LEY 40/2015, DE 1 DE

OCTUBRE, DE RGIMEN
JURDICO DEL SECTOR
PBLICO
 MOTIVACIN

La reforma de las Administraciones Pblicas impulsada por la

Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas (CORA),
parte del convencimiento de que una economa competitiva exige
unas Administraciones transparentes, giles y centradas en el
servicio eficiente a los ciudadanos y las empresas.

El Programa nacional de reformas de Espaa para 2015 establece la

necesidad de impulsar medidas para racionalizar la actuacin
administrativa, mejorar la eficiencia en el uso de los recursos
pblicos y aumentar su productividad.
 OBJETIVOS GENERALES

Reforma integral de la organizacin y funcionamiento de las

Administraciones
Para ello se aprueban 2 leyes que se han tramitado en paralelo. Cada una
de ellas est centrada en un eje:

EJE 1: Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento

administrativo comn de las Administraciones Pblicas referida a las
relaciones externas de la Administracin con ciudadanos y empresas.

EJE 2: Ley 40/2015, de 1 de octubre, de rgimen jurdico del sector

pblico referida a la organizacin y las relaciones internas dentro de
cada Administracin y entre las distintas Administraciones.
 OBJETIVOS CONCRETOS
EJE 1: Ley rgimen JURDICO del
sector pblico
Mejorar la eficiencia con una Administracin totalmente electrnica con
cero papel e interconectada en sus relaciones internas y con sistemas
interoperables entre Administraciones.

Incrementar la seguridad jurdica, ganando en certidumbre y predictibilidad

al sistematizar en una sola ley la regulacin de las relaciones internas y
entre Administraciones.

Incrementar la transparencia en el funcionamiento de las Administraciones,

dotndose de nuevos registros pblicos.

Racionalizar la estructura administrativa especialmente en el mbito

estatal, mediante normas estrictas que regulen la creacin, evaluacin y
disolucin de entidades pblicas.

Perfeccionar el sistema de relaciones entre Administraciones.

 II. PRINCIPALES NOVEDADES:
Funcionamiento electrnico

Funcionamiento electrnico del sector pblico:

Todas las Administraciones internamente y entre s deben

relacionarse por medios electrnicos, utilizando plataformas de
intermediacin que permitan compartir documentos solicitados a
los administrados.

Todas las Administraciones contarn con sistemas interoperables

y con estndares comunes de seguridad.

Habr mayor cooperacin electrnica tanto en los

procedimientos administrativos para dictar actos dirigidos a
ciudadanos o empresas como en los procesos de elaboracin
normativa.
 II. PRINCIPALES NOVEDADES:

Ajustes en la regulacin del

Gobierno

Exigir los requisitos de idoneidad, en coherencia con la normativa

reguladora de altos cargos, para nombrar a los miembros del
Gobierno.

Se precisa la regulacin de las convocatorias y suplencias de las

Comisiones Delegadas del Gobierno.

Se completa la regulacin de los rganos de apoyo al Gobierno,

especialmente de la Comisin General de Secretarios de Estado y
Subsecretarios que prepara el Consejo de Ministros y del
Secretariado del Gobierno.

Se prev la tramitacin electrnica de la elevacin y aprobacin de

acuerdos por el Consejo de Ministros.
 II. PRINCIPALES NOVEDADES:
Sector pblico institucional

Para todas las Administraciones:

Debern disponer de un sistema de supervisin continua de entidades pblicas,

que peridicamente evale su existencia para hacer propuestas de mantenimiento,
transformacin o extincin.

Debern inscribir la creacin, transformacin o extincin de cualquier entidad del

sector pblico institucional en el inventario de entidades del sector pblico
estatal, autonmico y local que ser pblico.

En el mbito estatal: Nueva clasificacin simplificada de las entidades y organismos:

1. organismos pblicos que incluyen: organismos autnomos y entidades
pblicas empresariales.
2. autoridades administrativas independientes.
3. sociedades mercantiles estatales
4. consorcios
5. fundaciones del sector pblico
6. fondos sin personalidad jurdica
7. universidades pblicas no transferidas.

Mandato de 3 aos para la adaptacin de las entidades estatales existentes.

 II. PRINCIPALES NOVEDADES:
Sector pblico institucional
estatal

Por primera vez se cuenta con una regulacin completa y gil del rgimen de
transformacin, fusin, disolucin, liquidacin y extincin de entidades del sector
pblico estatal.

Nuevas causas de disolucin. Entre ellas: encontrarse en situacin de desequilibrio

financiero durante dos ejercicios presupuestarios consecutivos o la constatacin de su
falta de idoneidad para cumplir los fines que justificaron su creacin.

Se establecen controles de supervisin continua y de eficacia para evaluar el logro de

objetivos, el seguimiento del plan de actuacin y la adecuada gestin de los recursos
pblicos asignados a los organismos y entidades.

Se hace ms exigente la creacin de cualquier organismo o entidad:

Es necesario un plan inicial de actuacin donde quede acreditado la necesidad y

sostenibilidad del nuevo ente y la ausencia de duplicidades con otros preexistentes.

Para ganar eficiencia se fomenta la gestin compartida de los servicios comunes

 II. PRINCIPALES NOVEDADES:
Sector pblico institucional
estatal

Sociedades mercantiles estatales:

Se regula el rgimen de responsabilidad de los miembros de los Consejos

de Administracin de las sociedades mercantiles estatales.

Rgimen comn para los consorcios (bsico: Estado, CCAA y EELL):

En lnea con la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalizacin del

sector pblico y otras medidas de reforma administrativa y la reforma
local.

Se regulan detalladamente la creacin, rgimen de adscripcin,

presupuestario, de personal y las causas y el procedimiento de disolucin.
 II. PRINCIPALES NOVEDADES:
Sector pblico institucional
estatal

Nueva regulacin de las fundaciones pblicas estatales (salvo el

rgimen de adscripcin y protectorado que es bsico para todas las
Administraciones).

Su creacin ser por Ley.

Se establecen unos criterios para determinar a qu Administracin
estn adscritas como se ha hecho para los consorcios.

Nuevo rgimen de los fondos estatales carentes de personalidad

jurdica:

Se crearn por Ley y estarn sujetos al rgimen presupuestario,

contabilidad y control previsto en la Ley 47/2003, de 26 de
noviembre, general presupuestaria.
 II. PRINCIPALES NOVEDADES:
Sector pblico institucional
estatal

Novedades para las entidades pblicas empresariales estatales: debe

quedar acreditado que ejercen claramente potestades pblicas y a la vez
actividades claramente empresariales.

Por ello, para su creacin y supervivencia ser necesario que desarrollen

actividades empresariales que le permitan financiarse mayoritariamente
con ingresos de mercado.
 II. PRINCIPALES NOVEDADES:
COOPERACIN
INTERADMINISTRATIVA

Se incluyen nuevos principios: adecuacin al sistema de distribucin de

competencias, solidaridad interterritorial y respeto a la igualdad de
derechos de todos los ciudadanos.

Se definen y diferencian los principios de cooperacin (voluntaria) y

coordinacin (obligatoria) de acuerdo con criterios jurisprudenciales
del Tribunal Constitucional.

Se regulan y fomentan las tcnicas orgnicas de cooperacin

principalmente mediante:

Conferencia de Presidentes (Presidente del Gobierno y Presidentes

Autonmicos y de las Ciudades de Ceuta y Melilla)
Conferencias Sectoriales
 II. PRINCIPALES NOVEDADES:
COOPERACIN
INTERADMINISTRATIVA

Se regula de forma ms precisa las Conferencias sectoriales como rganos de

cooperacin entre el Estado y las CCAA y mecanismos de prevencin de
duplicidades.

Podrn adoptar Acuerdos o recomendaciones y planes conjuntos.

Se le atribuyen nuevas funciones como la de ser informadas sobre

anteproyectos de leyes y los proyectos de reglamentos del Gobierno de la
Nacin o de lo Consejos de Gobierno de las CCAA cuando afecten de
manera directa al mbito competencial de otras Administraciones o
cuando se prevea en la normativa sectorial aplicable.

Se prev su posible funcionamiento electrnico para ahorrar costes de

desplazamiento.
 II. PRINCIPALES NOVEDADES:
COOPERACIN
INTERADMINISTRATIVA

Se desarrolla un rgimen jurdico completo de los Convenios entre

Administraciones y entre rganos y organismos de una misma Administracin
en lnea con lo sealado por el Tribunal de Cuentas al que se comunicarn.

Para mayor trasparencia existir un Registro estatal de rganos de

cooperacin en los que participa la Administracin General del Estado as
como de los convenios que tiene suscritos el Estado con otras
Administraciones.