador venezuelano no Brasil j tendo se retirado para
consultas em maio 6, as relaes entre os pases se deterioraram rapidamente. Com vistas
situao interna da Venezuela, o governo brasileiro capitaneou o pedido para o afastamento
do pas do Mercosul, por entender que o pas descumpria a clusula democrtica do bloco 7. O
pas assumiria a presidncia pro tempore do Mercosul em 2016, e o afastamento impediria o
Estado de estar frente do bloco.
Em seguida percepo do governo brasileiro, o chanceler Jos Serra visitou os
demais Estados-membro do Mercosul. Nessas visitas ocorreu outro incidente diplomtico,
desta vez, com a acusao do governo uruguaio que a misso brasileira teria tentado subornar
os representantes daquele pas para que eles apoiassem o Brasil no afastamento da Venezuela,
pela utilizao de acordos comerciais e melhora das condies de negociao com aquele
pas8. O incidente foi rapidamente esclarecido, ainda que tenha causado algum desconforto
para ambos os Estados.
Sobre a questo da presidncia pro tempore da Venezuela no Mercosul, foi acordado
entre os outros quatro membros do bloco que o pas tem at dezembro para cumprir com os
requisitos democrticos (TEMER, 2016).
Ao concluir-se o processo de impeachment da presidenta Dilma Rousseff, Bolvia,
Cuba, Equador e Venezuela mostraram-se descontentes com o resultado. Em seguida, o
ministro enviou uma nota a esses pases, onde l-se
Havia um arrefecimento das relaes do governo Dilma com a Amrica do Sul, ainda
que isso no indicasse uma mudana de fato das diretrizes do governo (MARINGONI, 2016,
p. 83). O antagonismo aberto aos demais pases sul-americanos mostra que o Brasil alterou a
forma de observar o continente, no buscando mais a estabilidade continental. Buzan (2003,
p. 314) destaca que, para o Brasil ter uma penetrao regional de protagonismo, necessrio
6
Disponvel em http://politica.estadao.com.br/noticias/geral,maduro-retira-embaixador-venezuelano-no-brasil-
apos-afastamento-de-dilma,10000051168. Acesso em 02 de Outubro de 2016.
7
Disponvel em: http://agenciabrasil.ebc.com.br/politica/noticia/2016-08/serra-venezuela-entrou-no-mercosul-
por-golpe-e-nao-pode-assumir-presidencia. Acesso em 02 de Outubro de 2016.
8
Disponvel em: http://www.elpais.com.uy/informacion/gobierno-dice-que-brasil-molesto.html. Acesso em 02
de Outubro de 2016.
conjugar os eixos da Amrica do Sul para que no haja uma percepo do Brasil como um
obstculo para o desenvolvimento continental. Ao contrrio, segundo o autor, a sua poltica
incitar lembranas ao passado expansionista que o afastou da Amrica do Sul. O plano de
estabilidade ps expanso, capitaneado pelo Baro do Rio Branco (DORATIOTO, VIDIGAL,
2014, p.43), ainda no est concludo. Como Katzenstein pontua, o processo de
reinterpretao de si mesmo e do Sistema Internacional constante a todos os Estados
(KATZENSTEIN, 1997).
Consideraes Finais
Referncias
ALMEIDA, Paulo Roberto de. As ltimas dcadas do sculo XX: fim do socialismo e
retomada da globalizao. In: SARAIVA, Jos Flvio Sombra. Histria das Relaes
Internacionais Contemporneas. So Paulo: editora Saraiva, 2008.
PMBD. Uma ponte para o futuro. Braslia: Fundao Ulysses Guimares, 2015. Disponvel
em: http://pmdb.org.br/wp-content/uploads/2015/10/RELEASE-TEMER_A4-28.10.15-
Online.pdf. Acesso em 01 de Outubro de 2016.
SERRA, Jos. Discurso do ministro Jos Serra por ocasio da cerimnia de transmisso
do cargo de ministro de Estado das Relaes Exteriores. Braslia, 18 de maio de 2016.
Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/pt-BR/discursos-artigos-e-entrevistas-
categoria/ministro-das-relacoes-exteriores-discursos/14038-discurso-do-ministro-jose-serra-
por-ocasiao-da-cerimonia-de-transmissao-do-cargo-de-ministro-de-estado-das-relacoes-
exteriores-brasilia-18-de-maio-de-2016. Acesso em 01 de Outubro de 2016.
SERRA, Jos. Texto base da declarao imprensa do ministro Jos Serra por ocasio
da visita do chanceler do Paraguai, embaixador Eladio Loizaga. Braslia, 8 de junho de
2016. Disponvel em: http://www.itamaraty.gov.br/pt-BR/discursos-artigos-e-entrevistas-
categoria/ministro-das-relacoes-exteriores-discursos/14186-declaracao-a-imprensa-do-
ministro-jose-serra-por-ocasiao-da-visita-do-chanceler-do-paraguai-embaixador-eladio-
loizaga-brasilia-8-de-junho-de-2016. Acesso em 01 de Outubro de 2016.