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INTRODUCCIN
Hoy por hoy, con la derogatoria y entrada en vigencia de normatividad, cambio en las necesidades,
innovacin y mejoramiento continuo, es preciso una gua para las buenas prcticas en el ejercicio de la
actividad contractual en su formacin, celebracin, ejecucin, terminacin, liquidacin, deberes,
obligaciones y responsabilidades de los intervinientes, propendiendo por la legalidad, transparencia,
objetividad, eficiencia, eficacia y economa.
La planeacin de la necesidad y la adecuada destinacin de los recursos permiten que las buenas
prcticas en la Gestin contractual de Parques Nacionales Naturales de Colombia sean el instrumento para
la seleccin idnea de personas naturales o jurdicas como contratistas de la Entidad.
De ste modo y en observancia de las polticas pblicas y herramientas desarrolladas e impulsadas por la
Agencia Nacional de Contratacin Pblica Colombia Compra Eficiente-, Parques Nacionales Naturales de
Colombia, por medio del presente Manual permite que se adelanten los procesos de seleccin, intervengan
los partcipes del sistema y se plasmen en documentos jurdicos el anlisis de los proponentes, capacidad,
precio, calidad, especificidad de productos de un tipo de bien o servicio y, en consecuencia, se adjudique,
teniendo en cuenta la responsabilidad que deriva hasta la etapa post-contractual.
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
CONTENIDO
TITULO I .................................................................................................................................................... 6
ASPECTOS GENERALES ........................................................................................................................ 6
CAPTULO I ............................................................................................................................................... 6
1. Que es el Manual de Contratacin ......................................................................................................... 6
2. Objetivo del Manual de Contratacin...................................................................................................... 6
3. Marco Legal de la contratacin .............................................................................................................. 6
4. Principios que rigen la contratacin pblica ........................................................................................... 6
5. Naturaleza Jurdica de Parques Nacionales Naturales de Colombia ..................................................... 6
6. Cuantas Contratacin Vigencia 2014 Parques Nacionales Naturales de Colombia .............................. 7
7. Definiciones ............................................................................................................................................ 7
CAPTULO II ............................................................................................................................................ 11
1. Gestin de Calidad y MECI .................................................................................................................. 11
2. Poltica y objetivos de Calidad .............................................................................................................. 11
3. Mapa de procesos Parques Nacionales Naturales de Colombia .......................................................... 12
4. Misin de Parques Nacionales Naturales de Colombia ........................................................................ 12
5. Visin de Parques Nacionales Naturales de Colombia ........................................................................ 12
CAPTULO III ........................................................................................................................................... 13
1. Plan de Adquisicin de Bienes y Servicios ........................................................................................... 13
2. Funciones dependencias intervinientes en el Proceso Contractual...................................................... 13
3. Partes Intervinientes en la contratacin................................................................................................ 13
4. Requisitos de la Contratacin ............................................................................................................... 15
4.1. Preparatorios ..................................................................................................................................... 15
4.1.1. Autorizacin Legal .......................................................................................................................... 15
4.1.2. Capacidad Jurdica ......................................................................................................................... 15
a. Delegacin y desconcentracin ............................................................................................................ 16
b. Inhabilidades e incompatibilidades ....................................................................................................... 18
c. Comit de contratacin y comit evaluador en Parques Nacionales Naturales de Colombia ............... 20
4.1.3. Procesos de Seleccin ................................................................................................................... 21
4.1.4. Registro nico de Proponentes ...................................................................................................... 21
4.2. Constitutivos o contractuales ............................................................................................................. 22
4.2.1. Ttulo .............................................................................................................................................. 22
4.2.2. Cuerpo o prembulo ....................................................................................................................... 22
4.2.3. Clusulas del contrato .................................................................................................................... 22
a. Comunes: ............................................................................................................................................. 22
b. Excepcionales ...................................................................................................................................... 23
c. Especiales: ........................................................................................................................................... 25
4.3. Posteriores ........................................................................................................................................ 25
4.3.1. Requisito de perfeccionamiento ..................................................................................................... 26
4.3.2. Requisitos de ejecucin. Riesgos, Garantas ................................................................................. 26
Exigencias Mnimas en los procesos contractuales que adelanta Parques Nacionales Naturales de
Colombia .................................................................................................................................................. 29
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
TTULO II ................................................................................................................................................. 35
DE LAS EXIGENCIAS EN LOS PROCESOS CONTRACTUALES ......................................................... 35
CAPTULO NICO .................................................................................................................................. 35
1. Estudio del Sector en modalidades de seleccin de Licitacin pblica, seleccin abreviada y concurso
de mritos:................................................................................................................................................ 35
2. Estudio del sector en modalidades de contratacin directa y mnima cuanta:..................................... 36
3. Estudios y Documentos Previos para Modalidades de seleccin de Licitacin pblica, seleccin
abreviada, concurso de mritos y contratacin directa............................................................................. 36
4. Estudios y Documentos Previos para la Modalidad de Seleccin de Mnima Cuanta ......................... 37
5. Pliegos de Condiciones ........................................................................................................................ 37
6. Acto Administrativo de Apertura ........................................................................................................... 38
7. Requisitos Habilitantes ......................................................................................................................... 38
8. Documentos ......................................................................................................................................... 39
9. Convocatorias Limitadas a Mipyme ...................................................................................................... 42
10. Causales de Rechazo de las propuestas ........................................................................................... 43
11. Causales de Declaratoria Desierta ..................................................................................................... 43
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
TTULO IV ................................................................................................................................................ 94
CONVENIOS ............................................................................................................................................ 94
CAPTULO I ............................................................................................................................................. 94
DEFINICIONES ........................................................................................................................................ 94
1. Convenio Interadministrativo ................................................................................................................ 94
2. Convenios de cooperacin suscritos con Organismos de Cooperacin, asistencia o ayuda
Internacional ............................................................................................................................................. 94
3. Convenios para el desarrollo de actividades cientficas o tecnolgicas ............................................... 95
4. Convenios de Asociacin ..................................................................................................................... 96
CAPTULO II .......................................................................................................................................... 104
ALGUNOS FORMATOS ........................................................................................................................ 104
Acta de Inicio .......................................................................................................................................... 104
Acta de Suspensin ............................................................................................................................... 105
Acta de Reinicio ..................................................................................................................................... 106
Informe de actividades ........................................................................................................................... 107
Acta de constancia de cumplimiento ...................................................................................................... 108
Acta de Liquidacin ................................................................................................................................ 109
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
TITULO I
ASPECTOS GENERALES
CAPTULO I
Guiar los parmetros que en materia contractual deben seguir todos los servidores pblicos y contratistas
encargados de adelantar los procesos de contratacin pblica en Parques Nacionales Naturales de
Colombia y las polticas que se derivan de la delegacin o desconcentracin de funciones y las
responsabilidades de vigilancia y control de la ejecucin de los contratos que se celebren, conforme al Plan
Anual de Adquisiciones, en cumplimiento de los principios de contratacin estatal y de la funcin pblica.
Las prcticas contractuales de Parques Naturales Nacionales de Colombia se sometern a los principios
de la Funcin Pblica (artculo 209 C.N.), de la Gestin Fiscal (artculo 267 C.N.), de la Contratacin
Pblica y los que regulan las conductas tendientes a conservar el Medio Ambiente. (Ley 99 de1993).
Conforme a lo anterior, es importante tener en cuenta los Principios de Planeacin, Igualdad, Moralidad,
Eficiencia, Eficacia, Celeridad, Imparcialidad, Contradiccin, Publicidad, Transparencia, Economa,
Responsabilidad, Ecuacin contractual y de Seleccin Objetiva.
Igualmente se aplicarn las reglas de interpretacin de la contratacin y los principios generales del
derecho.
Conforme al artculo 1 del Decreto N 3572 de 2011, se cre la Unidad Administrativa Especial
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
denominada Parques Nacionales Naturales de Colombia, del orden nacional, sin personera jurdica, con
autonoma administrativa y financiera, con jurisdiccin en todo el territorio nacional, en los trminos del
artculo 67 de la Ley 489 de 1998, cuyas funciones se encuentran establecidas en el mencionado decreto.
La entidad estar encargada de la administracin y manejo del Sistema de Parques Nacionales Naturales y
la coordinacin del Sistema Nacional de reas Protegidas. Este organismo del nivel central est adscrito al
Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Las cuantas establecidas no aplican para los contratos a celebrarse bajo la modalidad de contratacin
directa, de acuerdo a condiciones de exigencia establecidas en el artculo 73 del Decreto 1510 de 2013.
Sobre stos presupuestos se ajustar ao tras ao la cuanta para la contratacin de Parques Nacionales
Naturales de Colombia.
7. Definiciones
Acta de Iniciacin: Documento suscrito por las parles y/o sus delegados y/o el supervisor, en el cual se
deja constancia del cumplimiento de todos los requisitos establecidos en el contrato o convenio que
permiten la iniciacin formal de actividades, registrando la fecha a partir de la cual se inicia la duracin del
mismo. Dicho documento es de carcter obligatorio cuando en el contrato o convenio se acuerde que el
mismo determinar el inicio del plazo de duracin del convenio.
Acta de Suspensin: Documento suscrito entre las partes y/o sus delegados, mediante la cual se
suspende de manera temporal la ejecucin del contrato o convenio (y por tanto su plazo), de comn
acuerdo entre las partes o por circunstancias de causa fortuito o fuerza mayor. En ella debe constar la
fecha de suspensin, las causas que la generan, la fecha probable de reinicia (si es posible estimarla) y
dems aspectos que se estimen pertinentes.
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Acta de Reinicio: Documento suscrito entre las partes y/o sus delegados por el cual se reanuda la
ejecucin del objeto del contrato o convenio despus de una suspensin.
Acta de Terminacin Anticipada: Documento suscrito por las partes y el supervisor antes del vencimiento
del plazo de duracin del contrato o convenio, que implica un corte final de cuentas entre las partes, en el
cual se deja constancia de las actividades realizadas, del cumplimiento de las obligaciones, de los aportes
efectuados por las partes, los ajustes, reconocimientos, revisiones, compromisos, adiciones,
modificaciones, prrrogas y dems declaraciones de las partes acerca del cumplimiento del objeto.
Acta de Liquidacin: Documento suscrito por las partes, previa certificacin de cumplimiento del
supervisor, que implica un corte final de cuentas entre las partes, en el cual se deja constancia de las
actividades realizadas, del cumplimiento de las obligaciones, de los aportes efectuados por las partes, los
ajustes, reconocimientos, revisiones, compromisos, adiciones, modificaciones, prrrogas, transacciones,
conciliaciones y dems declaraciones de las partes acerca del cumplimiento del objeto.
Adendas: Documento mediante el cual se modifica el pliego de condiciones del proceso contractual.
Anticipo: Es un dinero del Estado que se le entrega al contratista para estimularlo en la inversin, ste
dinero se deduce de los valores que se adeudan. El Estatuto Anticorrupcin indica que para ciertos
contratos debe transferirse a travs de fiducia. El anticipo no puede superar el 50% del valor del contrato.
No aplica en menor y mnima cuanta. Slo es posible en contratos de tracto sucesivo, no en ejecucin
instantnea.
Bienes y Servicios de caractersticas tcnicas uniformes: Bienes y Servicios de comn utilizacin con
especificaciones tcnicas, desempeo y calidad iguales o similares que pueden ser agrupados como
bienes y servicios homogneos.
Caducidad: Es una sancin, el contratista debe indemnizar y genera inhabilidad para el contratista.
Capacidad Residual o K de contratacin: Aptitud del oferente para cumplir oportuna y cabalmente con el
objeto de un contrato de obra, sin que sus otros compromisos contractuales afecten su habilidad de cumplir
con el contrato que est en proceso de seleccin.
Caso fortuito: Se genera cuando se produce cualquier evento imprevisto e irresistible que impide a alguna
de las Partes el cumplimiento de todas o algunas de las obligaciones establecidas en el convenio, en
consecuencia resulta ser un evento que est ms all del control razonable de la Parte que alega y que no
podra en consecuencia, aun haciendo uso de su debida diligencia, ser previsto por ella.
Colombia Compra Eficiente: Es la Agencia Nacional de Contratacin Pblica creada mediante Decreto
Ley 4170 de 2011.
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Contrato: Es el acto por el cual una parte se obliga para con otra a dar, hacer o no hace alguna cosa
(Artculo 1495 del Cdigo Civil).
Contratos Adicionales: Se utiliza para una Obra adicional sobre lo ya ejecutado (Regla General: No ms
del 50%).
Declaratoria de Caducidad: Sancin de tipo Jurdico por incumplimiento de las obligaciones del contrato
que afecte de manera grave y directa la ejecucin del contrato de tal magnitud que conduzca a su
paralizacin. Se da por terminado y se ordena la liquidacin. Es posible continuar inmediatamente la
ejecucin del objeto contratado a travs de garante o de otro contratista.
Fuerza Mayor: Se genera cuando se produce cualquier evento imprevisto e irresistible que impide a
alguna de las Partes el cumplimiento de todas o algunas de las obligaciones establecidas en el contrato o
convenio, en consecuencia resulta ser un evento que est ms all del control razonable de la Parte que
alega y que no podra en consecuencia, aun haciendo uso de su debida diligencia, ser evitado por ella.
Informe Final de Actividades: Documento por el cual el supervisor da cuenta en forma detallada y precisa
de todas las actividades desarrolladas en el marco de ejecucin del contrato o convenio as como de los
compromisos que quedaren pendientes o los ajustes a que haya lugar, el cual se debe expedir una vez
expire el plazo de duracin y se haya cumplido el objeto convenido.
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Modificacin, Adicin y/o Otros: Documento mediante el cual se modifica o adiciona el alcance,
obligaciones, actividades, condiciones o aportes de un contrato o convenio, el cual no puede nunca
implicar la sustitucin del objeto convenio por otro de gnero igual o diferente.
Otro S: Documento mediante el cual se modifica el contrato, corrige aspectos formales y accidentales.
Prrroga: Documento por el cual las partes amplan el plazo de duracin del contrato o convenio y por
ende el cumplimiento de las obligaciones nacidas en el mismo, se desplazan en el tiempo. En ningn caso
podr prorrogarse vencido el trmino de duracin del contrato o convenio.
Recurso de Reposicin: Potestad que tiene el administrado para acudir ante el ordenador del gasto o
director de la dependencia ejecutora que profiere un acto administrativo, para que lo revoque, modifique o
aclare.
Suficiencia: Tasacin porcentual que se le da a cada garanta o riesgo que tenga relacin directa o
indirecta con el contrato.
Vigencia Futura: Obligaciones que se adquieren con cargo a presupuestos de las anualidades futuras,
cuando su ejecucin se inicie en la vigencia en curso y comprometa ms de una vigencia presupuestal.
Valor Anticipado: Es un dinero del contratista, se aplica en los de ejecucin instantnea, simultneos o
coexistentes con el desarrollo del objeto contractual, no necesita clusulas excepcionales y no requiere
todas las garantas.
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Parques Nacionales Naturales de Colombia
CAPTULO II
Sistema de Gestin de Calidad y MECI, permite a la entidad evaluar su desempeo, orientado hacia el
cumplimiento de los objetivos institucionales y fines esenciales del estado; estos sistemas promueven un
enfoque por procesos, para identificar y gestionar varias actividades entre s.
Las entidades del estado deben propender por la eficacia, eficiencia y efectividad de sus servicios y esto
solo se logra cumpliendo estndares de calidad.
En ste sentido, la alta direccin debe, a intervalos planificados, revisar el sistema de gestin de la calidad
de la entidad, para asegurarse de su conveniencia, adecuacin, eficacia, eficiencia y efectividad continuas.
La revisin debe realizarse por lo menos una vez al ao, e incluir la evaluacin de las oportunidades de
mejora y las necesidades de efectuar cambios en el sistema de gestin de la calidad, incluidos la poltica
de calidad y los objetivos de calidad.
La informacin de entrada para la revisin por la direccin debe incluir resultados de auditoras,
retroalimentacin del usuario, desempeo de los procesos y conformidad del servicio, estado de las
acciones correctivas y preventivas, acciones de seguimiento de revisiones previas efectuadas por la
direccin, cambios que podran afectar al sistema de gestin de la calidad, recomendaciones para la
mejora, y riesgos actualizados e identificados para la entidad.
Poltica de Calidad
Nuestro compromiso es la mejora continua de los procesos para la conservacin, promocin y proteccin
del patrimonio natural y cultural de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y para la
coordinacin del Sistema Nacional de reas Protegidas, con el propsito de conservar la diversidad
biolgica del pas para el cumplimiento de la misin institucional.
Objetivos de Calidad
Mejorar continuamente los procesos para la conservacin, promocin y proteccin del patrimonio
natural y cultural de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y para la coordinacin
del Sistema Nacional de reas protegidas.
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Administrar las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y coordinar el Sistema Nacional de
reas protegidas, en el marco del ordenamiento ambiental del territorio, con el propsito de conservar in
situ la diversidad biolgica y ecosistmica representativa del pas, proveer y mantener bienes y servicios
ambientales, proteger el patrimonio cultural y el hbitat natural donde se desarrollan las culturas
tradicionales como parte del Patrimonio Nacional y aportar al Desarrollo Humano Sostenible; bajo los
principios de transparencia, solidaridad, equidad, participacin y respeto a la diversidad cultural.
Ser una entidad pblica posicionada en el mbito nacional, con reconocimiento internacional y legitimidad
social, con capacidad tcnica, esquema organizacional efectivo, incidencia poltica y solidez financiera; que
ejerce como autoridad ambiental en las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, lidera
procesos de conservacin, administracin y coordinacin de reas protegidas, contribuyendo al
ordenamiento ambiental del pas.
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
CAPTULO III
Herramienta de autonoma y control tendiente a recopilar informacin de las adquisiciones de bienes, obras
y servicios de Parques Nacionales Naturales de Colombia, el cual permite identificar y justificar el valor total
de los recursos que se requieren para compras y contratacin.
Colombia Compra Eficiente incluy lista de pasos para cumplir las Etapas del proceso, tales como
preparacin del equipo, declaracin estratgica, detalle de los bienes, obras o servicios, informacin para
los proveedores, principales objetivos advertencia, publicacin y actualizacin, formato.
Es importante acotar que las adquisiciones incluidas en el Plan pueden ser canceladas, revisadas o
modificadas.
Parte Interna de Parques Naturales Nacionales de Colombia: Las direcciones territoriales que requieran
bienes o servicios en cumplimiento del propsito misional, Oficina Asesora de Planeacin, Control Interno,
Jurdica y Subdireccin Administrativa y Financiera como intervinientes activos del proceso.
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Para efectos de la presentacin y evaluacin de las propuestas, y la ejecucin del contrato que se derive
del proceso de contratacin, las definiciones de propuesta conjunta, consorcio y unin temporal sern las
siguientes:
Propuesta Conjunta: Se entiende por propuesta conjunta aquella en que dos o ms interesados en
participar en el presente proceso se unen como proponentes y aceptan, sin condicionamiento alguno, la
existencia de una obligacin solidaria, la suscripcin y la ejecucin de un contrato, la cual puede
realizarse bajo las dos modalidades siguientes:
1. Consorcio: Se entiende que hay consorcio, cuando dos (2) o ms personas en forma conjunta
presentan una misma propuesta para la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato,
respondiendo solidariamente de todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del
contrato. En consecuencia, las actuaciones, hechos y omisiones que se presenten en desarrollo de la
propuesta y del contrato, afectarn a todos los miembros que lo conforman.
2. Unin Temporal: Se entiende que hay unin temporal cuando dos (2) o ms personas en forma
conjunta presentan una misma propuesta para la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato,
respondiendo solidariamente por el cumplimiento total de la propuesta y del objeto contratado, pero las
sanciones por el incumplimiento de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato se
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
impondrn de acuerdo con la participacin en la ejecucin de cada uno de los miembros de la unin
temporal.
Los proponentes indicarn si su participacin es a ttulo de consorcio o unin temporal y en este ltimo
caso sealarn los trminos y extensin de la participacin en la propuesta y en su ejecucin, los cuales
no podrn ser modificados sin el consentimiento previo de Parques Nacionales Naturales de Colombia.
Los miembros del consorcio y de la unin temporal, debern designar la persona que, para todos los
efectos, representar al consorcio o unin temporal y sealar las reglas bsicas que regulen las
relaciones entre ellos y su responsabilidad.
Los oferentes pueden presentar la propuesta directamente o por intermedio de su agente comercial,
mandatario, persona estatutariamente autorizada para el efecto de acuerdo con la Ley.
4. Requisitos de la Contratacin
4.1. Preparatorios
Conducen al Contrato Estatal como acto jurdico que incluye acuerdo de voluntades.
Refiere a la persona, significa la actitud que debe tener una persona para ser sujeto de derechos y
obligaciones y llegar a un consenso en materia contractual. Las Partes son: Contratista como Sujeto Activo
de la relacin negocial; Contratante como Sujeto Pasivo de la relacin negocial; Entidad Pblica-Estado:
Nacin, municipio, Departamento, Entidad descentralizada; Funcionario pblico, en consonancia con la
Entidad; Persona Natural de derecho privado y /o Persona Jurdica de derecho privado.
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
- Por autonoma: Las que actan por Derecho Propio (Entes Pblicos)
a) Territoriales: Municipales, Distritos Especiales, Comunidades Indgenas. b) Descentralizadas:
Establecimientos pblicos, Empresas Industriales y Comerciales del Estado, Sociedades de Economa
Mixta, Superintendencias, Unidades Administrativas Especiales.
- Por habilitacin: Aquellas que no teniendo personera jurdica, se encuentran habilitadas por ley.
Capacidad de la persona jurdica de derecho privado: Especialidad de acuerdo con la realidad orientada a
produccin y construccin.
a. Delegacin y desconcentracin
De conformidad con la Ley 489 de 1998 puede ocurrir entre Entidades o Funcionarios.
Cuando la delegacin ocurra entre entidades del nivel central a entidades descentralizadas o entidades
territoriales se deber efectuar convenios en los que se fijen los derechos y obligaciones de las entidades
involucradas.
En Parques Nacionales Naturales de Colombia mediante Resolucin No. 002 de 2013 se delegaron
funciones en materia contractual con el fin de mejorar eficiencia y eficacia en las adquisiciones, en los
siguientes trminos:
ARTCULO PRIMERO.- Modificar el artculo 1 de la Resolucin 031 del 7 de octubre de 2011, el cual quedar as:
ARTCULO PRIMERO. En materia Contractual.- Delegar en los servidores pblicos que se relacionan a continuacin,
la facultad de ordenar y dirigir los procesos de seleccin y la celebracin de los contratos y convenios respectivos,
facultades que comprenden el desarrollo' de las actividades precontractuales, contractuales y postcontractuales
necesarias. Igualmente delega la expedicin de la certificacin de que trata el artculo 1 del Decreto 2209 de 1998.
A. En el Subdirector Administrativo y Financiero:
1. Ordenar la apertura y dirigir la realizacin de procesos de seleccin, as como para celebrar contratos y convenios,
comprometer recursos y ordenar el gasto a nombre de Parques Nacionales Naturales y de la Subcuenta del Sistema
de Parques Nacionales Naturales del Fondo Nacional Ambiental, FONAM, en cuanta igualo inferior a 400 salarios
mnimos legales mensuales vigentes-
2. Aprobar la Garanta nica que constituya el contratista en razn de la ejecucin de los contratos y convenios
suscritos tanto por el Director General como por el Subdirector Administrativo y Financiero.
B. En el Coordinador del Grupo de Gestin Humana: Delegar la funcin de acreditar la inexistencia de personal para la
celebracin de contratos de prestacin de servicios de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 1del Decreto 2209 de
1998.
C. En los Directores Territoriales:
1. Ordenar la apertura y dirigir la realizacin de procesos de seleccin, as como para celebrar contratos, comprometer
recursos y ordenar el gasto a nombre de Parques Nacionales Naturales y de la Subcuenta del Sistema de Parques
Nacionales Naturales del Fondo Nacional Ambiental, FONAM, asignados en la respectiva Direccin Territorial de
acuerdo con la correspondiente Resolucin de Distribucin, en cuanta igualo inferior a 400 salarios mnimos legales
mensuales vigentes.
2. Independientemente de la cuanta, celebrar los convenios, comprometer recursos y/o ordenar el gasto a nombre de
Parques Nacionales Naturales y de la Subcuenta del Sistema de Parques Nacionales Naturales del Fondo Nacional
Ambiental, FONAM, asignados a la respectiva Direccin Territorial de acuerdo con la correspondiente Resolucin de
Distribucin, que estn relacionados con los asuntos tcnicos y misionales de competencia de cada Direccin
Territorial.
3. Aprobar la Garanta nica que constituya el contratista en razn a la ejecucin de los contratos y convenios
suscritos por cada Director Territorial.
PARGRAFO PRIMERO: Las delegaciones 'en materia de ordenacin del gasto efectuadas en el presente artculo,
comprenden la realizacin de todas las actuaciones y la expedicin de los actos administrativos que sean necesarios
para adelantar el trmite precontratcual, contractual y postcontractual vigente, de acuerdo a los parmetros
establecidos en la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007, la Ley 1474 de 2011, Y aquellas que las adicionen o
modifiquen as como sus Decretos Reglamentarios, incluso la aplicacin de sanciones, clusulas excepcionales, y
resolucin de recursos en la va gubernativa, respecto de los actos suscritos por el Subdirector Administrativo y
Financiero o el Director Territorial, segn el caso.
PARGRAFO SEGUNDO: Los delegatarios de la ordenacin del gasto, debern presentar informes bimestrales
dirigidos al Director General, en el cual relacionen las actuaciones, procesos de seleccin y contrataciones
adelantadas en ejercicio de la presente delegacin.
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Las cuantas relacionadas con esta delegacin en Parques Nacionales Naturales de Colombia, es:
Frente a desconcentracin, la Ley 489 de 1998, establece dos clases: Por funciones y por territorio, el
primero se refiere a traslado de funciones y competencias de la misma institucin, entidad u organizacin
central entre sus diferentes reas funcionales o dependencias, el segundo se presenta cuando las
funciones o competencias se prestan a travs de Unidades Administrativas que operan en un lugar
geogrfico diferente al sitio en donde tienen su sede principal.
b. Inhabilidades e incompatibilidades
INHABILIDAD INCOMPATIBILIDAD
-Particulares y servidores -Servidores pblicos
pblicos -Concomitante al ejercicio de
-Anterior a la celebracin del la funcin pblica
contrato
1. De definicin legal
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Parques Nacionales Naturales de Colombia
2. De aplicacin inmediata
3. No admite interpretaciones analgicas, sino aplicar normas establecidas
4. Tiene carcter sancionatorio
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
4. Cuando el objeto del contrato que se va a celebrar lo constituye el servicio pblico esencial.
5. Privatizacin social de acciones.
Comit de Contratacin: Es el rgano consultivo de las decisiones a tomar frente a los procesos
de seleccin que adelante Parques Nacionales Naturales de Colombia a travs de las modalidades
de licitacin pblica, seleccin abreviada y concurso de mritos, el cual estar encargado de
brindar a la Direccin General, como ordenadora del gasto y de los funcionarios en quienes se
haya delegado la competencia, recomendacin de los parmetros que regirn en la etapa
precontractual y contractual.
Conformado por los siguientes servidores pblicos vinculados a Parques Nacionales Naturales de
Colombia:
Comit asesor y evaluador: Sujeto para los procesos de seleccin bajo las modalidades de
licitacin pblica, seleccin abreviada, mnima cuanta y concurso de mritos que adelante
Parques Nacionales Naturales de Colombia.
Para el caso de los procesos de mnima cuanta no se requiere el concepto financiero. La verificacin y la
evaluacin de las ofertas ser adelantada sin que se requiera un comit plural.
El comit Asesor y evaluador estar conformado por los siguientes servidores pblicos vinculados a
Parques Nacionales Naturales de Colombia:
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
2- Abogado(a) del Grupo de Contratos que adelante el proceso de seleccin, para la verificacin
de requisitos habilitantes o legales.
3- Funcionarios o contratistas de la Subdireccin Administrativa y Financiera-Grupo de Gestin
Financiera, para la verificacin de requisitos de tipo financiero y apoyo en la evaluacin de
factores ponderables de tipo econmico.
El comit de contratacin y el comit asesor y evaluador creados en virtud del artculo 27 y 28 del Decreto
1510 de 2013.
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Parques Nacionales Naturales de Colombia debe enviar mensualmente a las cmaras de comercio
copia de los actos administrativos en firme, por medio de los cuales impusieron multas y sanciones
y de las inhabilidades resultantes de los contratos que haya suscrito, y de la informacin de los
Procesos de Contratacin en los trminos del artculo 6 de la Ley 1150 de 2007.
De acuerdo a la circular Externa No. 12 de 5 de mayo de 2014 suscrita por la Directora General de
Colombia Compra Eficiente:
No existe un lmite en el nmero de bienes, obras o servicios que los proponentes pueden
inscribir en el RUP. Las cmaras de comercio no pueden limitar la inscripcin de los
proponentes por no contar con experiencia certificada en el respectivo bien, obra o
servicio.
La clasificacin del proponente no es un requisito habilitante sino un mecanismo para
establecer un lenguaje comn entre los partcipes del Sistema de Compras y Contratacin
Pblica. En consecuencia, las Entidades Estatales no pueden excluir a un proponente que
ha acreditado los requisitos habilitantes exigidos en un Proceso de Contratacin por no
estar inscrito en el RUP con el cdigo de los bienes, obras o servicios del objeto de tal
Proceso de Contratacin.
La experiencia es un requisito habilitante. Los proponentes deben inscribir en el RUP su
experiencia usando los cdigos del Clasificador de Bienes y Servicios. Por su parte, las
Entidades Estatales al establecer el requisito habilitante de experiencia deben incluir los
cdigos especficos del objeto a contratar o el de bienes, obras o servicios afines al
Proceso de Contratacin respecto de los cuales los proponentes deben acreditar su
experiencia.
4.2.2. Cuerpo o prembulo: Indica la autorizacin legal y de las partes frente a la capacidad
jurdica.
4.2.3. Clusulas del contrato: Son de la esencia, las reglas concordatarias que constituyen el deber
ser del contrato. Estas son:
Plazo y vigencia.
Deberes y derechos.
Domicilio.
1. Inters pblico; 2.Orden pblico; 3.Problemas de ndole financiero (Se adjudica a otra persona
por Menor Cuanta); 4.Muerte
3. Modificacin o mutabilidad del contrato: Por causas endgenas o exgenas que generan
dificultad en el cumplimiento. Entre ellos: Otro s, contratos adicionales, actas compensatorias.
Parques Nacionales Naturales de Colombia efectuar la(s) modificacin(es) una vez verificados los
soportes (solicitud escrita del contratista y solicitud escrita del supervisor e informe del interventor,
en dado caso, y pueden anexarse todos aquellos documentos que soporten la modificacin).
ejecucin del contrato por mutuo acuerdo con el contratista, cuando se presente alguna
circunstancia que haga imposible la ejecucin del mismo, la ocurrencia de situaciones de fuerza
mayor, caso fortuito o de inters pblico que impiden la ejecucin temporal del negocio jurdico, y
es precisamente por ese motivo que la misma no puede ser indefinida, sino que debe estar sujeta
al vencimiento de un plazo o al cumplimiento de una condicin. La suspensin no adiciona el
contrato en su vigencia o plazo, sino que se delimita como una medida de tipo provisional y
excepcional que debe ajustarse a los criterios de necesidad y proporcionalidad.
Una vez superados los hechos que llevaron a la suspensin del contrato, las partes debern
suscribir el acta de reinicio del contrato. En el documento de modificacin se debe indicar que el
contratista se obliga a prorrogar la pliza de conformidad con los amparos constituidos dentro del
contrato, por el trmino establecido.
Prrroga del contrato: Significa una ampliacin en el tiempo que inicialmente se haba acordado
para la ejecucin del contrato.
Adicin del contrato: Debe cumplir con los requisitos de planeacin, perfeccionamiento y
ejecucin y no debe corresponder a justificacin de omisiones en los estudios previos ni puede
abusarse de su utilizacin para adicionar cantidades para la ejecucin de actividades no
imprevisibles ni presupuestadas inicialmente, so pena de sanciones disciplinarias, penales y
fiscales para el responsable.
No significa que sea considerada como un nuevo contrato, por cuanto lo que se persigue con esta
figura es que la entidad estatal contratante, actuando conforme a los principios de la contratacin
estatal y de la funcin administrativa, permita la ejecucin del objeto contratado.
Cesin del contrato: Una vez celebrado el contrato Estatal no puede cederse sin previa
autorizacin escrita de Parques Nacionales Naturales de Colombia, y as deber estipularse en el
contrato; en consecuencia, el contratista tampoco podr, en ningn caso, subcontratar total ni
parcialmente la ejecucin del contrato.
Terminacin anticipada por mutuo acuerdo: El contrato puede darse por terminado cuando las
partes as lo acuerden. El acta de terminacin anticipada debe ser suscrita por el contratista y el
ordenador del gasto con visto bueno del supervisor del contrato. Se debe verificar la solicitud
24
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escrita del contratista y solicitud escrita del supervisor e informe del interventor, en dado caso y
pueden anexarse todos aquellos documentos que soporten la terminacin.
Parques Nacionales Naturales de Colombia puede hacer uso de la interpretacin unilateral cuando
las estipulaciones contractuales sean oscuras, no se entiendan, se contradigan o sean confusas
para las partes contratantes y en cuya interpretacin las partes no hayan logrado acuerdo. En
cualquier caso, la procedencia de la interpretacin unilateral est supeditada a que las diferencias
en la interpretacin lleven a la paralizacin del servicio pblico que se pretende satisfacer, o a la
afectacin grave del mismo.
5. Reversin
Se presenta en los contratos de explotacin o concesin de bienes estatales cuando se pacta que
al finalizar el trmino de la explotacin o concesin, los elementos y bienes directamente afectados
a la misma pasen a ser propiedad de la Entidad contratante, sin que por ello sta deba efectuar
compensacin alguna.
4.3. Posteriores
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Requiere del registro presupuestal y la aprobacin de la garanta nica establecida en el contrato, por parte
de Parques Nacionales Naturales de Colombia, de conformidad con lo establecido en el artculo 41 de la Ley
80 de 1993 y el Decreto 1510 de 2013.
a. Riesgos
El artculo 4 de la Ley 1150 de 2007 indica el deber de incluir estimacin, tipificacin y asignacin de los
riesgos previsibles involucrados en la contratacin en Pliegos de Condiciones o su equivalente.
El Decreto 1510 de 2013 establece la obligatoriedad del Estado de evaluar el riesgo que el proceso de
contratacin representa para el cumplimiento de metas y objetivos.
Se deben estructurar los riesgos, teniendo en cuenta los eventos que impidan la adjudicacin y firma del
contrato, eventos que alteren la ejecucin del contrato, equilibrio econmico, eficacia del proceso y
reconocimiento y legitimidad de la Entidad Estatal encargada de prestar el bien o servicio.
Parques Nacionales Naturales de Colombia debe incluirlos en los documentos del proceso contractual y en
audiencia de asignacin de riesgos, adems en los estudios previos debe incluir los riesgos que afecten la
ejecucin del contrato y aqullos que se identificaron en la matriz.
Las garantas, clausulas penales o multas y sanciones deben ser incluidas en el Pliego y en la minuta del
contrato.
a. Anlisis Riesgos
b. Matriz
c. Asignacin Riesgos
Colombia Compra Eficiente propone pasos mediante tabla matriz de riesgos, tales como:
presupuesto oficial, condiciones geogrficas y acceso a lugar de cumplimiento objeto del proceso,
entorno socio ambiental, condiciones polticas, factores ambientales, sector y mercado,
normatividad y experiencia.
2. Identificar y clasificar Riesgos: General o especfico, fuente interna o externa y etapas planeacin,
seleccin, contratacin y ejecucin.
El Documento Conpes 3714 de 2011 clasifica los Riesgos de acuerdo con los siguientes tipos:
Riesgos Econmicos: son los derivados del comportamiento del mercado, tales como la
fluctuacin de los precios de los insumos, desabastecimiento y especulacin de los
mismos, entre otros.
Riesgos Sociales o Polticos: son los derivados de los cambios de las polticas
gubernamentales y de cambios en las condiciones sociales que tengan impacto en la
ejecucin del contrato.
Riesgos Operacionales: son los asociados a la operatividad del contrato, tales como la
suficiencia del presupuesto oficial, del plazo o los derivados de procesos, procedimientos,
parmetros, sistemas de informacin y tecnolgicos, equipos humanos o tcnicos
inadecuados o insuficientes.
Riesgos Financieros: son (i) el riesgo de consecucin de financiacin o riesgo de liquidez
para obtener recursos para cumplir con el objeto del contrato, y (ii) el riesgo de las
condiciones financieras establecidas para la obtencin de los recursos, tales como plazos,
tasas, garantas, contragarantas, y refinanciaciones, entre otros.
Riesgos Regulatorios: derivados de cambios regulatorios o reglamentarios que afecten la
ecuacin econmica del contrato.
Riesgos de la Naturaleza: son los eventos naturales previsibles en los cuales no hay
intervencin humana que puedan tener impacto en la ejecucin del contrato, por ejemplo
los temblores, inundaciones, lluvias, sequas, entre otros.
Riesgos Ambientales: son los derivados de las obligaciones legales o reglamentarias de
carcter ambiental, as como de las licencias, planes de manejo o de permisos y
autorizaciones ambientales, incluyendo tasas retributivas y compensatorias, obligaciones
de mitigacin, tareas de monitoreo y control, entre otras.
Riesgos Tecnolgicos: son los derivados de fallas en los sistemas de comunicacin de voz
y de datos, suspensin de servicios pblicos, nuevos desarrollos tecnolgicos o
estndares que deben ser tenidos en cuenta para la ejecucin del contrato, obsolescencia
tecnolgica.
3. Evaluar y calificar los riesgos: Teniendo en cuenta el impacto de los riesgos, logro de los objetivos
del proceso de contratacin y la probabilidad de ocurrencia.
Colombia Compra Eficiente sugiere identificar registros anteriores de ocurrencia del evento,
experiencia relevante propia y de otras entidades, prcticas y experiencia de industria o el sector
en el manejo del Riesgo identificado, publicaciones o noticias sobre ocurrencia de Riesgo
identificado, opiniones o juicios de especialistas o expertos y estudios tcnicos.
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Parques Nacionales Naturales de Colombia debe establecer el orden de prioridades para decidir.
Con ocasin del cambio en las circunstancias y lo riesgos que no son estticos, adems de revisar
efectividad y desempeo de herramientas implementadas para su gestin.
b. Garantas
Con el fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones estipuladas en los contratos que celebre
Parques Nacionales Naturales de Colombia, el proponente a quien se le adjudique el proceso deber
constituir la garanta nica de que trata el numeral 19 del artculo 25 de la Ley 80 de 1993 y los artculos 111 y
subsiguientes del Decreto 1510 de 2013, en los porcentajes aqu establecidos:
RIESGOS Y/O EVENTUALIDADES QUE DEBE CUBRIR SUFICIENCIA
Doscientos (200) smmlv o el cinco por ciento (5%) del v alor del contrato.
Responsabilidad Civ il Ex tracontractual: Deriv ada de las actuaciones, hechos u
La v igencia de esta garanta deber ser igual al perodo de ejecucin del contrato.
omisiones de sus contratistas o subcontratistas.
1. Buen manejo y correcta inv ersin del anticipo. Este amparo cubre los perjuicios
Hasta la liquidacin del contrato o hasta la amortizacin del anticipo, de acuerdo con lo que
sufridos por la Entidad Estatal con ocasin de: (i) la no inv ersin del anticipo; (ii) el
determine la Entidad Estatal. El v alor de esta garanta debe ser el ciento por ciento (100%) de la
uso indebido del anticipo; y (iii) la apropiacin indebida de los recursos recibidos
suma establecida como anticipo, y a sea este en dinero o en especie.
en calidad de anticipo.
Hasta la liquidacin del contrato o hasta que la Entidad Estatal v erifique el cumplimiento de todas
2. Dev olucin del pago anticipado. Este amparo cubre los perjuicios sufridos por la
las activ idades o la entrega de todos los bienes o serv icios asociados al pago anticipado, de
Entidad Estatal por la no dev olucin total o parcial del dinero entregado al contratista
acuerdo con lo que determine la Entidad Estatal. El v alor de esta garanta debe ser el ciento por
a ttulo de pago anticipado, cuando a ello hubiere lugar.
ciento (100%) del monto pagado de forma anticipada, y a sea este en dinero o en especie.
Por un trmino no inferior a cinco (5) aos contados a partir de la fecha en la cual la Entidad Estatal
5. Estabilidad y calidad de la obra. Este amparo cubre a la Entidad Estatal de los
recibe a satisfaccin la obra. La Entidad Estatal debe determinar el v alor de esta garanta en los
perjuicios ocasionados por cualquier tipo de dao o deterioro, imputable al
pliegos de condiciones de la Contratacin, de acuerdo con el objeto, el v alor, la naturaleza y las
contratista, sufrido por la obra entregada a satisfaccin.
obligaciones contenidas en el contrato.
7. Calidad y correcto funcionamiento de los bienes. Este amparo debe cubrir la Parques Nacionales Naturales de Colombia debe determinar el v alor y el plazo de la garanta de
calidad y el correcto funcionamiento de los bienes que recibe la Entidad Estatal en acuerdo con el objeto, el v alor, la naturaleza, las obligaciones contenidas en el contrato, la garanta
cumplimiento de un contrato. mnima presunta y los v icios ocultos.
8. Los dems incumplimientos de obligaciones que Parques Nacionales Naturales Parques Nacionales Naturales de Colombia debe determinar el v alor y el plazo de la garanta de
de Colombia considere deben ser amparados de manera proporcional y acorde a acuerdo con el objeto, el v alor, la naturaleza, las obligaciones contenidas en el contrato, la garanta
la naturaleza del contrato. mnima presunta y los v icios ocultos.
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Generalidades
Se clasifica en las siguientes clases: Contrato de seguro contenido en una pliza, Patrimonio autnomo y
Garanta Bancaria
La garanta de cobertura del Riesgo es indivisible. En contratos con plazo mayor a cinco (5) aos es posible
que las garantas cubran los Riesgos de la etapa del contrato o del periodo contractual. Parques Nacionales
Naturales de Colombia debe indicar en los Pliegos de Condiciones las garantas que exige en cada periodo
contractual. El contratista debe obtener una nueva garanta que ampare el cubrimiento de sus obligaciones
para la etapa o periodo contractual subsiguiente. El aviso de no garantizar la etapa subsiguiente debe ser
comunicada a Parques Nacionales Naturales de Colombia seis (6) meses antes del vencimiento del plazo de
la garanta sin afectar la garanta de la etapa contractual en ejecucin , en caso que no se d con la
anticipacin mencionada quedar obligado a garantizarla. Cuando se trate de oferentes plurales, la garanta
debe ser otorgada por todos sus integrantes. La Responsabilidad Civil Extracontractual solo puede ser
amparada por contrato de seguro. El contratista debe ampliar el valor o vigencia de la garanta cuando el
contrato es modificado. Parques Nacionales Naturales de Colombia debe prever en Pliegos de Condiciones el
mecanismo para restablecer garanta cuando el contratista incumpla la obligacin de obtenerla, ampliarla o
adicionarla.
Exigencias Mnimas en los procesos contractuales que adelanta Parques Nacionales Naturales de
Colombia:
PREST ACIN DE
SERVICIOS
Cumplimiento: Por lo menos el 10% del v alor del contrato por el trmino del contrato y cuatro meses ms.
PROFESIONALES Y DE
APOYO A LA GEST IN
1) Cumplimiento: Por lo menos el 10% del v alor del contrato por el trmino determine PARQU ES de acuerdo al
objeto, v alor, naturaleza y obligaciones del contrato; 2) Calidad y correcto funcionamiento de los Bienes:
PARQU ES lo determina de acuerdo al objeto, v alor, naturaleza y obligaciones del contrato, generalmente no inferior al
SUMINIST RO 10% del v alor del contrato por el trmino determine. PARQU ES determinar la conv eniencia del la constitucin del
siguiente amparo de acuerdo al objeto, v alor, naturaleza y obligaciones del contrato: 3) Pago de salarios,
prestaciones sociales e indemizaciones: N o inferior al 5% del v alor del contrato por el trmino de duracin del
contrato y tres aos ms.
1) Responsabilidad Civil Extracontractual: Por lo menos el 5% del v alor del contrato por el trmino de ejecucin
del contrato.; 2) Cumplimiento: Por lo menos el 10% del v alor del contrato por el trmino determine PARQU ES de
acuerdo al objeto, v alor, naturaleza y obligaciones del contrato; 3) Pago de salarios, prestaciones sociales e
indemizaciones: N o inferior al 5% del v alor del contrato por el trmino de duracin del contrato y tres aos ms.; 4)
Estabilidad y calidad de la obra: El porcentaje depende del objeto, v alor naturaleza y obligaciones del contrato, sin
OBRA PBLICA embargo no inferior al 5% del v alor del contrato por el trmino que determine PARQU ES pero nunca inferior a 5 aos;
5) Calidad del servicio: PARQU ES debe determinar el v alor y el plazo de la garanta de acuerdo con el objeto, el
v alor, la naturaleza y las obligaciones contenidas en el contrato. En caso dado: 6) Buen manejo y correcta
inversin del anticipo: Por el 100% de la suma dada, hasta la liquidacin del contrato o hasta la amortizacin del
anticipo. 7) Pago anticipado: 100% del monto pagado hasta la liquidacin del contrato o hasta que PARQU ES
v erifique el cumplimiento de todas las activ idades.
1) Cumplimiento: Por lo menos el 10% del v alor del contrato por el trmino determine PARQU ES de acuerdo al
objeto, v alor, naturaleza y obligaciones del contrato; 2) Calidad y correcto funcionamiento de los Bienes: Por lo
COMPRAVENT A
menos el 10% del v alor del contrato por el trmino determine PARQU ES de acuerdo al objeto, v alor, naturaleza y
obligaciones del contrato.
1) Cumplimiento: Por lo menos el 10% del v alor del contrato por el trmino determine PARQU ES de acuerdo al
objeto, v alor, naturaleza y obligaciones del contrato ; 2) Pago de salarios, prestaciones sociales e
MANT ENIMIENT O indemizaciones: N o inferior al 5% del v alor del contrato por el trmino de duracin del contrato y tres aos ms.; 3)
Calidad del servicio: PARQU ES debe determinar el v alor y el plazo de la garanta de acuerdo con el objeto, el v alor,
la naturaleza y las obligaciones contenidas en el contrato.
Cumplimiento: Por lo menos el 10% del v alor del contrato por el trmino determine PARQU ES de acuerdo al objeto,
CONCESIN
v alor, naturaleza y obligaciones del contrato.
Cumplimiento: Por lo menos el 10% del v alor del contrato por el trmino determine PARQU ES de acuerdo al objeto,
CONSULT ORA
v alor, naturaleza y obligaciones del contrato.
Cumplimiento: Por lo menos el 10% del v alor del contrato por el trmino determine PARQU ES de acuerdo al objeto,
INT ERVENT ORA
v alor, naturaleza y obligaciones del contrato.
OT RAS PREST ACIONES Cumplimiento: Por lo menos el 10% del v alor del contrato por el trmino determine PARQU ES de acuerdo al objeto,
DE SERVICIOS v alor, naturaleza y obligaciones del contrato. Y otras dependiendo el serv icio contratado.
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Seguimiento al cumplimiento de las obligaciones contractuales, designada por el ordenador del gasto con
el propsito de realizar un permanente, adecuado, eficaz, eficiente y efectivo seguimiento, control y
vigilancia a la ejecucin de los contratos y de sta manera buscar el cumplimiento de los fines esenciales
del Estado y de la Contratacin pblica.
Diferencias:
Interventor
Supervisor
- Seguimiento tcnico (Se puede
- Seguimiento tcnico, administrativo,
contratar las funciones administrativas,
financiero, contable y jurdico.
financieras, contables y jurdicas).
-Ejercida por la misma Entidad Estatal a
- Ejercida por contratista a travs de
travs de sus servidores, cuando no
Concurso de Mritos o Mnima
requieren conocimientos
Cuanta.
especializados.
- Ejercida por persona natural o
- Ejercida por persona Natural.
jurdica, consorcio o Unin Temporal.
- Se puede contratar el apoyo al
- Cuando se requiere conocimiento
supervisor
especializado o por complejidad o por
la extensin.
Funciones:
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Los supervisores y/o interventores estn facultados para solicitar informes, aclaraciones y explicaciones
sobre el desarrollo de la ejecucin contractual, y sern responsables por mantener informado al Ordenador
del Gasto de los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin tipificados como
conductas punibles o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato o cuando tal
incumplimiento se presente.
Responsabilidad de supervisores e interventores (Civil, fiscal, penal y disciplinaria artculo 82 Ley 1474
de 2011)
Los supervisores y/o interventores son responsables de los informes, aclaraciones y explicaciones sobre el
desarrollo de la ejecucin contractual, y de mantener informado al Ordenador del Gasto de los hechos o
circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin tipificados como conductas punibles o que
puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato o cuando tal incumplimiento se presente. De
acuerdo con la normativa:
Los Interventores son Consultores y asesores Externos, responden por las obligaciones derivadas del
contrato de consultora o asesora y por hechos y omisiones derivadas de los contratos en los que ejercen
sus actividades. Los Interventores tambin responden por las obligaciones derivadas del contrato de
interventora y por hechos y omisiones derivados del contrato de Interventora. Los Supervisores
responden como sujetos de derechos y obligaciones, afectando su patrimonio, respondiendo por comisin
de conductas punibles y aplicndoseles el Rgimen de Responsabilidad de los servidores pblicos.
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Normal
Por vencimiento del plazo estipulado para la prestacin del servicio, ejecucin de la obra o entrega de
bienes contratados.
Anormal
La terminacin del contrato podr ser declarada, de forma unilateral, por Parques Nacionales de Colombia
en cualquier tiempo, siempre que se verifique la ocurrencia de una cualquiera de las causales que en forma
taxativa contempla la Ley 80 de 1993 para este efecto. Las causales estn relacionadas con exigencias del
servicio pblico y situaciones que afecten gravemente el cumplimiento del contrato, estas son:
1. Cuando las exigencias del servicio pblico lo requieran o las situaciones de orden pblico lo imponga.
2. Muerte del contratista o incapacidad fsica permanente, que afecte el cumplimiento del contrato, si es
persona natural o por disolucin de la persona jurdica del contratista.
3. Interdiccin judicial, o declaratoria de quiebra del contratista.
4. Cesacin de pagos, concurso de acreedores, o embargos judiciales del contratista que afecten de
manera grave el cumplimiento del contrato.
5. Nulidad absoluta en el contrato, surgida al momento de su celebracin (vase Artculo 45 de la
Ley 80 de 1993).
En los casos a que se refieren los numerales 2 y 3 se podr continuar la ejecucin del contrato con el
garante de la obligacin.
En los eventos de iniciacin del trmite concordatario o reestructuracin de pasivos, la Entidad se regir
por las normas especiales sobre dichas materias.
4.3.5. Liquidacin
a. Mutuo Acuerdo
Es el finiquito o corte de cuentas que realizan y acogen de manera conjunta las partes del respectivo
contrato, por tanto esta modalidad es de naturaleza eminentemente convencional, que debe constar en
acta suscrita por las partes y el interventor y/o supervisor.
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
La liquidacin de los contratos se har dentro del trmino establecido dentro del pliego de condiciones o
del contrato, de no existir tal termino la liquidacin se realizara dentro de los cuatro meses siguientes a la
expiracin del trmino previsto para la ejecucin del contrato o la expedicin del acto administrativo que
ordene la terminacin, o a la fecha del acuerdo que la disponga.
Los contratistas tendrn derecho a efectuar salvedades a la liquidacin por mutuo acuerdo y en este
evento la liquidacin unilateral slo proceder en relacin con los aspectos que no hayan sido objeto de
acuerdo.
El Consejo de Estado ha destacado la naturaleza de la liquidacin bilateral al precisar que una vez
convenida o acogida conjuntamente por las partes del respectivo contrato, dicha liquidacin genera efectos
vinculantes y no puede ser desconocida con el fin de alcanzar reconocimientos superiores o adicionales a
los acordados en ella, ni siquiera acudiendo ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, a menos
que se pretenda la nulidad de la liquidacin por la ocurrencia de algn vicio que hubiere afectado su
validez.
El acta de liquidacin de mutuo acuerdo debe ser publicada en los portales autorizados por la ley.
b. Unilateral
La liquidacin unilateral se puede realizar dentro de los dos meses siguientes al vencimiento del trmino
previsto en el contrato para su liquidacin o del trmino establecido en la ley.
El acto administrativo que adopta la liquidacin unilateral debe ser publicado en los portales autorizados
por la ley.
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
c. Judicial
Es aquella que realiza y adopta el juez del contrato, en desarrollo de un proceso judicial o arbitral, segn
corresponda, en ausencia de alguna de las modalidades de liquidacin.
Las partes estn facultadas de acudir a la accin contenciosa de controversias contractuales para obtener
la liquidacin judicial, slo cuando se ha vencido el trmino de liquidacin de mutuo acuerdo pactado en el
contrato y en los dos meses siguientes a esta fecha la Entidad no ha efectuado la liquidacin unilateral.
No obstante, antes de la notificacin a la Entidad del auto admisorio de la demanda que pretenda la
liquidacin judicial, es posible efectuar la liquidacin de mutuo acuerdo por las partes o unilateral por la
Entidad, siempre que no hayan transcurrido ms de dos aos desde el vencimiento del trmino previsto
para la liquidacin unilateral.
Consolida la informacin del mercado e identifica oportunidades de cooperacin entre las Entidades
Estatales, ofrece un proceso gil para adquirir Bienes y Servicios de Caractersticas Tcnicas Uniformes.
Parques Nacionales de Colombia no debe adelantar un proceso de seleccin porque fue adelantado por
Colombia Compra Eficiente.
La Entidad Estatal debe manifestar su inters, tener el Certificado de Disponibilidad Presupuestal y colocar
la orden de compra respectiva.
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Manual de Contratacin
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TTULO II
DE LAS EXIGENCIAS EN LOS PROCESOS CONTRACTUALES
CAPTULO NICO
De acuerdo al artculo 15 del Decreto 1510 de 2013, y en desarrollo del principio de planeacin de la
contratacin pblica, es necesario analizar el sector frente al objeto del proceso de contratacin desde la
perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, tcnica y de anlisis de riesgo.
a. Estructura del anlisis econmico de sector: Identificar el bien, obra o servicio mediante clasificador de
bienes y servicios y el sector al cual pertenecen:
Anlisis de la Oferta: Persona natural o jurdica que vende los bienes o servicios, dinmica de
produccin, distribucin y entrega de bienes o servicios.
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Colombia Compra eficiente recomienda utilizar grficos de comportamiento de datos en el tiempo para
anlisis detallado, crecimiento, decrecimiento o estacionalidad, anlisis logstico, coordinacin y planeacin
de actividades, produccin y distribucin.
En contratacin directa, tener en cuenta objeto del proceso de contratacin, condiciones del bien o servicio,
ventajas, forma de entrega, plazos, cantidades, forma de pago y de entrega y dems condiciones.
Parques Nacionales Naturales de Colombia debe consignar en Estudios Previos o en informacin soporte,
una reflexin sobre el sector, teniendo en cuenta aspectos legales y organizacionales, comerciales,
tcnicos y de anlisis de Riesgo, econmicos, de eficacia y de eficiencia.
En mnima cuanta no es necesario un estudio extensivo de condiciones generales, definir PIB Industrial o
estudiar estructura de estados financieros de proveedores e industria. Se debe revisar las condiciones
particulares de otros procesos de contratacin similares, recopilar informacin de precios, calidad,
condiciones y plazos de entrega a proveedores, verificar idoneidad y plasmar informacin en documentos
del proceso. En caso que el objeto a contratar sea muy importante para Parques Nacionales Naturales de
Colombia o si los riesgos exigen tratamiento especial el anlisis del sector debe ser ms complejo y
detallado.
Constituyen el soporte para elaborar el proyecto de pliegos, los pliegos de condiciones, y el contrato.
Deben publicarse durante el desarrollo del Proceso de Contratacin en el Portal nico de Contratacin
Estatal-SECOP. Debe contener lo siguiente, adems de los indicados para cada modalidad de seleccin: 1.
La descripcin de la necesidad que la Entidad Estatal pretende satisfacer con el Proceso de Contratacin.
2. El objeto a contratar, con sus especificaciones, las autorizaciones, permisos y licencias requeridos para
su ejecucin, y cuando el contrato incluye diseo y construccin, los documentos tcnicos para el
desarrollo del proyecto. 3. La modalidad de seleccin del contratista y su justificacin, incluyendo los funda-
mentos jurdicos. 4. El valor estimado del contrato y la justificacin del mismo. Cuando el valor del contrato
est determinado por precios unitarios, la Entidad Estatal debe incluir la forma como los calcul y soportar
sus clculos de presupuesto en la estimacin de aquellos. La Entidad Estatal no debe publicar las variables
utilizadas para calcular el valor estimado del contrato cuando la modalidad de seleccin del contratista sea
en concurso de mritos. Si el contrato es de concesin, la Entidad Estatal no debe publicar el modelo
financiero utilizado en su estructuracin. 5. Los criterios para seleccionar la oferta ms favorable. 6. El
anlisis de riesgo y la forma de mitigarlo. 7. Las garantas que la Entidad Estatal contempla exigir en el
Proceso de Contratacin.
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
5. Pliegos de Condiciones
Documento general del proceso, debe contener por lo menos la descripcin tcnica, detallada y completa
del bien o servicio objeto del contrato, identificado con el cuarto nivel del Clasificador de Bienes y
Servicios, de ser posible o de lo contrario con el tercer nivel del mismo, la modalidad del proceso de
seleccin y su justificacin, los criterios de seleccin, incluyendo los factores de desempate y los
incentivos cuando a ello haya lugar, las condiciones de costo y/o calidad que Parques Nacionales
Naturales de Colombia debe tener en cuenta para la seleccin objetiva de acuerdo con la modalidad de
seleccin del contratista, las reglas aplicables a la presentacin de las ofertas, su evaluacin y a la
adjudicacin del contrato, las causas que dan lugar a rechazar una oferta, el valor del contrato, el plazo,
el cronograma de pagos y la determinacin de si debe haber lugar a la entrega de anticipo, y si hubiere,
indicar su valor, el cual debe tener en cuenta los rendimientos que este pueda generar, los Riesgos
asociados al contrato, la forma de mitigarlos y la asignacin del Riesgo entre las partes contratantes, las
garantas exigidas en el Proceso de Contratacin y sus condiciones, los trminos, condiciones y minuta
del contrato, los trminos de la supervisin y/o de la interventora del contrato, el plazo dentro del cual
Parques Nacionales Naturales de Colombia puede expedir adendas, el Cronograma indicando actividad
fecha y lugar, las condiciones tcnicas y econmicas mnimas de la oferta, las condiciones tcnicas
adicionales que representan ventajas de calidad o de funcionamiento, tales como el uso de tecnologa o
materiales que generen mayor eficiencia, rendimiento o duracin del bien, obra o servicio, las condiciones
econmicas adicionales que representen ventajas en trminos de economa, eficiencia y eficacia, que
puedan ser valoradas en dinero, como por ejemplo la forma de pago, descuentos por adjudicacin de
varios lotes, descuentos por variaciones en programas de entregas, mayor garanta del bien o servicio
respecto de la mnima requerida, impacto econmico sobre las condiciones existentes de la Entidad
Estatal relacionadas con el objeto a contratar, mayor asuncin de los Riesgos, servicios o bienes
adicionales y que representen un mayor grado de satisfaccin para la entidad, entre otras, el valor en
dinero que Parques Nacionales Naturales de Colombia asigna a cada ofrecimiento tcnico o econmico
adicional, para permitir la ponderacin de las ofertas presentadas, y la indicacin que los proponentes
que no se consideren habilitados podrn subsanar la ausencia de requisitos o la falta de documentos que
verifiquen sus condiciones o soporten el contenido de la propuesta siempre que no afecte la asignacin
de puntaje.
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Adicionalmente, indicar el Estmulo a la Industria Nacional, de conformidad con la Ley 816 de 2003,
artculos 20 y 21 de la Ley 80 de 1993, artculo 51 del Decreto Ley 019 de 2012, y artculos 150 y 151
Decreto 1510 de 2013 para existencia de trato Nacional e incentivos en la Contratacin.
Las modificaciones al Pliego de condiciones definitivo slo pueden realizarse mediante Adenda.
Parques Nacionales Naturales de Colombia debe ordenar la apertura del proceso de seleccin, mediante
acto administrativo de carcter general, sin perjuicio de lo dispuesto en las Disposiciones Especiales para
las modalidades de seleccin.
El acto administrativo debe sealar el objeto de la contratacin a realizar, la modalidad de seleccin que
corresponda a la contratacin, el Cronograma, el lugar fsico o electrnico en que se puede consultar y
retirar los pliegos de condiciones y los estudios y documentos previos, la convocatoria para las veeduras
ciudadanas, el certificado de disponibilidad presupuestal, en concordancia con las normas orgnicas
correspondientes, los dems asuntos que se consideren pertinentes de acuerdo con cada una de las
modalidades de seleccin.
7. Requisitos Habilitantes
Aptitud del proponente, refiere a capacidad jurdica, financiera, organizacional y experiencia. Se exigen de
acuerdo al objeto del contrato, valor, complejidad, plazo, forma de pago y riesgo al proceso de
contratacin. En los procesos de baja complejidad, los requisitos habilitantes son de baja exigencia. Se
establecen, luego del anlisis del sector de manera adecuada y proporcional.
Parques Nacionales Naturales de Colombia debe rechazar las ofertas de quienes no aclaren,
complementen o corrijan la informacin para acreditar los requisitos habilitantes en plazo
establecido.
No hay lugar a subsanar cuando el proponente pretenda demostrar circunstancias ocurridas con
posterioridad a la fecha de presentacin de ofertas, el proponente pretenda sanear su falta de
capacidad en el momento de presentacin de la oferta y/o la aclaracin, complemento o correccin
no refiera al proponente y busque mejorar la oferta. Parques Nacionales Naturales de Colombia
sealar en los pliegos los documentos o tipo de informacin subsanable.
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Capacidad jurdica: Es la facultad para celebrar contratos con Parques Nacionales Naturales de
Colombia, debe:
Para las personas naturales la exigencia se basa en la mayora de edad y no estar incursa en
inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones.
Para las personas Jurdicas la exigencia se basa en adelantar actividades en marco de su objeto
social, las facultades del Representante Legal y autorizacin del rgano Social Competente de
acuerdo con los Estatutos Sociales y ausencia de inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones
para contratar por actividades reguladas.
Para verificar los requisitos no certificados en el RUP, Parques Nacionales Naturales de Colombia debe
establecer en documentos del proceso, los cuales deben acreditarse por medio de certificados.
8. Documentos
Comprende los documentos jurdicos y tcnicos a presentar por parte del oferente como persona natural o
jurdica; se deben presentar en el orden aqu establecido. Parques Nacionales Naturales de Colombia queda
autorizado para verificar la veracidad de toda la informacin suministrada:
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
40
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
11. Certificado de Existencia y Representacin Legal expedido por la Cmara de Comercio dentro del
mes anterior a la fecha del cierre de la convocatoria. Su objeto social deber permitir la realizacin
de la actividad objeto de la presente seleccin abreviada. Las personas jurdicas que participen
debern tener una duracin no inferior al plazo del contrato y un (1) ao ms.
12. Copia autntica del acta de Junta de socios en donde conste la autorizacin dada al representante
legal para comprometer la Sociedad de ser necesaria, segn sus estatutos.
13. Si el oferente es comerciante deber allegar el Certificado de Matrcula o Registro Mercantil vigente,
el cual deber haber sido expedido dentro del mes anterior a la fecha del cierre de la convocatoria y
su actividad econmica debe permitir la ejecucin del objeto del presente proceso de seleccin.
14. Garanta de Seriedad de la Propuesta otorgada en los precisos trminos sealados en el pliego de
condiciones.
15. Certificacin Bancaria, en donde conste el tipo de cuenta bancaria, el nmero y el titular de la misma.
16. Certificado del Registro nico de proponentes de la cmara de comercio, con una fecha de
expedicin no superior a 30 das calendario anteriores a la fecha de cierre del presente proceso de
seleccin donde se evidencia que el proponente est inscrito, en la actividad, especialidad(s) y/o
Grupo(s). La inscripcin en el Registro nico de Proponentes de la Cmara de Comercio, con una
fecha de expedicin no superior a 30 das calendario anteriores a la fecha de cierre del presente
proceso de seleccin. El proponente deber estar inscrito, calificado y clasificado. De conformidad
con el numeral 6.3 del artculo 6 de la Ley 1150 de 2007, la inscripcin en el registro nico de
proponentes (R.U.P.) relacionada con la calificacin y clasificacin de los proponentes tendr plenos
efectos una vez hayan transcurrido treinta das hbiles despus de la publicacin que realiza la
cmara de comercio.
De acuerdo con lo establecido en el artculo 221 del Decreto 019 del 10 de enero de 2012, las actuaciones
inscritas en el Registro nico de Proponentes (inscripcin, actualizacin, renovacin) quedarn en firme
pasados diez (10) das hbiles, contados a partir del da siguiente de su publicacin en el Registro nico
Empresarial y Social (RUES), siempre y cuando no se haya interpuesto recurso alguno contra esta
actuacin.
De conformidad con lo estipulado en el Artculo 8 del Decreto 1510 la persona inscrita en el RUP deber
presentar la informacin para renovar su registro a ms tardar el quinto da hbil del mes de abril de cada ao.
De lo contrario cesan los efectos del RUP.()
La no inscripcin del Proponente a la fecha lmite para la presentacin de la propuesta, en el registro nico
de proponentes, no sern subsanables en ningn caso.
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Debern aportar los mismos documentos que se exige para persona natural y/o persona jurdica
(privada o pblica), dependiendo como se encuentre conformado el consorcio o la unin
temporal.
Documento de constitucin del consorcio y/o unin temporal que indique el grado de participacin
de cada miembro, obligaciones, facultades del representante, etc.
-En los eventos de presentacin de propuestas bajo la forma de consorcio o unin temporal, deber
darse cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 7 de la Ley 80 de 1993, es decir:
-En el caso de unin temporal deben sealar los trminos y extensin de la participacin de cada
uno de los integrantes de la unin en la propuesta y en su ejecucin, los cuales solo podrn ser
modificados con el consentimiento previo y escrito del Parques Nacionales Naturales de Colombia.
Cada uno de los integrantes del consorcio o unin temporal deber presentar los documentos e informacin
que se establecen en el pliego de condiciones para los proponentes individuales.
Parques Nacionales Naturales de Colombia limitar a las Mipyme nacionales con mnimo un (1) ao de
existencia la convocatoria del Proceso de Contratacin en la modalidad de licitacin pblica, seleccin
abreviada y concurso de mritos cuando: 1) El valor del Proceso de Contratacin es menor a ciento
veinticinco mil dlares de los Estados Unidos de Amrica, liquidados con la tasa de cambio que para el
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
efecto determina cada dos aos el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; y 2. La Entidad Estatal ha
recibido solicitudes de por lo menos tres (3) Mipyme nacionales para limitar la convocatoria a Mipyme
nacionales. Parques Nacionales Naturales de Colombia debe recibir estas solicitudes por lo menos un (1)
da hbil antes de la Apertura del Proceso de Contratacin.
De conformidad con la circular Externa No. 13 de 13 de Junio de 2014 suscrita por la Directora General de
Colombia Compra Eficiente, las causales de rechazo de las propuestas son:
Parques Naturales Nacionales de Colombia declarar desierta la seleccin, nicamente por motivos o
causas que impidan la seleccin objetiva de la propuesta ms favorable para la Entidad, de conformidad
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
con lo establecido en el artculo 25, numeral 18 de la Ley 80 de 1993 en concordancia con la Ley 1150 de
2007 y el Decreto 1510 de 2013, en los siguientes casos:
2. Cuando ninguna de las ofertas resulte admisible en los factores jurdicos, tcnicos, financieros y
de experiencia previstos en el Pliego de Condiciones.
La declaratoria de desierta proceder por motivos o causas que impidan la escogencia objetiva y se
efectuar mediante acto administrativo en el que se sealar en forma expresa y detallada las razones
que han conducido a esa decisin, todo se publicar en la pgina web del Portal nico de Contratacin
Pblica.
En caso que hayan proponentes, el trmino para presentar el recurso de reposicin correr desde la
notificacin del auto correspondiente.
De acuerdo con lo establecido en el numeral 1 del artculo 67 de la Ley 1437 de 2011, para determinados
actos administrativos de carcter masivo que tengan origen en convocatorias pblicas, el Parques
Nacionales Naturales de Colombia notificar al proponente a travs del correo electrnico, de acuerdo al
correo aportado en la propuesta. Si el proponente desea ser notificado de manera distinta
deber informarlo a Parques Nacionales Naturales de Colombia, brindando la informacin necesaria para
la debida notificacin.
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
TTULO III
CONTRATOS
CAPTULO I
CONTRATOS QUE SE SUSCRIBEN EN PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA
2. De obra pblica
Los contratos de obra son aquellos suscritos con el objeto de realizar la construccin reconstruccin,
rehabilitacin, el mantenimiento y en general, cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles,
cualquiera que sea la modalidad de ejecucin y pago a que se refiere el presente Manual.
Si la Entidad cuenta con estudios y diseos, el contrato para la ejecucin de la obra debe contemplar la
ejecucin de una fase de preliminares, en la cual el contratista revisar, ajustar y si fuere el caso
complementar los estudios entregados por la Entidad. En todo caso, el contratista ser responsable y
asumir todos los riesgos derivados de la utilizacin de los estudios y diseos suministrados por Parques o
de los ajustados por l.
La duracin de las fases de preliminares y construccin ser determinada en cada caso particular,
dependiendo de la naturaleza de la obra a ejecutar.
3. Interadministrativo
El Artculo 76 del Decreto 1510 de 2013, hace mencin a los Contratos interadministrativos, establece que
las entidades sealadas en el Artculo 2 de la Ley 80 de 1993, celebrarn directamente contratos entre
ellas, siempre que las obligaciones del mismo tengan relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora.
Artculo 2 Numeral 4, literal C de la Ley 1150 de 2007, modificado por el Artculo 92 y 95 de la Ley 1474
de 2011.
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Para ste tipo de contratos, ser obligatoria la exigencia de la Garanta nica de Cumplimiento.
4. De consultora
En relacin con los pagos al contratista, el mayor porcentaje se cancelar contra la entrega de los
productos, y el restante ser el costo fijo, que se calcular de acuerdo con el costo del recurso humano del
proyecto antes de su afectacin por el factor multiplicador.
La definicin de cada una de las etapas para la formulacin de un proyecto (identificacin del problema,
idea, perfil, prefactibilidad, factibilidad y priorizacin), las actividades a realizar y los productos a entregar,
se desarrollan en el procedimiento de Formulacin, Evaluacin y Seguimiento de Proyectos que pertenece
al proceso Estructuracin de Proyectos.
5. De Interventora
El contrato de Interventora se suscribe con el objeto de vigilar, controlar, exigir, colaborar, absolver,
prevenir y verificar la ejecucin y el cumplimiento de los trabajos, servicios, obras y actividades
contratadas, teniendo como referencia la ley, los decretos reglamentarios, las clusulas de los contratos,
los pliegos de condiciones y dems documentos que originaron la relacin contractual. El interventor tendr
que controlar de forma eficaz y oportuna las acciones del contratista, haciendo cumplir las especificaciones
tcnicas y los tiempos estipulados para el contrato. El plazo de los contratos de Interventora debe ser igual
o mayor al plazo del contrato a vigilar. Los contratos de Interventora podrn prorrogarse por el mismo
plazo que se haya prorrogado el contrato objeto de vigilancia. El valor podr ajustarse en atencin a las
obligaciones del objeto de Interventora. Los interventores respondern de acuerdo con lo establecido en el
Artculo 82 de la Ley 1474 de 2011 y el contrato de Interventora ser supervisado directamente por la
Entidad.
Adelantar todos los trmites y actuaciones necesarias hasta la etapa de liquidacin de los
contratos objeto de la Interventora.
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
No podrn celebrar contratos de Interventora con la Entidad quienes hayan celebrado un contrato de
acuerdo con lo dispuesto en el Artculo 5 de la Ley 1474 de 2011.
El artculo 905 del Cdigo de Comercio define la compraventa como un contrato en que una de las partes
se obliga a transmitir la propiedad de una cosa y la otra a pagarla en dinero. El artculo 1445 del Cdigo
Civil indica que es aqul por el que una persona (vendedor) se obliga a entregar una cosa determinada, y
otra (comprador) a pagar por ella un precio cierto, en dinero que lo represente. Implica una prestacin
individualmente considerada, por tanto la entrega y pago se realizan en un solo momento.
7. Suministro
De conformidad con el artculo 968 del Cdigo de Comercio, el contrato de suministro es aqul por el cual
una parte se obliga, a cambio de una contraprestacin, a cumplir a favor de otra, en forma independiente,
prestaciones peridicas o continuadas de cosas o servicios.
En Parques Nacionales Naturales de Colombia se utiliza cuando no se conozca con exactitud la cantidad
de los bienes requeridos, por ejemplo adquisicin de papelera, mantenimiento de vehculos.
Igualmente incluyen aqullos que tengan por objeto el suministro de servicios que se encuentre por fuera
del ejercicio propiamente de funciones pblicas y no corresponden al objeto principal de la Entidad, por
ejemplo, aseo, mantenimiento, cafetera, vigilancia, de conformidad con el Consejo de Estado, Seccin 3,
Agosto 2 de 1997. De ste modo, de acuerdo al artculo 5 del Decreto 2209 de 1998, cuando se trate de
contratos de suministro de apoyo logstico que tengan por objeto el alojamiento, alimentacin,
encaminadas a desarrollar, planear o revisar las actividades y funciones que normativa y funcionalmente le
competen a la Entidad, el Jefe de Parques Nacionales Naturales de Colombia deber expedir una
certificacin mediante la cual indique que el objeto a ejecutar corresponde a lo previsto en la norma.
8. Comodato
Negocio jurdico por medio del cual el titular del derecho de dominio de 8un bien, traslada a otro el uso y
disfrute del mismo contrato en el que una de las partes entrega a la otra gratuitamente una especie mueble
o raz, para que haga uso de ella con cargo de restituirla despus de terminar el uso. Se rige por el cdigo
Civil, artculo 2200. Se debe elaborar acta de entrega en donde consten las especificaciones,
caractersticas y el estado en que se encuentran los bienes a entregar en comodato.
El Comodato debe someterse a tambin a las normas que han reglamentado el artculo 355 de la
Constitucin Poltica, Decreto 777 de 1992, modificado por los Decretos 1403 de 1992 y 2459 de 1993, el
cual puede celebrarse con personas naturales o jurdicas de derecho privado, con o sin nimo de lucro, con
recursos de entidades pblicas siempre que tengan por objeto impulsar programas y actividades de inters
pblico, conforme conceptos de la Sala de Consulta y Servicio Civil.
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
9. Contrato de Mantenimiento
10. Concesin
Segn el artculo 32 de la Ley 80 de 1993, el contrato de concesin es aquel que celebra la administracin
con el objeto de otorgar a una persona llamada CONCESIONARIO, la prestacin, operacin, explotacin,
organizacin o gestin, total o parcial, de un servicio pblico, o la construccin, explotacin o conservacin
total o parcial de una obra o bien destinados al servicio o uso pblico, as como todas aquellas actividades
necesarias para la adecuada prestacin o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del
CONCESIONARIO y bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de una remuneracin
que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorizacin, o en la participacin que se le otorgue en la
explotacin del bien, o en una suma peridica, nica o porcentual, y en general, en cualquier otra
modalidad de contraprestacin que las partes acuerden.
Las directrices para el desarrollo de las concesiones de los servicios ecotursticos se establecen en el
documento CONPES 3296 de 2004 Lineamientos para promover la participacin privada en la prestacin
de servicios ecotursticos en el Sistema de Parques Nacionales Naturales , en donde se fija que el
propsito de la concesin se orienta a:
1Los servicios ecotursticos son todas aquellas actividades controladas que generan un mnimo impacto en el ecosistema y que buscan brindar esparcimiento y
sensibilizar y educar a los visitantes para la conservacin de los recursos naturales, las culturas y tradiciones
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Qu se est concesionando?
Sustento Jurdico
El sustento jurdico se enfoca en tres aspectos: i) El sustento de la participacin privada; ii) El sustento de
la habilidad para prestar servicios ecotursticos en las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales
y iii) El sustento para el tipo de contrato.
La prestacin de servicios ecotursticos ofrecidos por las reas del sistema se soporta en el artculo 13,
numerales 14, 15 y 16 del Decreto 622 de 1.977, que facultan a la administracin para prestar dichos
servicios, de acuerdo con los planes maestros o de manejo, y establecer las tarifas correspondientes, as
como autorizar y vender productos dentro de las reas, definiendo sus precios. De otra parte, el numeral 17
del mismo Decreto, faculta a la administracin del Sistema, para establecer mecanismos en cada una de
las reas, tendientes a obtener recursos destinados a los programas del mismo sistema, siempre y cuando
no atenten contra su integridad.
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
De lo anterior, se establece que el Decreto 622 de 1.977 contempla la posibilidad de adelantar actividades
ecotursticas y recreativas en las reas del Sistema, y faculta a la Parques Nacionales Naturales para
autorizar a terceros particulares que adelanten dichas actividades.
Estas actividades estn a cargo de Parques Nacionales Naturales, pero mediante contratos de concesin y
operacin se pueden entregar a los particulares, quienes en los trminos del citado artculo 22, pueden
incluso construir la infraestructura necesaria para la prestacin de dichos servicios, previo concepto de
Parques Nacionales Naturales.
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
CAPTULO II
MODALIDADES DE SELECCIN
1. LICITACIN PBLICA
1.1. Generalidades
Ley 1150 de 2007, Decreto 1510 de 2013, Decreto Ley 019 de 2012
En ste proceso de seleccin son obligatorias las audiencias de asignacin de riesgos y adjudicacin. Si a
solicitud de un interesado es necesario adelantar una audiencia para precisar el contenido y alcance de los
pliegos de condiciones, Parques Nacionales Naturales de Colombia debe tratar este tema en la audiencia
de asignacin de riesgos.
1.2. Procedimiento
Elaboracin de
INICIO ficha tcnica y Radicacin de la carpeta al
Solicitud del CDP Elaboracin de
Estudio de Grupo de Contratos con todos
Estudios Previos
Mercado los soportes
Audiencia de
Asignacin de
Observaciones al Publicacin Publicacin Riesgosy de Observaciones al
Proyecto de Publicacin de las resolucin alcance de los Pliego de
pliego de
pliego de respuestas a las apertura de pliegos. condiciones
condiciones
condiones observaciones Licitacin Dentro de los
definitivo
3 das sig.
Cierre-
Audiencia de Publicacin de Publicacin de Evaluacin recepcin de
adjudicacin o Comit de respuestas al informe de Jurdica, propuestas
FIN evaluacin 5 Tcnica y
declaratoria contratacin informe de
desierta evaluacin das financiera.
(Comit
Evaluador)
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
2. SELECCIN ABREVIADA
2.1 Generalidades
Conforme a lo sealado en el artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, as como por lo sealado en el captulo II
del Ttulo I de las disposiciones especiales del Decreto 1510 de 2013, se adelantar el proceso de
contratacin en los siguientes casos:
La seleccin abreviada por subasta inversa, es una Puja dinmica efectuada presencialmente en Parques
Nacionales Naturales de Colombia, mediante la reduccin sucesiva de precios durante un tiempo
determinado. Aplica para Adquisicin de bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de
comn utilizacin. Las Reglas de desempate, de conformidad con el Decreto 1510 de 2013 que Parques
Nacionales Naturales de Colombia debe tener en cuenta, son:
Parques Nacionales Naturales de Colombia escoger el oferente que tenga el mayor puntaje en el
primero de los factores de escogencia y calificacin establecidos en los pliegos de condiciones del
Proceso de Contratacin.
Se escoger al oferente que tenga el mayor puntaje en el segundo de los factores de escogencia y
calificacin establecidos en los pliegos de condiciones del Proceso de Contratacin hasta agotar la
totalidad de los factores de escogencia y calificacin establecidos en los pliegos de condiciones.
Si persiste, Parques Nacionales Naturales de Colombia debe ceirse a lo siguiente: 1. Preferir la
oferta de bienes o servicios nacionales frente a la oferta de bienes o servicios extranjeros. 2.
Preferir las ofertas presentada por una Mipyme nacional. 3. Preferir la oferta presentada por un
Consorcio, Unin Temporal o promesa de sociedad futura siempre que: (a) est conformado por al
menos una Mipyme nacional que tenga una participacin de por lo menos el veinticinco por ciento
(25%); (b) la Mipyme aporte mnimo el veinticinco por ciento (25%) de la experiencia acreditada en
la oferta; y (c) ni la Mipyme, ni sus accionistas, socios o representantes legales sean empleados,
socios o accionistas de los miembros del Consorcio, Unin Temporal o promesa de sociedad
futura. 4. Preferir la propuesta presentada por el oferente que acredite en las condiciones esta-
blecidas en la ley que por lo menos el diez por ciento (10%) de su nmina est en condicin de
discapacidad. Si la oferta es presentada por un Consorcio, Unin Temporal o promesa de sociedad
futura, el integrante del oferente que acredite que el diez por ciento (10%) de su nmina est en
52
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
condicin de discapacidad en los trminos del presente numeral, debe tener una participacin de
por lo menos el veinticinco por ciento (25%) en el Consorcio, Unin Temporal o promesa de
sociedad futura y aportar mnimo el veinticinco por ciento (25%) de la experiencia acreditada en la
oferta. 5. Utilizar un mtodo aleatorio para seleccionar el oferente, mtodo que deber haber sido
previsto en los pliegos de condiciones del Proceso de Contratacin.
La seleccin abreviada de menor cuanta, tambin se utiliza cuando se ha declarado desierto un proceso
de licitacin pblica excluyendo la publicacin del proyecto de pliego de condiciones, siempre y cuando se
realice la apertura del proceso dentro de los 4 meses siguientes a la declaratoria y las dems establecidos
en el Decreto 1510 de 2013. En ste proceso de seleccin, en un trmino no mayor a tres (3) das hbiles
contados a partir de la fecha de apertura del Proceso de Contratacin los interesados deben manifestar su
intencin de participar, a travs del mecanismo establecido para el efecto en los pliegos de condiciones. Si
la entidad estatal recibe ms de diez (10) manifestaciones de inters puede continuar el proceso o hacer
un sorteo para seleccionar mximo diez (10) interesados con quienes continuar el Proceso de
Contratacin. La entidad estatal debe establecer en los pliegos de condiciones si hay lugar a sorteo y la
forma en la cual lo har. Si hay lugar a sorteo, el plazo para la presentacin de las ofertas empezar a
correr el da hbil siguiente a la fecha en la cual la entidad estatal informe a los interesados el resultado del
sorteo. Parques Nacionales Naturales de Colombia debe publicar el informe de evaluacin de ofertas
durante tres (3) das hbiles.
2.2. Procedimientos
SELECCIN ABREVIADA SUBASTA INVERSA
Elaboracin de ficha
del
Solicitud Elaboracin de Estudios Radicacin de la caerpeta al grupo de
INICIO tcnica y Estudio de
Previos
Mercado CDP Contratos con los soportes
Publicacin
Proyecto de Pliego Publicacin de Publicacin Aviso de Inicio del Proceso Elaboracin del proyecto Pliego de
de Condiciones Estudios Previos Convocatoria de seleccin Condiciones
Observaciones al Publicacin
Publicacin de las
Proyecto de Pliego de Publicacin resolucin Pliego de
respuestas a las
Condiciones apertura de seleccin Condiciones Observaciones al Pliego de Condiciones
observaciones
definitivo
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Elaboracin de ficha
INICIO tcnica y Estudio de Solicituddel Elaboracin de Estudios Radicacin de la caerpeta al grupo de
Mercado CDP Previos Contratos con los soportes
Publicacin
Proyecto de Publicacin de Inicio del Elaboracin del
Publicacin resolucin Publicacin Aviso de
Pliego de Estudios Proceso de proyecto Pliego de
apertura de seleccin Convocatoria
Condiciones Previos seleccin Condiciones
Sorteo de
Manifestacin consolidacin de Publicacin
Observaciones Publicacin de las Observaciones al
de inters en oferentes (En caso Pliego de
al Proyecto de respuestas a las Pliego de
participar. 3 que hayan ms de Condiciones
Pliego de observaciones 10 inscritos) Condiciones
das desde definitivo
apertura Condiciones
Evaluacin Jurdica,
Adjudicacin o Observaciones al
Comit de Publicacin Informe Tcnica y
FIN declaratoria informe de Cierre - recepcin de propuestas
contratacin de evaluacin 3 das Finanaciera (Comit
desierta evaluacin evaluador)
3. CONCURSO DE MRITOS
3.1. Generalidades
Normatividad prevista en el numeral 2 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993, en el artculo 2 de la Ley 1150
de 2007 y el captulo III del Ttulo I de las disposiciones especiales del Decreto 1510 de 2013.
Aplica para Estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin, Estudios de diagnstico,
prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos especficos, Asesoras tcnicas de coordinacin y
supervisin, direccin, programacin y ejecucin de diseos, Gerencia de obra o de proyectos,
Interventoras y proyectos de arquitectura.
Concurso
abierto Art. 68
Decreto 1510
Artculo 32 de 2013
Ley 80 de
1993,
estudios,
planos, C oncurso con
diagnstico, precalificacin Art.
etc. 68 Decreto 1510 de
Serv icios de 2013 por la
consultora complejidad de la
consultora se
considere pertinente
Proy ectos de
Arquitectura
Decreto 232
de 1995
54
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
3.2 Procedimiento
Audiencia de
Contina el precalificacin (Rta a
concurso de observaciones,
mritos Notificacin, sorteo si
4. MNIMA CUANTA
4.1. Generalidades
Numeral 5, artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 modificado por el artculo 96 de la Ley 1437 de 2011. Artculo
94 de la Ley 1474 de 2011 y el Decreto 1510 de 2013. Valor: 10% de la menor cuanta, conforme al literal b
del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007.
a. Estudios previos, los cuales deben incluir: Descripcin sucinta de la necesidad, descripcin del
objeto a contratar, identificacin con el cuarto nivel del clasificador de Bienes y Servicios,
condiciones tcnicas exigida, valor y justificacin, plazo de ejecucin, certificado de disponibilidad
presupuestal, garantas exigibles al contratista y forma de pago.
Se debe realizar el anlisis del sector previamente explicado, adems de ser necesaria la
identificacin y cobertura del riesgo.
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Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Invitacin a participar, la cual debe incluir Descripcin del objeto en el cuarto nivel del clasificador
de Bienes y Servicios. De acuerdo a la circular No. 12 de 5 de mayo de 2014 si esto no es posible
a pesar de la revisin cuidadosa de la Entidad Estatal para encontrar el cdigo adecuado, el objeto
debe estar identificado con el tercer nivel del Clasificador de Bienes y Servicios.
b. Condiciones tcnicas; Valor estimado y justificacin; Forma de acreditar capacidad jurdica; Forma
de acreditar experiencia mnima, de haberse exigido; Forma de acreditar cumplimiento de
condiciones tcnicas; Capacidad financiera y forma de verificar cumplimiento, excepto en los casos
de pago contra entrega de obra bien o servicio; Plazo de condiciones del pago; Indicacin de
requisito de garantas, cuando son exigidas.
c. Acta de cierre, en la cual debe constar el nombre y hora de presentacin de la oferta. Se debe
publicar en Secop conforme a cronograma o en su defecto a ms tardar da hbil siguiente a la
fecha de presentacin de ofertas.
El precio es factor de seleccin, se adjudica a quien cumpla con las condiciones exigidas y
ofrezca menor valor.
No es posible definir puntaje sobre las caractersticas del objeto a contratar, calidad o
condiciones.
Parques Nacionales Naturales de Colombia debe revisar ofertas econmicas y verificar el
cumplimiento de condiciones, en caso que no cumpla, se debe verificar con el segundo mejor
precio.
No se deben tener en cuenta formalidades como:
1. RUP: Oferentes no estn obligados a acreditar inscripcin.
56
Manual de Contratacin
Parques Nacionales Naturales de Colombia
1. Capacidad jurdica: Para las personas jurdicas se acredita con certificado de existencia y
representacin legal expedido por la Cmara de Comercio de su domicilio dentro de los 30
das anteriores a la fecha de presentacin.
Para ello, Verificar: Objeto social contra el cumplimiento del objeto del contrato, calidad del
representante legal que suscribe la oferta, facultades del representante legal para obligar a
cumplir el objeto del contrato y ausencia de inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones
de persona jurdica para contratar con el Estado. Parques Nacionales Naturales debe consultar
en el sistema de informacin de la Procuradura y Contralora.
Para las personas naturales: Mayora de edad con la cdula de ciudadana para los nacionales
colombiano o la cdula de extranjera para extranjeros, ausencia de limitaciones, el cual se
verifica con la presentacin de declaracin que certifique plena capacidad y no estar incursa en
inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones.
Adicionalmente, Parques Nacionales Naturales de Colombia debe verificar en sistema de
informacin Procuradura y Contralora.
Debe solicitar los ltimos estados financieros auditados suscritos por el Representante Legal y
Revisor Fiscal cuando la persona jurdica est obligada a tenerlo o suscritos por el
57
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Los plazos deben ser cortos. El trmino para presentar oferta debe ser por lo menos por un da
hbil contado a partir de la publicacin de la invitacin, y sta debe estar publicada por lo
menos durante un da hbil. La publicacin de los documentos del proceso debe realizarse da
hbil en el cual se adelant la actuacin respectiva.
Frente a concurrencia y conflicto de normas debe desarrollarse con arreglo a principios de
transparencia, economa y responsabilidad, conforme a ley y jurisprudencia y constitucin, por
conflicto de aplicacin de normas prevalece la disposicin de carcter especial sobre la de
carcter general.
4.2. Procedimiento
Elaboracin de
INICIO Elaboracin de Radicacin de la carpeta al
ficha tcnica y
Solicitud del CDP Estudios Previos Grupo de Contratos con todos
Estudio de
los soportes
Mercado
Publicacin
Invitacin y Inicio del
Elaboracin de
Cierre Invitacin Estudios Previos Proceso de
invitacin
1 da Seleccin
Evaluacin Respuestas a
Jurdica y observaciones y
Tcnica a la Publicacin Observaciones a comunicacin de FIN
menor oferta. Evaluacin 1 da la evaluacin Aceptacin de la
(Comit Oferta o
Evaluador) Declaratoria de
Desierta de la
Invitacin
5. CONTRATACIN DIRECTA
5.1. Generalidades
58
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Parques Nacionales Naturales de Colombia a travs del ordenador del gasto, justificar mediante un acto
administrativo el uso de la modalidad de seleccin de contratacin directa. Este acto administrativo
contendr el sealamiento de la causal que se invoca, la determinacin del objeto a contratar, presupuesto
para la contratacin y las condiciones que se exigirn al contratista, indicacin del lugar donde se podrn
consultar los estudios y documentos previos.
Este acto administrativo no ser obligatorio en los siguientes casos, de conformidad con lo previsto en el
artculo 73 del Decreto 1510 de 2013, a saber:
a. Contratacin de emprstito.
b. Los contratos interadministrativos que celebre el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico con el
Banco de la Repblica.
c. Contrato de prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin.
d. Los contratos celebrados por la Fiscala General de la Nacin o el Consejo Superior de la
Judicatura que requieren reserva.
e. Contratacin de Bienes y Servicios en el Sector Defensa, la Direccin Nacional de Inteligencia y la
Unidad Nacional de Proteccin que necesiten reserva para su adquisicin
En caso de urgencia manifiesta, el acto administrativo que la declara har las veces del acto de
justificacin y no se requerir de estudios de conveniencia y oportunidad.
5.2. Procedimiento
Elaboracin de
Radicacin de la carpeta al
INICIO ficha tcnica y Elaboracin de
Solicitud del CDP Grupo de Contratos con todos
Estudio de Estudios Previos
los soportes
Mercado
Verificacin de Elaboracin de
Acto
idoneidad y Acto
FIN Administrativo de
exigencias Administrativo de
adjudicacin
tcnicas Justificacin
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CAPTULO III
SUPERVISIN E INTERVENTORA
Todas las comunicaciones y requerimientos que se presenten en el desarrollo de la ejecucin del contrato,
deben constar por escrito, el seguimiento de estas actividades deber dejarse documentado a travs de
informes de supervisin o interventora y reposarn en el expediente contractual y en los Sistemas de
Informacin que apoyan el Proceso.
1. Elaborar y suscribir el acta de inicio, luego de verificar los documentos requeridos, cuando aplique.
2. Exigir la afiliacin del contratista al sistema de seguridad social integral, cuando aplique.
3. Informar a la aseguradora sobre el inicio del contrato para la actualizacin de la garanta.
4. Verificar conforme a la propuesta, el personal que laborar en la ejecucin del contrato.
5. Entregar por parte de la entidad mediante acta todos los insumos pactados.
6. Exigir y verificar el cumplimiento de los cronogramas de ejecucin establecidos.
7. Expedir certificacin de cumplimiento del contrato determinando la calidad de la prestacin del
servicio, para cada trmite de cuenta.
8. Elaborar informes parciales del seguimiento de las funciones asignadas segn el caso, tcnica,
administrativa, financiera, contable o jurdica.
9. Generar actas de recibo parcial o recibo a satisfaccin, y dar trmite a los pagos correspondientes,
previa verificacin del pago de los aportes al sistema de seguridad social Integral.
10. Hacer seguimiento al cumplimiento de las obligaciones del contratista, para suscribir o proyectar
los requerimientos correspondientes, conforme a su competencia.
11. Autorizar el pago, con cargo a los mismos recursos del contrato y a los precios convenidos para el
respectivo tem, en los contratos a precios unitarios o tarifas unitarias.
12. Elaborar y suscribir el Acta de terminacin del contrato.
13. Informar de manera oportuna los bienes muebles e inmuebles adquiridos, mediante el
procedimiento definido.
14. Informar oportunamente al Ordenador del Gasto sobre los avances de la ejecucin del contrato.
15. Recomendar oportunamente al Ordenador del Gasto las modificaciones necesarias al contrato
para el cumplimiento del objeto.
16. Cuando existe modificaciones (adicin y/o ampliacin) al contrato, solicitar al contratista proceder a
la actualizacin de las garantas.
17. Elaborar y gestionar cuando aplique el acta o acto administrativo de liquidacin del contrato.
18. Informar oportunamente al Ordenador del Gasto, documentar la materializacin de riesgos
posteriores a la liquidacin del contrato e iniciar los procesos de garantas, segn el caso.
19. Diligenciar, anexar y actualizar los soportes en el expediente fsico y los sistemas de informacin
segn competencia y procedimientos establecidos desde el inicio de la Etapa de Ejecucin hasta el
cierre del expediente del proceso de contratacin.
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En desarrollo de las funciones asignadas por la ley, el Supervisor y/o Interventor tendr las siguientes
actividades especficas:
61
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CAPTULO IV
EVALUACIN Y REEVALUACIN DE PROVEEDORES
Evaluacin
Consiste en el anlisis tcnico, econmico, financiero y jurdico de las ofertas, de acuerdo con la naturaleza
del objeto a contratar y los criterios habilitantes, de seleccin y calificacin contemplados en los Pliegos de
Condiciones y documentos del proceso. El comit de asesor y evaluador tiene a cargo la verificacin,
evaluacin y calificacin de las propuestas presentadas en las fechas del cronograma establecido.
Reevaluacin
Consiste en la determinacin de la prestacin del servicio respecto a la calidad. Para cada trmite de
cuenta o pago del valor del contrato, previa verificacin de actividades y obligaciones contractuales, el
supervisor del contrato que haya sido designado para realizar actividades de vigilancia y control del
contrato deber expedir la certificacin de cumplimiento, cuyo formato se encuentra en el Numeral 18 del
Ttulo III, Captulo V del presente Manual.
64
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CAPTULO V
ALGUNOS FORMATOS
Seores
Parques Nacionales Naturales de Colombia
Ciudad
Referencia: xxxx
El suscrito __________ como representante legal (o apoderado) de __________ de conformidad con lo requerido en
el proyecto de pliego de la xxxx, manifiesto mi inters en participar en el proceso de la referencia.
Por lo anterior detallo a continuacin la informacin necesaria mediante la cual se puede establecer contacto con la
empresa a la cual represento:
Atentamente,
65
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Bogot, D.C.,
Seores
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA
DE PARQUES NACIONALES NATURALES
Bogot.
Ref.: xxxxx
Respetados seores:
El suscrito ____________ Representante Legal (o apoderado) de________________, de conformidad con las condiciones que
se estipulan en los documentos de la (Seleccin abreviada/Licitacin Pblica/Concurso de Mritos), presentamos la siguiente
propuesta XXXXXXXX de conformidad con el objeto de la xxxx y en caso de que nos sea adjudicada nos comprometemos a
firmar el contrato correspondiente dentro del trmino sealado en el Pliego de Condiciones, as como a cumplir a cabalidad con
las obligaciones y condiciones exigidas en el mismo. Para tal efecto manifiesto bajo la gravedad del juramento lo siguiente:
a) Tengo poder y/o representacin legal para firmar y presentar la propuesta. (En caso que aplique)
b) Que cuento con la capacidad suficiente para ejecutar el contrato que resulte de la presente (Seleccin
abreviada/Licitacin Pblica).
c) Que ninguna persona o entidad distinta de la aqu nombrada tienen intereses en esta propuesta, en el contrato que
como consecuencia de ella llegare a celebrarse y que, por consiguiente, slo compromete a los firmantes.
d) Que para la elaboracin de la propuesta he estudiado el (Estudios y documentos previos/Pliego de condiciones), sus
anexos, aclaraciones y adendas y que aceptamos todos los requisitos en ellos estipulados y renunciamos a cualquier
reclamacin por ignorancia o errnea interpretacin de estos documentos.
e) Que de conformidad con el pliego de condiciones he consultado las publicaciones de los documentos y conozco las
adendas y aclaraciones surgidos dentro del proceso.
f) Que no me encuentro incurso en alguna de las causales de inhabilidad e incompatibilidad para licitar o
contratar, consagradas en las disposiciones contenidas en los artculos 8 y 9 de la Ley 80 de 1993, artculo
1, 2, 3, 4, pargrafo 2 artculo 84 Ley 1474 de 2011 y en las dems disposiciones constitucionales y legales
vigentes sobre la materia. (en caso de tratarse de un consorcio o unin temporal deber manifestarse que
ninguno de sus integrantes se encuentra en dicha situacin).
g) Que renuncio a cualquier reclamacin por ignorancia o errnea interpretacin de los mismos.
h) El rgimen al que pertenezco o pertenece la persona jurdica que represento es: (marque con una X).
i) Que la presente tiene por objeto ofrecer a Parques Nacionales Naturales de Colombia____________ (detallar el bien,
servicio u obra que se ofrece) por valor de _______________, incluido IVA. (colocar el valor total de la oferta)
j) Que he revisado detenidamente la propuesta adjunta y no contiene ningn error u omisin. Sin embargo, cualquier
omisin, contradiccin declaracin debe interpretarse de la manera que resulte compatible con los trminos y
condiciones del proceso de la Seleccin dentro del cual se presenta la misma, y aceptamos expresa y explcitamente
que as se interprete nuestra propuesta.
k) Manifiesto que la informacin suministrada es veraz y no fija condiciones artificialmente bajas con el propsito de
obtener la adjudicacin del contrato.
l) Manifiesto y declaro que nuestra propuesta no contiene ningn tipo de informacin confidencial o privada de acuerdo
con la Ley Colombiana y en consecuencia, consideramos que la PARQUES NACIONALES NATURALES DE
COLOMBIA se encuentra facultado para revelar dicha informacin sin reserva alguna, a partir de la fecha de cierre de
66
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la Seleccin, a sus funcionarios, a los dems proponentes participantes en el proceso y al pblico en general. NOTA:
La anterior declaracin puede ser suprimida y sustituida por una en la que se declare que la propuesta contiene
informacin confidencial, caso en el cual deber indicarse de manera explcita los folios en los cuales obra tal
informacin y la justificacin legal y tcnica que ampara los documentos que sean citados con la confidencialidad
invocada, mencionando las normas, disposiciones, decisiones de organismos competentes y actos administrativos que
le confieran tal confidencialidad a los mismos.
m) Que durante los ltimos dos (2) aos anteriores a la apertura de la licitacin y/o convocatoria pblica, he tenido
(INDICAR NMERO) _______ multas por incumplimientos contractuales (INCLUIR LAS DEL PROPONENTE O SUS
INTEGRANTES).
n) En caso de resultar seleccionado parcial o totalmente, me comprometo a:
1. Establecer y presentar oportunamente a Parques Nacionales Naturales de Colombia, las garantas
contractuales que se pacten.
2. Realizar dentro del plazo mximo que fije Parques Nacionales Naturales de Colombia, todos los trmites
necesarios para la firma y legalizacin del contrato resultante.
3. Ejecutar el objeto del contrato, de acuerdo con los estudios y documentos previos correspondientes y con lo
establecido en la propuesta adjunta.
4. Cumplir con los plazos establecidos por Parques Nacionales Naturales de Colombia para la ejecucin del
objeto del contrato.
o) Que la seriedad de la oferta est respaldada por la garanta de seriedad No ___ de la Compaa __________ por un
valor de __________ ($__________), vigente hasta __________.
p) Acepto y reconozco que cualquier omisin en la que hayamos podido incurrir y que pueda influir en nuestra oferta, no
nos eximir de la obligacin de asumir las responsabilidades que nos llegue a corresponder como futuros contratistas y
renunciamos a cualquier reclamacin, reembolso o ajuste de cualquier naturaleza, por cualquier situacin que surja y
no haya sido contemplada por nosotros en razn de nuestra falta de diligencia en la obtencin de la informacin.
q) Acepto y autorizo a PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA para que verifique la informacin
aportada con nuestra propuesta.
r) Declaro que no me encuentro en el Boletn de Responsables Fiscales que emite la Contralora General de la
Repblica, de acuerdo con lo establecido en el artculo 60 de la Ley 610 de 2000; o he celebrado acuerdo de pago de
conformidad con (explicar y anexar documento con indicacin de fecha y dems especificaciones).
s) Que aceptamos la forma de pago sealada en el numeral____ del Pliego de Condiciones.
t) Lista de los documentos que anexo a la presente carta:
Propuesta en ( ) folios.
Atentamente:
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Por medio del presente escrito hacemos constar que hemos constituido el CONSORCIO
_______________________________________ para participar en la Licitacin Pblica No. XXX de 2014,
que tiene por objeto ____________
______________________________________________________________.
Integrantes del Consorcio:
1. Nombre: _____________________________________________________
C.C. o NIT: ____________________________________________________
2. Nombre: _____________________________________________________
C.C. o NIT: ____________________________________________________
ORGANIZACIN INTERNA DEL CONSORCIO: Para la organizacin del Consorcio, hemos designado como
Representante Legal a _______________, quien tendr las siguientes facultades:
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
Para constancia se firma el presente documento en ________________, a los ____________(____) das del
mes de ______________ de ______.
NOMBRES Y FIRMAS:
NOTA: El presente anexo constituye slo un modelo, su contenido podr ser variado por los proponentes.
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Por medio del presente escrito hacemos constar que hemos constituido la UNIN TEMPORAL
_________________________________________, para participar en la Licitacin Pblica No. xxx de 2014,
que tiene por objeto ____________________________________________________________.
Integrantes de la Unin Temporal:
1. Nombre: _________________________________________________
C.C. o NIT: ________________________________________________
2. Nombre: _________________________________________________
C.C. o NIT: ________________________________________________
Aportes: Porcentaje (%) con el que participa cada integrante:______________
______________________________________________________________.
Duracin: Por el tiempo del contrato y su liquidacin: ____________________.
Compromiso: Al conformar la Unin Temporal para participar en la Seleccin, sus integrantes se
comprometen a:
Participar en la presentacin conjunta de la propuesta, as como a suscribir el contrato.
Responder en forma solidaria e ilimitada por el cumplimiento total de la propuesta y de las obligaciones que
se originen del contrato suscrito con la PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA.
Responder ante las sanciones por incumplimiento de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato
de acuerdo con la participacin en la ejecucin de cada uno de los miembros de la Unin Temporal.
No ceder su participacin en la Unin Temporal a otro integrante de la misma.
No ceder su participacin en la Unin Temporal a terceros sin la autorizacin previa de la PARQUES
NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA.
No revocar la Unin Temporal durante el tiempo de duracin del(los) contrato(s) y el de liquidacin.
ORGANIZACIN INTERNA DE LA UNIN TEMPORAL: Para la organizacin de la Unin Temporal hemos
designado como Representante Legal a _________________________________, quien tendr las siguientes
facultades:
___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
Para constancia se firma el presente documento en _______________, a los ___________ das del mes de
___________________ de _____.
NOMBRES Y FIRMAS:
NOTA: El presente anexo constituye slo un modelo. Su contenido podr ser variado por los proponentes
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_______________________________
Firma
Nombre
Revisor fiscal
Tarjeta Profesional
Notas
Nota: Se permite la acreditacin de este requisito, mediante otro formato que considere pertinente el oferente,
sin embargo el mismo debe contener la informacin requerida en este anexo.
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El proponente deber diligenciar el siguiente cuadro indicando los precios para los tems requeridos, las
propuestas econmicas debern ser presentadas en cifras cerradas sin decimales, es decir sin centavos.
Unidad de
tem Descripcin del elemento medida Cantidad
Parques Nacionales se reserva el derecho de incrementar o disminuir las cantidades de acuerdo a las
necesidades durante la ejecucin del contrato y que en caso de requerir otros elementos, estos sern
solicitados previa cotizacin ajustada a precios de mercado.
NOTA: Los elementos solicitados para el suministro de impresoras y fotocopiadoras deben ser originales no
re manufacturados, de primera calidad, de conformidad con las especificaciones tcnicas, no se reciben
elementos genricos.
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El proponente deber sealar el precio de cada elemento en el momento de presentar la propuesta. Esta
propuesta debe ser presentada en sobre separado, segn el siguiente cuadro para cada item:
Valor VALOR
Unidad de IVA
Unitario TOTAL
tem Descripcin del elemento medida Cantidad
Parques Nacionales se reserva el derecho de incrementar o disminuir las cantidades de acuerdo a las
necesidades durante la ejecucin del contrato y que en caso de requerir otros elementos, estos sern
solicitados previa cotizacin ajustada a precios de mercado.
NOTA: Los elementos solicitados para el suministro de xxx deben ser originales no re manufacturados, de
primera calidad, de conformidad con las especificaciones tcnicas, no se reciben elementos genricos
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Seores
Parques Nacionales Naturales de Colombia.
Bogot D.C.
Ciudad.
Ref. XXXX.
El suscrito ________________________________________ actuando como Representante Legal (o
apoderado) de la firma comercial _____________________ de conformidad al certificado de Existencia y
Representacin Legal N ______________________, en cumplimiento a lo establecido en la Ley 816 de
2003, referente al apoyo de la Industria Nacional y bajo la gravedad del juramento certifico que:
MARQUE CON
BIENES Y SERVICIOS OFERTADOS
UNA X
Bienes y Servicios 100% Nacionales
Bienes importados y servicios nacionales
Bienes y servicios importados con componente nacional.
Atentamente,
Nota: El proponente que no presente debidamente diligenciado y firmado el presente anexo o formato de
apoyo a la Industria Nacional ser calificado con cero (0) para este criterio.
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CONSIDERACIONES:
Que es de inters del Proponente apoyar la accin del Estado Colombiano y de Parques Nacionales
Naturales para fortalecer la transparencia en los procesos de contratacin, y la responsabilidad de rendir
cuentas.
1. Que siendo inters del Proponente participar en la Seleccin Abreviada aludida en el considerando
primero precedente, se encuentra dispuesto a suministrar la informacin propia que resulte necesaria
para aportar transparencia al proceso, y en tal sentido suscribe el presente documento unilateral
anticorrupcin, que se regir por las siguientes
CLUSULAS:
El proponente apoyar la accin del Estado Colombiano y de Parques Nacionales Naturales de Colombia,
para fortalecer la transparencia y la responsabilidad de rendir cuentas, y en este contexto deber asumir
explcitamente los siguientes compromisos, sin perjuicio de su obligacin de cumplir la Constitucin Poltica y
la Ley colombiana, as:
a. El proponente se compromete a no ofrecer ni dar sobornos ni ninguna otra forma de halago a ningn
funcionario pblico, ni pariente en cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad y primero civil, ni
ningn asesor o de las entidades pblicas participantes, en relacin con su propuesta, con el proceso de
Seleccin Abreviada o de contratacin, ni con la ejecucin del contrato que pueda celebrarse como resultado
de su propuesta.
b. El proponente se compromete a no permitir que nadie, bien sea empleado de la compaa, representante,
director o administrador, un agente comisionista independiente, o un asesor o consultor lo haga en su
nombre.
C. El proponente se compromete a revelar de manera clara y en forma total a cualquier organismo de control
que as se lo solicite, los nombres de todos los beneficiarios reales de los pagos suyos o efectuados en su
nombre, relacionados por cualquier concepto con la Seleccin Abreviada incluyendo tanto los pagos
ordinarios ya realizados y por realizar, como los que se proponga hacer si la propuesta resulta favorecida.
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leyes de la Repblica de Colombia, y especialmente de aquellas que rigen la presente Seleccin Abreviada y
la relacin contractual que podra derivarse de ella, y les impondr la obligacin de no ofrecer o pagar
sobornos o cualquier halago corrupto a los funcionarios de Parques Nacionales Naturales de Colombia, ni a
cualquier otro funcionario pblico o privado que pueda influir en la adjudicacin de su propuesta, bien sea
directa o indirectamente, ni a terceras personas que por su influencia sobre funcionarios pblicos, puedan
influir sobre la adjudicacin de la propuesta, ni ofrecer pagos o halagos a los funcionarios de Parques
Nacionales Naturales de Colombia durante el desarrollo del contrato que se suscribira de ser elegida su
propuesta.
e. El proponente se compromete formalmente a no efectuar acuerdos o realizar actos o conductas que tengan
por objeto la colusin en los pliegos de condiciones, o como efecto la distribucin de la adjudicacin de
contratos entre los cuales se encuentre el de concesin que es materia del presente pliego de condiciones, o
la fijacin de los trminos de la propuesta.
f. El proponente se compromete a mantener un libro auxiliar en el que se detalle de manera clara y en forma
total, durante el plazo del contrato, los nombres de todos los beneficiarios reales de los pagos suyos o
efectuados a en su nombre, relacionados por cualquier concepto con la ejecucin del contrato. Informacin
esta que deber permanecer a disposicin de Parques Nacionales Naturales de Colombia, para que sin
restriccin alguna tenga acceso a ella.
El Proponente asume, a travs de la suscripcin del presente compromiso, las consecuencias previstas en los
pliegos de condiciones si se comprobare, de la manera prevista en los mismos, el incumplimiento de los
compromisos en materia de anticorrupcin.
______________________________________
Firma del representante legal del Proponente:
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Nombre Comercial
Sigla
NIT
Tipo de Entidad Pblica (Slo si diligenci tipo de capital distinto al privado) (Ver listado en instructivo)
Orden de la Entidad Pblica (Slo si diligenci tipo de capital distinto al privado) (Ver listado en instructivo)
Direccin
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Tipo de Identificacin () Nmero de Identificacin Fecha de Expedicin Documento Lugar Expedicin (Ciudad)
C.C PA. NIT
T.I. C.E.
Autorretenedor de Renta Resolucin Autorretenedor Fecha (AAAAMMDD) Exento de Retencin en la fuente por Renta
Si No Si No
Rgimen Tributario Especial
Si No
4.2 Impuesto sobre las ventas
Rgimen de Ventas Gran Contribuyente Resolucin Gran Contribuyente Fecha (AAAAMMDD)
Simplificado Comn Si No
4.3 Impuesto de Industria y Comercio y Aviso - ICA
Descripcin Actividad Econmica Industria y Comercio y Avisos - ICA Exento de Retencin en la fuente por ICA
INFORMACION TRIBUTARIA
Si No
Cdigo Actividad ICA Municipio Autorretenedor Resolucin Autorretenedor
Si No
Cdigo Actividad ICA Municipio Autorretenedor Resolucin Autorretenedor
Si No
4.4 Otros Impuestos (Indique si usted es responsable de otros impuestos diferentes a los anteriormente citados ya sean departamentales, municipales etc.)
Describa
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12.
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13.CAPACIDAD RESIDUAL
Ciudad y fecha
Seores
PARQUES NACIONALES NATURALES
Ciudad
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14.ESPECIFICACIONES TECNICAS
El proponente debe sealar claramente que realizar, cuando sea solicitado por el supervisor, todas y cada
una de las actividades que componen el mantenimiento preventivo y correctivo de los vehculos, de acuerdo a
lo siguientes requerimientos.
b) Equipos requeridos
El proponente a travs de su Representante Legal, debe certificar que garantiza la vinculacin del personal
mnimo requerido o de otro de iguales o mejores calidades durante la totalidad del plazo contractual y
certificar esta circunstancia acompaada de los siguientes datos:
Nombres, Apellidos, N C.C., Cargo que desempea y Tiempo de experiencia de los trabajadores que
desempean cada una de las funciones sealadas, independientemente de la denominacin del cargo.,
discriminando el Nombre, numero de cedula y cargo.
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15.PROPUESTA ECONOMICA
PROPONENTE
XXX
VALOR XXX
XXX XXX
DESCRIPCIN Valor Valor
Cantidad Valor IVA Valor IVA
total TOTAL total
unitario unitario unitario unitario TOTAL
unitario unitario
Nota 1: Las cantidades establecidas para el mantenimiento tan slo se tendrn en cuenta para efectos de la
evaluacin y seleccin de la propuesta ms favorable. En todo caso durante la ejecucin del contrato, el
supervisor solicitar las cantidades requeridas segn las necesidades del rea protegida, situacin que
declara conocer el proponente con la presentacin de su propuesta.
Nota 2. El proponente deber cotizar la totalidad de los bienes y servicios requeridos en el presente anexo.
No se aceptan propuestas parciales. Por lo tanto, el no diligenciamiento total de la informacin ser causal de
rechazo de la oferta.
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Seores
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Ciudad
Resumen de cuentas de balance general y estado de resultados que sean necesarias para verificar los
requisitos habilitantes de capacidad financiera y organizacional.
Si el oferente es plural y tiene ms de tres participantes debe insertar las columnas adicionales en la tabla
anterior.
CAPACIDAD FINANCIERA
Oferente
individual Oferente Plural
Porcentaje de (Indicar % (Indicar % (Indicar %
participacin 100% participacin) participacin) participacin) 100%
ndice del ndice del ndice del ndice del
Participante Participante Participante Oferente
Indicador ndice del Oferente N1 N2 N3 plural
ndice de Liquidez
ndice de
Endeudamiento
Razn de Cobertura
de Intereses
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* Si el oferente es plural y tiene ms de tres participantes debe insertar las columnas adicionales en la tabla
anterior.
CAPACIDAD ORGANIZACIONAL
Oferente
individual Oferente Plural
Porcentaje de (Indicar % (Indicar % (Indicar %
100% 100%
participacin participacin) participacin) participacin)
ndice del
ndice del ndice del ndice del
ndice del Oferente Oferente
Participante N1 Participante N2 Participante N3
Indicador plural
Rentabilidad
sobre activos
Rentabilidad
sobre el
patrimonio
* Si el oferente es plural y tiene ms de tres participantes debe insertar las columnas adicionales en la tabla
anterior.
Adjunto al presente certificado estn los estados financieros auditados ms recientes, con sus notas.
Declaramos bajo la gravedad de juramento, comprometiendo nuestra responsabilidad personal y la
responsabilidad institucional de las personas jurdicas que representamos que la informacin consignada en
los estados financieros y en el presente formato es cierta.
Nota: Si se trata de proponentes plurales, el revisor fiscal o contador de cada uno de los miembros del
proponente plural debe firmar e incluir sus datos en el presente formato.
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Ref. xxxxx.
El proponente deber hacer referencia sobre cada uno de sus ofrecimientos de manera explcita en la
propuesta en la cual deber contemplar como mnimo lo establecido en el Anexo 3 de requisitos tcnicos
mnimos de los estudios previos, condiciones de obligatorio cumplimiento y productos establecidos dentro de
los estudios previos Numerales 3.2, 3.3 y 3.3.1 perteneciente al presente proceso: Las condiciones y
especificaciones tcnicas mnimas de los bienes y/o servicios a contratar, as como los factores tcnicos a
evaluar establecidos en los estudios tcnicos y econmicos.
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CERTIFICA:
Que XXX, identificado(a) con cdula de ciudadana No. xxx expedida en Bogot ha venido cumpliendo
satisfactoriamente las obligaciones del contrato de fecha xx de xx de xxxx.
NUMERO: xxx
REGISTRO: xxxxx de xxxx
CLASE: xxx
OBJETO: xxxx.
Se deja constancia que de acuerdo con la revisin de aportes al Sistema de Seguridad Social el contratista se
encuentra al da en el cumplimiento de las obligaciones de la Ley 1150 de 2007, as:
Que se han verificado los antecedentes del contratista, arrojando la siguiente informacin:
PROFESIONALES
PENALES FISCALES DISCIPLINARIOS (En los casos que
requieran)
Si/No registra Si/No registra Si/No registra Si/No registra
Por consiguiente se autoriza el pago por las actividades realizadas del x al xx de xxx de xxxx.
XXXX
Supervisor del Contrato No. xxx
Anexo: xxx.
Nmero de folios: x
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1. Que mediante Auto xxxxxxx del xxxxxxxxxx, se orden la apertura del Proceso de Seleccin xxxx N
xxx de xxxx, cuyo objeto es xxxxxxxxxx.
2. Que el citado Auto se dispuso como fecha de apertura y cierre para la presentacin de propuestas de
la xxxxx No. xxx de xxxx, las siguientes: Fecha de apertura xxxxxx de xxxx de xxxx y fecha de cierre
xxxxx de xxxxx de xxxx, respectivamente.
3. Que una vez llegada la fecha de cierre para la presentacin de las propuestas, se presentaron las
siguientes propuestas: xxxxxxxx
4. Que la entidad entre el xxxxxxx y el xxx de xxxxxo de xxxx verific el cumplimiento de los siguientes
factores habilitantes: capacidad jurdica, capacidad financiera, experiencia probable, y cumplimiento
de requisitos bsicos.
5. Que publicado el informe de evaluacin, xxxxxxxxxx
6. Que el da xxxxxx de xxxxxxx de xxxx, se llev a cabo la audiencia pblica de xxxxx No xxx de xxxx,
presentndose los siguientes proponentes habilitados: xxxxxxxxxxx.
7. Que una vez iniciada xxxx, se dispuso la apertura de los sobres que contienen las propuestas
econmicas las cuales fueron verificadas, xxxxxxxxxxx
8. xxxxxxxxx.
9. Que convocado el comit asesor de contratacin de la entidad, recomend a la ordenadora del gasto
la contratacin con el proponente xxxxxxxxxxxx
10. Que mediante Auto No. xxxxx de fecha xxxx de xxxxx de xxxx se adjudic el contrato a xxxxxx
11. Que el da xxxx de xxxx de xxxx, se notific personalmente el contenido del Auto de adjudicacin al
seor xxxxxxxx, como representante legal de xxxxxxxxxxxxxx
Que conforme a las anteriores consideraciones, las partes hemos decidido suscribir el presente contrato de
xxxxxxxxxxx, el cual se regir por las siguientes CLAUSULAS: PRIMERA: OBJETO: xxxxxxxxxxxx.
SEGUNDA: OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA: XXX. TERCERA: OBLIGACIONES DE PARQUES: 1.
Designar supervisor del contrato 2. Expedir el recibo a satisfaccin del contrato. CUARTA: VALOR.- Para
todos los efectos fiscales y legales, el valor del presente contrato es la suma de xxxxxxxxxxxx pesos m/cte
($xxxxxxxx), iva incluido. QUINTA: FORMA DE PAGO: Parques Nacionales Naturales de Colombia pagara
al contratista el valor del contrato, por facturacin mensual previa certificacin de cumplimiento del supervisor
del contrato de recibo a satisfaccin de los servicios contratados, junto con el soporte de paz y salvo en el
pago de aportes al sistema de seguridad social y parafiscales. SEXTA: PLAZO DE EJECUCIN.- El plazo
de ejecucin del presente contrato es xxx, contados a partir de la aprobacin de la garanta nica,
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expedicin del registro presupuestal y suscripcin del acta de inicio. SEPTIMA: VIGENCIA DEL
CONTRATO.- La vigencia del presente contrato ser por el plazo de xxx. OCTAVA: FONDOS DEL
CONTRATO Y SUJECIN A LAS APROPIACIONES PRESUPUESTALES.- El valor de este contrato se
imputar al certificado de disponibilidad presupuestal No. xxxxxxxxx, de xxx presupuesto Nacional, expedidos
por el Coordinador Financiero de la Subdireccin Administrativa y Financiera. NOVENA: CUENTA DEL
CONTRATISTA: PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA, en lnea con el SIIF Nacin,
consignar el valor de los bienes entregados en la cuenta de xxxx No. xxxxx del BANCO xxxxxx DECIMA:
GARANTAS: De acuerdo con el anlisis que sustenta la exigencia de garantas destinadas a amparar los
perjuicios de naturaleza contractual o extracontractual, derivados del incumplimiento del contrato, as como
la pertinencia de la divisin de aquellas EL CONTRATISTA deber constituir a su costo y a favor de la
NACIN PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA - NIT 830.016.624-7, dentro de los cinco
(5) das hbiles siguientes a la fecha de perfeccionamiento del contrato, garanta nica expedida por una
compaa de seguros legalmente constituida en Colombia y cuya pliza matriz se encuentre aprobada por la
Superintendencia Financiera, de conformidad con lo estipulado en los artculos 25 numeral 19 de la Ley 80
de 1993 y de acuerdo con el de acuerdo con el artculo 5.1.1 del Decreto 1510 de Abril de 2013, que ampare
los siguientes riesgos: xxx. PARGRAFO PRIMERO: La garanta deber ajustarse siempre que se produzca
modificacin en el plazo y/o al valor del contrato. DECIMA PRIMERA: INDEMNIDAD: De conformidad con lo
dispuesto por el artculo 5.1.6 del Decreto 1510 de 2013, ser obligacin del CONTRATISTA, mantenerlas
indemnes de cualquier reclamacin proveniente de terceros que tengan como causa las actuaciones del
contratista. DCIMA SEGUNDA: CADUCIDAD: PARQUES NACIONALES podr declarar la caducidad
administrativa de este contrato, en los trminos de la Ley 80 de 1993, cuando se presenten hechos que
afecten de manera grave y directa la ejecucin del contrato y evidencien que pueden conducir a su
paralizacin, o cuando el CONTRATISTA incumpla la obligacin establecida en el numeral 5 Artculo 5 de
la Ley 80 de 1993. PARGRAFO.- EFECTOS DE LA CADUCIDAD: Declarada la Caducidad: a) No habr
lugar a la indemnizacin para el CONTRATISTA, quien se har acreedor de las sanciones e inhabilidades
previstas en la Ley. b) Quedarn sin efecto los derechos no causados a favor del CONTRATISTA. c) Se
har efectiva la garanta a que haya lugar, las multas y la clusula penal pecuniaria. d) Se suspendern los
pagos que se hubieren liberado o fueren a liberarse o a entregarse a favor del CONTRATISTA. Ejecutoriada
la Resolucin de Caducidad, se dar por terminado el contrato y se ordenar su liquidacin en el estado en
que se encuentre. DCIMA TERCERA: CLUSULA PENAL PECUNIARIA: Si el CONTRATISTA
incumpliere cualquiera de las obligaciones del contrato, o se declarare la caducidad, se har efectiva a ttulo
de sancin pecuniaria una suma equivalente al diez por ciento (10%) del valor del presente contrato. EL
CONTRATISTA autoriza a PARQUES NACIONALES para descontar y tomar el valor de que trata esta
clusula, de cualquier suma que se le adeude por concepto de este contrato sin perjuicio de hacerlas
efectivas de las garantas constituidas o por jurisdiccin coactiva. DCIMA CUARTA: MULTAS: La mora o
el incumplimiento en el objeto del contrato por parte del CONTRATISTA o incumplimiento parcial de sus
obligaciones contractuales causar multas por un valor equivalente al uno por ciento (1%) del valor total del
contrato, por cada da de incumplimiento. La imposicin de la multa se har por Resolucin motivada, en la
cual se expresarn las causas que dieron lugar a ella. EL CONTRATISTA autoriza a PARQUES
NACIONALES para descontar y tomar el valor de las multas de que trata esta clusula, de cualquier suma
que se le adeude por concepto de este contrato sin perjuicio de hacerlas efectivas de las garantas
constituidas o por jurisdiccin coactiva. El pago o deduccin de las multas y/o la clusula penal pecuniaria no
exonerar al CONTRATISTA de su obligacin de ejecutar el contrato ni de las dems responsabilidades u
obligaciones que emanen de este contrato. PARAGRAFO: En el evento que PARQUES NACIONALES
proceda a declarar el incumplimiento, imponga multas, sanciones pactadas en el contrato y haga efectiva la
clusula penal pecuniaria, se aplicar el procedimiento establecido en el artculo 86 de la Ley 1474 de 2011.
DCIMA QUINTA: CESIN DEL CONTRATO: EL CONTRATISTA no podr ceder el presente contrato a
persona natural o jurdica, nacional o extranjera sin el consentimiento previo o expreso de Parques
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Nacionales Naturales, que podr negarla sin necesidad de motivarla, de conformidad con el artculo 41,
inciso 3o. de la Ley 80 de 1993. DCIMA SEXTA: SUSPENSIN: Por circunstancias de fuerza mayor o caso
fortuito, o cuando las partes de comn acuerdo lo consideren pertinente, se podr suspender temporalmente
la ejecucin del presente contrato, mediante la suscripcin de un Acta donde conste tal evento, sin que para
los efectos del plazo extintivo se compute el tiempo de la suspensin. Firmada dicha acta, el CONTRATISTA
deber informar en forma inmediata al garante de la obligacin. Se podr reiniciar la ejecucin del contrato,
cuando se considere que han desaparecido las causas que dieron origen a la suspensin. PARGRAFO 1:
Se entiende por fuerza mayor o caso fortuito, las situaciones contempladas y definidas por el artculo 64 del
Cdigo Civil, subrogado por el artculo 1o. de la Ley 95 de 1890. PARGRAFO 2. Reiniciado el contrato, el
CONTRATISTA deber remitir al Grupo de Contratos, el certificado de modificacin de la garanta
ajustndola en el plazo. DECIMA SEPTIMA : MODIFICACIN, TERMINACIN E INTERPRETACION
UNILATERAL: En este contrato se entienden incluidas las clusulas de interpretacin, modificacin y
terminacin unilateral, de conformidad con lo establecido por los artculos 14, 15, 16 y 17 de la Ley 80 de
1993. En caso de ser aplicadas, se sujetarn a las disposiciones legales vigentes para tal efecto. DCIMA
OCTAVA: INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES: El representante legal del contratista manifiesta
bajo la gravedad del juramento, que se entiende prestado con la suscripcin del presente contrato que ni l ni
la sociedad que representa se hallan incursos dentro de las inhabilidades e incompatibilidades previstas en
la Ley, en especial las establecidas en el artculo 8 de la ley 80 de 1993, adicionado por el artculo 18 de la
Ley 1150 de 2007 y la Ley 1474 de 2011. DCIMA NOVENA: PERFECCIONAMIENTO: El presente contrato
se considera perfeccionado con la suscripcin de las partes y la expedicin del registro presupuestal.
VIGESIMA: EJECUCIN Y LEGALIZACIN.- El presente contrato requiere para su ejecucin de la
aprobacin de la Garanta nica por parte de PARQUES NACIONALES previa expedicin del Registro
Presupuestal. VIGESIMA PRIMERA: SUPERVISIN DE LA EJECUCIN DEL CONTRATO: El control,
vigilancia y supervisin tcnica y administrativa del presente contrato ser ejercido por xxxxxxxxxxxxxxx, o
por quien el designe, mediante comunicacin escrita del coordinador del grupo de contratos, quien tendr las
siguientes obligaciones a) Verificar el cumplimiento de las obligaciones del CONTRATISTA de acuerdo con
la naturaleza, calidad y dems especificaciones estipuladas en este documento. b) Informar al Grupo de
Contratos de PARQUES NACIONALES sobre la ocurrencia de cualquier hecho que d lugar a la declaratoria
de caducidad del presente contrato. c) Velar por el cumplimiento del plazo contractual. d) Avalar con su firma
la adicin en cuanta y/o plazo del contrato. e) Expedir constancia de cumplimiento a satisfaccin de este
contrato, certificando en la misma que el CONTRATISTA se encuentra al da en los pagos de pensin y
salud en los montos y fechas establecidos en la Ley o en el reglamento y que ha entregado los productos
acordados en el presente contrato. PARGRAFO 1.- El supervisor ser responsable civil, penal y
disciplinariamente, por los hechos, acciones y omisiones que le fueren imputables en los trminos
sealados por el artculo 51 de la Ley 80 de 1993. PARGRAFO 2: En el evento de cambio de supervisor,
no se requiere modificar el contrato y la designacin se har mediante comunicacin escrita del coordinador
del grupo de contratos, previa solicitud del supervisor inicialmente designado. VIGSIMA SEGUNDA:
MODIFICACIN DEL VALOR Y DEL PLAZO.- Toda modificacin del plazo y/o valor del presente contrato
se efectuar mediante acuerdo entre las partes, el cual deber constar en documento suscrito por el
ordenador del gasto y el CONTRATISTA, antes de su vencimiento. Cuando hubiere lugar a la modificacin
del plazo contractual y/o a la adicin de su cuanta, el Supervisor ser responsable de remitir, a la
Subdireccin Administrativa y Financiera Grupo de Contratos, la respectiva solicitud debidamente motivada,
con una antelacin no inferior a diez (10) das hbiles de la fecha de terminacin del plazo inicialmente
pactado. VIGSIMA TERCERA-. SOLUCION DE CONTROVERSIAS: Las partes contratantes convienen en
utilizar mecanismos de solucin directa de las controversias que puedan surgir en razn de la celebracin,
ejecucin, desarrollo, terminacin y liquidacin de este contrato. Con tal fin, podrn acudir a cualquiera de los
mecanismos de solucin directa de controversias consagrados entre otras en la ley 446/98 y el Decreto
1818/98, entre los que se encuentran la negociacin directa, Conciliacin o la decisin de rbitros, con
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sujecin a lo previsto en dichas normas o a las que las sustituyan, adicionen o remplacen. VIGESIMA
CUARTA. LIQUIDACION DEL CONTRATO:El presente contrato ser liquidado, conforme lo dispuesto en el
artculo 60 de la Ley 80 de 1993, subrogado por el artculo 32 de la Ley 1150 de 2007, y por el artculo 217
del Decreto Ley 019 del 10 de enero de 2012. VIGESIMA QUINTA: DOCUMENTOS DEL CONTRATO:
Forman parte del presente contrato los siguientes documentos: 1) Los estudios y documentos previos de que
tratan la Ley 80 de 1993 y el Decreto N. 1510 de 2013 .2) Fotocopia del Certificado de Disponibilidad
Presupuestal. 3) Los documentos del expediente del proceso de la seleccin abreviada. 4) La propuesta
tcnico econmica. 5) Las Actas y acuerdos suscritos entre PARQUES NACIONALES y el CONTRATISTA
con ocasin de la ejecucin del presente contrato. 6) Fotocopia de la Certificacin Bancaria VIGSIMA
SEXTA.- DOMICILIO.- Para todos los efectos legales, el domicilio contractual es la ciudad de Bogot D.C.
Para constancia se suscribe en Bogot D.C. a los
PARQUES NACIONALES NATURALES xxx
EL CONTRATISTA xxx
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20.ACTA DE SUSPENSIN No. XXX AL CONTRATO XXXX No. XXX DE 2014, CELEBRADO
ENTRE PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA Y XXXX.
CLASE: XXXX
CONTRATISTA: XXXX
OBJETO CONTRATO: XXXXX.
CONSIDERACIONES:
a).- Que el da xxx, se suscribi el contrato de xxx No. xxx, cuyo objeto es: XXXX.
b).- Que el plazo de ejecucin del contrato se estableci en XX (XX) meses XX (X) das, contados a
partir de la aprobacin de la garanta nica previa expedicin del registro presupuestal, hechos que
se cumplieron el XXX.
c).- Que mediante memorando con radicado No. XXXXX de fecha XX (X) de XX de XXX, el(la)
Supervisor(a) del contrato de XXX No. XXX de XXXX, solicita la suspensin del mismo por el trmino
comprendido entre el XXX hasta el XXX, inclusive, de conformidad con la solicitud de la contratista.
d).- Que una vez observado que el contrato de XXX No. XXX de XXXX, se encuentra en ejecucin
las partes convienen en realizar la suspensin, de conformidad con las siguientes clusulas:
PRIMERA: Suspender el plazo de ejecucin y la vigencia del contrato de Prestacin de Servicios
No. XXX de XXX, a partir del XXX hasta el XXX, inclusive.
SEGUNDA: Superadas las circunstancias que motivan la suspensin del presente contrato, el
contratista reiniciar la ejecucin del objeto contractual en los mismos trminos y condiciones
inicialmente pactadas a partir del XXXX.
TERCERA: Igualmente las partes declaran que esta suspensin no genera indemnizaciones, lucro
cesante y/o dao emergente en beneficio del contratista y adems, la Entidad no declarar el
incumplimiento del Contrato, ni se har efectiva la clusula de caducidad.
CUARTA: El contratista se obliga a prorrogar la pliza de conformidad con los amparos constituidos
dentro del contrato, por el trmino establecido en el presente documento y remitir a Parques
Nacionales el original de la correspondiente modificacin.
Para constancia se firma la presente acta, por los que en ella intervinieron
PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA CONTRATISTA
XXXXX XXXXX
Xxxxxxxx Contratista
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21.ACTA DE TERMINACIN POR MUTUO ACUERDO DEL CONTRATO DE XXX No. XXX DE
XXXX CELEBRADO ENTRE PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA Y XXXX
CLASE: XXX
CONTRATISTA: XXXX
Entre los suscritos a saber, XXXX, identificado(a) con la cdula de ciudadana No. xxx expedida en
la ciudad de Xxx, en su calidad de Xxxx de Parques Nacionales Naturales de Colombia, en adelante
PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA, quien se encuentra debidamente
facultada para celebrar este tipo de contratos, conforme a la Resolucin No. 002 de 2013, quien en
lo sucesivo se denominar PARQUES NACIONALES DE COLOMBIA y XXX, quien se identifica
con la cdula de ciudadana No. xxx expedida en Bogot, hemos convenido dar por terminado de
mutuo acuerdo el contrato de xxx No. xxx de xxxx, previa las siguientes,
CONSIDERACIONES:
Que con cargo al Certificado de Disponibilidad No. xxxx de xxx (xxxx), se suscribi el da xxx (xx) de
xxx de xxxx, el contrato de xxxx No. xxx cuyo objeto era: XXX .
Que el da xxx (xx) de xxx de xxxx, se efectu el correspondiente Registro Presupuestal, al que se
le asign el nmero xxxx.
Que el plazo de ejecucin del contrato se estableci en xxx (xx) meses, contados a partir de la
aprobacin de la garanta nica y previa expedicin del registro presupuestal, hechos que se
cumplieron el xxx (xx) de xxx de xxxx.
Que la contratista mediante oficio de fecha xx, solicita al supervisor del contrato de xxx No. xxx de
xxxx, la terminacin anticipada por mutuo acuerdo del mismo, a partir del xx (xx) de xx de xxxx.
Que por las anteriores razones se hace necesario dar por terminado de mutuo acuerdo el contrato
de xxx No. xxx de xxxx, a partir del xxx (xx) de xxx de xxx.
Que una vez suscrita la presente acta se remitir copia a la coordinacin Financiera para la
liberacin de los recursos no ejecutados.
Para constancia se firma por los que en ella intervinieron a los
XXXX
Xxxx
XXXX
Xxxx
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22.ACTA DE LIQUIDACIN DEL CONTRATO DE XXX No. XXX DE XXXX CELEBRADO ENTRE
PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA Y XXXX
Entre los suscritos a saber, XXX, identificado(a) con la Cdula de Ciudadana No. xxx de Xxx quien
en uso de la delegacin de que trata la Resolucin No. 002 de 2013, acta en nombre de Parques
Nacionales Naturales de Colombia, en adelante PARQUES y XXXX, identificada con la cdula de
ciudadana N XXX expedida en XXX, en calidad de XXX, en adelante EL CONTRATISTA,
efectuamos de comn acuerdo la liquidacin del Contrato de Xxxx No. XXX de XXXX, previas las
siguientes
CONSIDERACIONES:
Que con cargo al(los) Certificado(s) de Disponibilidad N xxxx, se suscribi el da xxx, Contrato de
Xxxx No. XXX, cuyo objeto es: XXXX.
Que el plazo de ejecucin del Contrato de Xxxx N XXX de XXXX, se estableci a partir de la
aprobacin de la garanta nica y expedicin del Registro Presupuestal, hechos que se cumplieron el
XXXX.
Que el valor del Contrato de Xxxx N XXX de XXXX, se estipul en la suma de XXX ($XXX) M/CTE,
Registro(s) Presupuestal(es) N XXX, expedido por Xxxx de Parques Nacionales Naturales de
Colombia.
Que la forma de pago qued estipulada de la siguiente manera: XXX.
Que el XXX se suscribi XXX al Contrato de Xxx No. XXX, en XXX ($XX) M/CTE. (Relacionar
Adiciones y/o Prorrogas suscritas).
Que de conformidad con el memorando expedido por Xxxx con radicado No. XXX de fecha xxx, el
Balance Financiero del Contrato de Xxxx N XXX, es el siguiente:
VALOR DEL CONTRATO $XX
VALOR EJECUTADO $XX
SALDO SIN EJECUTAR $ XX
SUMAS IGUALES $XX $XX
Que de conformidad con lo expuesto y habida consideracin de que el Contratista cumpli a
satisfaccin las obligaciones propias del contrato, las partes proceden de comn acuerdo a liquidar
el Contrato de Xxxx No. XXX de XXXX.
Con base en las anteriores consideraciones, las partes
ACUERDAN:
PRIMERO: Liquidar el Contrato de Xxx N XXX de XXX, celebrado entre Parques Nacionales
Naturales de Colombia y XXX.
SEGUNDO: Las partes de conformidad con los resultados de la presente liquidacin se declaran a
paz y salvo por todo concepto derivado del Contrato de Xxxx N XXX de XXXX, renunciando a
cualquier reclamacin posterior.
TERCERO: Una vez firmada la presente acta, se entregar copia de la misma a Xxxx de Parques
Nacionales Naturales de Colombia, para que se liberen los recursos no ejecutados.
Para constancia se firma por los que en ella intervinieron a los
PARQUES NACIONALES, CONTRATISTA,
XXX XXX
Xxxx C.C. No. xxx
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TTULO IV
CONVENIOS
CAPTULO I
DEFINICIONES
1. Convenio Interadministrativo
Acuerdo que se celebra entre entidades estatales para aunar esfuerzos tcnicos, financieros,
logsticos y humanos que le permitan a cada una de ellas cumplir con su misin, por lo tanto, se
reservan en forma exclusiva para regular el cumplimiento de los fines impuestos en la Constitucin y
en la Ley, como desarrollo del principio de coordinacin del artculo 209 e inciso segundo del artculo
288 de la Constitucin Nacional y de lo previsto en el artculo 95 de la Ley 489 de 1998. De ese
acuerdo debe derivarse una cooperacin, coordinacin y colaboracin, una ayuda entre las
entidades estatales que participen y que se alejen de una relacin estrictamente obligacional, por lo
tanto el objeto fundamental es dar cumplimiento a las funciones contenidas en el ordenamiento
jurdico y parte de la inexistencia de intereses opuestos. El convenio interadministrativo como
acuerdo de voluntades debe distinguirse del contrato interadministrativo, el cual es un acuerdo entre
entidades estatales, para la prestacin de un servicio, la construccin de una obra, la entrega de
bienes, etc., en similares condiciones a aquellas en que podra un particular cumplir la misma
prestacin. Existirn intereses opuestos regulados. Por Desarrollo Jurisprudencial, aplican los
convenios suscritos con las empresas de servicios pblicos.
Acuerdos suscritos con organismos internacionales en los cuales el organismo provee los recursos
que permiten la ejecucin del respectivo objeto convenido, respecto de los cuales no se aplica los
procedimientos de seleccin previstos en la Ley 80 de 1993, esto es, licitacin o contratacin directa,
para garantizar que la ejecucin de los mismos se haga conforme al objeto que motivo al organismo
internacional a celebrar el respectivo acuerdo. El artculo 13 de la Ley 80 de 1993 dispone en su
Inciso final que los contratos financiados con fondos de los organismos multilaterales de crdito o
celebrados con personas extranjeras de derecho pblico u organismos de cooperacin, asistencia o
ayuda internacionales, podrn someterse a los reglamentos de tales entidades en todo lo
relacionado con procedimientos de formacin y adjudicacin y clusulas especiales de ejecucin,
cumplimiento, pago y ajustes.
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El artculo 157 del Decreto 1510 de 2013 establece eventualidades que pueden ocurrir frente a los
convenios de cooperacin internacional:
1. Pueden someterse a sus reglamentos, los contratos o convenios financiados por organismos
de cooperacin, asistencia o ayudas internacionales en su totalidad o en sumas iguales o
superiores al cincuenta por ciento (50%), incluyendo los recursos de aporte de fuente
nacional o sus equivalentes.
2. Estn obligados a las disposiciones del Decreto 1510 de 2013, cuando se celebren contratos
o convenios en suma igual o superior al 50% con recursos de origen nacional.
3. Si el aporte de fuente nacional o internacional de un convenio de Cooperacin Internacional
es modificado o los aportes no se ejecutan en los trminos pactados, Parques Nacionales
Naturales de Colombia debe modificar los convenios para que estos estn sujetos a las
normas del sistema de compras y contratacin pblica, si el aporte de recursos pblicos es
superior al cincuenta por ciento (50%) del total o de las normas internas de la entidad de
cooperacin si el aporte es inferior.
4. Cuando la variacin de la participacin de los aportes de las partes es consecuencia de las
fluctuaciones de la tasa de cambio de la moneda pactada en el convenio de cooperacin
internacional, seguir sometido a las reglas establecidas en el momento de su suscripcin.
5. Los recursos generados en desarrollo de los contratos o convenios financiados con fondos
de los organismos de cooperacin, asistencia o ayudas internacionales no deben ser tenidos
en cuenta para determinar los porcentajes de los aportes de las partes.
6. Los convenios financiados con fondos de los organismos multilaterales de crdito, entes
gubernamentales extranjeros o personas extranjeras de derecho pblico, y aquellos a los
que se refiere el inciso 2 del artculo 20 de la Ley 1150 de 2007, se ejecutarn de
conformidad con lo establecido en los tratados internacionales marco y complementarios, y
en los convenios celebrados, o sus reglamentos, segn sea el caso, incluidos los recursos
de aporte de fuente nacional o sus equivalentes vinculados a tales operaciones en dichos
documentos, sin que a ellos le sea aplicable el porcentaje sealado en el inciso primero del
artculo 20 de la Ley 1150 de 2007.
7. La celebracin y ejecucin de contratos con personas extranjeras de derecho pblico se
ceir a lo acuerdado entre las partes.
Acuerdos celebrados con personas naturales o jurdicas para la realizacin de actividades cientficas
o tecnolgicas, en razn a las condiciones personales del contratista. Las actividades cientficas o
tecnolgicas pueden consistir en la difusin cientfica y tecnolgica, esto es, informacin, publicacin
y divulgacin cientfica y asesora en ciencia y tecnologa.
De acuerdo al Decreto Ley 591 de 1991, las actividades cientficas y tecnolgicas son las siguientes:
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4. Convenios de Asociacin
Acuerdos suscritos con personas jurdicas particulares sin nimo de lucro y de reconocida idoneidad
para el desarrollo conjunto de actividades en relacin con los cometidos y funciones que les asigna
la Ley a las entidades estatales, como lo prescribe el artculo 96 de la Ley 489 de 1998.
El Artculo 2 del Decreto 777 de 1992, excluy de su mbito de aplicacin aquellos contratos que las
entidades pblicas celebren con personas privadas sin nimo de lucro, cuando los mismos impliquen
una contraprestacin directa a favor de la entidad pblica, y que por lo tanto podran celebrarse con
personas naturales o jurdicas privadas con nimo de lucro, de acuerdo con las normas sobre
contratacin vigentes.
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Cuando en virtud de lo dispuesto en el presente artculo, surjan personas jurdicas sin nimo de
lucro, stas se sujetarn a las disposiciones previstas en el Cdigo Civil para las asociaciones civiles
de utilidad comn.
a. Los objetivos y actividades a cargo, con precisin de la conexidad con los objetivos, funciones y
controles propios de las entidades pblicas participantes;
b. Los compromisos o aportes iniciales de las entidades asociadas y su naturaleza y forma de pago,
con sujecin a las disposiciones presupuestales y fiscales, para el caso de las pblicas;
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CAPTULO II
SUPERVISIN
Objeto. Describir las obligaciones y actividades que realizan quienes han sido designados como
Supervisores de los objetos de los convenios celebrados al interior de Parques Nacionales Naturales
de Colombia. Este Manual es la gua de los principales controles que se deben llevar a cabo durante
la ejecucin y liquidacin de los convenios.
Alcance. Aplica al ejercicio de la funcin de Supervisin en los Convenios suscritos por la Direccin
General y las Direcciones Territoriales, la cual podr ser ejercida por un funcionario o contratista,
siempre y cuando se encuentre contemplado dentro del objeto de su contrato, con el fin de cumplir a
cabalidad los controles establecidos en el presente Manual.
Informar la modificacin, adicin o correccin para la oportuna, eficaz y completa ejecucin del
objeto, en concordancia con los principios de economa, celeridad y eficacia, velando por el
cumplimiento de las exigencias legales y reglamentarias de las parles del convenio.
Armonizar la interaccin de las parles del convenio, para favorecer el objetivo comn de obtener un
resultado adecuado, funcional y de beneficio para ambas partes.
Las actividades de supervisin deben estar dirigidas a identificar los posibles problemas que se
puedan presentar (tcnicos, administrativos, financieros, con las comunidades, entre otros). Con el
objeto de solucionarlos oportunamente sin afectar el objeto del convenio, con la meta de realizar las
actividades y resultados acordados en el plazo previsto por las partes.
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De conformidad con lo anterior, las actividades a realizar por el Supervisor de un Convenio y que en
consecuencia, resultan de obligatorio e inexcusable cumplimiento por su parte, son las que a
continuacin se enuncian.
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Declaracin de que se liquida de mutuo acuerdo el respectivo convenio y que las parles se
encuentran a paz y salvo y que renuncian a cualquier reclamacin posterior.
El acta deber estar suscrita por los supervisores y las partes del convenio.
En caso de devolucin de recursos, incluir fuente y cuenta.
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CAPTULO III
ALGUNOS FORMATOS
PARTES:
OBJETO:
DURACIN:
En la ciudad de se reunieron (aqu deber figurar el nombre de las partes y/o sus delegados que
suscribieron el convenio, si en el mismo se estableci que ellas concurriran a suscribir el Acta de
Inicio) y en calidad de SUPERVISOR, con el fin de dar inicio al CONVENIO _____________, cuyo
objeto es: xxx.
Para constancia se firma la presente Acta en ____ originales por los que en ella intervinieron, a los
____ das del mes _____ de del ao _____.
FIRMAS (Partes)
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Se acuerda que el trmino de duracin de la suspensin del convenio ser de ________ contados a
partir de ________ y la fecha de reinicio del acuerdo ser _____________________.
Para constancia se firma la presente Acta en __ originales por los que en ella intervinieron, a los
_____ das del mes de ______del ao______.
FIRMAS
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En la ciudad de ________ se reunieron (aqu deber figurar el nombre de las partes y/o sus
delegados que suscribieron el convenio, si en el mismo se estableci que ellas concurriran a
suscribir el Acta de Reinicio) y ____________ en calidad de SUPERVISOR, con el fin de reiniciar el
plazo de duracin del convenio, El convenio se suspendi el da ___________ como consecuencia
de (NARRAR MOTIVOS DE LA SUSPENSION).
Teniendo en cuenta que ya cesaron las causas que dieron lugar a la suspensin por cuanto ______
(RELACIN DE LOS MOTIVOS QUE DAN LUGAR A LA REINICIACIN DEL PLAZO DE
EJECUCIN DEL CONVENIO).
Para constancia se firma la presente Acta en __ originales por los que en ella intervinieron, a los -
____das del mes de del ao _____
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SUPERVISOR DEL CONVENIO (o Supervisores)
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CARGO
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CARGO
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Entre los suscritos, JULIA MIRANDA LONDOO, identificada con cdula de ciudadana No.
41.779,996 expedida en Bogot, quien acta en su condicin de Directora General Parques
Nacionales Naturales de Colombia, segn consta en la Resolucin No. 008 y Acta de Posesin No.
042 del 7 de octubre de 2011 y de conformidad con el Decreto 3572 del 27 de septiembre de 2011,
expedido por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, en adelante PARQUES, y por la
otra ______ mayor de edad, identificado con cdula de ciudadana No. _______ expedida en ____
actuando en calidad de _______; de comn acuerdo procedemos a LIQUIDAR el Convenio _______
previos los siguientes:
CONSIDERANDOS
PRIMERO: Que el da __ ( ) de dos mil ____ ( ), entre Parques Nacionales Naturales de Colombia
y_______ , se suscribi el Convenio _______, cuyo objeto consista en _____________
TERCERO: Que la clusula ______, se estableci que el convenio tendra un valor de______ (En
dado caso).
CUARTO: Que la clusula ___________ del convenio, se establecieron las siguientes obligaciones
generales a cargo de las partes: ______________________
QUINTO: Que de acuerdo a lo establecido en la clusula _______ del convenio, la supervisin del
mismo estara a cargo de _____________________ PARQUES, a quien se le establecieron las
siguientes funciones: a) Vigilar y controlar el cumplimiento de las obligaciones a cargo de las partes.
b) Presentar informes trimestrales de actividades realizadas en el desarrollo del objeto del convenio.
c) Proyectar y elaborar la respectiva acta de liquidacin y someterla a aprobacin de las partes. d)
Expedir la constancia de cumplimiento del objeto del convenio e informe final de actividades. e) Las
dems que se deriven de las obligaciones y actividades objeto del convenio. f) Las dems previstas
en el Manual de Supervisin de convenios.
SEXTO: Que de acuerdo a lo estipulado en la clusula ________ el plazo de duracin del convenio
se estipul en _____ contado a partir de su perfeccionamiento, es decir el ________. (Incluir
prorrogas, en caso que las haya).
SPTIMO: De conformidad con el informe final de actividades suscrito por el supervisor(a) del citado
convenio, las actividades ejecutadas, se resumen as:
OCTAVO: Que el balance de los aportes ejecutados y su respectiva valorizacin a la finalizacin del
mismo, es el siguiente: (INCLUIR EL BALANCE FINANCIERO, para los convenios en valor).
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DCIMO: Que de acuerdo al informe final del convenio No. 002 de 2007, presentado por el(la)
supervisor(a), por parte de PARQUES, el cual hace parte integral de la presente acta de liquidacin
y da cuenta que el objeto del convenio, se cumpli a satisfaccin por las partes.
DCIMO PRIMERO: Que de conformidad con lo sealado en la clusula ____, le asiste a las partes
la obligacin de liquidar el mencionado convenio.
DCIMO TERCERO: En consecuencia, expirado el trmino de duracin del Convenio No. _____, y
al encontrarse las partes dentro del trmino legal, es procedente la liquidacin del mismo.
DCIMO SEGUNDO: En consecuencia, expirado el trmino de duracin del Convenio No. _____, y
al encontrarse las partes dentro del trmino legal, es procedente la liquidacin del mismo.
CLUSULA PRIMERA: Liquidar por mutuo acuerdo el Convenio No. ____ de ____, celebrado entre
PARQUES y ________, de conformidad con el informe final suscrito por el supervisor del convenio.
CLUSULA SEGUNDA: Las partes se declaran a paz y salvo por todo concepto derivado del
convenio No. ____ de ______, renunciando a cualquier reclamacin posterior.
Para constancia y una vez aprobada, firman por quienes en ella intervinieron a los ____________
Directora General
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TTULO V
ECOTURISMO COMUNITARIO
CAPTULO I
GENERALIDADES
Para Parques Nacionales Naturales fue evidente desde el ao 2008 que el esquema de prestacin
de servicios ecotursticos por particulares a travs del sistema de Concesin no brindaba cabida al
apoyo a procesos de prestacin de servicios ecotursticos con contenido participativo, es decir, en
apoyo de procesos de carcter comunitario, con grupos especficos, vinculados estrechamente a
ciertas reas protegidas en razn a su condicin de habitantes de las mismas o de sus zonas de
traslape o amortiguacin. Era obvio, entonces, que el esquema de licitacin pblica previo a la
celebracin de un contrato de concesin no se ajustaba a esta realidad que Parques quera relevar,
en ejecucin de su poltica de conservacin a travs de la participacin.
Fue necesario encontrar, entonces, un contrato que pudiese celebrarse en acatamiento de esta
realidad, a fin de privilegiar la participacin de especficos terceros en la prestacin de servicios
ecotursticos.
En este sentido, pudieron nacer a la vida jurdica los denominados contratos de prestacin de
servicios ecotursticos comunitarios, tambin llamados contratos de ecoturismo comunitario,
vnculos contractuales que responden precisamente a la facultad que Parques Nacionales Naturales
ostenta en ejecucin de lo prescrito por el anotado artculo 355 de la Constitucin Poltica de 1991 y
sus decretos reglamentarios, normatividad segn la cual el Gobierno, en los niveles nacional,
departamental, distrital y municipal podr, con recursos de los respectivos presupuestos, celebrar
contratos con entidades privadas sin nimo de lucro, de reconocida idoneidad, a fin de impulsar
programas y actividades de inters pblico acordes con el Plan Nacional y los planes seccionales de
Desarrollo, en acatamiento de las formalidades legales predicables de una relacin jurdico negocial
entre particulares, siempre que se atiendan las previsiones expresas del mismo decreto en materia
de supervisin y plizas de garanta, y consten por escrito, pudindose, adems, pactar en ellos
clusulas exorbitantes del rgimen de contratacin estatal general.
Es por ello que la celebracin de los contratos de prestacin de servicios ecotursticos comunitarios
no necesariamente comporta de manera antecedente a su suscripcin la elaboracin de estudios
previos, propios del rgimen de contratacin estatal reglado por la Ley 80 de 1993 y normas
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concordantes, sino que se surte atendiendo a las formalidades exigidas para la contratacin entre
particulares, habindose, eso s, verificado la concurrencia efectiva de las condiciones establecidas
por la Ley y la jurisprudencia para la procedencia de este tipo de contratacin excepcional, fincadas
en la naturaleza jurdica e idoneidad de las personas jurdicas contratistas sin nimo de lucro; en la
suscripcin de una minuta que incluya mecanismos de supervisin y garantas de cumplimiento a
cargo de las organizaciones comunitarias contratistas; y en que a travs de las contrataciones
celebradas se materialice el apoyo y fomento a programas de inters pblico, en este caso,
enmarcados dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, vigente para la poca y denominado
Hacia un estado Comunitario, as como de la Poltica Nacional de Ecoturismo, en donde el primero
contempla las alianzas con la comunidad como un elemento necesario para recuperar la confianza
en el estado, para mejorar sus niveles de aceptacin y legitimidad, y para consolidar esquemas que
estimulen el desarrollo y la seguridad; y la segunda, entiende al ecoturismo como una oportunidad
de contribuir, desde la riqueza bitica y paisajstica, a la superacin de la pobreza, a la generacin
de divisas y a la insercin de Colombia en el mundo.
Ahora bien, a pesar de que el procedimiento de contratacin predicable de este tipo de negocios
jurdicos es el del rgimen privado, en el que prima la voluntad de las partes, y no existe un rictus
contractual como el de la Ley 80 de 1993 que deba seguirse previa sus suscripcin, y por ende, sin
perjuicio de que no resulta obligatorio en el marco de la contratacin derivada del artculo 355 de la
Constitucin Poltica y, consecuentemente, de los Decretos reglamentarios 777 y 1403 de 1992,
Parques nacionales Naturales considera prudente previa la contratacin por la va del ecoturismo
comunitario, la construccin de sendos estudios previos que blinden cada uno de los futuros
procesos, demarcando adecuadamente la figura escogida, para lo cual deberan hacerse explcitas
en cada uno de ellos, como mnimo:
a) Las condiciones de idoneidad y naturaleza jurdica sin nimo de lucro del contratista;
b) La identidad temtica y teleolgica de la figura contractual de ecoturismo que se
disee con la finalidad poltica requerida, consistente en el impulso de programas y
actividades de inters pblico acordes con el Plan Nacional y los planes seccionales
de Desarrollo;
c) Los mecanismos de supervisin y plizas de garanta que habrn de tenerse en
cuenta;
d) La previsin e inclusin de las clusulas exorbitantes del rgimen de contratacin
estatal general, como las de caducidad, interpretacin, modificacin y terminacin
unilaterales, penal pecuniaria y multas de apremio;
e) La tipificacin y distribucin de riesgos previsibles; y
f) La descripcin y justificacin de la necesidad que se pretende satisfacer con la
contratacin, haciendo especial nfasis en la puesta en marcha de la poltica de
conservacin a travs de la participacin.
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CAPTULO II
SUPERVISIN
Introduccin. Este manual describe las obligaciones y actividades que deben realizar quienes han
sido designados como supervisores de los contratos de prestacin de servicios ecotursticos
comunitarios, as como las competencias de los diferentes niveles de Parques Nacionales Naturales
de Colombia, orientadas al adelanto de acciones de acompaamiento, seguimiento y mejoramiento
en la ejecucin de los planes de trabajo concertados con las organizaciones comunitarias, as como
al cumpliento general del objeto de estos contratos dentro del plazo previsto y las especificaciones
convenidas.
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De esta forma, se busca fortalecer a las comunidades locales a travs del desarrollo de actividades
ecotursticas autorizadas en ciertas reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN), y
en sus zonas de influencia, dndoles alternativas que contribuyan a su sostenibilidad y a la
conservacin de los recursos naturales y culturales.
2. Objetivo. Establecer el esquema organizativo, administrativo, legal y tcnico para adelantar las
actividades de supervisin del cumplimiento de las obligaciones contractuales, as como demarcar
las responsabilidades de los diferentes niveles de gestin de Parques Nacionales Naturales para
adelantar el proceso de acompaamiento a la supervisin y a las organizaciones comunitarias
propiamente dichas, en aras de garantizar el desarrollo del objeto de los contratos de ecoturismo
comunitario dentro del plazo previsto y las especificaciones convenidas, as como la implementacin
del plan de trabajo correspondiente.
3. Alcance. El manual presenta las resposabilidades y actividades que corresponde adelantar a las
diferentes instancias de Parques Nacionales Naturales en relacin con el seguimiento y supervisin
de los diferentes componentes que comprenden los contratos de prestacin de servicios
ecotursticos comunitarios (ambiental, administrativo y financiero, infraestructura, tcnico, legal y
ecoturstico) as:
Definir las responsabilidades y las actividades de apoyo que deben realizar las diferentes
instancias de PARQUES en el acompaamiento, seguimiento y supervisin de los contratos de
ecoturismo comunitario.
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4.1 Objetivo. Establecer un Plan de Trabajo concertado con la Organizacin Comunitaria teniendo
en cuenta su diagnstico, evaluar peridicamente su avance y propender por la bsqueda de
alternativas para su implementacin como instrumento de planificacin para el cumplimiento del
respectivo contrato. Igualmente, evaluar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el
respectivo contrato de ecoturismo comunitario para alcanzar el objetivo establecido, adems de
ser un espacio para solucionar los problemas u obstculos que se presenten en su
implementacin.
4.2 Integrantes. Por cada uno de los proyectos de ecoturismo comunitario se establecer un
Comit de Acompaamiento, Seguimiento y Evaluacin (COASE), conformado por los siguientes
miembros:
En las reuniones del Comit podrn participar invitados definidos por las partes, de acuerdo con los
temas a tratar.
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Adicionalmente a lo expuesto, el supervisor del contrato convocar con mayor periodicidad las
reuniones que considere pertinentes con el representante legal de la organizacin comunitaria, para
evaluar los avances del Plan de Trabajo, as como para dar curso al cumplimiento fluido de las
obligaciones del contrato, sin necesidad de constituirse en Comit.
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Las actividades de supervisin deben estar dirigidas a verificar el cumplimiento de las obligaciones
contractuales y a identificar los posibles problemas que se puedan presentar (tcnicos, ambientales,
administrativos, financieros, con las comunidades u otro), con el objeto de solucionarlos
oportunamente sin afectar el objeto del programa de ecoturismo comunitario, emitiendo adems los
conceptos tcnicos que se le soliciten, con el propsito de realizar las actividades y alcanzar los
resultados acordados, en el plazo previsto por las partes.
Los supervisores designados deben tener claridad acerca del contenido de los contratos de
ecoturismo comunitario, con el fin de desarrollar y recomendar criterios para controlar su
cumplimiento. En todos los casos, para el control contractual se contar con el apoyo de la
Subdireccin Administrativa y Financiera y de la Subdireccin de Sostenibilidad y Negocios
Ambientales de Parques Nacionales Naturales de Colombia, debiendo seguirse los lineamientos
impartidos por estas reas para ejercerlo.
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En materia ambiental es importante dejar claro que, toda vez que los supervisores pertenecen a
variadas disciplinas, en el evento en que se presente una situacin ambiental desconocida o poco
clara, el supervisor podr, dependiendo de la gravedad de la situacin, aplicar el principio de
Precaucin establecido en la Legislacin Ambiental, y por lo tanto, suspender la actividad o proyecto
adelantado por la organizacin comunitaria en cuestin, obra o actividad que genera la problemtica,
hasta tanto se resuelvan las dudas y se tenga la certeza tcnica o legal. Para la supervisin
ambiental resulta ineludible observar la normatividad ambiental vigente relacionada.
Ahora bien, sin perjuicio de lo anterior, y entre otras obligaciones, los supervisores sern
responsables por el adelanto de las siguientes actividades:
a) Apoyar a la organizacin comunitaria correspondiente en la implementacin de las acciones
contractuales relacionadas con los componentes ambiental, de infraestructura, financiero,
contable y ecoturstico pertinentes, de acuerdo con lo estipulado en cada contrato y lo
pactado en cada Plan de Trabajo concertado, para lograr el fortalecimiento de la
organizacin y el desarrollo del ecoturismo como una estrategia de conservacin.
b) Realizar la supervisin del cumplimiento de la totalidad de las obligaciones de los contratos
de ecoturismo comunitario, as como del seguimiento al avance e implementacin de los
Planes de Trabajo por parte de la organizacin comunitaria.
c) Alertar sobre los presuntos incumplimientos que se presenten, solicitando textualmente a la
Subdireccin Adminisrativa y Financiera el llamado a descargos al contratista, sin perjuicio
de buscar conjuntamente con las organizaciones comunitarias las soluciones para las
irregularidades detectadas.
d) Gestionar alianzas para el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias con
instituciones locales y otros proyectos de ecoturismo que se puedan desarrollar dentro de la
cadena de valor, para obtener mayores beneficios ambientales y comunitarios.
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INFORMACIN BIBLIOGRFICA
Cullar, M. (2012). Cmo ejercer control sobre la gestin contractual del Estado?. Bogot: S.A.S.
Impresores.
http://cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos%20PDF/desconcentraci%C3%B3n%20administr
ativa%20el%20caso%20de%20las%20localidades%20del%20distrito%20capital.pdf, tomado el 14
de marzo de 2014.
Garca, C. (2014) Licitacin pblica, mnima cuanta y concurso de mritos. Universidad del Rosario.
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