Anlise dos Esforos de Modernizao

IDIA do Aparelho Militar no Brasil, China, ndia

R

47
e dos Projetos Estratgicos Brasileiros

NO
ME

Analysis of the Modernizations Efforts

of Military Instruments in Brazil, China, India
JOURNAL OF
and The Brazilian Strategic Projects
GLOBAL STUDIES
DOI: http://dx.doi.org/10.20889/M47e17009
ISSN 1518-1219

http://www.meridiano47.info
Meridiano 47, 17: e17009, 2016

Deywisson Ronaldo
Oliveira de Souza
Universidade Federal de Pernambuco, Resumo
Departamento de Cincia Poltica,
Recife-PE, Brazil (dros.ufpe@gmail.com)
O artigo faz uma anlise das aes de modernizao do aparelho militar do
Marcos Aurlio Guedes Brasil, China e ndia e como elas tm respondido a necessidades estratgicas
de Oliveira que apesar de serem divergentes na magnitude de seus contextos especficos,
Universidade Federal de Pernambuco, se assemelham ao impor reformas que visam atender as exigncias regionais e
Departamento de Cincia Poltica,
de carter sistmico. Aprofunda-se no caso brasileiro, avaliando a capacidade
Recife-PE, Brazil (guedes@hotmail.com)
das novas tecnologias de romper com o baixo perfil estratgico do poder militar.

Abstract

This paper analyses the defense strategies of Brazil, China and India and how
they have responded to strategic needs that although they are different in the
magnitude of their specific contexts, resemble to each other when they impose
reforms to meet the regional and systemic character requirements. Deepens in
Brazil, evaluating how the new technologies can break down this low strategic
profile and initiate a new phase for the Brazilian strategy defense.

Palavras-chave: Brasil; China; ndia; Poder militar.

Keywords: Brazil; China; India; Military Power.

Recebido: 20 de fevereiro de 2016

Aceito: 10 de abril de 2016

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Introduo
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O
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Este um artigo publicado em acesso
objetivo desse artigo analisar os recentes esforos de
aberto e distribudo sob os termos da
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modernizao tecnolgica das Foras Armadas do Brasil,
que permite uso irrestrito, distribuio e
reproduo em qualquer meio, desde que o
China e ndia e sua relao com condicionantes e interesses de nveis
autor e a fonte originais sejam creditados.
regional e global, que podem ser mais facilmente enfrentados e
alcanados pela projeo de poder militar. Para tanto, reunimos
um conjunto de fatores em trs esferas, que atuam como indutores
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para a aquisio e investimentos em novos equipamentos militares dos trs casos observados: 1)
indutores e interesses de mbito geopoltico e regional, como o fortalecimento da integrao regional,
consolidao do status de potncia regional dominante, estabilizao regional e a capacidade para
atuao em possveis litgios; 2) objetivos e indutores de nvel global, como o assento permanente
no Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU) e uma possvel rivalidade hegemnica com
Estados Unidos da Amrica (EUA); 3) condicionantes e interesses de segurana energtica e defesa
de recursos naturais essenciais, como a defesa de reservas estratgicas (Amaznia, Pr-Sal, vias de
acesso aos combustveis fsseis).
Partimos de uma perspectiva em que os novos equipamentos militares dos trs pases criam
mecanismos de projeo de poder condizentes com as suas necessidades nesses trs nveis, pois
incrementam as suas potencialidades para projeo de poder militar e consecuo dos interesses
nacionais. Os trs pases tm respondido s necessidades estratgicas e esto envolvidos em dinmicas
regionais e ambies globais que apesar de serem divergentes, no que se refere a amplitude e magnitude
de seus contextos especficos, se assemelham ao impor reformas que visam atender s exigncias
regionais e de carter sistmico. As exigncias dos dois casos asiticos assemelham-se as brasileiras
e certamente compar-los com o pas sul-americano nos auxilia na identificao das aes racionais
que podem efetivamente favorecer a consecuo de seus objetivos, como a efetiva liderana brasileira
na Amrica do Sul, a defesa de seus recursos naturais estratgicos e seu maior peso na poltica
internacional.
O artigo tem uma diviso que respeita essa lgica, com uma primeira parte onde fazemos
uma anlise das estratgias de defesa do Brasil, China e ndia e como elas tem respondido aos
mesmos indutores de projeo de poder militar. Em seguida, aprofundamos mais no caso brasileiro
e reservamos uma parte substancial do trabalho, para isso, identificando o baixo perfil estratgico
do pas e a tradicional ausncia de pensamento estratgico que condense as aes da esfera militar e
da diplomacia para, na sequncia, avaliarmos os recentes programas de reaparelhamento das Foras
Armadas (FFAA) e como eles refletem um gradual rompimento com o baixo perfil estratgico do
poder militar brasileiro.

1 Indutores comuns para o reaparelhamento: Brasil, China e ndia

Os trabalhos que discutem projeo de poder de pases no-centrais so escassos, tendo a maioria
das contribuies se restringindo a projeo de fora no perodo da Guerra Fria e a lgica determinante
do conflito bipolar como indutor do desenvolvimento cientfico-tecnolgico atrelado a guerra. Uma
das formas de projeo de poder, a projeo de poder militar, serve como instrumento para um ator
implementar ou manter suas vontades em qualquer lugar do mundo (UNITED STATES, 2009), e
est diretamente relacionada ao tipo de armamento adquirido e as tecnologias militares priorizadas,
conforme favorecem o desenvolvimento de estratgias ofensivas e defensivas (MACFARLENE, 2012).
O progresso tecnolgico do perodo da Guerra Fria impactou a poltica internacional e a balana
de poder mundial (BUZAN; HANSEN, 2012; BUZAN, 1987). O desenvolvimento das tecnologias

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de guerra guardava a capacidade de robustecer os mecanismos de projeo de poder, sobretudo

os esforos de dissuaso e uso simblico da fora. A vantagem sobre o oponente estava atrelada a
superioridade tecnolgica dos instrumentos militares (BUZAN, 1987), com a corrida armamentista
sendo operacionalizada cada vez mais pelo uso da Big Science1(ALMEIDA, 2007).
Naquele perodo, a projeo de poder era determinada majoritariamente pelo desenvolvimento de
armas nucleares, msseis balsticos, satlites, pela corrida espacial e pelo desenvolvimento biotecnolgico
(BUZAN; HANSEN, BUZAN, 1987; ALMEIDA, 2007; REYNOL, 2012). No ps Guerra Fria, essa
prioridade foi incrementada pelo imperativo dos meios tecnolgicos capazes de vulnerabilizar
o oponente de forma integral.
A partir da dcada de 1990 e, sobretudo nos anos 2000, centros exclusivos de estudos e trabalhos
acadmicos surgiram dando foco aos programas de reaparelhamento tecnolgico das FFAA de novos
polos de poder, principalmente dos pases asiticos, com destaque para o caso chins e as possveis
implicaes regionais quanto a permanncia do status militar norte-americano na sia, a segurana
energtica e a possibilidade de hegemonia militar global chinesa (CRANE et al, 2005; BRIC, 2011;
BLAIR, 2008; DOD, 2014; HEGINBOTHAN, 2015; LADWIG III, 2010; SHAMBAUGH, 2006). J as
discusses de projeo de poder militar do Brasil esto tradicionalmente inseridas no debate quanto
instrumentalizao do poder militar pela diplomacia e a dificuldade de se romper com a interpretao
que confunde diplomacia pacfica com debilidade das foras (CAVAGNARI FILHO 2001a).
Apesar dos gastos em defesa dos trs casos serem divergentes (ver tabela 1), possvel refletir
sobre elementos comuns que permitem colocar Brasil, China e ndia em um mesmo grupo e indicar
indutores coerentes para os recentes programas de modernizao tecnolgica do poder militar desses
pases. Os trs casos enfrentam condicionantes regionais e geopolticos que suscitam a preeminncia
de um aparato militar que facilite a solidificao do status de potncia regional dominante.
Segundo, protagonizam a constante distribuio de poder no mundo e ocupam posies relevantes
na economia mundial e poltica internacional, necessitando de recursos de poder que auxiliem
suas ambies de nvel global. Terceiro, os trs pases tem na segurana energtica e proteo de
recursos naturais estratgicos outros indutores para a projeo de poder, a partir de seus equipamentos
militares.

Tabela 1: Gastos com Defesa Comparados

Pas Mdia de gastos em relao ao PIB (1995-2012)
Brasil 1,63%
China 1,97%
ndia 2,74%
Fonte: SIPRI <http://portal.sipri.org/>.

1 Big Science: o uso da cincia e tecnologia para fins estreitamente blicos

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1.1 Indutores de nvel regional

O Brasil vive em constante dilema regional, com frequentes provas de fogo quanto a sua
preponderncia regional, capacidade de exercer influncia e liderana que lhe auxiliem nos seus
objetivos globais. Apesar do pas ter expandido sua atuao e interesses na Amrica do Sul, tem
dificuldade de impor seus interesses na regio andina, principalmente por no possuir os instrumentos
de poder necessrios para desempenhar um papel de potncia naquela sub-regio (HURRELL,
2006, p. 9).
O pas tem no processo de integrao regional sul-americana um dos guias de sua poltica externa
(CERVO; BUENO, 2002), e reserva significante esforo da sua poltica de defesa para manuteno de
uma zona de cultura de defesa sob a sua tutela. Incentiva elementos institucionais como o Conselho
de Defesa Sul-Americano (CDS) no intuito de incrementar seu papel de lder regional. Os programas
de recapacitao de suas foras armadas retomados a partir do segundo mandato do Presidente Lula
da Silva, como o de fabricao de um submarino movido energia nuclear, guardam a capacidade de
permitir ao pas lidar com situaes de alta intensidade blica e subsidiar aes estratgicas dissuasrias.
O submarino nuclear pode colocar o pas em um novo patamar, intensificando a capacidade de projeo
de poder da nao e estabelecer uma real hegemonia no continente sul-americano (BERTONHA,
2010, p. 120).
J as principais preocupaes regionais chinesas so o terrorismo, os movimentos independentistas
no Turquesto e no Tibete, a questo de Taiwan e possveis ingerncias norte-americanas no que se
refere a sua zona de influncia regional (BERTONHA, 2013, p. 119). A China enfrenta condicionantes
regionais patentes da geopoltica asitica, onde a projeo de poder norte-americana uma realidade
que foi se construindo desde o fim da segunda Guerra Mundial, induzido-a a fazer frente a um potencial
auxilio militar de Washington a independncia de Taiwan (SHAMBAUGH, 2006; HEGINBOTHAN,
2015) e aos seus vizinhos2, que protagonizam com Ela as recentes disputas pela soberania do Mar
da China meridional.
Entre as estratgias para limitar o poder militar norte-americano na regio esto os mecanismos
de dissuaso e a inviabilizao de possveis aes estadunidenses de negao do uso do mar. Apesar
da revitalizao dos programas de aquisio, produo de equipamentos militares iniciado em 1998
(CRANE et al., 2005), e mais de 20 anos de crescente investimentos nos oramentos de defesa (DOD,
2014), o pas ainda est em um patamar abaixo das competncias americanas na sia (BLAIR, 2009),
mas com significativas aproximaes e diminuio dos fossos estratgicos e tecnolgicos, no que
se refere as capacidades de afetar as bases areas norte-americanas, diminuir as possibilidades de
penetrao do seu espao areo e quanto as capacidades de combate em superfcie martima, ambiente
ciberntico e de sistemas de controle espacial (HEGINBOTHAN, 2015). As dvidas quanto a projeo
de poder de importantes projetos de modernizao do aparato militar chins, tais como a mais

2 A soberania do Mar da China Meridional disputada, alm da China, por Brunei, Filipinas, Taiwan, Malsia e Vietnam.

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sofisticada tecnologia de msseis balsticos de mdio alcance, de msseis de cruzeiro e antimsseis

cruzeiro do mundo (BRIC, 2011), as tecnologias e recursos humanos de guerra ciberntica, os porta-
avies e o desenvolvimento de caas de quinta gerao (DOD, 2014), so cada mais escassas.
As motivaes regionais da ndia quanto a projeo de poder a partir de seus equipamentos
militares uma exigncia da relao entre ordem domstica com a estabilidade regional e instaura
a necessidade de manuteno de uma zona de paz entre os pases fronteirios (LADWIG III, 2010,
p. 1169). A ndia enfrenta o desafio de lidar com seu entorno estratgico conturbado, especialmente
nas suas relaes com o Paquisto, nos problemas advindos da regio da Caxemira e na sua crescente
preocupao com a ascenso chinesa (BERTONHA, 2013, p. 114). O investimento crescente em
aquisies de equipamento de defesa nos anos 2000, visa munir Nova Deli com instrumentos militares
e projeo de fora para garantir a resoluo de problemas que s podem ser solucionados por
mecanismos de projeo de poder (LADWIG III, 2010, p. 1170).
O pas tem acentuado significantemente seus recursos militares, o que vem se refletindo na
melhora da sua capacidade tecnolgica militar, desenhando uma nova potncia militar no mundo
(BERTONHA, 2012, p. 114). Essa recente tendncia de maiores investimentos na modernizao de
suas foras armadas contrasta com o cenrio de conteno de gastos militares enraizada na cultura
estratgica indiana, que tradicionalmente no enxerga o poder militar como instrumento de poltica
externa (DASGUPTA; COHEN, 2011 apud BERTONHA, 2013, p. 114).

1.2 Indutores de nvel global

O segundo indutor da projeo de poder militar dos trs pases repousa nas ambies de nvel
sistmico. Partimos da perspectiva de que o sculo XXI marcado por uma crescente perda de
hegemonia norte-americana (ARRIGHI, 1996), e que h uma reorientao de distribuio de poder
no sistema internacional com fortalecimento de capacidades de outros atores.
As transformaes ocorridas no mundo desde o fim da Guerra-Fria, da preponderncia unipolar
norte-americana a crescente perda de hegemonia de Washington nos anos 2000, fizeram surgir novos
polos de poder. Dentre esses novos centros de poder, alguns se destacam pelo acentuado crescimento
econmico em contraponto a estagnao econmica, e assim foram classificados como economias
emergentes, com acentuada capacidade de crescimento econmico (VISENTINI et al., 2014).
Essa crescente distribuio de capacidades vem destruindo cada vez mais a unimultipolaridade3
do sistema e tem contribudo para a instaurao de um sistema internacional com diversos polos de
poder. Nesse espectro de diversificao do poder internacional, pases como Brasil, China e ndia
passaram a protagonizar cada vez mais as relaes internacionais. A nao sul-americana investiu
na diversificao das suas relaes exteriores e no patrocnio as incurses dos pases do Sul nas

3 Termo cunhado por Huntington (1999) para designar o perodo da dcada de 1990 quando o sistema internacional abrigava uma
nica superpotncia militar, os Estados Unidos, e outros polos de poder com acentuadas capacidades econmicas e polticas.

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arenas de deciso de poder (SARAIVA, 2007; VAZ, 2004; VIGEVANI; CEPALUNI, 2007; VILELA;
NEIVA, 2011).
O Banco Mundial ranqueou o Brasil como a 7 maior economia do mundo4. Suas potencialidades
econmicas so robustecidas pela diplomacia como instrumento de poder, soft power que aufere a
nao possibilidade de participar de processos decisrios de alta relevncia. Dentre as ambies
de nvel sistmico, o pas tem fortalecido sua postura em direo a obteno da vaga permanente
no CSNU.
A China certamente o ator com maior preeminncia e preponderncia nas mudanas estruturais
do sistema internacional no sculo XXI. Sua crescente participao na economia mundial se deve ao
elevado crescimento do seu Produto Interno Bruto (PIB). Em 1990 seu PIB contribua para 1,8% da
economia mundial, taxa que passou a ser de 3,7% em 2000, e de 9,9% em 2010 (ACIOLY et al, 2011).
Sua relevncia econmica foi acompanhada pela sua ascenso na poltica internacional, tornando-se
uma das referncias e centros de poder das relaes internacionais (JAGUARIBE, 2011), participando
dos mais importantes fruns de deciso como a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o grupo
dos 20 (G20), dos BRICs, alm de ser membro permanente do CSNU.
A ndia compartilha de caractersticas emergentes semelhantes, com uma economia robusta,
ocupando a terceira posio entre os maiores PIB do mundo5. um despontante centro de poder
no sistema internacional e enfrenta os desafios de superar as opinies internas avessas a projeo de
poder militar, mantidas principalmente por parte das elites governantes, que ignoram a relevncia
dos instrumentos de guerra para a complementaridade dos poderes brando e duro (LADWIG III
2010,p. 1165).
Ademais, os trs pases contam com imensas capacidades materiais e peso econmico no mundo,
eles desfrutam de certo grau de coeso, estabilidade poltica e capacidade de ao do Estado, que os
permitem uma insero mais ativa nas relaes interestatais e uma progressiva contribuio para a
ordem global (HURRELL, 2006, p. 1). Os trs pases tm implementado projetos de modernizao
tecnolgica das suas foras armadas desde o incio do presente milnio (ver quadro 1). O programa
de revitalizao tecnolgica do poder militar chins incrementou o debate acerca da projeo
de poder do pas asitico e a disputa hegemnica com a potncia militar norte-americana. Seus
esforos se concentram em equipamentos militares de intensa tecnologia e nas capacidades para
atuao nos conflitos areos, martimos e cibernticos. A ndia tem priorizado a aquisio e
produo de porta-avies e caas de 4 gerao para projetar poder martimo na regio sul da sia,
e o Brasil tem imprimido esforos para a consolidao de projetos estratgicos de defesa em trs
setores: o nuclear, com o submarino de propulso nuclear; no espacial com a aquisio de caas
supersnicos de 4 gerao; e no ciberntico, com a criao de um centro de defesa e combate a ataques
cibernticos.

4 Dados de 2013 do Banco Mundial.

5 Dados de 2013 do Banco Mundial.

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Quadro 1: Recentes Programas de Reaparelhamento de Brasil, China e ndia

Brasil
Projeto FX-2 (Caas Gripen NG)
Programa de Submarinos
(propulso nuclear e convencional)
Sistemas de Msseis e Foguetes
Defesa Ciberntica (CDCIBER)
Elaborao prpria.
China
Programa de Msseis Balsticos
antinavio (Mssil DF-21D)
Programa de Msseis de Cruzeiro
antinavio (SS-N-22 SUNBURN;
SS-N27B SIZZLER; YJ-12)
Submarinos (Kilo Class; Jin 094;
Shang 093; Yuan 039A)
Caas (J-15; Caas de 5 gerao)
Porta-Avies (Liaoning; porta-
avies de fabricao chinesa)
ndia
Programa de Submarinos com
msseis de cruzeiro
Porta-Avies (INS Vikramaditya;
Vikrants)
Caas (MIG 29-K; Sukhoi Su-30 S)
Programa de Navios Anfbios de
ataque terrestre

1.3 Indutores de segurana energtica e proteo de recursos naturais

Os fatores ligados capacidade de defesa de insumos naturais e energticos estratgicos tambm

suscitam aes de reestruturao dos equipamentos militares de Brasil, China e ndia. Isso porque
os trs pases enfrentam o desafio de mobilizar capacidade tcnica-operacional para robustecer as
tticas de dissuaso e a competncia de reagir a ingerncias estrangeiras em suas respectivas regies.
A nao sul-americana possui uma extensa faixa de mar territorial por onde significativa parcela das
trocas comerciais do pas acontece e onde se encontram importantes reservas de fontes energticas
fsseis na camada do Pr-Sal, capazes de colocar o pas entre os maiores produtores de petrleo do
mundo. Ademais, soma-se a isso as possibilidades cientfico-tecnolgicas que a Floresta Amaznica
guarda e as reservas de gua doce que se encontram no pas6.
Os dois pases asiticos tambm tm na segurana energtica um indutor de projeo de poder.
A ndia importa cerca de 50% do gs natural e 70% do petrleo que usa (LADWIG III, p. 1170),
sendo necessrio garantir o acesso s rotas de importao do insumo. A China desafiada pela
tarefa de garantir o fornecimento de fontes energticas fsseis essenciais para manuteno das suas
elevadas taxas de crescimento e do desenvolvimento da sua estratgia de potncia global (PAUTASSO;
OLIVEIRA, 2008). A dependncia pelo petrleo proveniente do Oriente Mdio, cerca de 60% das suas
necessidades vem daquela regio7, cria incentivos para o fortalecimento de aes estratgicas que
garantam o acesso as vias de importao deste insumo, sobretudo o desenvolvimento de tecnologias de
projeo de poder martimo, como os msseis balsticos de longo alcance, os antimsseis cruzeiros, os

6 Cerca de 12% da fonte de gua doce do mundo encontra-se no Brasil. Dados da Agncia Nacional de guas (ANA) do Brasil.
7 Dados do ano de 2011. Informao disponvel em <http://ultimosegundo.ig.com.br/mundo/2013-08-09/menor-dependencia-de-
petroleo-do-oriente-medio-altera-politica-dos-eua-na-regiao.html> Acesso em 15/09/2014.

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caas de quinta gerao e porta-avies. A recente disputa pela soberania do Mar da China meridional
incrementa as motivaes desse pas asitico pela defesa de recursos energticos. Alm da importncia
comercial, j que a rea aproximada de 3,5 milhes de Km figura como uma rota martima de extrema
importncia, estima-se que a rea guarda vasto potencial energtico, cerca de sete bilhes de barris
de petrleo (AS, 2015; XU, 2014).

2 O Caso Brasileiro: o baixo perfil estratgico e os novos projetos de modernizao

As recentes iniciativas de recomposio material das FFAA brasileiras se contrapem a uma

histrica tradio de insero internacional que no relaciona a poltica externa com a projeo
de poder militar (BERTONHA, 2010; CAVAGNARI FILHO, 2001a). O dilogo, as concesses e
a adeso a uma postura no agressiva construram uma imagem pacifista do pas sul-americano,
implicando na fraqueza material do poder militar da nao, na subordinao das FFAA diplomacia
(BERTONHA, 2010), e na conservao de um instrumento blico mais atrelado a manuteno da
lei e da ordem interna.
Alm de estratgias de poltica externa que renunciam o uso do poder militar como complemento
da diplomacia, confundindo pacifismo com debilidade (CAVAGNARI FILHO, 2001a), dos
contingenciamentos oramentrios que reduzem a destinao de recursos para os investimentos, e da
prpria estrutura militar brasileira que requer que considervel parcela dos recursos seja direcionada
para pagamento de pessoal, parecem existir outros elementos que levam os grupos de poder a investir
ou no na capacidade operativa das Foras Armadas. A lgica do oportunismo tecnolgico, de
Lieber (2005), considera que os impulsos que levam os tomadores de deciso a priorizar uma ou
outra tecnologia de guerra, ou escolher polticas de modernizao ao invs de investir em compras de
oportunidade, respondem a viso sistmica dos estadistas e de como aquela determinada estratgia
vai poder benefici-los.
Essa percepo realista ajudaria a entender o porqu da baixa simpatia dos governos brasileiros
da dcada de 1990 para com os projetos tecnolgicos da Marinha, Exrcito e Fora Area. As escolhas
tomadas nesses governos, sobretudo nas gestes de Fernando Henrique Cardoso (FHC) 1995 a
2002-, denotam a viso da poltica externa direcionada para a acomodao sistmica em torno
da poltica internacional norte-americana. Os ganhos do pas se concretizariam pela adeso aos
princpios irradiados pela potncia mundial, e certamente a priorizao da capacidade militar no
atenderia a esses requisitos. A gesto de Luiz Felipe Lampreia a frente do Ministrio das Relaes
Exteriores (MRE) demonstrou que o pas continuaria se eximindo de estabelecer uma postura estratgica
capaz de dosar as aes destinadas manuteno do projeto de diplomacia centrada na paz com
o desenvolvimento de tecnologias e instrumentos militares essenciais para uma insero externa
verdadeiramente autnoma (CAVAGNARI JUNIOR, 2001b).
O perodo foi marcado pelo arrefecimento de programas de aquisio de equipamentos, o que
certamente contribuiu para a deteriorao da capacidade material das Foras Armadas registrada

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nos anos 2000-2010. Um estudo realizado pelo Ministrio da Defesa e publicado em 2011 revelou
que metade dos armamentos do Brasil estava fora de uso e em avanado processo de deteriorao.
Como resultante de uma realidade que j vinha se construindo h tempos, a capacidade operacional
das Foras chegou a um nvel crtico, com significativo nmero de veculos blindados, navios e avies
sem condies de uso. A situao da Marinha era a pior. A Fora contava apenas com 132 dos seus
318 equipamentos funcionando8. Dos cerca de 100 navios de guerra, includo corvetas, fragatas e
navios-patrulha, 47 estavam fora de operao. A capacidade de atuao submarina estava ameaada,
com apenas 2 vetores funcionando. Alm disso, a aviao naval estava praticamente estagnada, com
apenas uma aeronave em operao.
Os nmeros da Fora Terrestre agravavam essa situao. O Exrcito tinha em sua estrutura
operacional a disponibilidade de 1.953 carros blindados, entretanto, somente a metade estava em
operao. Os principais vetores terrestres, os blindados EE-11 Urutu, responsveis pelo transporte
de pessoal e destinado a operaes de baixa intensidade blica, e o EE- Cascavel, com funes de
reconhecimento e combate, equipados com canhes de 90mm, estavam em acentuado processo de
defasagem mecnica e tecnolgica. Somando-se a isso, cerca de metade dos helicpteros da Fora
estava parada.
A capacidade operativa da Fora Area (FAB) no era muito diferente. Com cerca de 45% dos
seus equipamentos parados, era a mais debilitada entre as 3 Foras. A FAB tinha em seu arsenal
208 caas, o que inclui os avies de caa e de ataque leve. Dessas aeronaves, somente 85 estavam
disponveis. Alm disso, apenas 27% dos helicpteros, 38% dos avies de transporte de tropa, e 66%
dos avies de instruo e treinamento estavam em condies de uso.

2.1 Os Recentes Programas de Modernizao do Brasil

A tendncia de baixos gastos com a defesa, e at declnio, quando se trata de investimentos e

custeio das Foras no perodo de 1995 a 2002, se revela na ausncia de planos efetivos de modernizao
e reaparelhamento da Marinha, Exrcito e Fora Area. Embora houvesse um aumento constante dos
recursos destinados a defesa na dcada de 1990, esse crescimento no acontecia para os investimentos
e custeio de equipamentos. Brustolin (2009), revela que no perodo de 1995 a 2002, o aumento do
oramento federal destinado a pasta se deu mais para as despesas de pagamento de funcionrios,
sobretudo em anos eleitorais, e que os gastos com investimentos em equipamentos mantiveram-se
em ritmo de declnio no governo FHC, com volta do ritmo de crescimento somente no primeiro ano
do Governo Lula. Essa tendncia manteve-se, com um aumento de quase 300% entre 2003 a 2009,
de R$ 658 milhes para R$ 2.457 bilhes (ABDI, 2011, p. 13), nos recursos destinados aos novos
projetos estratgicos.

8 O relatrio produzido pelo Ministrio da Defesa foi classificado como sigiloso. Relatamos as informaes divulgadas pelos jornais
Folha de So Paulo e Estado de So Paulo. Para mais informaes consultar Rodrigues e Gielow (2011) e Monteiro (2011).

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A Estratgia Nacional de Defesa (END), publicada em 2008, foi o grande marco institucional
dessa nova fase para as foras armadas no Brasil, com destaque e foco nos esforos de modernizao e
na aquisio de armas e sistemas de armas que pudessem promover o desenvolvimento da capacidade
produtiva e inovadora da indstria de defesa nacional. J a publicao do Livro Branco de Defesa
Nacional (LBDN), em 2012, mostrou por meio do Plano de Articulao dos Equipamentos de Defesa
(PAED), aqueles que seriam os projetos estratgicos de cada uma das foras. Esses projetos foram
criados dentro de uma lgica autonomista dos marcos da poltica de defesa dos Governos Lula da
Silva (2003-2010) e Dilma Rousseff (2011-2014).
Desde a publicao da Poltica de Defesa Nacional (PDN), em 2005, passando pela END e o
LBDN, possvel verificar o desenvolvimento de um conjunto de polticas e incentivos que abrem
rotas para a construo da paulatina independncia tecnolgica do pas no setor de defesa. Dentre
esses instrumentos, podemos citar a Lei de Fomento Base Industrial de Defesa (LFBID), de 2012,
o Regime Especial Tributrio de Defesa (RETID), a Poltica de Desenvolvimento Produtivo para o
setor de defesa (PDP) e o estabelecimento da Secretria de Produtos de Defesa (SEPROD). Esses
instrumentos legais fomentaram esquemas de incentivos fiscais e tributrios que direcionam os
projetos estratgicos criados e os futuros para plataformas de cooperao, aquisies e parcerias
conjuntas que obrigatoriamente incluem as prerrogativas de transferncia de tecnologia, transferncia
de conhecimento e da integrao a produo na indstria de defesa nacional.
No quadro 2 possvel verificar os recentes programas de modernizao operacional de Marinha,
Exrcito e Fora Area, classificados como prioritrios e que se beneficiaram desses novos instrumentos
legais. Alguns deles so grandes projetos estratgicos do tipo guarda-chuva, e aglomeram outros
subprojetos, tais como o Projetos Estratgicos de Construo do Ncleo do Poder Naval, o qual
integra desde os projetos de submarinos at o de obteno de embarcaes anfbias.

Quadro 2: Projetos Estratgicos de Defesa dos Governos Lula e Dilma Rousseff

Marinha Exrcito Fora Area
Programa Nuclear da Marinha Programa de Recuperao da capacidade Recuperao da Capacidade
Operacional da Fora Terrestre RECOP Operacional (modernizao
Programa de
das aeronaves AM-X e F-5)
Desenvolvimento do Defesa Ciberntica
Submarino Nuclear Capacitao Operacional da
Nova Famlia Veculos Blindados de rodas
FAB (Projeto FX-2)
Construo do Ncleo do de Fabricao Nacional GUARANI
Poder Naval Fortalecimento Aeroespacial
Sistema de Monitoramento de Fronteiras
e de Defesa Brasileira
Sistema de Gerenciamento da Terrestres SISFRON
(Cargueiro KC-390)
Amaznia Azul (SisGAAz)
Sistema Integrado de Proteo de Estruturas
Estratgicas Terrestres PROTEGER

Sistema de Defesa Antiarea

Sistemas de Msseis e Foguetes ASTROS 2020

Fonte: Ministrio da Defesa. Compilao prpria.

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Os Projetos estratgicos da Marinha se inseriram na lgica da soberania martima da Amaznia

Azul e implicam na dotao de vetores, tanto submarinos quanto de superfcie, para ampliar a
presena brasileira no Atlntico Sul. O alargamento da plataforma continental brasileira reforou
a necessidade da garantia da soberania e proteo das suas vias martimas e abriu caminho para
futuras descobertas de novos recursos energticos. Ele funcionou como um condicionante estratgico
para o reaparelhamento e incentiva a ampliao da presena brasileira no Atlntico Sul, requerendo
mais instrumentos que demonstrem essa presena e estabeleam a negao do uso do mar. Nesse
sentido, uma capacidade dissuasiva da Fora naval, capaz de resguardar a soberania brasileira em
territrio martimo se beneficia diretamente da reativao de projetos estratgicos antigos, como o
do submarino nuclear.
O SISGAAZ (ver quadro 2) , tambm est diretamente ligada ao conceito de Amaznia Azul.
Ele oferece um conjunto de meios tecnolgicos radares, veculos areos no tripulados, softwares
de guerra eletrnica e de monitoramento que combinados com os novos vetores submarinos,
podem dotar a marinha do Brasil com significativa capacidade de dissuaso em todo o Atlntico sul.
As possibilidades que podem ser alcanadas com a efetivao desse sistema de vigilncia, conjuntamente
com a produo de quatro submarinos diesel-eltricos e um nuclear em parceria com a empresa
francesa DCNS, fortalecem a estratgia dissuasria do pas e dotam a nao de meios para responder
a hipotticas ameaas a sua soberania, se tornando uma combinao estratgica para a defesa de vias
e espaos mais vulnerveis (TEIXEIRA DA SILVA, 2009).
A possibilidade de inserir novas capacidades tecnolgicas no Exrcito se concentrou em duas
etapas, uma de recuperao de equipamentos, com insero de novos requisitos tecnolgicos, e a
outra, efetivada pela consecuo de projetos de desenvolvimento conjunto que primassem por critrios
autonomistas e incrementassem as capacidades cientfico-tecnolgicas de empresas brasileiras e
de recursos humanos militares. O Projeto Estratgico de Recuperao da Capacidade Operacional
permitiu a modernizao de antigos veculos de combate a partir da substituio de seus sistemas e
componentes e desenvolveu de um novo fuzil brasileiro, produzido por empresa nacional, condizente
com as novas exigncias operativas das tropas ao permitir a maior preciso do alvo e maior capacidade
de disparo (STOCHERO, 2014).
J a produo dos novos carros blindados Guarani, inseriu uma frota com inovadores recursos
tecnolgicos e mecnicos que permitem a execuo dos conceitos de flexibilidade e elasticidade.
A flexibilidade implica na possibilidade de apresentar as foras com versatilidade para responder as
diferentes demandas exigidas pelos teatros de operaes. Para tanto, se exige primeiramente o emprego
da inteligncia e a criao de planos de ao que permitam a rpida transformao da onipresena em
presena efetiva no ambiente de combate. A elasticidade, traduzida na capacidade de aumento rpido
e eficaz do dimensionamento das foras, complementa a flexibilidade fornecendo recursos humanos
essenciais para o pronto emprego. Nesse sentido, foram criados importantes projetos estratgicos
com vistas a possibilitar esse rpido e eficaz dimensionamento das Foras, tais como os projetos
estratgicos de Defesa Ciberntica, o SISFRON e o Sistema Proteger (ver quadro 2).

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A atuao da FAB dentro da Estratgia de Defesa Nacional (END) priorizou a efetiva vigilncia
area e conduziu a obteno de novos vetores, sistemas de vigilncia, controle e posicionamento sob
a gide da autonomia nacional. O foco tem sido o de obter instrumentos essenciais com tecnologia
de ponta que conduzam lentamente para a autonomia nacional em equipamentos de combate, de
posicionamento e localizao geogrfica. Essa prioridade estratgica da FAB condizente com suas
necessidades de readequao tecnolgica e direcionou os esforos para o desenvolvimento de projetos
de cooperao internacional para a produo de novos vetores areos tais como o novo cargueiro
KC-390 e os cacas Gripen NG.

Concluses

Comparativamente, Brasil, China e ndia esto inseridos nessa lgica de projeo de poder
militar visvel no direcionamento comum de seus recentes programas de reaparelhamento militar
para promover interesses em trs nveis: o regional, os de ambio global e os relacionados a defesa
de seus recursos naturais e energticos. O Brasil, comparativamente a ndia e a China, investe um
percentual menor do PIB no setor militar, mas o aumento das cifras destinadas aos programas de
reaparelhamento da Marinha, Exrcito e Fora Area e o resgate e a criao de importantes projetos
estratgicos novos, nos Governos Lula e Dilma Rousseff, podem romper com o tradicional baixo
perfil estratgico brasileiro.
possvel identificar uma racionalidade nas recentes estratgias de defesa desses pases ao
investirem em parcerias internacionais, programas de desenvolvimento conjuntos e aquisies de
armas e sistemas de armas de intenso contedo tecnolgico que incrementam suas capacidades
de dissuaso e uso simblico da fora. No caso brasileiro, esses novos estmulos para a recapacitao
militar so efetivamente teis para completar as aes diplomticas e promover a defesa dos
interesses da nao em ambiente geoestratgico onde se agravam as preocupaes militares quanto
a possveis disputas por reas martimas, no campo aeroespacial, por fontes de gua doce e insumos
energticos escassos.
Ademais, o entorno regional sul-americano suscita a reativao da operatividade militar da
nao. A Amrica do Sul como a zona de influncia natural brasileira representa o primeiro desafio
para a sua projeo internacional como potncia global. A liderana brasileira no subcontinente,
apesar de ter obtido xitos quanto a efetivao de empreitadas integracionistas como a UNASUL
e o Conselho de Defesa Sul-Americano, ainda enfrenta animosidades e resistncias dos seus
vizinhos, que relutam em aceitar a sua liderana em parte pela ausncia de recursos de poder duro
capazes de reforar os interesses e a soberania da nao.
Os Projetos Estratgicos de defesa implementados e instrumentalizados pelos diversos mecanismos
de incentivos criados nos Governos Lula da Silva e Dilma Rousseff, se forem mantidos, guardam a
capacidade de promover um gradual rompimento com o baixo perfil estratgico do poder militar
no Brasil e instaurar uma nova fase para a cultura estratgica brasileira que pensa as aes externas

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de maneira integral, direcionado as iniciativas de modernizao tecnolgica para a efetivao da

capacidade de atuao conjunta das trs Foras e para o enfrentamento dos desafios inerentes a
dependncia por equipamentos estrangeiros.

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