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CMARA NOS 500 ANOS

Parlamento Brasileiro
Histria e Perspectivas
Que Parlamento para o Sculo XXI? Desafios e Perspectivas frente
Mundializao

Fonte: http://www.camara.gov.br/intranet/camara500/Seminarios/PB_MiltonSantos.htm
Endereo da Cmara dos Deputados: http://www.camara.gov.br

Milton Santos - Quero agradecer a todos a oportunidade de estar presente para, em


companhia de pessoas to ilustres, participar desta mesa, que entendo como ocasio de
trabalho. Nas ocasies de trabalho, cada qual funciona em funo de suas competncias.
Nesse caso, cabe-me falar como aquele que aparentemente sou, isto , um gegrafo.
evidente que me sentiria mais vontade no tema exatamente anterior ao de hoje, mas j
que me puseram neste tema, vou fazer um esforo, como se dizia antigamente, transido
de medo. Medo que me acompanhou na preparao dessa viagem e que foi agravado
ontem quando, recebendo este caderno, soube que quem organizou esta audincia est
pedindo aos assistentes que avaliem o desempenho dos palestrantes. No sabia disso e
me sinto como h 56 anos, quando fui fazer vestibular. Somente para mostrar que no
gostei dessa forma de convidar as pessoas, por isso, vou fazer o pior que me for
possvel.

O assunto que nos trouxe aqui a discusso do Parlamento brasileiro, sua


representatividade; isto , a maneira como um conjunto escolhido de cidados
representa a totalidade de uma nao. Aqui, o assunto foi tratado segundo a tica do
Direito internacional pblico, segundo a tica do povo e seu dinamismo e do divrcio
existente entre o povo e seus representantes, e tambm entre os representantes e aqueles
que so pagos para pensar o pas, que so os intelectuais. Algo grave do Brasil essa
incapacidade de a rea poltica prestar ateno ao que propem os estudiosos.

Mesmo assim, confio nos que organizaram esta reunio, sei que vo fazer uma smula
para entregar ao presidente da Casa. Peo que a faam com cuidado, que faam um
resumo, porque presidentes de Casas no tm tempo para ler muito. O presidente desta
Casa tem de tomar conhecimento do que foi dito pelo Emir Sader, pelo Ccero Sandroni,
meu velho amigo e companheiro de Braslia h quarenta anos, quando servi ao governo
da Repblica, aqui mesmo. O que tenho de dizer, o gegrafo pode dizer em poca de
globalizao a respeito da representatividade dos que so eleitos.

As Constituies brasileiras, copiando ou no outras, pretenderam incluir territrio no


pensamento da nao. E pretendendo faz-lo inclusive pela forma de como o Poder
Legislativo se organiza, referiram-se ao Senado Federal como smbolo da Federao.
Por isso, h uma representatividade homognea. No importa o tamanho, a populao, a
riqueza, o Senado Federal formado por igual nmero de senadores de cada estado; a
Cmara dos Deputados, que aparentemente representa a nao a entra a discusso do
gegrafo , formada por representantes do povo. Mas o que o povo? O que a
nao? Quem jamais deu bom-dia nao? Quem jamais se encontrou com a nao? A
nao uma intellectia vista por intermdio do territrio. Isto , se a vida local no tem
como se mostrar, a Federao, como tal, pode automaticamente se opor globalizao.

E a discusso que se pe; por conseguinte, a discusso proposta que nos trouxe aqui
alis, minha vinda aqui foi s por isso, alm de atender ao convite to amvel,
insistente, delicado e sensvel dos que organizaram esta reunio, e que parece que no
foram os deputados, mas um grupo que decidiu exercer sua vontade de civismo
independentemente de seus chefes o Parlamento. Neste lugar, no h chefe nem
patro. Estamos aqui por espontnea vontade. No vou mais adiante porque no quero
criar problemas para ningum, muito menos para os funcionrios que organizaram esta
reunio.

A Repblica brasileira, de alguma forma ou de outra, era de lugares. Gente como Celso
Furtado chegou a dizer, em relao ao Nordeste, que o poder no se centrava nas
cidades, mas nas fazendas. evidente que no havia representatividade do povo, mas
algum representando a economia e a poltica dominantes e no a cultura dominante.
Nessa Repblica da enxada alguns vinham para o Congresso legislar em nome prprio,
ainda que dizendo legislar em nome do povo brasileiro.

O conjunto de contedos dos lugares tem de levar em conta as pessoas, tem de


considerar como elas se organizam, produzem e trabalham. Enfim, os ocupantes desses
lugares devem rever definies externas do que o pas e do que o mundo.

Queria fazer uma ou duas observaes de ordem conceitual. Peo desculpas por
aborrec-los com esse tipo de preocupao, mas sem isso no saberia o que desejam. A
idia de territrio que alis a idia com a qual trabalha o Direito pblico, os
chamados cientistas polticos no leva a lugar algum no territrio em si, razo pela
qual nem o Direito pblico nem a Cincia Poltica incorporam territrio na sua
formulao. A meu modo de ver, o que deve ser levado em conta no o territrio em
si, mas a maneira como ele cheio de aes, que redefinem o territrio, que lhe do seu
verdadeiro contedo. A legislao para ser eficaz, se no incluir contedo, ser algo
apenas formal, como os conselhos dos cientistas polticos, que no incluem o contedo
de territrio, sero igualmente formais. O contedo da nao, o conjunto de contedos
dos lugares no se envolve realmente com algo que tem dinamismo, vida, se no se
levar em considerao as pessoas que esto no lugar. Conhecemos esse lugar pela
maneira como ele se organiza e produz a possibilidade de trabalho, da circulao e
certamente produz tambm em cada pessoa, alm da viso prpria desse lugar, uma
possibilidade de rever as definies externas do que o pas e o mundo.

Digo isso porque o territrio acaba por ser o dado essencial da condio da vida
cotidiana. Essa vida cotidiana contraditria por definio, porque une o passado e o
futuro na figura do presente fugaz, obriga s obedincias, estimula a revolta, mas
conduz ao entendimento do papel das coisas que nos cercam e limitam nossa ao.
Obriga-nos a pensar. E no h outra maneira de viver, isto , outra vez nos conduzindo a
revalorizar as possibilidades de produo de outro futuro. Ora, a poltica no outra
coisa seno isso mesmo. Dir-se-ia que o cotidiano conjuntural. No o na medida em
que cada um de ns vive fazendo coisas que dependem da maneira como nos inferimos
em dada estrutura. Cada um de ns faz coisas que nos so permitidas ou no em cada
lugar. Da essa relao inseparvel entre cotidianidade e lugar, relao pouco explorada
pelos gegrafos, o que desculpa os cientistas polticos de modo geral e, mais do que os
cientistas polticos, os juristas, que so os homens da forma, s vezes, fria e tornada
autnoma em relao a um movimento. Se os prprios gegrafos no tratam as coisas
da maneira que deveriam ser tratadas, por que os outros poderiam faz-lo?

Minha sugesto exatamente que comecemos da. A partir da, entenda-se ou busque-se
entender como a globalizao tem um novo papel na renovao do pensamento do
Direito pblico constitucional, como a globalizao obriga a uma nova forma de pensar
a organizao dos pases.

No caso brasileiro, estamos assistindo a qu? Estamos assistindo a uma reforma da


Constituio. O professor Emir Sader mostrou como essa reforma vem sendo feita por
intermdio do trabalho das assemblias representativas da sociedade brasileira, desta
Cmara por exemplo. S que cada uma das reformas apresentada como algo
autnomo. E, se o territrio tivesse sido levado em conta, isso seria impossvel, pois
este, incluindo os homens, com o seu dinamismo, obrigaria a que essas reformas
sejam quais forem , a fiscal, por exemplo, levassem em conta a "empiricizao" dessa
coisa metafsica que a nao, atravs do enraizamento nos lugares ou, pelo menos, do
uso diferenciado feito dos lugares, por fraes da sociedade que se definem cada qual de
modo especfico em funo disso.

A globalizao permite reviver um antigo sonho de alguns constitucionalistas brasileiros


que nunca foi muito adiante quando se tratou de traduzir ideais em direito positivo. Na
Constituio que sucede o regime autoritrio do anteguerra e durante a guerra, foi
possvel incluir um terceiro nvel na Federao, dando ao municpio um papel
importante. A globalizao vai obrigar criao de um quarto nvel. Vou tentar explicar
por qu.

Peo que me perdoem a aridez do que vou trazer agora, mas estamos aqui para trabalhar
juntos. A tarefa de professor trazer o seu trabalho, ainda que possa parecer aborrecido
aos ouvintes, para que possamos trabalhar juntos agora ou depois. O que acontece com a
globalizao? Ela acaba privilegiando certas reas dentro do territrio como um todo,
reas que acabam sendo utilizadas por atores hegemnicos de natureza global, que se
apossam. E a legislao no cuida deles, porque o fenmeno no bastante analisado
at agora.

Fao uma pequena observao: esse fenmeno foi analisado no livro que, juntamente
com a professora Maria Laura Silveira, estamos publicando na editora Record. Cheguei
a essa concluso devido a uma apresentao generosa do professor Emir Sader.

O que a globalizao faz como que entregar certas reas, na sua funo e na sua
dinmica prpria, a um motor externo ao pas, que regula a vida de cada regio em
funo de interesses "privatsticos". As empresas muito grandes mandam em pedaos do
Brasil cada vez mais numerosos, aqueles pedaos que necessitam de infra-estruturas
modernizadas. Empresas, quando se instalam, pedem aos governos federal, estadual e
municipal que lhes ofeream infra-estrutura. Essas empresas, de produo seja de
porcos, seja de frangos, seja de soja, seja l do que for, estabelecem uma disciplina
extremamente rgida, como se fosse recriada a figura do servo e da gleba outra vez. Os
agricultores guardam a propriedade da terra. O uso da terra regulado pelos interesses
dessas empresas, criando uma fragmentao do territrio, uma alienao do territrio,
um descontrole do territrio pelo Estado, o que permite dizer que, com a globalizao,
no so os polticos que fazem poltica. A poltica feita pelas grandes empresas. Os
polticos so, de maneira quase geral, porta-vozes. Eles elaboram os discursos de
interesse da grande empresa, sobretudo porque muitos esto convencidos, outros so
convencidos, e outros, sem estar convencidos, falam assim mesmo. S h uma soluo
na cabea e no corao dessas pessoas: essa globalizao perversa, que modifica,
inclusive, o carter da nao.

O que se passa que, alm do municpio, dentro do estado, mas alm do estado
federado, dentro na nao, mas alm da nao, h pedaos do territrio convocados a
comportamentos indispensveis, se querem continuar trabalhando.

H regras extremamente rgidas no processo produtivo, o que tambm me faz perguntar-


lhes por que as coisas devem ser assim. a porta aberta para uma espcie de
conscientizao, que ser tanto mais eficaz quando os partidos se derem conta de que as
coisas assim so, e h conseqncias geogrficas e polticas que devero ser
consideradas quando a Constituio, que est sendo reformada agora, for reformada
novamente, porque a globalizao est criando no pas uma srie de condies que
obrigaro a uma reforma da Constituio novamente daqui a alguns anos.

Quando penso no que est sendo feito agora no Congresso, fico estarrecido. Essa mais
uma razo para que nos disponhamos a repensar o pas a partir da sua realidade, de
modo a oferecer, daqui a pouco, possibilidades para que outras coisas sejam feitas.

Que os deputados no nos ouam, est bem, mas os intelectuais no so feitos para
audincia dos poderosos. Jamais houve conciliao, por mnima que fosse, entre algum
que se imagine um verdadeiro intelectual e o trabalho cotidiano do homem de poder. H
mesmo uma contradio. O trabalho do intelectual feito para ser entregue populao,
se possvel, por meio da sociedade civil e organizada, que inclui os partidos, e, se no
possvel, de forma selvagem como a presena aqui, que, aparentemente, burocrtica.
Se fizermos uma anlise superficial, evidente que vamos imaginar que a organizao
da reunio foi extremamente burocrtica. Imagino que boa parte das pessoas presentes
independente ou deseja ser. O fato de essas portas se abrirem para eles e para ns cria
um dilogo que, daqui a pouco, ser frutuoso.

O municpio j no d conta da representatividade do cotidiano, porque o que produz no


homem o ente filosfico que o faz saber-se no mundo, entender sua funo, seus limites
e as esperanas possveis seno o cotidiano, que melhor visto por meio do trabalho, as
formas de trabalho que acorrentam ou liberam?

Por isso, as classes mdias so, ao mesmo tempo, as mais acorrentadas. No pas, so as
que tm maiores dificuldades para entender o processo do mundo. funo do seu
trabalho. Agora que os trabalhos comeam a faltar s classes mdias e so remunerados
de forma incorreta, apenas como miragem para seus filhos, elas esto conhecendo
tambm uma formidvel metamorfose poltica, que ter grande importncia no Brasil
que se est reconstituindo.

O cotidiano do trabalho. O trabalho acorrentado ao interesse das grandes empresas.


Estas reorganizam o territrio ao seu talante e fazem-no de forma ainda no regulada,
para mostrar comunidade interesses que, por enquanto, se manifestam por meio no
apenas de representantes legislativos, mas tambm da imprensa local. H, por isso, m
representatividade, na medida em que ela a caixa de ressonncia tanto dos grandes
interesses, que pagam a mdia, como tambm dos interesses dos leitores, que exigem
uma forma de reao da mdia local e regional, representativa de uma rea que no o
municpio nem o estado.

A realidade j mostra uma nova diviso territorial do Brasil, que, creio, vai exigir
representatividade poltica, reclamar e participar do jogo das decises que concernem
construo do futuro.

Tenho outros temas para trazer aqui, mas prefiro ficar neste, isto , a globalizao, que
perversa, mas tambm traz, a partir da contradio oferecida pela vida, novas formas de
realizao da convivncia social. necessrio que a estudemos mais profundamente e
transmitamos os resultados de nossos estudos populao, na medida do possvel, com
debates como esse que daqui. No importa que as pessoas no falem. O debate est a.
s vezes, no silncio que acontecem os debates mais frutferos.

Nesse particular, outra vez, agradeo aos organizadores desta reunio o convite e
felicito-os. Muito obrigado.

FIM

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