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CURSO DO PROF. DAMSIO A DISTNCIA

MDULO IV

DIREITO CONSTITUCIONAL

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DIREITO CONSTITUCIONAL

Poder Constituinte

1. INTRODUO

Os poderes constitudos da Repblica so os Poderes Legislativo,

Executivo e Judicirio. Se eles so constitudos, significa dizer que algo os
constituiu, logo, existe um Poder maior e este o Poder Constituinte.

O Poder Constituinte aquele capaz de editar uma Constituio, dar

forma ao Estado e constituir poderes . Seu titular o povo. Haver, entretanto,
o exercente do poder, que ser um rgo colegiado (assemblia constituinte)
ou um grupo de pessoas que se invista desse poder ( o caso das constituies
outorgadas).

Quando o constituinte originrio exercita o poder de editar uma nova

Constituio, tem conscincia de que, ao passar dos anos, haver necessidade
de modificaes nessa constituio. Ento, vislumbrando essa hiptese, o
exercente prever quando, por quem e de que maneira podero ser feitas,
instituindo o Poder Constituinte Derivado.

O poder de modificar a Constituio Federal chamado poder

constituinte derivado e reformador e ser exercido pelo Congresso Nacional
por meio de reforma constitucional ou Emendas Constitucionais.

Poder Constituinte Derivado decorrente o poder de que se acham

investidos os Estados e Municpios. Os Municpios ganharam com a CF/88 a
capacidade de auto-organizao. Regem-se e se organizam por meio das suas

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Leis Orgnicas Municipais, devendo observncia CF/88 e s Constituies

Estaduais (art. 11, par. n., do ADCT).

Segundo alguns doutrinadores, a Lei Orgnica do Municpio uma

espcie de Constituio e, portanto, tambm manifestao do poder
decorrente. Para outros doutrinadores, o poder decorrente ser somente dos
Estados.

O poder constituinte originrio tem trs caractersticas:

Inicialidade: tendo em vista no se fundamentar em nenhum outro.

Autonomia: porque no se submete a limitaes de natureza material.

Incondicionalidade: visto que delibera da forma que lhe aprouver, no

estando submetido a condicionamentos formais.

Embora seja autnomo, o poder constituinte originrio est, no entanto,

limitado ao Direito Natural (limites transcendentais). Assim, a autonomia do
poder constituinte originrio no significa que ele seja ilimitado. Os
positivistas chamam essa categoria de poder de soberano, visto que o poder
constituinte originrio no se submete a nenhum limite do Direito Positivo.

O poder constituinte derivado tambm tem trs caractersticas:

Derivado: visto derivar do poder originrio.

Subordinado: sujeito a limitaes de natureza material, chamadas de

clusulas ptreas.

Condicionado: submete-se a condicionamentos formais.

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2. PODER DE REFORMA CONSTITUCIONAL (ART. 60 DA CF)

Quando o constituinte originrio estabeleceu que o exercente do poder

reformador seria o Congresso Nacional por meio de Emenda Constitucional,
acabou por colocar limites e condicionamentos reforma constitucional. Se
houver a violao dos limites estabelecidos, a Emenda Constitucional ser
inconstitucional.

2.1. Limites da Emenda Constitucional

Os limites podem ser procedimentais, circunstanciais, temporais ou

materiais.

a) Procedimentais

Iniciativa (art. 60, caput): tm o poder de iniciativa os deputados,

senadores e outros que a Constituio Federal aponta. A iniciativa
para os membros do Congresso Nacional necessariamente coletiva,
ou seja, para que uma proposta de Emenda Constitucional possa
tramitar, dever haver, no mnimo, assinatura de 1/3 dos deputados ou
senadores. No poder haver iniciativa parlamentar individual. A
nica iniciativa individual ser a do Presidente da Repblica. As
Assemblias Legislativas das unidades da federao podero
apresentar um projeto de Emenda Constitucional se houver a adeso
de, no mnimo, mais da metade delas (art. 60, inc. III, da CF).

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Votao (art. 60, 2.): a proposta ser discutida e votada em cada

Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se
aprovada se obtiver, em ambos, 3/5 dos votos dos respectivos
membros.

Promulgao (art. 60, 3.): a promulgao ser feita pelas mesas da

Cmara e do Senado. Aprovada a Emenda Constitucional pelo
Congresso, no ir para a sano do Presidente da Repblica.

b) Circunstanciais

Durante a vigncia de interveno federal, estado de defesa ou de stio, o

poder de reforma no poder ser exercido. Essa limitao chamada pela
doutrina de limitao circunstancial, visto serem circunstncias que limitam o
exerccio do poder de reforma.

Se a norma constitucional decorrente do poder de reforma for editada

durante a interveno federal ou estado de stio ou de defesa, ser
inconstitucional.

c) Temporais

A Constituio de 1.824 institua que o poder de reforma somente

poderia ser exercido aps 4 anos da vigncia da Constituio. A Constituio
Federal no trouxe limitao temporal.

Alguns doutrinadores entendem que existe uma limitao temporal no

5., que dispe que a matria constante de proposta de emenda rejeitada ou

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havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso
legislativa. Existe, entretanto, uma grande discusso sobre esse assunto.

d) Materiais

As limitaes materiais explcitas esto expressamente dispostas no 4.

do art. 60 (clusulas ptreas). Existem, entretanto, limitaes materiais no
dispostas no artigo, so as limitaes implcitas.

As limitaes implcitas so, dentre outras:

Titular do poder constituinte originrio (art. 1.): o titular do poder

originrio no pode ser modificado pelo poder de reforma.

Exercente do poder de reforma: no poder haver delegao do poder

de reforma. O Congresso Nacional no poder delegar o poder de
reforma a outro rgo.

Processo de EC: no poder ser modificado o processo de EC. Alguns

autores entendem, entretanto, que o processo de EC poder ser
modificado para torn-lo mais rgido.

Supresso da prpria clusula: impossibilidade de que se suprima a

prpria clusula do 4. do art. 60.

O 4. do art. 60 dispe que:

No ser objeto de deliberao uma proposta de emenda tendente a

abolir:

I a forma federativa de Estado;

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II voto direto, secreto, universal e peridico;

III a separao dos Poderes;

IV os direitos e garantias individuais.

Assim, a vedao atinge a pretenso de modificar qualquer elemento

conceitual (ex.: a autonomia dos Estados-membros elemento conceitual do
Estado Federal).

Inc. I: dispe que o Estado Federal imutvel. Muitos doutrinadores

entendem que h uma limitao implcita quanto modificao da forma do
governo e do regime de governo, tendo em vista o resultado do plebiscito de
1993.

Inc. II: dispe que o voto direto, secreto, universal e peridico

imutvel.

O art. 14, 1., inc. I, dispe sobre a obrigatoriedade do voto. Essa

obrigatoriedade, entretanto, no limitao material por no se tratar de
clusula ptrea, podendo ser objeto de Emenda.

Voto direto: o eleitor escolher os seus mandatrios, ou seja, os

eleitores escolhem diretamente os seus mandatrios sem que se
interponha um Colgio Eleitoral.

Voto secreto: a garantia de que o voto pode ser expressado

livremente.

Voto universal: porque se estende a todas as pessoas. Os

condicionamentos impostos por fora do amadurecimento das pessoas
(idade) no tiram o carter universal do voto.
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Voto peridico: significa que os mandatos polticos so provisrios.

Inc. III: Dispe sobre o princpio da separao de poderes. O Poder,

embora seja nico, repartiu-se em trs e no pode ser abolido, ou seja, no
poder ser criado um novo Poder ou restringido um j existente.

Inc. IV: No se podem suprimir os direitos e garantias individuais. Os

direitos e garantias individuais esto claramente mencionados como clusula
ptrea. Se o constituinte quisesse que todos os direitos fossem intangveis, no
teria se referido aos direitos e garantias individuais e sim aos direitos e
garantias fundamentais, que o gnero.

No so clusulas ptreas, portanto, aqueles direitos que no foram

includos no inc. IV, quais sejam, os direitos sociais e os direitos polticos que
no so alcanados pelo inc. II. H, entretanto, discusso em contrrio.

Os direitos individuais mencionados na clusula ptrea (art. 60, 4. ,

IV) no se resumem no rol do art. 5. da CF/88.

Quanto aos direitos sociais, alguns entendem que podem ser suprimidos
por meio do princpio do inclusio unius, alterius exclusio (o que no est
dentro, est fora). Outros sustentam, porm, que no podem ser suprimidos,
visto que, se o Supremo Tribunal Federal entendeu que o direito do art. 150,
III, b, da CF/88, que no est includo nos direitos e garantias fundamentais,
clusula ptrea; demonstrou que estas no esto limitadas ao elenco do art.
5. da CF, assim, os direitos sociais tambm podem ser considerados clusulas
ptreas, impossveis de alterao. Quanto pena de morte, s poder ser
imposta em caso de guerra declarada, estado de beligerncia. Existe uma srie
de crimes previstos no Cdigo Militar que so apenados com pena de morte,
sendo executada por fuzilamento, de acordo com o expresso no Cdigo de
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Processo Militar. Uma ampliao exceo por Emenda Constitucional seria

tendente a abolir o direito vida (direito individual). Ento, a posio
majoritria entende que no ser possvel a adoo por pena de morte.

A Constituio trouxe, no art. 3. do ADCT, uma disposio de reviso

constitucional aps cinco anos da promulgao da Constituio, por voto da
maioria absoluta em sesso unicameral. Houve uma flexibilizao da reviso
constitucional.

O art. 3. no pode, entretanto, ser interpretado sozinho, devendo ser

interpretado conjuntamente com o art. 2., que previa o plebiscito para alterar a
forma e o regime de governo. Desse modo, em incio, a regra do art. 3. estaria
condicionada ao resultado do plebiscito e s haveria a reviso se fosse
modificada a forma ou o regime de governo.

No dia 5.10.1993 foi instalada, porm, a reviso constitucional e o

Supremo Tribunal Federal entendeu que sua instalao no estaria
condicionada ao resultado do plebiscito, sendo promulgadas, naquela ocasio,
seis Emendas Constitucionais Revisionais.

A Emenda Constitucional Revisional, no entanto, estava submissa

clusula ptrea do art. 60, 4., da CF/88, no podendo, validamente, suprimir
direitos individuais, forma federativa de Estado, voto direto, secreto, universal
e peridico ou a separao dos Poderes.

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