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OPatrimnioemProcessoMariaCecliaLondresFonseca
RiodeJaneiro,UFRJ,2005,Pag.3550
TEXTODEAPOIO2
CAPTULO1
OPATRIMNIO:UMAQUESTODEVALOR
Aquestodospatrimnioshistricoseartsticosnacionaiscostumaserabordada
tendo como foco o conjunto de objetos que os constituem, ou, quando muito, os
discursos que os legitimam. Neste trabalho, o centro da investigao sero os
processos e as prticas de construo desses patrimnios, conduzidos por atores
definidos e em circunstncias especficas. So essas prticas e esses atores que
atribuem a determinados bens valor enquanto patrimnio, o que justificaria sua
proteo.Nessesentido,anoodevalorqueservirdebaseatodaareflexoaqui
desenvolvida, pois considero que so esses processos de atribuio de valor que
possibilitam uma melhor compreenso do modo como so progressivamente
construdosospatrimnios.
No artigo A histria da arte, Giulio Carlo Argan* parte de uma distino entre
coisa e valor que servir de base para a discusso, neste captulo, da noo de
patrimnio.
Uma vez que as obras de arte so coisas s quais est relacionado um valor, h
duas maneiras de tratlas. Podese ter preocupao pelas coisas: procurlas,
identificlas,classificlas,conservlas,restaurlas,exibiIas,comprlas,vendlas;
ou,ento,podeseteremmenteovalor;pesquisaremqueeleconsiste,comosegera
etransmite,sereconheceeseusufrui(1992a,p.13).
Essa relao social, mediada por bens, de base mais afetiva que racional e
relacionada ao processo de construo de uma identidade coletiva a identidade
nacional pressupe um certo grau de consenso quanto ao valor atribudo a esses
bens que justifique, inclusive, o investimento na sua proteo. No caso dos
patrimnios, essa capacidade de evocar a ideia de nao decorreria da atribuio, a
essesbens,devaloresdaordemdaculturabasicamenteohistricoeoartstico.A
noodepatrimnio,portanto,datada,produzida,assimcomoaideiadenao,no
final do sculo XVIII, durante a Revoluo Francesa, e foi precedida, na civilizao
ocidental, pela autonomizao das noes de arte e de histria. O histrico e o
artsticoassumem,nessecaso,umadimensoinstrumentalepassamaserutilizados
na construo de uma representao de nao. J dizia Guizot, no sculo XIX, que o
solodaFranasimbolizadoporseusmonumentos.
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Protegerasbelezasnaturaiseosmonumentosdevalorhistricoouartstico,podendoimpedira
evasodeobrasdearte.
1.1ANOODEPATRIMNIOCOMOCATEGORIAJURDICA
Emtermosjurdicos,anoodepatrimniohistricoeartsticonacionalreferida
pela primeira vez no Brasil (embora no exatamente com essa denominao) como
sendoobjetodeproteoobrigatriaporpartedopoderpblico,naConstituiode
1934.Dizoart.10dasdisposiespreliminares:
Art.10CompeteconcorrentementeUnioeaosEstados.
,noentanto,somentecomodecretolein25,de30denovembrode1937,que
seregulamentaaproteodosbensculturaisnoBrasil.Essetexto,almdeexplicitar
osvaloresquejustificamaproteo,peloEstado,debensmveiseimveis,temcomo
objetivo resolver a questo da propriedade desses bens. Desde ento, todas as
Constituiesbrasileirastmratificadoanoodepatrimnioemtermosdedireitose
deveres,aseremobservadostantopeloEstadocomopeloscidados.
Aprimeiralinhadereflexoquedesenvolvereidizrespeitoquestodovalor.Em
todos os textos jurdicos, o valor cultural atribudo ao bem que justifica seu
reconhecimentocomopatrimnioe,consequentemente,suaproteopeloEstado.
Oinstitutodotombamentodispositivopormeiodoqual,nodecretolein25,
de 30 de novembro de 1937, se efetiva a proteo de bens culturais pelo Estado no
Brasilincidesobreosistemadevaloresdosbensporeleatingidosesobreoestatuto
da propriedade desses bens de forma peculiar, especfica. Para entender essa
especificidade,precisoretomaradistinoreferidaporArganentrecoisaevalor.
Essesbensimateriais,ouvalores,soobjetoespecfico,porexemplo,doTtuloIII
do Cdigo Penal de 1940. Do ponto de vista jurdico, so inapropriveis
individualmente diferena dos bens materiais e a relao dos indivduos com
essesbensseexpressajuridicamentesobaformadedireitos:odireitoliberdade,
vida, instruo etc. Nessa linha se inscreveriam tambm os direitos culturais,
mencionadosnoart.215daConstituiode1988ereconhecidospelaUnesco,desde
1948,naDeclaraoUniversaldosDireitosdoHomem.
0 direito, portanto, alm de ter por objeto interesses que se realizam dentro do
crculo da economia, voltase tambm para interesses outros, tanto do indivduo
quanto da famlia e da sociedade. So os direitos metaindividuais, que tm como
titularnooindivduo,masumacoletividademaisoumenosabrangente.Entreesses
interesses,figuraointeressepblicodequefalaoart.11dodecretolein25,de30
de novembro de 1937. Pelas caractersticas do sujeito desse tipo de interesse
indeterminado(asociedadenacional,ahumanidadeetc.)doseuobjetofluido(a
identidade nacional, a qualidade de vida, o meio ambiente etc.) e, tambm, pela
intensalitigiosidadedeseusparmetrosepelocartermutveldeseucontedo(cf.
Mancuso, 1991, p. 6780), o interesse pblico se insere na categoria dos interesses
difusos.
Oprpriodireitopropriedadeenquantodireitodoindivduo,consagradopelo
Direitoromano,fonteparaoDireitobrasileiro,noCdigoCivilBrasileiro,limitado
pelo que seria a funo social da propriedade, regulamentada pela legislao. Nesse
sentido,oexercciododireitodepropriedadesobreascoisasnosepodecontrapora
outrosvaloresnoeconmicosdeinteressegeral,e,porisso,oexercciodessedireito
tuteladopelaadministraopblica.
Entretanto,emboraaproteoincidasobreascoisas,poisestasqueconstituem
oobjetodaproteojurdica,oobjetivodaproteolegalassegurarapermanncia
dosvaloresculturaisnelasidentificados.Essesvaloresssoalcanveisatravsdas
coisas, mas nem sempre coincidem exatamente com unidades materiais. Essa
distinosetornamaisclaraquandoconsideramosotombamentodeconjuntos,seja
debensmveis(porexemplo,coleesdemuseus)ouimveis(porexemplo,centros
histricos).Nessescasos,oobjetodotombamentoumnicovalorobemcoletivo
(nosentidogramaticaldotermo,deconjuntodeunidades),emboramaterializadoem
umamultiplicidadedecoisas,geralmenteheterogneas.
Sobreomesmobem,enquantobemtombado,incidem,assim,duasmodalidades
de propriedade: a propriedade da coisa, alienvel, determinada por seu valor
econmico,eapropriedadedosvaloresculturaisnelaidentificadosque,pormeiodo
tombamento,passaaseralheiaaoproprietriodacoisa:propriedadedanao,ou
seja,dasociedadesobatuteladoEstado.
1.2OPATRIMNIOCOMOFORMADECOMUNICAOSOCIAL
Essaenumerao,propositalmentecatica,visachamaraatenoparaofatode
queosbensenumeradosacimapertencem,enquantosignos,asistemasdelinguagem
distintos: arquitetura, s artes plsticas, msica, etnografia, arqueologia etc.
Cadaumdessessistemastem,porsuavez,suasespecificidadeseseumodoprpriode
funcionamento enquanto cdigo. Alm disso, esses bens cumprem funes
diferenciadasnavidaeconmicaesocial.
Do que foi dito acima, podese deduzir que o que denominamos patrimnio
constituiumdiscursodesegundograu:sfunesesignificadosdedeterminadosbens
acrescentado um valor especfico enquanto patrimnio, o que acarreta a
ressemantizaodobemelevaaalteraesnoseusistemadevalores.Oprocessode
seleodessesbensconduzidoporagentesautorizadosrepresentantesdoEstado,
com atribuies definidas e dentro de categorias fixas, a priori definidas,
relacionadasadeterminadasdisciplinas(arte,histria,arqueologia,etnografiaetc.).
Nocasobrasileiro,essascategoriassoosvaloresespecificadosnodecretolein
25, de 30 de novembro de 1937. A essas categorias se superpe uma categoria
unificadora,adevalornacional.
Podeseconcluirqueospatrimniosfuncionamcomorepertriosnos termosda
definio de Umberto Eco: Um repertrio prev uma lista de smbolos e,
eventualmente, fixa a equivalncia entre eles e determinados significados (1987, p.
40).
Assim como ocorre na literatura, portanto, e nas artes em geral, para que
determinados bens funcionem enquanto patrimnio preciso que se aceite uma
conveno: que esses bens conotem determinadas significaes ou seja, que se
entre no jogo, aceitando suas regras. Isso significa que o interlocutor deve ter
condiesdeparticipardojogonosnamedidaemquetenhaalgumdomnio dos
cdigos utilizados no caso, as diferentes linguagens , como tambm que tenha
acesso a um determinado universo cultural. No caso do patrimnio no basta,
portanto, selecionar e proteger criteriosamente um conjunto de bens. preciso que
haja sujeitos dispostos e capazes de funcionar como interlocutores dessa forma de
comunicaosocial,sejaparaaceitlatalcomoproposta,sejaparacontestla,seja
paratransformla.
O que quero dizer que a proteo da integridade fsica dos bens patrimoniais
no por si s suficiente para sustentar uma poltica pblica de preservao. Isso
porque a leitura de bens enquanto bens patrimoniais pressupe as condies de
acessoasignificaesevaloresquejustifiquemsuapreservao.Depende,portanto,
deoutrosfatoresalmdamerapresena,numespaopblico,debensaqueagentes
estatais atriburam valor histrico, artstico etc., devidamente protegidos em sua
feiomaterial.
Por esse motivo, vale a pena considerar esse aspecto da questo, ou seja, o
processo de apropriao dos bens patrimoniais. Para Roger Chartier (1988), todo
receptor , na verdade, um produtor de sentido, e toda leitura um ato de
apropriao. As significaes produzidas pelas diferentes leituras podem, inclusive,
estarbemdistantesdaintenooudointeressedoautordaobraou,nocasodos
benspatrimoniais,dassignificaesedosvaloresqueosagentesestataisautorizados
lhesatriburamenquantopatrimnio.
Deumlado,evidentequeessesbensserotantomaisnacionaisquantomaior
for o nmero de pessoas que os identifique como patrimnio. Por outro lado, esse
consensonosignificarnecessariamentequetodosfazemamesmaleituradobem.
Sparadarumexemplobastantebvio,aigrejadoSenhordoBonfim,emSalvador,
ser valorizada por alguns por suas qualidades estticas, por outros, como local de
culto catlico, por outros ainda, como palco para rituais de candombl, e pelos
turistas,muitoprovavelmentecomoumdossmbolosdacapitaldaBahia.
Oquequerodizerque,pormaisregulamentadoecontroladoquepretendasero
processo de construo dos patrimnios, e por mais fixos que possam parecer os
efeitos de um tombamento, tanto materiais como simblicos, a recepo dos bens
tombadostemumadinmicaprpriaemdoissentidos:primeiro,nodamutabilidade
de significaes e valores atribudos a um mesmo bem em diferentes momentos
histricos mudana que diz respeito inclusive s prprias concepes do que seja
histrico, artstico etc.; segundo, no da multiplicidade de significaes e de valores
atribudos, em um mesmo momento e um mesmo contexto, a um mesmo bem, por
gruposeconmica,socialeculturalmentediferenciados.
Apercepodessasdinmicasrelativamenteaopatrimniofenmenomaisou
menos recente e decorre de circunstncias especficas, que sero abordadas no
prximo captulo. O que interessa ressaltar aqui que imprescindvel levlas em
contanaformulaodeumapolticadepreservao.
Ofatoqueasanlisescrticasdaspolticasdepreservaotmdadonfaseao
processodeconstruodospatrimnios,visandochamaraatenoparasuautilizao
como instrumento ideolgico de legitimao do poder estatal. Ao criticarem o seu
carterelitista,atribuemnoapenasaoprocessodeseleodebens,excludente,eque
privilegia os monumentos identificados com a cultura dominante que, no caso do
Brasil, a cultura lusobrasileira. Consequentemente, as propostas visando
democratizar o patrimnio se centram no vrtice de sua construo ou seja, na
ampliaodoconceitodepatrimnioenaparticipaodasociedadenaconstituioe
no gerenciamento desse patrimnio. Fica de fora a questo da democratizao da
apropriaosimblicadessesbens.
Ademocratizaodaapropriaonodeve,noentanto,serentendidacomomera
difusodassignificaesproduzidaspelosagentesinstitucionais.ComoobservaRoger
Chartier,umaabordagemqueleveemcontaacomplexidadedoprocessoderecepo
vai chamara ateno para os usos diferenciados que so feitos dos mesmos bens, o
que possibilita, inclusive, sua apropriao diferenciada pelos grupos sociais, mesmo
emsituaodedesigualdadeeconmicaesocial.Porm,essetipodeabordagemvai
evidenciar os limites que se interpem a essa apropriao, que decorrem da
dificuldade de acesso, para grupos sociais culturalmente desfavorecidos (entendida
aqui cultura como as informaes e experincias veiculadas primordialmente pela
educaoformal),aoconsumoeaoscdigosdeleituradosbenspatrimoniais.
Asanlisescentradasnoprocessodeconstruodospatrimniossoimportantes
namedidaemqueprocuramdesvendaromodocomodeterminadosintelectuais,em
nome do Estado, concebem a identidade nacional. Mas, uma vez que o interesse na
questodopatrimniosejaodeentenderoprocessoespecficodecirculaodosbens
patrimoniaisnumasociedade,aconsideraodovrticedarecepoindispensvel,
tendo em vista o carter dinmico e ativo de qualquer apropriao social. Apenas
quandoesseaspectodevidamenteincorporadopolticaestatalquesepodefalar
emumapolticapblica.
1.3OPATRIMNIOCOMOOBJETODEUMAPOLTICAPBLICA
AideiadeumEstadoemaoimplica,noentanto,aheterogeneidade,alutade
podereoconflitodeinteresses,mesmodentrodaburocraciaestatal.
Logo,analisaroEstadoemaosignificalevaremcontasuadinmicainterna,a
partir das aes de diferentes sujeitos, tornandose difcil recorrer, nesse nvel, a
modelos analticos que o reduzam a um instrumento de classe, a gestor da ordem
social,apromotordodesenvolvimentoouaqualqueroutraconcepoqueneutralize
osinevitveisantagonismos,tantodoEstadocomasociedadequantointernamente,
namquinaestatal.
AimagemquesetemdapolticafederaldepreservaonoBrasilcontradizessa
afirmao. A ideia de uma ao poltica monoltica, conduzida praticamente sem
contestaespeloEstado,emnomedointeressepblico,foi,inclusive,reforadapela
aura que, at hoje, envolve a fase heroica do Sphan. Entretanto, como a trajetria
dessa poltica estatal veio demonstrar, essa foi apenas uma entre diferentes
orientaespossveis e que, na poca, se imps sem maiores dificuldades, como a
maisapropriadaparaseelaboraraquestodaidentidadenacionalnaconstituio
deumpatrimniohistricoeartstico.
Bobbiofazumdistinoentrepolticaculturalepolticadacultura.Aprimeiraa
planificaodaculturafeitapelospolticos,emqueaculturafiguracomoinstrumento
paraalcanarfinspolticos.Asegundaapolticadoshomensdecultura,voltadapara
garantir as condies de desenvolvimento da cultura e o exerccio dos direitos
culturais.
Se,naperspectivaliberal,cabeaoEstadosimplesmenteasseguraroespaoparaa
produoeoconsumodebensculturais,numaperspectivasocialistaoEstadoliberal
constituiriauminstrumentodeclasse.Nessesentido,oqueBobbiodenominoupoltica
deculturaseriainvivelnumasociedadedeclasses.
Consideroqueaposturaliberalirrefutveldopontodevistadeseusprincpios,
mas, no caso brasileiro, seus pressupostos colidem com uma realidade em que a
cidadania ainda no um bem coletivo. Nesse caso, a formulao de uma poltica
culturaldemocrtica(atributoquetantoosliberaisquantoossocialistasdefendemem
suas propostas) implica uma atuao necessariamente mais ativa e abrangente do
Estado. Tratase no s de defender determinados valores, como de criar condies
para implementlos numa sociedade onde os direitos mnimos da cidadania, na
prtica,soexercidosporpoucos.Ouseja,considerartodososcidadoscomohomens
de cultura, assim como propunha Gramsci, em condies de exercer os direitos
culturais,eatuarnosentidodeconverteresseprincpioquenocasodoBrasilainda
umidealemrealidade.
Seessaorientaotemsemostradocomplexanombitomunicipal,quediruma
proposta de democratizao como a formulada pela poltica federal de cultura no
incio dos anos 1980, ainda em plena vigncia do regime militar. Naquele momento,
alm da fragilidade dos mecanismos institucionais de representao poltica, que s
ento comeavam a ser reorganizados, e das formas de participao social,
especificamentenareadacultura(anoserentrealgunsprodutoresculturais,como
os cineastas), inexistiam mecanismos de mediao entre Estado e sociedade, e era
praticamente impossvel identificar atores sociais constitudos em torno de causas
culturais. Ficava no ar a pergunta (e, para alguns, a suspeita) sobre o sentido dessa
proposta:idealismodealgunsagentesinstitucionais,instrumentalizaodaculturapor
um governo em crise de legitimidade ou estratgia poltica de resistncia, possvel
numsetormargemdosgrandesinteressesdocapital?
Independentementedarespostaquesedaessasindagaes,ofatoque,como
observa Chantal Mouffe (1988, p. 95), a mera enunciao, atravs de discursos, de
determinadosprincpiosedireitoscomoodireitoigualdadeconstituifatorque
viabiliza a constituio de novos sujeitos sociais (por exemplo, os escravos como
homens, as mulheres como cidads etc.) e a transformao de relaes de
subordinao em antagonismos. Nesse sentido, nos anos que se seguiram
formulaodapropostadaSecretariadaCulturadoMEC,em1981,ficouevidenteque
essapropostaveioatenderaumademandasocialdevaloresdemocrticos,namedida
emqueseudiscursofoiincorporadopelasmaisdiversasinstnciasefoiabsorvidopela
Constituiode1988.
Notas:
Lembro que essa distino entre coisa e valor referida aqui apenas na
medidaemquetilcomorecursoparaacompreensodanoodepatrimnio.No
setmemmentedoistermosindependentes,masduasfacesdeumamesmamoeda,
comooparsignificante/significado,emlingustica.
Para fins de inscrio dos bens tombados, devemse considerar os quatro Livros
doTombo:LivroArqueolgico,EtnogrficoePaisagstico,LivroHistrico,LivrodeBelas
ArteseLivrodeArtesAplicadas.Esseltimolivroseachaemdesuso,edeleconstam
apenasquatroinscries.
Foinosentidodereelaborarcriticamenteessestiposdeleituraquevriosprojetos
do CNRC abordaram manifestaes de cultura popular. A partir dessa mesma viso
foramconsideradasasmanifestaesdasdiferentesetnias.
Sobreessaquesto,sintetizaEuniceDurham:Deumlado,necessrioeliminar
as barreiras educacionais e materiais que impedem a maioria da populao de ter
acessoaosbensculturais,quesomonopolizadospelasclassesdominantes;deoutro
lado,importantepreservaredifundiraproduoculturalqueprpriadasclasses
populares, garantindo seu acesso a instrumentos que facilitem essa produo e
permitamsuaconservaoetransmisso(apudArantes,1984,p.34).
TantoadefiniodepolticaculturalformuladapelaUnescoquantoadeNstor
GarcaCanclinisoigualmentevagasegenricas:
2)ParaCanclini,polticaculturalumconjuntodeintervenesrealizadaspelo
Estado, as instituies e os grupos comunitrios organizados a fim de orientar o
desenvolvimentosimblico,satisfazerasnecessidadesculturaisdapopulaoeobter
consenso para um tipo de ordem ou de transformao social (1987, p. 26). (Ver
FARIA, Hamilton Jos Barreto de; Souza, Valmir de (org.). Experincias de gesto
cultural democrtica. So Paulo: Plis, n. 12, 1993.) Em entrevista a Gabriel Cohn,
Marilena Chau, ento secretria municipal de cultura de So Paulo, esclarece o
sentidodessetipodeproposta:Decidimostambmconsideraraculturacomodireito
docidado,odireitodeteracessoaosbensculturais,odireitodeproduzirculturaeo
direitodeparticipardasdecisesnapolticacultural.Ecomissoonossoprojetoum
projetodecidadaniacultural.(1990,p.32.)