Universidad de Guadalajara.

Centro Universitario de Ciencias

Sociales y Humanidades
(CUCSH).

POSGRADO: DESARROLLO LOCAL Y TERRITORIO.

MATERIA: PLANIFICACIN Y GESTIN TERRITORIAL.
DOCENTE: RUBN ALFONSO RODRGUEZ VERA.
ALUMNO: JUAN CARLOS DAZ HERRERA.
ASUNTO: ANLISIS CRTICO DE LECTURAS.
FECHA DE ENTREGA: 7 DE ABRIL DEL 2017.
Captulo 3. Funciones y Niveles de Planificacin de las Polticas
Pblicas.
La planificacin el autor la define como un esquema integral en el cual giran todas las
decisiones centrales y administrativas de un esquema macro como la nacin, debido a
eso se hace un esquema de las diferentes escuelas de planificacin y los problemas que
la hacen una herramienta con objetivos y estrategias, pero a la vez un ente complejo
porque es cuando la realizamos la gestin cuando nos topamos con los problemas
prcticos.

Se crea un modelo de insumo producto con sus respectivas entradas y salidas, en la

naturaleza de este proceso las entrados son los mtodos (tcnicas, estrategias) que se
vern reflejadas en el transcurso con sus procesos (contexto de aplicacin) que nos
tendrn las salidas que es el producto final que son los sistemas en la cual aplicamos un
esquema de conceptualizacin de nuestros recursos y potencialidades (capital humano,
infraestructura, instituciones y otras) que nos crearn bienes y servicios pblicos.

Todo esto tiene una caracterstica de economa de mercado llevada a la prctica en el

sector pblico, se deja de ver todo como una caja negra y se tienden a interpretar los
resultados, por ejemplo los demandantes de bienes pblicos seran los ciudadanos
gobernados y la oferta se hace con los insumos (reglas y disposiciones de los procesos
pblicos administrativos), todo proceso de investigacin lleva una tesis y anttesis, y los
procesos de formulacin de poltica pblica no son ajenos a ello.

No son ajenos en la medida en que la investigacin emprica basada con los datos de la
realidad interpretada por los policy makers, nos dan una tesis y la anttesis sera el
conocimiento terico definido por el conjunto de conocimientos que se adquieren debido a
los intelectuales anteriores y el continuo stock de aprendizaje previo de los procesos
polticos anteriores.

Eso que se mencion anteriormente se encierra en el esquema de Dagum en 1979,

adems de que contiene tambin un modelo al que se quiere llegar final, pero tambin
encierra una temporalidad definida ya sea el tipo de planeacin que deseamos hacer
larga, mediana o corta.

Todos los modelos se basan en esta construccin de polticas pblicas sin olvidar tambin
los anlisis que se hacen desde la visin anglosajona de la utilidad vista como una
doctrina en la que se ven costos-beneficios, es decir incorpora elementos de la
microeconoma y la nueva gestin pblica de los procesos econmicos y sociales de
estos pases.

An as se debe romper con la visin cortoplacista de la planificacin ya que debe tener

elementos que mejoren el ingreso y la distribucin de este en la sociedad, ya que son los
principales medios que nos aseguran la cohesin social y un proceso ms democrtico y
horizontal donde intervengan la mayora de los elementos de una sociedad analizada
desde su composicin ms tradicional.

No podemos olvidar la parte esencial de las ciencias sociales as como sus componentes
histricos y dems, ya que ests estn en coordinacin y evaluacin del nivel de
estrategias implementado en las polticas pblicas, ya que se hacen grandes inversiones
en muchos campos, el autor menciona el gasto de miles de millones de euros en
nanotecnologa en algunos pases europeo pero no hace seguimiento o gastos iguales en
su poltica de evaluacin o desempeo.

En nuestro pas hay muchos campos donde ya organizaciones involucradas en la

evaluacin y coordinacin de las polticas pblicas, pero se hace desde una ptica
neoliberal y que tiene que ver con la competitividad de las regiones y dems, todo visto
desde el nivel macro (estratgico) hace que se tenga como prioridad la creacin a futuro
de un sistema nacional de planificacin que se deja ver en algunos pases de la regin
latinoamericana, pero el nivel meso es importante ya que nos habla de los programas y
sus actividades especficas para llevarlos a cabo.

El nivel meso u operacional es muy importante porque cuando se implementan o evalan

los programas y su contenido social, es donde podemos ver a partir de su evaluacin y
coordinacin de resultados que elementos o parte de la estrategia no ha alcanzado los
objetivos y se tiene que realizar una reinterpretacin de todos los procesos para tener un
nuevo marco operativo que se adapte nuevamente a definir nuevas estrategias en el caso
de que los objetivos se han cumplido de manera parcial o mnimamente que se considera
un fracaso el desarrollo y la implementacin de las polticas pblicas.
Captulo 4. Fallas en la gestin de las polticas: de intervencin, de
mercado, y de coordinacin.

A pesar de que se habla de la nueva gestin pblica como un modelo descentralizador y

reduccionista del papel del Estado en la vida pblica, se ha un reconocimiento de las
fallas que pudiera tener este enfoque, por lo tanto en la literatura anglosajona la teora del
inters pblico en la cual el Estado tiene un enfoque regulador que permite corregir dichas
fallas en la asignacin de recursos.

Pero Stigler y otros economistas monetaristas centralbanquistas, nos hablan de que es

imposible regular a las empresas de una forma coherente y que estimule la competencia
ya que en primer lugar la teora de la captura de la literatura econmica anglosajona que
ellos defienden en un plano lo que har no convencional una regulacin seran los
lobbies, y es que dichos grupos de presin terminaran regulando al mismo Estado en vez
de regularlo a ellos.

Visto el enfoque el problema no es el tamao o el nmero de actividades de la

intervencin del estado como un ente econmico, ya que nos abarcamos en la calidad y
gestin de las polticas pblicas ya que estn definen si se cumple con los objetivos de
manera clara y coherente, pero a mi percepcin tiene que ver el desarrollo y si es
importante el tamao no del Estado sino de los beneficios o minimizacin de las
externalidades que podran ser dadas por un mayor gasto pblico.

Muchos de estos economistas unos que defienden un mayor o menor valor la intervencin
del Estado ya sea Sargent o Stigler, ven que esa intervencin debera ser mnima ya sea
por la informacin asimtrica de dicho agente econmico, pero tambin es un problema la
informacin no slo en el gobierno sino tambin en el sector privado.

La informacin y la calidad de esta es vital en los procesos de formulacin de poltica

pblica, pero cuando hay costos y fallas de intervencin del Estado en la economa y todo
proceso administrativo pblico, este tiene que ver con varias de las internalidades o
problemas en la gestin de los controles regulatorios que podran ser algunos clave, como
la captura de regular, la falta de transparencia en los presupuestos, y dems.

Las fallas de mercado que son otro factor si vienen no hay crticas explicitas desde los
postulados de Adam Smith y otros, fue desde Keynes y algunos de sus seguidores como
Paul Anthony Samuelson los que hicieron una sntesis de los economistas neoclsicos
(neoliberales) y de los de una regulacin entre los intereses del Estado y el Mercado
(Keynesianos). Es decir, la sntesis neoclsica-keynesiana o neo keynesianismo
(actualidad) fue el punto de inflexin que produjo mucho desarrollo y mejor comprensin
de los procesos econmicos actuales, el concepto de falla de mercado se da por muchas
cosas (monopolios, sobreoferta, asimetra de informacin).

Las externalidad o efectos no deseados se dividen en positivas y negativas. Los

mercados por ejemplo asignan efectos que no se desean pero se dan como la ciencia y
tecnologa, pero tambin hay negativos como la contaminacin ambiental, la cada de los
salarios reales, desempleo y dems.

En los elementos de coordinacin y compensacin el Estado trata de mejorar dichas

desigualdades, con elementos como el cobro de impuestos progresivos, multas o
sanciones a daos ambientales, bonos de contaminacin ambiental, siempre de trata de
disminuir o mitigar los daos causados a la poblacin por una falla del mercado que
siempre tiene que ver con la respuesta de un incentivo o una poltica pblica
compensatoria.

Uno de los ejemplos que no viene en la lectura pero se me hace importante mencionarlo
en sta es el de los mercados financieros y la desregulacin en los flujos de capitales, y
es que aunque exista una mejora en la regulacin econmica los pases que no cuentan
con mercados financieros competitivos o no tienen regulacin de esta actividad pueden
pasarla mala, a pesar de que se tengan mercados competitivos no garantizan el estallido
de crisis financieras.

A pesar de la regulacin econmica muy fuerte y no tan dbil en los pases desarrollados
no existe algn contrapeso en los mercados financieros, una desregulacin mayoritaria en
este tipo de entidades ha ocasionado una avalancha de flujos que desequilibran los tipos
de cambio en varios pases y se ha creado una poltica para mitigar esta estructural falla
de mercado que es el impuesto tobin en el que cobra cierto porcentaje a las actividades
financieras especulativas para mitigar o disminuir el impacto de una crisis financiera.

Tambin hay fallas de interaccin entre los distintos niveles de gobierno, ya que algunos
no hay buenas maneras de tener una concertacin y accin similar en los procesos
regulatorios, ya que algunas leyes internas van contra opuestas al funcionamiento de
otras instituciones respecto del mismo tipo de gobierno, algunas tienen no la misma
coordinacin cuando hay instituciones estatales con otros intereses polticos o de partido
contrarios a los intereses de instituciones estatales, o programas y actividades hasta con
varios proyectos similares que no se necesitaran de ser por la falla burocrtica de no
tener una buena prioridad respecto a algunos.

Eficacia, Eficiencia, Equidad y Sostenibilidad qu queremos decir?.

Estos cuatro conceptos mencionados con el ttulo de la lectura son el prembulo de

desarrollo de toda poltica pblica, ya que nos menciona los aspectos en su gestin y
formulacin de la misma dicha.

La eficacia tiene que ver con el logro de los resultados esperados, es decir si cumplimos
con los objetivos no de manera tambin cualitativa y cuantitativamente, sino que se
cumplan dentro de la temporalidad establecida y con la calidad buscada.

La eficiencia es mejorar los resultados con el conjunto de los factores dados, el autor
menciona por ejemplo el caso de la productividad, y como es el producto de varios
factores que la componen y su resultado es una valoracin eficiente como la
productividad, la eficiencia tiene que ver con el cumplimiento de los objetivos dados pero
con los costos a lo menor posible de llevarlos con los insumos dados.

La eficiencia tcnica es una medicin estrictamente cualitativa para construir indicadores

de calidad, y la eficiencia econmica hace ms al anlisis costo-beneficio que habamos
abordo anteriormente, slo una economa es eficiente si hacemos el anlisis de costo
paretiano, Pareto fue un economista que utiliza esto concepto en cualquier proceso
econmico por ejemplo el llevar a cabo una actividad econmica como el proceso en el
que incrementa el bienestar de alguien pero sin afectar de manera significativa el
bienestar de otro, es decir si en sentido econmico alguna poltica incrementa los ingresos
de un sector no debera reducir los ingresos de manera significativa del otro, un estado
ideal a lo formulado por Pareto seran que aumentaran los ingresos de ambos conjuntos
de sectores de manera homognea cosa que raramente sucede en las economas
actuales.

Tambin se habla de una jerarquizacin de los objetivos para poder tener una idea de las
prioridades ms relevantes que afectan el bienestar de una poblacin, la equidad es otro
de los conceptos que busca incluir en el que buscar incluir los aspectos jurdicos y
obligaciones de toda la masa social, pero que en teora se aplica de manera desigual y
por lo tanto ayuda slo a los sectores ms relacionado con el ejercicio del poder poltico y
econmico.

La sostenibilidad es de los cuatro conceptos a mi juicio el ms complejo, ya que comporta

una serie de definiciones abstractas que ayudan a entenderla como un mejor
aprovechamiento de los recursos no slo naturales sino de cualquier tipo pero sin traer en
lo que en economa sera externalidades negativas de mayor orden.