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INSTITUTO DE ECONOMIA
CAMPINAS SP
2014
PEDRO HENRIQUE DE ALCANTARA E SILVA
CAMPINAS SP
2014
EVOLUO DAS TAXAS DE SINDICALIZAO NOS
ANOS 2000: IMPACTOS DO MERCADO DE TRABALHO NA
FILIAO SINDICAL
BANCA EXAMINADORA
Aos colegas de graduao da turma de 2010, pelos papos, churrascos, bares, noites mal
dormidas (s vezes por questes acadmicas, por outras por questes bomias).
Certamente os colegas de curso mais prximos de mim durante esta jornada tornaram
todos os sacrifcios muito mais leves, e os episdios mais amargos em doces
lembranas. Em especial, s histrias aumentadas do Fabo, irreverencia do Rubinho,
rusticidade delicada do Barba, caipereza urbana do Goiano, genialidade indomvel
do Jotinha, ao jeito poltico do Luiz, ao Mano Brown da economia Luco, ao Joe
Satriani da economia Gian e ao palestrino estressado Fernando Sandim. E aos
veteranos Diego Ortiz, que me hospedou em sua casa na minha primeira noite em
Campinas e Melissa Oliveira, que me ajudou muito compartilhando suas experincias j
vividas na graduao, me levando inclusive a conhecer o CESIT onde ela j trabalhava.
Aos parceiros de longa data, Jos Rodolfo, Jnatas Cordeiro, Leandro Caio, Denis
Otvio, Guilherme Fernandes e Pmela Silva, pela amizade, compreenso e apoio na
realizao do sonho de estudar economia e fazer a diferena na vida das pessoas.
Com receio de incorrer em injustias por no citar nomes aqui reforo uma das ideias
mais importantes que venho aprendendo ao longo da minha vida, que a importncia da
solidariedade e da busca coletiva de solues para problemas que muitas vezes
emergem aos olhos como individuais. As pessoas aqui citadas e tantas outras que
cruzaram meu caminho nestas duas dcadas de vida so parte efetiva da construo
daquilo que sou e penso e que agora se materializa um pouco nas ideias presentes nesta
monografia.
Sim, todo amor sagrado
E o fruto do trabalho
mais que sagrado, meu amor
A massa que faz o po
Vale a luz do teu suor.
O trabalho no a satisfao
de uma necessidade, mas apenas
um meio para satisfazer outras
necessidades.
Karl Marx
RESUMO
INTRODUO .............................................................................................................. 11
CAPTULO 1: O mercado de trabalho brasileiro nos anos 2000 e suas determinantes . 14
1.1. Precedentes: os anos 90 ....................................................................................... 14
1.2. Ritmo de atividade e estrutura da economia brasileira nos anos 2000 ................ 19
1.3. Perfil do emprego formal na dcada .................................................................... 27
CAPTULO 2: A sindicalizao no Brasil nos anos 2000 ............................................. 34
2.1. O estudo das taxas de sindicalizao ................................................................... 34
2.2. Trajetria das taxas de sindicalizao ................................................................. 36
2.3. Sindicalizao entre estatutrios do setor pblico ............................................... 44
CONSIDERAES FINAIS: A sindicalizao frente estrutura do mercado de
trabalho formal ............................................................................................................... 48
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................ 53
INTRODUO
3
Para maior detalhes sobre ciclos de liquidez na globalizao ler Bincarelli (2007)
No entanto, o discurso que leva o ex-ministro FHC eleio presidencial em
1994, de combate inflao como um fim em si mesmo, escondia uma grande
armadilha ao desempenho das demais variveis macroeconmicas, relegadas
coordenao da mo invisvel do mercado e agenda neoliberal. Os mecanismos de
transmisso desta armadilha para o mercado de trabalho so diversos, iniciando-se pela
prpria limitao ao crescimento econmico. Ao utilizar a liquidez internacional para
estabelecer uma ncora cambial inflao, com uma moeda artificialmente
supervalorizada, o Plano Real favorecia enormemente as condies internas para
importaes, ao passo que dificultava as exportaes brasileiras, causando uma rpida
reverso da balana comercial (Tabela 1.2).
4,0000
3,5000
3,0000
2,5000
2,0000
1,5000
1,0000
0,5000
0,0000
2000.07
2004.01
2009.07
2000.01
2001.01
2001.07
2002.01
2002.07
2003.01
2003.07
2004.07
2005.01
2005.07
2006.01
2006.07
2007.01
2007.07
2008.01
2008.07
2009.01
2010.01
2010.07
200,00
150,00
100,00
50,00
0,00
Dec 2002
Dec 2009
Feb 2004
Sep 2004
Feb 2011
Sep 2011
jul/03
nov/05
jul/10
nov/12
May 2002
jan/00
Apr 2005
May 2009
jan/07
Apr 2012
jan/14
jun/99
mar/01
jun/06
mar/08
jun/13
Aug 2000
Oct 2001
Aug 2007
Oct 2008
Geral Alimentos
Descrio: Commodity Price Index, 2005 = 100. Fonte: FMI/ Index Mundi
Elaborao Prpria
4
Muitos autores trataram tal padro de desenvolvimento como Neodesenvolvimentismo, Novo
Desenvolvimentismo e Social Desenvolvimentismo. O embate destes conceitos no faz parte das
discusses a serem aqui trabalhadas, to pouco adota-se nesta Monografia um destes conceitos, porm a
relevncia que ganha este debate a partir do final da dcada de 2000 refora a ideia de que ao longo da
dcada importantes pontos de inflexo na conduo das questes socioeconmicas brasileiras foram
desempenhados. Para maior aprofundamento consultar Bastos (2012), Boito (2012), Bresser-Pereira
(2010), Mercadante (2010) e Sampaio Jr. (2011).
investimento pblico poderia ocorrer tanto por receitas tributrias quanto por emisso
de dvida pblica, uma vez que o maior crescimento econmico se encarregaria de
absorver o aumento temporrio no dficit pblico a mdio prazo. Mas, tambm, foi
mantido o trip e se permitiu uma valorizao expressiva da moeda nacional, o que
trouxe problemas para indstria.
Do ponto de vista prtico, entre 2003 e 2009, o percentual do PIB gasto com
transferncia de renda amplia-se consideravelmente. O programa Bolsa Famlia,por
exemplo, que em 2003 representou 0,19%, em 2009 alcanou cerca de 0,39%, assim
como demais benefcios assistncias que passam de 0,26% do PIB para 0,6% no mesmo
perodo (dados do Ministrio da Fazenda), dinamizando e dando poder de compra para
todo um setor da sociedade outrora marginalizado do mercado consumidor. Entretanto,
o grande destaque de poltica de reduo da desigualdade e dinamizao do mercado
interno brasileiro foi a poltica de valorizao do salrio mnimo. Entre 2002 e 2010, o
salrio mnimo brasileiro valorizou-se 53,68% em termos reais (Tabela 1.5). Como
consequncia, o gasto do governo com benefcio previdencirios (muitos deles
equivalentes a um salrio mnimo e portanto reajustados de acordo com este) subiu de
6,3% do PIB em 2003 para 7,2% em 2009. O ritmo de valorizao real do salrio
mnimo pde se manter ao longo da segunda metade da dcada, sem causar presses
inflacionrias e distribuindo parte dos ganhos do crescimento econmico graas
adoo, em 2007, de regra de reajuste vinculada no apenas recomposio
inflacionria pelo IPCA, mas, tambm incorporando a variao do PIB de dois anos
anteriores. Tambm ocorre recomposio de cargos e salrios no setor pblico, com
impactos positivos no apenas na ampliao da renda disponvel para as famlias, como
tambm na recuperao da mquina estatal, prejudicada em termos de quantidade e
qualidade de pessoal com as reformas neoliberais encaminhadas na dcada anterior.
Tabela 1.5 - Salrio Mnimo - Brasil (2002-2010)
Valor Nominal Aumento
Ano
(R$) Real* (%)
2002 200
2003 240 1,23 1,0123
2004 260 1,19 1,0119
2005 300 8,23 1,0823
2006 350 13,04 1,1304
2007 380 5,1 1,051
2008 415 4,03 1,0403
2009 465 5,79 1,0579
2010 510 6,02 1,0602
Total 53,68
*A partir do IPCA/ Fonte: IPEA
7,53
6,09
5,71
5,17
4,31
3,96
3,16
2,66
1,31
1,15
-0,33
0,25
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
0
2002.12 2003.12 2004.12 2005.12 2006.12 2007.12 2008.12 2009.12 2010.12
5
A PNAD realizada atravs de um questionrio na qual as informaes so fornecidas pelo entrevistado.
A varivel remunerao uma das que apresenta grande quantidade de respostas em branco. No ano de
2009, por exemplo, no foi possvel determinar a remunerao de cerca de 3,5 milhes de pessoas, por
conta da proporo de remuneraes no declaradas nas entrevistas.
Tabela 1.8 Evoluo da proporo de empregados formais segundo faixas de
remunerao (%) Brasil (2001-2009)
6
Pode ser consultada a srie de pirmides etrias absolutas da seo de Projeo da Populao do IBGE
para verificar tal tendncia. Disponvel em
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/projecao_da_populacao/piramide/piramide.shtm
ano de 2001, enquanto em 2009 a taxa recua para 24,9%. Os no-brancos ampliam sua
participao de 22,7% para 23% de sindicalizados.
onde V4715=1 indica o total de empregados com carteira de trabalho assinada. Todos
os dados levantados foram obtidos a partir da manipulao dos microdados da PNAD
utilizando o software SPSS7. A mesma anlise dividida em sete categorias no captulo
anterior repetida aqui.
O forte movimento de formalizao ocorrido na dcada de 2000 ponto
fundamental para anlise da sindicalizao, haja visto que historicamente os sindicatos
brasileiros construram sua base de apoio primordialmente entre trabalhadores
registrados em carteira. Tomada a populao ocupada em sua totalidade, a taxa de
sindicalizao foi de 17,07% ao final da dcada. Iniciou-se em 15,9% no ano de 2001,
elevando-se continuamente at o ano de 2006 quando atingiu 17,63%, pico da taxa de
sindicalizao na dcada. Em 2009 somavam-se 17.175.010 trabalhadores
sindicalizados no Brasil, sendo que 8.559.651 eram trabalhadores com carteira de
trabalho assinada, sob proteo da CLT, reiterando a afirmao de que o emprego
formal com carteira assinada a base de sustentao do sindicalismo brasileiro. A
categoria dos funcionrios pblicos estatutrios tambm aparece com relevncia,
somando 2.537.861 filiados aos sindicatos em 2009. Esta categoria ser alvo de anlise
em um tpico especfico por ter um padro de relao de trabalho diferente, assim como
dinmica sindical distinta daquela do setor privado.
7
Statistical Package for Social Sciences
Tabela 2.2 Brasil: Evoluo da taxa de sindicalizao frente assalariados formais
No incio da dcada, quase 25% dos empregados com carteira assinada eram
filiados ao sindicado de sua categoria, o que conferia ao sindicalismo brasileiro uma
base de pouco mais de 6 milhes de filiados com emprego formal. A srie histrica
levantada mostra que ao final da mesma dcada, a taxa de sindicalizados entre os
empregados formais na economia brasileira reduziu-se em 0,93 ponto percentual. No
entanto, o total de sindicalizados subiu para cerca de 8,5 milhes, apontando que esta
leve queda na densidade sindical est relacionada ao maior ritmo de gerao de
empregos formais nos ltimos anos, acompanhada de um crescimento de ritmo inferior
nas adeses destes novos trabalhadores aos seus sindicatos. Durante o perodo 2001-
2009, houve um crescimento mdio anual de 4,68% de postos de trabalho formais ao
passo que o crescimento mdio anual de filiaes sindicais foi de 4,26%. Em 2004, a
taxa alcanou seu auge na dcada, registrando 26,92% de filiados, resultado de trs anos
de crescimento expressivo de adeses aos sindicatos. Uma possvel explicao para este
movimento a influncia da campanha vitoriosa e chegada Presidncia da Repblica
de um ex-sindicalista, entretanto, no h at aqui embasamento terico para sustentao
desta hiptese. A partir de 2005, coincidindo tambm com a crise poltica provocada
pelo mensalo8, com a elevao do ritmo de gerao de empregos formais na
economia brasileira, a taxa de sindicalizao sofre leve queda, mantendo-se na casa dos
26% at o ano de 2006. O ano seguinte representa o ponto de declnio, quando a taxa
cai para a casa dos 24%, na qual se manteria at o final da dcada.
8
Nome dado ao escndalo de corrupo poltica mediante compra de votos de parlamentares no
Congresso Nacional do Brasil, envolvendo lderes do Partido dos Trabalhadores e deputados de partidos
da base aliada. Foi delato entre 2005 e 2006 e alvo de ao penal movida pelo Ministrio Pblico no
Supremo Tribunal Federal.
Analisando a sindicalizao dos formalizados segundo atividade econmica,
observa-se que os trabalhadores do agrupamento industrial so os mais sindicalizados,
mantendo taxa de sindicalizao na casa dos 30% ao longo de quase toda a dcada. Em
2001, 29,12% dos trabalhadores da indstria eram filiados aos seus sindicatos, enquanto
em 2009 a taxa recuou para 28,47%. As indstrias extrativas, de eletricidade, gs e
gua, e de captao, tratamento e distribuio de gua atingiram taxa de 38,68% de
sindicalizados em 2009, registrando leve crescimento na casa de um ponto percentual
em relao ao ano de 2001, ao passo que a taxa de sindicalizao para os trabalhadores
das indstrias de transformao foi de 27,75% no mesmo ano, cerca de um ponto
percentual inferior taxa verificada em 2001. O grupamento de servios aparece como
segundo grupamento com maior sindicalizao. No incio da dcada, 25% dos
empregados nos setores de servios eram sindicalizados. Aps atingir a casa dos 29%
de sindicalizao em meados da dcada, a taxa recuou para 24,95%, ficando
praticamente estvel em relao ao incio do perodo. Os trabalhadores dos ramos de
transporte, armazenagem e comunicao aparecem em destaque dentro do grupamento
de servios. Em 2002, 35,84% destes trabalhadores eram sindicalizados, recuando para
31,05% em 2009. No ramo de educao, sade e servios sociais a sindicalizao
recuou de 27,22% em 2002, para 25,75% em 2009. A sindicalizao entre os
trabalhadores do grupamento do comrcio manteve-se estvel durante a dcada, na casa
dos 18,4%. Os grupamentos agrcola e da construo foram os nicos a registrarem
aumento das taxas de sindicalizao ao final da dcada. No grupamento agrcola, houve
um salto de 2,55 pontos percentuais entre 2001 e 2009 (de 21,1% para 23,65%), e na
construo, ocorreu aumento de 2,26 pontos percentuais no mesmo perodo (de 18,07%
para 20,32%).
Dentre as regies geogrficas do pas, o sul era a que detinha maior taxa de
sindicalizao dos trabalhadores formais no incio da dcada, registando taxa de 29,5%.
Na sequncia aparecia, nordeste com 25,4% de sindicalizados, sudeste com 24,6%,
centro-oeste com 19,8% e norte com 16,7%. Entre 2002 e 2005, todas as regies
registram ampliao da sindicalizao, no havendo no ano de 2005 nenhuma regio
com taxa de sindicalizao inferior a 22%. Com o recuo das taxas na segunda metade da
dcada, a densidade sindical volta em 2009 a patamares parecidos aos verificados em
2001. No entanto, duas modificaes chamam ateno: a taxa de sindicalizao sulista
deixou de ser a maior, dando lugar ao nordeste como regio de maior sindicalizao (sul
= 24,8%; nordeste = 25,9%); e a sindicalizao na regio norte ampliou-se mais de um
ponto percentual, atingindo 18,1% em 2009.
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Estat. CLT
9
Central sindical e popular criada em 2004 a partir de uma dissidncia da CUT, e que conta com a
participao de diferentes movimentos sociais.
CONSIDERAES FINAIS
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Disponvel em http://www.ibope.com.br/pt-br/noticias/Documents/ICS_portugues_.pdf
presidente Lula. As medidas pr-flexibilizao aprovadas durante o governo petista so
todas pontuais, dentre as quais podemos destacar a reforma previdenciria de 2003 e a
nova lei de falncias de 2005 (modificao na prioridade de quitao de dbitos
trabalhistas no caso de falncia). Por outro lado, medidas pontuais de regulao tambm
foram tomadas como a nova lei de estgio de 2008, por exemplo. Ainda no campo da
regulao, a poltica de valorizao do salrio mnimo deve ser apontada como medida
de destaque, por colaborar com a estruturao do mercado de trabalho. Este carter
contraditrio das medidas adotadas pelo governo Lula pode ser interpretado de forma
um pouco mais dura, como uma renovao do programa neoliberal por dentro do novo
padro de desenvolvimento brasileiro, contribuindo para que as lutas dos trabalhadores
se mantenham confinadas no nvel reivindicativo e localizado (BOITO et al, 2009),
incorporando cada vez mais questes particularistas como j ressaltado.
Retomando a determinao dual da taxa de sindicalizao proposta por Cardoso,
afirma-se para a dcada de 2000, a predominncia dos fatores estruturais da economia e
do mercado de trabalho para determinao do cenrio, no entanto, importantes aes
cabem aos agentes sindicais para lidar com este contexto, como apontado nos casos de
ampliao da base de no-brancos, mulheres e jovens nos sindicatos. Coloca-se ento
um dos grandes desafios para o sindicalismo na nova dcada, que lidar com as
particularidades e interesses de grupos heterogneos de trabalhadores, que melhoraram
de vida primordialmente atravs da incluso pelo consumo e pelas solues provadas,
necessidade latente para manuteno e ampliao da base de filiados, sem incorrer em
demasiadas concesses e arranjos contraditrios com sua posio de entidade
representativa de classe dos trabalhadores, ou seja, sem perder de vista a busca de
solues coletivas e estruturais diante do conflito capital-trabalho.
BIBLIOGRAFIA