Guide d'utilisation de NTILLE RURALE

9 6ZIS SZ06
l

I II I M I I

SOO VIM VMVUO V38 1VO

 Guide d'utilisation de la Lentille rurale

Qu'est-ce que la LENTILLE RURALE?

Il d'un lment du Partenariat rural canadien, un outil pour vous aider tenir compte
s'agit
des besoins des rgions rurales et loignes quand vous tablissez des politiques, des
programmes et des rglements nouveaux.

Pourquoi utiliser la Lentille rurale?

Pour renforcer votre initiative de sorte que toutes les collectivits et tous les Canadiens
sans exception puissent en profiter, qu'ils se trouvent dans les rgions rurales et loignes
ou en milieu urbain.
Pour permettre au gouvernement fdral de mieux tenir l'engagement qu'il a pris
d'amliorer la qualit de vie des Canadiens des rgions rurales et loignes (discours
du Trne 1997, 1999 et 2001).

Pour renforcer la contribution qui sera faite par votre ministre au Rapport annuel au
Parlement (coordonn par le Secrtariat rural).

Pour optimiser l'occasion d'laborer une bonne politique publique en valuant son
incidence sur les rgions rurales et loignes du Canada ds le dbut du processus
d'laboration, afin d'viter qu'on doive modifier l'initiative la fin pour tenir compte
de considrations se rapportant aux rgions rurales et loignes.

Comment utiliser ce Guide :

Le Guide comprend deux parties O en tes-vous? et Comment utiliser la Lentille

:

rurale . Sur la page de gauche figurent une description de l'tape vise et les questions
examiner; en regard, droite, vous trouverez les tableaux remplir, les questions auxquelles
il faudra rpondre ou des exemples suivre.

1. Trouver l'tape pertinente.

Les dix tapes que nous avons retenues sont les suivantes :

(l) Concept p. 4

Analyse du contexte et tude d'impact p. 4

Personnes et organismes concerns p. 6

(4) laboration et conception p. 6

Communications p. 8

(g) Validation et consultations p. 8

(D Parachvement de l'initiative et dfinition des ressources p. 10

(D Approbation p. 10

(D Excution du programme p. 10
09) Contrle et valuation du programme p. 10

2. Examiner les noncs et les questions

3. Pour terminer l'tape, remplir les tableaux et rpondre aux questions.

Pour certains genres d'initiatives, vous souhaiterez peut-tre franchir plusieurs tapes
la fois. Nous vous invitons photocopier les tableaux pour chacune de vos nouvelles
initiatives. De plus, nous vous guiderons au cours des diffrentes tapes.
Que signifie le mot RURAL ?
Le mot rural n'a pas la mme signification pour tout le monde. Les collectivits rurales
comprennent les petites villes, les villages et les hameaux; si l'on se fie ce critre, environ
90 p. 100 du territoire canadien est constitu de rgions rurales ou loignes et prs de
30 p. 100 de la population du pays se trouve dissmine sur cette superficie.

RPARTITION GOGRAPHIQUE
On trouve des collectivits rurales d'un ocan l'autre et des collectivits loignes dans
les rgions septentrionales ou ctires de la plupart des provinces ainsi que dans tous
les territoires.

DFINITIONS DU MOT RURAL :

Iln'y a pas de dfinition du mot rural utilise de faon constante par tous les ordres
de gouvernement. Celle que les organismes fdraux emploient le plus souvent concerne
les rgions rurales et petites villes du Canada . Les dfinitions employes par
l'Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) et par le
Recensement de la population prennent en compte la densit de population.

DFINITION DES RGIONS RURALES ET PETITES VILLES DU CANADA :

S'entend de la population de l'extrieur des rgions mtropolitaines de recensement -

RMR (une RMR a un noyau urbanis d'au moins 100 000 habitants et englobe toutes
les municipalits avoisinantes dont au moins 50 p. 100 de l population active travaille
dans le noyau urbanis) et de l'extrieur des agglomrations de recensement - AR
(une AR a un noyau urbanis de 10 000 99 000 habitants et englobe toutes les
municipalits avoisinantes dont au moins 50 p. 100 de la population active travaille
dans le noyau urbanis).
(population des rgions rurales et des petites villes en 1996 = 22 %)

DFINITION DONNE PAR L'OCDE :

rgions essentiellement rurales : plus de 50 p. 100 de la population vit dans des

collectivits rurales;
rgions relativement rurales : 15 49 p. 100 de la population vit dans des
collectivits rurales;
rgions essentiellement urbaines moins de 15 p. 100 de la population
: vit dans
des collectivits rurales (collectivits ayant une densit de population
infrieure 150 habitants par km 2
).

(population des rgions essentiellement rurales en 1996 = 31 %)

DFINITION AUX FINS DU RECENSEMENT DE LA POPULATION : collectivits qui

comptent moins de 1 000 personnes et rgions dont la densit de population est
infrieure 400 habitants par km 2

(population rurale du Canada en 1996 = 22 %)

DFINITION DU MOT LOIGN : Celle-ci est une

ad hoc, puisqu'il n'y a pas
dfinition
de dfinition utilise de faon constante par tous les ordres de gouvernement. Elle
est base sur le Document de travail de la gographie N Q 2000-3, Division de la
gographie, Statistique Canada (janvier 2000).

loign rgion habitat dispers, une trs grande distance des centres
:

urbains/commerciaux, qui exercent trs peu ou aucune influence sur ces rgions.
Les collectivits loignes sont caractrises par leur emplacement gographique,
ledegr d'activit conomique (gnralement moyen faible), leurs attributs
physiques et les dfis d'accessibilit (pour les services, les biens et le transport).
Guide d'utilisation de la Lentille rurale

Caractristiques des rgions rurales et loignes du Canada

de plus grandes distances franchir pour accder aux services (mdicaux, scolaires, financiers)

accs rduit aux transports et options moins nombreuses cet gard

accs par des routes rurales, des chemins de glace, ou par voie arienne ou maritime seulement
accs rduit l'infrastructure de tlcommunications, au tlphone et l'Internet

dpendance l'gard de l'industrie primaire (p. ex. exploitation forestire, pche,

mines, agriculture)

air pur, grands espaces, vastes forts et lacs, toundra

un mode de vie qui se caractrise par une culture, une structure sociale et des
traditions particulires

le Nord en ressources naturelles; il a un climat svre, peu de vgtation, un

est riche
perglisol et une priode d'clairement rduite. L'indice des prix est lev pour
l'exemption fiscale.

Vision
La vision du Canada rural qu'entretient le gouvernement fdral est la suivante :

Des communauts dynamiques et un ensemble de ressources durables contribuant notre

identit et notre prosprit nationales.

Des citoyens qui prennent des dcisions claires concernant leur avenir.

Des Canadiens qui partagent les avantages d'une conomie d'une socit mondiales
et
axes sur le savoir, et qui profitent pleinement des possibilits de dveloppement des
comptences personnelles et de cration de collectivits durables.

Priorits
Voici les domaines prioritaires cerns par les Canadiens vivant en milieu rural :

Accs aux programmes et aux services du gouvernement fdral;

Accs aux ressources financires susceptibles de permettre le dveloppement des

entreprises et des collectivits rurales;

Programmes et services l'intention des jeunes des rgions rurales et notamment

des jeunes Autochtones;

Renforcement des capacits, dveloppement des qualits de chef et perfectionnement

des comptences dans les collectivits rurales;

Infrastructure de dveloppement communautaire;

Acquisition des comptences et de la technologie permettant une participation

l'conomie axe sur le savoir;

Diversification conomique du Canada rural par une aide mieux cible;

Accs aux soins de sant un cot raisonnable;

Accs l'ducation un cot raisonnable;

Cration de partenariats stratgiques pour faciliter le dveloppement des

collectivits rurales;

La Vision et les Priorits ont t dfinies dans le cadre du Dialogue

rural (change entre le gouvernement fdral et la population des rgions
rurales et loignes). Elles s'inscrivent dans le Cadre d'action fdral
l'intention du Canada rural.
 Etape
oncept
Dfinir l'initiative (programme, politique, mesure lgislative).

Etape
nalyse du contexte et
tude d'impact
Vous avez d'excellentes ides qui profiteront la population canadienne. L'objet de la prsente
section est de vous aider situer votre initiative dans le contexte gnral des priorits
gouvernementales, surtout en ce qui concerne le monde rural. Si vous souhaitez procder
des consultations cette tape, voyez les directives dtailles qui figurent l'tape 6.

Examinez les discours du Trne rcents, Au besoin, effectuez des tudes ou des
les derniers budgets, les priorits gouverne- travaux de recherche sur les aspects de
- mentales, les liens horizontaux avec les votre initiative qui touchent le Canada
autres priorits du gouvernement fdral, rural pour constituer une documentation
les revendications et les attentes du public, abondante et une assise solide pour votre
l'appui des intervenants et la sphre de initiative (p. ex. recherchez de l'information
comptence. L'impact pourrait bien tre et des sources sur le site du Projet de
le mme pour les collectivits rurales ou recherche sur les politiques, policyresearch.
loignes et pour les collectivits urbaines, schoolnet.ca). Par exemple, consultez les
ou bien un impact qui s'avre favorable services appropris qui s'intressent aux
pour les unes pourrait bien l'tre galement questions touchant les femmes, ou bien
pour les autres. Par contre, un effet nfaste adressez-vous des experts de la diversit

disproportionn pour les rgions rurales afin de prendre en compte tout impact non
ou loignes devrait vous amener souhaitable sur les divers sous-groupes des
reconsidrer votre proposition. Est-ce collectivits rurales, loignes ou urbaines.
qu'elle russira l'preuve de la bonne
politique publique? Consultez le Secrtariat rural pour connatre
les effets possibles sur la population rurale
Vrifiez si les autres ministres ont pro- (613-759-7112, www.rural.gc.ca).
cd des consultations auprs des col-
lectivits rurales, loignes et urbaines
(consultez les sites Internet des ministres,
des comits parlementaires, etc.).

Posez-vous les questions suivantes

> Quelle est la pertinence de cette initiative pour > Comment peut-on mesurer les effets sur les
les collectivits rurales et loignes du Canada? rgions rurales ou loignes?

> Les incidences de l'initiative seront-elles > L'initiative cadre-t-elle avec les priorits gou-
spcifiques une rgion ou un milieu vernementales et avec les engagements que
rural ou loign en particulier? le gouvernement fdral a pris envers les
collectivits rurales et loignes et notamment
> Quel impact financier ou conomique l'initi- envers d'autres sous-groupes de ces collectivits?
tive pourrait-elle avoir dans les rgions
rurales et loignes? > Cette initiative aura-t-elle des effets diffrents
pour certains sous-groupes particuliers
> Quel impact social pourrait-elle avoir dans (hommes, femmes, jeunes, ans, rsidants
les rgions rurales et loignes? autochtones et non autochtones) dans les
rgions rurales et loignes?
> Quel impact pourrait-elle avoir sur l'environ-
nement dans les rgions rurales et loignes? > A-t-on tenu compte de la viabilit du projet
(c'est--dire de la convergence des facteurs
> Quel impact pourrait-elle avoir sur la culture
conomiques, sociaux et environnementaux)?
dans les rgions rurales ou loignes?
 Comment utiliser la Lentille rurale

Etape
oncept
Comment s'intitule votre initiative? Quel en est l'objet?

Exemples d'initiatives : programme de renforcement des capacits des collectivits rurales;

politique fiscale visant les petites et moyennes entreprises; mesures lgislatives relatives aux

espces en pril.

Etape
nalyse du contexte et
tude d'impact
Dans le tableau, indiquez quel est l'impact de l'initiative sur les personnes et sur les ressources
des rgions rurales, des rgions loignes et des rgions urbaines. Vous pouvez ajouter des
sous-colonnes pour certains sous-groupes.

Question Rgions rurales Rgions loignes Rgions urbaines

Pertinence pour les rgions
rurales et loignes

Pertinence pour une

rgion donne

Effets sur l'conomie des rgions

rurales et loignes

Impact social dans les rgions

rurales et loignes

Impact environnemental dans les

rgions rurales et loignes

Impact sur la culture des rgions

rurales et loignes

Mesure des effets

J

Exemples de consultations et de travaux de recherche

Le Dialogue rural et la Confrence rurale > Le Bulletin d'analyse - Rgions rurales et
nationale, organiss par le Partenariat rural petites villes du Canada de Statistique Canada
canadien (voir www.rural.gc.ca); l'adresse suivante www.statcan.ca:80/
:

francais/freepub/21-006-XIF/f ree_f.htm ;

Voisinages en sant d'Environnement Canada

et deux programmes de Sant Canada, > Le Bureau des agricultrices (AAC), Femmes
(www.ec.gc.ca/ecoaction/choices/f_index.htm) et Dveloppement conomique des rgions
Pour des communauts en bonne sant et rurales et les comits de la diversit au sein
Programme de sant des Premires nations de votre ministre.
et des Inuit (www.hc-sc.gc.ca/msb/fnihp/
stats_f.htm);

Travaux de recherche mens par les organismes

bnvoles et le secteur non gouvernemental;
 '

Etape
iEM3>organismes
ersonnes
concerns
et

Dterminez, selon l'impact prvu, qui devrait participer au processus de dcision ou tre
consult. Faites la liste des personnes (clients, intervenants, partenaires), des organismes
d'excution des programmes et des ressources (terre, eau, air, infrastructures telles que les
routes) sur trois colonnes (rgions rurales, rgions loignes et rgions urbaines). Certains
lments peuvent se retrouver dans plus d'une colonne.

&

Etape
laboration et conception
Concevez le programme, la politique ou la lgislation. Tentez de prendre en compte les
besoins des personnes vivant dans les rgions rurales et loignes en rpondant aux
questions suivantes :

L'initiative est-elle conue pour rpondre l'une ou l'autre des priorits cernes par les
citoyens des rgions rurales et loignes du Canada (Voir Priorits, p. 3)? Va-t-elle dans
le sens du Cadre d'action fdral l'intention du Canada rural?

En quoi cette initiative s'inscrit-elle dans la vision du Canada rural dfinie par le
gouvernement fdral? (Voir Vision p. 3)

Cette initiative est-elle incompatible avec les priorits et la vision qui ont t dfinies
pour le Canada rural? Le cas chant, comment rsoudre ce conflit?

A-t-on pris des moyens (p. ex. collaboration avec d'autres partenaires) pour que la
population rurale retire le maximum de bnfices de l'initiative?

Pour des rgions rurales et loignes, l'accs au programme

les citoyens sera-t-il aussi

facile que pour ceux des rgions urbaines?

L'impact de l'initiative sera-t-il sensiblement le mme dans tous les coins du ou

pays, le

Canada rural subira-t-il des effets disproportionns? Que fera-t-on pour prvenir ou
attnuer les effets nfastes?

Les rsultats seront-ils mesurs? Quels indicateurs de rendement pourront servir

vrifier le succs ou l'chec de l'initiative?

La mise en oeuvre de votre politique ou projet de loi sera-t-elle identique dans les
collectivits et les rgions rurales ou loignes et urbaines? Sinon, en quoi sera-t-elle dif-

frente? Faudra-t-il modifier la politique ou le projet de loi pour que la population

des rgions rurales et loignes puissent en tirer profit?
Comment utiliser la Lentille rurale

Etape ersonnes et
organismes concerns
Qui est concern?

Rgions rurales Rgions loignes Rgions urbaines

ex. Sant Canada
: ex. : Affaires indiennes et ex. : Sant Canada
(Bureau de la sant rurale) du Nord canadien

ex. : petites et moyennes ex. : petites et moyennes ex. : petites et moyennes

entreprises entreprises entreprises

v J
Afin de dresser une liste des groupes d'intrt consulter, vous pouvez parcourir des
rpertoires d'associations et d'organismes ruraux l'adresse Internet suivante :

www.agr.ca/cris/dir_f.html

Etape
laboration et conception
Points prendre en considration pour tenir compte de la ralit rurale dans l'excution des
programmes et la prestation des services :

Les organes et outils d'excution sont-ils adapts au Canada rural?

A-t-on envisag le regroupement de services, l'tablissement d'un guichet unique ou le

partage de locaux?

A-t-on considr de nouveaux modes de prestation des services?

Pourrait-on confier la mise en oeuvre aux organismes communautaires les plus

prs des clients?

Peut-on adapter le programme ou le service au contexte rgional?

Permet-on la prise de dcisions l'chelle locale?

Est-ce accessible aux Canadiens vivant en milieu rural et loign? Par exemple, en
milieu rural, les problmes d'accs sont lis aux lments suivants infrastructures de :

tlcommunications limites, lenteur, bande passante et frais d'interurbain; il peut donc

tre ncessaire de permettre un choix pour ce qui est du mode de prestation des services
(en personne, par tlphone ou par Internet).

Quels sont les liens ou les rpercussions sectoriels ou juridictionnels, s'il en existe?
8

Etape
ommunications
Lorsqu'ils crent des plans et des produits de communication, les agents de communication
du gouvernement fdral doivent utiliser la Lentille rurale tout aussi imprativement que
les analystes des politiques qui laborent des politiques et des programmes. En agissant de
la sorte, les communicateurs pourront garantir :

que la population rurale restera informe des diverses initiatives du gouvernement fdral;

que population rurale sera en mesure de constater que

la les dossiers qui la touchent ont
t pris en compte lors de la conception de l'initiative.

Etape
lidation et consultations
Cette tape complte l'tape 2. Ce serait une bonne ide de procder ds maintenant des
consultations, si ce n'est dj fait.

Entreprenez des consultations avec les personnes et les organismes dfinis l'tape 3 ou
reprez et analysez les rsultats de consultations pralables.

Entreprenez les tudes et les travaux de recherche dfinis l'tape 2 ou reprez et analysez
les rsultats d'tudes et de travaux de recherche effectus pralablement. Invitez d'autres
organismes fdraux, des organismes centraux et/ou le Cabinet participer aux consulta-
tions et, au besoin, demandez des conseils aux hauts fonctionnaires et aux ministres.

Validez les tudes d'impact effectues l'tape 2.

Incluez la rtroaction de tout groupe de consultation ayant particip la mise l'essai

des messages et des produits de communication l'tape 5.

Comment utiliser la Lentille rurale

Etape
x

Utilisez les
^t ommunications
mdias qui conviennent pour atteindre les divers publics des rgions rurales et
loignes, sans oublier que les connaissances et le degr d'alphabtisation varient selon les per-
sonnes et que, dans certains cas, la langue maternelle n'est ni l'anglais, ni le franais.

La radio hebdomadaires ruraux ont un bon rayonnement dans les rgions rurales et
et les
loignes du Canada. Dans les petites villes, on peut galement envisager l'affichage dans les
points de service du gouvernement (p. ex., bureau de poste, centres de Service Canada, sites du PAC).

Il est possible d'utiliser la ligne sans frais 1 O Canada et le site du Canada

800
(www.canada.gc.ca) pour faire connatre de nouveaux programmes et services. (On peut
demander un exemplaire des lignes directrices en appelant Travaux publics et Services
gouvernementaux Canada au 613-998-0036.)

La moins appropris
tlvision par cble, l'Internet et les journaux nationaux sont des supports
parce que leur rayonnement est plus limit dans les rgions rurales que dans les rgions
urbaines. On peut s'assurer que tous les citoyens ont une chance gale de recevoir le message
en utilisant plusieurs canaux de communication.

Les produits de communication messages devraient tre mis l'essai dans

et les les

collectivits rurales et loignes tout comme dans les rgions urbaines.

Vous pouvez tlcharger des messages prcis soulignant l'engagement du gouvernement

envers le Canada rural partir du site publiservice.gc.ca/services/infonet/modules/
agriculture/mod015_f.html

tape
alidation et consultations
Qui consulter et dans quel ordre?

Rgions rurales Rgions loignes Rgions urbaines

ex. Sant Canada
: ex. : Affaires indiennes et ex. : Sant Canada
(Bureau de la sant rurale) du Nord canadien

ex. : petites et moyennes ex. : petites et moyennes ex. : petites et moyennes

entreprises entreprises entreprises

V )
Faites la liste des dossiers par catgorie (rgions rurales, rgions loignes ou rgions urbaines).
Certains lments peuvent se retrouver dans plus d'une colonne.

Rgions rurales Rgions loignes Rgions urbaines

ex. : Accs aux services de ex. : Accs aux services de sant ex. : Accs aux services de
sant sant

ex. : Accs au financement, ex. : Occasions d'emploi ex. : Accs au financement,

micro-crdit cibles pour les jeunes micro-crdit

V J
10

Etape
arachvement de l'initiative
et dfinition des ressources
Parachevez en fonction des rsultats des consultations (tout en reconnaissant
l'initiative

qu'elle ne permettra pas elle seule de rgler tous les problmes soulevs au cours des
consultations) et adaptez-la aux besoins des collectivits rurales, loignes et urbaines.

Dfinir les sources de financement, les ressources humaines et les partenariats.

Etape
pprobation
Prsentez l'initiative au sous-ministre (aux sous-ministres), au ministre (aux ministres), au
Cabinet ou au Conseil du Trsor pour approbation (on doit faire approuver toute mesure
lgislative devant tre dpose la Chambre des communes).

TAPE
xcution du programme
Mettez en oeuvre le programme ou le service. Si la nouvelle initiative est une mesure
lgislative, cette tape, elle est soumise au Parlement pour discussion.

Etape
ontrle et valuation
du programme
Incluez les indicateurs de rendement l'intention de votre organisme et les indicateurs
pangouvernementaux tels que ceux que l'on labore actuellement pour le dossier rural
du fdral. Vous serez ensuite en mesure de dterminer quel a t l'effet de cette initiative
sur le Canada rural.
Comment utiliser la Lentille rurale

Etape
arachvement de l'initiative
et dfinition des ressources
Consultez fdraux, y compris le Secrtariat rural, pour assurer
les fonctionnaires la

coordination horizontale avec les autres initiatives.

Veillez vous attaquer au plus grand nombre possible de questions parmi celles qui ont t
dfinies l'tape 6, sinon toutes, et notamment assurez le traitement quitable des
collectivits rurales et urbaines (de sorte qu'il n'y ait pas d'effet nfaste disproportionn).

Etape
approbation
Joignez des documents d'information qui expliquent de quelle faon l'initiative s'insre

dans le Cadre d'action fdral l'intention du Canada rural et en quoi elle fait suite aux
engagements antrieurs du gouvernement dans ce sens.

Etape
Pour les
^ xcution
rgions rurales, loignes et urbaines,
diffrents qui devront avoir t pris
du programme
il pourra y avoir des mcanismes d'excution

en compte ds l'tape de la conception.

ETAPE/j7}v
^ \|*ifcontrle et valuation
du programme
Le plan d'valuation comprend une valuation du rendement en fonction d'indicateurs
pertinents pour le monde rural. (Communiquez avec le Secrtariat rural au numro
613-759-7112 ou par Internet rs@em.agr.ca.)

Incluez les initiatives dans le Rapport annuel sur le Canada rural qui sera prsent au
Parlement (voir le rapport l'adresse http://www.rural.gc.ca/annualreport/index_f.html).
12

Vous trouverez le prsent guide sur notre site Web (www.rural.gc.ca). La Liste de contrle
de la Lentille rurale qui le complte se trouve l'adresse www.rural.gc.ca/checklist_f.html.
Pour plus de renseignements sur le Partenariat rural canadien et le Secrtariat rural, veuillez
voir notre site Web ou communiquer avec nous l'adresse ci-dessous.

Pour de plus amples renseignements, s'adresser :

Secrtariat rural
difice Sir-John-Car ling, bureau 4112
Ottawa (Ontario) K1A0C5
Tl. : (613) 759-7112
Tlc. : (613) 759-7105
Courriel : rs@em.agr.ca

Agriculture et Agroalimentaire Canada 2072 /B

Ministre des Travaux publics et Services gouvernementaux Canada 2001
UIDE D'UTILISATION DE LA LENTILLE RURALE