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Editorial
Nossa Revista foi instituda como espao de reflexo e de crtica, fundamentada e propositiva.
Numa das mais difceis e complexas conjunturas j vividas pela universidade brasileira, chegamos
a mais um volume de U&S, a edio de nmero 41, honrando esta tradio ao abordar o tema
Produo do Conhecimento versus Produtivismo e a Precarizao do Trabalho Docente.

Situando a problemtica da reconfigurao e desestruturao da universidade pblica brasi-

leira no cenrio, mais amplo, das modificaes impostas ao do Estado, trs trabalhos iniciais nos
fornecem o arcabouo para entender o contexto em que, atualmente, surgem as propostas desqua-
lificadoras da verdadeira funo social da universidade, como, em especial, o Programa de Apoio
a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI) e seus congneres,
nos estados. Seguem outros trs textos, que expem e desmontam, pea por pea, a incrvel engre-
nagem de coero, coao, meias-verdades, e at inverdades completas, que o governo montou ao
redor do REUNI, em seu propsito de v-lo aceito e aprovado, no exguo tempo de dois a trs me-
ses, na maioria das universidades federais.

Finalizando o bloco temtico, a Revista apresenta ainda: trabalho que desvenda comporta-
mento semelhante ao acima descrito, no mbito do estado de So Paulo; um debate interessante
entre duas posies acerca da ps-modernidade, mesclando-as com propostas para o currculo
universitrio, de um lado, e com argumentos quanto emancipao cultural dos negros brasilei-
ros, de outro; dois textos que enfocam condies do trabalho docente; e, last but not least, uma
extensa reflexo sobre mecanismos de induo atuantes na ps-graduao.

Desvelando a preocupao com o tema Educao que atualmente perpassa a comunidade

acadmica, dos quatro artigos apresentados em nossa costumeira seo de Debates Contempor-
neos, trs tambm se ocupam de questes relevantes ligadas a esta rea.

E no haveria texto mais propcio para fechar, com chave de ouro, esta nossa edio, do que a
ddiva que Vinicius de Moraes legou posteridade, com seu maravilhoso chamado ao enfrenta-
mento: O operrio em Construo! Que ele nos sirva de estmulo na rdua luta que o Sindicato
continua travando.

Boa leitura!
Os Editores
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Sumrio
3 Editorial

PRODUO DO CONHECIMENTO versus PRODUTIVISMO E A

PRECARIZAO DO TRABALHO DOCENTE
9 Trabalho docente, precarizao e a nova hegemonia do capital
Cristiano Lima Ferraz

21 O produtivismo acadmico e o trabalho docente

Olgases Maus

33 Universidades corporativas: subsdios para o debate

Celia Regina Otranto

43 Universidade: reforma ou outra configurao?

Ged Guimares

51 O REUNI e a precarizao nas IFES

Claudio Antonio Tonegutti e Milena Martinez

69 REUNI e Banco de professor equivalente: novas ofensivas da contra-

reforma da educao superior brasileira no governo Lula da Silva
Ktia Lima

79 Governo Serra, universidades paulistas e autonomia universitria

Lalo Watanabe Minto

95 Sobre universidade e currculo neste novo sculo

Elisabete Monteiro de Aguiar Pereira

105 Emancipao cultural e social frente ps-modernidade

Antonio Julio de Menezes Neto

117 Trabalho docente e condies de desenvolvimento profissional de

docentes universitrios
Alvanize Valente Fernandes Ferenc e Maria da Graa Nicoletti Mizukami

133 Sob aparente desistncia, trabalhadores do ensino sofrem, doentes,

com a sndrome de burnout
Guacira Arajo Gonalves Campos Silva

Ps-graduao em educao: processo e resultados de uma induo

143 voluntria
Lucdio Bianchetti

DEBATES CONTEMPORNEOS
165 Poltica de assistncia estudantil: entre o direito e o favor
Janete Luzia Leite

175 Polticas para a educao superior: qual o papel do poder legislativo?

Rosimar de Ftima Oliveira

191 Consumismo e ideologia na Sociedade Contempornea

Altair Reis de Jesus e Antnio da Silva Cmara

203 O crescimento do ensino mdio na contramo da qualidade

Ramon de Oliveira

POESIA
213 O operrio em construo
Vinicius de Moraes

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Trabalho docente, precarizao e

a nova hegemonia do capital
Cristiano Lima Ferraz
Professor do Departamento de Histria da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia UESB,
Mestre em Educao pela UFF, Doutorando em Cincia Poltica pela Unicamp.
E-mail: clf-ferraz@uol.com.br

Resumo
O presente artigo analisa as relaes entre mudanas contemporneas no modo de produo capitalista e
a precarizao do trabalho docente. Para isso, dialoga com temticas da Sociologia do Trabalho, examina
determinaes objetivas e subjetivas que estas criam, envolvidas com o fenmeno da precarizao.

Palavras-chave: Capitalismo; trabalhadores; reorganizao do trabalho; precarizao do trabalho docente.

Introduo por Henri Ford, em sua fbrica de automveis

N
o comeo dos anos 30, em Americanismo e
Fordismo, quando escrevia sobre a emer-
gncia das inovaes organizacionais e tc-
nicas introduzidas por Taylor e Ford, que revo-
lucionavam a produo de mercadorias e o pro-
cesso de reproduo ampliada do capital, Grams-
ci refletia sobre o alcance mundial daquele tipo
de organizao das foras produtivas, bem como
sobre o tipo de sociabilidade entre trabalho e vi-
da que dali brotava. Os princpios de administra-
o e rotinizao do trabalho praticados por Tay-
lor, na fbrica da Midvale Steel Company (EUA),
onde iniciara o estudo sobre os tempos de traba-
lho em 1881, revolucionavam a produtividade in-
dustrial, j em finais do Sculo XIX. Somar-se-
iam a essas descobertas as inovaes introduzidas
em Highland Park (Grande Detroit, EUA), em
1913. Dentre elas, destacavam-se a linha de mon-
tagem com esteira, o uso de mquinas ferramen-
tas, a burocratizao e centralizao das estrat-
gias de ao da empresa capitalista e um tipo de
relao salarial que aumentava significativamente
a remunerao do trabalho. Padronizava-se e sim-
plificava-se a fabricao de mercadorias, baratea-
va-se o seu preo e o consumo crescia, como em
nenhum outro momento da histria do capitalis-
mo at ento. Inaugurava-se a era da produo e
consumo em massa, o que se diferenciava dos pa-
dres do capitalismo concorrencial.
O taylorismo-fordismo constituiria a base
tecnolgica e organizacional da produo, no in-
dustrialismo americanista, que era a denomina-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
o dada por Gramsci para a nova organizao
das foras produtivas que se originava em terri-
trio estadunidense. Ela reequilibraria o proces-
so de acumulao do capital, aps a crise orgni-
ca evidenciada pelo Crash de 1929 e pela Grande
Depresso que o seguiu, tornando-se hegemni-
ca no segundo ps-guerra. Inauguraria o perodo
que ficou conhecido como Era de Ouro do ca-
pitalismo no sculo XX (HOBSBAWM, 1995).
Ao identificar o taylorismo-fordismo como a
base organizacional e tcnica do industrialismo
americanista, Gramsci utilizou uma frase que
sintetizava os fundamentos da sua anlise: no
industrialismo, a hegemonia vem da fbrica.
Muitos tomaram essa assertiva como uma avalia-
o de que o operariado industrial faria a revolu-
o socialista. Mas o alcance da anlise de Grams-
ci no apontava necessariamente nessa direo. O
revolucionrio italiano referia-se ao fato de que,
no modo de produo capitalista, a cultura, os
costumes, a aparelhagem estatal, a sociabilidade e
as prprias representaes elaboradas sobre o
modo de vida so profundamente influenciadas
pelas demandas e formas assumidas pela moder-
na organizao da produo capitalista. Os prin-
cpios que brotariam da organizao da produ-
o material se refletiriam, inclusive, nos conte-
dos tcnicos e tico-polticos do trabalho em ge-
ral (GRAMSCI, 1991).
Dcadas se passaram desde a anlise de Grams-
ci sobre o industrialismo americanista. Atualmen-
te, outra mudana estrutural ocorre no modo de
produo e, mais uma vez, a burguesia organiza-
da em classe procura redefinir as bases poltico-
ideolgicas e culturais do seu projeto de socieda-
de, metamorfoseando a sua hegemonia. Essa no-
va hegemonia produz impactos negativos no mo-
do de vida dos trabalhadores na medida em que
aponta para precarizao do trabalho e das di-
menses polticas e institucionais que se relacio-
nam com essa atividade.
A precarizao do trabalho no cenrio atual
O presente artigo trata desse fenmeno mais
amplo, a precarizao do trabalho em um cenrio
de mudanas estruturais no modo de produo
10 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008
capitalista e procura estabelecer relaes entre
essa realidade e a atividade docente. Examinare-
mos o fenmeno luz de trs determinaes in-
terligadas. A primeira delas a determinao es-
trutural que engendra uma nova fase no padro
de acumulao do capital. A segunda se refere
traduo desta tendncia mais geral no processo
de trabalho. A terceira determinao se refere s
implicaes poltico-ideolgicas e culturais que o
fenmeno produz no processo de constituio
dos trabalhadores em classe, com nfase em uma
frao de classe importante do proletariado bra-
sileiro nacional, ou seja, os docentes do ensino
superior. preciso dizer que o aprofundamento
da tarefa analtica proposta para o movimento
docente, no presente artigo, deve ser coletiva, se-
ja pela sua amplitude, seja pela complexidade do
objeto. A nossa inteno aqui mais apontar al-
gumas linhas de fora para ajudar a compreender
o processo do que apresentar uma anlise final.
A to discutida precarizao do trabalho
situa-se em contexto de mudana no padro de
acumulao do capital, que engendra transfor-
maes importantes na organizao da produo
de mercadorias. O fenmeno demonstra, mais
uma vez, a velha tendncia do processo de pro-
duo capitalista quando, diante das contradi-
es sistmicas que impedem a manuteno das
taxas de lucro, os agentes da burguesia procuram
elaborar novas maneiras de intensificar a produ-
tividade do trabalho vivo, potencializando um
nvel mais elevado de explorao da mais-valia
do trabalhador. O objetivo tornar mais comple-
ta uma tendncia histrica identificada por Marx
no processo de trabalho capitalista, que a sub-
suno do trabalho ao capital.
No primeiro momento do industrialismo
capitalista, a subsuno do trabalho ao capital era
formal, quando os trabalhadores ainda detinham
parcela significativa de controle sobre seu traba-
lho. Com a introduo da organizao da produ-
o nos marcos do padro Grande Indstria e
com uma maior penetrao do capital nas rela-
es sociais de produo e no prprio cotidiano
do trabalhador, esse controle relativo minado,
dando a conhecer o que Marx denominou por
Universidade e sociedade
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

subsuno real do trabalho ao capital (MARX, zem princpios ideolgicos que os comprometam
1984). Vale dizer que a subsuno real do traba- subjetiva e ativamente com as metas do capital,
lho ao capital no impediu a organizao e a luta sem que seja necessrio a presena fsica dos
dos trabalhadores. Isso porque o controle tcni- agentes encarregados do efetivo controle sobre o
co do processo de trabalho no implicava neces- seu trabalho.
sariamente o controle poltico-ideolgico. Atual- As novas formas de potencializar a explora-
mente, a burguesia organizada procura sanar esse o do trabalho, na atual quadra histrica, ex-
defeito no processo de subsuno do trabalho pressam, portanto, uma nova fase do capitalismo
ao capital. Para isso, apresenta um projeto social (CHESNAIS & DUMNIL, 2003). por isso
que pretende a existncia de trabalhadores mais que o tema da precarizao se interliga com uma
adequados s formas atuais de valorizao do ca- totalidade que anuncia mudanas estruturais no
pital, no somente em nvel tcnico, mas tambm modo de produo. Na cena poltica atual, os
na dimenso poltico-ideolgica e cultural. Se, agentes da burguesia, em suas diversas fraes de
antes, a subsuno, bem como a precarizao, ti- classe, tentam constituir um bloco histrico que
nha o processo de trabalho como d respostas s necessidades con-
foco prioritrio, agora, ela englo- Se, antes, a subsuno, temporneas de reproduo am-
ba, para, alm disso, a captura da bem como a precarizao, pliada do capital. Tais mudanas
subjetividade do trabalhador, que tinha o processo de trabalho situam-se inicialmente por volta
estaria colocada de maneira mais dos anos 70, do sculo XX, nos
como foco prioritrio,
intensa a servio da acumulao pases do ncleo orgnico. Na-
agora, ela engloba, para,
capitalista. Em sntese, se, em um quele momento, manifestava-se
primeiro momento do processo
alm disso, a captura da uma crise de superproduo, que
de trabalho capitalista, a subsun- subjetividade do trabalhador, evidenciava os limites do fordis-
o do trabalho ao capital era for- que estaria colocada de mo em manter os nveis de acu-
mal e passa a ser real com o desen- maneira mais intensa a mulao do ciclo virtuoso corres-
volvimento da grande indstria, servio da acumulao pondente aos 30 anos gloriosos
atualmente ela se aprofunda, dan- capitalista. do capitalismo no sculo XX, ve-
do lugar ao que correntes da So- rificados entre o segundo ps-
ciologia do Trabalho denominam por subsuno guerra e o comeo dos anos 70. Em pases peri-
intelecto-afetiva do trabalho ao capital (ALVES, fricos e semi-perifricos, a crise e as mudanas
2000). Para compreender melhor o significado da que ela engendra foram percebidas mais clara-
tentativa de captura mais total da subjetividade mente ao longo dos anos 80 e, com mais fora, na
dos trabalhadores pelo capital, til recuperar a dcada de 90, do sculo XX. Em todo este com-
expresso de Weber, que definia o trabalho in- plexo de mudanas, apresenta-se a velha determi-
dustrial como uma gaiola de ferro, que apri- nao intrnseca ao modo de produo capita-
sionava o operrio e procurava estabelecer o con- lista, que a necessidade de reorganizar as foras
trole. Atualmente, os agentes do capital procu- produtivas via elevao da participao do capi-
ram refinar os mecanismos de dominao no m- tal varivel na composio orgnica do capital,
bito do processo de trabalho. A inteno fazer reproduzindo outra tendncia estruturante do
o trabalhador interiorizar a chamada gaiola de processo de acumulao: fazer o trabalhador
ferro, ou seja, faz-lo incorporar mais profun- produzir mais, com uma remunerao e custos
damente a tica da competitividade e do indivi- relativamente menores. nesse cenrio que
dualismo, alm de valores que vo de encontro surge, para a burguesia organizada, a necessidade
aos seus interesses de classe, de modo a quebrar de constituio de um novo proletariado e de
possibilidades de solidariedade de classe, alm de uma relao menos vantajosa entre trabalho e
tentar fazer com que os trabalhadores interiori- direitos para este segmento social. Em ltima ins-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
tncia, a inteno metamorfosear uma sociabi-
lidade entre trabalho e vida que se forjou ao
longo da luta dos trabalhadores, na primeira
metade do sculo XX, e que foi responsvel por
construir, a partir do segundo ps-guerra, no
Ocidente, uma relao entre capital/trabalhado-
res que propiciou melhores condies de traba-
lho, bem como o reconhecimento formal de uma
srie de direitos historicamente reivindicados
pelo proletariado. Com a crise orgnica nas bases
de acumulao do capital, aquele arranjo entre
capital e trabalho entra em declnio, a partir dos
anos 70, nos pases do ncleo orgnico e, nos
anos 80 e 90, nos pases perifricos e semi-perif-
ricos do sistema interestatal, a exemplo do Brasil.
Impactos paradigmticos ocorreram no universo
dos trabalhadores.
No comeo da dcada de 90, um conjunto ca-
da vez maior de pesquisas no campo das Cincias
Sociais passa a se debruar sobre essa realidade.
A despeito das perspectivas tericas que infor-
maram as anlises, os temas foram postos em
exame luz de trs hipteses mais gerais. A pri-
meira j citada acima de que, de certa forma,
adentramos em uma nova fase do capitalismo, em
algum momento entre os anos 60 e 70 (HAR-
VEY, 1992; CHESNAIS, 1996; ARRIGHI, 1996;
ARRIGHI, 1997). A segunda a de que as rever-
beraes desse fenmeno, nas diversas esferas da
sociedade, ainda no estavam claras, a exemplo
das implicaes que esse processo pode gerar nos
rumos do movimento operrio, bem como na
prpria dimenso politco-ideolgica do conjun-
to do proletariado. A terceira de que a nova fase
capitalista coloca as organizaes dos trabalha-
dores em uma posio claramente defensiva, on-
de manter as conquistas sociais coloca-se como
estratgia fundamental, ao invs de ampli-las,
como ocorria nas dcadas que antecederam a cri-
se dos anos 70 e a hegemonia neoliberal, nos anos
80 e 90 do sculo XX.
Quando se amplia, no pas, o cenrio da rees-
truturao produtiva e o processo e reorganiza-
o do processo de trabalho, em plena conjuntu-
ra neoliberal, foram observadas outras trs ten-
dncias na produo acadmica em Cincias So- produtivo, no tiveram o mesmo espao. Nesta
12 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008
ciais sobre o mundo do trabalho. A primeira tra-
tava do impacto das novas tecnologias sobre o
universo operrio das indstrias brasileiras que,
at ento, se organizavam com base no paradig-
ma fordista de produo (LEITE & SILVA, 1996;
ABRAMO, 1990; CASTRO & LEITE, 1994;
CASTRO & DEDECCA, 1998; KATZ, BRAGA
& COGGIOLA, 1995; HIRATA, 1993; SALM &
FOGAA, 1992). A segunda tendncia apontava
para o exame da resposta poltica dos trabalhado-
res e a dinmica sindical frente a esses novos desa-
fios (LEITE, 1994; LEITE, 1997). Uma terceira,
em nvel terico-conceitual, se debruava sobre as
mudanas nos contedos tecno-cientficos e tico-
polticos do trabalho (ANTUNES, 2000; RA-
MOS, 2001; RUMMERT, 2000; FRIGOTTO,
1999, RODRIGUES, 1998). Em muitos estudos,
estas trs tendncias tambm se entrelaavam.
necessrio registrar, ainda, a convergncia de pes-
quisas sobre mudanas no cenrio sindical, no
contexto de avano do neoliberalismo (ANTU-
NES & BEYNON, 1998). Recentemente, foi
publicado um conjunto de pesquisas que atua-
liza vrias questes apresentadas pelos estudos
anteriormente citados, como por exemplo, o es-
tgio atual da reestruturao produtiva no Pas,
as relaes de trabalho e a conjuntura poltica
que se apresenta para os trabalhadores brasilei-
ros, nesta primeira dcada do sculo XXI, pe-
rodo em que os novos conceitos de rotinizao
do trabalho e o cenrio da precarizao se dis-
seminam mais amplamente (ANTUNES, 2006).
A precarizao do trabalho docente
No entanto, at recentemente, o debate sobre
a reorganizao do processo de trabalho e sobre
a precarizao privilegiava, tendencialmente,
apenas um setor do proletariado nacional, aquele
envolvido com as atividades que geram direta-
mente a mais-valia, ou seja, aqueles que realizam
o chamado trabalho produtivo, a exemplo do
operariado industrial. Os segmentos de trabalha-
dores que no produzem diretamente a mais-va-
lia e que realizam o que, no mbito da teoria eco-
nmica marxista, denominado por trabalho im-
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

categoria, esto os professores das universidades quando, na composio do capital global, passa a
estaduais e federais, dentre outros segmentos do haver certo desequilbrio entre a massa de capital
funcionalismo pblico. constante (capital inicial disponibilizado pelo ca-
Ocorre que a dinmica da precarizao, que pitalista, estruturas fsicas, mquinas, instalaes,
passa pela intensificao do ritmo do trabalho em produtos etc.) e o capital varivel. Entenda-se
paralelo ao achatamento e perdas salariais (a lgi- tambm este ltimo como os custos relacionados
ca de se produzir mais com menores custos se participao do trabalho humano na gerao do
manifesta a claramente), de captura da subjeti- valor por intermdio da produo da mais-valia
vidade do trabalhador e de retirada de direitos, (trabalho no pago) explorada pelo capitalista, a
alcana todo o conjunto do proletariado. As es- fonte geradora de riqueza concreta no capitalis-
pecificidades existem, haja vista que o processo mo, em ltima instncia. Um dos entraves fun-
de trabalho diferente, mas o fundamento geral damentais na realizao do lucro pode ser visua-
que estrutura a reproduo ampliada do capital e lizado quando, na composio do capital global,
a situao de classe de segmentos aparentemente o montante do capital constante se sobrepe ao
diversos como os trabalhadores que realizam o capital varivel. Passa, ento, pela elevao dos
trabalho produtivo e os que reali- custos que o capitalista tem com o
zam o trabalho improdutivo, os A dinmica da precarizao, valor das foras produtivas (mui-
coloca em uma mesma condio: tas vezes, inclusive, com elevao
que passa pela intensificao
ambos precisam vender a sua for- dos salrios), em comparao ao
do ritmo do trabalho em
a de trabalho para viver, ambos que gerado pelo valor do traba-
paralelo ao achatamento e
esto submetidos mesma lgica lho. Em outras palavras, a relao
de explorao do trabalho, tanto perdas salariais (a lgica entre elevao do custo que o ca-
em termos objetivos, quanto em de se produzir mais com pitalista tem com o preo da fora
termos subjetivos. As determina- menores custos se manifesta de trabalho frente ao valor do tra-
es objetivas e subjetivas do pro- a claramente), de captura balho. A soluo clssica apontada
cesso de trabalho capitalista na da subjetividade do pelo capital potencializar a pro-
atualidade interferem na precari- trabalhador e de retirada dutividade do trabalho vivo. A re-
zao da atividade docente, parti- de direitos, alcana todo o duo relativa dos salrios, em de-
cularmente na universidade pbli- trimento da incorporao de capi-
conjunto do proletariado.
ca. Deteremos-nos agora no exame tal fsico, manifesta-se como outra
As especificidades existem,
dessas determinaes. contra-tendncia crise. Inicial-
A determinao objetiva, mais
haja vista que o processo mente relacionada com os setores
geral, do processo atual de preca- de trabalho diferente. que realizam diretamente a produ-
rizao do trabalho docente re- o de mais-valia, o fenmeno
monta s redefinies que se operam nas bases de abarca tambm os setores onde o processo de
cumulao do capital nas trs ltimas dcadas. Vi- trabalho no produz diretamente a mais-valia, a
mos que as crises nas bases de acumulao so exemplo da aparelhagem estatal.
recorrentes na dinmica do capitalismo. Nesses Em meio a esse cenrio de desequilbrio na
momentos, possvel observar, em particular, a composio orgnica do capital, as organizaes
intensificao das dificuldades cclicas no pro- da burguesia se articulam em duas frentes. A pri-
cesso de realizao da mercadoria e do lucro, so- meira visa a desonerar a produo mediante a re-
bretudo em perodos de superproduo, como o duo dos custos do trabalho, via reduo das ta-
que se manifestou mais claramente, em meados xaes que incidem sobre o capital, bem como
dos anos 1970, e que engendrou a crise orgnica pela retirada de direitos dos trabalhadores, um
contempornea. A dificuldade supracitada se dos alvos principais, pois, na tica do capital,
exacerba e se manifesta enquanto crise estrutural onerariam a produo e enrijeceriam eventuais

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

negociaes com os trabalhadores Vimos, ento, que a primeira

quando se manifestar a necessida- A primeira visa a desonerar determinao para o fenmeno da
de de o empresariado reduzir cus- a produo mediante a precarizao se d na estrutura do
tos por conta das flutuaes do modo de produo e passa pela
reduo dos custos do
mercado, flexiblizando direitos, recomposio das bases de acu-
trabalho, via reduo das
o que nada mais do que uma das mulao do capital, via desonera-
formas contemporneas de preca- taxaes que incidem sobre o do capital por meio da priva-
rizao do trabalho. Em sntese, a o capital, bem como pela tizao do fundo pblico. A se-
meta reduzir os encargos soci- retirada de direitos dos gunda determinao objetiva do
ais envolvidos na composio do trabalhadores, um dos alvos processo de precarizao relacio-
custo do trabalho. principais, pois, na tica do na-se com a forma como isso re-
A segunda frente de luta do capital, onerariam a bate no processo de trabalho e nos
empresariado organizado para produo e enrijeceriam locais em que ele se realiza. Tratar
que o Estado privatize o fundo da precarizao do trabalho do-
eventuais negociaes com
pblico, transplantando para a re- cente nas universidades pblicas
os trabalhadores quando se
lao entre o Pblico e o Privado a implica tambm considerar as
velha tendncia do capital de se
manifestar a necessidade de mudanas na aparelhagem estatal,
apropriar, privadamente, de bens e o empresariado reduzir no somente como local de traba-
recursos produzidos coletivamen- custos por conta das flutua- lho, mas tambm como espao
te. Isso se d de vrias formas; men- es do mercado, flexibli- onde se operam as tentativas da
cionaremos aqui as mais visveis. zando direitos, o que nada burguesia organizada de pr em
Uma delas a privatizao de em- mais do que uma das prtica mudanas institucionais
presas estatais, subvalorizadas nos formas contemporneas de que acompanhem a primeira de-
leiles, como ocorreu no caso da precarizao do trabalho. terminao estrutural do objeto
privatizao da Vale do Rio Doce aqui em anlise. Isso porque, se,
e de diversas empresas pblicas pelo pas afora. por um lado, redefine-se o processo de trabalho
Outra a criao de novos espaos de acumula- com vistas a intensificar a produtividade, com
o de capital, via mercantilizao de servios so- custos cada vez menores, por outro lado ne-
ciais que anteriormente eram prioritariamente cessrio alterar as formas de ao do Estado, bem
garantidos pelo Estado como direito, a exemplo como a legislao. este o contexto da Reforma
da sade, educao superior e previdncia social. do Estado, que se desdobra, por exemplo, nas re-
Por fim, materializa-se tambm a tendncia de formas universitria, sindical e trabalhista. A
desvio dos recursos estatais para financiar a acu- idia criar um novo bloco histrico que harmo-
mulao privada em detrimento da sua utilizao nize, novamente, o processo de acumulao; para
para manter servios sociais. O discurso utilizado isso, necessrio ajustar as instituies em favor
pelos agentes do capital para justificar esta forma das novas necessidades apresentadas pela classe
de privatizao do fundo pblico de que a con- social detentora da hegemonia, ou seja, a burgue-
trapartida seria a gerao de empregos por parte sia em suas mais diversas fraes. Este projeto, de
das empresas, mas, isso no vem se confirmando. amplo alcance, implica, em ltima instncia, a
O exemplo mais flagrante disto foi a poltica de construo de um novo senso comum acerca das
atrao de empresas, praticada pelo Governo do relaes de trabalho, alm de uma nova sociabili-
Estado da Bahia, a partir dos anos 90. Depois de dade, no local em que a atividade se realiza. As-
mais de uma dcada de renncia fiscal e de atra- sim, pode-se afirmar que o aprofundamento da
tivas condies de financiamento para as empresas, subsuno do trabalho ao capital se amplia para a
no se alteram os ndices de desemprego e de con- subsuno de todo o modo de vida lgica da
centrao de renda no Estado da Bahia1. produo de mercadorias, o que, em outros ter-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

mos, significa dizer que o capital procura trans- bre o legislado. No se coloca mais, como me-
formar tudo sua imagem e semelhana. Des- diao nesse processo de retirada de direitos e de
cerra-se assim uma verdadeira batalha ideolgica precarizao do trabalho, a correlao de foras,
nas mais diversas esferas da sociedade civil para notadamente desfavorvel aos trabalhadores
alcanar o consenso necessrio adoo das re- nesse processo de negociao.
formas. Os agentes da burguesia organizada, de nos anos 90, com a ascenso dos governos
forma consciente ou no, vinculam a idia de que neoliberais, que toma corpo, no pas, a redefini-
tudo o que bom se identifica com o que vem da o do processo de trabalho na aparelhagem es-
iniciativa privada. preciso ver o mundo sob a tatal, que se relaciona com a mudana nos con-
tica da iniciativa privada, preciso inclusive tor- ceitos de gesto e, mesmo, de finalidade do Esta-
nar o Estado mais permevel aos conceitos e prin- do. So incorporados os fundamentos da nova
cpios vigentes no universo empresarial. hegemonia do capital na implementao das re-
A teia do capital se estende com a inteno de formas conservadoras j mencionadas. Ao passo
subsumir a esfera pblica lgica do capital. O em que o Estado Brasileiro incorpora princpios
discurso o da modernizao, mas, a rigor, trata- da iniciativa privada na gesto dos servios p-
se de modernizao conservadora cuja inteno blicos e no processo de trabalho do seu funciona-
tornar a aparelhagem estatal mais prxima do lismo, observa-se um fenmeno crescente de per-
prprio modo de ser do capital. Isto resulta no das salariais dos professores e servidores das uni-
recrudescimento do individualismo, na penetra- versidades pblicas. Ao mesmo tempo, ampliam-
o do ethos empresarial e do empreendedorismo se as matrculas nas universidades, bem como o
de livre iniciativa nos princpios que regem o tra- nmero de cursos. Tudo sem contrapartida em
balho, na aparelhagem estatal. As reformas se termos de criao de estrutura fsica e a neces-
encontram saturadas por contedos tico-polti- sria contratao de mais professores e servido-
cos do novo homem-massa, que a atual organiza- res tcnico-administrativos, ou seja, sem o or-
o do trabalho tende a gerar. amento correspondente para fa-
Nesse sentido, na disputa pol- Ampliam-se as matrculas zer frente s necessidades de quali-
tico-ideolgico para enfraquecer dade, tanto do ponto de vista do
nas universidades, bem
o ethos do trabalho, em favor do posto de trabalho quanto do
como o nmero de cursos.
ethos do capital, conhecida a as- ponto de vista da qualidade dos
sertiva da burguesia, quando vin-
Tudo sem contrapartida cursos e das pesquisas. Os indica-
cula a idia de que, atualmente, em termos de criao dores de avaliao passam tambm
no existem mais trabalhadores e de estrutura fsica e a ser os mesmos da lgica posta pe-
patres, pois todos seriam deten- a necessria contratao la organizao da produo de
tores de determinado tipo de ca- de mais professores mercadorias, ou seja, o maior n-
pital. Segundo tal tica, falsea- e servidores mero, em menor tempo e com me-
dora do real, os trabalhadores se- tcnico-administrativos, nor custo.
riam empresrios de suas com- ou seja, sem o oramento Na medida em que a luta pol-
petncias ou habilidades. Deveri- tico-ideolgica pende a favor do
correspondente para fazer
am se ver livres, portanto, de novo projeto hegemnico da bur-
frente s necessidades
qualquer tipo de legislao que guesia, a universidade passa a
entravem a negociao dessas de qualidade, tanto do transformar a natureza do traba-
competncias e habilidades, no ponto de vista do posto lho coletivo de produo do co-
mercado de trabalho. Da decorre de trabalho quanto do nhecimento. O trabalho em grupo,
o pressuposto, defendido pelo ponto de vista da qualidade por exemplo, fundamento essen-
empresariado, de que atualmente dos cursos e das pesquisas. cial do fazer universitrio, assume
o negociado deve prevalecer so- caractersticas despolitizantes e

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
desmobilizadoras, interiorizando nos profissio-
nais os contedos tico-polticos presentes na
nova hegemonia do capital. O trabalho em grupo
na universidade comea a se assemelhar cada vez
mais com as formas atuais de trabalho em grupo
praticado na produo em srie de mercadorias,
o que nas fbricas so conhecidas como clulas
de produo.
O trabalho em clulas / o trabalho
em grupos de pesquisa
Um dos instrumentos de reorganizao do
processo de trabalho na atual fase capitalista so
as clulas de produo. O trabalho em clulas faz
parte de um conjunto maior de iniciativas prati-
cadas pelos agentes do capital com vistas a rede-
finir todo o processo produtivo nos marcos da-
quilo que Harvey denominou por Padro de
Acumulao Flexvel (HARVEY, 1992). Para o
autor, o Padro de Acumulao Flexvel repre-
sentaria a tentativa de construo de um novo ci-
clo histrico no processo de reproduo amplia-
da do capital. O objetivo seria a recomposio
das bases de acumulao, abaladas com a crise or-
gnica que eclodira no mundo capitalista a partir
de meados dos anos 70 do sculo XX.
Inicialmente utilizado na produo de merca-
dorias como forma de captar a subjetividade ope-
rria, os princpios tico-polticos que orientam
este tipo de organizao do trabalho transcende-
ram os muros da fbrica moderna e redefinem a
sociabilidade nos mais diversos locais de trabalho
em que estes princpios passam a ser incorpora-
dos e desenvolvidos, de forma consciente ou no.
Na fbrica, os operrios perceberam a implanta-
o dessas novas estratgias de produo como a de ferro. Fortalece-se a tendncia para o enfra-
realizao de uma lavagem cerebral que afastou
muitos deles do sindicato (LEITE, 1997, p. 208)
O trabalho em clulas , atualmente, larga-
mente utilizado na fbrica moderna como instru-
mento de quebra da solidariedade de classe, nos
marcos daquilo que aqui foi chamado de interio-
rizao da gaiola de ferro por parte do oper- ideolgica e cultural. A competitividade, incen-
rio industrial. O trabalho em clulas, times ou
grupos de trabalho, consiste em dividir o conjun-
to do operariado da fbrica em grupos ou times
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de produo, nos mais diversos setores do pro-
cesso produtivo. As clulas de produo traba-
lham a partir de metas, determinadas pela em-
presa, e so premiadas quando alcanam o re-
sultado: simbolicamente, quando tm o cumpri-
mento das metas amplamente divulgado e valo-
rizado entre os outros times, ou, materialmente,
atravs de bnus financeiro. Em grande parte dos
casos, cumprir a meta significa no sofrer repre-
slias do grupo ou da empresa via ameaa de de-
misso por baixa produtividade, o que subme-
te os trabalhadores a um clima intenso de com-
petitividade e insegurana. No grupo, os traba-
lhadores escolhem um coordenador, cuja funo
organizar o time para o cumprimento das metas
e fazer a ponte entre os operrios e a gerncia; a
cooptao do coordenador da clula pela empre-
sa uma constante. A inteno fazer com que
todos os operrios se esforcem conjuntamente e
por iniciativa prpria para que as metas coloca-
das pela empresa sejam cumpridas. Para isso, o
grupo se auto-vigia para que o trabalho no desa-
celere, o grupo se auto-pressiona para chegar l.
Estabelece-se tambm certa competio entre as
diversas clulas. A gerncia incentiva isso operan-
do com as clulas de produo como se fossem
pequenas empresas dentro da empresa maior. A
idia divulgada nos rgos de formao da fora-
de-trabalho industrial, como o SENAI, a de
que os trabalhadores teriam a mais autonomia, j
que estariam livres do taco do feitor. Mas, o fei-
tor ou o capataz passa a ser desnecessrio, pois, a
nova dinmica cria as condies para que os tra-
balhadores sejam capatazes de si mesmos e in-
teriorizem aquilo que j citamos como a gaiola
quecimento da possvel solidariedade de classe e
para que os trabalhadores percam de vista o
processo de trabalho como um conjunto de ati-
vidades que coloca todos em uma mesma si-
tuao de classe. Mas, a existncia da classe pas-
sa tambm a ser minada na dimenso poltico-
tivada conscientemente pelos novos princpios
de organizao do trabalho, cumpre nesse sen-
tido um papel importante.
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

Na universidade, o trabalho em grupo assu- fundamento da nova hegemonia do capital na

me as mesmas caractersticas; destacaremos aqui universidade pblica, percebe-se uma grande
apenas algumas mais fundamentais que remetem aderncia dos docentes a tal projeto. Isto se d
natureza do trabalho docente. Vale acrescentar entre os professores mais antigos, como tambm
que o trabalho docente se realiza predominante- entre os mais novos. Entre a nova gerao de
mente na ausncia de condies materiais ade- professores, a situao tende a ser mais grave. Es-
quadas, ou seja, na universidade, o trabalho em ta gerao se insere na carreira no momento em
grupo: transforma-se em um instrumento de po- que a nova sociabilidade proposta pelo capital se
tencializao da competitividade e de enfraque- capilariza no ambiente universitrio, ou seja, no
cimento de uma possvel solidariedade de classe; contexto poltico-ideolgico da hegemonia neo-
estabelece clivagens ao segmentar os trabalhado- liberal e no momento em que universidade pbli-
res entre aqueles que cumprem as metas e aque- ca se aproxima mais do ethos empresarial. Este
les no as cumprem, criando diviso poltica e profissional suceder uma gerao de professores
ideolgica; gera uma sensao constante de que viveram um momento importante de luta em
estresse e insegurana, com relao ao anseio de defesa da democratizao e de fortalecimento da
manuteno dos patamares de produtividade, universidade pblica. A nova gerao de docen-
determinados pelas agncias de fomento (transfi- tes do ensino superior constitui-se, em sua maio-
guradas agora nos capatazes dentro da univer- ria, de jovens profissionais formados j na con-
sidade); transforma a produo do juntura de avano do neolibe-
conhecimento em uma linha de A nova gerao de docentes ralismo (a partir dos anos 90), tanto
produo, onde a qualidade perde na universidade quanto nos mais
do ensino superior
espao para a quantidade. Somam- diversos espaos da sociedade brasi-
constitui-se, em sua maioria,
se a isso a falta de recursos necess- leira e que, de certa forma, tende a
rios produo (do conhecimen-
de jovens profissionais incorporar elementos dessa nova
to), a intensificao dos ritmos do formados j na conjuntura hegemonia em sua prtica poltica.
trabalho (seja na graduao ou na de avano do neoliberalismo Embora esse conjunto de professo-
ps-graduao), o achatamento sa- (a partir dos anos 90), res no necessariamente adira
larial e a tendncia de perda de tanto na universidade nova hegemonia do capital, en-
direitos e tem-se, como resultado, quanto nos mais diversos contra-se mais vulnervel ideologi-
o quadro de precarizao do traba- espaos da sociedade camente ao processo de despoliti-
lho que tambm se manifesta, de brasileira e que, de certa zao do debate sobre a funo so-
uma forma mais geral, no contexto cial da universidade, pelo enfraque-
forma, tende a incorporar
de outros segmentos do pro- cimento do conceito de esfera p-
elementos dessa nova
letariado. Encerraremos, aqui, o blica, em seu interior, e que procura
exame das determinaes objetivas hegemonia em sua reduzir o seu horizonte de ao a
e subjetivas, mais gerais, do pro- prtica poltica. um tipo de imediatismo que asso-
cesso de precarizao do trabalho e cia, cada vez mais, as universidades
das mediaes que envolvem este fenmeno com lgica do mercado, somente. Neste cenrio, cam-
a atividade docente, na universidade pblica, e nos peia o individualismo e produtivismo des-
deteremos, agora, em uma outra dimenso da nova politizante. O produtivismo despolitizador seria
hegemonia do capital: as implicaes polticas do aquele cuja ao se baseia em si mesma e no pro-
fenmeno da precarizao em sua dimenso subje- blematiza suficientemente as condies de tra-
tiva. balho, no mbito da instituio universitria, ou
no relaciona a produo cientifica com o cenrio
E, os docentes? poltico em que ela se d. O individualismo trans-
Criadas as condies objetivas para o apro- forma a universidade em local onde se privilegiam

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
apenas os projetos pessoais, dissociados de interes-
ses coletivos ou de classe.
Um outro elemento subjetivo importante pa-
ra problematizar a dimenso poltico-ideolgica
do fenmeno da precarizao do trabalho, na
universidade, e a luta poltica contra isso, tem re-
lao direta com as prprias ambigidades ima-
nentes ao perfil de trabalhador que compe a ca-
tegoria docente. Trata-se, basicamente, do traba-
lhador de classe mdia, com elevadssimo pata-
mar de qualificao e que incorpora de forma
profunda a ideologia da meritocracia. Este tra-
balhador se aproxima daquilo que determinadas
correntes da Cincia Poltica denomina por situa-
es contraditrias de classe (WRIGHT, 1981).
Isso porque, apesar da sua situao de classe o
colocar na condio de proletrio ( obrigado a
vender a sua fora de trabalho para sobreviver), a
sua posio na sociedade contribui para produzir
a seguinte ambigidade: proletrio, mas no se
identifica com o conjunto do proletariado por es-
tar prximo dos padres de remunerao e con-
sumo da mdia e alta burocracia do Estado Bur-
gus, bem como de alguns segmentos da pequena
burguesia. Vale dizer que muitos colegas se en-
contram em situao contraditria de classe por
questes ainda mais objetivas: fora da universida-
de, possuem outras atividades que, do ponto de
vista da situao de classe, os integram na peque-
na-burguesia; alm disso, ainda fora da universi-
dade, muitos so profissionais liberais cujos inte-
resses de classe no necessariamente convergem
com os da maioria do proletariado.
necessrio destacar tambm um outro as-
pecto. De um modo geral, independente de sua
situao contraditria de classe, os professores
do ensino superior constituem um segmento que
exerce o trabalho intelectual. Tal segmento, por
sua vez, em virtude da tradio de longa durao
que atribui um sentido de negatividade ao traba-
lho manual, confronta-se do ponto de vista do
status com os segmentos que executam aquele ti-
po de trabalho. Isto ocorre apesar da situao de
precarizao salarial que os professores do ensi-
no superior enfrentam atualmente. O fundamen-
tal, aqui, perceber que esses elementos tendem
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a manter uma barreira poltico-ideolgica e cul-
tural na base do movimento docente e dificultam
as alianas com os segmentos do movimento sin-
dical associados ao trabalho manual ou que es-
tejam em uma condio de proletarizao e de
precarizao mais acentuada.
H mais um aspecto a ser considerado. Trata-
se do tipo de heterogeneidade que o segmento
social dos docentes sofre no mbito das univer-
sidades. A questo da heterogeneidade no seria
um problema em si, caso no contribusse para a
fragmentao do movimento docente, mas, como
veremos, no isso o que acontece. A fragmen-
tao dos interesses e da prpria categoria faz
parte de uma ampla estratgia de desmonte das
estruturas de organizao dos trabalhadores, pro-
movida pelos agentes do capital incumbidos de re-
definir a sua hegemonia. Essa uma realidade que
os demais segmentos de trabalhadores tambm
enfrentam, em seus diversos setores de atividade.
Cabe, ento, especificar o tipo potencial de frag-
mentao e de heterogeneidade de classe que os
professores das instituies pblicas de ensino su-
perior enfrentam; vejamos.
As fronteiras entre o pblico e o privado se
tornam cada vez mais tnues, nas universidades
pblicas, mas no somente. As relaes com o
mercado se estreitam cada vez mais, seja por inter-
mdio das fundaes, seja por intermdio de pol-
ticas pblicas que priorizam o desenvolvimento
cientfico que atenda somente as demandas ime-
diatas do mercado. Uma das finalidades principais
desse tipo de ao potencializar, nas universida-
des, o mecanismo de venda de servios e produtos
cientficos e tecnolgicos. Dessa maneira, cresce a
influncia do mercado no controle dos rumos da
produo cientfica, nessas instituies, e aqueles
setores que no atendam diretamente s suas de-
mandas imediatas tendem a ser marginalizados, no
que se refere aos recursos para a pesquisa. So cri-
ados, assim, verdadeiros feudos dentro das univer-
sidades que, por conta do seu prprio campo de
ensino e pesquisa, se beneficiam dessa relao. Is-
so mais visvel, por exemplo, em setores vincula-
dos ao Agronegcio e s reas Tecnolgicas.
Por fim, tais aspectos relacionados ao perfil
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
de classe da categoria docente e s determinaes
objetivas e subjetivas imanentes ao fenmeno da
precarizao acentuam ainda mais as dificuldades
para mobilizar o conjunto do movimento docen-
te, nas universidades pblicas, seja para a luta em
torno da pauta especfica dos professores, seja na
defesa das bandeiras histricas dos outros seg-
mentos que compem a comunidade universit-
ria, ou para a construo de um arco de alianas
em direo luta unificada dos trabalhadores na
defesa dos seus interesses de classe e contra a pre-
carizao do trabalho.
N OTA
1At porque os novos empreendimentos empresariais ge-
ram cada vez menos empregos em relao ao capital in-
vestido, alm do qu, nesses empregos gerados recente-
mente, a remunerao do trabalhador significativamen-
te menor do que aquela que receberia se realizasse o mes-
mo trabalho nos locais de origem das empresas.
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O produtivismo acadmico
e o trabalho docente
Olgases Maus

Professora Associada/UFPA
E-mail: olgaises@uol.com.br

Resumo
O texto tem como objetivo analisar algumas mudanas que esto ocorrendo nas Instituies de Edu-
cao Superior, a partir das recomendaes efetuadas pelos organismos internacionais, com destaque
para a CEPAL, o BM, a OCDE e a OMC, que passaram a estabelecer os paradigmas do conhecimen-
to que deveria ser produzido, bem como o novo papel a ser desempenhado por essas instituies. Para
tanto, novas regulaes foram institudas e traduzidas em polticas pblicas que vm orientando as
aes institucionais, criando uma relao inadequada entre o pblico e o privado. Nesse contexto, a
produo do conhecimento, finalidade maior das Universidades, foi condicionada lgica do merca-
do e os professores, como protagonistas dessas aes, tm sofrido presses imensurveis para que se-
jam produtivos e eficientes, o que vem alterando significativamente o trabalho docente.

Palavras-chave: Mercantilizao; Produtividade; Trabalho Docente.

equidad (CEPAL, 1992), o grande inspirador

A
Reforma da Educao Superior tem estado
presente nas Agendas dos governos da Am-
rica Latina de forma marcante, a partir da
ltima dcada do sculo passado e dos primeiros
anos do terceiro milnio. O destaque dado a esse
nvel de ensino no ao acaso. Ele faz parte de
um arranjo internacional que indica a importn-
cia da educao para o desenvolvimento dos pa-
ses e que tem no documento Educacin y conoci-
miento: eje de la transformacion productiva con
dessas mudanas. Mas, no apenas as recomenda-
es cepalinas tm incidido sobre as novas
concepes de educao e a vinculao com o de-
senvolvimento. Outros organismos internacio-
nais como o Banco Mundial (BM), a Organiza-
o para Cooperao e Desenvolvimento Econ-
mico (OCDE), a Organizao Mundial do Co-
mrcio (OMC) e mesmo a Comisso Europia
(CE) tambm vm contribuindo efetivamente

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
com uma nova ordem educacional mundial
(LAVAL, 2003).
As recomendaes emanadas desses organis-
mos tm apontado para a adaptao dos sistemas
educacionais, sobretudo os de nvel superior, s
exigncias do mercado, colocando as universida-
des a servio das empresas. Para tanto novos mar-
cos regulatrios foram criados, numa nova vul-
gata planetria, que Bourdieu (2000) j denuncia-
va, certos vocbulos da nova lngua destacam-
se: mundializao, flexibilidade, governana, em-
pregabilidade, multiculturalismo, ps-modernis-
mo, fragmentao e outros.
Nessa lgica de vinculao da educao ao mer-
cado, o papel e as funes das universidades passam
a ser questionados e recorrentemente, surgem no-
vas propostas que tentam orientar as reformas des-
se nvel de ensino.
O objetivo deste artigo analisar alguns dos
caminhos apontados pelos elaboradores interna-
cionais de polticas educacionais, buscando rela-
cion-los s polticas estabelecidas pelo governo
brasileiro. Ao mesmo tempo, pretende-se exami-
nar de que forma essas regulaes, postas na atu-
alidade, esto incidindo sobre a produo do co-
nhecimento no espao da academia e como po-
dem estar contribuindo para a criao de uma
outra cultura, alterando substancialmente o tra-
balho docente.
O Papel dos Organismos Internacionais
na definio das polticas educacionais das
Universidades na Contemporaneidade
A Comisso Econmica para Amrica Latina
e o Caribe (CEPAL) elaborou, em 1990, um do-
cumento de grande importncia intitulado Trans-
formacin Productiva con Equidad. La tarea prio-
ritaria del desarrollo de la Amrica Latina y Ca-
ribe en los aos noventa, no qual faz uma anlise
da chamada dcada perdida, os anos de 1980, e
a partir desse ponto elabora algumas recomenda-
es para a regio, tais como a necessidade de
fortalecer a democracia, ajustar as economias, es-
tabiliz-las, incorpor-las s mudanas tecnol-
gicas que esto ocorrendo nos pases centrais, de-
vendo para tanto modernizar os servios p-
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blicos, dentre outras medidas. Para tanto, seria
preciso que os pases latino-americanos adotas-
sem estratgias que permitissem realizar uma
transformao produtiva.
A CEPAL enfatiza a necessidade de a regio
obter a produtividade por meio do acirramento
da competitividade, chamada pela Comisso de
autntica, em oposio competitividade perver-
sa, que seria aquela que degrada o valor do traba-
lho, do meio ambiente e conseqentemente atin-
ge a qualidade de vida. A questo da competitivi-
dade est muito presente em todo o texto do do-
cumento, que destaca que esta dever estar apoia-
da em uma incorporao sistemtica e deli-
berada do progresso tcnico ao processo produ-
tivo. Dito em outras palavras, j se evidencia a
recomendao de uma adequao dos indivduos
e dos diferentes setores de um pas ao mercado.
O documento cepalino de 1990 deixa a vin-
culao entre educao e produtividade, muito
explcita, ou seja, a reestruturao produtiva, pa-
ra que ocorra, exige investimentos em recursos
humanos, propiciando a busca da eqidade. Mas
em outro documento, corolrio desse de 1990,
que a questo bem mais definida pela CEPAL.
No texto Educacin y conocimiento: eje de la
transformacion productiva con equidad (1992)
fica ainda mais clara essa relao, quando de-
fendida a idia de que a incorporao e difuso
do progresso tcnico constitui o piv da trans-
formao produtiva e de sua compatibilizao
com a democratizao poltica e uma crescente
eqidade. Para tal se faria necessrio criar as
condies educacionais, referentes no apenas
capacitao de pessoal, mas tambm de incor-
porao do progresso cientfico e tecnolgico,
que pudesse contribuir para a transformao das
estruturas produtivas da regio, com eqidade.
Isso significa, segundo o documento, a realizao
de amplas reformas dos sistemas educacionais.
No documento Equidade y transformacin
productiva: un enfoque integrado (CEPAL,
1996), a questo da necessidade de investimento
em educao ainda mais destacada, como uma
espcie de fator integrador, que permitir que a
reestruturao produtiva se d com eqidade. A
Universidade e sociedade
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Reorganizao da classe trabalhadora

educao e o conhecimento aparecem, mais uma est envolvida com a educao, malgrado ter sido
vez, como os promotores do progresso e do de- criada para analisar as questes referentes ao de-
senvolvimento. senvolvimento e ao crescimento econmico. Mas
Os documentos Transformacin productiva com o passar do tempo, j em 1968, criou um
com Equidad; Educacin y conocimiento: ejes de Centro responsvel pela pesquisa, pela inovao
la transforacin productiva con equidad; Equi- no ensino (CERI). Esse fato justificado pela
dade y transformacin productiva: un enfoque prpria Organizao, que v na educao uma
integrado estabeleceram os paradigmas que de- das ferramentas que contribui para o crescimen-
veriam orientar as polticas econmicas e sociais, to econmico. Ou seja, h um interesse no estu-
dentre elas as educacionais, a serem implementa- do da educao em termos de eficcia e rendi-
das pelos diferentes governos na dcada de 1990, mento, lgicas que impregnam o mercado.
na Amrica Latina e no Caribe. Pode-se perceber dentro deste escopo que algumas orientaes tm
que as orientaes emanadas da CEPAL j evi- sido elaboradas e difundidas em relao ao papel
denciam a questo da vinculao direta entre o da educao. Assim que um Relatrio de 2007,
setor produtivo e o setor educacional, ou seja en- denominado Ensino superior e regies: concor-
tre o mercado e a educao. rncia mundial e engajamento local,
Um outro organismo que tem aponta para alguns resultados
Como a CEPAL, o BM v
interferido decisivamente sobre o interessantes, tais como aqueles que
na educao a funo
papel da educao (e neste trabalho indicam que as universidades pode-
vou me ater ao nvel superior) o primordial de promover o riam intensificar seu papel no de-
Banco Mundial, que tem, mesmo, desenvolvimento. Contudo, senvolvimento econmico, cultural
se arvorado a uma espcie de Mi- o sentido dado a essa e social de sua regio. Uma das re-
nistrio da Educao Global. Os expresso est na linha da co mendaes que o relatrio apre-
documentos que elabora e difunde, relao que as instituies senta de que as instituies de
colocando as premissas como con-
de ensino devem ter com o educao superior devem ter mais
dicionalidades de emprstimos, os autonomia e que devem se interes-
mercado, dentro do que se
quais representam muito pouco do sar mais em manter relao com as
total investido em educao, mas
poderia chamar de pequenas e mdias empresas. Tam-
tm, os documentos e no o dinhei- reducionismo econmico. bm incentivado que as universi-
ro, conduzido de forma significa- dades criem as condies, regula-
tiva as polticas educacionais, sobretudo para a mentares e fiscais, mais propcias cooperao
Amrica Latina. Como a CEPAL, o BM v na universidade-empresa. Mais ainda, a OCDE re-
educao a funo primordial de promover o comenda que as instituies devem demonstrar
desenvolvimento. Contudo, o sentido dado a es- um esprito de empresa, alargando a oferta de
sa expresso est na linha da relao que as ins- servios que atendam s necessidades mais
tituies de ensino devem ter com o mercado, abrangentes do mercado e do empresariado.
dentro do que se poderia chamar de reducionis- A Organizao Mundial do Comrcio (OMC,
mo econmico. 2006) outro dos organismos internacionais que
No documento La enseanza superior las lec- vm, direta ou indiretamente, influenciando as
ciones derivadas de la experincia (1994), o BM definies das polticas educacionais, sobretudo
assenta a educao superior nos princpios da em relao Amrica Latina. O Acordo Geral
eqidade, (no lugar da igualdade), na eficincia sobre o Comrcio de Servios (AGCS), assinado
(no lugar da eficcia) e na qualidade, sem adje- pelos pases membros da OMC, autoriza a libe-
tiv-la, mas deixando subtendido que se trata da rao do comrcio de 156 tipos de servios, den-
qualidade total, ou do mercado. tre eles a educao. O objetivo principal desse
Da mesma forma, a OCDE (2007) tambm acordo a liberalizao do comrcio de servios

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

com a diminuio das barreiras legais, o que sig- ensino. A Declarao da Sorbonne, documento
nifica a privatizao dos servios pblicos. Ora, elaborado com as principais anlises e recomen-
nessa lgica, a educao - e a o ensino superior daes que emergiram desse evento e assinado
que mais se adapta a essa mercantilizao - preci- pelos ministros da educao da Frana, Itlia,
sa se tornar mais performtica, para atrair os em- Alemanha e Reno Unido, apresentou, de forma
presrios que estejam interessados nesse negcio. clara e ntida, a compreenso que o organismo
Silva Jnior e Lima (2003) perguntam, em um promotor e os participantes tm do papel que de-
artigo, se A Educao Superior Mercadoria ou ve desempenhar a Educao Superior no Sculo
Direito no mbito da Organizao Mundial do XXI. Para as instituies reunidas nesse evento,
Comrcio? E a resposta que os autores apresen- o papel da educao superior fundamental para
tam da iminncia da institucionalizao da mu- o desenvolvimento endgeno genuno e susten-
dana da educao, com destaque para ensino su- tvel. Ao mesmo tempo, a declarao tambm
perior, de direito social em mercado- deixa claro que para que esse papel
ria, num processo simultneo de Fala-se muito em possa ser exercido preciso que a
mundializao da educao sob hege- harmonizao, no sentido educao superior [proceda] a
monia dos Estados Unidos. da organizao dos cursos mais radical mudana e renovao
Assim, se refora a tendncia da segundo a mesma estrutura, que porventura lhe tenha sido exi-
criao de uma nova ordem edu- gido empreender.
o que permitir que os
cacional mundial, na qual os orga- Um outro documento, que tem
estudantes possam, por meio
nismos internacionais, citados ante- sido fundamental para definir o pa-
riormente, desempenham papel
de um sistema de pel das universidades no sculo
fundamental, criando novas regula- aproveitamento de XXI, o Processo de Bolonha as-
es que devero reger as polticas crditos-curso, serem sinado em 19 de junho de 1999 por
que sero estabelecidas pelos gover- inseridos em qualquer 29 ministros do ensino superior da
nos, em atendimento s condicio- universidade europia; Europa. Este , na realidade, uma
nalidades e s exigncias postas co- a chamada mobilidade. continuao da Declarao da Sor-
mo forma de controle. Para tanto, o modelo de bonne. O documento tem como
Para efetivar essas recomenda- universidade dever se objetivo principal criar o Espao
es, algumas aes j foram desen- Europeu do Ensino Superior, au-
ajustar a essas novas
volvidas em nvel mundial, tais co- mentando, com isso, a competitivi-
exigncias, o que pressupe
mo a Conferncia Mundial de Edu- dade dessa parte do mundo em re-
cao Superior, que resultou na De- que haja uma avaliao lao aos Estados Unidos e ao Ja-
clarao da Sorbonne (1998), ou a que permita comparar os po. Neste processo, fala-se muito
reunio de 29 pases europeus que diplomas expedidos em em harmonizao, no sentido da
elaboraram o Processo de Bolonha qualquer um dos pases organizao dos cursos segundo a
(1999). Os prximos pargrafos se- signatrios mesma estrutura, o que permitir
ro dedicados a apreciar esses docu- de tal processo. que os estudantes possam, por
mentos e as repercusses que os meio de um sistema de aproveita-
mesmos esto trazendo para a educao na Am- mento de crditos-curso, serem inseridos em
rica Latina. qualquer universidade europia; a chamada
A Conferncia Mundial de Educao Supe- mobilidade. Para tanto, o modelo de universi-
rior realizada em 1998 em Paris, promovida pela dade dever se ajustar a essas novas exigncias, o
UNESCO, foi, sem dvida, um marco funda- que pressupe que haja uma avaliao que per-
mental para o estabelecimento do que, em segui- mita comparar os diplomas expedidos em qual-
da, viria a comear a se configurar como as orien- quer um dos pases signatrios de tal processo.
taes que deveriam incidir sobre esse nvel de Os objetivos centrais de Bolonha so a mobilida-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
de, a empregabilidade e a competitividade. Em
outras palavras, Bolonha deve ajudar a Europa a
se transformar na economia do conhecimento
mais competitiva e a mais dinmica do mundo.
Alguns autores europeus (HIRTT, 2006;
MEULEMEESTER, 2004; PESTIEAU, 2006)
alertam para o fato de que a implantao do Pro-
cesso de Bolonha representa a mercantilizao da
educao e que para tal se faz necessria a des-
regulamentao do setor e a criao novas regu-
laes. Esse fato vem ocorrendo e no Brasil isso
pode ser traduzido pelas polticas em vigor, den-
tre as quais destacamos o Programa de Apoio a
Plano de Reestruturao e Expanso das Univer-
sidades Federais REUNI, institudo por meio
do Decreto 6.096 de 24 de abril de 2007.
As Novas Regulaes
As orientaes que emergiram da nova or-
dem educacional, explicitadas pelos organismos
internacionais e materializadas por meio de do-
cumentos que traduzem o esprito desse momen-
to, que tem na globalizao o cone, vm exigin-
do novas formas de regulao para a educao,
com destaque para o ensino superior. Vanden-
berghe (2001) destaca que a descentralizao da
gesto e a avaliao externa so duas tendncias
atuais no campo da educao, representando, as-
sim, uma nova forma de regulao. Essa posio
reforada por Dutercq (2001), quando afirma
que, na atualidade, emerge um tipo de regulao
que est voltada para os resultados, deixando as
aes dos protagonistas mais livres de regras: os
atores devem prestar contas dos efeitos de suas
aes tanto internamente, para a instituio, quan-
to para o pblico (p.60).
Barroso (2006) nos ajuda a compreender me-
lhor essa nova regulao deixando clara a posio
advinda da reforma a que o Estado (em nvel
mundial) se submeteu para se adequar globali-
zao transnacional ou a uma nova fase do capi-
talismo, que exige uma desregulao e, conse-
qentemente, o estabelecimento de novas regu-
laes, a fim de fazer face necessidade do capital
de abrir novos mercados, precisando para tanto da
liberalizao do comrcio, dentre outros fatores.
Universidade e sociedade
No Brasil no foi diferente, o Estado se re-
formou em 1995 (e continua o processo) para, na
lgica dos reformadores, se tornar mais gil, efi-
caz, podendo utilizar dos mesmos instrumentos
gerenciais da iniciativa privada, para alcanar os
objetivos de forma mais eficiente. Com isso, pas-
sa a se preocupar com os resultados, descentra-
lizando as aes, criando uma aura de autonomia
para os setores, j que haveria uma liberdade em
desenvolver o processo, sem interferncias, im-
portando contudo atingir os resultados previa-
mente fixados por meio de metas.
Ao estudar a situao das polticas pblicas
educacionais, em Portugal, Barroso (2006) indica
a existncia de 3 nveis de regulao para a edu-
cao. A primeira chamada pelo autor de trans-
nacional (discursos e instrumentos que so pro-
duzidos nos fruns de deciso e consulta inter-
nacional); esta resulta de programas de coopera-
o desenvolvidos por organismos internacio-
nais, que fazem diagnsticos e sugerem (eufemis-
ticamente) solues. o caso, por exemplo, dos
programas de cooperao que o Banco Mundial
desenvolve no Brasil, como o Programa Dinhei-
ro Direto na Escola.
A segunda forma, indicada pelo autor citado,
a regulao nacional, isto o modo como o Es-
tado e as autoridades exercem o controle sobre o
sistema educacional, por meio do estabelecimen-
to de normas, injunes e constrangimentos.
As polticas educacionais para a educao supe-
rior no Brasil, traduzidas em leis, como a de Ino-
vao Tecnolgica (10.973/04), a lei do SINAES
(10.861/04), o decreto que cria o REUNI
(6.096/07) so alguns dos exemplos das estrat-
gias que o governo brasileiro vem adotando co-
mo forma de regulao. Seno vejamos: o primei-
ro desses exemplos introduz fortemente a noo
de professor-empreendedor na academia, acen-
tuando a compreenso de que a educao uma
mercadoria; a Lei que cria do Sistema Nacional
de Avaliao da Educao Superior SINAES
estabelece a avaliao da instituio, de cursos e
dos alunos (ENADE), numa concepo somati-
va e punitiva. E, mais recentemente, vale desta-
car, o REUNI, que prope a expanso de vagas,
DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 25
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

o aumento da relao professor- gulao e a noo de Estado regulador faz

aluno e a elevao para 90% do n- O que chama par com aquela do mercado (2002).
dice de concluso de curso, sem o mais a ateno
correspondente aumento de recur- o sentido polissmico No Brasil, por efeito de conta-
sos financeiros. Esses so alguns dos da palavra regulao, minao, ou outro, a regulao
casos que retratam as novas formas transnacional tem interferido gran-
o que permite variadas
de regulao, ou seja a regulao demente nas polticas de educao.
interpretaes e aplicaes.
por contaminao, como indica As discusses, por exemplo, estabe-
Sem dvida, a utilizao lecidas pela CEPAL, em relao ao
uma pesquisa realizada na Europa,
cujo sentido a transposio de me- deste conceito est papel da educao para o desenvol-
didas, solues e prticas que deram associada reforma do vimento econmico, assim como as
certo em outros pases. Estado, como j recomendaes do Banco Mundial
Finalmente, Barroso aponta pa- salientado ante rior mente, relativas diferenciao das institui-
ra a terceira forma de regulao, que dando a este os ares es (Universidades, Centros Uni-
seria a micro regulao local, que so de um ente moderno versitrios e Faculdades), bem como
as formas segundo as quais os atores, e ps-burocrtico, as da OCDE, que indica que o Es-
em nvel de universidade, por exem- tado deve investir menos na educa-
menos prescritivo.
plo, ajustam as normas ao local no o superior, estabelecendo parce-
Mas tambm pode-se
qual as mesmas sero aplicadas. rias com a iniciativa privada, ou o
compreender o sentido teor da Declarao da Sorbonne ou
J Lessard (2007) aponta trs
modos de regulao: a burocrtica- da re gu lao como do Processo de Bolonha, todas tm
estatal, que estaria altamente preo- o contrrio contribudo para as novas formas de
cupada com os resultados e a eficin- da desregulao. regulao da educao superior.
cia; a profissional que est presente
pelos protagonistas da educao, diretores, pro- A Universidade Pblica, a Produo de
fessores, especialistas; e a relativa ao mercado que Conhecimento e o Produtivismo Acadmico
busca atender lgica do setor privado. Essas for- A partir desse quadro, no qual a educao su-
mas no so excludentes, ao contrrio, esse autor perior tem uma nova regulao que a aproxima
diz que as 3 esto presentes na educao, o que faz mais do mercado (algumas das polticas j citadas
com que ele a denomine de regulao mltipla. neste texto exemplificam o fato), um novo para-
Contudo, o que chama mais a ateno o digma de conhecimento estabelecido para as
sentido polissmico da palavra regulao, o que Universidades.
permite variadas interpretaes e aplicaes. Sem Neave (2003), ao analisar a universidade na
dvida, a utilizao deste conceito est associada atualidade, indica que, desde 1980, tanto na
reforma do Estado, como j salientado anteri- Amrica do Norte (Canad e Estados Unidos),
ormente, dando a este os ares de um ente moder- como em parte da Europa Ocidental (com des-
no e ps-burocrtico, menos prescritivo. Mas taque para a Frana, Inglaterra, Alemanha e Pai-
tambm pode-se compreender o sentido da regu- ses Baixos) teve fim a poltica que ligava a Uni-
lao como o contrrio da desregulao. Para um versidade demanda social. Hoje, segundo esse
dos autores do relatrio sobre o Reguleducnet- autor, o que vigora uma poltica ligada aos cus-
work , Barroso et al:
1 tos, com uma ateno para a produo. Houve
[...] a noo de regulao est inscrita em um deba- diminuio dos oramentos e aplicao de indi-
te acerca do lugar do mercado e do Estado, em cadores de performance ligados a uma ateno
torno do papel do Estado, que , ou deveria mais e nos resultados. Isso, segundo ele, implicou redu-
mais ser, considerado como um regulador do o do tempo de estudos (o doutorado, por
mercado. Nesse sentido, regulao se ope a desre- exemplo na Inglaterra diminuiu o tempo para 3

26 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 Universidade e sociedade

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

anos) e h um redesenho da educao superior nas funes desta, exigindo uma produo de
em relao a sua organizao. Isto se acentua na acordo com as necessidades empresariais. Dessa
medida em que as autoridades insistem na ligao forma, o vnculo entre quem produz conheci-
entre universidade e mercado. mento (a universidade) e quem o consome, a
Um aspecto interessante a ser analisado, que partir das demandas postas (do mercado), se
pode ajudar a compreender a nova ordem edu- fortalece cada vez mais. Isso significa uma esp-
cacional e as novas regulaes examinado por cie de privatizao do conhecimento (NAI-
Schugurensky (2003), ao fazer um estudo da edu- DORF, 2003), que cria o capitalismo acadmico
cao superior no Canad. Esse autor coloca o (SLAUGHTER e LESLIE, 1997), j que o co-
que ele chama de um difcil dilema, isto , como nhecimento comercializado, no sentido da ob-
os governos democrticos e as universidades po- teno de recursos que possam garantir o fun-
dem conciliar os objetivos do setor pblico, os cionamento da Universidade, tudo dentro do
interesses privados e o ethos acadmico. Isso novo marco regulatrio da competitividade.
porque, no estudo empreendido, fica evidente a A privatizao do conhecimento vem sendo
perda de autonomia das universidades e a inge- apontada como resultante das parcerias pblico-
rncia cada vez maior do mercado na definio privado, fruto das regulaes estabelecidas, que
dos cursos, dos programas, dos currculos, das tm em algumas polticas, como a de inovao
pesquisas a serem desenvolvidos. Um fenmeno, tecnolgica, o incentivo necessrio para a concre-
que o autor identifica como heteronomia, signi- tizao desse escopo. A diminuio do financia-
ficando que: mento pblico para as universidades federais, co-
No modelo heternomo, o poder para definir a mo o caso brasileiro, e o crescente aumento de
misso, a agenda e os produtos das universidades recursos privados para financiamento de pesqui-
reside cada vez mais nas agncias externas e cada sas tm contribudo para a privatizao do co-
vez menos nos seus prprios rgos de gesto. nhecimento pblico. Isso se d, por exemplo, por
Enquanto o princpio da autonomia sugere a meio de clusulas nos contratos estabelecidos en-
capacidade de autodeterminao, independncia e tre as Universidades e as Empresas. A lei 10.973
liberdade, o conceito de heteronomia se refere de 2004 muito clara a respeito. O pargrafo
subordinao a uma ordem imposta por agentes nico do artigo 5. da citada legislao reza que
externos.[...] o modelo heternomo no significa A propriedade intelectual sobre os resultado ob-
que a universidade passa a ser subitamente gover- tidos pertencer s instituies detentoras do capi-
nada por atores extra universitrios, seno que tal social, na proporo da respectiva partici-
sua prtica cotidiana (suas funes, suas priorida- pao. Tal imposio reforada no artigo 12 que
des, sua organizao interna, determina que vedado ao pes-
suas atividades, sua estrutura de A privatizao do quisador divulgar, notificar ou pu-
prmios e castigos) est cada vez conhecimento vem sendo blicar o resultado do seu trabalho,
mais condicionada lgica do apontada como resultante sem obter expressa autorizao.
mercado e ao Estado. (SCHU- Esse tipo de regulao leva,
das parcerias
GURENSKY, 2003, p.4) quase diretamente, ao que Slaugh-
pblico-privado, fruto das
ter e Leslie (1997) denominaram de
regulaes estabelecidas,
As novas regulaes para as capitalismo acadmico, ou seja a
universidades vm acentuando, que tm em algumas submisso das universidades eco-
cada vez mais, a lgica produtivis- polticas, como a de inovao nomia e ao mercado, estando em
ta, numa racionalidade tcnica e tecnolgica, o incentivo jogo o controle e a apropriao do
pragmtica. O Estado investe me- necessrio para a conhecimento por esse setor da
nos na educao superior pblica, concretizao desse escopo. economia. Para as autoras, o capi-
o mercado interfere cada vez mais talismo acadmico a marca pro-

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 27

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

funda das instituies pblicas de educao supe- lificada (revistas indexadas e que tenham A ou B
rior na contemporaneidade, como fruto direto da
globalizao e da retrao dos governos, em ma-
tria de investimentos para esse nvel de ensino.
As funes que passam a ser impostas s uni-
versidades pelos organismos internacionais (BM,
OCDE, OMC) tm criado um outro ethos, que
vem alterando a natureza do trabalho docente, por
meio de incentivos, recompensas ou punies para
esses profissionais. A competio por recursos tem
obrigado os professores a entrarem em uma outra
lgica, que os leva a dirigir as investigaes que
realizam no sentido de obter recursos externos,
moldando-as s exigncias dos editais.
Para tanto, isto , para obter o financiamento
pleiteado, os professores precisam ser produti-
vos, atender aos padres das agncias regulado-
ras, com destaque, no caso brasileiro, para a Co-
ordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior (CAPES). Esta agncia a res-
ponsvel pelo estabelecimento do padro de ex-
celncia que os docentes, que atuam na ps-grau-
dao stricto-sensu, devem alcanar.
A exigncia de pelo menos 1 publicao qua-
no ranking estabelecido; editoras que tambm
so classificadas) por ano; da capacidade de ter
no mnimo 1 projeto de pesquisa com financia-
mento externo; a participao, com apresentao
de trabalho, em eventos nacionais e internacio-
nais; a insero em comisses nacionais de avali-
ao (consultores ad-hoc); o fato de ser bolsista
de produtividade; o nmero de orientandos que
defendem no tempo estipulado as dissertaes e
teses; o fato de ter bolsista de iniciao cientfica,
de ministrar aulas na graduao e na ps-gradu-
ao, so alguns dos indicadores de produtivida-
de que so considerados para que o professor
possa , em uma espcie de crculo vicioso, inte-
grar o corpo docente dos Programas de Ps-
Graduao e tambm conseguir financiamento
externo para desenvolver pesquisa.
Na medida em que os professores alcanam o
padro de desempenho estipulado pelas agncias
de fomento, os Programas aos quais pertencem
so bem avaliados e, por conseguinte, as Univer-
sidades que os abrigam tambm ganham uma es-
pcie de selo ISO 9000, o que as torna mais com-
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
petitivas, na linguagem econmica, no mercado,
podendo assim alavancar mais recursos da inicia-
tiva privada. uma lgica perversa e destruidora.
Perversa, na medida que est criando entre os
docentes um sentimento de que so os respons-
veis pelos insucessos que, por ventura, a institui-
o a qual pertencem venha a sofrer. Destruido-
ra, porque isso vem aumentando o trabalho des-
se profissional, incluindo-o nas estatsticas, que
cada dia so mais significativas, das doenas ner-
vosas, psicolgicas e mentais, tais como a sndro-
me do pnico, a depresso, o esgotamento, (ES-
TEVE, 1999), levando-o a ter uma baixa estima e
pouca confiana em si prprio.
Uma tentativa de finalizar o que est em curso
O pragmatismo do qual a Universidade vem
se revestindo tornou-a uma instituio que pre-
cisa produzir para sobreviver, transplantar os
princpios do mercado para o exerccio gerencial,
fazer mais com menos, no discurso da eficincia
e da racionalidade prprios da economia. Essa
lgica da racionalidade econmica foi implan-
tada pelos organismos internacionais que passa-
ram a dar as diretrizes para o setor educacional,
na medida em que identificaram neste uma fer-
ramenta eficiente para impulsionar o desenvolvi-
mento econmico de um pas. Mas, para tanto,
era necessrio modificar suas finalidade originais,
aquelas que aparecem tanto no momento em que
esses espaos de cultura surgiram no sculo XIII,
quanto aquelas que foram reforadas na chama-
da universidade moderna ou humboldtina. A
preocupao com a produo do conhecimento e
a socializao deste foi a base dessa instituio. A
preocupao com a sociedade uma outra marca
que distinguia a academia em relao a outras
instituies que, por vezes, desempenhavam fun-
es semelhantes.
A globalizao teve um papel importante na
definio dos novos papis que a Universidade
deveria passar a desempenhar, nessa nova ordem
econmica, na qual emergia uma sociedade cha-
mada do conhecimento. Nesse contexto, um
dos principais protagonistas dessa instituio de
educao, o professor, foi atingido na sua pleni-
Universidade e sociedade
tude. A produo de conhecimento se voltou pa-
ra atender as exigncias do mercado, numa hete-
ronomia, materializada pela subordinao do p-
blico ao privado. O capitalismo acadmico pas-
sou a ser uma realidade no interior dessas insti-
tuies que deveriam ser autnomas, democr-
ticas e referenciadas pela sociedade. Para tanto
houve necessidade de desregulamentar a univer-
sidade e estabelecer novas regulaes, a partir
dessa realidade forjada pela mercantilizao e pe-
lo empresariamento da educao.
A falta de investimento por parte do governo
tornou o professor um empreendedor, que pre-
cisa buscar recursos para financiar suas pesquisas
e, para tanto, tem que atender aos critrios das
agncias de fomento, que se assentam numa con-
tabilidade acadmica e num quantitativismo ab-
surdo. Essa lgica vem dominando os professores
que tm, por uma questo de sobrevivncia aca-
dmica, se inserido nessa racionalidade tcnica,
modificando seus hbitos e sua rotina, passando a
produzir a mais valia, absoluta e relativa.
Essa situao tem estabelecido uma nova for-
ma de convivncia entre os professores, criando
desconfianas, acirrando competitividades e pro-
duzindo, em grande escala, embora com exce-
es, produes que so apresentadas em forma
de artigos ou comunicaes, mas, por vezes,
pouco lidas. Alm desses aspectos outros de mai-
or importncia esto acontecendo, como os rela-
tivos sade do professor, ao lazer, vida fami-
liar e sanidade fsica e mental. O fato comea a
se agravar e a ocupar um lugar na agenda dos es-
tudiosos, que tm utilizado os prprios artigos
para discutir o assunto.
Contudo, essa no uma realidade dada, ela foi
criada e, como tal, num processo dialtico, ela pode
ser destruda e construda, ou reconstruda. As fun-
es sociais desse espao, que deve ser da produo
de um conhecimento engajado, comprometido
com o social, com a construo de uma outra socie-
dade, envolve, nessa caminhada, o movimento do-
cente organizado, sobretudo o sindicato, que tem
desempenhado um papel fundamental na direo
da defesa da educao como um direito humano
fundamental, um bem acessvel a todos.
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
N OTA
1 o relatrio que est inserido no projeto Mudanas
dos modos de regulao e a Produo social das desigual-
dades no sistema de educao: uma comparao euro-
pia, estudo comparativo da evoluo e dos modos de
regulao em cinco pases, a saber: Inglaterra, Blgica,
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Universidade: reforma
ou outra configurao?
Ged Guimares
Professor da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Gois (UFG)
E-mail: ged@fe.ufg.br

Resumo
O governo federal editou, em abril de 2007, o Decreto 6.096 que institui o Programa de Apoio a
Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais REUNI. Na essncia, esse decre-
to incentiva as IFES a apresentarem propostas que elevem o nmero de alunos por professor, que
atualmente de 9,2, para 18, em cinco anos, contados a partir da aprovao do plano apresentado pela
instituio. Em 2006, antecipando-se ao decreto, o Reitor da UFBA apresentou a proposta definida
como Universidade Nova em que se reafirma que a universidade forma o profissional, mas em baixo
nmero, porque tem uma estrutura socialmente excludente: poucos ingressam e poucos concluem o
curso superior. Pretende-se, neste artigo, examinar os pressupostos tericos da proposta, sobretudo a
idia de possibilitar que um maior nmero de jovens ingresse na Universidade. Conclui-se que a ade-
so a planos fundados em princpios quantitativos submete a universidade ao mercado das profisses
e vende a falsa idia de maior oportunidade para todos.

Palavras-chave: universidade, reforma, educao, qualidade.

essa estrutura, a proposta apresenta, nas palavras

A
proposta, definida como Universidade No-
va, apresentada pelo Reitor da Universidade
Federal da Bahia (UFBA), em 2006, iden-
tifica a atual estrutura das Universidades brasilei-
ras como apresentado um poderoso vis profis-
sionalizante, com uma concepo curricular sim-
plista, fragmentadora e distanciada dos saberes e
das prticas de transformao da sociedade
(ALMEIDA FILHO, 2007a, p.1). Para superar
de seu autor, uma transformao radical da
atual arquitetura acadmica da universidade p-
blica brasileira (p. 4). A Universidade Nova es-
trutura-se em trs ciclos: o primeiro definido
como Bacharelados Interdisciplinares (BI), com
durao de trs anos e pr-requisito para a pro-
gresso aos ciclos seguintes; o segundo destina-se
formao profissional em licenciatura ou car-

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 43

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

reiras especficas; o terceiro a formao em ps- lavra, pesquisar, fica deslocado para um plano
graduao. A respeito da inspirao da proposta menor, pois o fundamental tornou-se a prtica, o
Universidade Nova, desde os seus primeiros en- saber fazer. Pesquisar, no sentido de destruir o
saios, o seu autor afirma: No Harvard, nem institudo, revolucionar, fica reduzido utilida-
Bolonha. Trata-se de uma das mais fecundas fon- de, a propiciar lucro. Com efeito, a universidade
tes do pensamento progressista sobre a educao vincula-se aos anseios imediatos daqueles que a
na histria brasileira: ningum menos que Ansio procuram e para no ficar, por assim dizer, desa-
Teixeira (p. 13). tualizada, encontra correspondncia nos que
Ora, que Ansio Teixeira tenha contribu- fazem o seu cotidiano acadmico, em nmero ca-
do de forma significativa para a educao e a cul- da vez mais ascendente.
tura brasileira no objeto de dvida. No entan- A rigor, se h correspondncia entre o que
to, qual o sentido de voltar a trechos isolados de se faz na universidade e as exigncias estabeleci-
seus escritos para fundamentar uma proposta pa- das pela sociedade, e se essa instituio no est
ra os dias atuais, sem interrogar seus conceitos e nem fora nem acima da sociedade, sendo sua par-
as condies que levaram Ansio Teixeira a pro- te constitutiva, porque as circunstncias im-
duzir as suas idias? pem as necessidades. Todavia, pen-
Na proposta da Universidade Ora, que Ansio Teixeira sar o sentido dessas exigncias deve
Nova, no h o questionamento do fazer parte de sua natureza, e no
tenha contribudo de
que a universidade, pergunta somente a procura por um modo
forma significativa para
obrigatria a quem se proponha al- mais eficiente no atendimento s
terar a sua natureza. A rigor, o si- a educao e a cultura demandas sociais.
lncio em relao a essa pergunta brasileira no Mas, a universidade como parte
parte de um entendimento claro: a objeto de dvida. constitutiva da sociedade, contradi-
universidade forma para o mercado No entanto, qual o sentido tria. criticada por alguns porque
das profisses, ou mercado de tra- de voltar a trechos estaria desvinculada dos imediatos
balho. Ao se afirmar que ela est isolados de seus escritos anseios sociais e, por outros, por es-
formando poucos, logo se prope para fundamentar uma tar vinculada s exigncias sociais.
uma reforma para que atenda a um Partilham do primeiro entendi-
proposta para os dias
maior nmero de alunos. Essa rees- mento aqueles que pautam as suas
atuais, sem interrogar
truturao, fundada em princpios crticas universidade com funda-
seus conceitos e as
quantitativos, segue o que afirma mento, sobretudo, nos ndices ofi-
Marilena Chau (1982, p. 3), ser o condies que levaram ciais. Constatam, ao mesmo tempo,
modelo organizacional da grande Ansio Teixeira a produzir a crescente demanda por cursos su-
empresa, isto , tendo o rendimen- as suas idias? periores e que os melhores empre-
to como fim, a burocracia como gos e os salrios mais elevados so
meio e as leis do mercado como condio. dos que mais estudam. Falam que quanto maior
Entendemos que a universidade se tornou a escolaridade, maiores so as taxas de retorno
uma instituio que serve para formar os mais social. Em outras palavras, quanto mais se inves-
variados profissionais para a sociedade, no sen- te em educao, melhores so o rendimento indi-
tido prprio do termo servir. Em outras palavras, vidual e o retorno social do investimento. Caso
a idia de universidade foi reduzida de utilida- contrrio, o que h desperdcio, perda de capi-
de, eficcia, competncia, definidas no plano in- tal investido, prejuzo. Estudos publicados pela
dividual. No por acaso, escutamos dos pares UNESCO indicam que
termos como qualidade, iniciativa, custo-benef- [...] investimentos em capital humano alm de te-
cio, perfil, antes vinculados s escolas de forma- rem uma taxa de retorno privado elevada (entre
o tcnica. Estudar, criar conceitos, em uma pa- 5% e 15% para cada ano adicional de escolarida-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

de), tm tambm uma taxa de retorno social ele- Sem entrar no mrito das propostas de An-
vada, que pode atingir trs a quatro vezes as taxas sio Teixeira, no podemos nos esquecer que, no
de retorno privado, devido a externalidades posi- incio da dcada de sessenta, ele fazia parte de um
tivas geradas pelo processo educacional (CA- governo sensvel aos anseios populares e de um
MARGO, 2006, p. 10). tempo em que parte significativa da sociedade
organizada julgava que a histria estava segura-
De acordo com a mesma lgica argumenta- mente em suas mos. At que ponto seria pos-
tiva, o documento refere-se importncia do in- svel e qual o sentido de, uma reforma universi-
vestimento governamental em educao: tria inspirada nos princpios defendidos por
Se a educao est diretamente relacionada pro- Ansio Teixeira, sem a correspondente proposta
dutividade e se o mercado de trabalho valoriza es- de mudanas nos nveis de ensino fundamental e
tes ganhos de produtividade pagando salrios mdio, a defesa e o trabalho para se criar uma ou-
mais elevados, o maior custo, para o indivduo, da tra forma de organizao social, econmica e po-
evaso escolar precoce a perda de oportunidade ltica? Segundo o autor da proposta da Universi-
de aumentar sua produtividade e, portanto, de au- dade Nova,
mentar sua capacidade de obter renda no merca- hoje, a Universidade brasileira encontra-se num
do de trabalho. (...) Quanto sociedade como um momento privilegiado, em termos de conjuntura
todo, os principais custos da evaso escolar pre- externa e interna, para iniciar, consolidar, ampliar
coce so uma maior demanda por programas so- e aprofundar um processo de transformao radi-
ciais (sade, assistncia social, seguro desemprego cal da estrutura curricular da educao superior
etc.) e, portanto, maiores custos para a sociedade [...], diretamente inspirada nos princpios de Ansio
de manter estes programas, a reduo das receitas Teixeira (ALMEIDA FILHO, 2007b, p. 2).
tributrias do governo devido ao menor nvel de
renda da populao, e maior probabilidade de que Ora, se no incio dos anos sessenta, no Brasil,
pessoas com menor nvel educacional se envolva havia uma considervel organizao da socie-
em atividades anti-sociais de alto dade, construindo mudanas que
risco (crime, uso de drogas, gravi-
No incio dos anos sessenta, colocavam o pas em rota de coliso
dez precoce etc.) que geram custos com as relaes de dependncia do
no Brasil, havia uma
adicionais sociedade (CAMAR- capital internacional, sendo o golpe
considervel organizao
GO, 2006, p. 11). militar a prova mais evidente, pois
da sociedade, construindo veio para frear o ritmo das mudan-
Com esse discurso explicativo, mudanas que colocavam o as que estavam em curso, o que te-
so propostas mudanas na educao pas em rota de coliso com mos atualmente, ao contrrio, in-
brasileira, nos nveis fundamental e as relaes de dependncia dica alinhamento s propostas apre-
mdio e, atualmente, tambm na uni- do capital internacional, sentadas pelo Banco Mundial,
versidade. A deciso imperativa de sendo o golpe militar a quando modificam a economia, a
que a universidade forme um maior prova mais evidente, pois pre vidncia social, a estrutura da
nmero de alunos tem levado alguns
veio para frear o ritmo das justia e destacam a educao supe-
a recorrer a Ansio Teixeira, afirman- rior como um dos subsetores a se-
mudanas que estavam em
do: que ela um direito de todos; rem alterados em favor de um fun-
que ela deve abrir os portes para a
curso, o que temos
cionamento mais eficiente e com
mocidade; que ela deve deixar de ser atualmente, ao contrrio, menor custo (BANCO MUNDI-
para alguns para ser de todos; que ela indica alinhamento s AL, 1995, p. 14). Em outras pala-
deve deixar de ser rgida em favor da propostas apresentadas vras, isso significa estreitar a relao
flexibilizao etc. (Cf. ALMEIDA pelo Banco Mundial. de dependncia e, nem de longe,
FILHO, 2007a, p. 13-17). aponta para a superao.

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 45

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

A proposta de Almeida Filho pretende ser Se, de um lado, essa tendncia gera concen-
mais realista que as apontadas pelos rgos in- trao de riqueza sem nenhuma produo, de ou-
ternacionais. Citamos, para demonstrar o que se tro, aqueles, que se aventuram a produzir, o fa-
afirma, texto do referido professor: zem com o mnimo de investimento em mo-de-
A Universidade Nova traz enorme potencial de obra. As tecnologias so reinventadas a todo ins-
ampliao de vagas, [...] pois poder sem proble- tante, deixando margem todo aquele que no
mas acolher maior proporo aluno/docente. [...] consegue traduzir, com rapidez, o investimento
Os alunos tero chances sociais mais importantes em capital financeiro. Em outras palavras, trata-
do que eles tm no momento. [...] No longo pra- se de uma luta sem trguas por maior eficincia
zo, se todos esses mecanismos de incluso social na explorao, qualificada por Marx como mais-
funcionarem como esperamos, no vamos preci- valia relativa.
sar de reserva de vagas na Universidade Nova. [...] Assim constituda, a sociedade no oferece
Para a continuidade da formao nos cursos pro- esperana para os jovens, nem segurana para as
fissionalizantes, alguns diriam que no seria mais famlias. No se ouve mais que o amanh ser
preciso a salvaguarda de programas de aes afir- melhor, ou que as coisas vo melhorar, afirma-
mativas. [...] No limite, a propos- es prprias daqueles que traba-
ta da Universidade Nova tem co- No se ouve mais que lham e acreditam no trabalho. Atu-
mo objetivo tornar a instituio
o amanh ser melhor, almente, ao contrrio, vive-se sob
universitria uma mquina de in- o imprio do medo, da incerteza,
ou que as coisas vo
cluso social pela educao. [...] da insegurana em relao s con-
melhorar, afirmaes
Precisamos desconstruir prticas dies de vida, pois os meios de vi-
pedaggicas redutoras, passivas, prprias daqueles que da so diminudos e, como nunca,
de baixo impacto e ineficientes, trabalham e acreditam no expropriados.
ainda vigentes na educao supe- trabalho. Atualmente, ao Remeter para as universidades
rior, reconstruindo-as como ins- contrrio, vive-se sob a responsabilidade de melhorar as
trumentos de mobilizao e par- o imprio do medo, condies do indivduo para ob-
ticipao dos sujeitos no seu pr- teno de emprego representa dois
da incerteza, da
prio processo de formao pro- equvocos bsicos. O primeiro diz
insegurana em relao
fissional, poltico, cultural e aca- respeito ao entendimento de que
dmico (ALMEIDA FILHO,
s condies de vida. essa instituio criada na Europa
2007b, p. 17-20). Medieval, na passagem do sculo
XII para o XIII, e que, desde o seu incio, no
O atual Reitor da UFBA afirma que en- Brasil foi reduzida a uma reunio de escolas de
controu em Ansio Teixeira a inspirao terica formao profissional teria como finalidade,
para a sua proposta. No entanto, h vnculos primeira e praticamente a nica, formar para o
mais estreitos com interesses do Banco Mundial, mercado de trabalho. O segundo, decorrente do
que apresenta para as universidades o princpio primeiro, acreditar que a universidade para to-
funcional das empresas. E o que a universidade dos poder promover o que chamam de incluso
funcional seno o seu vnculo direto ao modus social e, portanto, mais emprego e salrios mais
operandi de qualquer empresa capitalista? Ora, o altos. Desejar que a universidade seja mais efi-
capitalismo, em qualquer das suas fases, traz co- ciente, formando, por exemplo, jovens mais cr-
mo princpio indelvel o lucro que, cada vez ticos capazes de atender s novas demandas, no
mais, se concentra nas mos de poucos. Da a di- representa mudana de natureza, mas de procura
minuio dos empregos, sobretudo no setor pri- pela eficcia na utilizao dos parcos recursos
vado, causada de modo quase instantneo pelas existentes. Propostas nessa linha tm sido absor-
vantagens das aplicaes no capital especulativo. vidas, sobretudo pelos rgos oficiais, que as

46 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 Universidade e sociedade

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

transformam rapidamente em decretos. O lti- Enfim, de qual universidade se fala? H uma,

mo, editado em 24 de abril de 2007, que institui essa em que estamos inseridos. Ela constituda
o Programa de apoio a planos de reestruturao de todas as suas particularidades, quais sejam,
e expanso das universidades federais REUNI prdios, cursos, aspectos administrativos, aspec-
mais uma prova inconteste. Vejamos: tos acadmicos, compondo o que a tradio uni-
[...] o programa tem como meta global a eleva- versitria qualificou como pesquisa, ensino e ex-
o gradual da taxa de concluso mdia dos cur- tenso. para essa universidade que se apresen-
sos de graduao presenciais para noventa por tam propostas de reforma. Mas h uma outra,
cento e da relao de alunos de graduao em cur- que no existe, e, quanto mais desprezamos a ne-
sos presenciais por professor para dezoito, no cessidade de constru-la, mais a primeira redu-
final de cinco anos, a contar do incio de cada zida em seu poder instituinte. Falamos de uma
plano (BRASIL, Decreto n 6.096, art. 1, 1). universidade em que os professores consagrem
sua vida defesa radical da verdade,
Esse decreto propiciar novas para essa universidade sem disputas, individuais ou de
prticas s IFES, j qualificadas pe- que se apresentam grupos, por cargos, por preferncia
los seus proponentes como efica- propostas de reforma. de turnos de trabalho, para no dar
zes, flexveis, atuais. A adeso, po- aulas na sexta-feira ou na segunda-
Mas h uma outra,
demos antecipar, dar-se-, no s feira, sem disputas poltico-partid-
que no existe, e, quanto
porque os seus pares definem tal rias, sem preferncias por uma tur-
proposta como justa, mas porque mais desprezamos a ma, sem elogios falsos para um gru-
outros, embora team crticas, difi- necessidade de constru-la, po ou outro. Falamos, tambm, de
cilmente resistiro ao aceno dos re- mais a primeira reduzida uma universidade cujos alunos ver-
cursos financeiros, previstos no re- em seu poder instituinte. dadeiramente estudem, no apenas
ferido decreto. no perodo de provas, mas porque

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 47

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

querem aprender, superar o que sabem, mergu- no ser uma outra configurao, que a rigor, ade-
lhar no desconhecido e desvend-lo. Falamos de qa as IFES aos reclamos de uma cultura qualifi-
estudantes em tempo integral e no do turno ma- cada de moderna, pois constatam a carncia exis-
tutino, vespertino ou noturno. Falamos de estu- tente e desejam recuperar, com poucas lies,
dantes que expulsam o professor que se limita a distribudas em trs anos, o que os nveis de en-
dar aulas sem preparao e prefere os chamados sino fundamental e mdio no foram capazes de
seminrios. Falamos de estudantes que fazem desenvolver, em cerca de quatorze anos de estudos.
abaixo-assinado contra o professor que no corri- Falam, para esse fim, at em tutoria para ajudar
ge as provas, alis, falamos de estu- os estudantes em suas escolhas de
dantes que renegam o professor que Em uma sociedade em acordo com as aptides, vocaes e
no aplica provas, reduzindo suas que a cultura banalizada, competncias (ALMEIDA FI-
avaliaes a trabalhos, que no cor- LHO, 2007b, p. 15).
a educao reduzida
rige. Falamos tambm de uma socie- Em uma sociedade em que a
formao profissional e o
dade que espera que a universidade cultura banalizada, a educao re-
forme os melhores para pensar a cin- indivduo necessita vender duzida formao profissional e o
cia, a arte, as letras e a filosofia, pro- a sua fora de trabalho, indivduo necessita vender a sua
curando compreender os problemas no , definitivamente, fora de trabalho, no , definitiva-
mais profundos vividos pela socieda- uma questo vocacional, mente, uma questo vocacional, a
de e apontar os caminhos da supe- a opo, por exemplo, opo, por exemplo, por ser profes-
rao e no os da conformao. Fala- por ser professor ou juiz, sor ou juiz, sabendo que o primeiro
mos de uma sociedade que, ao enviar tem um piso salarial de oitocentos e
sabendo que o primeiro
os seus filhos para a universidade, de- cinqenta reais por ms e, o segun-
seja que eles se tornem melhores e
tem um piso salarial de do, dezenove mil e quinhentos reais.
no apenas conformados, querendo oitocentos e cinqenta A respeito da cultura e tudo
somente se dar bem na vida. reais por ms e, o que ela representa em nossa socie-
Portanto, fala-se de uma uni- segundo, dezenove mil dade, Jean Starobinski diz:
versidade que no existe e, a rigor, e quinhentos reais. [...] longe de iluminar o mundo humano,
jamais existir. Mas o problema no velam a transparncia natural, separam os
est a. A questo central que no se pergunta homens uns dos outros, particularizam os interes-
mais a respeito da natureza, do sentido da uni- ses, destroem a comunicao essencial das almas
versidade. Alis, no se pergunta mais a respeito por um comrcio factcio e desprovido de sinceri-
da natureza de quase nada. Ocupa-se, to-somen- dade; assim se constitui uma sociedade em que ca-
te, com o tempo presente, mais que isso, o tempo da um se isola em seu amor-prprio e se protege
imediato. exatamente isso que esto querendo atrs de uma aparncia mentirosa. Paradoxo sin-
da universidade, e ela, que est pensando pouco, gular que, de um mundo em que a relao econ-
tem atendido s demandas que lhe so apresenta- mica entre os homens parece mais estreita, faz
das, sobretudo as instituies particulares, que efetivamente um mundo de opacidade, de men-
absorvem com mais rapidez os princpios da efi- tira, de hipocrisia. [...] A perverso que da resul-
cincia, da flexibilidade, do menor custo e so ta provm no apenas do fato de que as coisas se
mais sensveis s mudanas do mundo globaliza- interpem entre as conscincias, mas tambm do
do. As universidades pblicas, sobretudo as fede- fato de que os homens, deixando de identificar
rais, so qualificadas como lentas, rgidas, desatua- seu interesse com sua existncia pessoal, identifi-
lizadas, elitistas, onerosas para o Estado. cam-no doravante com os objetos interpostos que
As reformas propostas, em qualquer das suas acreditam indispensveis sua felicidade. O eu do
verses e, na mais recente, denominada Univer- homem social no se reconhece mais em si mes-
sidade Nova, no apresentam nada de novo, a mo, mas se busca no exterior, entre as coisas; seus

48 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 Universidade e sociedade

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
meios se tornam seu fim. O homem inteiro se
torna coisa, ou escravo das coisas (STAROBINS-
KI, 1991, p. 35).
Todavia, essa no uma via de mo nica. A
realidade contraditria e a cultura, assim des-
crita, apresenta uma outra possibilidade, a crtica,
princpio fundamental para a formao integral
do homem, que no se faz em curto prazo.
Mas o que tem feito a universidade, seno re-
duzir o sentido da formao profissionalizao
dos indivduos, em tal especialidade, para um su-
posto e promissor mercado das profisses? E se
ela tem feito quase somente isso, a sua finalidade
maior, qual seja, elevar a vida individual e a vida
social dos humanos, fica desprezada, banalizada,
pois o fundamental torna-se a eficcia, a utilida-
de imediata, a competncia individual. Qualquer
proposta que no coloque em questo essa ten-
dncia, que tem se apresentado como nica, e
que no passe em revista a sociedade, a cultura e,
em decorrncia, em que consiste a formao nos
nveis fundamental, mdio e superior, pode signi-
ficar, to-somente, adequao ao institudo so-
cialmente, com uma nova configurao.
Universidade e sociedade
R EFERNCIAS
ALMEIDA FILHO, Naomar de. Protopia:
Universidade Nova. Braslia; Salvador: Editora
da Unb e Edufba, 2007a (prelo).
_____. Protopia: notas sobre a Universidade No-
va. Salvador: Edufba, 2007b.
BANCO MUNDIAL. La enseanza superior.
Washington, D.C.: Banco Mundial, 1995.
BRASIL. Presidncia da Repblica, Decreto
6.096, de 24 de abril de 2007.
CAMARGO, Jos Mrcio. Dvida por educao
efeitos sobre crescimento e pobreza. UNESCO,
dez./2006. (Srie Debates 8).
CHAU, Marilena. Aprender, ensinar, fazer filo-
sofia. Caderno do ICHL. Goinia, v. 2, n. 1,
jan./jun. 1982.
STAROBINSKI, Jean. A transparncia e o obs-
tculo. So Paulo: Companhia das Letras, 1991.
DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 49
US41:Andes 36 12/07/11 17:18 Pgina 50
US41:Andes 36 12/07/11 17:19 Pgina 51

O REUNI
e a precarizao nas IFES
Claudio Antonio Tonegutti* e Milena Martinez**
* Professor da Universidade Federal do Paran (UFPR)
E-mail: toneguti@quimica.ufpr.br
**Professora (aposentada) da Universidade Federal do Paran (UFPR)
E-mail: profmilena@ibest.com.br

Resumo
Neste artigo fazemos uma anlise do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das
Universidades Federais REUNI. Nela abordamos as implicaes da proposta do bacharelado inter-
disciplinar na reestruturao da graduao, das metas de taxa de diplomao e da relao de alunos
de graduao em cursos presenciais por professor, confrontando-as, inclusive, com indicadores inter-
nacionais, bem como do financiamento proposto no mbito do REUNI. A concluso que as metas
pretendidas e o financiamento disponvel devem aumentar a precarizao do trabalho docente e a perda
de qualidade de ensino nas IFES que aderirem ao REUNI.

Palavras Chave: Poltica Educacional, Ensino Superior, REUNI.

Apresentao federais, respeitadas as caractersticas particulares

O
Plano de Desenvolvimento da Educao
(PDE) foi lanado no dia 24 de abril de
2007 e contm cerca de 4 dezenas de medi-
das, entre elas o Decreto n 6.096 que institui o
Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e
Expanso das Universidades Federais REUNI.
O REUNI tem como objetivo:
criar condies para a ampliao do acesso e
permanncia na educao superior, no nvel de gra-
duao, para o aumento da qualidade dos cursos e
pelo melhor aproveitamento da estrutura fsica e
de recursos humanos existentes nas universidades
de cada instituio e estimulada a diversidade do
sistema de ensino superior (grifos nossos).
As metas globais do REUNI so a elevao
gradual da taxa de concluso mdia dos cursos
de graduao presenciais para noventa por cento
e da relao de alunos de graduao em cursos
presenciais por professor para dezoito, ao final
de cinco anos, a contar do incio de cada plano
( 1 do art. 1 do Decreto n 6.096), cabendo ao
MEC a definio dos parmetros de clculo des-
ses indicadores.
Recentemente, o Grupo Assessor nomeado

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 51

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
pela Portaria n. 552 SESu/MEC, de 25 de ju-
nho de 2007, apresentou o documento de Dire-
trizes Gerais do REUNI, verso de agosto de
2007, que define os parmetros de clculo das
referidas metas, bem como d orientao para a
elaborao dos projetos.
O REUNI de adeso voluntria de cada
Instituio Federal de Ensino Superior (IFES),
por deciso do respectivo Conselho Universit-
rio. Cada IFES que aderir deve prever, na sua
proposta, as aes que pretender levar a cabo
para o cumprimento das duas metas. Em contra-
partida, pode receber recursos adicionais, condi-
cionados ao cumprimento das metas estabeleci-
das para cada etapa, limitados a 20% do ora-
mento de custeio e pessoal do ano inicial de ade-
so, financiamento esse condicionado capaci-
dade oramentria e operacional do MEC.
De incio, devemos deixar clara a nossa opi-
nio sobre a concepo que se apresenta no REUNI.
H muitos anos lutamos pela ampliao da ofer-
ta de vagas nas Universidades Pblicas e, portan-
to, este no um ponto de discordncia. En-
tretanto, a ampliao da oferta deve ocorrer den-
tro de parmetros que permitam a manuteno,
ou at a desejvel ampliao, do padro de quali-
dade do ensino superior pblico e isto, como
poderemos concluir neste trabalho, no pos-
svel dentro dos limites impostos pelo REUNI.
As duas metas, que condicionam todos os
projetos apresentados dentro do REUNI so in-
compatveis com padres de qualidade de ensino
aceitveis, aprofundam a precarizao do traba-
lho docente e, na concepo, ferem a autonomia
universitria ao impor padres que so da com-
petncia acadmica das Universidades.
Para uma adequada discusso do REUNI e
de suas implicaes nas IFES, importante con-
siderar que o programa foi elaborado no bojo das
discusses sobre a proposta formulada pelo Rei-
tor da Universidade Federal da Bahia, Prof. Nao-
mar de Almeida Filho, denominada Universida-
de Nova, segundo ele, inspirada no plano dire-
tor de implantao da UnB (LIMA ROCHA e
ALMEIDA FILHO, 2006).
52 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008
Algumas consideraes sobre a
Universidade Nova
A proposta da Universidade Nova foi lana-
da em meados de 2006, tendo o Prof. Naomar de
Almeida Filho realizado palestras em vrias Uni-
versidades. Nos dias 1 e 2 de dezembro de 2006, foi
realizado o I Seminrio Universidade Nova na
UFBA, em SalvadorBA, e de 29 a 31 de maro de
2007, o II Seminrio Universidade Nova, na UnB,
em BrasliaDF. Na sua apresentao, nesse II Se-
minrio, o Prof. Naomar de Almeida Filho afir-
ma que,
a idia de estudos superiores de graduao de
maior amplitude e no comprometidos com uma
profissionalizao precoce e fechada, bem como
maior integrao entre esses estudos e os de ps-
graduao, j realidade em muitos pases social e
economicamente desenvolvidos. O processo eu-
ropeu de Bolonha um exemplo eloqente dessa
concepo acadmica que, por fora das deman-
das da Sociedade do Conhecimento e de um mun-
do do trabalho marcado pela desregulamentao,
flexibilidade e imprevisibilidade, certamente se
consolidar como um dos modelos de educao
superior de referncia para o futuro prximo.
[...] A proposta aqui denominada de Universidade
Nova implica uma transformao radical da atual
arquitetura acadmica da universidade pblica
brasileira, visando a superar os desafios, resultan-
do em um modelo compatvel tanto com o Mo-
delo Norte-Americano (de origem flexneriana)
quanto com o Modelo Unificado Europeu (Pro-
cesso de Bolonha). (ALMEIDA FILHO, 2007) .
Pretende-se atingir esse ambicioso objeti-
vo, fundamentalmente, com uma profunda re-
formulao curricular, por meio da qual se in-
troduzir o denominado Bacharelado Interdis-
ciplinar (BI) de trs anos, na verso da proposta
apresentada pelo Prof. Naomar de Almeida Fi-
lho, e que, na verso proposta pelo Reitor da
Universidade de Braslia, Prof. Timothy Mu-
lholland, comporta ainda um bacharelado de es-
tudos gerais, nos dois anos iniciais (MULHOL-
LAND, 2007). A verso defendida pelo Prof.
Timothy Mulholland, por ocasio daquele II
Universidade e sociedade
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

Figura 1
DIAGRAMA GERAL DA ESTRUTURA CURRICULAR PARA A IMPLANTA O DA UNIVERSIDADE NOVA NA UNB

Fonte: MULHOLLAND, 2007.

Figura 2
CAMINHOS DE IN G RESSO E FLUXOS CURRICULARES NA PROPOSTA PARA A UNB

Graduao Profissional

Fonte: MULHOLLAND, 2007.

Seminrio, possui a estrutura curricular repre-
sentada nas figuras 1 e 2 acima.
Esta estrutura curricular proposta para a UnB
inspira-se no plano orientador ela-
borado por Ansio Teixeira, quan-
do da sua fundao. Aponta-se que
o antigo plano orientador no che-
gou a ser completamente implanta-
do e que os principais problemas vi-
venciados, nos primeiros anos da
existncia da UnB, quando existia es-
sa estrutura, eram o acmulo de es-
tudantes em fases profissionais, em
alguns cursos, e a competio e con-
corrncia exagerada dos estudantes
nas fases iniciais (formao geral).
Como esse desenho curricular,
proposto tambm no projeto Uni-
versidade Nova, assemelha-se
fracassada implantao, pela Re-
forma Universitria de 1968, dos
Ciclos Bsicos, convm atentar que as mesmas
caractersticas, apontadas como problemticas na
UnB, estavam entre os motivos de seu insucesso.
J em novembro de 1973, no En-
As universidades americanas contro de Reitores das Univer-
possuem uma infra-estrutura sidades Pblicas e Diretores dos
muito superior, em sua Estabelecimentos Isolados de En-
grande maioria, das existentes sino Superior, realizado em Bras-
aqui, o que permite o lia, a Universidade Federal da Ba-
hia apresentou trabalho sobre a
funcionamento de currculos
implantao da reforma univer-
com variados caminhos possveis
sitria, no mbito das diversas uni-
aos estu dantes. Nesse sentido, versidades brasileiras, por meio de
alguns dos caminhos convnio firmado com o Departa-
curriculares daquelas mento de Assuntos Universitrios
universidades podem se do MEC. As concluses apresen-
assemelhar s propostas tadas por esse trabalho, com rela-
acima, mas isto ocorre em o s Universidades Federais,
condies bastante distintas apontam que os principais pro-
das existentes aqui. ble mas registrados foram: exce-
dentes internos, congestionamen-

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 53

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

to nos cursos de maior procura, alto ndice de re- nidades, e o grau de profundidade de algumas dis-
petncia, ausncia de disciplinas humansticas ciplinas especficas (UCA, 2007).
para as reas de tecnologia e sade, padronizao Os cursos de curta durao, no sistema su-
do ensino, fixao de currculo, prazo exagerado perior americano, so praticados fora das Uni-
(MAZZONI, 2001). versidades, nos two year Colleges, que a de-
Na Reforma Universitria de 1968, o dese- nominao genrica para trs tipos de institui-
nho curricular foi em grande parte inspirado no es: Junior Colleges, criados a partir do final do
modelo americano. Entretanto, as sculo XIX e de natureza privada,
universidades americanas possuem Alguns pesquisadores que oferecem cursos superiores de
uma infra-estrutura muito superior, dizem que a idia original dois anos de durao, de natureza
em sua grande maioria, das existen- era democratizar o acesso acadmica ou tcnica; Technical Col-
tes aqui, o que permite o funciona- leges, que so instituies que ofere-
ao ensino superior,
mento de currculos com variados cem cursos profissionalizantes com o
enquanto outros
caminhos possveis aos estudantes. objetivo de levar o cidado direta-
Nesse sentido, alguns dos caminhos afirmam que so fruto mente a uma ocupao ou emprego;
curriculares daquelas universidades de movimento das elites Community Colleges, que so insti-
podem se assemelhar s propostas aci- intelectuais para a reforma tuies pblicas que oferecem cursos
ma, mas isto ocorre em condies bas- do ensino superior acadmicos, tcnicos e de educao
tante distintas das existentes aqui, in- americano, com o continuada (GHISOLFI, 2004).
clusive no tocante ao apoio financeiro objetivo de barrar H muita polmica cercando es-
pblico para sustentar a permanncia o acesso dos estudantes tas instituies, desde o final do s-
do estudante no ensino superior. culo XIX, quando surgiram, at os
oriundos da classe
Algumas universidades foram dias de hoje. Alguns pesquisadores
trabalhadora,
mencionadas nas apresentaes dos dizem que a idia original era de-
Seminrios I e II para ilustrar a es-
ou com menos vocao mocratizar o acesso ao ensino supe-
trutura dos bacharelados. Destas, para carreiras que rior, enquanto outros afirmam que
destacamos, para comentar o bacha- requerem uma atividade so fruto de movimento das elites
relado, a Universidade da Califrnia intelectual mais intensa, intelectuais para a reforma do ensi-
(UCA). Como exemplo, a UCA, na s Universidades mais no superior americano, com o obje-
rea de qumica, concede ttulos de conceituadas e tradicionais. tivo de barrar o acesso dos estudan-
bacharel em Artes (BA), em qumica tes oriundos da classe trabalhadora,
e de bacharel de Cincias (BS), em qumica. A ou com menos vocao para carreiras que reque-
diferena entre eles, do ponto de vista profissional, rem uma atividade intelectual mais intensa, s
que o BA indicado para aqueles que pretendem Universidades mais conceituadas e tradicionais.
atuar como professores no ensino mdio (que, no Quanto a isto, Brint e Carabel (citados por GHI-
Estado da Califrnia, requer uma certificao que SOLFI, 2004, p. 78) so enfticos em afirmar que
obtida em curso complementar aps a gradua- Assim, os colgios comunitrios, IES criadas
o) ou pretendem, por exemplo, ingressar numa para democratizar o acesso ao ensino superior,
escola profissional de medicina, enquanto o BS acabaram servindo para selecionar e preparar es-
indicado para aqueles que pretendem ingressar no tudantes destinados, pela estrutura social, a ocu-
mercado de trabalho, em posies que requerem par diferentes posies no sistema de trabalho
um conhecimento mais aprofundado da qumica, posies subalternas na maior potncia capitalis-
ou ingressarem na ps-graduao. Os requisitos ta do planeta.
gerais da UCA so os mesmos, e no mesmo rigor, Considerando esse papel exercido pelos col-
para ambos, o que muda a composio porcen- gios comunitrios, os mesmos (segundo aqueles
tual de crditos em outras reas, como a de huma- autores) so considerados IES de segunda clas-

54 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 Universidade e sociedade

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

se para cidados de segunda. Em sua concep- tro anos (medidos em unidade de crdito acad-
o original, os colgios comunitrios preten- mico unificado), que pode ser seguida de mestra-
diam que os dois anos dos cursos oferecidos ca- do de dois anos e doutorado de trs anos. O
pacitassem os seus alunos para o exerccio de ati- curso de graduao continua focado na formao
vidades na sociedade (para o qual forneceriam um profissional. A formao geral na Comunidade
associated degree) bem como para a continui- Europia completada no ensino mdio, que, na
dade de estudos, transferindo, neste caso, os cr- maioria daqueles pases, em tempo integral
ditos obtidos para uma IES que ofertasse o ba- (MCTES, 2007).
charelado de quatro anos. Para isso, os currculos
deveriam dar conta, ao mesmo tempo, das de- A falcia dos argumentos
mandas do mercado, com contedos aplicveis Alm do argumento da necessidade de com-
imediatamente, e do rigor acadmico exigido nas patibilizao curricular (Bolonha e EUA), que,
IES que ofertam os cursos de qua- conforme vimos, bastante ques-
tro anos (GHISOLFI, 2004). tionvel, o outro argumento prin-
Tanto o bacharelado
Na prtica, acaba sendo um pa- cipal que utilizado para justificar a
geral proposto na
radoxo e, segundo ainda Brint e Ca- necessidade da implantao da Uni-
rabel, a legitimao do sistema ba- Universidade Nova versidade Nova, e que tambm se
seia-se na demanda social e na pos- quanto o proposto na verso encontra presente no REUNI, o
sibilidade isolada que cada estudante UnB no so equivalentes de que os estudantes so obrigados
possui, ou no, de continuar os estu- aos das universidades a escolher precocemente a profisso
dos em outra instituio que fornea americanas e que isto tem resultado nos altos
o bacharelado, visando ascenso (cujos cursos so de ndices de evaso verificados nas
social, mediante a melhoria na sua quatro anos), mas podem, IFES. Isto uma falcia, pois o ar-
formao, que, em tese, deve resultar gumento colocado como se verda-
sim, servir ao papel
em melhores empregos. Mas, a prin- deiro fosse, sem a apresentao de
que os colgios
cipal tarefa dos cursos de dois anos qualquer dado concreto de pesquisa
justamente a de reter a demanda
comunitrios exercem que possa respald-lo.
popular por vagas nas IES tradicio- na sociedade americana. De fato, encontramos poucas
nais, conservando-as como institui- pesquisas que tratam de avaliar qua-
es destinadas realizao de pesquisas e a forma- litativamente os motivos da evaso, do ponto de
o das elites (GHISOLFI, 2004). vista dos estudantes. As que pudemos analisar (Es-
Assim, tanto o bacharelado geral proposto na tudos sobre Evaso)1 no do base de sustentao
Universidade Nova quanto o proposto na verso para o argumento apresentado nos seminrios. O
UnB no so equivalentes aos das universidades grande fator, explicando cerca de 40 a 50%, da eva-
americanas (cujos cursos so de quatro anos), mas so nas IFES, e tambm nas IES privadas, a
podem, sim, servir ao papel que os colgios comu- incompatibilidade entre o estudo e o trabalho, as-
nitrios exercem na sociedade americana. sociada sustentao financeira do estudante ou de
Eles tambm no so compatveis com o mo- sua famlia. A influncia sobre a evaso de fatores
delo unificado de bacharelado decorrente do que poderiam ser ligados escolha precoce do cur-
processo de Bolonha. Neste, em virtude das ne- so (ou da profisso) apenas de cerca de 10%. Na-
cessidades decorrentes da implantao da Comu- turalmente, devemos nos preocupar com estes fa-
nidade Europia, o que se objetiva compatibi- tores tambm, mas propor toda uma remodelao
lizar a formao profissional, entre os vrios pa- curricular para tentar resolver o problema de 10%
ses, pela adequao do desenho curricular, que e esquecer dos outros 90%, que no vo ser resol-
variava bastante, de pas para pas. O novo dese- vidos pela proposta de Universidade Nova,
nho proposto o da graduao em trs ou qua- muito esforo para pouco resultado.

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 55

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

A evaso no pode ser analisada somente em clui a Comisso que independentemente do pas,
seus componentes decorrentes das estruturas neste campo inexistem mgicas: no h como me-
existentes nas instituies de ensino. Ela uma lhorar a qualidade do ensino sem que haja inves-
questo complexa, cujo combate requer medidas timento adequado. (grifos nossos)
relacionadas tanto a fatores estruturais internos Essa Comisso trouxe discusso os resulta-
quanto a fatores externos, do prprio estudante dos sobre evaso obtidos por outra Comisso
ou do meio social onde vive. Mesmo o conjunto Especial de Estudos, em 1996, alertando, particu-
dos cursos de graduao apresenta uma grande larmente, para a evaso nas licenciaturas, que, na
variao, quanto incidncia da evaso. Fatores, poca, tinha o perfil mostrado na tabela 2 abaixo.
que vo desde as repetncias sucessivas, nos pri- Segundo a Comisso, observa-se que o n-
meiros anos, at a falta de recursos para os alunos mero de jovens interessados em ingressar na car-
se manterem, mesmo numa universidade pblica. reira do magistrio cada vez menor, em decor-
A questo das dificuldades dos estudantes pa- Tabela 2
ra acompanhar os cursos esto principalmente re- EVAS O NAS LICENCIATURAS EM 1997
Curso de Licenciatura Evas o em %
lacionadas ao desempenho do ensino mdio bra-
Matem tica 56
sileiro, que, como notrio, possui, em grande ex- Qu mica 75
tenso, problemas srios de qualidade. Em maio F sica 65
de 2007, Comisso Especial instituda para Estu- Biologia 42
Hist ria 44
dar Medidas que Visem Superar o Dficit Docente
Geografia 47
no Ensino Mdio, do Conselho Nacional de Edu- Letras 50
cao/MEC, foi bastante categrica em seu relat- Educa o Art stica 52
rio, ao apontar a falta de financiamento pblico Fonte: Brasil MEC - CNE, Comiss o Especial 2007.

como um dos principais problemas. rncia dos baixos salrios, das condies inade-
Ao apresentar, no relatrio, a tabela abaixo, quadas de ensino, da violncia nas escolas e da
essa Comisso discute que o investimento no en- ausncia de uma perspectiva motivadora de for-
sino bsico tem relao sensvel com o rendimen- mao continuada associada a um plano de car-
to escolar e que o Brasil o que investe menos e, reira atraente.
portanto, no de se estranhar que os estudantes De uma forma geral, os baixos salrios pra-
brasileiros tivessem tido o pior desempenho en- ticados na maioria dos pases para a carreira do-
tre os estudantes dos pases que participaram do cente (e no Brasil encontram-se dos mais baixos,
PISA 2003. Mesmo pases vizinhos do Brasil, co- dentre os pases pesquisados), um dos princi-
mo Argentina e Chile, investem pelo menos o pais fatores para esse desinteresse, que, diga-se de
dobro em educao bsica do que o Brasil. Con- passagem, no ocorre somente no Brasil. No ca-
Tabela 1 so das licenciaturas, uma boa parcela da evaso
DESEMPENHO M DIO E INVESTIMENTO pode ser atribuda a essa falta de perspectivas no
POR ALUNO NA EDUCA O B SICA
campo profissional, que est fora da esfera de in-
Pa s Rendimento escolar Investimento por
no PISA 2003 (pontos) aluno/ano (US$ *PPC)fluncia das IES.
Finl ndia 548 7.121
Jap o 548 6.952
As duas metas do REUNI
Cor ia do Sul 538 5.882
O projeto Universidade Nova, que, em sua
Alemanha 502 7.025
EUA 491 9.098 essncia, prope a reestruturao de toda a gra-
Espanha 487 6.010 duao, com a insero do bacharelado interdis-
Portugal 468 6.921 ciplinar como a primeira etapa de estudos, e a
M xico 405 1.768
pretenso de, com isto, possibilitar um incre-
Brasil 390 944
* Valores em d lar por paridade do poder de compra (US$ PPC)
mento na diplomao (mesmo que esse diploma
Fonte:Brasil MEC - CNE, Comiss o Especial 2007. tenha duvidosa utilidade para os estudantes egres-

56 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 Universidade e sociedade

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

sos), pode se constituir numa das estratgias para dades especficas. No Brasil, os cursos tipo A so
que as IFES, que aderirem ao REUNI, possam aqueles tipicamente ofertados pelas IFES. Alm
atingir a meta de 90% de diplomao, em relao destes, a OCDE classifica cursos do tipo B, mais
aos ingressantes. orientados profissionalmente, que usualmente
A meta de 90% de alunos diplomados, em levam a acesso direto ao mercado de trabalho. Os
relao aos alunos ingressantes cinco anos antes, seus programas so tipicamente de durao mais
designada Taxa de Concluso da Graduao 5 curta do que os de tipo A, usualmente de dois a
(TCG5), completamente deslocada da realidade trs anos, e geralmente no possuem o objetivo
educacional, no s do Brasil como tambm da de levar concesso de graus universitrios. No
grande maioria dos pases desenvolvidos. Somen- Brasil, os cursos tipo B tpicos so os superiores
te um pas do mundo, o Japo, possui ndice nesse de tecnologia.
patamar, mas num contexto educacional e socio- O clculo do indicador da OCDE leva em
econmico completamente diverso do nosso. conta a diplomao e a durao dos cursos, sendo,
Damos um panorama deste indicador no ento, similar ao indicador da Taxa de Concluso
contexto educacional internacional, mediante os de Graduao, considerando o ingresso cinco anos
dados apresentados na tabela 3 (OCDE, 2007). antes (TCG5), objeto da simulao na tabela 2 do
Para este indicador (survival rate), que denomi- Documento Complementar das Diretrizes do
namos aqui de taxa de sucesso na diplomao, a REUNI. Tomamos o valor correspondente a 2004,
Organizao para a Cooperao e o Desenvolvi- pois os dados da OCDE correspondem quele
mento Econmico (OCDE) classifica os cursos ano. Pode-se verificar que as IFES possuem um n-
de nvel superior como de tipo A e de tipo B. Os dice de diplomao bastante bem situado quando
cursos de tipo A so extensamente baseados em comparado com pases desenvolvidos.
estudos tericos e so orientados para prover Assim, no encontramos uma justificativa
qualificaes para o ingresso na ps-graduao e plausvel para esta meta, exceto o interesse pol-
nas reas profissionais que requerem altas habili- tico do governo em forar o aumento do nme-
Tabela 3 ro de egressos do ensino superior pblico, a
TAXAS DE SUCESSO NA DIPLOMA O qualquer preo. Alm dela, a outra meta do
DO ENSINO SUPERIOR (2004) REUNI, a de atingir, em cinco anos, a relao
Pa s Taxa de Sucesso aluno/professor (RAP) de 18 para 1, tambm
(Cursos tipo A) %
muito problemtica.
Jap o 91
Antes de discuti-la, oportuno registrar que,
Cor ia do Sul 83
Reino Unido 78
segundo a nota de rodap n. 1, no Documento de
Espanha 74 Diretrizes do REUNI (2): A relao de dezoito
Alemanha 73 estudantes de graduao presencial por profes-
Finl ndia 71 sor foi fixada com base nas determinaes con-
Portugal 68 tidas na LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Edu-
Austr lia 67 cao Nacional (Lei n. 9.394/1996), no que se
ustria 65 refere carga horria dos professores (art. 57),
Hungria 64
estimando-se salas de aulas com 45 alunos de gra-
Su cia 60
duao e uma carga horria discente de aproxima-
Estados Unidos da Am rica 54
damente vinte horas semanais. (grifo nosso)
M xico 53
M dia - OCDE 70
O artigo 57 da LDB dispe que Nas insti-
M dia - Comunidade Europ ia 71 tuies pblicas de educao superior, o profes-
Brasil - IFES (*) 75 sor ficar obrigado ao mnimo de oito horas se-
Fontes: OCDE Education at a Glance 2007 manais de aulas e o Decreto n. 5.773 de 9 de maio
(*) Brasil MEC Diretrizes do REUNI - Complementar
de 2006, que regulamenta vrios pontos da LDB,

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 57

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

dispe, no pargrafo nico do artigo 69, que: O ganizar as disciplinas em duas turmas de quatro
regime de trabalho docente em tempo integral horas cada, com vinte e cinco estudantes em cada
compreende a prestao de quarenta horas sema- turma, o que totalizaria, para o professor, as oito
nais de trabalho na mesma instituio, nele reser- horas semanais de aula.
vado o tempo de pelo menos vinte horas semanais Se desejssemos elevar a razo de 10 para 18
para estudos, pesquisa, trabalhos de extenso, pla- estudantes por professor, com base no nosso
nejamento e avaliao. exemplo acima, teramos que elevar o ingresso
Desta forma, a meta foi construda de forma para 90 estudantes, com um total de 360 estudan-
arbitrria e, inclusive, ferindo a autonomia uni- tes no curso. Cada uma das turmas passaria a ter
versitria, que assegurada pela prpria LDB, no 45 estudantes e cada professor do curso estaria
tocante competncia para dispor dos currculos atendendo 90 estudantes. Alm do mais, preciso
e programas dos seus cursos bem destacar que a regra de trs simplista
como das vagas, que sero fixadas O atendimento do MEC, apresentada no rodap das
de acordo com a capacidade institu- dos estudantes nas Diretrizes, nem ao menos destaca
cional e as exigncias do seu meio os 10% a 20% de docentes, em m-
disciplinas no se
(LDB, art. 53). Note-se que a Lei dia, que no esto durante determi-
restringe sala de aula e,
nada dispe, e nem deveria, sobre a nado semestre em sala de aula, por
razo estudantes por professor, nem
portanto, o nmero total licena maternidade ou de sade ou,
sobre o nmero de estudantes em de estudantes que o mesmo, por outros encargos acad-
sala de aula, que um indicador que professor tem que atender, micos. Isto causaria um acrscimo
reflete o quantitativo global na ins- num determinado semestre, adicional, de mesmo percentual, de
tituio, ou em determinado curso, possui um peso importante alunos de graduao por professor
e no expressa o trabalho de atendi- na qualidade de ensino. em exerccio.
mento dos estudantes pelo profes- Por outro lado, disciplinas Se quisermos manter o tamanho
sor no ensino superior. prticas (laboratrios das turmas prximo da situao an-
Por exemplo, suponhamos uma terior, ento teriam que ser abertas 4
didticos, oficinas,
razo de 10 estudantes por professor turmas para cada disciplina, e o pro-
clnicas etc.) no comportam,
em determinado curso. E que este fessor teria que passar a ministrar 16
curso est estruturado em 4 anos, nem de perto, o tamanho horas semanais de aula. O raciocnio
com 5 disciplinas anuais, de 4 ho- de classe padro aqui desenvolvido resumido na
ras/aula cada uma. Se o ingresso por arbitrado pelo MEC. tabela 4 abaixo, neste caso, tambm
vestibular fosse de 50 estudantes, sem o acrscimo do 10% a 20% que
numa situao ideal, teramos um total de 200 es- seria necessrio para dar conta dos afastamentos.
tudantes neste curso, distribudos pelos 4 anos. E Podemos facilmente imaginar que h signifi-
tambm um total de 20 disciplinas. Caso hou- cativas diferenas na qualidade do trabalho do-
vesse um professor responsvel por cada disci- cente entre classes de 25 ou de 50 estudantes. Ou
plina, teremos tambm um total de 20 professo- entre uma carga horria semanal de 8 horas e uma
res, o que estabelece a razo (200/20) de 10 estu- de 16 horas. O atendimento dos estudantes nas
dantes por professor. Note-se que o nmero de disciplinas no se restringe sala de aula e, por-
estudantes que cada professor est atendendo, tanto, o nmero total de estudantes que o profes-
em sua disciplina 50, e no 10, como o indica- sor tem que atender, num determinado semestre
dor 10 alunos por professor pode dar a enten- possui um peso importante na qualidade de ensi-
der, num primeiro momento. no. Por outro lado, disciplinas prticas (laborat-
Agora, para que os professores possam cum- rios didticos, oficinas, clnicas etc.) no compor-
prir o mnimo de 8 horas semanais de aula, consi- tam, nem de perto, o tamanho de classe padro
derando o nosso exemplo acima, poderia-se or- arbitrado pelo MEC, o que refora a improprie-

58 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 Universidade e sociedade

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

Tabela 4
ALGUNS ARRANJOS PARA A RAZ O ALUNOS/PROFESSOR E PARA ALUNOS ATENDIDOS

Impresso Total Disciplinas Turmas Alunos Total Profs. RAP Carga Aluno Carga
por alunos (4h/aula) por por turmas hor ria atendidohor ria
vestibular disciplina turma total por prof.prof.
turmas
50 200 20 1 50 20 20 10 80 50 4
50 200 20 2 25 40 20 10 160 50 8
90 360 20 1 90 20 20 18 80 90 4
90 360 20 2 45 40 20 18 160 90 8
90 360 20 3 30 60 20 18 240 90 12
90 360 20 4 22,5 80 20 18 320 90 16

dade desse ndice. A medida do corpo docente utilizada no cl-

Assim, se a mdia fixada em 45 alunos em
sala de aula, e teremos salas (laboratrios, clnicas
etc.) com 5 ou 10 alunos, isto implica que, para
atingir a razo exigida, temos que ter salas de aula
tambm com 80 ou 85 alunos.
A UFPR e as metas do REUNI
A anlise da razo aluno por professor (RAP)
definida pelo REUNI ser feita utilizando os da-
dos da Universidade Federal do Paran (UFPR),
como um exemplo dos clculos que podem ser
realizados para qualquer das IFES.
Pela definio adotada nas Diretrizes do
REUNI, somente so consideradas as vagas ofer-
tadas em cursos de graduao presenciais nos
processos seletivos iniciais (vestibular ou outro
tipo de processo seletivo inicial). Para cada curso
de graduao atribudo um tempo de durao ser realizado em funo das dimenses dos pro-
padro, bem como um fator de reteno (que
pretende refletir a dificuldade de formar o aluno
naquele curso no tempo de durao padro). A
partir destes dados, calculada a matrcula pro-
jetada para cada curso ofertado pela IFES e a so-
matria dessas matrculas projetadas sobre todos
os cursos resulta na matrcula projetada em cur-
sos de graduao presenciais (MAT) para a res-
pectiva IFES, pela frmula:
MAT = vagas de ingressos anuais x durao
nominal x ( 1 + fator de reteno )
A matrcula projetada no corresponde neces-
sariamente ao nmero de alunos que esto matricu-
lados em disciplinas oferecidas pela universidade
em um determinado perodo letivo. Esse clculo es-
t sumarizado, para a UFPR, na tabela 5. (p. 60).
culo da relao de alunos de graduao por pro-
fessor toma por base, segundo as Diretrizes, o
nmero de docentes com equivalncia ao regime
de dedicao exclusiva e ser ajustada em funo
das dimenses dos programas de ps-graduao
da universidade. Os docentes com equivalncia de
dedicao exclusiva (DDE), com base no Banco
de Professores Equivalente (Portaria Interminis-
terial n. 224 de 23 de julho de 2007), dado por:
DDE = (total de professores equivalentes da
IFES) / 1,55
Segundo o clculo determinado pelas Dire-
trizes, o nmero de professores tambm no
corresponde aos efetivamente atuantes na IFES,
sendo sempre menor, tanto mais, quanto menos
docentes esto, de fato, em dedicao exclusiva.
O ajuste final da medida do corpo docente
gramas de ps-graduao. So consideradas duas
situaes:
a) universidades com nmero de estudantes
na ps-graduao por docente da instituio aci-
ma da mdia nacional de 1,5; e
b) universidades que no atendem a esse critrio.
Para se obter a relao entre alunos de ps-
graduao por professor da universidade, divide-
se o nmero de alunos de mestrado e doutorado
pelo nmero equivalente de docentes em dedica-
o exclusiva (DDE).
O clculo da deduo do nmero de profes-
sores devida ps-graduao, feito tomando-se
por base:
a) o nmero de alunos de mestrado e douto-
rado matriculados nos programas da universida-

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 59

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

Tabela 5
CURSOS E VAGAS OFERTADAS NO VESTIBULAR 2005/2006
Curso e Turno Ingressantes Dura o Fator de Matricula
(Ni) Padr o Reten o Projetada
(D) (R)
Administra o - M 55 4 0,1200 246
Administra o - N 110 4 0,1200 493
Agronomia - MT 132 5 0,0500 693
Arquitetura e Urbanismo - MT 44 4 0,1200 197
Bacharelato em Ci ncia da Computa o -TN 110 4 0,1325 498
Ci ncias Biol gicas - MTN 100 4 0,1250 450
Ci ncias Cont beis - N 110 4 0,1200 493
Ci ncias Econ micas - M 110 4 0,1200 493
Ci ncias Econ micas - N 110 4 0,1200 493
Ci ncias Sociais - M 80 4 0,1000 352
Comunica o Social - MN 90 4 0,1000 396
Desenho Industrial - M 66 4 0,1150 294
Direito - M 84 5 0,1200 470
Direito - N 88 5 0,1200 493
Educa o Art stica - T 32 4 0,1150 143
Educa o F sica - MT 120 5 0,0660 640
Enfermagem - MT 55 5 0,0660 293
Engenharia Ambiental - MT 45 5 0,0820 243
Engenharia Cartogr fica - MT 44 5 0,0820 238
Engenharia Civil - MT 176 5 0,0820 952
Eng. de Bioprocessos e Biotecnologia - MT 30 5 0,0820 162
Engenharia El trica - MT 88 5 0,0820 476
Engenharia Florestal - MT 66 5 0,0820 357
Engenharia Industrial Madeireira - MT 60 5 0,0820 325
Engenharia Mec nica - MT 88 5 0,0820 476
Estat stica - N 66 4 0,1325 299
Farm cia - MT 108 5 0,0660 576
Filosofia - M 75 4 0,1000 330
Filosofia - N 50 4 0,1000 220
F sica (Bacharelato) - M 70 4 0,1325 317
F sica (Licenciatura) - N 70 4 0,1325 317
Geografia - M 30 4 0,1000 132
Geografia - N 36 4 0,1000 158
Geologia - MT 33 4 0,1325 149
Gest o de Informa o - M 50 4 0,1200 224
Hist ria - T 60 4 0,1000 264
Letras - M 70 4 0,1150 312
Letras - N 70 4 0,1150 312
Matem tica (Bacharelato e Licenciatura) 44- T 4 0,1325 199
Matem tica Industrial - T 40 4 0,1325 181
Matem tica (Licenciatura) - N 44 4 0,1325 199
Medicina - MT 176 6 0,0650 1.125
Medicina Veterin ria - Curitiba - MT 48 5 0,0650 256
Medicina Veterin ria - Palotina - MT 60 5 0,0650 320
M sica - T 40 4 0,1150 178
Nutri o - MT 66 5 0,0660 352
Oceanografia - Pontal do Paran - MT 30 4 0,1325 136
Odontologia - MT 92 5 0,0650 490
Pedagogia - M 70 4 0,1000 308
Pedagogia - N 100 4 0,1000 440
Psicologia - MT 80 5 0,1000 440
Qu mica - MT 66 4 0,1325 299
Tecnologia em Sistemas de Informa o - N50 3 0,0820 162
Tecnologia em Sistemas de Informa o - T50 3 0,0820 162
Terapia Ocupacional - MT 30 5 0,0660 160
Turismo - N 44 4 0,1000 194
Zootecnia - MT 45 5 0,0500 236
Fisioterapia - Litoral - MT 30 5 0,0660 160
Gest o Ambiental - Litoral - MT 30 4 0,1200 134
Servi o Social - Litoral - N 30 4 0,1200 134
Gest o e Empreendedorismo - Litoral - N 30 4 0,1200 134
Total da Matr cula Projetada para a UFPR 20.854

60- DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 Universidade e sociedade

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
de, ponderado pelo fator Fav, que funo da
avaliao CAPES dos programas.
b) o nmero de alunos de mestrado e douto-
rado que a universidade possuiria se tivesse a m-
dia nacional atual de 1,5 alunos de ps-graduao
por professor.
Para as universidades com relao de alunos
de ps-graduao por professor acima da mdia
nacional, situao (a), a deduo do nmero de
professores devida ps-graduao far-se- pela
equao seguinte, garantido um mnimo de 5%
DDE:
DPGa = ( (mi + di).Favi - 1,5.DDE ) / 6
onde:
mi = alunos no curso i de mestrado
di = alunos no curso i de doutorado
Favi = fator de avaliao da CAPES para o
curso i, que fixado como
1,0 para cursos nvel 3
1,1 para cursos nvel 4
1,2 para cursos nvel 5
1,3 para cursos nvel 6
1,5 para cursos nvel 7
O desconto devido ps-graduao (DPG)
ser:
igual a DPGa , se o DPGa maior que 5% de
DDE
ou
igual a 5% de DDE, se o DPGa for menor ou
igual a 5% de DDE
Por esta frmula, a deduo da ps-gradua-
o calculada como o mximo entre o resultado
Tabela 6
RESUMO DO C LCULO DA MATRCULA PROJETADA ESPERADA AO FINAL DO REUNI PARA A UFPR
UFPR - Professor Equivalente (Portaria 224/2007)
Docentes com Equival ncia de Dedica o Exclusiva (DDE)
N mero de Estudantes de Mestrado e doutorado (1)
Rela o Aluno PG por Docente - UFPR
M dia Nacional = 1,5
M dia Conceito CAPES PG UFPR (2)
Favi (pela m dia) UFPR
Desconto pela P s-Gradua o (DPGa) UFPR
Corpo Docente Ajustado
RAP =
Matr culas projetadas (MP) para RAP = 18
Aumento de MP necess rio em 5 anos
(1) Utilizou-se o dado de 2006 (Relat rio Anual de Atividades UFPR 2006)
(2) O C lculo feito curso a curso. Aqui estimamos pela m dia
Universidade e sociedade
da equao de DPG e 5% sobre o DDE.
Para a situao (b), ou seja, as universidades
que possuem uma relao mdia de alunos em
seus programas de ps-graduao por professor
(DDE) inferior a 1,5 a deduo calculada se-
gundo a equao abaixo, limitado a 5% DDE:
DPGb = ( (mi + di).Favi ) / 6
Definidos, assim, os seus indicadores compo-
nentes, o clculo final da relao de alunos de
graduao por professor (RAP) obtido por:
RAP = MAT / (DDE - DPG)
Apresentamos, na tabela 6, um resumo desse
clculo para a UFPR, considerando a situao (a),
ou seja, que o nmero de alunos de ps-gradua-
o por professor est acima da mdia nacional.
Assim, em 2006, na UFPR a relao alunos
de graduao por professor (RAP) era de 13,8 e a
matrcula projetada (MAT) era de 20.854. A partir
desse cenrio, a elevao da relao de alunos de
graduao em cursos presenciais (RAP) para 18
em cinco anos (mantendo o mesmo nmero de do-
centes) implica na elevao das matrculas proje-
tadas (MAT) para 27.289, ou sejam, 6.435 novas
matrculas projetadas (um aumento de 30,86%).
O desconto pela ps-graduao e a
precarizao geral
Na simulao para as IFES, constante do Do-
cumento Complementar de Diretrizes do REUNI,
a mdia geral do conjunto das IFES para a eleva-
o das matrculas projetadas de cerca de 60%,
ou cerca de 300 mil novas matrculas projetadas
2649
1.709
3.236
1,89
4,17
1,15
193
1.516
13,76
27.289
6.435
DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 61
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

ao final do REUNI (2012), consi- extenso, que refletem a insero de

derando a no contratao de Isto pode levar, cada IFES na sociedade local e re-
novos docentes para que a relao a mdio prazo, gional, bem como especificidades
de alunos de graduao presencial na diviso das IFES em de reas atendidas pela oferta atual
por professor (RAP) seja elevada dos cursos, o que traz prejuzos pa-
algumas poucas como
para 18, e garantido um mnimo de ra algumas IFES e favorece a outras,
centros de excelncia,
20% de novas vagas de ingresso a sem qualquer motivo explcito.
serem ofertadas pelas IFES que ade- onde as atividades de A arbitrariedade das frmulas,
rirem ao REUNI. ensino, pesquisa e extenso tanto pela forma discriminatria de
Um registro importante deve ser estaro bem desenvolvidas. tratar o conjunto das IFES, no to-
feito sobre o desconto pela ps-gra- O conjunto maior ser cante ps-graduao, quanto pelo
duao. O documento de Diretri- induzido a ampliar fato de no incluir outros fatores
zes do REUNI prev duas frmu- fortemente a graduao, que possam atender s especificida-
las, uma para ser utilizada no caso des e manuteno clara da indisso-
com pouco estmulo
das IFES que se encontram acima da ciabilidade entre o ensino, a pesquisa
(de infra-estrutura e
mdia nacional, na relao de alunos e a extenso, trar conseqncias de-
de ps-graduao por professor, com pessoal) para a pesquisa sastrosas, pois efetivar, na prtica, a
equivalncia em dedicao exclusiva e a extenso. introduo de uma poltica de ensino
(que de 1,5 alunos de ps-gradua- superior pblica voltada para a ex-
o por professor) e outra para utilizada no caso panso quantitativa, na vertente apenas do ensino,
das IFES que esto abaixo da mdia nacional. Isto e transformar, a longo prazo, muitas instituies
trata o conjunto das IFES de forma distinta (ma- em escoles de 3 grau.
tematicamente e politicamente), criando distores Alm da limitao para a ampliao do corpo
e indicando aes diferentes para cada uma para docente, imposta pela necessidade das IFES que
que as metas do REUNI possam ser atingidas. aderirem ao REUNI atingirem a de 18 alunos de
As IFES do grupo abaixo da mdia nacional graduao em cursos presenciais por professor
so fortemente desestimuladas, no contexto do (RAP), teremos srias restries s contrataes
REUNI, a proporem aes que visem amplia- no servio pblico federal decorrentes do Proje-
o e melhoria das suas ps-graduaes. to de Lei Complementar n. 01/2007, um dos
As IFES do grupo acima da mdia nacional componentes do Programa de Acelerao do
podem, conforme a situao, propor melhorias e Crescimento (PAC). Ele prope a modificao
a ampliao das suas matrculas na ps-gradua- da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Comple-
o, como parte das aes visando a atingir as me- mentar 101/00), com o objetivo de estabelecer li-
tas do REUNI. Isto , um esforo na ps-gradua- mites para despesas com pessoal e encargos soci-
o reflete uma diminuio das matrculas pro- ais de cada Poder da Unio, determinando que so-
jetadas e, portanto, um menor nmero de vagas mente ser admitida a correo dos recursos alo-
iniciais a serem oferecidas. cados a tal item no oramento da Unio pela va-
Isto pode levar, a mdio prazo, na diviso das riao acumulada do ndice Nacional de Preos ao
IFES em algumas poucas como centros de exceln- Consumidor Amplo (IPCA), verificado no pero-
cia, onde as atividades de ensino, pesquisa e exten- do de 12 meses, encerrado no ms de maro do
so estaro bem desenvolvidas. O conjunto maior ano imediatamente anterior, acrescido de 1,5%.
ser induzido a ampliar fortemente a graduao, O PL n. 01/2007 trar, alm da ampliao
com pouco estmulo (de infra-estrutura e pessoal) do supervit primrio para favorecer ao pagamen-
para a pesquisa e a extenso. to da dvida pblica, como resultado a restrio no
Outro problema grave das frmulas propos- crescimento da folha de pagamento de pessoal, nos
tas que elas no levam em conta as atividades de prximos dez anos, a, praticamente, o crescimento

62 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 Universidade e sociedade

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

vegetativo verificado nos ltimos anos. No h ne- (que o tempo de mandato restante para o atual
le espao para expanso, e, quando muito, apenas a governo).
possibilidade de reposio de servidores, egressos bastante obvio que, como o REUNI um
por aposentadoria ou outros motivos. programa de governo estabelecido por decreto, e
Alis, o prprio Decreto n. 6.096, que instituiu no uma lei, no h como o atual governo garan-
o REUNI, explicita, no 3, do art.3, que O aten- tir a sua execuo alm de 2010. Qual a credibilida-
dimento dos planos condicionado capacidade de de um programa de governo que pretende lanar
oramentria operacional do Ministrio da Educa- para o prximo mais da metade da conta a ser paga?
o, j apontando para esta possibilidade. Em ou- O cronograma do desembolso previsto
tras palavras, h uma incompatibilidade legal, insu- mostrado nas primeiras trs colunas da tabela 7
pervel, entre o PL n 01/2007 e o REUNI, no que adiante. Os recursos referentes a 2008 foram pre-
se refere possibilidade da ampliao do quadro vistos no projeto de lei oramentria anual para
docente e de servidores tcnico-administrativos. 2008 (projeto da LOA 2008), encaminhado pelo
Alm do mais, a anlise de aspectos jurdicos executivo ao Congresso Nacional. Em 2012 no
do Decreto n. 6.096/2007 que institui o REUNI h previso nas Diretrizes do REUNI para a alo-
(ANDES-SN, 2007) aponta para sua ilegalidade, cao de recursos de investimentos.
caso a sua aplicao implique em aumento de A possibilidade de descontinuidade do REUNI,
despesa. Nesse sentido, temos que a Constitui- a partir do prximo governo, deveria alertar a co-
o Federal, em seu art. 84, inciso VI, alnea a, es- munidade universitria das IFES para o colapso
tabelece que os decretos do Presidente da Rep- nas atividades didticas e de apoio que poder
blica podem dispor sobre organizao e funcio- advir, visto que os novos estudantes j estaro em
namento da administrao federal, quando no atividade e o financiamento correspondente dei-
implicar aumento de despesa nem criao ou ex- xaria de existir.
tino de rgos pblicos (grifo nosso). Por este O incremento nas matrculas pela adeso das
motivo, no prprio texto do Decreto h um res- IFES ao REUNI estimado supondo-se que em
guardo para garantir a sua constitucionalidade, 2012 (final do REUNI) haveria um acrscimo de
que consta em seu art. 7, o qual estabelece que 60% sobre o total das matrculas nas IFES, con-
As despesas decorrentes deste decre- forme j comentado anteriormente
to correro conta das dotaes or- em relao s metas do programa.
amentrias anualmente consignadas
bastante obvio que, Pelos dados do Censo do Ensino Su-
ao Ministrio da Educao. Recursos como o REUNI um perior de 2005, as IFES (em 30/06/-
novos demandariam projeto de lei es- programa de governo 2005) apresentavam 579.587 matr-
pecfico e, portanto, na prtica o fi- estabelecido por decreto, culas em cursos de graduao pre-
nanciamento do REUNI deve ocor- e no uma lei, senciais e, portanto, o acrscimo de
rer por remanejamento nominal de re- no h como o atual 60% representa cerca de 350 mil no-
cursos, j previstos no plano pluria- governo garantir a sua vas matrculas em 2012, ou o acrs-
nual em vigor. execuo alm de 2010. cimo a cada ano de cerca de 70 mil
Um outro problema srio na pro- novas matrculas.
Qual a credibilidade
posta de financiamento, contida no possvel comparar o custo/aluno
de um programa
REUNI, que ela avana sobre a exe- anual, pelo padro atualmente em cur-
cuo oramentria do prximo go- de governo que so nas IFES, com aquele pretendido
verno (2011 e 2012), conforme mos- pretende lanar para as novas matrculas abertas e fi-
trado na tabela 7 adiante, pois somen- para o prximo mais nanciadas pelo REUNI. Utilizando
te cerca de 44% dos recursos prome- da metade da conta o valor do custo/aluno (retirados os
tidos possuem previso de alocao a ser paga? inativos e pensionistas) nas IFES,
para execuo no perodo 2008-2010 estimado pelo Tribunal de Contas

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 63

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

da Unio em 2003, que foi de R$ 9.468 e reajus-
tando-o pelo IGP-DI de 2005 (TONEGUTTI,
2007), verifica-se que as novas matrculas REUNI
sero financiadas pelo governo federal a um cus-
to de 42% do custo das atuais matrculas, consi-
derando as despesas de custeio e pessoal. Isto ,
ao invs de investir na criao das 350 mil novas
matrculas os 12 bilhes necessrios, o governo
pretende aplicar neste custeio apenas 5 bilhes,
retirando-os, ainda, de fonte no especificada,
possivelmente negligenciando correes pela in-
flao dos valores futuros.
Em outras palavras, o REUNI significa, tam-
bm, aprofundar a precarizao no ensino supe-
rior pblico federal pela diminuio dos recursos
totais que sero efetivamente destinados s IFES
no perodo 2008-2012, em relao ao total de es-
tudantes efetivamente matriculados. Isto tambm
significa que as condies e oportunidades ofere-
cidas atualmente pelas IFES aos estudantes, que
se encontram muito longe das ideais, devem di-
minuir. Assim, se, por um lado, o REUNI preten-
de aumentar a incluso, pela ampliao das vagas
de ingresso, por outro lado, deve resultar no aumen-
to da excluso, pela diminuio das oportunidades
para o total de estudantes matriculados (bolsas, est-
gios, aes da assistncia estudantil etc.).
Como nada de graa, e h um custo aluno
real, quem vai pagar a parte maior da conta dos
58% economizados no custo/aluno sero os do-
centes, os servidores tcnico-administrativos e os
estudantes. Os dois primeiros principalmente com
muito trabalho, suor e lgrimas, em vista do es-
Tabela 7
FINANCIAMENTO VERSUS NOVAS VAGAS NO REUNI
foro adicional que vir pela pela no contratao
do pessoal necessrio ao atendimento da nova de-
manda, e os ltimos pela diminuio das condi-
es de permanncia e da qualidade de ensino. Ca-
be ento perguntar:
A quem serve o REUNI?
Aos estudantes ?
A partir da brutal ampliao das vagas de in-
gresso, sem a contratao de novos professores,
com uma nova e perversa estrutura curricular e
com os 90% de aprovao, podemos inferir que as
turmas vo crescer, e muito. E, por conseqncia, a
qualidade do atendimento deve diminuir bastante.
Caso adotado o modelo da Universidade Nova
(ALMEIDA FILHO, 2007), os dois ou trs pri-
meiros anos do bacharelado interdisciplinar (BI)
proposto sero compostos de turmas com excessi-
vo nmero de alunos e contedos genricos. Certa-
mente, nesse nvel, deixar de haver a indissociabi-
lidade entre ensino, pesquisa e extenso, pilares es-
senciais para a existncia da Universidade.
Com o BI, as IFES deixam de ser uma opo
atraente para os potenciais candidatos egressos do
ensino mdio e que, hoje, concorrem com boas
chances de sucesso no ingresso. Eles no vo que-
rer entrar num curso genrico, por dois ou trs
anos, para, depois, passarem por outra seleo para
um curso profissional. Eles vo preferir procurar
outra instituio (privada ou estadual) que oferea
o curso desejado.
Independentemente disso, os cursos que j
so os mais concorridos devem continuar man-

Proposta Proposta Proposta Novos Matr culas Custo anual

Aloca o Aloca o Aloca o ingressos adicionais das matr culas
REUNI REUNI REUNI nas vagas REUNI (custeio e pessoal)
Ano Custeio/Pessoal Investimento Total REUNI pelo padr o atual
2008 174.157.000 305.843.000 480.000.000 70.000 70.000 809.398.372,86
2009 564.247.000 567.671.000 1.131.918.000 70.000 140.000 1.618.796.745,72
2010 975.707.000 593.231.000 1.568.938.000 70.000 210.000 2.428.195.118,58
2011 1.445.707.000 603.232.000 2.048.939.000 70.000 280.000 3.237.593.491,44
2012 1.970.205.000 0 1.970.205.000 70.000 350.000 4.046.991.864,29
Total
per odo 5.130.023.000 2.069.977.000 7.200.000.000 12.140.975.592,88
Total 2011+
2012 (R$) 3.415.912.000 603.232.000 4.019.144.000
Fonte: Diretrizes do REUNI . Elabora o pr pria

64 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 Universidade e sociedade

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

tendo essa caracterstica, pois ela TENTES nas universidades.

decorre de uma escolha dos candi- Os cursos que j so os mais A precarizao est institucio-
datos ditada por parmetros que a concorridos devem continuar nalizada para o quadro de docen-
Universidade pouco pode influen- mantendo essa caracterstica, tes, gerando uma sobrecarga de
ciar. Mas, certamente, nesse contexto, trabalho e a ausncia de condies
pois ela decorre de uma
o perfil dos candidatos dever ser objetivas para garantir a qualidade
escolha dos candidatos
diferente do hoje existente para esses do ensino.
cursos e haver um gargalo que gera- ditada por parmetros que A alta razo diplomados/ingres-
r uma concorrncia excessiva dentro a Universidade pouco santes contraditria em relao me-
da universidade (fato j verificado pode influenciar. Mas, ta de um docente para dezoito estu-
quando vigoravam os ciclos bsicos certamente, nesse contexto, dantes projetados, pois a meta de me-
da reforma universitria de 1968). o perfil dos candidatos lhoria na diplomao requer maior tra-
Vale ressaltar que a modificao
dever ser diferente do hoje balho docente, no atendimento dos es-
do perfil desses novos universit- tudantes, e, portanto, uma relao me-
existente para esses cursos
rios vai favorecer s instituies nor de alunos por professor.
privadas, principalmente conside- e haver um gargalo que No contexto das propostas do
rando que a meta de quase dobrar a gerar uma concorrncia REUNI, que afirmam ter como ob-
relao professor/aluno, preconi- excessiva jetivo uma maior aproximao en-
zada pelo MEC, vem em conjunto dentro da universidade. tre graduao e ps-graduao, a
com a meta da aprovao de 90%. relao de 1/18 vai implicar colocar
A queda na qualidade de ensino ser inevitvel, os alunos da ps-graduao para atuar no apoio
bem como a queda do prestgio dos diplomas con- graduao (j que no se poder contratar pro-
cedidos pelas IFES perante a sociedade. fessores reais em nmero necessrio para atender
nova demanda), com o prejuzo dos indicado-
Aos docentes? res da pesquisa e da avaliao dos cursos reali-
J no art.1 do Decreto do REUNI est cla- zada CAPES, e/ou a contratao de servios com
ramente definido que a ampliao de acesso se pessoal no docente para tarefas tpicas da pro-
dar, pelo melhor aproveitamento da estrutu- fisso docente.
ra fsica e de RECURSOS HUMANOS EXIS-

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 65

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
s instituies?
A perda geral da qualidade nas atividades
acadmicas e o provvel fim da indissociabilidade
entre ensino pesquisa e extenso, como conse-
qncia da proposta do REUNI, acarretar a
perda de credibilidade e de legitimidade das Uni-
versidades Federais. Se tomarmos como parme-
tro unicamente a meta da diplomao de 90% de
estudantes, em relao s vagas iniciais ofertadas,
esta j desqualificaria a credibilidade, uma vez
que esta meta no atingida nem pelos pases da
OCDE, que gira, atualmente, em torno de 70%.
Os recursos financeiros prometidos so incom-
patveis com a qualidade de ensino e a sobrecarga
de atividades que as novas matrculas vo causar de-
vem piorar as condies de gesto das IFES, nos
prximos anos, caso haja a adeso ao REUNI.
A incerteza quanto ao provimento efetivo do
maior montante, previsto para o financiamento
do programa, que est estipulado para o prximo
governo, poder causar o colapso das IFES, a
partir de 2011.
A reestruturao pretendida no passa de uma
tentativa para atender a metas de cobertura educa-
cional, impostas por organismos internacionais, a
custo reduzido, sem importncia sua repercusso
na qualidade de ensino. Ela no responde ao anseio
da sociedade, no respeita as condies concretas
existentes nas IFES e o calendrio, que foi propos-
to para a discusso de modificaes, de tal monta
na estrutura acadmica, no respeita o tempo aca-
dmico prprio que essas medidas requerem para
serem discutidas e acordadas com qualidade. No
se mudam currculos e programas em alguns meses
de discusses, atropeladas por datas limite, impos-
tas por interesses externos s IFES.
Agradecimentos
Profa. Lighia B. H. Matsushigue, 2. Vice
Presidente da Regional So Paulo do ANDES-SN,
pela leitura atenta do manuscrito e pelas impor-
tantes sugestes. Aos membros do Grupo de
Trabalho de Poltica Educacional (GTPE) do
ANDES-SN pelas profcuas discusses sobre o
REUNI que possibilitaram a melhor compreen-
so de alguns aspectos tratados neste artigo.
N OTA
1 Sobre os estudos de evaso, ver:
ANDIFES/ABRUEM/SESU-MEC, Comisso Especial
de Estudos sobre a Evaso nas Universidades Pblicas
Brasileiras. Diplomao, reteno e evaso nos cursos
de graduao em instituies de ensino superior pbli-
cas. Outubro de 1996. CUNHA, Aparecida Miranda,
TUNES, Elisabeth, DA SILVA, Roberto Ribeiro. Eva-
so do curso de qumica da universidade de Braslia: a
interpretao do aluno evadido. Quim. Nova, v. 24, n.1,
262-280, 2001; ANDRIOLA, Wagner Bandeira, AN-
DRIOLA, Cristiany Gomes, MOURA, Cristiane Pas-
coal. Opinies de docentes e de coordenadores acerca
do fenmeno da evaso discente dos cursos de gradua-
o da universidade federal do Cear (UFC), Aval. Pol.
Pbl. Educ., v. 14, n. 52, 365-382, 2006; RIBEIRO, Mar-
celo Afonso. O projeto profissional familiar como de-
terminante da evaso universitria um estudo preli-
minar. Rev. Bras. Orient. Profis., v. 6, n. 2, 55-70, 2005;
VELOSO, Tereza Christina Mertens Aguiar. A evaso
nos cursos de graduao da universidade federal de
Mato Grosso, campus universitrio de Cuiab 1985/2
a 1995/2 - Um processo de excluso. Dissertao de
Mestrado, UFMT, 2001.
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e da democracia nas universidades federais - nota da
diretoria do ANDES-SN aos docentes das IFES. Bra-
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BRASIL-MEC-CNE Cmara de Ensino Bsico Comis-
so Especial instituda para estudar medidas que visem supe-
rar o dficit docente no ensino mdio. Escassez de professo-
res no ensino mdio: propostas estruturais e emergenciais,
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US41:Andes 36 12/07/11 17:19 Pgina 67
Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
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DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 67
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

68 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008

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REUNI e Banco de Professor Equivalente:

novas ofensivas da contra-reforma da educao
superior brasileira no governo Lula da Silva1
Ktia Lima

Professora da Escola de Servio Social e do Programa de Ps-Graduao em Educao da UFF,

Pesquisadora do Grupo de Estudos e Pesquisa em Educao Superior/UFF e CNPq e
do Coletivo de Estudos de Poltica Educacional/EPSJV/FIOCRUZ e CNPq.
E-mail: katiaslima@globo.com

Resumo
O objetivo deste artigo apresentar algumas reflexes sobre o significado poltico e acadmico das
aes recentes do governo Lula da Silva para as universidades federais (Programa REUNI e Banco de pro-
fessor-equivalente). Partindo da considerao do Programa de Acelerao do Crescimento/PAC como
mais uma etapa da contra-reforma do Estado brasileiro, o texto analisa como estas aes recentes da
contra-reforma da educao superior constituem importantes estratgias do processo de alterao das
funes sociais da universidade pblica, mediante a precarizao do trabalho docente, a desqualifica-
o da formao profissional e a quebra da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, redu-
zindo as universidades federais a centros universitrios. Por fim, o texto reafirma o papel central da
universidade pblica brasileira na produo e difuso do conhecimento crtico e na superao da hete-
ronomia cultural e da insero capitalista dependente de nosso pas na economia mundial.

Palavras-chave
Neoliberalismo, educao superior, trabalho docente.

Apresentao pelo governo Lula da Silva, desde 2003. Um pro-

A
s anlises do Programa de Apoio a Planos de
Reestruturao e Expanso das Universida-
des Federais/REUNI e do Banco de Profes-
sor-Equivalente partem de algumas consideraes
iniciais. Em primeiro lugar, estas aes integram a
contra-reforma da educao superior conduzida
cesso inscrito na contra-reforma do Estado, em
curso no Brasil, nos anos de neoliberalismo e que
vem alterando profundamente as concepes de
pblico, privado e estatal. Em segundo, tanto o
Programa REUNI como o Banco de Professo-
res-Equivalente, fazem parte do Plano de De-

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 69

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

senvolvimento da Educao/PDE lanado pelo Lula Presidente, 2002) e no Plano Pluri-Anual

governo federal, em abril de 2007 (BRASIL, 2004-2007 (BRASIL, Governo Federal, 2003).
MEC, 2007), e o PDE, por sua vez, est articula- Apesar das crticas ao governo neoliberal de Car-
do a um conjunto de aes presentes no Progra- doso, o governo Lula da Silva, em seu primeiro
ma de Acelerao do Crescimento (PAC 2007- mandato (2003-2006), realizou um conjunto de
2010), lanado em janeiro de 2007. Ambos, PDE contra-reformas (previdncia, tributria, educa-
e PAC, expressam o projeto poltico-econmico o superior) e iniciou o processo de contra-refor-
do governo Lula da Silva: um Brasil eqitativo, ma sindical e trabalhista em absoluta consonncia
sustentvel e competitivo, em absoluta consonn- com as polticas dos organismos internacionais do
cia com as polticas do Banco Mundial para o pas. capital para os pases da periferia do sistema capi-
O objetivo deste artigo apresentar algumas talista, aprofundando a pauta de ao poltica rea-
reflexes sobre o significado poltico lizada por Cardoso, em seus oito anos
e acadmico das aes recentes do Inscrito na de governo (LIMA, 2007).
governo Lula da Silva para as uni- Vitorioso no processo eleitoral de
contra-reforma
versidades federais. Partindo da con- 2006, o segundo governo Lula da Sil-
do Estado brasileiro,
siderao do PAC como mais uma va implementa mais uma fase da con-
etapa da contra-reforma do Estado
o PAC consiste em tra-reforma do Estado brasileiro, co-
brasileiro, o texto analisa como as aes um conjunto de mo evidenciam os documentos cen-
recentes da contra-reforma da educao medidas destinadas trais elaborados pelo governo: do
superior - o Programa REUNI e o a incentivar Programa de Governo 2007-2010
Banco de Professores-equivalente - o investimento Lula de novo com a fora do povo
constituem importantes estratgias de privado, aumentar (Comisso de Programa de Governo,
alterao das funes sociais da uni- o investimento pblico 2006) ao PAC 2007-2010 (BRASIL,
versidade pblica, por meio da preca- em infra-estrutura; Ministrio da Fazenda, 2006).
rizao do trabalho docente, da des- O ncleo central da contra-refor-
e remover obstculos
qualificao da formao profissional ma do Estado conduzida pelo gover-
(burocrticos,
e da quebra da indissociabilidade no est constitudo pela retomada do
entre ensino, pesquisa e extenso, re- administrativos, conceito de pblico no-estatal, eixo
duzindo as universidades federais a normativos, jurdicos norteador das polticas do governo
centros universitrios. Por fim, o tex- e legislativos) Cardoso-Bresser Pereira. A partir
to reafirma o papel central da univer- ao crescimento. deste conceito, materializado no Pla-
sidade pblica brasileira na produo no Diretor da Reforma do Estado, um
e difuso do conhecimento crtico e na superao vasto nmero de servios financiados e executados
da heteronomia cultural e da insero capitalista pelo poder pblico passaria para o setor de ativi-
dependente de nosso pas na economia mundial. dades no exclusivas do Estado, sendo implemen-
tadas por meio de parcerias pblico-privadas e/ou
Programa de Acelerao do Crescimento: mais pelo estabelecimento de contratos de gesto entre
uma etapa da contra-reforma do Estado brasileiro unidade executora e governo. Trata-se de um pro-
A contra-reforma do Estado brasileiro vem cesso que fortalece o empresariado brasileiro e os
se constituindo em eixo norteador do governo investidores internacionais, sedentos por novos
Lula da Silva. Esse processo foi anunciado pelo campos de explorao lucrativa, por intermdio
ento candidato Presidncia da Repblica, na da privatizao de setores estratgicos do pas (da
Carta ao Povo Brasileiro, divulgada em 2002 infra-estrutura educao e cincia), criando as
(Silva, 2002); no Programa de Governo Coliga- condies efetivas para a configurao de uma
o Lula Presidente - um Brasil para todos: cres- profunda tendncia converso neocolonial
cimento, emprego e incluso social (Coligao (LIMA, 2007).

70 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 Universidade e sociedade

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
Inscrito na contra-reforma do Estado brasi-
leiro, o PAC consiste em um conjunto de medi-
das destinadas a incentivar o investimento pri-
vado, aumentar o investimento pblico em infra-
estrutura; e remover obstculos (burocrticos,
administrativos, normativos, jurdicos e legislati-
vos) ao crescimento (BRASIL, Ministrio da Fa-
zenda, 2006). Alm do fortalecimento do setor
privado e da ampliao das parcerias pblico-pri-
vadas (PPPs) para todas as reas de infra-estrutura
e sociais, o PAC vem implementar a proposta
apresentada pelo ex ministro Delfim Netto deno-
minada Dficit Nominal Zero, ou seja,
Para implementar a idia proposta por um dos
maiores cones da ditadura militar, o governo Lu-
la incluiu no PAC medidas que visam cortar gas-
tos sociais pelos prximos 10 anos. No por aca-
so, um dos itens do Programa denomina-se Me-
didas Fiscais de Longo Prazo, e prev a limita-
o por 10 anos dos gastos com os servidores p-
blicos, a limitao do reajuste do salrio mnimo
a ndices pfios at 2011 e a criao do Frum Na- pios orientadores do que Antunes (2004, p.107)
cional da Previdncia Social, que visa propor uma
nova Reforma da Previdncia, para retirar mais
direitos duramente conquistados pelos trabalha-
dores (VILA, 2007, p. 1).
A intensificao da privatizao dos servios Estado mnimo e do mercado como gestor da vi-
pblicos e da retirada dos direitos, historicamen-
te conquistados pelos trabalhadores, conduzida
pelo Estado por meio de um intenso reordena-
mento poltico e jurdico que transforma direitos
em servios e mercantiliza a totalidade da vida
social. Esta intensificao, porm, vem sendo
conduzida a partir de novas estratgias. Se, at
meados da dcada de 1990, estas polticas esta-
vam pautadas nas diretrizes do Consenso de
Washington, isto , em uma austera disciplina
fiscal, na reduo dos gastos pblicos, na deses-
tatizao e privatizao em larga escala, na desre-
gulamentao dos direitos sociais e trabalhistas e
na liberalizao financeira e comercial, a partir
deste perodo, diante do quadro de estagnao
econmica e de ampliao das desigualdades s-
cio-econmicas, que caracterizam os anos de
neoliberalismo, este processo ser conduzido sob
Universidade e sociedade
nova roupagem, a partir do estabelecimento de
parcerias pblico-privadas, de contratos de ges-
to e pela ampliao da participao poltica da
sociedade civil, nas polticas elaboradas pelos go-
vernos neoliberais, como as Organizaes No-
Governamentais (ONGs) e as Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPS)
(NEVES, 2005). Trata-se, portanto, do projeto
identificado como ps-Consenso de Washing-
ton. Este novo consenso foi analisado por Jo-
seph Stiglitz, economista-chefe do Banco Mun-
dial e ex-chefe da assessoria econmica da presi-
dncia dos Estados Unidos, como um indicativo
da necessidade de articulao entre as polticas
centradas no mercado e a necessidade de partici-
pao ativa da populao no desenvolvimento
econmico, criticando a convico de que os me-
canismos de mercado possam resolver, automati-
camente, os problemas do crescimento econmi-
co (FIORI, 2001, p. 89).
Estas crticas eram direcionadas aos princ-
identifica como neoliberalismo clssico, isto ,
crticas que configuram traos de descontinui-
dades em relao fase clssica do neolibera-
lismo, caracterizada por um distanciamento
entre o Estado e o povo gerado pela lgica do
da social. Este novo consenso intensifica a di-
fuso de um conjunto de noes que reivindicam
a construo de um Estado mais prximo do
povo, um Estado em um mundo em transfor-
mao, temtica especfica do Relatrio sobre o
Desenvolvimento Mundial, elaborado pelo Ban-
co Mundial (1997), e retomada em 2002, nos do-
cumentos intitulados: O Banco Mundial no
Brasil: uma parceria de resultados (Banco Mun-
dial, 2002) e Um Brasil justo, sustentvel e com-
petitivo (BANCO MUNDIAL, 2002a). Nestes
dois ltimos documentos, encontramos uma efe-
tiva articulao entre o aprofundamento da pau-
ta neoliberal para o pas, especialmente o corte
do financiamento pblico para as reas sociais
(reformas fiscais) e o fortalecimento dos setores
privados (estmulo ao clima empresarial e ao
do setor financeiro), e a realizao de polticas
DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 71
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

focalizadas no alvio pobreza, conduzidas pela titui o REUNI (BRASIL, Presidncia da Repbli-
retomada da teoria do capital humano, somada ca, 2007), do Documento intitulado Diretrizes ge-
teoria do capital social. Enquanto o capital humano rais do Decreto 6096 - REUNI Reestruturao e
est relacionado com a capacidade e habilidade in- Expanso das Universidades Federais (BRASIL,
dividuais, o capital social estar funda- MEC, 2007a) e das Portarias Interminis-
mentado no conjunto de aes e rela- Para este teriais n. 22 e 2242, todos divulgados em
es que os grupos sociais estabelecem, novo projeto 2007 (BRASIL, MEC/MPOG, 2007).
estimulando a confiana mtua, a har- O Programa REUNI apresenta
capitalista dependente
monizao social e a participao cvica. os seguintes objetivos: aumentar o
necessria uma
Para este novo projeto capita- nmero de estudantes de graduao
lista dependente necessria uma educao escolar que nas universidades federais; aumentar
educao escolar que cumpra duas cumpra duas funes o nmero de alunos por professor em
funes centrais: a formao de um centrais: a formao cada sala de aula da graduao; diver-
determinado contingente de fora de de um determinado sificar as modalidades dos cursos de
trabalho que atue no processo de contingente de fora graduao, por meio da flexibilizao
adaptao de conhecimento/tecno- de trabalho que atue dos currculos, da criao dos cursos
logia produzidos nos pases centrais de curta durao e/ou ciclos (bsico e
no processo de
e a difuso de uma nova sociabilida- profissional) e da educao a distn-
adaptao de
de burguesa, para garantia da coeso cia, incentivando a criao de um no-
social, adequada ao padro de acu- conhecimento/ vo sistema de ttulos; elevar a taxa de
mulao capitalista prpria do impe- tecnologia produzidos concluso dos cursos de graduao
rialismo de hoje. nos pases centrais para 90% e estimular a mobilidade
e a difuso de uma estudantil entre as instituies de en-
Aes recentes da contra-reforma nova sociabilidade sino. Todas estas aes devero ser
da educao superior: estratgias burguesa. realizadas no prazo de cinco anos.
para educar o consenso Para cada universidade federal
neste horizonte poltico que o Plano de De- que aderir a este contrato de gesto com o MEC,
senvolvimento da Educao (PDE) est inscrito. pois se trata de um termo de pactuao de me-
Assim como o Programa de Acelerao do Cres- tas, o governo promete um acrscimo de recur-
cimento (PAC), o PDE apresenta um conjunto de sos, limitado a vinte por cento das despesas de
aes consideradas prioritrias para o governo fe- custeio e pessoal. Entretanto, uma anlise cuida-
deral. Podemos destacar nove aes que esto dire- dosa do pargrafo terceiro do artigo 3 e do arti-
tamente relacionadas com a educao superior: 1) go 7, do Decreto Presidencial, deixa claro em
Universidade Aberta do Brasil/UAB; 2) Fundo de que termos ocorrer esta expanso, pois o
Financiamento ao Estudante de Ensino Superior atendimento aos planos condicionado capa-
(FIES); 3) Programa Nacional de Ps-doutorado; cidade oramentria e operacional do MEC e
4) Programa Incluir: Acessibilidade na Educao as despesas decorrentes deste processo devem es-
Superior; 5) Apoio financeiro produo de con- tar circunscritas s dotaes oramentrias con-
tedos educacionais digitais multimdia; 6) PRO- signadas anualmente ao MEC (BRASIL, Presi-
EXT; 7) Nova Coordenao de Aperfeioamento dncia da Repblica, 2007).
de Pessoal de Nvel Superior (CAPES); 8) Pro- Para avaliarmos a viabilidade do financiamento
grama REUNI; e 9) Banco de Professores-equiva- prometido pelo governo para cada universidade fe-
lente (BRASIL, MEC/MPOG, 2007). deral, que aderir ao Programa REUNI, funda-
Considerando o objetivo deste trabalho, dete- mental conhecermos como tem se constitudo a do-
rei minhas anlises no significado poltico e acad- tao oramentria do MEC, no governo Lula da
mico do Decreto Presidencial n. 6.096/07, que ins- Silva. Quando comparamos a alocao das verbas

72 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 Universidade e sociedade

US41:Andes 36 12/07/11 17:21 Pgina 73

Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

GOVERNO FEDERAL - RELAT RIO DA EXECU O OR AMENT RIA - 2003

Itens Selecionados Programado Realizado %

valores correntes valores correntes Realizado
(R$ mil) (R$ mil)
Seguran a P blica 2.826.061 2.405.122 85,11
Assist ncia Social 9.240.408 8.416.353 91,08
Sa de 28.025.667 27.171.847 96,95
Educa o 14.940.246 14.224.272 95,21
Cultura 353.383 231.343 65,47
Urbanismo 915.500 342.852 37,45
Habita o 370.449 122.255 33,00
Saneamento 225.233 58.683 26,05
Gest o Ambiental 2.409.727 947.750 39,33
Ci ncia e Tecnologia 2.133.580 1.993.197 93,42
Agricultura 9.367.547 6.505.713 69,45
Organiza o Agr ria 1.609.738 1.429.517 88,80
Energia 4.435.304 3.905.492 88,05
Transporte 5.743.839 3.048.097 53,07
TOTAL DOS GASTOS SOCIAIS 82.596.682 70.802.493 85,72
SERVI O DA DVIDA 167.331.866 132.491.140 79,18
Servi o da D vida Interna 136.327.172 107.579.138 78,91
Servi o da D vida Externa 31.004.694 24.912.002 80,35

Fonte:Relat rio Resumido da Execu o Or ament ria do Governo Federal e Outros Demonstrativos- valores correntes - www.stn.fazenda.gov.br.
Obs: O servi o da d vida externa refere-se d vida externa p blica.

federais com o pagamento da dvida pblica e com
o financiamento das reas sociais, particularmente a
educao, fica evidente qual tem sido a prioridade
do governo desde o seu primeiro ano de mandato.
A execuo Oramentria do Governo Fede-
ral, no ano de 2004, tambm priorizou o pagamen-
to da dvida pblica, indicando, inclusive, uma re-
duo nos valores efetivamente realizados na rea
de educao.
Em 2005, este quadro no foi alterado.
O ano de 2005 foi mais um ano de sacrifcio para
o povo brasileiro: recorde de arrecadao de tri-
butos; recorde de contingenciamento de investi-
mentos e gastos pblicos, tudo para se cumprir e

GOVERNO FEDERAL - RELAT RIO RESUMIDO DA EXECU O OR AMENT RIA - 2004

Itens Selecionados Programado para o ano Realizado at novembro %

valores correntes valores correntes Realizado
(R$ mil) (R$ mil)
Seguran a P blica 3.064.212 1.994.474 65,09
Assist ncia Social 13.237.982 12.125.636 91,60
Sa de 33.562.793 26.941.169 80,27
Educa o 14.932.897 11.017.600 73,78
Cultura 425.263 185.653 43,66
Urbanismo 1.276.434 577.932 45,28
Habita o 568.613 179.714 31,61
Saneamento 184.961 7.207 3,90
Gest o Ambiental 1.526.564 770.375 50,46
Ci ncia e Tecnologia 2.701.097 1.825.207 67,57
Agricultura 12.187.809 6.057.583 49,70
Organiza o Agr ria 2.619.365 1.438.001 54,90
Energia 727.501 251.492 34,57
Transporte 4.420.145 1.876.992 42,46
TOTAL DOS GASTOS SOCIAIS 91.435.636 65.249.035 71,36
SERVI O DA DVIDA 190.772.647 124.119.549 65,06
Servi o da D vida Interna 142.688.769 100.201.717 70,22
Servi o da D vida Externa 48.083.878 23.917.832 49,74

Fonte:Relat rio Resumido da Execu o Or ament ria do Governo Federal e Outros Demonstrativos- valores correntes- www.stn.fazenda.gov.br. Obs: O
servi o da d vida externa refere-se d vida externa p blica.

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 73

US41:Andes 36 12/07/11 17:21 Pgina 74
Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
OR AMENTO GERAL DA UNI O - 2006 - EXECUTADOS AT
Fonte:Dispon vel em http://www.divida-auditoriacidada.org.br Acesso em: 22 de agosto de 2007.
superar a estril meta de supervit primrio [...]
Todas estas dvidas - interna e externa - implica-
ram no pagamento de um servio (ou seja, a soma
dos juros e do principal destas dvidas), pela esfe-
ra federal, de R$ 139 bilhes em 2005, bem mais
que os R$ 99 bilhes gastos com a soma de todas
estas reas sociais: Sade, Educao, Assistncia
Social, Agricultura, Segurana Pblica, Cultura,
Urbanismo, Habitao, Saneamento, Gesto Am-
biental, Cincia e Tecnologia, Organizao Agr-
ria, Energia e Transporte (AUDITORIA CIDA-
D DA DVIDA, 2006).3
Em 2006, o total de verba pblica executada
na rea da educao at o final do ano correspon-
deu a 2, 27% do Oramento Geral da Unio, en-
quanto o pagamento dos juros e amortizaes da
dvida pblica somou 36,70%, conforme anlise
da organizao Auditoria Cidad da Dvida em
seus Boletins da Dvida (2006).
Fica evidente, portanto, que a poltica na-
cional de expanso do acesso educao supe-
rior, implementada pelo governo Lula da Silva,
expressa uma ampliao do acesso focalizada no
ensino, sem financiamento pblico, deterioran-
do, conseqentemente, a qualidade da formao
profissional e do trabalho docente desenvolvido
74 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008
31/12/2006
nas universidades federais. Para viabilizar esta
poltica nacional de expanso, as Portarias In-
terministeriais nmeros 22 e 224/07 (Brasil,
MEC/MPOG, 2007) representam as primeiras
medidas efetivas de implementao do Decreto
presidencial, constituindo, em cada Universidade,
um instrumento de gesto administrativa de pes-
soal: o Banco de Professores-equivalente (art.
1). O Banco foi construdo dando-se a cada
docente em exerccio em determinado ms de
2007, um peso diferenciado, segundo a sua condi-
o de trabalho. Na medida em que o Programa
REUNI objetiva a expanso do ensino de gradua-
o, fica evidente que aes do governo estimu-
lam as universidades federais contratao de
professores substitutos para o trabalho em sala de
aula, esvaziando o sentido do regime de trabalho
em dedicao exclusiva, base de realizao da in-
dissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.
Da anlise do Decreto Presidencial n. 6.096/07,
das Portarias Interministeriais nmeros 22 e 224
e do documento intitulado Diretrizes Gerais do
REUNI Reestruturao e Expanso das Uni-
versidades Federais, surgem as seguintes ques-
tes: como aprovar 90% dos concluintes dos
cursos de graduao? Com aprovao automti-
ca? Por que o documento afirma que a taxa de
Universidade e sociedade
US41:Andes 36 12/07/11 17:21 Pgina 75

Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

concluso dos cursos de graduao resultado da equivalente, precarizando ainda mais as condies
eficincia de cada universidade, desconsiderando de trabalho, na medida em que estimula a contrata-
as condies objetivas de formao profissional de o de professores sem dedicao exclusiva
nossos estudantes? A criao de cursos de curta (ANDES/SN, 2007).
durao no ir fragmentar a formao profissio- Na aparncia, o Programa REUNI fortalece
nal dos nossos estudantes? Por que privilegiar o a universidade pblica, especialmente as univer-
ensino, quebrando a indissociabilidade entre ensi- sidades federais, viabilizando a ampliao do
no, pesquisa e extenso, caracterstica central da acesso educao superior. Em sua essncia, o
universidade pblica? Aumentar a relao profes- REUNI cria as condies objetivas para a preca-
sor-aluno, estimular a contratao de professores rizao do trabalho docente, tanto dos substitu-
substitutos no gera uma ampliao do sobretra- tos, como dos professores em regime integral e
balho para os professores? Se existe o respeito ao dedicao exclusiva; a desqualificao da forma-
princpio da autonomia universitria, por que o o profissional, por meio do aligeiramento e da
programa REUNI constitui um termo de pac- certificao em larga escala, e, por fim, a realizao
tuao de metas, condicionando a alocao de de um completo reordenamento das funes da
verba pblica para expanso das universidades universidade pblicas, pela transformao das uni-
adeso ao Programa? versidades federais em centros universitrios, na
A adeso das universidades fede- medida em que privilegia a massificao
rais ao REUNI implica diretamente A adeso das do ensino nos cursos de graduao.
dois nveis de precarizao: a da for- universidades A proposta de diversificao dos
mao profissional e a do trabalho federais cursos de graduao, apresentada pelo
docente. A precarizao dos proces- Programa REUNI, no constitui, en-
ao REUNI implica
sos de formao ocorre por meio do tretanto, nenhuma novidade. Trata-se
diretamente
atendimento de um maior nmero de da retomada das polticas elaboradas
alunos por turma, da indicao de dois nveis de pelo Banco Mundial para os pases da
uma aprovao automtica, para pre carizao: periferia do capitalismo, expressas no
garantia da elevao da taxa de alunos a da formao documento La enseanza superior. Las
concluintes, e da criao de cursos de profissional e a lecciones derivadas de la experincia
curta durao e/ou ciclos (bsico e do trabalho docente. (BANCO MUNDIAL, 1994), no qual
profissionalizante), representando so apresentadas estratgias para a re-
uma qualificao aligeirada, superficial, des- forma da educao superior, na Amrica Latina,
vinculada da pesquisa, com perspectivas poliva- sia e Caribe. Estas estratgias so reafirmadas
lentes, conformadas s demandas do mercado. A nos documentos Higher education sector study
implementao deste Programa resultar em uma (vol 1 e 2) (Banco Mundial, 2000) e Higher edu-
Universidade desfigurada, descaracterizada en- cation in Brazil - challenges and options (BAN-
quanto tal, transformada em escola de 3 grau, CO MUNDIAL, 2002b), que explicitam a con-
subtrada de suas funes sociais de produo e cepo de educao para os pases perifricos:
socializao do conhecimento cientfico, tecno- adaptao e difuso de conhecimentos.
lgico e cultural. Considerando a necessidade do Analisando as bases de fundamentao, te-
cumprimento das metas de expanso, propos- rica e poltica, do Programa REUNI, encontra-
tas no decreto, que exigem aumento do nmero mos como referncia a reformulao da educao
de turmas e de cursos, pelo aumento da relao superior europia denominada Processo de Bo-
aluno-professor em sala de aula da graduao, e, lonha, que tem seu incio em 1999 e prossegue
ainda, os limites oramentrios existentes, a din- no incio do novo sculo, com a finalidade de
mica de contratao de professores nas universida- construir um espao europeu de educao supe-
des dever pautar-se pelo Banco de Professores- rior at o ano 2010, por meio das seguintes estra-

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 75

US41:Andes 36 12/07/11 17:21 Pgina 76
Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
tgias: adoo de sistema de graus comparveis e
facilmente inteligveis; adoo de um sistema ba-
seado, essencialmente, em ciclos; e promoo da
mobilidade de estudantes. Um processo que vem
sofrendo duras crticas, pela fragmentao da
formao profissional que realiza, e pelo indica-
tivo de formao de um promissor mercado edu-
cacional europeu, facilitando a ao das empresas
educacionais (LIMA, 2007).
Simultaneamente, o Programa REUNI
uma face do Projeto Universidade Nova (UFBA,
2007). Apesar do REUNI e do UniNova apre-
sentarem as mesmas argumentaes e a mesma
proposta de elaborao de uma nova arquitetu-
ra curricular para as universidades pblicas bra-
sileiras, o UniNova, na medida em que centra-
lizou sua proposta nesta nova arquitetura cur-
ricular, gerou um conjunto de crticas de reito-
res e demais administradores das universidades
federais que reivindicavam financiamento pbli-
co para a realizao das metas de expanso e rees-
truturao destas instituies federais. O REUNI,
portanto, o UniNova com (pouco) financia-
mento pblico, condicionado ao cumprimento
das metas expressas em um contrato de gesto.
Consideraes para os debates e as aes polticas
Aderir ao REUNI, efetivar este contrato de
gesto com o MEC significa: 1) aligeirar e des-
qualificar a formao profissional; 2) intensificar
a precarizao do trabalho docente; 3) alterar
profundamente as funes das universidades fe-
derais, transformadas em centros universitrios,
quebrando a indissociabilidade entre ensino, pes-
quisa e extenso, decretando, efetivamente, o fim
da autonomia universitria.
Existe autonomia das universidades para es-
tabelecerem suas prprias metas no processo de
adeso ao REUNI? No, no existe. O docu-
mento intitulado Diretrizes Gerais do REUNI
apresenta as estratgias de controle e acompa-
nhamento impostas pelo MEC e que condicio-
nam a (possvel) alocao de verbas:
O processo de acompanhamento da execuo das
metas propostas pelas universidades integrantes
do REUNI ser realizado por meio da Plataforma
76 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008
PingIFES, cujo objetivo consiste na coleta de in-
formaes sobre a vida acadmica das instituies
federais de ensino superior. Seus dados so utili-
zados na distribuio dos recursos oramentrios
das IFES, a partir de critrios acordados com os
rgos de representao das universidades [com
base no] horizonte fixado pelas metas relativas
abertura de novas vagas, s taxas de concluso dos
cursos e ao aumento gradativo da relao entre o
nmero de alunos e professor estabelecidas nos
projetos de cada universidade aderente [...] Alm
disso, o processo de verificao das informaes in-
corporar a extensa gama de dados coletados por
diversos rgos (INEP, CAPES), inserindo-se, ain-
da, no contexto do sistema de avaliao estabelecido
pelo SINAES [e articulado ao] envio de analistas in
loco, cuja anlise dever estar especialmente focada
nos aspectos previstos no REUNI e consolidados na
proposta da universidade (BRASIL/MEC, 2007a).
Desta forma, o Programa REUNI e o Banco
de Professores-equivalente, expresses atuais da
contra-reforma da educao superior brasileira
conduzida pelo governo Lula da Silva, tm como
objetivos alterar substantivamente o sentido da
universidade pblica, transfigurando suas fun-
es sociais, desqualificando, tanto a formao
profissional, como o trabalho docente, aprofun-
dando, conseqentemente, a heteronomia cultu-
ral e a insero capitalista dependente de nosso
pas, na economia mundial.
O ANDES/Sindicato Nacional vem se posi-
cionando historicamente contra este projeto de
desqualificao da educao superior e constru-
indo, de forma coletiva, um outro projeto para a
universidade brasileira. Reafirmar a luta pela
educao pblica e pela valorizao do trabalho
docente, defendendo a expanso do acesso com
qualidade e financiamento pblico, so as tarefas
polticas e acadmicas que esto na ordem do dia.
N OTAS
1 Texto que fundamentou a apresentao realizada na Aula
Inaugural organizada pela ADUFF SSind em 29 de agosto
de 2007.
2 Em julho de 2007 foi divulgada a Portaria Interministerial
Universidade e sociedade
US41:Andes 36 12/07/11 17:21 Pgina 77
Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
224/07 que substituiu a Portaria 22, de 30 de abril de 2007,
alterando a pontuao referente ao professor substituto. A
nova portaria foi publicada no Dirio Oficial da Unio Seo
1, n. 141, pgina 70 de 23 de julho de 2007.
3 Disponvel em http://www.dividaauditoriacidada.org.br/
Boletim n 14 de 14/02/2006. Acesso em maro de 2006.
4 Consultar especialmente: Cadernos 2 do ANDES/SN,
Educao Superior: uma proposta para enfrentar a crise;
Projetos de Lei: Financiamento da educao e Democra-
tizao da educao; Fundaes privadas ditas de apoio s
universidades pblicas e As novas faces da reforma univer-
sitria do governo Lula e os impactos do PDE para a educa-
o superior, entre outros documentos disponveis em
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ria.pdf. Acesso em: 2 de ago. de 2007.
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Governo Serra, universidades paulistas e

autonomia universitria
Lalo Watanabe Minto

Doutorando em Educao pela Faculdade de Educao da Unicamp e pesquisador

no Instituto Brasileiro de Estudos Contemporneos (IBEC/SP)
E-mail: lalowm@yahoo.com.br

Resumo
Prope-se a analisar o conjunto de polticas vigentes para o ensino superior no Estado de So Paulo,
tendo como foco a autonomia universitria. Questiona-se a autonomia efetivamente existente, seus li-
mites histricos, bem como a continuidade de tais polticas com relao dcada de 1990, contexto em
que se produziu uma srie de mecanismos com vistas a restringir ainda mais tal autonomia. No atual
governo paulista produziu-se um novo e frontal ataque, expresso de uma poltica com traos forte-
mente autoritrios, que ps em evidncia o lado mais conservador de certos setores no interior das
prprias universidades pblicas paulistas. Conclui-se, por fim, que a luta por uma universidade efeti-
vamente autnoma no se esgota nos embates travados em seu interior que expressam o conjunto
das lutas sociais de nossa histria recente mas reafirmamos a sua importncia e urgncia.

Palavras-chave: ensino superior, autonomia, governo Serra.

urante maio e junho de 2007, ocorreu uma e carrearam funcionrios tcnico-administrativos

D grande mobilizao nas universidades pbli-

cas, em especial nas trs estaduais paulistas
(Unicamp, Unesp e USP). Alm disso, uma srie
de ocupaes de edifcios pblicos, como reito-
rias, diretorias (de unidades e acadmicas), acom-
panhadas e/ou seguidas de uma greve que envol-
veu, inclusive, setores que no costumam partici-
par dessa forma de manifestao, representaram o
auge dessa mobilizao. Em todas elas, cabe ressal-
tar, os estudantes tomaram a frente da mobilizao
e, em alguns casos, tambm docentes1.
Os formadores de opinio pblica, sobre-
tudo a grande imprensa escrita e televisiva, e os
setores mais conservadores da sociedade (incluin-
do seus idelogos, no interior das universidades)
no cansaram de repetir palavras de ordem con-
tra as irresponsveis formas de manifestao
dos estudantes, funcionrios e professores.
Disposto a cumprir todos os requisitos de uma
poltica educacional que, num pas subserviente

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
aos organismos internacionais ditos multilate-
rais, no pode conviver com universidades aut-
nomas, o governador Jos Serra lana mo de um
triplo arsenal, velho conhecido na nossa histria,
composto essencialmente:
1. pela forma autoritria de legislar sobre ques-
tes fundamentais educao, tendo o decreto
como instrumento principal;
2. pelo carter nocivo de uma poltica que d
continuidade ao legado de trs mandatos tucano-
neoliberais, no Estado de So Paulo, facilitado
por uma certa blindagem da grande imprensa
paulista e nacional;
3. pela Polcia Militar (PM), que se mostrou pron-
ta para reprimir e tentar desmobilizar qualquer
forma de manifestao pblica contra esta poltica.
Com esses instrumentos, assaz eficazes quan-
do se trata de fortalecer os interesses do capital e
reprimir qualquer pretenso de autonomia, o go-
verno Serra promove um forte ataque s universi-
dades estaduais, desferindo-lhes o que pode ser um
golpe muito duro.
O objetivo deste texto discutir alguns aspec-
tos essenciais para compreender a poltica edu-
cacional adotada pelo governo estadual. Buscar-
se- estabelecer elos entre a histria recente da
educao brasileira e a reordenao estrutural da
economia, no mbito da mundializao do capital.
Igualmente, refletiremos sobre os acontecimentos
especficos da mobilizao mencionada, indagan-
do sobre seus alcances e implicaes futuras.
O primeiro ato: os decretos
e o autoritarismo do governo2
Muito se tem dito sobre os decretos do go-
verno paulista, editados desde o primeiro dia de
mandato (1/01/07), e sobre um impasse nas
universidades estaduais, em especial na USP. En-
tretanto, pouco se diz de seu contedo, como
que numa tentativa de fazer a sociedade acreditar
que se trata de rumores apenas, questes corpo-
rativas ou mero oportunismo poltico dos que
resistem a estes decretos. Apesar da insistente re-
misso a um suposto carter inofensivo dos de-
cretos, coro entoado por governo, reitores e so-
bretudo por setores da imprensa, foi justamente
80 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008
o contedo desses decretos3 que motivou a defla-
grao de ocupaes, da greve e outras mobiliza-
es, no primeiro semestre de 2007.
Mas, ser que se trata de um simples impasse,
como afirmou a imprensa? H muito, inmeras
denominaes tm sido utilizadas para referir-se
a situaes parecidas na educao superior: crise
do modelo, improdutividade, inadequao de
funes etc. Ao menos desde o golpe militar de
1964, este nvel educacional vem sendo alvo de
tentativas de desqualificao pelos setores domi-
nantes. No raro, o intuito dessas investidas
construir consensos sobre a necessidade de re-
formar a educao, pesando de forma mais forte
sobre as universidades. Uma explicao plausvel
para isso que, ao inaugurar um perodo em que
os governantes declinam das pretenses de de-
senvolvimento soberano do pas, assim, progres-
sivamente, a universidade autnoma deixa de ser
essencial. Voltaremos ao assunto.
O quadro na pgina oposta, elaborado pelo
Frum das Seis4, traz um breve resumo dos cinco
principais decretos, no que diz respeito aos seus
impactos sobre as universidades paulistas, ao
Centro Paula Souza e FAPESP.
No estamos diante de uma novidade hist-
rica. O tratamento autoritrio e anti-autonomia
universitria adotado pelo governo estadual
fruto de um longo processo. Um notrio polti-
co brasileiro, exilado nos tempos da Ditadura
Militar (1964-85), em dado momento tambm
apresentou uma explicao sobre a crise, que
permanece atual5. Dizia assim: As expectativas
mais mrbidas sobre a performance do sr. Paulo
Maluf frente do Governo do estado tm sido
lamentavelmente confirmadas pelos fatos. E
completava:
Evidncias eloqentes dessa conduta do Governo
do Estado encontram-se na forma como lidou
com a greve dos funcionrios pblicos h alguns
meses [...]. Poder-se-ia mencionar tambm o corte
de verbas das universidades estaduais, acompa-
nhado do tambm irrisrio reajuste concedido
aos seus professores. Ou lembrar que o Executivo
descumpriu solenemente sua promessa pblica,
[...], no sentido de que concederia um reajuste
Universidade e sociedade
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

DECRETOS OBJETIVOS FORMAIS ALGUMAS CONSEQ NCIAS

Disp e sobre as altera es de denominaFragmenta
o o: a educa o b sica fica na Secretaria
51.460 e transfer ncias que especifica, define
daaEduca o; o Centro Paula Souza, na Secretaria
(1/01/07) organiza o b sica da Administra o de Desenvolvimento, desmembrado da Unesp; e as
Direta e suas entidades vinculadas e universidades estaduais, na Secretaria de Ensino
d provid ncias correlatas. Superior (rec m criada). A FAPESP fica na
Secretaria de Desenvolvimento.
51.461 Ataca a autonomia universit ria; desconhece a
Organiza a Secretaria de Ensino Superior
(1/01/07) e d provid ncias correlatas. pesquisa b sica, privilegiando a operacional ;
ignora o trip que caracteriza as universidades
Ensino/Pesquisa/Extens o; sequer prev o- finan
ciamento das universidades e nem sua articula o
com a educa o b sica.

Veda,
Disp e sobre a admiss o e a contrata o de por tempo indeterminado, a admiss o ou
51.471
contrata o de pessoal, no mbito do Estado,
pessoal na Administra o Direta e Indireta - ati
(02/01/07)
e d provid ncias correlatas. vidades agora ainda mais centralizadas no
Executivo, via Secretaria de Gest o P blica.

Fixa normas para a execu o or ament

- Obriga as universidades a ingressarem no
51.636
Siafem/SP
ria e financeira do exerc cio de 2007 e d e autoriza a Secretaria da Fazenda a
(09/03/07)
provid ncias correlatas. deduzir das libera es financeiras do Tesouro
do Estado valores equivalentes s contribui es
previdenci rias patronais n o recolhidas pelas
universidades (art. 12).
A CPS estabelece as diretrizes de pol tica salarial
Institui a Comiss o de Pol tica Salarial
(CPS) e d provid ncias correlatas. e a Secretaria de Gest o P blica conduz as
51.660 negocia es salariais junto s entidades
Composi o da CPS: Secret rios da Fazenda, - repre
(14/03/07) de Economia e Planejamento, de Gest o sentativas dos servidores integrantes da
Administra o Direta e das Autarquias. Todas as
P blica, do Emprego e Rela es do Trabalho
e Procurador Geral do Estado. reivindica es, institui es ou revis -es de van
tagens e benef cios ser o analisadas previamen
-
te pela Unidade Central de Recursos Humanos
da Secretaria de Gest o P blica.

adicional para o funcionalismo caso a arrecadao
do ICM viesse a superar a que era ento prevista
pelos secretrios (SERRA, 1980, p. 105).
Acrescentava ainda:
[...] o comportamento do Governo do Estado no
que se refere questo social e cultural no se des-
dobra apenas nas evidncias anteriores. Com efei-
to, os exemplos parecem renovar-se ininterrup-
tamente, confirmando o carter socialmente regres-
sivo do Governo que administra o Estado mais de-
senvolvido da Federao (Idem, p. 105-6).
Esse notrio poltico o atual governador do
Estado, Jos Serra. Suas palavras, cujo desejo de
serem esquecidas deve ser grande, foram publi-
cadas pela Folha de S. Paulo, em 23 de outubro de
1979. Isso seria irrelevante afinal, tem sido fre-
qente o mote esqueam o que eu escrevi , se
no estivssemos, hoje, diante de um dos mais
srios ataques contra as universidades paulistas,
cujo executor justamente o governador Serra .
De 1979 para c, o que mudou? Muita coisa,
evidentemente, haja vista a diametral inverso
que levou o ento crtico da poltica governamen-
tal ao posto de governador. O que pouco mudou
foi o tratamento dado pelo governo educao.
Isso no significa que estamos diante de um pro-
cesso histrico linear, mas sim de tendncias his-
tricas que apontam para um mesmo processo em
curso: a necessidade da reestruturao global dos
Estados-nacionais, que se desenvolve desde os
anos de 1970. Vale lembrar a experincia-piloto
de governos neoliberais no Chile, comandada por
Augusto Pinochet. Nesse processo, retiram-se do

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 81

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

controle estatal parcelas crescentes dos fundos
pblicos que sustentam as polticas sociais. Com
menos recursos para investimentos e gastos com
o social, e diante de necessidades crescentes (edu-
cao, sade, previdncia social etc.), a lgica do
mercado passa a ser imposta como inexorvel. O
Estado reduzido para as questes sociais e
ampliado para a satisfao do interesse privado.
A lgica de expanso e acumulao ininterrup-
tas, inerente ao capital, passa a mediar relaes so-
ciais que antes no estavam subordinadas direta-
mente ao seu controle, por exemplo, a educao. A
privatizao, portanto, a forma por meio da qual
se produz este movimento no interior do campo
educacional. O critrio deixa de ser predominante-
mente educacional (seja l como este for enten-
dido), tornando-se o critrio exclusivo do capital: a
produo de mercadorias na sua totalidade.
Na educao superior, privatizar implica du-
plo movimento: a) criar condies para que o se-
tor privado ocupe o espao histrico despreza-
do pelo setor pblico, por meio de polticas de
favorecimento, por exemplo, iseno de impos-
tos e/ou assistencialismos como o PROUNI etc.,
bem como um conjunto de polticas que viabili-
zam negcios altamente lucrativos; e b) contin-
genciar ainda mais os investimentos na universi-
dade pblica e a introduo de prticas privatis-
tas e empresariais em seu interior. Isto feito me-
diante polticas essenciais reforma pretendida,
sobretudo a partir dos anos de 1990: avaliao
Tabela 1
QUADRO GERAL DO ENSINO SUPERIOR, POR CATEGORIA ADMINISTRATIVA
Estado de S o Paulo, 2005
IES Matr culas Vagas ofertadas
P blicasTotal 51 182.102 54.805
Universidades 7 119.589 28.628
Privadas Total 470 1.002.926 765.122
Universidades 30 467.227 349.749
Fonte:MEC/INEP, Censo da Educa o Superior (2005).
institucional, essencialmente quantitativa, tanto
para o ensino como para a pesquisa; diferencia-
o institucional, que visa a quebrar o modelo de
universidade fundada no trip ensino, pesquisa e
extenso; autonomia (universitria), que trata-
remos mais adiante.
As tabelas 1 e 2, a seguir, do uma idia da si-
tuao do ensino superior no Estado de So Pau-
lo. Destacam-se duas caractersticas do processo
de privatizao: a ampliao do setor privado co-
mo um todo (instituies confessionais, comu-
nitrias etc e instituies com fins lucrativos),
com relao ao total do ensino superior (cerca de
81,8% das matrculas em 2005); e a preponde-
rncia, no interior do setor privado, das Institui-
es de Ensino Superior (IES) com fins lucrati-
vos, que, por sua vez, tendem a concentrar seus
negcios nas IES no-universitrias.
A ideologia que expressa tal necessidade,
imanente ao modo de produo capitalista, o
neoliberalismo. Da porque necessrio apro-
priar-se dos fundos pblicos (advindos da arreca-
dao de impostos, taxas e contribuies) para
dinamizar os lucros do capital. O que, antes, era
possvel mediante a prpria produo e repro-
duo capitalistas, agora no mais. O montante
de recursos extrados das naes mais pobres, na
forma de pagamento dos servios da dvida ex-
terna, uma boa mostra disso. Em 2006, por
exemplo, o governo federal gastou R$ 275 bi-
lhes com o pagamento da dvida pblica (inter-
Ingressos Concluintes Docentes Funcion rios
51.377 16.875 31.119
31.328
26.523 20.78528.840 12.662
350.230 57.250
187.120 43.069
151.973 23.893 90.78721.819

Tabela 2
PERCENTUAIS DE PARTICIPA O DAS INSTITUI ES COM FINS LUCRATIVOS
EM RELA O AO QUADRO GERAL DO ENSINO SUPERIOR
Estado de S o Paulo, 2005
IES Matr culas Vagas ofertadas Ingressos
Concluintes Docentes Funcion rios
No ensino superior 73,1 57,9 74,7 65,4 57,3 51,6 36,5
Entre as universidades 40,5 47,9 71,5 58,2 50,1 35,1 22,6
Fonte:MEC/INEP, Censo da Educa o Superior (2005).

82 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 Universidade e sociedade

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

na e externa) aproximadamente 36,5% do ora- tntica interpretao visa selar, de vez, a forma
mento ao passo que investiu R$ 17 bilhes na subordinada de insero das universidades esta-
educao8, em todos os nveis. duais na nossa sociedade. Uma insero que, da-
da a relevncia das atividades-fim dessas institui-
A continuidade da poltica educacional es, cumpre o papel que lhes reserva a forma de
Do ponto de vista das polticas neoliberais, insero do Brasil no contexto de mundializao do
da Reforma do Estado (projeto central dos go- capital. Se ainda fosse crtico, o governador recor-
vernos de FHC) aos decretos do governo Serra reria expresso que usou poca para referir-se a
h uma inegvel continuidade. Como no se Maluf: aberrante poltica econmico-social.
enseja mais a soberania nacional, trata-se de um Naquela ocasio, Serra tambm destacava
projeto educacional que infirma a concepo de que O descaso pelas atividades de sade e edu-
universidade dissociada de preten- cao pblica refletia-se na redu-
ses autnomas para o pas. Apesar A poltica que Jos Serra o do montante de verbas para o
das alegaes ideolgicas de que a impe com os decretos ensino superior, em relao s des-
crise um problema das institui- pesas oramentrias totais [...] e, in-
visa selar, de vez,
es, estamos frente ao resultado de clusive, em termos absolutos. Mui-
a forma subordinada
mudanas histricas que tornaram to atual, se lembrarmos que, em
de insero das
necessria sua reforma. O que se fez 2005 e 2006, os governadores pau-
em termos de poltica educacional, universidades estaduais listas (respectivamente, Geraldo Al-
nos anos de 1990, nada mais foi do na nossa sociedade, ckmin, do PSDB e Cludio Lembo9,
que procurar adequar as nossas ins- cumprindo o papel que o substituiu, do PFL, atual
tituies de ensino e de pesquisa s que lhes reserva a DEM) vetaram a ampliao de ver-
demandas desta nova sociedade forma de insero bas para a educao aprovada pela
brasileira, agora definitivamente su- do Brasil no contexto de Assemblia Legislativa. Soma-se a
bordinada aos ditames do grande mundializao do capital. isso o fato de termos, hoje, um fi-
capital internacional. nanciamento das universidades esta-
No por outra razo, o ex-presidente FHC duais que inclui, por exemplo, o pagamento de
buscou perenizar a mensagem de que o governo aposentadorias, encargos sempre crescentes.
brasileiro faria o possvel e o impossvel para O ex-crtico da poltica governamental fina-
ajustar-se aos ditames da economia internacional. lizava, concluindo que:
Num pas onde o grosso da produo cientfica As razes que explicam a selvagem poltica eco-
feito nas universidades pblicas, soberania nacional nmico-social do Executivo estadual so deplor-
pressupe universidade autnoma. Mas Serra veis, embora simples de entender. Est claro, des-
parece ter aprendido bem a lio de esquecer tudo de logo, que o governador necessita de recursos
aquilo que um dia afirmara. para obras suprfluas [...], bem como para cons-
Diferentemente dos anos de 1990, quando os truir e pr em marcha sua mquina de clientela,
ataques mais centrais autonomia ocorreram sob favoritismo e cooptao. No caso das instituies
o disfarce de diversas metamorfoses conceituais, universitrias e de pesquisa existe ainda o proble-
a atual administrao tenta promover diretamen- ma de que elas se prestam muito pouco para a
te a extino da autonomia universitria. No se prtica do empreguismo, pois tm estruturas de
trata apenas de repetir o discurso da eficincia ou ingresso e promoo razoavelmente definidas e
da eficcia organizacional, da responsabilidade requerem pessoal com alta qualificao (atributo
social das universidades ou da sua capacidade que no forte dos que cercam o governador).
operacional de gerir recursos pblicos e priva- (SERRA, 1980, p. 107).
dos (CHAU, 2001, p. 204-5); a poltica que Jos Mas, sobre esses aspectos, cabe ao eventual
Serra impe com os decretos com ou sem au- leitor tirar suas prprias concluses.

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 83

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

O eixo do embate: a autonomia universitria ao seu carter elitista, trata-se de uma autonomia
A perda da autonomia tem sido o foco dos muito restrita.
debates sobre os decretos. O golpe desferido Se dermos um novo salto histrico, chegare-
contra as universidades por meio do citado trip mos aos anos de 1960, quando o Golpe Militar de
(decretos-mdia-PM), gostemos ou no, revela os 1964 desfere um primeiro ataque anti-autonomia
limites de uma autonomia que, a despeito de par- nas universidades. Florestan Fernandes nos mos-
cos momentos de maior liberdade, nunca foi de tra que, apesar de tudo, a USP mais tarde, ou-
fato conquistada. A nossa histria est recheada tras universidades tambm ousou escapar dos
de exemplos. limites de universidade das elites para as elites.
Durante todo o perodo colonial, a coroa Quando a ordem burguesa internacional opera,
portuguesa proibiu o ensino superior. O estatuto de forma bem-sucedida, a sua reestruturao glo-
colonial da espoliao direta, e/ou intermediador bal, os projetos outrora autnomos de desenvol-
da espoliao do nosso territrio por outras na- vimento nacional tornam-se grandes ameaas.
es, jamais o tolerou. Nos idos do Imprio (s- Uma universidade com relativa autonomia tam-
culo XIX), esse ensino fora criado bm. Da tornar-se alvo imediato dos
por fora das circunstncias, mas Nos marcos da revoluo militares contra-revolucionrios que
sem jamais ousar construir-se de de 1930, o projeto nacional acendem ao poder e nele permanecem
forma autnoma. At 1934, o Brasil de construo de uma por 21 anos.
no tem mais do que escolas iso- sociedade capitalista A extino da autonomia du-
ladas, das profisses liberais, volta- rante a Ditadura no foi, portanto,
minimamente autnoma
das para a formao exclusiva dos uma mera questo militar. Trata-
se fortalece. O contexto
filhos de nossas elites. Ademais no va-se da necessidade, direta e ime-
histrico do entre-guerras
h pesquisa cientfica. diata, do grande capital de construir
Nos marcos da revoluo de o favorece. tempo um novo ciclo de expanso, agora
1930, o projeto nacional de constru- de reno vaes nos mais em escala irreversivelmente global.
o de uma sociedade capitalista mi- diversos campos da Mas, se com o Golpe de 1964 no se
nimamente autnoma se fortalece. produo intelectual, sela de vez a possibilidade dessa au-
O contexto histrico do entre-guer- artstica e cultural, tonomia, nos anos de 1980 e, so-
ras o favorece. tempo de renova- sem falar na bretudo, de 1990, os governos civis
es nos mais diversos campos da questo poltica. brasileiros o fariam. As contradies
produo intelectual, artstica e cul- polticas que se evidenciam no ps-
tural, sem falar na questo poltica. Surge o mo- ditadura, de certa forma atrasariam o processo de
dernismo, os tenentes ousam organizar-se contra adequao do Brasil nova ordem global. No
a velha ordem oligrquica, surge o Partido por outro motivo, Roberto Campos (1999), pen-
Comunista Brasileiro etc. Da em diante, surgi- sador liberal e colaborador-partcipe da
ro tambm as nossas primeiras universidades . 10
Ditadura, no se cansou de dizer que a
Contudo, o amlgama dos interesses nacio- Constituio de 1988 (constituio besteirol),
nais autnomos com os velhos interesses oligr- ao garantir direitos sociais, gerara um grande
quicos no se desfaz por completo. As tentativas retrocesso. Viso, alis, corroborada pelo Plano
de fundar universidades autnomas tambm fo- Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, do-
ram barradas ao seu tempo. A elite paulista, cien- cumento do governo brasileiro, elaborado no ex-
te da perda de certo espao na vida poltica nacio- Ministrio da Administrao Federal e Reforma do
nal (mas no na econmica), funda sua prpria Estado (MARE), que apontava para o retrocesso
universidade, a USP, em 1934. Em determinado burocrtico do texto constitucional e a neces-
sentido, possvel dizer que a recm criada uni- sidade de reverter tais conquistas, sobretudo as dos
versidade goza de certa autonomia, mas devido direitos sociais (BRASIL, MARE, 1995, p. 27-9).

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

Por bvio, no estamos diante de um quadro ziou-se, paulatinamente, o significado da auto-

irreversvel, mas deve-se dizer que a propalada nomia. (Cf. MINTO, 2006, p. 236-40). Um bom
perda de autonomia e o clamor que ressoa desde exemplo disso se deu com a LDB/96, na qual a
as universidades estaduais paulistas, decorrem de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e ex-
um processo de longa data. Sua reverso, portanto, tenso no foi reafirmada.
algo bastante complexo, e no lcito nos ilu- Tratando de questes mais objetivas, que nos
dirmos com a idia de que, deixando todo o resto afetam diretamente, reflitamos um pouco mais
como est, poderemos conquistar a plena autono- sobre os trs elementos que compem o princ-
mia da universidade. Poder-se-ia, talvez, recon- pio da autonomia no texto constitucional, luz
quistar preceitos legais e/ou ajustes jurdicos (algo da experincia de USP, Unesp e Unicamp:
distante daquilo que Serra foi instado a anunciar a) Desde os anos de 1990, as reformas para o en-
com o Decreto Declaratrio n 1, em 30/05/07), sino superior, nos nveis federal e estadual, vm
o que, por certo, tem muita importncia. referendando prticas que ferem diretamente a
autonomia didtico-cientfica. Duas
As perdas recentes A elite paulista, das mais importantes referem-se ao
A luta que hoje mobiliza milhares ciente da perda financiamento e avaliao das pes-
de estudantes, professores e funcion- quisas. Sobre a primeira, h uma
de certo espao
rios nas universidades pblicas visa, clara diferena de prioridades, que
na vida poltica
portanto, recuperar parte do terreno pesa negativamente sobre as ditas
que vem sendo perdido desde a pro-
nacional (mas no cincias humanas, sistematicamente
mulgao da Constituio Federal de na econmica), funda as que recebem menos recursos das
1988 e, em particular para as univer- sua pr pria universidade, agncias de fomento. Um recente
sidades paulistas, da Constituio a USP, em 1934. comunicado da CAPES, acerca das
Estadual de 1989. Com os j mencio- Em determinado sentido, concesses de bolsas de estudo para
nados decretos de Serra, a possibili- possvel dizer que 2007, indica isso em seu item 3:
dade da extino efetiva dessa auto- a recm criada de finio das reas prioritrias de
nomia torna-se uma ameaa real. universidade goza de acordo com as diretrizes estratgi-
Mas que autonomia essa? O cas definidas pelo Governo Federal,
certa autonomia, mas
Art. 207, da Constituio de 1988, tais como a Poltica Industrial, Tec-
devido ao seu carter
define a autonomia nos seguintes nologia e de Comrcio Exterior.
termos: As universidades gozam de elitista, trata-se de uma Sem falar na relao direta das pes-
autonomia didtico-cientfica, admi- auto no mia muito restrita. quisas com o financiamento privado
nistrativa e de gesto financeira e pa- de empresas e/ou fundaes priva-
trimonial, e obedecero ao princpio de indissocia- das que invadem as instituies. Sobre a segunda,
bilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Nos cabe lembrar dos critrios de produtividade (es-
anos de 1990, contudo, a regulamentao da au- sencialmente quantitativos) impostos por agn-
tonomia, seja na Lei de Diretrizes e Bases da cias como a CAPES, nas avaliaes dos progra-
Educao Nacional (LDB/96), seja por meio de mas de ps-graduao, que, em ltima instncia,
outros mecanismos, converteu-se numa verda- tambm definem o financiamento.
deira guerra de interesses. Em meio a essa dis- b) A autonomia administrativa, a rigor, j nasceu
puta, certas interpretaes sobre o significado da condenada. O governador paulista detm a prer-
autonomia tornaram-se, via de regra, meios para rogativa de referendar a escolha de reitores, me-
sua subverso. Os governos neoliberais de FHC, diante as inaceitveis listas trplices ou similares,
bem como os diversos interesses privados que o nas quais os candidatos mais votados nos proces-
apoiavam, foram conquistando espaos cada vez sos de escolha so submetidos deciso final do
mais decisivos. Diante de sua maior fora, esva- governo. Sem falar, claro, na inexistncia do vo-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

to paritrio: so os professores que neiro de 2007, que organiza a Secre-

definem todos os processos deli- As reformas para o taria de Ensino Superior, e d provi-
berativos nas instncias internas ensino superior, nos dncias correlatas.
universidade, j que seus votos de- nveis federal e estadual, Em princpio, essa reao do go-
tm, por lei, no mnimo, 70% de peso. vernador pareceu no fazer sentido,
vm referendando
c) Autonomia de gesto financeira e mas h forte indcio de que se tratou
prticas que ferem
patrimonial no implica autonomia de sada direta e sigilosamente ne-
financeira. O que se conquistou foi direta men te a autonomia gociada em reunio com reitores e
a subvinculao no garantida por didtico-cientfica. dirigentes das trs universidades es-
lei, mas negociada a cada ano, du- Duas das mais taduais12. Afinal, governo, seus alia-
rante a tramitao da LDO de um importantes referem-se dos, reitores e grande mdia afirma-
percentual do ICMS arrecadado ao financiamento e vam insistentemente que no havia
(9,57%, inalterado h dez anos), avaliao das pesquisas. motivo para alarde. No entanto, h
cujo destino so as trs universida- Sobre a primeira, h poucas razes para acreditar que,
des estaduais paulistas . E nunca
11
desta vez, o Executivo paulista este-
uma clara diferena de
demais lembrar que possuir auto- ja disposto a abrir mo de seus ques-
prioridades, que pesa
nomia para gerir diferente de ter tionveis projetos para a educao.
acesso a todos os recursos necess-
negativamente sobre as Vejamos ento o que NO mudou
rios a uma efetiva autonomia. Alm ditas cincias hu ma nas. com o Decreto Declaratrio n 1:
de esse percentual permanecer con- 1) O Decreto n 51.460, de
gelado h uma dcada, a situao se agrava pelo 01/01/2007, que criou a Secretaria de Ensino Supe-
fato de que, dentre as verbas destinadas manu- rior e reordenou a forma de organizao da educa-
teno e desenvolvimento do ensino das univer- o, no Estado de So Paulo separando, por
sidades paulistas, encontra-se o pagamento dos exemplo, o Centro Paula Souza da Unesp e subor-
servidores aposentados, o que onera cada vez dinando-o, junto com a FAPESP, Secretaria de
mais seus oramentos. Desenvolvimento sequer foi mencionado, por-
Esses so apenas alguns exemplos que confir- tanto, no que concerne fragmentao da rea
mam a gravidade da situao atual. Apesar de educacional no se trata de falta de autenticidade
manifestaes como a do deputado federal Anto- interpretativa. Assim, prevalece a subordinao
nio Carlos Mendes Thame (PSDB/SP), para da FAPESP e do Centro Paula Souza Secretaria
quem os decretos no existem (THAME, 2007), de Desenvolvimento, das universidades Secreta-
eles esto em vigor e podero ser a gota dgua ria de Ensino Superior (ex-pasta do Turismo com
no, j histrico, processo de ataque autonomia nome modificado) e da educao bsica Secreta-
universitria. ria de Educao.
2) Nesse mesmo sentido, nada foi feito com re-
A ltima cartada do governo estadual lao reivindicao de extino da Secretaria de
Pressionado pela resistncia aos decretos que Ensino Superior (uma das bandeiras da mobiliza-
vm bombardeando a educao pblica, desde o o de greve), criada, alis, de forma inconstitucio-
primeiro dia de seu mandato, o governador Serra nal, segundo o jurista Dalmo de Abreu Dallari13.
viu-se obrigado a editar o Decreto Declaratrio 3) A nova redao dada ao Artigo 2, inciso III,
n 1, de 30/05/07, que D interpretao autn- alneas c e d, do Decreto n 51.461, de 2 de
tica aos Decretos n 51.636, de 9 de maro de janeiro de 2007 c) ampliao das atividades de
2007, n 51.471, de 2 de janeiro de 2007, n ensino, pesquisa e extenso; d) busca de formas
51.473, de 2 de janeiro de 2007, e n 51.660, de 14 alternativas para oferecer formao nos nveis de
de maro de 2007; d nova redao s disposies ensino superior, com vista a aumentar o acesso
que especifica do Decreto n 51.461, de 1 de ja- Universidade, respeitadas a autonomia universi-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
tria e as caractersticas especficas de cada Uni-
versidade; no garantia suficiente para pre-
servar a autonomia universitria. Isto porque a
indissociabilidade ensino/pesquisa/extenso, um
dos fundamentos da universidade, segue sob
ameaa, na medida em que o Decreto estipula a
busca de formas alternativas para oferecer for-
mao nos nveis de ensino superior. Alis, tra-
ta-se de uma bandeira conservadora, que remon-
ta aos tempos da Ditadura Militar, e que foi to
cara s reformas do ensino superior nos governos
de FHC, tendo Paulo Renato Souza como minis-
tro da Educao. Neste mesmo tom, o atual Se-
cretrio do Ensino Superior, Jos Aristodemo Pi-
notti, declarou vrias vezes seu objetivo de fle-
xibilizar esse ensino, principalmente nas moda-
lidades distncia e cursos de curta durao. Em
recente entrevista, declarou ainda que neces-
srio construir:
[...] um sistema pblico de excelente qualidade de
ensino a distncia. Para permitir que o jovem tra-
balhado (sic) possa estudar [...]. A idia consor-
ciar as universidades pblicas, ter as trs oferecen-
do os contedos. Podemos usar os telecentros de
So Paulo como postos avanados na periferia,
com aulas em teles, o que d um carter semipre-
sencial (PINOTTI, 2007).
4) Quanto manuteno da autonomia finan-
ceira separao que s pode ser entendida co-
mo estratgica para deslocar o foco do embate
para questes menores o Decreto Declarat-
rio refere-se apenas preservao da autonomia
na forma do inciso VII, do artigo 54, da Lei n
9.394, de 20 de dezembro de 1996, e do artigo
271 da Constituio do Estado, sem se referir ao
restante do Artigo 54 e totalidade do Artigo 53,
que tratam especificamente do exerccio desta
autonomia.
5) Vale dizer, por fim, que toda a poltica social
do governo estadual no se altera. Apenas exclui,
em parte e momentaneamente, as universidades
estaduais paulistas (mas no o Centro Paula Sou-
za) de seus efeitos. A esse respeito, vejamos a
anlise feita pelos estudantes da USP (COMEN-
TRIOS sobre os impactos...):
Universidade e sociedade
Uma outra questo a de que os decretos rela-
cionam uma transformao no somente na Uni-
versidade e em todas as outras autarquias pblicas
(das quais agora chamamos a ateno!) mas em
toda a Gesto Pblica, que envolve a Secretaria da
Fazenda, a Secretaria de Planejamento e a Secreta-
ria de Desenvolvimento. Como exemplo, deve-
mos expor a relao desta questo divulgao da
arrecadao do ICMS.
O ICMS deixou de ter publicada mensalmente a
previso de arrecadao, o que impede a projeo
de gastos e o plano estratgico da Universidade,
assim como as correes salariais dos funcion-
rios das autarquias. Publicando os dados do ICMS
anualmente, o governo do Estado de So Paulo
que far a previso do valor da arrecadao de um
dado ms, como um doze (1/12) avos do valor
anual anterior. No novo cenrio, caso a arrecada-
o do ICMS do ms seja inferior ao previsto pelo
clculo com base no ano anterior, o recurso des-
tinado Universidade, como s outras autarquias,
ser menor. Por outro lado, se a arrecadao for
maior, esta ser retida pela Fazenda, podendo so-
mente ser liberada pelo Governo em carter ex-
cepcional. Alm disso, no decreto, altera-se o li-
mite do percentual destinado s universidades p-
blicas paulistas, que era um mnimo de 9,57%, e
que agora um teto fixo (2007).
Ademais, se o Artigo 207 da Constituio
Federal de 1988 garante s universidades a prer-
rogativa da autonomia e essas instituies so
obrigadas a obedecer, segundo o mesmo pargra-
fo, ao princpio da indissociabilidade entre ensi-
no, pesquisa e extenso, est mais do que claro
que, para alm de possveis recuos quanto ad-
ministrao financeira e prestao de contas das
universidades, a garantia da autonomia univer-
sitria exige muito mais do que isso. preciso
que haja garantia de recursos para a pesquisa, au-
tonomia para decidir sobre a distribuio desses
recursos, a contratao de docentes e funcion-
rios, a expanso de vagas nas universidades p-
blicas (tudo isso exige verbas crescentes).
Se no h riscos para a autonomia, como in-
sistem governo e mdia, caberiam ento duas op-
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

es: a) revogar os decretos; ou, simplesmente, b) Lucram tambm os grandes empresrios do

editar um novo em substituio aos anteriores,
modificando sua redao (e contedo), mas no
lhes dando interpretao autntica. Qualquer
uma dessas opes significaria o governo admitir
aquilo que est evidente: de fato, a autonomia foi
e est diretamente ameaada de extino.
Seria exagerado dizer que no houve um re-
cuo do governo estadual no que se refere aos
contedos dos decretos. Mas, por bvio, tal re-
cuo assaz pequeno, tendo em vista a importn-
cia e a dimenso histrica que o problema susci-
ta. muito provvel que o governador Serra, di-
ante de uma conjuntura que lhe politicamente
favorvel14, tenha utilizado o Decreto Declarat-
rio n 1 com a inteno de fragmentar o movi-
mento grevista.
Quem ganha e quem perde
Embora a revogao dos decretos possa sig-
nificar apenas o retorno a uma condio ainda
longe de ser adequada aos interesses da socie-
dade, ela uma necessidade inconteste. Sem tal
revogao, a luta pela transformao social que
no se resume instituio universitria por cidadania? Tambm no. Na solidariedade? Tam-
certo tornar-se- mais difcil. Assim, o desafio que
se abre sociedade, por meio da luta pela revo-
gao dos decretos, no diz respeito a interesses
meramente corporativos, pois o que est em jogo
a garantia do futuro desta e das geraes vindou-
ras. Quem perde, portanto, com o desfecho das
desocupaes e das greves por todo o estado a
sociedade paulista e brasileira, na medida em que
no se conseguiu deter mais este passo do proces-
so de destruio da universidade pblica.
Quem ganha com a manuteno dessa pol-
tica educacional repressiva so os setores mais
conservadores da elite brasileira, a saber, aqueles
diretamente ligados aos interesses do grande ca-
pital transnacional e a burguesia nacional que,
subordinada a tais interesses, obtm seu quinho
disputando as migalhas que lhe sobram, a saber,
as atividades do capital para as quais lhes possi-
bilitada participao sem ferir os interesses do
grande capital; mas sim complementando-os de
forma integrada.
ensino, cuja tica profissional e idias sobre o
papel do ensino superior privado so expressas
de modo paradigmtico por Joo Carlos Di G-
nio, proprietrio da segunda maior universidade
do pas, a Unip, de So Paulo, e Joo Ucha Ca-
valcanti, fundador e proprietrio da Estcio de
S, do Rio de Janeiro, a maior universidade brasi-
leira em nmero de matrculas. O primeiro, ao
ser questionado sobre o fato de que, substancial-
mente, a rede pblica de ensino superior que
produz pesquisas no pas, explcito quanto aos
objetivos da rede privada: Depois que o gover-
no criou a figura do centro universitrio, nin-
gum mais quis abrir universidade. Porque [...]
no precisa fazer pesquisa e nem precisa ter um
tero dos professores em tempo integral, como a
universidade15. J o segundo ainda mais elo-
qente, afirmando que a pesquisa uma inutili-
dade pomposa, uma perda de tempo federal; ao
que acrescenta veemente: eu no me interessei
[...] e nem acho que eu seja uma pessoa muito in-
teressada pela educao. [...] Estou interessado no
Brasil? No, no estou interessado no Brasil. Na
bm no. Estou interessado na Estcio de S16.
No nos esqueamos que h ganhos tambm
menores em proporo, evidente no interior
das universidades. Os setores que se beneficiam
com a atual poltica so aqueles que, de modo ge-
ral, trabalham no sentido do benefcio privado
com pesquisas, cursos pagos, venda de servios,
consultorias a empresas, fundaes, inovaes
tecnolgicas e patentes etc. Para estes, evidente-
mente, no interessa uma universidade autnoma.
Os exemplos no param a. Dois documentos
divulgados por docentes da Unicamp deixam
isso muito claro17: o primeiro, um manifesto assi-
nado por parte dos membros docentes do Con-
selho Universitrio (Consu rgo deliberativo
mais importante da universidade), que, dentre
outras coisas, considera crime comum as mani-
festaes estudantis; o segundo, um abaixo-assi-
nado contra os mtodos dos estudantes, des-
qualificados como violentos e autoritrios.
Na Unesp/Araraquara, o desfecho da ocupao

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

da diretoria da Faculdade de Cincias e Letras Serra. O aceite da reitoria em negociar com os es-
(FCLAr), com o uso da fora repressiva: invaso tudantes fora congratulado pelo mesmo conse-
da Tropa de Choque da Polcia Militar, com di- lheiro, que julgava absolutamente inaceitvel o
reito a algemas e registro na delegacia, mesmo uso de medidas duras na Unicamp.
sem resistncia por parte dos estudantes. Em to-
dos esses exemplos, fica claro que o poder esta- O que fazer?
belecido nega a possibilidade de dilogo nas uni- Se verdade que sem universidade autnoma
versidades. Nem mesmo a tradio de manter nenhum pas pode ser autnomo e soberano, a
a PM fora dos campi promete ser respeitada. Em ocasio sugere que toda a sociedade reflita sobre
reunio com os estudantes aps o desfecho da tais decretos e que possa, ento, decidir autono-
ocupao da Diretoria Acadmica (DAC), a rei- mamente se quer ver trs de suas principais uni-
toria da Unicamp manifestou-se favorvel pre- versidades impedidas, definitivamente, de gover-
sena da polcia, sempre que for necessrio. nar seus rumos, de decidir seu futuro. Um futuro,
Diante do quadro, aqui exposto, como vimos anteriormente, pouqus-
no nos surpreende que a represso Os setores que se simo alterado com o Decreto Decla-
ao movimento estudantil tanto hoje ratrio n 1 do governo Serra.
beneficiam com a
como outrora, protagonista de lutas Ademais, no basta ganhar ape-
atual poltica so
importantes em defesa da universi- nas essa batalha. A efetiva autono-
dade pblica tente retornar cena
aqueles que, de modo mia universitria depende da rever-
com fora similar da poca da Di- ge ral, trabalham no so de perdas acumuladas ao longo
tadura Militar18. Tais lutas fazem par- sentido do benefcio do tempo. Perdas que abrangem: o
te de um processo que se realiza den- privado com pesquisas, controle das verbas que financiam
tro e fora das universidades. Em seu cursos pagos, venda pesquisas; a formulao dos critrios
interior, quebra-se o faz-de-conta de de servios, de avaliao do trabalho acadmico;
uma suposta democracia plena , 19
consultorias a empresas, a escolha no-autnoma de seus di-
explicitando certas posies at ento fundaes, inovaes rigentes, como os reitores e diretores
silenciosas; fervilham pedidos de de unidades; a democracia no inte-
tecnolgicas e patentes
reintegrao de posse (no se sabe ao rior da universidade, sobretudo nos
etc. Para estes,
certo de quem nem para quem), capa- rgos colegiados de carter delibe-
zes de constranger at mesmo o go-
evidentemente, no rativo (Conselho Universitrio, Con-
verno estadual e a reitora da USP, que interessa uma gregaes etc.), comandados por
tentam atribuir culpa um ao outro universidade autnoma. grupos de docentes que representam
quanto ao impasse devido aos 51 apenas pequena parte da categoria; o
dias em que a universidade teve sua reitoria ocu- contingenciamento dos salrios de seus servido-
pada20. Fora, os setores conservadores da sociedade res, o que estimula prticas privatistas como a
no perdem a ocasio para desqualificar e/ou (o manuteno de fundaes privadas dentro da
que pior) criminalizar os movimentos sociais, universidade pblica; a no-reposio de qua-
algo recorrente na histria. Um interessante regis- dros docentes e de funcionrios tcnico-adminis-
tro ilustrativo: em ata da Cmara de Ensino, Pes- trativos; a falta de financiamento adequado da
quisa e Extenso do Conselho Universitrio da permanncia estudantil etc.. Enfim, so inmeras
Unicamp (2000, p. 124-5), o conselheiro Elizer e justas as demandas que ensejam o recrudesci-
Rizzo de Oliveira, por ocasio da desocupao da mento das lutas.
DAC negociada entre estudantes e reitoria, critica- Ser possvel reverter tais perdas? Trata-se de
va a tendncia governamental de criminalizar os uma questo que a histria ter de responder. Pa-
movimentos sociais, que, segundo ele, pressionava ra o que interessa no momento, urgente que a
o ento governador Mrio Covas e o ministro Jos luta prossiga e seja ampliada, e que seus partici-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

pantes se tornem, cada vez mais, chaado pela opinio pblica (leia-
conscientes da importncia das lutas urgente que a luta se: grande imprensa escrita e tele-
que desenvolvem. A falsa polmica prossiga e seja ampliada, visiva), por setores da prpria univer-
criada por insistncia da mdia e de e que seus participantes sidade, por aqueles mais comprome-
intelectuais servis ordem, ofere- tidos com o poder estabelecido e, so-
se tornem, cada vez
cendo ampla blindagem ao gover- bretudo, pelo prprio governo. ne-
mais, conscientes da
no sobre os mtodos de mobiliza- cessrio e urgente mudar este quadro!
o (como as ocupaes e as barrica-
importncia das lutas
das) provoca uma tenso que busca que desenvolvem. N OTAS
deslocar o eixo dessa luta para ques- A falsa polmica criada
1 Um breve levantamento contabiliza: 13
tes menores. No foram poucas as sobre os mtodos de
tentativas de desqualificar o movi- mobilizao (como ocupaes de reitorias (UFAL, UFBA,
mento estudantil que, sob a alegao UFES, UFGD, UFJF, UFMA, UFPA,
as ocupaes e as
de suposta rebeldia sem causa (ou UFPE, UFPR, UFRGS, UFRJ, UFSM e
barricadas) provoca
coisa similar), alimentaram essa falsa USP) a mais longa delas foi iniciada no
uma tenso que busca
polmica. Algumas vozes se esque- dia 03/05 e encerrada no dia 22/06 na USP;
deslocar o eixo dessa uma ocupao no campus da UFMT; da Sa-
cem, no entanto, de que a histria
luta para questes la dos Conselhos (UFS); uma Diretoria
dinmica, trazendo sempre novos
conflitos superfcie e, com eles, re- menores. Acadmica (Unicamp); Diretorias de Uni-
novadas formas de disputa poltica. dades (os campi da Unesp de Araraquara,
Por isso, sem partir de uma compreenso mais Franca, Rio Claro, Ourinhos, Presidente Prudente, So
ampla do momento histrico e de suas particula- Paulo, So Jos do Rio Preto, Assis, Ilha Solteira e da USP-
ridades, qualquer comparao com movimentos So Carlos). At 14/07/07, os funcionrios de 40 institui-
estudantis e sociais de outrora , no mnimo, in- es federais de ensino superior permaneciam em greve.
cua21. imprescindvel escapar a essa tentativa de 2 Segundo dados do Portal do Governo do Estado de So
controle de carter ideolgico22. Paulo, de 1 de janeiro a 4 de julho de 2007, o Executivo
A compreenso dessa poltica educacional, editou 501 decretos (mais o Decreto Declaratrio n 1),
composta fundamentalmente pelo trip decretos- uma mdia de 2,7 decretos/dia.
mdia-represso policial, torna-se relativamente
3 Conforme estudo da Associao dos Docentes da USP
simples quando considerada luz da nossa histria.
(Adusp) este pacote inclui: cinco decretos principais e
Ela a continuidade de projetos que vm sendo im-
uma srie de decretos de teor similar. (disponvel em:
plantados no pas e, em especial, no Estado de So
http://www.adusp.org.br/dossies/decretos/Dossie_Decre
Paulo h, pelo menos, 12 anos. Ademais, autorita-
tos_Serra.pdf).
rismo do governo como atesta o prprio Jos Ser-
ra em texto de 1979, j citado bem como tentati- 4 Rene as entidades representativas de docentes e funcio-
vas de destruio da autonomia, do carter pblico nrios das trs universidades estaduais e do Centro Paula
e da indissociabilidade constitucional entre ensino, Souza (Adunesp, Sintunesp, Adunicamp, STU, Adusp,
pesquisa e extenso nas universidades, no so no- Sintusp e Sinteps) e que tambm conta, desde 2001, com a
vidades na histria da educao paulista. participao de estudantes, por meio dos seus represen-
Ainda prevalece no Brasil uma viso precon- tantes nos DCEs. A verso aqui apresentada est ligeira-
ceituosa que atribui sua populao a incapaci- mente modificada.
dade de perceber a nocividade do vivenciado e lu- 5
A publicao que rene, dentre outros, o citado artigo, cha-
tar por mudanas. Preconceito este que tambm
ma-se sintomaticamente A crise da USP (ARAJO, 1980).
induz a um imobilismo social que, ao ser quebra-
6 Ironicamente, Jos Aristodemo Pinotti, nomeado ini-
do com a mobilizao que envolveu as trs uni-
versidades estaduais paulistas, vorazmente re- cialmente, Secretrio de Ensino Superior por Serra, foi

90 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 Universidade e sociedade

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
reitor da Unicamp, nomeado por decreto do ento go-
vernador Paulo Maluf, em 20/02/1982.
7 Fizemos uma discusso mais aprofundada sobre as rela-
es entre o pblico e o privado na educao superior
brasileira em MINTO (2006).
8 Dados extrados do Jornal Auditoria da Dvida (REDE
Jubileu Sul/Brasil, 2007).
9 Cabe notar que, na ocasio, Lembo afirmou que con-
sultara Serra j eleito antes de tomar tal deciso.
10 As nossas universidades nem mesmo foram criadas a
partir de projetos, de fato, institucionais. Boa parte delas
surgiu da agregao de faculdades isoladas j existen-
tes. Em estudo sobre a USP, Florestan Fernandes utili-
zou o adjetivo frankenstein para se referir a este pro-
cesso. (Cf. FERNANDES, 1984).
11 Ao menos nos ltimos dois anos, a postura do gover-
no paulista frente s negociaes da LDO, na Assemblia
Legislativa, d sinais de que a prpria subvinculao dos
9,57% do ICMS pode no vir a ser cumprida em futuro
breve. Essa situao ocorreu em 2005 quando o veto de
Geraldo Alckmin sobre o dispositivo da LDO, que pre-
via o aumento de recursos para a educao, implicou a
ausncia, na lei, do percentual do ICMS a ser repassado
para as universidades, no ano de 2006.
12 Conforme matria intitulada Dirio Oficial fura jor-
nais paulistas, publicada pelo Observatrio da Imprensa
em 31/05/07.
13 Disponvel em: http://conversa-afiada.ig.com.br/-
materias/435001-435500/435244/435244_1.html.
14 Cabe lembrar que Serra foi eleito em primeiro turno,
com cerca de 58% dos votos vlidos.
15 Trechos de entrevista concedida ao jornal Folha de S.
Paulo (4/8/2002).
16 Trechos de entrevista concedida ao jornal Folha Diri-
gida (16/10/2001), elaborados e reproduzidos por FRI-
GOTTO (2001).
17 Os documentos so, respectivamente: Contra a vio-
lncia: Em defesa da universidade pblica e gratuita e de
sua autonomia e Episdio da invaso na UNICAMP:
manifestao de docentes. Ambos esto disponveis na
Internet. (ver bibliografia).
Universidade e sociedadeociedade
18 A represso ao movimento estudantil, dentro e fora
das universidades, tambm no novidade na nossa his-
tria. Uma breve consulta a documentos oficiais e extra-
oficiais que orientaram as mudanas institucionais que
configuraram a dita reforma universitria de 1968, do
uma boa mostra disso. (ver FVERO, 1991).
19 Segundo o manifesto de parte dos docentes que com-
pem o Conselho Universitrio da Unicamp, trata-se de
um equilibrado estgio democrtico.
20 SECRETRIO da Casa Civil critica reitora da USP,
2007 (ver bibliografia).
21 Ver MARTINS (2007) e TOLEDO (2007).
22 A histria brasileira est repleta de momentos em que
o controle ideolgico da mdia foi decisivo. Um bom
exemplo disso pode ser visto em Brazil: Beyond Citizen
Kane, instigante documentrio sobre a histria da Rede
Globo de Televiso, dirigido pelo cineasta britnico Si-
mon Hartog (1993) e, desde ento, proibido no Brasil por
ordem judicial. (disponvel gratuitamente em: http://-
video.google.com/videoplay?docid=-
570340003958234038). Para saber mais sobre o referido
documentrio, ver tambm BRASIL (2003).
R EFERNCIAS
ADUSP. O ataque do Executivo s universidades esta-
duais se aprofunda. Informativo n. 232, 26/03/2007.
(disponvel em http://www.adusp.org.br/noticias/Infor-
mativo/232/inf23201.html).
ARAJO, Braz Jos de. (Org.) A crise da USP. So
Paulo: Brasiliense, 1980.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Bra-
sil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Imprensa Ofi-
cial, So Paulo. p. 03-105.
BRASIL. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Es-
tabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
APP-sindicato; CUT/CNTE, Curitiba, junho de 1997.
BRASIL. MARE. Cmara da Reforma do Estado. Plano
Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia,
1995.
BRASIL. MEC. Instituto Nacional de Estudos e Pesqui-
sas Educacionais. Censo da Educao Superior: sinop-
DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 91
US41:Andes 36 12/07/11 17:22 Pgina 92
Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
se estatstica 2005. (consultado em http://www.inep.-
gov.br/superior/censosuperior/sinopse/default.asp).
BRASIL. SO PAULO. Constituio do Estado de
So Paulo: promulgada em 5 de outubro de 1989. Im-
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BRASIL, Antnio. Muito alm do cidado Kane. 15/7-
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Universidade e sociedade
US41:Andes 36 12/07/11 17:22 Pgina 93

Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

Seleo de Blogs das manifestaes estudantis Marlia (http://www.ocupacaounesp.blogspot.com/)

(greve e ocupaes) do ano de 2007: Rio Claro (http://ocupacaorioclaro.blogspot.com/)

UFAL http://ocupacaoufal.blogspot.com/ Ourinhos (http://ocupacaoourinhos.blog.terra.com.br/)

UFBA http://ufba_greve.blogspot.com/ So Jos do Rio Preto (http://doibilce.blogspot.com/)

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Franca (http://ocupacaofranca.blogspot.com/)

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

78 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 Universidade e sociedade

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Sobre universidade e currculo

neste novo sculo
Elisabete Monteiro de Aguiar Pereira

Professora da Faculdade de Educao - Unicamp

E-mail: eaguira@unicamp.br

Resumo: O texto objetiva mapear as condies da universidade e sua estruturao curricular em um

perodo caracterizado por mudanas epistemolgicas que alteram as bases nas quais o projeto moder-
no de universidade foi construdo. A anlise assenta-se nas configuraes propostas pelas reflexes do
movimento que se estabeleceu, marcadamente aps a dcada de 1990, sobre os debates travados entre
e por autores modernistas e ps-modernistas. O resultado das contribuies dos educadores engajados
nesse movimento busca permitir romper com as ortodoxas teorias sobre circunstncias da ps-moderni-
dade, tomadas como extremamente relativistas, e com as teorias crticas, tomadas como excessivamente
pessimistas. O texto analisa, ainda, as contribuies do movimento denominado after post-modernity,
bem como o debate que se configurou como guerras da cincia, estabelecido na Europa e nos EUA, e
as questes epistemolgicas que resultam desse quadro para o currculo da universidade.
Conclui que as presses sobre a universidade significam que no se pode esperar que a sua expanso
se d na direo de uma realizao mais plena do ideal humboldtiano, mas, tambm, que o desafio da
conjuntura atual, embora difcil, no est exigindo a edificao de um outro modelo, particularmente
um modelo de eficincia ou um projeto unificado e unificador de universidade.

Palavras-Chave: universidade; educao superior; modernidade; ps-modernidade; currculo.

s anlises que faremos neste texto tm por dernistas e ps-modernistas e o conseqente mo-

A objetivo mapear as condies da universida-

de e sua estruturao curricular, em um pe-
rodo caracterizado por mudanas epistemolgi-
cas, que alteram as bases nas quais o projeto mo-
derno de universidade foi construdo.
Frente a questes postas por tais circunstn-
cias, assentamos nossa anlise nas configuraes
propostas pelas reflexes do movimento que se
estabeleceu, marcadamente aps a dcada de 1990,
sobre os debates travados entre e por autores mo-
vimento de reflexes desencadeado na Europa,
nos Estados Unidos e na Austrlia, depois das
contribuies trazidas pelas sinalizaes ps-
modernas que, de forma geral, tm sido referidas
como after post-modernism ou post postmodernism
(depois da ps-modernidade).
A noo que o termo after post-modernism ou
o termo post-postmodernism traz, neste contexto,
vista por Olalquiaga (1992) como a que busca
otimizar as possibilidades j existentes nas condi-

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 95

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
es histricas que foram caracterizadas pelo pen-
samento ps-moderno. um movimento cujos
debates se voltam para o que possvel fazer no
tempo presente, e em um futuro provvel, quan-
to s questes acadmicas, tericas e prticas, que
se encontram polarizadas entre um excessivo pes-
simismo e uma despreocupao com os efeitos do
poder institucionalizado.
Na Austrlia, o movimento teve como marco
o Seminrio desenvolvido na Universidade de
Griffith, em 1993, que resultou no livro After
Post-modernism. Os objetivos do Seminrio, as-
sim como os do livro, foram: discutir as polticas
de educao e de identidade; explorar modos e
meios de transcender anlises ps-modernas de
educao; ultrapassar a mera reiterao da crise que
emergiu, tanto da teoria crtica, como da fragmen-
tao das teorias polticas da ps-modernidade. O
Seminrio buscou reunir pensadores com grande
contribuio para aquilo a que Bauman (1998) se
refere como o crescente senso de fracasso, de in-
suficincia e de irrealismo das tradicionais fun-
es e ambies dos intelectuais, sob as condi-
es ps-modernas na universidade. O resultado
das contribuies dos educadores engajados nes-
te movimento busca permitir romper com as or-
todoxas teorias sobre circunstncias da ps-mo-
dernidade, tomadas como extremamente relati-
vistas, e com as teorias crticas, tomadas como
excessivamente pessimistas. Os principais temas
relacionam-se justificao para intervir em po-
ltica educacional, s implicaes de uma recusa
em abandonar os temas universais, e a expectati-
va sobre o que uma agenda de ao, direcionada
teoricamente, poder fazer.
As discusses do evento levaram Smith a as-
sumir que as contribuies crticas da ps-mo-
dernidade esclarecem a existncia de novas confi-
guraes sociais, polticas e culturais e que, aps
elas, percebemos que os novos tempos clara-
mente precisam de novos modos de entender e
agir sobre as formas e manifestaes sociais da
velha poltica (1995, p. 1). O autor conclui que,
nesse sentido, em nenhum lugar essas contradi-
es complexas so mais evidentes do que na edu-
cao (Idem). Sua crtica sobre a estruturao do americano Alan Sokal, na revista Social Text, em
96 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008
da educao para atender ao capitalismo interno
e internacional. Critica o que chama de delivery-
education que considera um processo de pol-
tica educacional cliente-centrado e os plane-
jamentos de polticas educacionais que visam ao
seu atendimento.
Em resposta ao impasse entre teorias crticas e
ps-modernas, o resultado das discusses do Semi-
nrio reconhece um novo sentido de urgncia para
intervir em educao, no mbito terico e prtico.
Um outro movimento surgiu nos anos de
1990, inicialmente na Inglaterra e depois, com
mais intensidade, nos Estados Unidos, conheci-
do como guerras da cincia, desencadeado a par-
tir da publicao, em 1992, do livro The Unna-
tural Nature of Science: Why Science Does Not
Make Common Sense1, do embriologista Lewis
Wolpert. Aps a publicao, uma srie de discus-
ses ocorreram entre os autoproclamados defen-
sores da racionalidade e dos ideais das Luzes,
contra os ditos anticiencistas que estariam cor-
rompendo a Razo, a Verdade e a Objetividade.
Na anlise de Santos (2006), este debate teve a
aparncia de um remake da discusso na obra de
C.P. Snow, as Duas Culturas humanstica e
cientfica- da dcada de 1950.
Nesse cenrio, outros dois livros assumiram
relevncia especial nos debates: Dreams of a Final
Theory: The Search for the Fundamental Laws of
Nature2, do americano e prmio Nobel de Fsica,
no ano de 1979, Steven Weinberg, publicado em
1993, e o Higher Superstition: The Academic Left
and its Quarrels with Science3, dos americanos
Paul R. Gross (bilogo) e Norman Levitt (mate-
mtico), de 1994. Estas obras tornaram-se refe-
rncia para muitos dos autores que criticavam as
posies ps-modernas, dizendo-as hostis
cincia, e contrapunham-se aos alegados ataques
cincia e racionalidade que, segundo eles, pro-
vinham de uma esquerda acadmica que habitava
as universidades americanas.
Essas guerras da cincia tornaram-se ainda
mais ruidosas com a publicao, em 1996, do pol-
mico texto Transgressing the boundaries: towards a
transformative hermeneutics of quantum gravity4,
Universidade e sociedade
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
uma edio especial sobre as implicaes sociais e
filosficas da cincia. Supostamente, o texto de
Sokal apresentava uma reinterpretao ps-mo-
derna do domnio dos estudos da gravidade qun-
tica. No entanto, em novo texto, publicado em
1996, e intitulado A Physicist Experiment with
Cultural Studies5, Sokal revelou que sua inteno
havia sido mostrar a facilidade com que se pode
escrever coisas, que tenham sinais exteriores pr-
prios daquilo que os ps-modernos escrevem, e
ter o texto publicado sem contestao. Este acon-
tecimento ficou conhecido como o Embuste de
Sokal. A publicao que revelou o embuste cau-
sou uma onda de indignao nos mais diferentes
mbitos, inclusive dos editores responsveis pela
revista Social Text, que consideraram o episdio
uma violao da tica acadmica.
A publicao alimentou o debate nas guerras
da cincia, que prosseguiram, particularmente,
com um novo texto escrito por Sokal e Bricmont,
dois professores de fsica, publicado na revista
Lngua Franca, em 1997, intitulado Intellectual
Impostures6, com denncias sobre o que acredi-
tavam ser abusos de vrios autores ps-moder-
nos (Gilles Delleuze, Jacques Derrida, Flix
Guatarri, Luce Irigaray, Jacques Lacan, Bruno
Latour, Jean-Franois Lyotard, Michel Serres e
Paul Virilio), no uso de referenciais da cincia e
que teriam influncia na eroso da crena na Ra-
zo e na Objetividade. Nesse texto, Sokal e Bric-
mont pretendem mostrar que oito dos mais con-
ceituados autores franceses abusam de conceitos
e termos provenientes das cincias fsicas e da
matemtica, de tal forma, que pode ser posta em
causa sua honestidade intelectual.
Para Santos (2006), o que esteve na ponta dos
debates, nas respostas suposta ameaa anticin-
cia, foram diferentes vises quanto ao papel da
cincia, e de suas concepes, na transformao
poltica da sociedade, quanto aos impactos dessas
concepes no financiamento pblico da cincia
- particularmente os mais volumosos mas, tam-
bm, quanto s diferentes vises de cincia, no
apenas entre cientistas naturais e cientistas soci-
ais, mas entre os prprios cientistas naturais e en-
tre os prprios cientistas sociais. Quanto uni-
Universidade e sociedade
versidade, Santos (2006, p. 25) acredita que os
debates se travaram pelas vises antagnicas so-
bre o significado da diversidade cultural e, por-
tanto, do reconhecimento do multiculturalismo
no ensino superior.
Na anlise da questo feita por Lee (2006), as
guerras da cincia esto associadas a uma srie
mais ampla de preocupaes: as guerras das cul-
turas. Para o autor, elas pertencem histria de
debates e conflitos do mundo moderno sobre co-
mo produzir conhecimento vlido e quais so, ou
podem ser, seus porta-vozes, isto , qual o mbi-
to da autoridade e da orientao, na ao social,
que pode ser considerado legtimo.
Em Portugal, o debate das guerras da cincia
foi travado, particularmente, entre o socilogo
Boaventura de Sousa Santos e o fsico Antnio
Manuel Baptista, o qual, em 2002, publicou o
livro O Discurso Ps-moderno Contra a Cin-
cia: Obscurantismo e Irresponsabilidade7, escrito
para contestar as idias defendidas nos livros de
B.S. Santos. Baptista defende que a cincia pre-
tende descobrir as leis da natureza e no se limi-
ta a uma conveno social. Contesta a utilizao
que, em sua anlise, os ps-modernos fazem de
conceitos fsicos, como a mecnica quntica.
Em 2003, B.S. Santos organizou uma volu-
mosa publicao com o ttulo Conhecimento Pru-
dente para uma Vida Decente - Um Discurso so-
bre as Cincias Revisitado8, com trinta e quatro
captulos e oitocentas e vinte e uma pginas, em
colaborao com importantes acadmicos de di-
versas reas - oito filsofos, trs antroplogos, no-
ve socilogos, um psicanalista, um cientista po-
ltico, um economista, sete fsicos, quatro bilo-
gos, dois matemticos, um especialista em estu-
dos culturais, um historiador e de variados pa-
ses (Alemanha, Argentina, Blgica, Brasil, Co-
lmbia, Estados Unidos, ndia, Inglaterra, M-
xico, Moambique e Portugal). Os autores ex-
pressam apoio s idias de Santos e apresentam
reflexes a respeito das guerras da cincia, refle-
xes sobre questes tericas, metodolgicas e
epistemolgicas da prtica cientfica e sobre as
relaes entre cincia e sociedade.
Em 2004, Baptista alimentou novamente o
DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 97
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
debate com a publicao de Crtica da Razo
Ausente9. Por ocasio do lanamento do livro,
A.M. Baptista, em uma entrevista, diz que a obra
uma resposta resposta:
Quase todos os que no desprezam o sentido co-
mum sabem que, em cincia, as teorias, para serem
aceitas, tm de estar de acordo com as observaes
e a experincia e que os cientistas acreditam que
existe um mundo exterior ao pensamento. Portan-
to, existe uma parte lgica, racional, e outra deriva-
da da observao e experincia. Metaforicamente,
acho que podemos at falar de uma dialctica entre
teoria e experincia. Os objectos, os acontecimen-
tos da investigao cientfica assim como os resul-
tados por ela alcanados so independentes dos
caprichos, das emoes, da vontade ou arbtrio dos
investigadores. A escola, de que faz parte o profes-
sor Sousa Santos, diz que a "cincia" outra coisa:
uma actividade que tem que produzir resultados
sempre bons para a sociedade (2004, p. 4)10.
No Brasil, embora no tenhamos ainda uma
srie de discusses direcionadas nesse sentido,
em 1999, a PUC-Rio realizou um Seminrio In-
ternacional dedicado a refletir sobre as novas for-
mas de compreender e produzir o saber, intitula-
do Novas Epistemologias: desafios para a Uni-
versidade do Futuro11, que resultou em livro com
o mesmo ttulo. Para os organizadores, havia
necessidade de estimular uma urgente conscienti-
zao da universidade diante dos desafios, in-
seridos no mundo atual, sobre as novas formas
de compreender e produzir saber. O Seminrio
teve carter interdisciplinar, reunindo especialis-
tas nacionais e internacionais da rea das cincias
humanas, sociais e naturais, dentre eles, um pr-
mio Nobel em Fsica12. Entre os tpicos temti-
cos destacaram-se indagaes envolvendo ques-
tes epistemolgicas especficas sobre o papel do
conhecimento e sobre a sensao de incerteza nas
duas culturas a humanstica e a cientfica. Para
os organizadores, o debate crtico dessas ques-
tes corresponde a uma avaliao, necessria e
urgente, do prprio espao universitrio.
Recentemente, vrias publicaes buscam ir
para alm das guerras da cincia e descobrir reas de
98 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008
consenso, particularmente nas discusses acadmi-
cas e nas discusses no campo das polticas (geral,
cientfica e cultural). H um entendimento de que os
debates que vm sendo travados impedem avanos
no campo das cincias e das culturas (SEGERS-
TRAILE, 2000; LABINGER e COLLINS, 2001;
LOPEZ e POTTER, 2001; SCOTT, 2000).
Para o movimento after post-modernism, o
prefixo after indica que h uma ambigidade na
ps-modernidade em relao a ter continuidades
e descontinuidades epistemolgicas e temporais
com a modernidade. Entendem e discutem que,
no presente, elementos de modernidade coexis-
tem com os de ps-modernidade. O movimento
busca sair das amarras postas, ainda que inadver-
tidamente, pelos posicionamentos binrios entre
as defesas das verdades universais e do pensa-
mento relativista. Connor (1992, p. 1), em suas
anlises, conclui que esses paradoxos no so
mutuamente excludentes, mas correlatos, e que
cada um requer, confirma e regenera o outro; as-
sim, ao invs de escolhermos entre um e outro,
eles devem ser pensados juntos. Em suas palavras:
no devemos nos submeter nem orientao em
direo aos universais, aos valores absolutos e
transcendentes, nem ao pluralismo, relativismo e
contingente. O tempo presente se caracteriza co-
mo o de um processo, sem uma determinada ela-
borao final quanto s construes e desconstru-
es dos aspectos marcantes da modernidade.
Em nosso estudo, acompanhamos o pensa-
mento de Smith (1994) quando entende que, para
o impasse entre os posicionamentos dos crticos
e dos ps-modernos est colocado o sentido de
urgncia de respostas para intervir em educao,
tanto teoricamente como materialmente, como
uma preocupao do after post-modernism13.
Acreditamos que, para os estudiosos da ques-
to da universidade, a concluso de Matthewman e
Hoey (2006, p. 530) sobre o cenrio atual instiga-
dora para tomarmos novas posies quanto edu-
cao superior. Da mesma forma como so postas
as questes pelo movimento after post-modernism,
os autores argumentam que seria um erro pre-
tender que 20 anos de teoria social nunca existiram,
alm disso, seria igualmente errado pretender que o
Universidade e sociedade
US41:Andes 36 12/07/11 17:23 Pgina 99

Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

legado do ps-modernismo no real. Para eles, mentos nucleares significativos para um novo pe-
mesmo os crticos da esquerda concebem que rodo cultural ou uma nova cosmologia social.
teorizaes ps-modernas foraram uma maior Reforando uma tendncia de re-leitura, o autor
ateno ao contexto, s especificidades histricas, diz: eu incluo em teoria social, tericos psico-
ao gnero, etnicidade, sexualidade, geografia, analistas e filsofos existencialistas socialmente
ausentes no pensamento moderno. Demonstram orientados que, seja por treino, por afiliao pro-
que a questo no est ligada a ser ou no ser fissional ou por inclinao, so tambm teoristas
ps-moderno, pois, em suas pesquisas, verifica- sociais (WEXLER, 1995, p. 74). Esta direo rel
ram que nenhum dos autores tomados como a sociologia clssica e combina tendncias cultur-
ps-modernos, quando questionado, se identifi- ais do novo perodo para prover o delineamento
cava como ps-moderno. Muitos se pergunta- de uma teoria social de nova era.
vam se uma ps-modernidade existia, alegando Nas questes da educao e da universidade, a
ser esta um estado, na atual compreenso cultur- idia de Wexler a de que uma teoria social da
al. Tais autores afirmam que no se pode falar que educao, em uma nova era, faz retomar a neces-
h uma teoria ps-moderna, uma nova ou outra sidade da educao da mente, e no somente a do
explicao do real, mas, antes, que h uma con- corpo, e reconhece a necessidade da re-intelectuali-
fluncia de fatores intelectuais, hist- zao da energia libertada, confor-
ricos e tecnolgicos que se apresentam me discutida por Weber.
Nenhum dos autores
como desafios, aos quais as respostas Assim, o que o novo contexto
tomados como
dadas pelos encaminhamentos do de mudana cultural oferece a
pensamento moderno no so sufi- ps-modernos, abertura de fontes alternativas para
cientes. Para eles, um erro pretender quando questionado, o pensamento e para a aprendiza-
que a ps-modernidade, como mo- se identificava gem, o que no significa apenas o
vimento, nunca tenha existido ou que como ps-moderno. multiculturalismo, o qual, para
j seja passado. Muitos se Wex ler, aborta uma conscincia
Wexler (1995) entende ps-mod- perguntavam se mais global em favor da acomoda-
ernidade como um sinal cultural de o liberal (1995, p. 78). O autor
uma ps-modernidade
uma fase desintegrativa do sistema po- deixa claro o que ele est denomi-
existia, alegando ser esta
sitivista, uma transio para um pro- nando por re-intelectualizao.
cesso cultural mais amplo. V que um um estado, na atual O trabalho da re-intelectualizao educa-
novo movimento cultural emerge, compreenso cultural. o para a mente - do pensamento disci-
com novos ideais e novas formas de plinado com mais amplas fontes culturais,
pensar a vida individual e social, e que traz as tra- aponta para o outro lado do narcisismo, para o qual
dies para uma reapreciao e uma recriao, emb- a educao centrada no sujeito abre uma terceira via,
ora sem prover uma alternativa nica. uma alternativa way-out14 e para alm da polaridade
Wexler trabalha com a idia de re-leitura entre consumo e produo como base para o pensa-
(reReadings), isto , um movimento de mu- mento e a prtica educacional (WEXLER, 1995, p. 76).
dana em direo a uma cultura com diferente
conjunto de crenas, marcadamente menos ra- Este posicionamento de Wexler aproxima-se ao
cionalista, menos cientificista, menos materialista de Derrida (1999, p. 127) que, por ocasio da sua Aula
e menos mecanicista e mais espiritual, mais trans- Inaugural proferida na Universidade de Cornell, afir-
cendental, mais vitalstica. Como exemplificao, mou, mesmo sendo considerado um autor ps-mod-
o autor argumenta que o cnone sociolgico, erno, sou decididamente a favor das Luzes de um
particularmente em Durkheim e Weber, vistos novo iluminismo (Aufklrung ) universitrio.
como socilogos do mtodo positivista e cient- Derrida (1999), embora retome a questo da
fico, est tendo suas teorias re-lidas em ele- razo, colocada por Humboldt (1997) como prin-

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 99

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Reorganizao da classe trabalhadora
cpio da pesquisa, diz que a razo apenas uma
espcie de pensamento que no se reduz tcnica,
nem cincia, nem filosofia. V que a universi-
dade est, no momento atual, com a responsabi-
lidade de responder, de forma diversa da que apre-
sentou anteriormente, questo da pesquisa e do
ensino, rejeitando a subordinao destes s ofertas
e procuras do mercado, que se regula por um ideal
de competncia puramente tcnico.
Na discusso sobre a formao que cabe
universidade, no presente perodo, Knigth (1995)
sustenta que o tradicional projeto de formao
em humanidades, como um projeto de emancipa-
o, limitado, por envolver proposies que se projeto. A segunda ruptura com a velha estru-
voltam apenas a aspectos valorados pelos par-
metros da modernidade. H a necessidade de um
novo projeto, que envolva as transformaes da
natureza do conhecimento. nesse cenrio que o
termo ps-humanismo utilizado por Knigth:
para designar um projeto novo e diferente. Enten-
de que os aspectos analticos da ps-modernidade
apresentam um quadro adverso ao humanismo
clssico. Argumenta que no se trata de uma rejei-
o a uma, ou a outra, forma de humanismo, mas
um posicionamento que, ao invs de ser apresenta-
do como anti-humanismo, um ps-humanismo,
com a caracterstica de ser descontnuo com o ve-
lho humanismo, estar situado em outro territrio
e ter diferente campo epistemolgico.
Para Hayles (1990), o ps-humano evoca a es-
timulante perspectiva de escapar aos velhos pen-
samentos cristalizados, deixando emergir novas
formas de pensamento sobre o que significa ser hu-
mano. Mas, o ps-humano no significa o fim da
humanidade, significa, ao contrrio, o fim de uma
certa concepo de humano, uma concepo que
tem sido aplicada a uma frao da humanidade que
detm a riqueza, o poder e que se autoconceitua
como seres autnomos, expressando e exercitando
sua vontade por meio de escolhas individuais.
Podemos dizer que Readings (1996, p. 38)
outro dos autores que chama a ateno para uma
reapreciao da universidade. Ele enftico ao
afirmar, no apenas, que as presses sobre a uni-
versidade significam que no se pode esperar que
esta se expanda na direo de uma mais plena
100 - DF, ano XVII, n 40, julho de 2007
realizao do ideal humboldtiano, mas, tambm,
que o desafio da presente conjuntura difcil,
embora no seja exigida a edificao de um outro
modelo, particularmente um modelo de eficin-
cia ou um projeto unificado e unificador. Para
ele, a primeira ruptura do modelo da universi-
dade moderna a da metanarrativa que articula-
va a universidade produo do sujeito nacional.
Entende que a universidade no mais moderna,
na medida em que no precisa da grande narrati-
va da cultura para poder trabalhar. Contrariando
as afirmaes de Rorty (1994), sustenta que a re-
cusa das grandes narrativas no , ela mesma, um
tura disciplinar. Readings (1996) um dos auto-
res que sugere que a diviso dualista entre huma-
nidades e cincias naturais, realidade estrutural
da universidade, bem visvel desde o sculo XIX,
no apresenta mais a indiscutibilidade terica ou
prtica que j teve. Para ele, essa ruptura leva,
conseqentemente, a uma ruptura em relao ao
enfoque da pesquisa sob a rubrica restrita
comunidade da qumica, da biologia, da fsica etc.
e, assim, a prpria noo de comunidade precisa
ser reinventada. A ao da pesquisa, resultante
da, no oscilaria entre produtora da cultura ou
prestadora de servio ao consumidor.
Readings vai mais longe e reclama uma rea-
valiao do ensino em relao questo do tem-
po. Para ele, o tempo da educao , ainda, consi-
derado em termos de uma metanarrativa moder-
nista o tempo de concluso de curso seria um
critrio universal de qualidade e eficincia em
educao. Essa questo forte no nvel de gra-
duao e est cada vez mais forte no nvel da ps-
graduao mestrado e doutorado , principal-
mente quando se impe como critrio nas avalia-
es de rgos financiadores. Concluindo sua
anlise sobre a universidade instituda pelo pro-
jeto da modernidade, o autor a v como uma ins-
tituio arruinada, mas admite que tais runas
no precisam tornar-se objeto de nostalgia ro-
mntica. Prope um esforo para trans-avaliar o
fato de que a universidade no mais habita uma
histria contnua de progresso, de revelao pro-
gressiva da idia unificadora de universidade
Universidade e sociedade
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(READINGS, 1996, p. 45), a qual ele entende ser
tanto a formao de sujeitos para o Estado-Na-
o, como a produo da ideologia de seu per-
tencimento ao Estado-Nao (modelo microsc-
pio da organizao do Estado-Nao).
Com essa proposio, Readings (1996) pro-
cura chamar a ateno para a complexidade da
mudana de direo e para o reconhecimento da
impossibilidade de que uma nova racionalidade
poder reduzir tal complexidade. Indaga como a
universidade, enquanto sistema institucional, ge-
rar significados. A questo que permanece co-
mo o pensamento cultural pode ser formulado na
universidade. O desafio difcil e no admite res-
postas fceis, mas, em suas palavras, a universi-
dade poderia funcionar como o lugar habitado
por uma comunidade de pensadores, sob a con-
dio de que repensemos criticamente a noo de
comunidade, de maneira a libert-la da tradio
organicista e da corporao medieval (p. 66).
Para colocar a importncia de rever as prti-
cas pedaggicas das universidades, Whitson (1991)
chama a ateno para a ocorrncia da metfora
jogar fora o beb com a gua do banho, na lite-
ratura anti-ps-moderna, que deixa de conside-
rar os desafios postos aos discursos educacionais.
Aclara que no existe a universidade ps-moder-
na, pois no h um projeto utpico que a institui
ou uma conceituao que a defina, nem concreta
nem imaginativamente. O que h reflexo sobre
a instituio universidade, num tempo histrico
que faz importantes questionamentos aos para-
digmas da modernidade e aponta alteraes no
mundo particularmente na forma epistemol-
gica de produzi-lo , que se apresentam como
fortes presenas a serem consideradas na estrutu-
rao da universidade dos tempos atuais.
Morgan e McWilliam (1995, p. 116) defen-
dem que a ps-modernidade no pode ser injus-
tamente acusada de ser um imprio lingstico,
em luta pela hegemonia sobre o discurso educa-
cional. Para as autoras, ao contrrio de se ver im-
perialista, a forma discursiva da ps-moderni-
dade uma manifestao dos diferentes entendi-
mentos sob quais os discursos podem ser recons-
trudos: Como heterogneo e no homogneo,
Universidade e sociedade
como multi-canalizado e no monoltico.
Para a universidade atual, os questionamen-
tos racionalidade e objetividade, como nica
forma de entender e criar os fenmenos do mun-
do, problematizam a forma epistemolgica da es-
truturao curricular. A centralidade da razo
como forma privilegiada de apreenso dos fen-
menos e, por isso, objetivo principal, quando no
nico, do currculo universitrio do projeto ins-
titudo pela modernidade, passa a ser epistemo-
logicamente expandida e a ser trabalhada junta-
mente com outras possibilidades de saberes. Em
termos de estruturao curricular, a disciplinari-
zao do conhecimento, questionada na rigidez
da metfora da rvore do saber (DELEUZE E
GUATARRI, 1995) e na fragmentao que provo-
ca na formao do estudante, adquire novas orga-
nizaes (reas interdisciplinares, transdiscipli-
nares, em redes de saberes, reas temticas, apren-
dizagens baseadas em problemas etc.). Aclaram-
se, para muitas universidades, a complexidade e a
multiplicidade das relaes dos saberes nas quais
os fenmenos esto envolvidos e a inexistncia de
fronteiras entre eles, a no ser por uma imposio
arbitrria de uma forma de ler o mundo. Para De-
leuze e Guatarri (1995, p. 8), as multiplicidades
so a prpria realidade e no supem nenhuma
unidade, no entram em nenhuma totalidade e
tampouco remetem a um sujeito.
Os currculos tm sido construdos com co-
nhecimentos hierarquizados, seguindo a implica-
o da imagem arbrea (DELEUZE E GUA-
TARRI, 1995), com disciplinas que se multipli-
cam para dar conta das reas e sub-reas de espe-
cializaes. Neste sentido, so fechados, centra-
lizados e no permitem a interconexo das reas.
O desafio curricular atual romper com esse pa-
radigma cristalizado sobre entender e desenvol-
ver a formao do estudante e sobre entender e
produzir o conhecimento.
As questes atuais que esto postas para a
universidade fazem Readings (1996) dizer que
um anacronismo, voltado ao fracasso, fazer a
universidade tentar enveredar por caminhos de
reconstituio utpica das grandes narrativas. O
autor entende que as questes atuais provocam e
DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 101
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
estimulam os que se interessam em pens-la, a as-
sumir o desconforto de reinvent-la, sem desa-
lentos paralisantes e sem encantos ilusrios. Da
mesma forma, Barbieri (1996, p. 7) defende que,
na poca em que triunfa a ditadura do marketing,
da publicidade consumista e da padronizao
imbecializante da linguagem televisiva, a chance
que resta Universidade abrir espao na fron-
teira do que constitui a sua diferena especfica
o pensamento crtico e inovador. O autor afirma
tambm que: Originria dessa matriz e reinven-
tada a cada poca por fora de sua reativao, a
instituio universitria, para vencer os impasses
de nossos dias, demanda redobrado empenho de
quem se dispuser a repens-la no nvel dos avan-
os do conhecimento e no compasso das trans-
formaes em curso (BARBIERI, 1996).
Consideraes finais
Diante destas estimulaes e provocaes,
empreendemos algumas consideraes a respeito
da universidade, neste novo sculo, sem contudo
defini-la como universidade da ps-modernida-
de ou sem querer conceitu-la, ou mesmo insti-
tuir-lhe um projeto utpico:
universidade cabe um projeto mais inclu-
so do que apenas aquele voltado para a tradio
humanista ou ao projeto humboldtiano centrado
no racionalismo, cientificismo e objetivismo -
um projeto que abranja novas formas de enten-
der, organizar e produzir conhecimento, estimu-
lado por uma perspectiva que amplie as formas
cristalizadas da modernidade e a privilegiada
centralidade da razo;
a organizao da universidade, neste novo
sculo, ultrapassar a atual separao entre as
reas humanidades e cincias exatas - uma vez
que a separao acentuada perde sua fora estru-
turante, tanto na composio do conhecimento
como na organizao dos currculos. A dissolu-
o das fronteiras entre os conhecimentos re-
sultante do entendimento da relao de comple-
xidade e multiplicidade em que esto envolvidos
os fenmenos do mundo natural e humano;
podemos especular que, tendo sido aclara-
da essa complexidade e multiplicidade das rela-
102 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008
es dos saberes que descrevem os fenmenos, a
tradio de fazer a reestruturao curricular por
meio da criao de mltiplas disciplinas, para dar
conta de novas reas ou sub-reas de especializa-
es, no mais se repetir nos novos desenhos
curriculares. Assim, currculos fechados, centra-
lizados e sem conexo entre os conhecimentos,
tm pouca probabilidade de continuidade;
em termos de estruturao curricular, po-
demos apontar para a superao da disciplinari-
zao do conhecimento, questionada na rigidez
da metfora da rvore do saber e na fragmenta-
o que esta rigidez provoca na formao do es-
tudante (DELEUZE E GUATARRI, 1995);
aceitando que o desenvolvimento da cin-
cia prospera em todos os domnios e atinge amp-
los aspectos das atividades humanas, o desafio
curricular atual preparar o estudante para que
saiba trabalhar com os elementos cientficos e
tecnolgicos da vida social, bem como com a re-
lao destes com os aspectos ticos, nas questes
que enfrentaro em suas atividades profissionais.
Este posicionamento est ligado defesa em fa-
vor de nova forma de oferecer a educao geral,
na formao do estudante. Esta deve ser uma
educao geral em consonncia com os reclamos
do tempo presente, entendendo-a como nfase
curricular que trabalha valores de significados
atuais e as relaes dos princpios intelectuais,
ticos e morais, com as necessidades de cada tem-
po histrico. A anlise que fazemos da atual au-
sncia do enfoque curricular em educao geral es-
t relacionada a uma viso de universidade como
funo, como instituio que tem por finalidade
ser instrumento do desenvolvimento industrial e
tecnolgico, por meio da preparao de mo-de-
obra qualificada para o mercado de trabalho ou co-
mo instrumento para o fortalecimento da ideolo-
gia de um partido que representa o Estado.
Retomamos, aqui, o sentido das palavras de Der-
rida (1999), que v estar a universidade com a respon-
sabilidade de responder, de forma diversa da que
apresentou anteriormente, questo da pesquisa, do
ensino e da extenso, rejeitando a subordinao des-
tes s ofertas e procuras do mercado, que se regula
por um ideal de competncia puramente tcnico.
Universidade e sociedade
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
Fazemos uso da fora das palavras de Barbieri
(1996, p. 7) para afirmar que cabe Universidade
abrir espao na fronteira do que constitui a sua di-
ferena especfica - o pensamento crtico e inovador -
e que, como instituio milenar que , deve conti-
nuar reinventando-se a cada poca. Sua reativao,
hoje, se destina a vencer os impasses postos pelos
atuais debates epistemolgicos e pelas demandas
trazidas por eles no nvel e no compasso das trans-
formaes culturais e sociais que empreende.
N OTAS
1 A Natureza no Natural da Cincia: porque a Cincia
no faz o senso comum. Este livro ainda no est publi-
cado no Brasil.
2 Sonho para uma Teoria Final: a procura de leis funda-
mentais da natureza. O livro ainda no foi publicado no
Brasil.
3A Superstio Superior: a Esquerda Acadmica e suas
Brigas com a Cincia.
4 Transgredindo as Fronteiras: em direo a uma herme-
nutica da gravidade quntica.
5Um Experimento de Fsico com Estudos Culturais.
6Imposturas Intelectuais. O texto foi publicado posterior-
mente em livro e este foi editado em vrios pases. Em
Portugal foi publicado pela Gradiva Lisboa..
7 Livro Publicado pela Gradiva - Lisboa.
8 Publicado pela Ed. Afrontamento, Lisboa.
9Livro tambm publicado pela Editora Gradiva.
10 Jornal das Letras, Lisboa, ano XXIV, maio 2004,
p. 4-5.
11 O livro do Seminrio, com o ttulo Novas Epistemo-
logias: Desafios para a Universidade do futuro, foi publi-
cado pela Editora NAU e teve a organizao de Olinto,
H.K. e Schollhamer, K. E.
12Trata-se do fsico Steven Chu, prmio Nobel de Fsica
de 1999.
13O termo post postmodernism utilizado por Smith
(1995) no mesmo sentido do termo after post-modernity.
14 O termo pode ser traduzido por: muito frente, ultra
-moderna, ativista, frente de seu tempo, futurista, que
pensa frente.
R EFERNCIAS
BAPTISTA, A. M. Jornal das Letras. Ano XXIV, Lisboa,
maio de 2004, p. 4-5.
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DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 103
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

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Emancipao cultural e social

frente ps-modernidade
Antonio Julio de Menezes Neto

Socilogo, doutor em educao e professor na Faculdade de Educao da UFMG

E-mail: antoniojulio@uai.com.br

Resumo
Este artigo analisa as pesquisas acadmicas centradas apenas no fragmento e nas micro-anlises, em
detrimento das grandes anlises globais. Centraliza nos movimentos negros, mostrando a importn-
cia destes para a construo de sociedades mais igualitrias, mas tenciona com o conservadorismo que
pode estar implcito quando estes no levam em conta as grandes contradies culturais, sociais, eco-
nmicas e polticas do capitalismo.

Palavras-Chave: Emancipao social; Ps-modernidade; Multiculturalismo; Interculturalismo; Mo-

vimentos Sociais.

Introduo sentam. Entretanto, devido busca de substitu-

H
OBSBAWM (1995) diz que o sculo XX ter-
minou com o fim da Unio Sovitica e que,
desde ento, houve uma radical mudana
poltica, social e econmica no mundo. As gran-
des utopias perderam espao nas ltimas dcadas
e as idias da esquerda socialista, principalmente
aquelas centradas no marxismo, vivenciam um
perodo de crise. Como conseqncia, produes
acadmicas, realizadas nas ltimas dcadas, ten-
deram a abandonar o ideal de igualdade social e
as anlises crticas ao capitalismo. Novos para-
digmas surgiram, quase sempre caindo no re-
mendo novo em roupa velha, ou seja, muitas das
novidades no so to novas como se apre-
tos para o velho ideal socialista, algumas dessas
idias tornaram-se hegemnicas em amplas reas
da sociedade. Durante esse perodo, parte do
mundo acadmico tambm sucumbiu ao neolibe-
ralismo e ao ps-modernismo. As discusses tor-
naram-se micro e desvinculadas dos grandes pro-
blemas scio-econmicos, perdendo a perspec-
tiva dos grandes debates no campo da economia
poltica. Retrairam-se do enfrentamento da crise
das idias igualitrias, difundindo opinies que
dizem no existir mais esquerda ou direita, expli-
caes macro-sociais ou conflitos entre classes,
capitalismo ou socialismo, divorciando, desta
maneira, cultura, economia e poltica. Nem mes-

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 105

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

mo o mundo do trabalho, dizem alguns acad- dernas fragmentam-se na questo tnica, na de

micos, existiria mais. Produzem acrticas anlises gnero, na de famlia etc., isoladas de uma pers-
multiculturais ps-modernas, fragmentadas e pectiva de anlise global, trazendo para o campo
isoladas de uma perspectiva de anlise global, terico a contradio entre uma sociedade que se
buscando na irracionalidade e no delrio e crise da globaliza e se fragmenta, simultaneamente.
razo o seu novo substrato analtico. Este campo A idia de ps-modernidade ainda bastante
de discusso terica levou negao da objetivida- complexa, no havendo uma determinao, uma
de e da ideologia, substituindo-as por um subjeti- fronteira terica clara, que delimite a ruptura ou
vismo descontnuo, local, micro, com nfase na di- a continuidade com a modernidade. Para alguns
ferena cultural (mas no na desigualdade socio- autores de tradio na esquerda, a ps-moderni-
econmica). dade seria um conceito ideolgico, servindo a in-
Tais debates que, em certos momentos hist- teresses que sucumbem ao capitalismo. Porm,
ricos, quebraram paradigmas conservadores, para outros autores, tambm situados esquerda,
como nas organizaes feministas e tnicas dos na ps-modernidade estaria a possibilidade do
anos 60, levando problemas scio-culturais im- desenvolvimento de um pensamento crtico que
portantes para o centro das questes polticas, rompesse com o dogmatismo das anlises mar-
acabaram muitas vezes - nos anos 80, 90 e no no- xistas ortodoxas.
vo milnio - assumindo um vis conservador, certo que o capitalismo passou e passa por
aceitando a ideologia vinculada reproduo do transformaes, principalmente nos ltimos vinte
capital e legitimao do mercado. Neste senti- anos. Talvez uma caracterizao do perodo re-
do, torna-se necessrio um debate acerca da ps- cente seja apresent-lo como uma nova etapa do
modernidade e de sua relao com os conceitos capitalismo. Cincia e tecnologia, relaes sociais
multiculturais. e culturais, a economia e a poltica, teoria e prtica,
trabalho manual e intelectual, apresentam-se, si-
A ps-modernidade e a esquerda multaneamente, como fragmentados e como glo-
Nessa busca de uma alternativa crise do balizados. Mas o capitalismo atual continua sua
marxismo, alguns estudos centraram-se apenas expanso no que toca a sua ideologia bsica e,
na diferena cultural, desprezando, assim, a luta aproveitando-se das caractersticas desta poca de
contra a desigualdade socioeconmica. A razo, comunicao global, continua ampliando o seu
os direitos humanos e a perspectiva emancipat- processo de explorao e excluso. Desta maneira,
ria socialista foram relegados ao segundo plano torna-se fundamental avaliarmos esse processo.
em muitos e influentes recantos acadmicos, com Na tradio marxista atual, dois autores, pelo
reflexos evidentes na luta poltica e menos, so fundamentais para esta
nos movimentos sociais e sindicais. Algumas anlises discusso: David Harvey (1992) e
Nesse contexto de transforma- sociolgicas ps-modernas Fredric Jameson (1994), pois traba-
es no campo social, econmico, fragmentam-se na questo lham na perspectiva de que no
poltico e cultural, trabalhadores e tnica, na de gnero, na de existe uma ruptura entre capitalis-
suas entidades representativas vivem mo e a chamada ps-modernidade.
famlia etc., isoladas de uma
um momento especial de crise que Existiria, sim, uma nfase das atuais
perspectiva de anlise
atinge a subjetividade do trabalha- anlises na questo cultural e uma
dor como indivduo pertencente a global, trazendo para o legitimao do mercado e que, por-
uma classe (ANTUNES, 1995), en- campo terico a con tradio tanto, as mudanas no poderiam
quanto o mundo empresarial e o Es- entre uma sociedade que se ser analisadas dentro de uma ruptu-
tado rediscutem e redefinem os seus globaliza e se fragmenta, ra com o capitalismo. Estas anlises
papis. Bem neste momento, algu- simultaneamente. ps-modernas encaminhariam para
mas anlises sociolgicas ps-mo- uma negao conservadora do con-

106 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 Universidade e sociedade

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

ceito de centralidade do trabalho nas (penso em Benjamin, Thompson, An-

anlises sociais, para a negao do Na ps-modernidade, derson, entre outros) tinham olho pa-
conceito de classe social como possi- a produo torna-se flexvel ra o detalhe, para a fragmentao e
bilidade de explicao das contradi- e o mundo do trabalho sofre para a disjuno. Olho que com fre-
es, no mundo atual, e para a busca transformaes, com os qncia substitudo por uma carica-
do consenso na diferena, com a nova sindicatos aceitando a desre- tura nas polmicas ps-modernas
morte do sujeito. (ibidem, p.111).
gulamentao, visando
David Harvey (1992) discute a Dando seqncia a suas refle-
manuteno do emprego.
crise do Estado de Bem-Estar, ana- xes acerca da ps-modernidade,
lisando o Estado mnimo como uma
Outras caractersticas seriam Harvey diz que esta, ao buscar des-
das caractersticas da ps-moderni- o triunfo da esttica sobre construir e deslegitimar todo dis-
dade. Para ele, as mudanas atuais, a poltica, a nfase nas curso, acaba por perder toda a base
que configurariam um perodo ps- anlises culturais, o racional. Em suas palavras:
moderno, seriam decorrentes da cri- pluralismo, o fragmento o ps-modernismo quer que aceitemos as
se de acumulao do capitalismo mo- e uma naturalizao da reificaes e parties [...] todos os feti-
derno, com a correspondente crise noo de mercado. chis mos de localidade, de lugar e de gru-
de regulamentao do Estado de po social, enquanto nega o tipo de mega-
Bem-Estar, advinda da crise do fordismo, do teoria capaz de apreender os processos poltico-
keynesianismo e do sindicalismo integrado de re- econmico (fluxo de dinheiro, divises interna-
sultados, fatores que, em tempos de prosperida- cionais do trabalho, mercados financeiros etc) que
de na acumulao capitalista, propiciaram a pro- esto se tornando cada vez mais universalizantes
duo em massa. Na ps-modernidade, a produ- em sua profundidade, intensidade, alcance e po-
o torna-se flexvel e o mundo do trabalho sofre der sobre a vida cotidiana (Ibidem, p.112).
transformaes, com os sindicatos aceitando a
desregulamentao, visando manuteno do Ainda, segundo Harvey (1992), a ps-mo-
emprego. Outras caractersticas seriam o triunfo dernidade, se reconhece o direito a outros sujei-
da esttica sobre a poltica, a nfase nas anlises tos, como as mulheres, as minorias raciais, os de-
culturais, o pluralismo, o fragmento e uma natu- sempregados, os jovens etc., priva estes mesmos
ralizao da noo de mercado, comunicao e grupos do acesso s fontes mais universais de po-
democracia pluralista como inseparveis, da acei- der. Assim, para ele, a retrica do ps-moder-
tao do efmero, da esttica no lugar da tica, do nismo perigosa, j que evita o enfrentamento
descontnuo, do catico, e um novo ciclo de das realidades da economia poltica e das circuns-
compresso tempo/espao com vistas a encurtar tncias do poder global (p. 112).
o tempo de reproduo do capital. Para Fredric Jameson (1994) existiria na ps-
Por outro lado, Harvey avalia que a ps-mo- modernidade uma reificao das relaes sociais.
dernidade exerce influncia positiva nas anlises Estas seriam transformadas em coisas. O mundo
atuais, quando se preocupa com as diferenas e as da produo, da mercadoria e do trabalho estaria
culturas, concluindo que as meta-narrativas da sendo negado, trazendo a conseqente negao
modernidade apagavam ou menosprezavam estas do conceito de classe social. Existiria uma anlise
questes. Porm, para ele, h mais continuidade computadorizada, tecnicista e consumista na
do que diferena entre a ampla histria do mo- ps-modernidade. Alm disto, com a negao de
dernismo e o movimento denominado ps-mo- classe social, surgem as anlises centradas apenas
dernismo (Harvey, 1992, p.111). em grupos, em micropoderes e na micropoltica,
Discutindo acerca das crticas dos ps-mo- nas quais os sujeitos seriam genericamente rotu-
dernos ao marxismo, como uma teoria estrutura- lados, tendo como conseqncia a morte deste
lista, Harvey afirma que: Marx e muitos marxistas sujeito. Analisa que a contradio e a desigualda-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

de so substitudas pelas categorias da diferena, de uma forma globalizada, pelos monoplios dos
justificando a desigualdade e negando as contra- meios de comunicao? Como negar a discusso
dies. Para ele, estas anlises centradas nas dife- do poder, quando os governos tornam-se mni-
renas so apenas tolerncias liberais, que no in- mos, visando a atender aos interesses de poucos
comodam ao sistema global. Assim, o neolibera- grupos monopolizados? Como no discutir o po-
lismo, que fragmenta o mercado, e a ps-moder- der, quando os grandes grupos econmicos se
nidade, que fragmenta as anlises macro, dando mundializam? Como enfatizar as diferenas, sem
nfase apenas ao localismo, s particularidades, cair na negao da desigualdade? Como relativizar
tendem a se encontrar. Nas palavras de Jameson, tudo, quando o movimento do capital concreto,
Isto no surpreende no caso da perspectiva atual, no sentido de sua enorme expanso e reproduo?
que afirma consistentemente a identidade do ps-
modernismo com o prprio capitalismo em sua O multiculturalismo colonizado
ltima mutao sistmica (1994, p.45). Parte dos debates multiculturais sofreu forte
Essas discusses adquirem relevo na medida influncia da ps-modernidade. Todavia, um gran-
em que as teorias acerca do processo de (e sublimado) problema que
de globalizao aparecem concomi- A discusso principal muitas destas anlises multiculturais
tantes s discusses acerca da ps- situa-se na questo do local ps-modernas foram gestadas para
modernidade. Diversos paralelos po- e do global. A globalizao tentar explicar a sociedade estaduni-
dem ser traados, mas a discusso um processo contraditrio dense e no poderiam ser generaliza-
principal situa-se na questo do local das, se no fosse o processo de domi-
que, ao mesmo tempo em
e do global. A globalizao um pro- nao econmica e cultural daquele
que rompe as fronteiras
cesso contraditrio que, ao mesmo pas sobre o resto do mundo.
tempo em que rompe as fronteiras
das na es, abre espao Esse debate essencial hoje, tan-
das naes, abre espao para os con- para os conflitos locais, to nas academias quanto junto aos
flitos locais, para a regionalizao, para a regionalizao, movimentos sociais, pois, muitas ve-
para o fragmento, o mnimo. Assim, para o fragmento, zes, importamos estas discusses dos
a ps-modernidade estaria dando o mnimo. meios acadmicos estadunidenses,
continuidade a diversas mistificaes, sem levar em conta as diferenas so-
ao negar o papel das meta-narrativas. Ao suprimi- ciais, culturais e econmicas e sem atentarmos
las, o processo de globalizao fica ideologicamen- para o fato de que o exemplo frgil, pois, nos Es-
te diludo em anlises fragmentadas, nas quais no tados Unidos, foi construda uma sociedade cultu-
se consegue uma crtica global ao processo de re- ralmente intolerante e socialmente desigual. Bour-
produo ampliada do capital, neste momento de dieu e Wacquant (1998) afirmam, criticando a he-
enorme expanso do sistema capitalista. gemonia cultural estadunidense, que O imperia-
As anlises ps-modernas negariam qualquer lismo cultural repousa no poder de universalizar
possibilidade de um engajamento em um projeto os particularismos associados a uma tradio his-
global. O conceito de totalidade com diferencia- trica singular, tornando-os irreconhecveis como
es, a representao unificada e universal do tais (p.17). Os mesmos autores dizem mais:
mundo, a utopia da emancipao humana per- Eis o que se passou, por exemplo, com o debate im-
dem sentido nas anlises ps-modernas. Porm, preciso e inconsistente em torno do multicultura-
diversas questes ficam colocadas: num mundo lismo, termo que, na Europa foi utilizado, sobre-
que se globaliza, como o sujeito ou o grupo pode- tudo, para designar o pluralismo cultural na esfera
riam agir coerentemente, negando as anlises glo- cvica, enquanto nos Estados Unidos, ele remete s
bais? Em termos educacionais, como trabalhar seqelas perenes da excluso dos negros e crise da
com o fragmento, numa realidade em que a cul- mitologia nacional do sonho americano, correlacio-
tura entra todos os dias dentro de nossas casas, nada ao crescimento generalizado das desigualdades

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

no decorrer das duas ltimas dca- tos entregues ao negro, o racismo

das. (BOURDIEU e WACQUANT, Em uma sociedade que imps-se e serviu para legitimar a ex-
1998, p.18-19). desprezava o trabalho e a plorao deste segmento social,
Dentro dessa tica, o presente pobreza, atributos entregues oprimindo-o e realizando a domi-
trabalho focaliza algumas aes do nao de classe, sob o vu das abo-
ao negro, o racismo
movimento negro brasileiro e apre- minveis teorias racistas.
imps-se e serviu para
senta algumas consideraes acerca Tal situao referenda a organi-
da construo de uma sociedade in-
legitimar a explorao
zao, os estudos e aes polticas
tercultural emancipada. Esse deba- deste segmento social, especficas acerca dos problemas
te, pela sua importncia atual e pelas oprimindo-o e realizando que afetam a populao negra no
discusses sobre cotas nas univer- a dominao de classe, Brasil, justificando, inclusive, pol-
sidades pblicas, torna-se funda- sob o vu das abominveis ticas especficas no campo das aes
mental no meio educacional. teorias racistas. afirmativas. Mas, tais esforos pol-
ticos devem ser conjugados, e nunca
As lutas dos movimentos negros: a separados, com a luta mais ampla dos setores
perspectiva brasileira e estadunidense populares brasileiros, envolvendo todos que, in-
No Brasil, os movimentos negros so mar- diferente de sua raa, anseiam pela construo de
cantes em nossa histria, desde os quilombos at um mundo mais justo, baseado na profunda de-
as atuais lutas pelas aes afirmativas. Afinal, o mocracia, nos direitos humanos e na superao
Brasil foi construdo pelo trabalho dos africanos do capitalismo. Existem muitas questes espec-
e seus descendentes1, por intermdio de sua for- ficas que devem ser debatidas nos movimentos
a, destreza e inteligncia. Mas, em uma socieda- negros e, neste sentido, plenamente justificvel
de que desprezava o trabalho e a pobreza, atribu- a existncia de movimentos que lutam pelos di-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

reitos multi e interculturais, no Bra- lidades locais e mundiais) para des-

sil, assim como de todos os movi- O pior que, fazer mitos, como o da democracia
mentos que lutam pelos direitos na formao do racial brasileira, inspirado, entre ou-
pluralidade, seja de etnia, gnero, se- proletariado brasileiro, tros, em Gilberto Freire, mas tambm
xualidade, necessidades especiais etc.. o negro foi preterido em para desfazer outro mito, importado
E, diga-se, s custas exclusivamente dos EUA de que o nosso racismo
relao ao imigrante e,
destes movimentos, diversas conquis- pior do que o deles, porque camufla-
assim, encontrou-se na
tas foram efetivadas. do. Tanto Bourdieu e Wacquant
Podemos demarcar os anos 50, condio de sem-trabalho. (1998) quanto Alves (2001) tratam
com a criao do Teatro Experi- Portanto, era um da questo tnica, envolvendo a
mental do Negro, como um marco trabalhador desocupado problemtica brasileira, e denunci-
na organizao dos movimentos ne- ou ocupante dos piores am a dominao cultural estaduni-
gros no Brasil. Desde ento, diver- postos de trabalho. dense que, muitas vezes, exporta os
sos movimentos negros surgiram, seus problemas:
com nfase para o Movimento Negro Unificado, ela (a esquerda americana EUA) que produz
no ano de 1997. A existncia destes movimentos atualmente nossa inacreditvel autoflagelao, con-
sociais e dos estudos culturais fundamental, co- siderando-nos piores do que todos os demais nos
mo tambm o a luta por polticas pblicas espe- campos mais diversos: no racismo [...], no machis-
cficas, centradas nas aes afirmativas. Porm, mo [...], na perseguio homossexualidade. Isto
no se pode ceder ao modismo conservador dos para no falar em nossos crimes ecolgicos [...].
ps-modernos e perder a viso crtica das desigual- (ALVES, 2001. p.79).
dades sociais, principalmente em um pas, reconhe-
cidamente injusto, como o Brasil. [...] A maior parte das pesquisas recentes sobre a
Os movimentos negros brasileiros devem ba- desigualdade etnorracial no Brasil, empreendidas
sear sua luta poltica e seus estudos acadmicos por americanos e latino-americanos formados nos
na realidade brasileira (sem desconsiderar as rea- Estados Unidos, esforam-se em provar que, con-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

trariamente imagem que os brasileiros tem de contradio com a racionalidade capitalista, bus-
sua nao, o pas das trs tristes raas [ ...] no ca a gnese da desigualdade racial que se solidi-
menos racista do que os outros; [...] Ainda pior, ficou no Brasil, desfazendo os mitos da sociedade
o racismo mascarado brasileira seria, por defi- miscigenada e demonstrando que estes mitos ser-
nio, mais perverso j que dissimulado e negado. vem preservao da dominao social, econ-
[...]. Em vez de considerar a constituio da or- mica e poltica. Afirma que a ideologia racial do
dem etnorracial brasileira em sua lgica prpria, branco comea a se fazer presente desde a aboli-
essas pesquisas contentam-se, na maioria das ve- o e que, desde o incio da Repblica, o negro
zes, em substituir na sua totalidade o mito nacio- tendeu a ser apresentado como trabalhador ne-
nal da democracia racial ( tal como menciona- gro, sempre de forma pejorativa. E, o pior que,
da, por exemplo, na obra de Gilberto Freire), pelo na formao do proletariado brasileiro, o negro
mito segundo o qual todas as sociedades so ra- foi preterido em relao ao imigrante e, assim,
cistas, inclusive aquelas no seio das quais parece encontrou-se na condio de sem-trabalho. Por-
que a primeira vista, as relaes sociais so me- tanto, era um trabalhador desocupado ou ocu-
nos distantes e hostis (BOURDIEU e WAC- pante dos piores postos de trabalho. Para corro-
QUANT, 1998, p.22). borar os seus estudos, Ianni (1972) empreende uma
srie de pesquisas de campo, vinculando a es-
Ao longo do sculo, encontraremos autores trutura de classes e a situao racial na sociedade
brasileiros que se preocuparam com este tema. brasileira, demonstrando que a sociedade brasi-
Florestan Fernandes (1972) foi um dos pioneiros, leira legou ao negro a sua insero numa socie-
destacando que, no perodo ps-escravido, ao dade para a qual ele no estava preparado. Assim,
negro restou a imerso na economia de subsis- Ianni vincula a questo racial com a problemtica
tncia, enquanto o branco conhecia a concentra- das classes sociais no Brasil. Para esse estudioso
o de riqueza e poder. O autor defende que este da questo:
fato foi propiciado pelo prprio sistema capi- As manifestaes de preconceito, tais como as bar-
talista de classes sociais que absorve diferentes reiras raciais, os esteretipos ou as ideologias ra-
setores sociais de forma diversa, mas, Fernandes ciais, so fenmenos que exprimem situaes reais
(1972) tambm localiza especificamente o pro- de contato entre grupos diversos; mas eles no so
blema da cor como uma pesada herana do pas- inteligveis a no ser quando a anlise ultrapassa
sado, que se reproduz continuamente no capi- essas manifestaes fenomnicas e atinge suas ra-
talismo brasileiro. Destaca que o mito da demo- zes, que no so tnicas, raciais ou culturais, ainda
cracia racial advm do perodo colonial, quando que se exprimam nessa esfera. Os dilemas gerados
famlias brancas dominantes inclu- pela coexistncia desses grupos no interior
ram os mestios nos trabalhos do- Gradativamente, estes das naes no podem ser esclarecidos no
msticos, dando-lhes educao e movimentos vo perdendo mbito das suas manifestaes estritamente
domesticando-os, para que se apre- o sentido da totalidade e culturais, sociais ou demogrficas. Eles so-
sentassem como negros de alma comeam a lutar mente podem ser compreendidos quando
branca. Este fato criava o mito que, os analisamos no contexto das estruturas
exclusivamente pelos
no capitalismo, todos tinham con- econmico-sociais e polticas, tendo em vista
direitos dos negros,
dies de progredir e vencer na vi- o seu carter social dominante: a formao
da. At o negro poderia inserir-se o tornando-se, muitas vezes,
da sociedade de classes (IANNI, 1972,
mundo dominante dos brancos. conservadores e p.225-226).
significativo, ainda, o traba- descompromissados com E, ainda hoje, como fruto do pe-
lho desenvolvido por Ianni (1972), a luta contra o sistema rodo escravocrata, estudos e pes-
no qual o autor, fazendo uma anli- capitalista excludente. quisas comprovam que os no-bran-
se do perodo escravocrata e sua cos, com alguma ascendncia africa-

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Reorganizao da classe trabalhadora

na, possuem participao subordinada nos me- Em segundo lugar, nota-se que muitos negros
lhores empregos, engrossando, assim, as classes que ascenderam socioeconomicamente para a clas-
populares que padecem de baixos indicadores se mdia, tornaram-se conservadores polticos. Este
sociais2. Desta forma, o racismo social feito e, fato usado para a reproduo do capital, transfor-
sempre, refeito. mando a luta dos no-brancos, com alguma ascen-
dncia africana, em uma questo de mercado. Alves
Os movimentos negros estadunidenses (2001) diz que as obsessivas identificaes raciais
Um breve olhar para a histria dos EUA tor- estadunidenses teriam razes que no seriam ape-
na-se fundamental para no seguirmos, acritica- nas raciais, mas tambm econmicas:
mente, os mesmos caminhos. Vejamos, na hist- Um delas, no-contemplada a priori, mas no-ne-
ria daquele pas, alguns problemas enfrentados gligencivel a posteriori, a prpria expanso ca-
pelos movimentos que buscaram alternativas ao pitalista do mercado domstico de bens de consu-
racismo e excluso social. Para tanto, recortare- mo, com a oferta de produtos e a propaganda
mos sua histria recente. ajustadas ao recorte identitrio das minorias-alvo.
O movimento negro estaduni- Estas, com um total nacional de 77 milhes
dense lutou contra a intolerncia e Os estudos culturais teriam de pessoas e j representando mais da me-
pelos direitos civis, por meio, por muito mais sentido se tade da populao da Califrnia, levam as
exemplo, dos embates pacifistas de fossem preservadas as agncias publicitrias a movimentar anual-
Luther King, que conclamava ne- categorias diversas, como mente 2 bilhes de dlares em campanhas
gros e brancos, na luta pela igualda- adaptadas ao perfil psicossomtico e idios-
trabalho, diferenas
de de direitos. J o movimento bla- sincrtico de cada minoria. bom lembrar
scio-econmicas, interesses
ck power tinha como meta a luta pe- que esta expanso do mercado e consumo
los direitos humanos e pela igualda-
de classes, igualdade, capitalista est sendo estendido tambm
de, usando, muitas vezes, a lingua- direitos humanos, luta pelo para a comunidade gay (p. 75).
gem do marxismo e da transforma- socialismo, emancipao
o revolucionria. Porm, gradati- humana, alienao, pois Em terceiro lugar, no custa
vamente, estes movimentos vo igualdade scio-econmica lembrar que os EUA vivem mo-
perdendo o sentido da totalidade e e diferenas culturais mentos complexos, com ntidas difi-
comeam a lutar exclusivamente no se excluem. culdades no enfrentamento das
pelos direitos dos negros, tornan- questes de uma sociedade, cada vez
do-se, muitas vezes, conservadores e descompro- mais, dividida entre etnias e grupos. Os brancos
missados com a luta contra o sistema capitalista conservadores estadunidenses sempre procura-
excludente, como demonstram alguns problemas ram demarcar a questo da raa e a resposta de
listados a seguir. boa parte dos movimentos negros tm sido de
Em primeiro lugar, observa-se, hoje nos EUA, copiar o modelo conservador dos brancos, no
uma filiao negra em torno da conservadora Na- enfrentando seriamente a excluso da totalidade,
o do Isl, quando muitos negros convertem-se resultante do capitalismo, e sim, fechando-se em
ao islamismo para marcar sua diferena. Este pro- lutas raciais e de gnero. Assim, os problemas de-
cesso culminou na grande Marcha da Nao Isl, correntes das diferenas entre as classes sociais,
em 1995, quando quase um milho de homens ne- presentes de maneira marcante na sociedade esta-
gros marcharam para Washington. Observe-se que dunidense, fica submetida, e s vezes diluda, s
somente homens negros puderam participar, sendo diferenas tnicas e de gnero.
que mulheres negras ou brancas- e homens no- Deve-se, tambm, realar a especificidade es-
negros simpatizantes de uma sociedade plurirracial tadunidense quanto definio do negro. Numa
e igualitria foram deliberadamente excludos (AL- sociedade, historicamente racista e segregacionis-
VES, 2001 ). ta, instituiu-se que qualquer pessoa que tivesse

112 - DF, ano XVII, n 40, julho de 2007 Universidade e sociedade

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algum sangue negro seria discriminada, sendo ro- cial norte-americana no seio do campo universi-
tulada de negro3. Desta maneira, negou-se o in- trio brasileiro, tanto no campo das representa-
terculturalismo, pois somente existiria o branco es quanto das prticas. (p.25)
puro e os outros seriam negros. Bourdieu e Wac-
quant (1998), discutindo esta questo para ressal- Em direo emancipao cultural e social
tar a especificidade racista dos EUA, afirmam que: Estudos e lutas culturais so fundamentais
Os norte-americanos so os nicos a definir ra- para a constituio de uma sociedade democrti-
a a partir somente da ascendncia e, exclusiva- ca, para os movimentos sociais e para o processo
mente, em relao aos afro-americanos: em Chi- educativo. Mas no podemos esquecer que vive-
cago, Los Angeles ou Atlanta, a pessoa negra mos numa sociedade capitalista com vergonhosas
no pela cor da pele, mas pelo fato diferenas sociais e, neste sentido,
de ter um ou vrios parentes iden- Dessa maneira, no teramos como tornar invisvel
tificados como negros, isto , no criamos as possibilidades a totalidade social e as diferenas de
termo da regresso, como escra- da interculturalidade classes, centrando lutas e estudos
vos. [...]. No Brasil, a identidade emancipatria que v alm, apenas no direito diversidade cul-
racial define-se pela referncia a tural. Os estudos culturais teriam
por exemplo, do africanismo
um continuum de cor, isto , muito mais sentido se fossem pre-
e do eurocentrismo, fazendo
pela aplicao de um princpio servadas as categorias diversas, co-
com que cada um assuma, mo trabalho, diferenas scio-eco-
flexvel ou impreciso que, levando
em considerao traos fsicos co-
no apenas a sua nmicas, interesses de classes, igual-
mo a textura dos cabelos, a forma ancestralidade, mas, dade, direitos humanos, luta pelo so-
dos lbios e do nariz e a posio principalmente, a cialismo, emancipao humana, alie-
de classe (principalmente a renda possibilidade de sermos, nao, pois igualdade scio-econ-
e a educao) engendram um gran- cada um, diferentes e mica e diferenas culturais no se
de nmero de categorias interme- multiculturais, mas tambm excluem. Pelo contrrio, quase sem-
dirias [...] e no implicam ostra- interculturais e igualitrios, pre so parte do mesmo problema.
cizao radical nem estigmatiza- Concili-los um grande desafio
nos terrenos sociais e
o sem remdio. (p.23) dos movimentos polticos, sociais,
econmicos.
pedaggicos e culturais. Dizem os
[...]Mas todos estes mecanismos que tm como educadores estadunidenses Mc Laren e Farah-
efeito favorecer uma verdadeira globalizao mandpur (2002):
das problemticas americanas, dando assim ra- Racismo, sexismo e explorao econmica conti-
zo, em um aspecto, crena americano-cen- nuaro a nos rondar neste milnio, a menos que
trista na globalizao entendida, simplesmente, alianas transnacionais possam ser criadas, com su-
como americanizao do mundo ocidental e, aos cesso, entre os grupos da classe trabalhadora e dos
poucos, de todo o universo, no so suficientes marginalizados, atravs da mobilizao poltica em
para explicar a tendncia do ponto de vista ame- torno de questes que incluem a explorao eco-
ricano, erudito ou semi-erudito, sobre o mundo, nmica, o racismo, o sexismo e a homofobia. Tal
para se impor como ponto de vista universal, so- mobilizao no deve consistir em amlgamas fei-
bretudo, quando se trata de questes, tais como tos restritamente de esforos separados (i.e., parti-
a da raa em que a particularidade da situao cularismos militantes), mas deve girar em torno de
americana particularmente flagrante e est par- uma luta internacionalista mais ampla, anticapita-
ticularmente longe de ser exemplar. [...] Poder- lista, pela justia social e econmica (p.105).
se-ia invocar, evidentemente, o papel motor que
desempenham as grandes fundaes americanas Historicamente, as classes populares abrigam
de filantropia e pesquisa na difuso da doxa ra- as mesmas pessoas que, quase sempre, so vti-

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 113

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
mas do racismo, da explorao e do preconceito.
No criaremos sociedades mais justas sem elimi-
narmos o abismo poltico e socioeconmico que
separa pessoas, classes, raas, religies etc., sem
compreendermos que o sistema dominante ainda
o capitalismo, que separa, exclui e concentra
poder e renda.
Na construo de um mundo mais justo, a
cultura deve ser preservada, mas tambm pode e
deve ser misturada, incorporada e tornada hbrida.
Enfim, tornada intercultural, entendido este con-
ceito como um processo dinmico, recproco, di-
verso, solidrio e plural. Do contrrio, corremos o
risco de criarmos guetos separados, capazes de le-
var povos ao fanatismo e s guerras racistas e reli-
giosas, como j estamos assistindo em diversas
partes do nosso planeta. Somente evitaremos estas
tragdias contextualizando a cultura na totalidade
social, levando em conta o universalismo e a diver-
sidade, o micro e o macro, o local e o global.
Devemos buscar a emancipao humana, in-
diferente de raa, gnero ou categoria cultural.
Lutar para que o racismo seja uma mancha su-
perada na nossa histria e que construamos uma
sociedade que entenda que a luta pela igualdade,
material e de direitos, uma luta primordial e
que as culturas, raas e condies sexuais sejam
vistos na bela diversidade intercultural que pode-
mos edificar.
Dessa maneira, criamos as possibilidades da
interculturalidade emancipatria que v alm,
por exemplo, do africanismo e do eurocentrismo,
fazendo com que cada um assuma, no apenas a
sua ancestralidade, mas, principalmente, a possi-
bilidade de sermos, cada um, diferentes e multi-
culturais, mas tambm interculturais e igualit-
rios, nos terrenos sociais e econmicos. Nos di-
zeres de Souza Santos (2002), o direito a ser
iguais quando a diferena nos inferioriza; o direi-
to de ser diferentes quando a igualdade nos des-
caracteriza. Somente nestas condies, cons-
truiremos uma sociedade mais digna e respeitosa
do que as que at hoje conhecemos, superando as
chagas das divises de classe, do capitalismo, do
preconceito, do racismo e da intolerncia.
No Brasil, impossvel pensarmos em trans-
1142- DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008
formaes estruturais sem levarmos em conta a si-
tuao racial. Mas, concomitantemente, no pode-
mos pensar a construo de uma nova sociedade,
plurirracial e intercultural, tolerante e igualitria,
cidad e socialista dentro dos marcos e limites do
nosso modelo econmico e poltico. Para comba-
termos o racismo, diversas medidas so necess-
rias, mas no podemos perder de vista a necessi-
dade de construo de um novo modelo econ-
mico, social, cultural e racial.
N OTAS
1 A histria tradicional do Brasil apresenta o negro como
uma vtima, um coitado que era apenas explorado e mal-
tratado. As novas verses histricas esto buscando re-
tratar o negro em sua real dimenso, ou seja, ele foi o su-
jeito da histria brasileira, pois foi o grande construtor da
nao.
2 A FOLHA ONLINE (2004) relatou que Uma pes-
quisa divulgada ontem pelo IBGE (Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica) mostra que pardos e negros [...]
tm taxa de desemprego maior e renda menor quando
comparados com a populao branca. Segundo a pes-
quisa, a renda mdia de um trabalhador branco [...]
105% maior do que a de um negro ou pardo. A taxa de
desemprego tambm maior entre negros e pardos. Nes-
se grupo, 15,3% da populao procurava emprego. Entre
brancos, a proporo de 11,1%, enquanto no total da
populao ela de 12,8%. [...] As diferenas entre negros
e brancos vo ficando ainda mais agudas quando a PME
compara o perfil da ocupao entre os dois grupos popu-
lacionais. A presena de negros e pardos muito maior
em ocupaes que exigem menos qualificao e pagam
salrios mais baixos. Da populao negra ou parda ocu-
pada, 11% estavam empregados em maro em servios
domsticos e 10% na construo civil. Entre os brancos,
essas porcentagens eram, respectivamente, de 5% e 6%.
Outra maneira de constatar essa desigualdade no perfil
do trabalho comparar a taxa de pessoas subocupadas,
ou seja, brasileiros que trabalhavam habitualmente me-
nos de 40 horas semanais e que declararam que desejavam
trabalhar mais. Entre negros e pardos, a taxa de 5,4%,
ante 4,3% entre brancos.
3 Esta era, inclusive, uma maneira de evitar o cruzamen-
to interracial nos EUA, pois brancos que tivessem filhos
com negros, seriam castigados com o estigma de ter filhos
negros.
Universidade e sociedade
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Trabalho docente e condies de

desenvolvimento profissional
de docentes universitrios
Alvanize Valente Fernandes Ferenc*
Maria da Graa Nicoletti Mizukami**

* Docente da UFV-MG
E-mail: avalente@ufv.br
** Docente do PPGE-UFSCar
E-mail: gramizuka@gmail.com

Resumo
A solido do exerccio do magistrio que atualmente se verifica no ensino superior, a intensificao do
trabalho docente, a lgica do produtivismo incentivada pelas diversas prticas avaliativas que inci-
dem sobre o exerccio docente foram questes que motivaram este trabalho. O estudo apoia-se nas
narrativas de oito professores de uma universidade pblica sobre a sua histria de vida profissional,
sendo a entrevista o instrumento utilizado na interlocuo com os sujeitos. Nestas entrevistas, aquela
instituio ainda aparece como espao de autonomia para o desenvolvimento e a atuao profissional
do professor; por mais que a universidade esteja num processo contnuo de sucateamento, os profes-
sores investem e acreditam nela, buscando o reconhecimento da comunidade. Contudo, fica explcita
a necessidade de investimento no professor universitrio, tanto em termos de pesquisa e produes,
como na criao de espaos em que o professor-pesquisador, valendo-se da relativa autonomia que
possui, possa estabelecer uma interlocuo mais cotidiana com seus pares, sobre seus saberes, estrat-
gias e embates na prtica educativa.

Palavras-chave: condies de trabalho docente; desenvolvimento profissional; professores universitrios.

Apresentao sua instituio etc.), mas ele resultado da inter-

C
onstitudo em nosso espao de exerccio pro- locuo com o campo cientfico e com sujeitos que
fissional, este trabalho teve como ponto de par- nesse espao vivem, convivem e se relacionam.
tida algumas percepes particulares e iniciais Tivemos como ponto de ancoragem do estu-
(a solido do exerccio do magistrio no ensino su- do uma universidade pblica brasileira, mineira,
perior; a intensificao do trabalho docente; certa lcus de atuao profissional de uma das autoras,
lgica do produtivismo incentivada pelas diversas espao de reflexes e dvidas de ordem epistemo-
prticas avaliativas que incidem sobre o docente e lgica e emprica, nas dimenses individuais e co-

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 117

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
letivas. Buscamos compreender como o profes-
sor universitrio vem aprendendo a ensinar e co-
mo so construdos as estratgias e os saberes
nesse processo. Para fins deste artigo faremos um
recorte na pesquisa e analisaremos, mais espe-
cificamente, os depoimentos dos professores so-
bre o trabalho docente e suas condies de de-
senvolvimento profissional.
Foram nossos interlocutores, nessa pesquisa,
oito professores universitrios pertencentes aos
Centros de Cincias Humanas, Letras e Artes, de
Cincias Exatas e Tecnolgicas e de Cincias
Agrrias da instituio em estudo. Estes profes-
sores encontravam-se em diferentes fases na car-
reira, do docente iniciante ao experiente. Atri-
bumos aos professores iniciantes os nomes fict-
cios de Artur, Bruno, Caio e Dani e, aos ex-
perientes, os nomes de Enzo, Figo, Gabi e Henri.
Utilizamos a entrevista como instrumento de
coleta de dados, pelo fato de ela permitir a apro-
ximao, o dilogo mais prximo da pesquisado-
ra com os participantes da pesquisa. As informa-
es, quando transcritas, foram organizadas por
categorias em forma de narrativas, evitando a
fragmentao do contedo explicitado pelos par-
ticipantes. A narrativa foi, portanto, o meio de
acesso s formas como os professores experimen-
tam e constroem o seu mundo, suas experincias,
suas intenes, crenas, teorias etc. (MIZUKAMI
et al., 2000). Segundo Fenstermacher (1997, p.
123) [...] Atravs das narrativas ns comeamos
a entender as razes dos atores para as suas aes
e dessa forma somos encorajados a compreender
tais aes atravs dos olhos do ator. Essa compre-
enso se constitui na enorme contribuio para o
aprendizado e aperfeioamento do ensino.
O espao de ancoragem do estudo
Por ser a instituio de ensino superior p-
blica o universo em que os sujeitos desta pesqui-
sa exercem a sua profisso, aprendem e consoli-
dam repertrios sobre a docncia, portanto, con-
texto de atuao e de desenvolvimento profissio-
nal, adotaremos como ponto de partida uma dis-
cusso, em linhas gerais, sobre a universidade p-
blica brasileira, para, em seguida, reportar-nos a
118 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008
questes visualizadas em seu interior, no cotidia-
no do exerccio profissional.
Estudos evidenciam que a universidade pbli-
ca brasileira tem passado por mudanas substanci-
ais (CASTANHO, 2000; CHAU, 2001; RIBEI-
RO, 2002), de ordem estrutural, de objetivos, de
funes ou da prpria identidade. E isso se justifica
na medida em que a universidade, ao longo dos
anos, sempre esteve envolvida com o seu entorno
social, com seus conflitos, avanos e crises.
Nenhuma instituio social, e a universidade
uma delas, pode viver sem crise. J foi demais es-
tudado o carter conflitivo das formaes sociais;
j foi por demais evidenciada a crise como algo
que reside no prprio corao das sociedades; j
se repisou exausto que todas as instituies en-
volvidas nas malhas das sociedades vivem, no seu
microcosmo, as mesmas vicissitudes do macro-
cosmo social (CASTANHO, 2000, p.15).
Segundo Silva Junior e Sguissardi (2001, p.
269), dentre as vrias mudanas nas universida-
des pblicas est a subordinao de sua autono-
mia ao setor produtivo, dependendo dos recur-
sos da advindos, por meio da prestao de servi-
os e assessorias; e ao prprio Estado, de acordo
com os contratos de gesto. E, no que se refere
exclusivamente identidade das universidades, a
mudana da universidade que produz conheci-
mento para instituies de administrao de da-
dos e informaes em um processo de assessora-
mento ao mercado.
Retomando um pouco da histria contempo-
rnea da universidade pblica, encontram-se ar-
gumentos que permitem a compreenso do pa-
norama atual. Segundo Ribeiro (2002, p. 9), os
anos de 1970 representaram um marco em ter-
mos dos padres de qualidade da universidade
brasileira. Entretanto, em meados da dcada se-
guinte, ela comea a apresentar problemas e di-
ficuldades para manter o padro de qualidade
construdo, chegando nos finais de 1990 quela
que, provavelmente, pode ser considerada a pior
de todas as suas crises. Ainda segundo Ribeiro
(2002): Foi nesse contexto que um conjunto de
medidas e leis produziu uma nova configurao
Universidade e sociedade
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
no sistema de educao superior. Segundo Ca-
tani e Oliveira:
[...] desde o primeiro mandato presidencial de
Fernando Henrique Cardoso (1995-1998) tm si-
do implementadas uma srie de polticas e um
conjunto de medidas cotidianas que j configu-
ram a existncia de nova reestruturao da educa-
o superior no Brasil que envolve, em especial,
um novo padro de modernizao e de gerencia-
mento para o campo universitrio, inclusos no
atual paradigma de produo capitalista e na re-
forma da administrao pblica. Alm disso, o
governo vem empreendendo aes que tornem o
ensino superior brasileiro cada vez mais variado,
flexvel e competitivo, de acordo com a dinmica
do mercado, embora controlado e avaliado pelo
estado (2000, p. 2-3).
Essas mudanas dizem respeito, tambm,
prpria sobrevivncia da universidade pblica,
que necessita de recursos para a sua manuteno
e expanso institucional; precisa aumentar a sua
produtividade, o que inclui a exigncia da produ-
tividade de seus docentes, materializada, por
exemplo, pela corrida desenfreada aos rgos fi-
nanciadores, a submisso de projetos a diversos
rgos, quase que simultaneamente, o que con-
tribui para a intensificao do trabalho docente,
cotidianamente. Isso fica evidente, tambm, nas
parcerias estabelecidas entre a universidade p-
blica e empresas particulares, buscando a produ-
o de tecnologias que tornem as empresas mais
competitivas e a instituio mais equipada para
desenvolver o seu trabalho, ou seja, o conheci-
mento vira um bem de troca, legitimado por um
Estado ausente de seu papel de mantenedor da
educao superior.
Nesse contexto, que Catani e Oliveira (2001,
p.182; 2000 p.3) compreendem como identida-
des institucionais em processo de formulao,
espera-se das instituies, entre outras mudan-
as, a alterao do seu modelo nico, caracte- rentes ordens que a compem, tais como: com-
rizado pela indissociabilidade entre ensino, pes-
quisa e extenso, que, historicamente, vinha ten-
tando consolidar-se como um sistema nacional
com um maior grau de integrao, homogeneida-
Universidade e sociedade
de, convergncia, inclusive, afinado com o desen-
volvimento econmico e social do pas.
Chau (2001), Catani e Oliveira (2001) anali-
sam que, a partir do momento em que a univer-
sidade pblica, compreendida como instituio
social, cientfica e educativa, reconhecida histori-
camente por sua capacidade autnoma de lidar
com as idias, buscar o saber, descobrir e inven-
tar o conhecimento, abrir mo dessa identidade
histrica, ela poder voltar-se para a reproduo
do poder e das estruturas existentes e no sua
transformao.
Falando do familiar e estabelecendo interlocu-
es: estranhamento?
As mudanas pelas quais a universidade tem
passado no que tange sua estrutura, funes e
identidade, podem ser vistas em diferentes cam-
pos. Aqui interessa-nos explicitar as implicaes
destas mudanas sobre o trabalho docente. Fala-
mos, portanto, de um lugar de envolvimento e de
anlises, pois o trabalho no ensino superior tem
nos possibilitado o convvio com as especificida-
des de uma cultura e apreenso de alguns de seus
significados.
A experincia no magistrio superior eviden-
ciou-nos, entre outras questes, a solido do
exerccio da docncia na atual fase, pois cada pro-
fessor parece estar centrado em questes indivi-
duais, prprias, referentes aos seus alunos, seus
projetos, suas pesquisas. Poucos so os espaos
de troca, de reflexo sobre os avanos, descober-
tas e entraves da prtica docente. Pequenos so
os momentos em que se conseguem driblar as
demandas, muitas delas, burocrticas (relatrios,
pareceres) e estabelecer uma interlocuo, por
exemplo, sobre os saberes a ensinar.
Contudo, o campo universitrio feito de
contradies. O exerccio da profisso, a prtica
docente exige-nos, continuamente, a interlocu-
o com o outro, haja vista os desafios de dife-
preender a cultura organizacional, as diversas re-
gulaes do campo, as regras que definem os de-
sempenhos; a seleo dos conhecimentos mais
significativos e a sua transposio para a prtica
DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 119
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
da sala de aula; o desenvolvimento de prticas pe-
daggicas que propiciem bons resultados. Para
muitos professores a maior dificuldade lidar
com o que considerado um papel j superado,
ou em vias de extino, pela prpria tecnologia
existente, ou seja, a transmisso do conhecimen-
to (CUNHA, 2001; MASETTO, 2002), essa ver-
dadeira caixa-preta1 do exerccio docente.
Podemos visualizar, quando analisamos o
docente universitrio no cotidiano institucional,
um processo de intensificao de seu trabalho.
De acordo com Hargreaves, apoiando-se nas teo-
rias de Larson sobre trabalho,
[...] a intensificao [...] representa uma das manei-
ras mais tangveis atravs das quais os privilgios de
trabalho dos empregados instrudos sofrem uma
eroso. Com efeito, representa uma quebra, muitas
vezes abrupta, na orientao para o lazer esperada
por muitos trabalhadores no-manuais privilegia-
dos, no sentido em que compele a reduo do tem-
po do dia de trabalho durante a qual no produ-
zida qualquer mais-valia(1998, p.132-133).
Esse processo de intensificao indica, de um
lado, a escassez de tempo de preparao, o que
apresenta como soluo, tradues simplifica-
das de saberes especializados impostos externa-
mente (APPLE apud HARGREAVES, 1998,
p.134); de outro lado, h o apoio voluntrio de
muitos professores intensificao, confundida
com o profissionalismo. Densmore2 (apud HAR-
GREAVES, 1998) relata que h casos de profes-
soras que, movidas por um sentimento de dedi-
cao profissional, acabavam por assumir respon-
sabilidades adicionais, depois do horrio de traba-
lho e noite, criando lies suplementares.
Pensamos que a intensificao do trabalho do
professor universitrio representada, por exem-
plo, pela transformao de sobrecarga de traba-
lho temporria, quando da produo de tra-
balhos dentro de prazos estabelecidos, em so-
brecarga crnica e persistente (HARGREA-
VES,1998). Ela pode contribuir, por exemplo,
para a desmobilizao do professor quanto par-
ticipao em espaos coletivos de reflexo e ao
sobre a profisso docente, como os rgos de
120 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008
classe ou associaes.
Nesse contexto de dilemas e desafios, o pro-
fessor universitrio chamado a contribuir, tanto
no campo do ensino, como, tambm, da pesqui-
sa, da extenso, da administrao, quase simulta-
neamente3. Aliada a isso, apresenta-se a necessi-
dade de desenvolver parcerias com instituies
pblicas e particulares, buscando melhorar a pro-
dutividade de sua instituio, ou, muitas vezes,
complementar seu salrio. Contudo, a profisso
de professor universitrio requer, ainda, a produ-
o de conhecimento de diferentes naturezas. Pa-
ra tanto, investe-se em treinamentos, aperfei-
oamentos4, organizam-se congressos, reunies,
seminrios em reas especficas, cujo objetivo
promover o desenvolvimento, a socializao da
produo, das descobertas e, pode-se dizer, a for-
mao cientfica do professor universitrio. En-
tretanto, o desenvolvimento da pesquisa no pro-
move, necessariamente, mudanas no trabalho
docente, em sala de aula. Candau (1997), inclu-
sive, levanta a hiptese de que quanto maior o
envolvimento com a pesquisa e a ps-graduao,
menor a preocupao com a formao de pro-
fessores. Ento, se a dedicao pesquisa pode
apresentar um afastamento do professor univer-
sitrio da formao de outros professores, o que
dizer da prpria formao para o ensino?
Diante disso, pode haver um descompasso
entre o campo de produo de conhecimentos ci-
entficos e o de aprendizagem e desenvolvimento
de outros saberes da profisso5. Certamente, o
professor avana na produo cientfica, mas isso
no garante o avano quanto aos conhecimentos
e estratgias sobre o ensinar. Assim como existe
uma situao de menor status acadmico, den-
tro das universidades, em termos das licenciatu-
ras (PEREIRA, 2000, p. 137; ZABALZA, 2004),
tambm, acreditamos existir situao homloga
em relao ao ensino, pois o que projeta o pro-
fessor e lhe d status acadmico a produo
cientfica. Aqueles professores que articulam a
produo acadmica com o ensino esto, hierar-
quicamente, em segundo lugar. Contudo, se o
professor dedicar-se a questes de ensino e de
educao, de maneira geral, ser visto em ltimo
Universidade e sociedade
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
lugar na hierarquia acadmica, na universidade
(CANDAU, 1997). Para Cunha,
No caso do docente do ensino superior, tendo co-
mo base a realidade brasileira, os saberes tambm
so atingidos pela estrutura de poder que permeia
as distintas profisses e o prestgio que dado s
diferentes dimenses da docncia universitria.
Considerando as funes tradicionais de pesquisa
e ensino, espera-se que os professores construam
saberes que respondam a essas duas demandas,
para exercer sua profisso com xito. Entretanto,
na inspirao mais recente, as funes de pesqui-
sa carregam maior valor agregado na representa-
o sobre o perfil docente, repercutindo sobre sua
formao e prtica pedaggica [...] ( 2002, p. 45-
46).
Pode-se visualizar a convivncia de campos
hierrquicos e concorrenciais no exerccio do-
cente: de um lado a investigao, produo e de-
senvolvimento cientfico, que desperta interesse
e, mesmo, investimentos; de outro, prticas de
ensino obsoletas, baseadas na reproduo do co-
nhecimento e marcadas por resultados bastante
precrios. H uma desvalorizao do ensino co-
mo produo de conhecimento, ficando este e
suas formas de produo, apropriao e circula-
o restritas pesquisa isolada como atividade
na ps-graduao (FERNANDES, 2002, p.99).
Balzan (2000, p.117), em um artigo sobre a
Indissociabilidade ensino-pesquisa como prin-
cpio metodolgico, argumenta que nem todos
os professores universitrios precisam ser pes-
quisadores. Afirma que se, por um lado, leg-
timo esperar que o professor universitrio seja
um pesquisador, por outro lado deve haver lugar
na universidade para pessoas que gostem de ensi-
nar, que tenham a paixo pela docncia, mas que
no se considerem talhadas para a pesquisa.
Mas, destaca o autor, o fato de no se assumir co-
mo pesquisador no pode impulsionar o profes-
sor a cair na lgica de se tornar um dador de au-
la. Do professor so exigidas a atualizao e a
capacidade de transportar os alunos para alm
das fronteiras do conhecimento, independente-
mente da rea. Contudo, o autor evidencia, em
Universidade e sociedade
sua produo, diferentes prticas de ensino ori-
entadas pela pesquisa como princpio metodo-
lgico e mostra a sala de aula, tambm, como lu-
gar de construo do conhecimento. Embora te-
nhamos que admitir que nem todos os professo-
res universitrios tenham envolvimento ou con-
dies estruturais para desenvolver pesquisa, h
que sublinhar a necessidade de o professor pro-
duzir conhecimentos, no se recolhendo ao papel
de consumidor de conhecimentos produzido por
outros. E, ainda, h por parte dos rgos de fo-
mento (Capes, CNPq, Fapemig, Fapesp, dentre
outros) a cobrana de que os professores univer-
sitrios sejam formadores de outros pesquisado-
res. As universidades que no possuem cursos de
ps-graduao tm o desenvolvimento de suas
pesquisas comprometido, devido dificuldade
de financiamento.
Assim, nos parece insustentvel e contradit-
ria a tese de supresso da pesquisa, ou seja, de
compartilhar a idia da existncia de profissio-
nais, na universidade6, que no pesquisem, mes-
mo porque a universidade pblica brasileira
responsvel por 90% da pesquisa desenvolvida
no pas e onde se concentra a quase totalidade
dos programas de ps-graduao stricto sensu
(TRINDADE, apud CATANI e OLIVEIRA,
2002, p.33). A universidade , portanto, o espao
privilegiado de relao e de produo do saber.
Se o professor no desenvolve pesquisa, por no
obter financiamento, por exemplo, ele tender a
buscar outros lugares de socializao e produo
de seus saberes, como: as relaes com alunos,
com a prpria experincia de ensino, nas salas de
aula, em cursos de extenso, em revistas etc..
Se existem problemas quanto dedicao ou
investimento dos professores no ensino, pensa-
mos que a resposta no est na fragilizao da
pesquisa ou mesmo na constituio de institui-
es que se dediquem, exclusivamente, pesqui-
sa ou ao ensino. O ensino precisa ser compreen-
dido como objeto de pesquisa e de investimento,
e no como lugar de reproduo de conhecimen-
tos, apenas. A concepo de que s se ensina
aquilo que est pronto e acabado supera a con-
cepo de que tambm se aprende com aquilo
DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 121
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
que se ensina, como se fosse possvel no produ-
zir conhecimento sobre a ao de ensinar (FER-
NANDES, 2002, p.99).
Pode-se destacar que muitos professores no
possuem uma formao pedaggica (das cincias
da educao, da didtica) ou mesmo uma in-
sero no campo das cincias humanas e sociais,
que sirva de repertrio e fundamento ao exerc-
cio de ensinar, sendo, pois, um instrumento de
compreenso de sua prpria tarefa como educa-
dor (CUNHA, 2001).
Uma explicao para a ausncia de formao aprender pela experincia pode mascarar ques-
para o ensino superior encontra subsdios na ori-
gem, contexto e modelo inspirador da Universi-
dade Brasileira. Esta instituio nasceu inspirada
no padro francs da universidade napolenica,
mas com adaptaes, caracterizada pela autar-
quia, supervalorizao das cincias exatas e tec-
nolgicas, desvalorizao da filosofia, da teologia
e das cincias humanas; e pela atuao estanque
dos cursos voltados para a profissionalizao,
sendo desprovida de um contedo poltico, co-
mo instituio centralizadora. A perspectiva de
formao, nos cursos nascidos neste modelo de
instituio, era orientada por um processo de en-
sino, no qual conhecimentos e experincias pro-
fissionais so transmitidos do professor, que pos-
sui o conhecimento, para um aluno, que no sa-
be. O professor era selecionado por ser bem su-
cedido em sua carreira profissional7, no havia
uma formao especfica para a tarefa de ensinar.
Tal procedimento era fundado na crena de que
quem sabe, automaticamente, sabe ensinar. Ensi-
nar era concebido como a transmisso de conhe-
cimentos, por meio de grandes aulas expositivas
ou palestras (MASETTO, 2002, p.10-11).
Possivelmente vigora, ainda hoje, essa pers-
pectiva de que o saber especfico o que garante
ou instrumentaliza o professor para o exerccio
de ensinar. Alguns professores afirmam que vo
se tornando professores pela experincia, resulta-
do de um processo de socializao que se vale,
por um lado, da intuio, das rotinas de outros
professores e, por outro, das construes feitas
por eles mesmos (BENEDITO, 1995 apud PI-
MENTA e ANASTASIOU, 2002, p.36). Mas,
122 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008
quais so esses saberes, estratgias, rotinas cons-
trudas, apropriadas pelos professores universit-
rios, na experincia, das quais eles tm se valido
diante dos entraves que aparecem quando do
exerccio da docncia? Ser que as bases para en-
sinar sustentam-se, apenas, pelos saberes apreen-
didos no exerccio profissional? Mizukami diz
que, Embora a literatura reconhea que a apren-
dizagem pela experincia tenha fora na constru-
o de prticas pedaggicas, pouco se conhece,
at o momento, sobre tal processo. O genrico
tes importantes relativas ao desenvolvimento
profissional [...]. (2000, p.141).
Tomando como referncia, apenas, pesquisas
desenvolvidas nas ltimas dcadas do sculo XX,
j veramos o equvoco em considerar que as ba-
ses para o ato de ensinar ancoram-se apenas na
prtica docente, ainda que o saber experiencial
ocupe uma posio importante no ensino, tanto
quanto em qualquer outra atividade laboral. No
entanto, existem conhecimentos formalizados
que podem servir de referncia para o professor,
evitando que a prtica docente seja uma eterna
experincia da redescoberta, de cada sujeito, in-
dividualmente (GAUTHIER et al., 1998, p.24).
Em se tratando do exerccio profissional do
professor universitrio, em sua relao com alu-
nos, por exemplo, precisamos considerar, ainda,
a legitimidade, a intencionalidade e implicaes
da prtica pedaggica desse profissional, uma vez
que ele socializa, tambm, regras, valores, cdi-
gos de comportamento social. Para Santos,
A tirania da informao no apenas a da mdia,
porque inclui, tambm o nosso trabalho na uni-
versidade. Quero insistir, nessa tecla, porque o
nosso trabalho como professores a base com a
qual se educam e se reeducam as geraes. Quan-
to mais o nosso trabalho for livre, mais educare-
mos para a cidadania. Quanto mais o nosso tra-
balho for acorrentado, mais estaremos produ-
zindo individualidades dbeis. urgente que o
ensino tome conscincia dessa situao, para es-
boar a merecida reao, sem a qual corremos o
risco de ficar cada vez mais distantes da busca
ideal da verdade (SANTOS apud ANASTA-
Universidade e sociedade
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
SIOU, 2002, p.181).
Diante de todas as demandas que buscam
concretizar-se no exerccio profissional do pro-
fessor universitrio, h de se pensar na (in)dis-
ponibilidade de tempos, espaos e contextos para
que o professor, cotidianamente, invista em sua
formao para o exerccio da docncia, mais par-
ticularmente na aprendizagem e no exerccio de
ensinar, ou seja, por exemplo, no enfrentamento,
dos entraves quanto transposio didtica,
ou seja, a transformao dos saberes acadmicos
em saberes escolares, considerado um dos gran-
des desafios para o professor universitrio (PI-
MENTA e ANASTASIOU, 2002).
Reconhecemos, no entanto, que existem den-
tro da universidade algumas iniciativas de acolhi-
mento, de preparao do professor universitrio,
quando este inicia o exerccio profissional. Fa-
lando mais pontualmente do nosso contexto de
investigao, podemos dizer que se tem investido
em cursos de capacitao, de curta durao, ofe-
recidos para que o professor tenha alguma refe-
rncia sobre a docncia. Envolvem aspectos ad-
ministrativos, curriculares, metodolgicos, inter-
pessoais, tcnicos. Entretanto, tais prticas tm
seus limites quanto ao acompanhamento no in-
cio do exerccio docente, podendo representar ri-
tos de passagem na entrada, como profissional,
na universidade.
Estabelecendo interlocues e apreendendo
significados sobre o trabalho docente e o
desenvolvimento profissional
At esse momento nossas anlises pautaram-
se nas percepes cotidianas e na interlocuo
com o campo cientfico. Agora explicitaremos re-
flexes resultantes do dilogo com os professo-
res, sujeitos desta pesquisa. Trataremos, mais es-
pecificamente, dos relatos que os professores fi-
zeram sobre o trabalho docente e as perspectivas
de desenvolvimento profissional visualizadas.
Trabalho docente: significados atribudos
As entrevistas abertas que desenvolvemos arti-
cularam-se em torno de trs eixos (atuao profis-
sional, trabalho docente e socializao profissio-
Universidade e sociedade
nal), que se interpenetravam. As falas dos profes-
sores, entretanto, advm principalmente de suas
reflexes sobre o prprio exerccio docente na
atualidade, expondo as relaes que estabelecem
com os diferentes atores do processo educativo e
sobre as condies de investimento na profisso.
Os professores, sujeitos desta pesquisa, ao
analisarem o trabalho como professor universit-
rio, hoje, referem-se a aspectos que envolvem ou
que constituem o exerccio docente. Eles men-
cionam dimenses pedaggicas (a relao pro-
fessor-aluno, a formao continuada do profes-
sor), aspectos institucionais (as diferentes fun-
es atribudas ao profissional) e o lugar ocupa-
do pelo ensino, no cotidiano da instituio.
Na anlise feita por Artur aparece o trabalho
docente idealizado, como projeto e expectativa
de prtica, em confronto com as exigncias pos-
tas pela instituio. Ele argumenta:
Como professor, no incio eu achei muito bom, sa-
be, porque, como falei, dava a oportunidade de sis-
tematizar. Mas, com o tempo, foi me incomodando
muito porque [...] a universidade no te d muito
espao para estudar. Ela no incentiva que voc...
Ela obriga que voc faa isso, faa aquilo, mas ela
no te d tempo para voc realmente estudar, voc
se preparar. importante que voc participe de
comisso, que voc se encha de trabalho; voc est
entulhado de coisas, mas no estuda. Quando voc
estuda, sentem que voc est com tempo. Sabe, pre-
parar aulas, essas coisas, eu estou sentindo cada vez
mais falta, [...]. O tempo que eu tenho para me
dedicar universidade, acaba muito sugado por
reunies, projeto disso, projeto daquilo. Eu sinto
falta de estudar. Eu estudava muito mais quando
no estava na universidade. [...] (ARTUR).
Qual a dimenso do trabalho docente? Qual
o equilbrio necessrio entre as diferentes fun-
es atribudas ao professor universitrio? No
contraditrio que, em um lugar reconhecido co-
mo aquele da produo do saber, o investimento
na formao seja secundarizado, precarizado?
Bem sabemos que vivemos tempos de compres-
so espao-temporal, ou seja, no podemos en-
tender o nosso trabalho como um projeto de fu-
DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 123
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
turo, histrico, mas como uma prtica efmera
(HARVEY apud CHAU, 2003). Isso justifica a
prtica docente como um movimento de superf-
cie. Ah, onde est a nossa reflexo de raiz, de
profundidade e de conjunto?
Artur explicita outros aspectos do trabalho
docente. Assim como Bruno, toma, como foco
de anlise, a atividade de ensino, a relao que os
alunos estabelecem com o conhecimento e as
atribuies institucionais.
A eu cheguei aqui [na instituio em estudo] e
tive esse choque, n. Por qu? Cheguei aqui, ima-
gina, eu estava acostumado a pegar turma de 15,
19 de 20, 25 alunos l [na instituio pblica em
que trabalhou anteriormente, como professor su-
bstituto] e aqueles meninos, tipo assim, c conhe-
cia cada um deles. A cheguei aqui, o que me de-
ram, de cara? Uma disciplina [...] com 65 alunos.
Nunca tinha dado aula num anfiteatro[...]. Nunca
dei aula prum povo, para uma turma assim to
grande! A partir daquilo ali, eu j achei assim, es-
quisito. Como que se conhece o aluno? Como
que se aproxima do aluno? E eu vi, tambm, a
maioria pessoal que obrigado a fazer, porque a
disciplina obrigatria. E gente, muita gente, for-
mando. Entendeu? Gente que no ia mexer com
nada disso. No gostava. Um desinteresse total
pela disciplina. A comecei a ter dificuldade. [...]
Como que eu vou por esse pessoal em sala de
aula? Como que vou passar? E eu via o pessoal
que assinava e saia. Sabe? A comecei a pensar que
o problema era comigo e descobri que no era.
Isso geral. Eu achei muito esquisito isso [...]. Eu
no estava costumado com isso [...] (BRUNO).
s vezes eu acho bom, s vezes eu acho decepcio-
nante porque, s vezes, a sensao que eu tenho
que uma grande, imensa, perda de tempo. Por
que uma perda de tempo? Porque o aluno, ele, a
prpria estrutura de ensino, o aluno acaba muito
acostumado na questo do acmulo. Ele quer a
nota, ele quer uma facilidade, muito poucos que-
rem realmente... esto realmente dispostos a
aprender. Ento os alunos, muitos deles, a grande
maioria deles faz corpo presente. No tem uma
disponibilidade, principalmente, porque o conhe-
124 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008
cimento na universidade muito fragmentado e
[eles] so pessoas muito jovens. Eles no tm uma
viso do que pode acontecer. A sensao que eu
tenho, s vezes, que como se eu estivesse falan-
do, falando, falando... e eu estou simplesmente fa-
zendo um papel de falador e o aluno de ... anota
o mnimo possvel para conseguir a nota. Tanto
que eu comecei a ver isso nas provas. Comecei a
ficar muito angustiado com as provas, onde, s
vezes, ali estava refletido o que eles aprenderam
[...]. Ao mesmo tempo em que eu fico muito de-
cepcionado, acho que eu estou perdendo um pre-
cioso tempo - eu e eles. Mas, ao mesmo tempo, s
vezes, eu sinto que um espao de construo,
que como uma semeadura. H uma instituio,
h um esquema que muito maior que a sala de
aula, que muito massificante, um nvel competi-
tivo muito grande, uma preocupao com coe-
ficiente, com nota, com a... muito mais a burocra-
cia do que, necessariamente, com o contedo.
Mas ao mesmo tempo que tem um lado que de-
sanima, tem um outro lado que insiste, que briga,
que gosta de estar ali discutindo que, de repente,
tem a ... eu vejo assim, quando o pessoal fala: nos-
sa, isso a parece que voc falou para mim! Eu sin-
to que tocou a pessoa (ARTUR).
Artur e Bruno, professores iniciantes no ma-
gistrio, demonstram preocupao, insatisfao
com a prtica pedaggica, com a relao profes-
sor-aluno, balizada pelas condies estruturais
oferecidas pela universidade, cuja expanso se d
custa do aumento do nmero de alunos por
professor, independentemente dos resultados,
em termos da qualidade de ensino praticada. Fa-
zem uma crtica relao que os alunos estabe-
lecem com o conhecimento na instituio de en-
sino, uma tica pragmtica e utilitarista.
Enzo, professor experiente, ao falar sobre o
trabalho docente na atualidade, em um contexto
de reestruturao da prpria universidade, evi-
dencia a preocupao com a forma de se compre-
ender e desenvolver os trs princpios (ensino,
pesquisa e extenso) que orientam o trabalho na
universidade. Ele analisa:
Olha, por exemplo, na universidade pblica, sem-
Universidade e sociedade
US41:Andes 36 12/07/11 17:24 Pgina 125
Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
pre se fala que o professor tem que fazer trs coi-
sas: ensino, pesquisa e extenso. Eu tenho perce-
bido que o ensino , com muita freqncia, rele-
gado a um segundo plano, seno a um terceiro pla-
no. E que a pesquisa, por sua vez, supervalo-
rizada. Eu acho que a pesquisa muito importante.
Mas, por outro lado, eu acho que o nosso papel
mais importante o ensino. Isso, muitas vezes no
colocado dessa maneira. Muitas vezes a gente
ouve at colegas dizerem: ele s d aula... Eu acho
que ns temos que fazer as trs coisas, mas se aqui-
lo so ps de um trip, eu acho que o tamanho do
p no precisa ser igual pra todas as pessoas
(ENZO).
Em funo da exigncia de produtividade,
medida, por exemplo, pelo quanto se pesquisa e
se publica, o ensino tem sido colocado em um
lugar marginal dentro da universidade, atingido
pela estrutura de poder de que o saber se veste
dentro da instituio. A dimenso do ensino fica
reduzida a uma prtica de transmisso e reprodu-
o de conhecimento, no raro, para alunos con-
siderados apticos e desinteressados. No se olha
para o ensino como lugar de socializao do co-
nhecimento cientfico, de mediao entre o saber
produzido e os alunos, que se encontram em um
processo de formao, de constituio de refe-
renciais para o exerccio profissional, que preci-
sam ter uma relao ativa, reflexiva frente ao co-
nhecimento.
Os professores, ao analisarem a questo da
valorizao profissional, apresentaram diferentes
justificativas. A valorizao profissional passa
pelos diferentes lugares que ocupam. Trabalhar
em uma instituio localizada em uma cidade
pequena, que vive da universidade, ou seja, tem
toda a sua economia dependente da instituio de
ensino, acaba por projetar o trabalho docente e
atribuir valor social ao professor. Esta uma
questo sobre a qual vrios professores (Artur e
Dani, por exemplo) comungam opinies:
[...] apesar de no ser valor econmico, n, tem o
valor social, que muito maior, porque, em VCA
[nome da cidade substitudo], c ser professor
universitrio te abre muita porta. Pesa, sabe, que
Universidade e sociedade
no de qualquer lugar que voc est falando.
Voc est falando de um lugar de produo do sa-
ber. Ento, h um valor, sim, e eu no vou negar
essa importncia (ARTUR).
Eu acho que, aqui em VCA, h uma valorizao
muito grande do professor universitrio, no sei
se por fatores scio-econmicos da regio, da ci-
dade, o que eu acho que talvez possa ser diferen-
te em grandes centros, que talvez no seja to va-
lorizada a profisso e para o governo, ento, acho
que no existe muita valorizao (DANI).
Se Artur e Dani analisam que, em uma cida-
de pequena o trabalho docente valorizado,
Figo, por outro lado, se contrape a essa anlise.
Acha que a docncia, aqui circunscrita ativida-
de de ensino, no valorizada em termos locais,
por uma cidade de economia dependente da uni-
versidade, e nem mesmo dentro da instituio.
L em casa o pessoal fala que a minha prioridade
a universidade, o ensino, n? verdade, eu me
sinto muito apaixonado. Mas eu acho que no
valorizado. A gente v isso no s na questo da
sociedade de VCA, que uma... sociedade espe-
cial, que est tudo em torno da universidade, mas
como tambm no prprio mbito da prpria uni-
versidade, a gente no v que destacada a ques-
to do professor, em si, ta certo?! (FIGO).
Enzo acrescenta que a profisso docente, his-
toricamente, foi perdendo o seu valor. Afirma:
Eu s acho o seguinte: se voltarmos um pouquinho
mais ainda na histria, professor era uma coisa que
tinha um status social muito grande. L vai o pro-
fessor. Junto com o padre e o mdico, os trs, diga-
mos assim, eram considerados muito importantes.
Eu acho que o status do professor, a importncia que
se d ao professor e ao ensino diminuiu muito, o que
uma coisa simplesmente terrvel, n? Porque eu
no tenho nenhuma dvida da importncia da minha
profisso. extremamente importante, tanto a nvel
universitrio quanto, talvez at mais, o ensino mdio
e o ensino fundamental (ENZO).
Caio, por sua vez, fala da dimenso poltica
do trabalho docente. Destaca o desprestgio re-
DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 125
US41:Andes 36 12/07/11 17:24 Pgina 126
Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
sultante da responsabilizao do professor, fun-
cionrio pblico, pela precariedade nas aes so-
ciais, causada pela falta de investimento, pela fal-
ta de recursos fornecidos pela Unio. Vejamos:
Eu acho que professor est um pouco... est des-
prestigiado. Eu tenho esta impresso a, sabe?
Com estas reformas todas, est passando a idia
que o causador de todos os males do pas, o gran-
de vilo, so os funcionrios pblicos. E os pro-
fessores entraram na lista. Tambm, juzes, n?
Ento c tem, lgico, professores ruins, mas tem
professores bons; juizes ruins, juizes bons. Ento,
juntou tudo, botou num balaio e no consegue
diferenciar (CAIO).
Ao indicar o desprestgio social do professor,
alimentado por uma concepo de que o investi-
mento pblico, e aqui se coloca o investimento em
educao superior, sinnimo de gasto, Gasto
Social, Caio toca em um ponto crucial da atual
reforma universitria, ou seja, o enxugamento do
investimento no ensino superior pblico.
Henri, por sua vez, explicita o papel social do
professor, a crena de que o trabalho docente tem
um sentido mais amplo, ou seja, a prtica edu-
cativa tem poder transformador. Isso no o colo-
ca numa posio ingnua. Ele argumenta:
Menina, apesar de tudo isso eu acho que real-
mente o tipo da profisso que voc v frutos,
n?! Muitos, voc no v, mas sabe que existem
os frutos. Mas, sobretudo, aquela conscincia
que eu tenho, que ns vamos resolver o proble-
ma de nao atravs da educao. Todos os ou-
tros pases foram assim, o nosso tambm assim,
no mesmo? Ento eu estou inserido nesse
processo, isso pra mim tem muito mais valor do
que o dinheiro que eu recebo, n?![...] Ento, a
compensao financeira realmente no, no
temos. Mas, de novo, a compensao em termos
de realizao humana, n? Em termos de conhe-
cimento de mundo, em termos de participao
no mundo? Muito maior, nosso Deus! Isso a
compensa? No h a compensao de dinheiro.
H essa realizao assim, enquanto ser humano!
Isso a sem dvida, quer dizer, eu enquanto pro-
fessor, eu exerci mais influncia, bvio, do que se
126 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008
eu tivesse sido telegrafista (HENRI).
Os docentes participantes da pesquisa conti-
nuam exercendo o magistrio, motivados pela
possibilidade de criar novos rumos, novas pers-
pectivas, promover mudana nos alunos; pelo
reconhecimento dos alunos, seja em sala ou fora,
na rua; por adorar o que fazem, mesmo j tendo
tempo para se aposentar; por causa da interao
com o humano, por emocionar-se com cada ser
humano que est sua frente e contribuir com
ele; pelo fato de se sentir vivo dentro de uma sala
de aula e por exercer uma profisso na qual acre-
ditam, sentindo-se realizados por poder fazer a
diferena, transformar, enfim, pela possibilidade
de continuar na luta.
Entretanto, como coloca Artur, nem sempre
o docente se sente realizado profissionalmente e
como ser humano:
s vezes, lecionar se torna uma experincia muito
vazia; vazia no, muito solitria. Solitria. Solit-
ria. isso, que me incomoda um pouco. A eu me
sinto no valorizado. como sendo assim: s ir
pra e sair da aula, fazer s meu papel social, no
quero. Dentro da universidade, a docncia em si
no valorizada. C valorizado pela pesquisa,
pelo quanto de dinheiro que voc busca para o
Departamento, busca para a Universidade, mas
no, dar aula (ARTUR).
A solido a que se refere Artur uma caracte-
rstica bsica de um modelo de instituio submissa
s determinaes do mercado e a avaliaes exter-
nas, que incentiva a concorrncia e a competitivi-
dade em seu interior, e permite que tais aspectos go-
vernem as prticas educativas dos docentes.
Condies de trabalho docente
Os nossos entrevistados so de diferentes reas
do conhecimento. Quando analisam as condi-
es de trabalho na universidade referem-se a
questes relativas prtica de ensino (possibili-
dades de desenvolver metodologias de ensino
mais interativas, infra-estrutura para as aulas pr-
ticas...), pesquisa (estrutura fsica e recursos
materiais) e s relaes interpessoais.
Universidade e sociedade
US41:Andes 36 12/07/11 17:24 Pgina 127
Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
Artur faz uma anlise dos diferentes lugares
de desenvolvimento do trabalho docente e mostra
aspectos contraditrios em relao valorizao
da pesquisa, ou seja, uma cobrana de produo
que se subordina a atividades administrativas.
No incio, eles criam essa iluso que tem condi-
o. Depois, no. Depois, voc considerado que
trabalha se voc sobrecarregado de cargos buro-
crticos, se voc faz parte da comisso disso, se
voc coordena isso, se voc faz isso, no em cima
de sala de aula. O que voc faz em sala de aula,
eles no esto nem a. O que acontece l, o impor-
tante, a instituio valoriza muito a sua produo
cientfica, sabe. Agora, fica muito difcil, eu entrei
na Universidade, meu salrio [bsico] 1300 reais.
No tem nem condio de eu sair para fazer um
curso fora. No tem nem substituto. A Universi-
dade no estimula [...]. Eu no posso matar uma
reunio de colegiado; aconteceu isso muito, na
poca de um dos chefes l, eu estava sentado es-
crevendo um artigo, envolvido num artigo, o chefe
entra na minha sala e me convoca para uma reunio
do colegiado[...]. Ento ali eu vi que no estava in-
teressado em produzir. S est interessado em ta-
par, burocraticamente, em eu ser quorum (ARTUR).
Artur viu na universidade a iluso de condi-
es de trabalho. Percebe que, na prtica, no h
apoio e valorizao do trabalho docente, apenas
do produtivismo na universidade, e que para ter
reconhecimento, o professor precisa envolver-se,
tambm, em trabalhos burocrticos, coordena-
es. A aula no objeto de interesse; as salas de
aula esto cada vez mais cheias; apesar de o pro-
fissional ser valorizado por sua produo cient-
fica, a universidade no oferece condies para
investimento em novos cursos e em participaes
em congressos.
O trabalho docente no uma abstrao. Ele
feito de funes valoradas, hierarquizadas. Em
vrias instituies, o ensino tem sido relegado a
segundo plano, enquanto a pesquisa supervalo-
rizada. a pesquisa que d maior status acad-
mico e projeo social ao profissional, pois pare-
ce indicar o quanto a universidade produtiva e
capaz de alimentar parcerias com instituies pri-
Universidade e sociedade
vadas e buscar a auto-sustentao.
Fica evidente, nas narrativas dos professores,
o lugar menor ocupado pelo trabalho docente,
seja na atividade de ensino, na de pesquisa ou na
de extenso, no contexto de um Estado que se
ausenta de sua responsabilidade social e atribui
universidade, via a, assim chamada, autonomia de
gesto, a funo de se sustentar, mesmo que para
isso a educao precise ser entendida como um
produto e o trabalho docente se coloque submis-
so lgica do mercado.
No d para falar de condies de trabalho
de maneira genrica, pois s vezes h at infra-
estrutura para a pesquisa, mas no h para as au-
las prticas, como assim expressou um professor:
Mas em relao aos... alunos eu vejo que existe
uma grande deficincia na questo prtica, por
exemplo: eu hoje gostaria de ter aula dentro de
fazenda, porque aspectos como esse que eu citei
anteriormente dificilmente eu vou ter no real, en-
tende?! [...] (FIGO).
Caio, ao analisar as condies de desenvolvi-
mento de seu trabalho, assim como Figo, tam-
bm enfatiza dificuldades.
Ento, a dificuldade maior esta, por questo de
verba, acredito que todas esto passando por esta
dificuldade: por falta de dinheiro, falta de funcio-
nrios, que se aposentam, no tem mais aquele ti-
po de servio que tinha antes. [....] A qumica, mes-
mo, comprou um monte de equipamentos e vrios
funcionrios se aposentaram, ento isto dificulta
bastante, mas acho que esta dificuldade esta em to-
das as universidades, no s aqui (CAIO).
Caio toca em um problema que vem se acen-
tuando-se nos ltimos anos, ou seja, a questo da
reduo do nmero de funcionrios, a falta de pes-
soal tcnico especializado, a ausncia de reposio
do quadro de funcionrios aps aposentadorias e
a escassez de investimentos, de verba pblica.
Se as universidades pblicas apresentam pro-
blemas quanto s condies para que os pro-
fessores desenvolvam um trabalho de qualidade,
tanto no ensino, como na pesquisa ou nas ativi-
dades de extenso, por outro lado, elas ainda so
reconhecidas, em termos comparativos com ins-
DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 127
US41:Andes 36 12/07/11 17:24 Pgina 128
Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
tituies particulares de ensino, como um lugar
de excelncia. o que argumenta Enzo:
Olha, eu acho que no existe nenhuma dvida de
que o ensino pblico, as Universidades Federais
so as melhores que tem. As pblicas, no neces-
sariamente as Federais, como por exemplo a
USP tambm, a Unicamp e tal. As universidades
pblicas so as melhores e os prprios proves e
as avaliaes do MEC tm mostrado isso. No ?
Agora, por que que so as melhores? Acho que
isso d uma longa discusso! Por exemplo, eu
sempre tenho falado que o maior inimigo pra
qualidade do ensino, em qualquer nvel, chama-se
hora-aula. Voc ser pago por hora-aula. Esse um
dos lugares onde as instituies particulares per-
dem, porque o professor pago por hora-aula,
enquanto numa universidade pblica, como a
nossa, voc ganha um salrio.
Os depoimentos dos professores indicam
que h falta de investimento, de reposio de pes-
soas, de infra-estrutura. Esse um retrato nada
positivo, ainda que os professores digam que
existam as condies para as aulas, aulas tericas,
recursos audiovisuais, e que eles no ficam es-
perando as condies adequadas para fazerem o
melhor trabalho.
Contextos de desenvolvimento profissional
Se os professores dizem aprender a ensinar
na diversidade de situaes que se inter-relacio-
nam no trabalho, como docente na universidade,
o seu desenvolvimento profissional, entendido
como o desenvolvimento pedaggico, co-
nhecimento e compreenso de si mesmo, de-
senvolvimento cognitivo ou terico (IMBER-
NN, 2000), vai abarcar todas essas situaes e
aspectos contextuais.
Os professores falam de vrios locais e situa-
es que contribuem para o seu desenvolvimen-
to profissional. Assim a sala de aula, com a di-
versidade de turmas e situaes, onde o profes-
sor tem medo de ficar se repetindo, o espao de
desenvolvimento profissional (ARTUR); so as
orientaes de alunos, as pesquisas, as participa-
es em congressos, os momentos em que o pro-
128 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008
fessor se veria desenvolvendo profissionalmente
(BRUNO); na biblioteca, pelo acesso aos pe-
ridicos, ao site da CAPES, s discusses e tro-
cas de experincia nos grupos de pesquisa, locais
de desenvolvimento profissional (CAIO). a
sala de aula o espao privilegiado de desenvolvi-
mento profissional, bem como a interao com
os alunos e as atividades de extenso (FIGO).
So os diferentes espaos nos quais transitam na
universidade e as diferentes relaes estabeleci-
das, situaes de desenvolvimento profissional
(ENZO e GABI).
O desenvolvimento profissional dos profes-
sores se refere a fatores que possibilitam ou im-
pedem que o professor progrida em sua vida pro-
fissional, os dilemas, as dvidas, a falta de estabi-
lidade e a divergncia (IMBERNN, 2000, p. 44).
Essa perspectiva se contrape interpretao de
desenvolvimento profissional de cunho idealista,
focada apenas na viso de desenvolvimento, pro-
gressivo, de habilidades e atitudes.
Caio faz um depoimento que nos permite vi-
sualizar o contexto de desenvolvimento profis-
sional do professor universitrio, marcado pela
falta de investimento na universidade.
Ento, aqui, uma dificuldade est at numa carta,
um manifesto, para levar para o governador; en-
to, quer dizer, a FAPEMIG8, antes dava 3% da
arrecadao do ICMS para fazer pesquisa, de mo-
do geral. A mudaram para 1%, porque 3% no
tinha como cumprir, tudo e tal. Desse 1%, o go-
verno no conseguiu repassar nem 11%, de 1%.
Ento muito pouco. Voc faz um projeto, eles
aprovam o seu projeto, timo e tudo, mas, infe-
lizmente, no temos como implementar, porque
no tem dinheiro, falta de verba [...]. Voc faz
porque gosta, mas ...incentivo no est tendo qua-
se nenhum. Verba pra pesquisa est muito pouca;
a briga intensa; a presso para voc ter um cur-
rculo bom, com publicaes para conseguir ...
grande. Ento fcil no , no (CAIO).
Se os professores investem em seu processo
de desenvolvimento profissional, o fazem orien-
tados por uma prtica quase altrusta e custa da
intensificao de seu trabalho.
Universidade e sociedade
US41:Andes 36 12/07/11 17:24 Pgina 129
Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
Em meio ausncia de recursos, h o reco-
nhecimento, por parte de um dos profissionais,
sujeitos desta pesquisa, de que existia antes um
ambiente institucional favorvel ao desenvolvi-
mento profissional.
Ah... tinha! Embora o departamento de Letras
no tenha ps-graduao, mas a Universidade de
VCA ... eu nunca vi igual, realmente. Apesar da
PUC ter aquela estrutura, apesar da Federal do
Rio de Janeiro, apesar, ento, de conhecer a Uni-
versidade em Fortaleza, eu percebo que em VCA
tem um clima especial para o pessoal estudar e
produzir, sabe, que eu no encontro em lugar ne-
nhum. Ali a nossa rea, por exemplo, de Cincias
Humanas no a rea mais importante, rea de
vanguarda da universidade, n? L Cincias
Agrrias. Mas eu sempre percebi isso e sempre di-
vulguei isso. Tudo o que a gente quer fazer a gente
encontra apoio da administrao, com todas as
dificuldades de recursos financeiros. Ento, eu di-
ria que l realmente tem condio de progredir; se
eu no fiz mais l porque no tinha tempo mes-
mo. Eu tambm me dediquei a muitas coisinhas
menores do que a um mestrado, por exemplo, n,
trabalhar por um mestrado l. Mas eu dei muito
curso de extenso, trabalhei muito no vestibular,
nossa me! Fizemos todos.
Concluindo
Os estudos realizados apontam que a univer-
sidade pblica tem passado por mudanas subs-
tanciais, seja em termos de funes ou de mo-
delo. So aspectos correlacionados. O modelo de
universidade pblica que orienta a nossa univer-
sidade, j h mais de um sculo, aquele que re-
conhecemos como modelo nico, orientado pelas
funes de ensino, pesquisa e extenso. Entre-
tanto, tal modelo tem sido colocado em xeque
desde a Lei 5540/68, quando da reformulao do
ensino superior, resultado de articulaes no m-
bito poltico para promover mudanas no ensino
superior. Como a antiga legislao no contem-
plou essa perspectiva de mudana estrutural, ela
continuou em construo/gestao. Foi pela no-
va LDB 9394/96 que se engendrou e concretizou
tal proposio. Assim, a possibilidade de uma
Universidade e sociedade
universidade diversificada e flexvel ficou em aber-
to. Em termos da universidade pblica, a grande
questo colocada a constituio de Universida-
des de Pesquisa e Universidades de Ensino, sepa-
radamente. Como justificativa para a criao da
Universidade de Ensino utilizado, por exem-
plo, o alto custo das Universidades de Pesquisa e
a sua incapacidade de atendimento classe popu-
lar, que reivindica o direito educao superior
pblica. Na verdade, este um campo concor-
rencial, movido por lutas polticas, que se travam
entre diferentes grupos, entre intelectuais dos
mais distintos campos do conhecimento e orien-
taes ideolgicas.
este o contexto atual do trabalho dos sujei-
tos desta pesquisa. Ao analisarem o seu processo
de aprender a ensinar, o fizeram situando a sua
instituio de trabalho. Acreditam que a univer-
sidade ainda se mantm por causa do esforo, de-
dicao de educadores que no se fecharam em
seus castelos.
Os professores percebem as mudanas, mas,
mesmo assim, mantm uma postura positiva
frente ao trabalho na universidade, s suas condi-
es de produo e s possibilidades de contri-
burem para mudanas no pas, pela educao.
Como diz Henri: ainda acredita-se na possibili-
dade do professor municiar os alunos de conhe-
cimentos do mundo, conhecimentos importantes
contestao de uma postura de aliengena e
construo da pertena.
O local de trabalho do professor universit-
rio sofre o impacto das mudanas nos projetos
polticos. As cobranas feitas aos profissionais,
em termos de produo, as diferentes prticas
avaliativas das quais participam, entre outros as-
pectos, revelam a condio de participantes da
sociedade e desqualificam qualquer viso ing-
nua, que ainda possa existir, da universidade co-
mo uma ilha de saber e o professor universitrio
como profissional cercado de autonomia e ple-
nos poderes, por todos os lados.
E, para finalizar a reflexo sobre o trabalho
docente e as condies de desenvolvimento pro-
fissional, em uma universidade especfica, gosta-
ramos de evidenciar a anlise de um dos partici-
DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 129
US41:Andes 36 12/07/11 17:24 Pgina 130
Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
pantes desta pesquisa, professor aposentado em
duas universidades pblicas, e que se encontrava,
poca da pesquisa, recomeando o seu trabalho
como docente em uma universidade particular.
[...] a universidade pblica, gratuita e de boa qua-
lidade t sendo preservada por causa desses idea-
listas [est se referindo aos professores que parti-
cipam ativamente do movimento de greve], viu?
Porque realmente a poltica do governo, a polti-
ca do FMI foi ditada pra acabar com isso. No
possvel uma instituio... agentar ficar sem re-
posio desse quadro de servidores, oito anos. A
reposio dos quadros dos professores, de 98 pra
c, t muito precria, muito raramente uma vaga.
E o salrio realmente muito baixo, embora o pro-
fessor tenha a gratificao, a... gratificao de est-
mulo docncia. [...].
N OTAS
1Apoiando-nos em Silva (1992), depreendemos que o
termo caixa-preta pode ser entendido como os espaos
ainda pouco revelados ou conhecidos sobre a construo,
seleo, representao e distribuio do conhecimento.
2 O autor apresenta exemplo de professores que atuam
no Ensino Fundamental. Entretanto, acreditamos que na
Universidade, mesmo tendo suas peculiaridades em ter-
mos de funes, regime de trabalho de seus profissionais,
entre outros, o professor encontra-se, tambm, em um
processo de intensificao da jornada de trabalho, consti-
tudo, entre outros aspectos, por uma poltica de avalia-
o externa.
3 A afirmativa de que o professor universitrio encontra-
se num processo de intensificao, marcado por exign-
cias em diferentes frentes, no nos situa numa postura
contrria universidade pblica de modelo nico, que
tem por premissa a indissociabilidade ensino, pesquisa e
extenso (modelo Humboldtiano de universidade), em
favor de uma universidade diversificada, que tem entre
outras caractersticas, a constituio de Universidade de
Pesquisa e Universidade de Ensino. Procuramos situar
as condies de trabalho do professor na universidade
atual, marcada pela cobrana de certo produtivismo
como fator de financiamento e sobrevivncia da mesma.
4 Termos presentes, por exemplo, em documentos oficiais
que orientam a sada de professores para cursar a ps-gra-
duao. Cf. o site: www.ufv.br/ PROPLAN, entre outros.
5 Zabalza (2004) analisa que, em geral, o que d identi-
dade, status e reconhecimento ao professor universitrio
a pesquisa, e no a docncia. Isso acaba por transformar
130 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008
a docncia em uma atividade marginal entre as ativida-
des dos professores.
6 H um grupo de intelectuais (Schwartzman, S.; Dur-
ham, E.; Souza, P. R.; Castro, C.M.; Ribeiro, S. C., apud
Ribeiro, 2002) que defendem a construo de universi-
dades diferenciadas, como, por exemplo, Universidade de
Ensino (voltada para a formao de recursos humanos
especializados) e Universidade de Pesquisa (que alm da
funo anterior, se preste, tambm, a funo de produo
de novos conhecimentos). Fornecem como argumento a
afirmao da necessidade de uma formao mais rpida
que atenda a uma demanda da sociedade e o alto custo ge-
rado pela universidade pblica. Cf. a esse respeito Ribei-
ro (2002), Educao Superior brasileira: reforma e di-
versificao institucional; Castanho (2000), A universi-
dade entre o sim, o no e o talvez.
7 Devido sua amplitude e abrangncia, o conceito de
carreira bastante importante para nossas discusses. Po-
demos compreend-la como processo temporal de vida
profissional de longa durao no qual esto presentes di-
menses identitrias e dimenses de socializao pro-
fissional, alm de fases e mudanas. Vista como processo
de socializao, a carreira pode ser entendida como pro-
cesso de marcao e de incorporao dos indivduos s
prticas e rotinas institucionalizadas das equipes de tra-
balho. Ela portanto, fruto das transaes contnuas
entre as interaes dos indivduos e as ocupaes (Tar-
dif, 2000, p.70-81).
8 Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas
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Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 131

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Sob aparente desistncia, docentes sofrem

com a Sndrome de Burnout
Guacira Arajo Gonalves Campos Silva

Professora da Universidade do Estado de Mato Grosso/UNEMAT.

Professora da Rede Estadual de Ensino de Mato Grosso.
E-mail: guacira@cpd.ufmt.br

Resumo
Buscamos compreender o processo de formao e a atuao do docente no seu ambiente de trabalho,
ultimamente permeado por doenas profissionais, dentre elas, a Sndrome de Burnout, cujas conse-
qncias refletem-se nas esferas pessoal e institucional. Burnout ou queima da energia laboral foi
reconhecida, h quase trs dcadas, nos Estados Unidos e na Inglaterra, como doena ocupacional que
acomete especialmente profissionais que cuidam de outras pessoas; contudo, no Brasil, seu estudo
bem mais recente. Esta Sndrome, tambm caracterizada como da Desistncia do Trabalho, esta-
belece-se numa reao tenso emocional crnica gerada pelo contato direto, excessivo e estressante
com pessoas que demandam ateno e cuidado. No presente artigo descrevemos as trs dimenses
associadas ao Burnout exausto emocional, baixo envolvimento no trabalho e despersonalizao e
relacionamos seu aparecimento com condies de trabalho, percebidas como estressoras, em particu-
lar, no ambiente de trabalho docente.

Palavras-chave: Educao e Trabalho; Doena Profissional; Sndrome de Burnout.

A definio e a etiologia da Sndrome de Burnout Carlotto & Gobbi (2000), Gil-Monte & Peir

A
Sndrome de Burnout Sndrome da desis-
tncia do trabalho tem sido tratada como
resultante do Estresse Laboral Crnico; nes-
te sentido aparece como principal problema dos
profissionais da educao, como afirmam CODO
et al. (1999, p.238). Entretanto, acreditamos que,
ao trabalho excessivo, alia-se a ausncia de con-
dies positivas na configurao do prprio traba-
lho, quando, principalmente, as relaes perver-
sas, como o assdio moral, concorrem para carac-
terizar o modelo de gesto vigente.
Para autores como Benevides-Pereira (2002),
(1997), Maslach & Jackson (1981), Burnout, emer-
ge, na verdade, como reao ao estresse ocu-
pacional. Neste sentido, sugerem a reviso terica,
segundo a qual, Burnout ocorre quando certos re-
cursos pessoais da pessoa trabalhadora so per-
didos, ou revelam-se ineficazes, no atendimento
s demandas ou, ainda, quando, pela ausncia de
recursos estratgicos, no proporcionam o retor-
no esperado.
Particularmente, concebemos que o estressor
determinante localiza-se nos modelos de gesto,
em que as relaes perversas determinam atitu-

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 133

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
des reiteradas em desfavor da pessoa trabalha-
dora. Esta se percebe impotente, solitria, inca-
paz, excluda e, por no mais encontrar alterna-
tivas (ou, at mesmo, pelo desgaste daquelas at
ento adotadas), sucumbe, doente. A partir da,
o trabalho no mais lhe evoca sentido algum que
a motive a continuar realizando-o, que a impea
de desistir, ainda que simbolicamente, a princpio
apenas do trabalho. No limite, a depender da in-
tensidade de comprometimento por Burnout, a
desistncia pode ser da prpria vida...
As pesquisas sobre Burnout tm uma longa
tradio na Amrica do Norte, mas, na Europa,
com exceo da Inglaterra, as pesquisas esto em
fase embrionrias. No Brasil, o estresse ocupa-
cional vem sendo abordado h algum tempo, to-
davia, poucos e mais recentes so os estudos que
abordam a Sndrome de Burnout, especificamen-
te Benevides-Pereira (2002), Carlotto & Gobbi
(2000), Moura (2000), Reinhold (1996).
Para Benevides-Pereira (2002, p. 282), Burnout
um processo visto como perda progressiva do
idealismo e propsitos da pessoa, como resultado
de suas condies de trabalho. Estas variam muito,
por exemplo, vo desde intensas jornadas de tra-
balho at o no-reconhecimento do esforo labo-
ral, por parte de chefes ou colegas. Estressores di-
rios, reiterados e crnicos, seriam os responsveis
pelo desenvolvimento da Sndrome de Burnout.
Atualmente, a Sndrome de Burnout est bem
documentada descritivamente, mas, ainda, no es-
tgio inicial de estudo e classificao terica. Tem
sido encontrada, na literatura, sob diversas deno-
minaes, o que pode dificultar o levantamento
bibliogrfico sobre esta Sndrome. Assim, por
Firth (1985), a Sndrome referida como estresse
ocupacional assistencial; May & Revich (1985) e
Nunes (1989) mencionam estresse profissional;
Shorder, Martn, Fontanais & Mateo (1996), e
Reinhold (2002) utilizam estresse ocupacional;
Stella (2001) refere-se neurose profissional; Mo-
raes (1997) refere-se neurose de excelncia ou
Sndrome do esgotamento profissional; e Gil-
Monte & Peir (1997) recorrem expresso Sn-
drome de queimar-se pelo trabalho. Na prtica,
so denominaes diversas para assinalar o des-
134 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008
gaste em funo do trabalho, com maior inci-
dncia em pessoas trabalhadoras que cuidam de
outras. No conjunto das profisses propensas
Sndrome esto, tambm, os professores, pois,
caracterizam-se como profissionais sujeitos a
desgaste fsico e emocional, no exerccio cotidia-
no da prtica docente. Corteso (1988) adverte
que o mal-estar docente s a ponta visvel de
um grande iceberg.
Os brasileiros vivem esse problema de perto,
como aponta um estudo indito realizado pela
ISMA1 em oito pases [Estados Unidos, Alema-
nha, Frana, Israel, Brasil, Japo (em Fidji) e Chi-
na (em Hong Kong)], no perodo entre os meses
de maro de 2001 a 2003. E, por todo o espao
geogrfico dito civilizado, sobretudo na Europa,
tem sido evidente o aumento do absentesmo, no
que se refere quele provocado por problemas de
foro psquico (aumentou cerca de cinco vezes na
Inglaterra, de 1954 a 1979), fato que, logicamen-
te, direcionou maior preocupao sobre o pro-
blema e suas repercusses no campo social. Para
a psicloga Ana Maria Rossi, da ISMA-BR2, Bur-
nout o nvel de estresse mais devastador e, quan-
do agravado, pode levar depresso profunda.
O esgotamento pelo trabalho gera conse-
qncias tambm para as empresas. Nos EUA,
gastam-se, em mdia, US$ 300 bilhes de dlares
por ano com as faltas dos funcionrios ao tra-
balho, com a reduo da produtividade e as des-
pesas mdicas e legais (trabalhadores que proces-
sam as empresas por terem adoecido), segundo a
ISMA-EUA3. Logo, a Sndrome de Burnout traz
conseqncias no s do ponto de vista pessoal,
seno tambm do ponto de vista institucional,
por exemplo: o absentesmo, a diminuio do n-
vel de satisfao profissional, o aumento das con-
dutas de risco, a inconstncia de empregos. H,
ainda, as repercusses na esfera familiar, social, e
econmica, afetando, portanto, a Sndrome am-
bos os plos da relao de trabalho.
No Brasil, encontramos, poca da inves-
tigao que procedemos, poucos estudos sobre o
estresse ocupacional e a Sndrome de Burnout no
segmento de professores (REINHOLD, 1996;
MOURA, 2000; CODO, 1999; CARLOTTO,
Universidade e sociedade
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
2002). Com relao s investigaes brasileiras
diz Benevides:
[...] medida que a sociedade passa a entender e
valorizar a relevncia de propiciar melhores con-
dies laborais, tambm comeam a brotar inves-
tigaes que possam embasar as modificaes ne-
cessrias para que tais condies se instalem. Tal-
vez por isto estamos to atrasados neste aspecto e
apenas comeando a concentrar esforos neste sen-
tido. Faz-se necessrio compensarmos o tempo
perdido (BENEVIDES-PEREIRA, 2002, p.274).
Resumindo, a Sndrome de Burnout ou da
Desistncia do Trabalho estabelece-se numa rea-
o tenso emocional crnica, gerada a partir
do contato direto, excessivo e estressante, com
pessoas necessitadas e condies de trabalho de-
gradantes. Tal doena faz com que a pessoa perca
o interesse pelo trabalho, de forma que tudo o
que esteja relacionado a ele deixa de ter impor-
tncia e, por via de conseqncia, passa a parecer
intil qualquer esforo pessoal.
Praticamente consenso, quando se fala da
Sndrome de Burnout, considerar que ela se con-
figura a partir de trs dimenses distintas: a Exaus-
to Emocional, traduzida pela sensao de no
poder mais; o Baixo Envolvimento Pessoal no
Trabalho, que percebido pelo no produzir
mais; e a Despersonalizao, evidenciada pela
atitude de no se importar (MASLACH & JA-
CKSON, 1981).
Exausto Emocional
Esta dimenso relaciona-se a um esgotamen-
to das reservas emocionais daquele acometido e a
um sentimento de que no h mais nada a ser
oferecido, ou seja, trata-se do desenvolvimento
de atitudes negativas em relao s pessoas com
as quais se trabalha. percebido o desgaste do
vnculo afetivo, pela tenso entre a necessidade
de estabelecimento do vnculo e a impossibilida-
de de concretiz-lo, logo h total esgotamento da
energia fsica e mental. Os trabalhadores do en-
sino se percebem desprovidos de recursos emo-
cionais e com esgotamento efetivo da energia, de-
vido ao contato dirio com os problemas no lo-
Universidade e sociedade
cus de trabalho; quando estes sentimentos de im-
potncia se tornam crnicos, julgam-se incapazes
de uma doao integral aos alunos. No se tem
dvida que a exausto, tanto fsica, como emo-
cional ou mental, acarreta alto custo, tanto para o
trabalhador, que contribui com seu desgaste pes-
soal, como para a instituio que sofre com a per-
da da qualidade e da produtividade do trabalho.
Baixo envolvimento pessoal no trabalho
Pela baixa realizao pessoal no trabalho,
quando no consegue atingir os objetivos aos
quais se prope, o trabalhador levado a auto-
avaliar-se negativamente e, para ele, seu trabalho
perde o sentido. Tal sentimento particularmen-
te prejudicial para os trabalhadores do ensino,
porque, certamente, a maioria escolhe a profisso
para mediar o processo de construo do conhe-
cimento com os alunos, do crescimento intelec-
tual ao resgate da auto-estima. Entretanto, estes
profissionais, ao perceberem que no mais cum-
prem com a funo social inerente ao seu traba-
lho, que no contribuem para a formao dos alu-
nos-cidados, apresentam-se vulnerveis a senti-
mentos de profundo desapontamento e, conse-
qentemente, depresso psicolgica. E, ento,
experimentam dificuldades crescentes para dedi-
carem-se ao trabalho, por ter sido afetada a sua
habilidade profissional e a disposio em atender
s necessidades de seus alunos. Assim, com a au-
to-estima e a autoconfiana, no fundo do po-
o, as relaes interpessoais no trabalho ficam
prejudicadas, e o baixo envolvimento pessoal do
trabalhador torna-se inevitvel.
Despersonalizao
A terceira dimenso da Sndrome de Burnout
envolve uma avaliao negativa das realizaes
pessoais. Ocorre quando o vnculo racional subs-
titui o vnculo afetivo, evidenciando o desenvol-
vimento de uma atitude de distanciamento da re-
lao afetiva. Manifesta-se em crtica exacerbada
de tudo, e de todos os demais, e tambm do am-
biente, resultando em dificuldades de integrao
social. Trata-se de uma dimenso caracterstica
da Sndrome de Burnout e um elemento que a
DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 135
US41:Andes 36 12/07/11 17:25 Pgina 136
Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
distingue do estresse. Evidencia-se como uma
forma, muito definida, que o trabalhador utiliza
para defender-se da carga emocional, derivada do
contato direto com o outro. Neste sentido, as ati-
tudes do trabalhador demonstram insensibilida-
de em relao s pessoas no trabalho, criando
uma barreira que no permite a repercusso dos
problemas e sofrimentos alheios, em sua vida. O
profissional em Burnout acaba ignorando o sen-
timento de outras pessoas, agindo at mesmo
com cinismo e rigidez.
Com esse tipo de atitude o educador, de algu-
ma maneira, sente-se protegido do sofrimento
instalado e o trabalho passa a ser tomado pelo seu
valor de troca, como afirma Codo (1999), a
coisificao do outro plo da relao educacional.
No Cdigo Internacional de Doenas4 (CID10),
a prpria despersonalizao descrita como uma
Sndrome, sob o cdigo F48.1, explicitando tratar-
se de um transtorno. Assim vejamos:
[...] no qual o paciente se queixa espontaneamen-
te de uma alterao qualitativa de sua atividade
mental, de seu corpo e de seu ambiente, estes lti-
mos percebidos como irreais, longnquos ou
robotizados. Dentre os vrios fenmenos que
caracterizam esta Sndrome, os pacientes quei-
xam-se mais freqentemente de perda das emo-
es e de uma sensao de estranheza ou desli-
gamento com relao aos seus pensamentos,
seu corpo ou com o mundo real. A despeito da
natureza dramtica deste tipo de experincia, o
sujeito se d conta da ausncia de alteraes reais.
As faculdades sensoriais so normais e as capaci-
dades de expresso emocional, intactos [...]
(Grifos acrescidos).
Para verificar a incidncia da Sndrome, bem
como a intensidade de manifestao em cada um
de seus componentes, encontramos diversos ins-
trumentos de medida, dentre eles: Indicadores
Del Burnout; Questionrio Del Burnout Del pro-
fesorado (traduzido); Efectos Psquicos Del Bur-
nout (traduzido e adaptado). Porm, tem sido
unnime a utilizao do MBI - Inventrio de
Maslach, desenvolvido por Maslach e Jackson
(1986), na maioria dos estudos que encontramos
136 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008
sobre o assunto. Segundo a autora, as escalas fo-
ram feitas para medir o envolvimento com o tra-
balho; severidade no trabalho; o estado total de de-
voo ao trabalho e o firme propsito de conseguir.
Para a psicloga Ana Maria Rossi, presidente
da ISMA5, no Brasil, 70% dos trabalhadores vi-
vem sob estresse profissional. J no Japo, o ndi-
ce de 85%. Nos EUA, embora 72% sejam con-
siderados estressados, apenas 20% esto sob Bur-
nout. Para a autora, os americanos tm mais auto-
confiana, assim, ainda que os trabalhadores so-
fram forte presso no trabalho, percebem as ques-
tes do cotidiano como desafio, e no como pro-
blema. Estes so resultados da pesquisa sobre Bur-
nout, que acompanhamos a partir da pauta de dis-
cusses, relevantes, durante o Congresso Interna-
cional, organizado pela ISMA do Brasil, em Porto
Alegre, nos dias 24 e 25 de julho de 2003, trazidos
para o IV Frum Internacional de Qualidade de
Vida no Trabalho, realizado no mesmo local, em
22 e 23 de junho de 2004, cujos efeitos tem sido
prolongados pelos anos subseqentes.
O Japo o nico pas do mundo onde exis-
te uma palavra para definir a morte por excesso
de trabalho: KAROSHI. Sobre o significado do
termo, KARO = excesso de trabalho, e SHI =
morte. Este termo utilizado para referncia
morte por excesso no trabalho, descrito como
quadro clnico extremo, ligado ao estresse ocu-
pacional. A palavra surgiu de karo que quer dizer
impor a si muito esforo. Os japoneses tornaram-
se conhecidos como trabalhadores incansveis,
que colocam o servio acima dos hobbies, dos
compromissos sociais e familiares, chegando
carga de 80 horas por semana; esta foi a razo en-
contrada para o suicdio de um trabalhador de 29
anos, em 1969, o primeiro caso registrado sobre
KAROSHI no Japo.
Segundo Guimares (2004), os japoneses j
admitem que grande parte do milagre econmico
ocorrido em seu pas, estava alicerada em ho-
rrios inumanos e nas sobrecargas de trabalho
impostas; ento, paulatinamente, pedem a oci-
dentalizao da vida laboral, com mais tempo
para o lazer e para a famlia.
No Brasil, em pesquisa da Confederao Na-
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
cional dos Trabalhadores em Educao (CNTE),
em uma amostra nacional de quase 39 mil traba-
lhadores da rea, o Laboratrio de Psicologia do
Trabalho da Universidade Nacional de Braslia
(UnB) investigou doena profissional, cuja origem
se deve ao estresse laboral. Identificou 31,9% dos
trabalhadores apresentando baixo envolvimento
emocional com as tarefas, 25,1% apresentando
exausto emocional, e 10,7% com despersonali-
zao. Se perguntarmos pela incidncia, em nvel
preocupante, de pelo menos uma das trs dimen-
ses que compem o Burnout (exausto emocio-
nal, baixo envolvimento emocional e despersona-
lizao), estaremos falando de 48.4% da categoria,
quase metade de toda a populao estudada
(CODO, 1999).
A Sndrome de Burnout, na verdade, afeta a
categoria de pessoas trabalhadoras do ensino, no
Brasil, em todos os nveis da federao, a exem-
plo do que verificamos em nosso estudo sobre a
problemtica, no interior de Mato Grosso. De
fato, os ndices determinados para cada uma das
trs dimenses de Burnout so ainda um pouco
mais elevados, respectivamente, no Estado de
Mato Grosso, como um todo, e na amostra reco-
lhida em seu interior, em relao mdia na-
cional; a despersonalizao no trabalho atingiu a
cifra preocupante de 26,67%, no interior de Ma-
to Grosso (ARAJO-GONALVES, 2004).
Indcios que caracterizam a manifestao
da Sndrome
Conforme apontam Maslach & Jackson (1981),
os trabalhadores acometidos pela Sndrome apre-
sentam sintomas de esgotamento emocional, fsi-
co e psquico, muito acentuados, alm da des-
personalizao e da baixa realizao profissional.
Para Fidalgo de Freitas (1999), o quadro da
Sndrome de Burnout costuma obedecer se-
guinte sintomatologia: alm do esgotamento emo-
cional, da despersonalizao ou da desumaniza-
o h sintomas fsicos indicativos de estresse,
como, por exemplo, cansao e mal-estar geral.
Assim, independente do tipo de estresse, a Sn-
drome de Burnout tem a possibilidade de impli-
car transtornos psicossomticos. Estes, normal-
Universidade e sociedade
mente, se manifestam como fadiga crnica, do-
res de cabea freqentes, distrbios do sono,
lceras digestivas, taquirritmias, hipertenso
arterial e distrbios gastrointestinais, com per-
da de peso, dores musculares e de coluna, alm
de alergias. E, neste sentido, observa-se que as
somatizaes manifestas com maior freqncia
so alteraes da presso arterial, complicaes
gastrointestinais, depresso, dificuldade de con-
centrao, distrbios na memorizao, insnia,
queda no ritmo normal de trabalho, sudorese e
taquicardia.
Ao longo do processo de desenvolvimento
da Sndrome de Burnout ocorrem manifestaes
emocionais e manifestaes comportamentais,
explicitadas pela probabilidade de condutas adi-
tivas e de esquiva. H considervel aumento da
ingesto de caf, de lcool e do uso de cigarros.
Ocorre o emprego de frmacos e drogas ilegais,
aliado ao absentesmo, baixo rendimento pessoal,
distanciamento afetivo dos alunos e colegas, co-
mo forma de proteo do ego. O profissional em
Burnout expressa aborrecimento constante, ati-
tude cnica, impacincia e irritabilidade, senti-
mento de onipotncia, desorientao, incapaci-
dade de concentrao, sentimentos depressivos,
freqentes conflitos interpessoais no ambiente de
trabalho e na prpria famlia. Aguadas pela au-
sncia de realizao pessoal, h tendncias a ava-
liar o prprio trabalho de forma negativa, percep-
o de insuficincia profissional, sentimentos de
vazio, esgotamento, fracasso, impotncia, em su-
ma, baixa auto-estima. Ocorre tambm a perda do
interesse, no apenas daquele direcionado para o
trabalho, como tambm para o lazer e uma dimi-
nuio na flexibilidade comportamental.
Em sntese, destacam-se como principais in-
dcios sintomticos da manifestao da Sndro-
me, o cansao emocional, em que a pessoa aco-
metida percebe-se esvaecendo, como se no ti-
vesse mais energia vital, e por isso, no podendo
dar mais nada de si mesma, durante as atividades
de trabalho. Tal situao resulta da falta de reali-
zao pessoal, afetando sobremaneira a eficincia
e habilidade para a realizao de tarefas e para
adequar-se organizao. Por fim, surge a des-
DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 137
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
personalizao, significando a externalizao de
sentimentos e atitudes consideradas muito nega-
tivas, como por exemplo, certo cinismo na rela-
o com pessoas do seu ambiente de trabalho e,
aparente, insensibilidade afetiva.
Enfoques sobre a dinmica de manifestao
da Sndrome da Desistncia do Trabalho.
O acometimento pela Sndrome de Burnout
segue um processo, cuja evoluo observada,
gradativamente, na manifestao de sintomas que
oscilam com intensidade varivel. Inicialmente,
usual haver certa tendncia negao dos sinto-
mas, por parte do trabalhador, logo a Sndrome
observada, primeiramente, pelas pessoas que per-
tencem ao mesmo meio do portador, uma vez que
ele se nega a perceber, porque no as aceita, as
mudanas por ele manifestas. A pessoa trabalha-
dora em Burnout acometida de tal fragilidade
que passa a duvidar de sua prpria capacidade.
Contra isso, de uma forma que entendemos com-
pensatria, passa a investir toda sua energia em
desfavor dos obstaculizadores do seu trabalho.
Motivada pela premissa de que o profissional
da docncia ideal aquele que ensina e, seus alu-
nos, aqueles que aprendem, a pessoa trabalhado-
ra do ensino, esgotada pelo esvaziamento de sua
energia laboral, reflete sobre o seu trabalho e
percebe que seus alunos no esto aprendendo;
como num silogismo, deduz que a culpa dela,
que mau professor, apesar de todo o seu poten-
cial volitivo, afetivo e cognitivo ter sido investi-
do na ao do trabalho. Tal tomada de conscin-
cia, insight, ou outro termo utilizado (dependen-
te do suporte terico, de que ele venha fazer uso
para a sua reflexo) o impulsiona a lanar mo de
mecanismos de enfrentamento, na defesa da pr-
pria integridade psquica. Neste caso, tende
no-percepo do sofrimento que o acomete e
manifesta certo distanciamento do objeto do seu
trabalho, o aluno, incidindo ento a despersona-
lizao - componente da Sndrome de Burnout.
Por outro lado, na hiptese de empreender
ao de enfrentamento do sofrimento no traba-
lho, sem suporte social e afetivo, a sua exausto
emocional ser diretamente proporcional defa-
138 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008
sagem entre o como deve realizar o seu trabalho
e a realidade que o permeia. Encontramos, nesta
situao, um choque entre as aspiraes, expecta-
tivas e as efetivas realizaes, despertando sen-
timento de frustrao, que pode conduzir a pes-
soa trabalhadora do ensino depresso, na vida
pessoal e, no trabalho, ao Burnout.
H uma fase irreversvel da Sndrome, em
que, daquelas pessoas acometidas, entre 5% e
10% acabam deixando, de fato, o trabalho. Nes-
te sentido, Reinhold (2002) apresenta cinco fases,
que podem ser observadas na dinmica de ins-
taurao do processo de acometimento pela Sn-
drome de Burnout. Na primeira fase, denomi-
nada Idealismo, o trabalhador do ensino percebe
a importncia do seu trabalho, dispe de muita
energia e entusiasmo ilimitado. Na segunda fase,
o Realismo, o trabalhador, gradativamente, vai
sentindo que as suas expectativas iniciais foram
irrealistas, porque no satisfazem todas as neces-
sidades com a atividade de ensino, mas, apesar
disto, empenha-se, cada vez mais, para tentar
atingi-las. Em contrapartida, as recompensas e o
reconhecimento so nfimos e inversamente pro-
porcionais desiluso. Contudo, o trabalhador
se dedica ainda mais e, com isso, surgem o cansa-
o e a frustrao. A partir da, comea o questio-
namento sobre a prpria habilidade e capacidade
para exercer o trabalho de ensino e, seguindo
nesse contnuo, o professor vai perdendo a auto-
confiana; passa ento terceira fase, da Estag-
nao e frustrao, ou quase-Burnout, em que a
fadiga crnica e a irritabilidade, em relao aos
alunos e demais colegas, assumem o lugar do en-
tusiasmo e da energia iniciais. A partir de ento,
torna-se perceptvel a diminuio da qualidade
do trabalho, podendo ocorrer fugas, manifestas
em atrasos e faltas; assim, na quarta fase, Apatia
e Burnout total, o trabalhador do ensino sente-se
desesperado, fracassado, com a perda da auto-es-
tima e da autoconfiana, manifestando-se a de-
presso e, com ela, o sentimento de vazio. Nesta
fase, sentindo-se exausto fsica e emocionalmen-
te, e no vislumbrando perspectivas promissoras,
lhe vem o desejo de abandonar o trabalho, no
qual no v mais sentido algum. E, finalmente, na
Universidade e sociedade
US41:Andes 36 12/07/11 17:25 Pgina 139
Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
quinta fase, pode concretizar-se o fenmeno
fnix, embora este nem sempre ocorra: h possi-
bilidade do trabalhador do ensino, cuja energia
fora totalmente queimada pela Sndrome, ressus-
citar como uma phoenix, das cinzas de um Burn-
out, para realizar suas atividades, sob condies
de melhor qualidade de vida e de trabalho, que o
habilitem ao enfrentamento e, conseqentemen-
te, ao crescimento pessoal e profissional.
Os trabalhadores mais suscetveis
Diferentes profissionais, cuja caracterstica
funcional implica o contato, direto e intenso,
com outras pessoas, sobretudo quando a nature-
za da atividade tem a ver com a qualidade da re-
ferida relao, esto, como vimos, sujeitos Sn-
drome. Contudo, dentre as profisses apontadas
na literatura como propensas incidncia da
Sndrome de Burnout, h autores que apontam a
categoria docente como a mais propensa, quan-
do comparada aos demais profissionais, em fun-
o da sua interao com as demais pessoas num
ambiente sobrecarregado de emoes. Alm das
pessoas trabalhadoras do ensino, as da enferma-
gem, as da rea tcnica do servio social, agentes
da carceragem e profissionais que so treinado-
res-desportivos esto, mais recentemente, dentre
as categorias profissionais consideradas de maior
risco. Como apontado, as conseqncias da Sn-
drome podem ser o absentismo, queixas som-
ticas como dores de cabea, problemas de est-
mago, cansao e conflitos de irritabilidade exces-
siva, podendo levar a pessoa trabalhadora a pedir
sua transferncia, ou at mesmo, ao abandono da
carreira profissional.
Destacamos aqui o alerta de estudos, como o
realizado por Codo (1999), a respeito da ocor-
rncia da Sndrome de Burnout em professores
altamente motivados, os quais reagem ao estresse
laboral trabalhando ainda mais, at que entram
em colapso; h discrepncia entre o investimento
no trabalho e o reconhecimento de superiores e
colegas, quanto aos bons resultados no desempe-
nho dos alunos.
Advertem Burk & Greenglass (apud MOU-
RA, 2000) que a ocorrncia de Burnout em do-
Universidade e sociedade
centes est mais relacionada s condies de tra-
balho enfrentadas pelos mesmos, do que com as
caractersticas de sua personalidade. Sob este en-
foque, temos visto que a precarizao do traba-
lho docente, com o direcionamento, praticamen-
te unilateral, para o produtivismo, tem impingido
pessoa trabalhadora relaes perversas per-
meando o espao laboral. Isso implica, como
conseqncia, o surgimento de crescente nmero
de pessoas que manifestam o adoecimento ps-
quico, verificvel por meio da discusso dos da-
dos provenientes de investigaes cientficas, dis-
ponveis, a quem possa interessar-se, nos bancos
de dados das instituies competentes.
Na Espanha, Eulalia Vaquero, Presidente da
Confederacin Espaola de Asociaciones de Pa-
dres y Madres de Alumnos (CEAPA), manifesta
a preocupao com o freqente sofrimento do-
cente, que acaba afetando os alunos e diz:
Pode-se dizer, em geral, que a profisso docente
est submetida freqentemente, a uma situao de
estresse, que pode ir mais alm, em algumas situa-
es, convertendo-se em crnico, e identificado
por muitos pesquisadores como a Sndrome de
Burnout, ou Sndorme do Queimado (VAQUE-
RO, 2002, p. 65).
Ainda que no seja por uma denominao es-
pecfica, a reduo na qualidade de ensino parece
confirmar-se em objeto de preocupao da con-
federao; mes e pais se declaram interessados
numa adequada sade laboral do professor por
razes solidrias, que se dizem bvias, porque a
ansiedade, o esgotamento emocional, o nervosis-
mo, e a irritabilidade se traduzem pela no-con-
centrao e absentesmo, que trazem repercusso
na escola, pois afetam a organizao escolar e, por
via de conseqncia, fundamentalmente, os alunos.
Diante de tal quadro, a mencionada associa-
o, CEAPA6, prope um conjunto de medidas
consideradas preventivas manuteno da sade
dos trabalhadores do ensino.
A incorporao de novos perfis profissionais pela
escola, como trabalhadores sociais, mediadores,
educadores de rua, etc. so figuras que devem ir
incorporando-se ao organograma dos centros, pa-
DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 139
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

ra que colaborem com os professores que, por ve-
zes, se desdobram pelas variadas funes impos-
tas pela sociedade. A equipe de orientao deve
estar presente nas escolas, alm de medidas rela-
cionadas formao inicial e continuada, para
fortalecer os recursos humanos para o enfrenta-
mento do estresse. Somos conscientes da diversi-
dade dos alunos, das aprendizagens e dos meios
tecnolgicos (Idem, p. 65).
Entendemos que estas medidas preventivas,
se articuladas por profissionais comprometidos
com o desenvolvimento do trabalho, certamente
contribuiro, de forma favorvel, para a manu-
teno da qualidade de vida, tanto no trabalho
como no campo pessoal, contudo, sem esquecer
que o trabalhador configura-se em pea-chave
desta engrenagem.
Afirma Codo (1999, p.45) que a atividade
docente imediatamente histrica, pelo fato de o
educando ser o produto final. Neste sentido,
estabelecida uma relao em que se processa,
concomitantemente, a prpria modificao e a do
outro. Temos conscincia que a condio de rele-
vncia incontestvel do trabalho profissional do-
da Unio em 18 de junho de 1999, e do Cdigo
Internacional de Doenas, utilizado pelos pes-
quisadores, tiragem7 da dcima edio (CID 10).
Para finalizar, ratificamos que Burnout desig-
na uma Sndrome, configurada basicamente por
um conjunto de trs dimenses, ou seja, a Exaus-
to Emocional, o Baixo Envolvimento no Traba-
lho, e a Despersonalizao, como resposta a si-
tuaes laborais, percebidas como estressoras, fa-
ce s relaes perversas no ambiente de trabalho.
Tal Sndrome depende da natureza da profisso,
que se caracteriza por constante interao da pes-
soa trabalhadora com outras pessoas em-estado-
de-necessidade, ou seja, demandando ateno e
cuidado. Vale acrescentar, ainda, que a Sndrome
de Burnout manifesta-se em intensidade crescente,
desde a exausto fsica, mental e emocional, que
evolui para a perda da autoconfiana e da auto-es-
tima; logo aps, emerge uma postura irnica com
agressividade verbal, implicando crise pessoal,
falncia da energia pessoal, ou seja, exausto total.
N OTAS
1 International Stress Menagement Association. ISMA.

cente centra-se nos fatos de saber e de saber-fa-
zer; contudo, para que essa pessoa trabalhadora
cumpra com sua funo, ao longo do processo,
deve, desde o incio, at a concretizao no pro-
duto final, contribuir para uma relao social
perpassada pelo componente afetivo. Concorda-
mos quando os autores consideram o afeto como
componente tcito da atividade de trabalho do
ensino. E sabemos que, quando no se torna mais
possvel a manifestao, ainda que implcita, des-
te componente, caracteriza-se a presena de pelo
menos uma das dimenses da Sndrome de Burn-
out, qual seja, a despersonalizao; esta inviabi-
liza a construo processual, pela carncia de
componente indispensvel nas relaes interpes-
soais, em especial neste segmento do trabalho.
No Brasil, inclusive, h previso legal para
classificao da Sndrome de Burnout, como do-
ena profissional, constante do Regulamento da
Previdncia Social, em seu anexo II, que trata dos
agentes patognicos, publicado do Dirio Oficial
2 ISMA-BR www.ismabrasil.com.br/ , acesso em: julho
de 2002.
3 www.ismaeua.com/ acesso em: setembro de 2002
4 Cdigo Internacional de Doenas, www.google.-
com.br/CID, acesso em: 24/06/2004. Trata-se de um
manual muito utilizado pelos profissionais de sade para
manipulao de dados mdicos, tais como pronturios,
diagnsticos, procedimentos. Estes dados so sempre tra-
tados em cdigo, pois vetada, pelo Cdigo de tica M-
dica, a divulgao do diagnstico da doena do paciente
sem seu expresso consentimento.
5 Fonte: www.ismabrasil.com.br/, acesso em julho de 2002.
6 Em El strss de los docentes.www.google.com.br/stress
7 O item XII, refere-se Sndrome de Burnout (embora
com um vis na grafia do texto legal); a correspondente
nomenclatura em portugus Sndrome do Esgotamen-
to Profissional, adotada
R EFERNCIAS
ARAJO-GONALVES, G.C.S. Ocaso no percurso
dos trabalhadores do ensino: a Sndrome de Burnout. Dis-
sertao (Mestrado em Educao) Instituto de Educao.

140 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 Universidade e sociedade

US41:Andes 36 12/07/11 17:25 Pgina 141
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190 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008

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Ps-graduao: processo e resultados

de uma induo voluntria1
Lucdio Bianchetti

Professor do Centro de Cincias da Educao da UFSC

E-mail: lucidio.bianchetti@pq.cnpq.br

Toda hegemonia sempre momento de reproduo e de transformao;

de nada nos adiantaria tomar uma posio moral contra o poder
quando, na realidade, o problema consiste em saber
quem o utiliza, e para que fins.
(ANTONIO GRAMSCI)

Resumo
O modelo de avaliao da ps-graduao stricto sensu implementado pela CAPES, a partir da metade
da dcada de 1990, vem recebendo crticas, sendo ressaltados, entre outros problemas: avaliao com
critrios homogneos abrangendo reas heterogneas; predomnio de uma perspectiva contbil, prio-
rizando os resultados em detrimento de processos; preocupao com rankings, que induzem pro-
dutivismo, com prejuzos qualidade do trabalho acadmico e sade dos trabalhadores da educao;
reduo do tempo para a concluso dos cursos de mestrado e doutorado. O artigo discute as condi-
es que levam professores e ps-graduandos a continuar produzindo sob tais regras, apesar das cr-
ticas cada vez mais fundamentadas, como se estivessem submetidos a uma induo voluntria.
Denuncia que na base do sucesso deste processo est uma engenhosa frmula: a vinculao do fomen-
to avaliao. Deste modo, esto dadas as condies para que o conceito de avaliao, e da prpria
educao, sejam descaracterizados. Paralelamente, feito o alerta para os riscos de cair na armadilha
de uma anlise polarizada ou moralizadora desta situao, como se dela o articulista e seus colegas no
fossem parte.

ara desencadear a discusso, inicio o texto 1. Por que nos reunimos em Conferncias e

P buscando responder a algumas interrogaes

inerentes responsabilidade de nossa condio
de educadores, no contexto atual. Na seqncia,
passo a pontuar algumas questes a respeito da
histria da ps-graduao (PG) em educao, da
sua situao atual e das perspectivas, em termos de
novas e outras, nem to novas, questes.
Eis algumas velhas e sempre novas questes.
Seminrios?
A ns, educadores, no dado permanecer
na aparncia ou concretizar aquilo que Karel Ko-
sik (1976) denomina de pseudoconcreticidade,
definindo-a como um claro escuro de verdade e
engano. Para alm dessas motivaes que esto
no imediato e que podem ser do nosso agrado, h
outras que vm sendo engendradas e que se rela-

DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 143

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
cionam tanto ao sentimento de pertena a uma
instituio quanto necessidade de agirmos para
confirmar e reforar esse pertencimento. E, neste
sentido, por mais que possamos no concordar,
estamos reunidos em Conferncias e Seminrios
porque fomos induzidos a nos reunir. E nesta
direo, correndo o risco de no ser entendido
ou aceito, afirmo que nos reunimos (tambm)
por causa da CAPES; estamos fazendo a CAPES;
estamos, no limite, participando da corrida para
alimentar o Lattes. Reunimo-nos tambm por-
que se est conseguindo a faanha de materializar
uma metamorfose, que vem vigorosamente
transformando a universidade, a partir da refor-
ma do Estado2, da condio de instituio para a
de organizao3, como to aodadamente que-
ria, e veio orquestrando, Bresser Pereira (1998)
com suas iniciativas e realizaes no campo das
organizaes pblicas no estatais e como, to
enfaticamente, denunciou Marilena Chau
(2003), na conferncia de abertura da 26 Reunio
Anual da ANPEd. E, o que mais grave, como
veremos adiante, esta organizao chamada uni-
versidade seja a privada, a confessional, a
comunitria ou a pblica4 - mantm todos os
vcios que predominaram nas organizaes no
perodo taylorista-fordista (final do sc. XIX at
a dcada de 60 do sc. XX), com a agravante de
que, no seu interior, na sua forma de organizar-se
e funcionar e, mais particularmente, em relao
CAPES, sequer se concretizam as to propaladas
vantagens das organizaes flexveis, indicando
uma dificuldade de materializar uma das mais
rasteiras e conservadoras categorias em tempos
de mudanas rpidas, que a da adaptao. Aqui
o texto de Maurcio Tragtenberg: A escola co-
mo organizao complexa, embora publicado
em 1976, continua atualssimo. Pe organizao
complexa e conservadora!
A afirmao de que estamos sendo induzidos,
fazendo a CAPES, relaciona-se ao fato de que, ao
pertencermos, ao fazermos parte de um Programa
de Ps Graduao - PPG, seja como protagonistas
seja por uma pretensa omisso, estamos colaboran-
do para a manuteno de uma situao. Ao critic-
la, partimos do princpio do reconhecimento da sua
144 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008
existncia e damos aos responsveis pela instituio
a oportunidade de se avaliarem, de se adaptarem,
visando sua manuteno. Enfim, a crtica pressu-
pe o reconhecimento da existncia e propicia um
feedback imprescindvel para a instituio aprimo-
rar-se, seja vindo ao encontro das solicitaes ou in-
dicaes, seja melhorando as suas estratgias de
controle e de regulao.
Frente a esta realidade, alguns professores e
ps-graduandos consideram que, ao criticar a
CAPES, colocam-se na condio de externos a
ela, como se isto os eximisse da responsabilidade
do que est sendo feito. Ns educadores, pesqui-
sadores, no entanto, no podemos aderir, colabo-
rar acriticamente ou apreender esta situao pelo
vis da moralizao. Nosso desafio como intelec-
tuais no julgar, mas entender e, praxiologica-
mente falando, agir com conseqncia frente a
essa compreenso. Para Engels (1976, p. 78):
Se nada ganhamos com os conceitos de verdade e
erro, menos ainda alcanamos com os de bem e de
mal. Esta anttese move-se, pura e exclusivamen-
te, dentro da rbita moral, isto , num terreno que
pertence histria humana, onde j sabemos que
pouqussimas verdades definitivas e inapelveis
podem fecundar. As idias do bem e do mal varia-
ram tanto de povo para povo, de gerao para ge-
rao, que no poucas vezes, chegam a se contra-
dizer abertamente.
A moralizao polarizadora e esterilizante.
Como alerta Richard Sennett (2006, p. 24), os con-
trastes em preto-e-branco sempre so suspeitos.
E, para no sermos presos nas armadilhas de uma
anlise com estas caractersticas, precisamos fazer
um esforo para desembaraar esse n denso de
questes tericas e prticas, questes que foram en-
gendradas no passado, continuam se manifestando
no presente e se insinuam em perspectiva, trans-
formando a ps-graduao, marxianamente falan-
do, em uma complexa sntese de mltiplas deter-
minaes. Frente a isto, perguntamos: quais so as
velhas e novas questes que precisamos (re)colocar
e buscar responder no tocante ao nosso trabalho de
pesquisadores no contexto atual da ps-graduao
em educao?
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

Avanando, aqui, precisamos levantar novas em todas as direes, diria Saramago - ningum
questes: como escapar de ser panfletrio, super- tenha sido mais sinttico e incisivo do que Gian-
ficial nessa anlise, atribuindo-nos o que acha- netti (2002), ao referir-se s apostas que os mo-
mos que resulta de bom e culpando a CAPES, o dernistas faziam ao olhar para o futuro e o des-
governo, por aquilo que no consideramos ade- consolo de constatar que os desideratos no se
quado? Como no cair simplesmente no ativis- realizaram: Por que o amanh feliz do ontem
mo e atender todas as exigncias e, ao atend-las, no se tornou o nosso presente? (p. 53). E, no
dar nosso aval instituio? Como aderir ao cur- nosso caso especfico, cabe-nos questionar por
so desse movimento sem, contudo, deixar de dis- que o ideal projetado pelos criadores da ps-gra-
cernir-lhe as contradies5? duao, liderados por Ansio Teixeira, segundo o
qual esta seria o meio, a estratgia de reconstru-
2. De onde viemos, em termos de histria o da universidade brasileira (MENDONA,
e da temtica central desta anlise? 2003), no est se realizando, no hoje? Poucas
Para compreender as questes relacionadas so tambm as evidncias de que isto venha a
ps-graduao, impe-se que a apreendamos co- ocorrer, caso sejam mantidos os parmetros
mo processo e no como uma mera sucesso de atuais e a forma de avaliao10, acompanhamento
episdios, fatos, leis, pareceres, planos - mesmo e fomento, a cargo da CAPES.
que marcantes ou at determinantes. A anlise da
educao como processo, para alm de questes 3. Uma induo voluntria?
pontuais, no pode prescindir das dimenses re- Este subttulo aponta para uma contradio:
trospectiva, prospectiva e perspectiva. Assim pro- a induo, em termos conceituais, exclui ou, pelo
cedendo, conseguiremos ultrapassar as amarras menos, limita, reduz a autonomia, a livre deter-
do imediatismo, uma das marcas do pragmatismo minao. S para se ter a real dimenso disto,
utilitarista, bem como dos riscos da intranspa- induzir tem no verbo estimular um dos seus
rncia6 ou da indiferenciao, do descompromis- antpodas (HOUAISS, 2001). No entanto, para
so que os parmetros da abordagem ps-moder- alm das sinonmias ou antinomias, na materia-
na7 tornam imperativos. lidade existe um amplo leque de situaes, fato-
O presente est sendo vivido e feito por ns. res, motivaes que vo de um mximo a um m-
anlise deste nosso quefazer dedicaremos a nimo de margem de movimento, de liberdade, de
maior parte do texto. O significado deste presen- possibilidades de escolha. No caso de admitir que,
te, no entanto, foi forjado e veio se nos Congressos, compomos um aml-
tornando operacional a partir de um Ao afirmar que a CAPES gama que engloba livre vontade au-
passado bastante prximo. Dimen- est induzindo a maneira tonomia - e determinao externa
so temporal que, como j alertava como se organiza, como heteronomia -, nos defrontamos com
W. Shakespeare (1564 - 1616), encer- funciona, enfim, como uma situao que contm elementos
ra a chave para a compreenso, uma fazemos a ps-graduao, de auto e heterodeterminao, eviden-
vez que o passado prlogo . As
8
ciando a complexidade, a multidimen-
hoje, estamos afirmando
dimenses temporais esto to dial- sionalidade das velhas e novas ques-
que a autonomia est
tica e intimamente relacionadas que, tes relacionadas ps-graduao em
embora em forma de questo, Sara-
limitada, reduzida, e que sua constituio histrica, desafiando-
mago (2003) afirma-as: Assim, no muito do que fazemos, o nos a investigar que fatores, que moti-
distingo o que o passado ou o pre- fazemos desta forma, ou vaes so estas, por quem so desen-
sente eles no se contm9? encerrados nesta frma, cadeadas e quem delas se beneficia.
Mas talvez nesta questo das porque no temos liberdade Ao afirmar que a CAPES est in-
dimenses temporais uma forma de fazer de outra. duzindo a maneira como se organi-
de imaginar o tempo, projetando-o za, como funciona, enfim, como fa-

DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 145

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
zemos a ps-graduao, hoje, estamos afirmando
que a autonomia est limitada, reduzida, e que
muito do que fazemos, o fazemos desta forma,
ou encerrados nesta frma, porque no temos
liberdade de fazer de outra. No que diz respeito
avaliao, por exemplo, tanto por parte da Co-
misso de Avaliao da rea, quanto por outros
autores, afirma-se que essa feita a partir de um
modelo de avaliao fechado [...] contm uma
concepo de avaliao diagnstica a que difcil, r a ser adjetivada.
quase impossvel escapar (cf. MORAES, 1999,
p. 60) [destaque nosso]. Mas como se traduz, nos
programas, esta induo, no nosso dia-a-dia?
Como se chegou a implement-la, e com tanto
sucesso, j que, embora a maioria dos pesqui-
sadores a critique, continuam formando mestres
e doutores; continuam pesquisando, publicando
e participando de eventos; enfim, fazendo a PG
desta forma e, por extenso, mantendo e justi-
ficando a existncia e a forma de atuao da
CAPES?
Antes de entrar na especificidade das respos-
tas a essas questes, precisamos fazer um breve
recuo para constatar que compulsoriedades e
indues acompanham a humanidade desde os
seus primrdios. Se partirmos do que constitu-
tivo do contexto fundador e formador do nosso
ser, como ocidentais judaico-cristos percebere-
mos que Deus cria o homem sua imagem e se-
melhana, mas os criados ficam com a obrigao,
isto , so induzidos a devolver esse privilgio,
em forma de adorao, bom comportamento,
boas aes. O no cumprimento desse dever de-
sencadeia a ira do criador, com os decorrentes
castigos nos infernos, purgatrios e limbos.
Em termos de concepo materialista da his-
tria, esse recuo leva a defrontarmo-nos com
longos perodos de escravido (perodo greco-
romano) e servido (perodo feudal), somente
restando aos submetidos fazerem o que os pro-
prietrios e os senhores exigiam. A humanidade
encontrava-se, em termos histricos, no contex-
to daquilo que Marx denomina de classes obri-
gatrias: o nascimento ou a subjugao determi-
navam o lugar de cada um na sociedade.
O domnio da burguesia (perodo moderno e
146 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008
contemporneo), na sua face/fase revolucionria,
amplamente reconhecida por Marx e Engels nas
pginas iniciais do Manifesto Comunista11, ter
na liberdade um dos valores mais decantados e,
supostamente, um dos principais pilares a susten-
tar a sociedade12. No entanto, essa liberdade ter
o seu conceito alterado, dilatado, a fim de que
seja acomodada, no seu interior, a lgica de uma
classe que fiadora de uma liberdade que passa-
Tanto no perodo medieval, por parte da
igreja e da aristocracia, mas principalmente nos
sculos iniciais de busca da hegemonia por parte
da burguesia, o mecenato13 ser uma das estrat-
gias, um dos meios por excelncia para os clri-
gos, para os reis, os nobres e pessoas de posses e
mais recentemente, as empresas e organizaes,
aliciarem e induzirem artistas e escritores a pin-
tar, construir, escrever as obras, necessariamente
direcionadas s preferncias dos patrocinadores.
Da parte dos construtores, dos pintores, dos m-
sicos, dos escritores e dos artistas em geral, con-
tar com a preferncia e a proteo dos Mecenas
era a garantia dos meios de sobrevivncia e de
prestgio. Decorre disso que as maiores constru-
es, as obras mais admirveis que compem o
patrimnio histrico e cultural da humanidade
tm sua origem na escravido, na servido e no
mecenato. Aquilo, que fez e faz a glria de uns,
resultou de uma mistura de escravido, avassala-
mento, submisso e busca de reconhecimento,
por parte de muitos.
E exatamente no perodo de passagem do
medieval para a modernidade, mais precisamente
em 1548, que o filsofo francs Etienne de La
Botie (1530 - 1563) publicou a sua obra Discurso
da servido voluntria, por meio da qual busca
entender e explicar como se enraizou to profun-
damente, nos homens e nas mulheres, essa inex-
plicvel e obstinada vontade de servir (LA
BOTIE, 1986, p. 16), fazendo com que muitos
se submetam ao domnio de um.
No processo de tornar-se hegemnica, a bur-
guesia, apresentando-se como revolucionria em
relao s classes que anteriormente dominavam,
organiza uma nova forma de governo - repu-
US41:Andes 36 12/07/11 17:26 Pgina 147

Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

blicana, democrtica, representativa no lugar leque da servido, nesse perodo e na atualidade?

da monrquica, destinatria das crticas de La Utilizando-nos de expresses de La Botie, quais
Botie. Nos iderios desta nova forma de orga- so as iscas da servido, o preo da sua liberdade,
nizao de governo e da sociedade no h espao as ferramentas da tirania, hoje? (p. 27). Qual a
para a escravido, para a servido e, muito me- doura venenosa que adoa a servido? (p. 28).
nos, para a tirania de qualquer matiz. Nada mais, Qual a fora e o segredo da dominao? (p.
nem o nascimento, nem a compra, nem a con- 31). Ou ainda, o que torna a atual servido obje-
quista, tornaria compulsria a submisso de al- to de desejo? Ou ainda, falando na perspectiva de
gum a outrem. A liberdade, a igualdade e a fra- Bourdieu (2004): qual a ddiva que nos faz con-
ternidade so elevadas condio de princpios trair tamanha dvida, nessa dialtica entre pre-
norteadores da ao dos cidados e dos gover- miao e castigo?
nantes, institudos estes na condio No Estado burgus, ao invs da
de representantes do povo. Se, supos- Se no se registra mais a compulsoriedade, do mecenato ou
tamente, nessa nova situao, nin- existncia da escravido e do nepotismo15, o meio de recruta-
gum mais obrigado a submeter-se, da servido clssicas, como mento de pessoas para assumir car-
a servir a um ou a uma classe, como gos, desempenhar funes, serem
elementos compulsrios
entender que haja tantas pessoas que promovidas torna-se a meritocra-
para algum fazer o que
servem, sem serem foradas? cia16. E isto passou a valer para as
Na abordagem clssica de La
no faria se pudesse se funes tpicas de Estado, para a or-
Botie, a explicao simples: autodeterminar, quais so ganizao das burocracias, como
Mas certamente para que todos os os elementos, os fatores tambm para as universidades.
homens, enquanto tm algo de ho- que nos ajudariam a Mas, se no se registra mais a
mem, deixem-se sujeitar, preciso entender por que existncia da escravido e da servi-
um dos dois: que sejam forados desempenhamos tantas do clssicas, como elementos com-
ou iludidos (...) Pela iluso, eles tarefas; por que assumimos pulsrios para algum fazer o que
muitas vezes perdem a liberdade,
tantos compromissos; por no faria se pudesse se autodetermi-
mas nisso no so enganados por nar, quais so os elementos, os fato-
que a induo voluntria
outrem com a freqncia com que res que nos ajudariam a entender
to forte que fazemos
so iludidos por si mesmos (1986, por que desempenhamos tantas tare-
p. 20) [destaque nosso].
mais do que queremos e fas; por que assumimos tantos com-
fazemos coisas que no promissos; por que a induo vo-
No entanto, este era o contexto queremos ou at fazemos luntria to forte que fazemos
do incio da modernidade. Mas co- em tal extenso e mais do que queremos e fazemos coi-
mo se configura, agora, adentrando intensidade que as doenas sas que no queremos ou at fazemos
no perodo contemporneo, essa fsicas e psicossomticas em tal extenso e intensidade que as
questo da liberdade/submisso? esto atingindo propores doenas fsicas e psicossomticas
medida que o tempo passa, a face re- esto atingindo propores assusta-
assustadoras?
volucionria da burguesia vai se es- doras, como to bem evidenciam, en-
gotando e criando estratgias para velar, enco- tre outros, Codo et al. (1999), ao abordar a sn-
brir, dissimular, mascarar a manuteno de um drome de burnout; Sennett (1999) ao tratar dA
status quo onde o domnio no mais de um so- corroso do carter, enfocando as conseqncias
bre todos, mas de uns, melhor dizendo, de uma pessoais do trabalho no capitalismo e, mais recen-
classe sobre as outras. nesse contexto que o temente, A fbrica da infelicidade, de Berardi (2005)?
contraditrio conceito de servido voluntria 14
Se, na escravido e na servido, o pressupos-
ganha (re)dimenso. Mas ser que a fora e a ilu- to bsico a compulsoriedade, quais outras apa-
so abrangem todas as situaes que compem o recem quando estas condies deixam de existir?

DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 147

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

Marx e Engels (1987, p. 39) apontam para aquilo ela acabou funcionando mais como uma reparti-
que denominam como o primeiro pressuposto o do INEP, com atividades voltadas para a
para algum existir e fazer histria: formao de professores18 para as IES, respon-
[...] os homens devem estar em condies de viver sabilidade que fica evidente at no prprio sig-
para poder fazer histria. Mas, para viver, pre- nificado da sigla: Campanha19 de aperfeioa-
ciso antes de tudo comer, beber, ter habitao, mento de pessoal do ensino superior. Em ter-
vestir-se e algumas coisas mais. O primeiro ato mos de misso, como j apontamos, que lhe foi
histrico , portanto, a produo dos meios que atribuda e assumida pelo seu primeiro presiden-
permitam a satisfao destas necessidades, a pro- te/secretrio geral, Ansio Teixeira, caberia
duo da prpria vida material, e de fato este um CAPES, e por seu intermdio ps-graduao, a
ato histrico, uma condio fundamental de toda responsabilidade de transformar e modernizar a
a histria, que ainda hoje, como h milhares de universidade brasileira (MENDONA, 2003).
anos, deve ser cumprido todos os Nesses mais de 50 anos de existncia
dias e todas as horas simplesmente Enquanto os recursos com exceo de um breve perodo
para manter os homens vivos. eram fartos e o nmero no incio do governo Collor (1990-
de programas credenciados 92), quando foi extinta e recriada em
Induo voluntria, atendi- era reduzido, o sistema seguida por presso da prpria aca-
mento de necessidades bsicas, meio funcionou sem grandes demia -, a Instituio veio se afirman-
de realizao, entre outros aspectos, do, granjeando cada vez mais poder, a
questionamentos.
compem o mix que nos ajuda a en- ponto de, embora tenha surgido co-
A ampliao do nmero
tender porque fazemos o que faze- mo uma poltica de governo, vir se trans-
mos, nem sempre nas condies de- de cursos reconhecidos, com formando em uma poltica de Estado20.
sejadas e, muitas vezes, sem as re- um no acompanhamento O segredo da legitimao e do
compensas materiais e simblicas de proporcional de recursos poder que a CAPES veio conseguin-
que necessitamos. Portanto, no oramentrios, passou a do assenta-se em alguns fatores dos
somente a dade desconhecimen- fazer com que as disputas quais destacamos: 1. a gradativa am-
to/ingenuidade e a fora, conforme inter e entre reas pliao de dotao oramentria,
falava La Botie, que explica ou jus- ganhassem dimenses que lhe propiciou organizar e imple-
tifica a atual servido voluntria a mentar um modelo de avaliao
inimaginveis, gerando
que estamos submetidos, via deter- agregado concesso de recursos,
distores a ponto de a
minaes emanadas dos rgos de isto , avaliao e fomento passa-
avaliao e financiamento. A busca
solidariedade, que ram a ser atribuies vinculadas,
de compreenso desse leque de con- caracterizava a criao e sendo que a uma determinada no-
dicionantes torna necessrio que se a expanso dos cursos ta/conceito esto associados mais ou
explicitem alguns elementos relacio- de ps-graduao, ser menos recursos financeiros e acesso,
nados criao da CAPES, aos po- substituda pela competio ou no, a benefcios como conv-
deres e s responsabilidades que veio entre cursos e programas. nios, nmero de bolsas etc.; 2. a es-
assumindo e exercendo, levando a tratgia da avaliao feita pelos pa-
constituir a situao atual da ps-graduao. res, sendo este um dos principais fatores de le-
gitimao e fortalecimento da instituio no inte-
4. A CAPES: contexto de surgimento e rior dos programas. Para contar com os pares21, a
poder de induo CAPES desencadeou estratgias de induo que
Embora tenha sido criada em 1951, a CAPES levaram criao das Associaes Nacionais das
efetivamente passa a assumir algumas atribuies, diversas reas, as quais deveriam indicar os repre-
que ainda a caracterizam hoje, a partir do ano de sentantes, sendo que os primeiros passos para a
1965 . No decorrer dos seus primeiros 15 anos,
17
organizao da ANPEd foram dados por inicia-

148 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
tiva da CAPES, como se pode observar em Cala-
zans (2005), Marques (2005) e Saviani (2006).
Enquanto os recursos eram fartos e o nme-
ro de programas credenciados era reduzido, o
sistema funcionou sem grandes questionamen-
tos. A ampliao do nmero de cursos reconhe-
cidos, com um no acompanhamento proporcio-
nal de recursos oramentrios, passou a fazer
com que as disputas inter e entre reas ganhas-
sem dimenses inimaginveis, gerando distor-
es a ponto de a solidariedade, que caracteriza-
va a criao e a expanso dos cursos de ps-gra-
duao, ser substituda pela competio entre
cursos e programas. Paralelamente a isto, o
Comit Tcnico Cientfico (CTC) da CAPES
passou a ser uma espcie de arena onde as reas
se digladiam, uma vez que a avaliao se trans-
formou em um meio de recompensa ou punio,
com repercusses diretas na distribuio dos
recursos. Para se ter uma idia das disputas entre
reas e das armas e estratgias utilizadas nessa
arena basta ler o artigo de Horta e Moraes
(2005).
O poder indutor da CAPES tambm se evi-
dencia na imposio de um modelo de avaliao
nico para realidades to heterogneas como
aquelas que caracterizam as reas de conheci-
mento e as regies do Brasil. Essa avaliao foi
iniciada de forma sistemtica em 1976, ao se ma-
terializarem as determinaes presentes no I Pla-
no Nacional de Ps-graduao22, cuja vigncia foi
de 1975 a 1979. Desse perodo, at a metade da
dcada de 1990, predominou a preocupao com
a formao de professores. A mudana de para-
digma, passando a privilegiar a formao de pes-
quisadores, traz uma srie de decorrncias em
termos de valorizao da produo/publicao, dos que vm sendo veiculados e que tm servido
que, gradativamente, vai se revestir de uma pers-
pectiva produtivista, com a diminuio do tempo
de titulao, cujas bvias perdas no tocante for-
mao to bem explicita Chau (2003).
De acordo com Kuenzer e Moraes (2005,
p. 1347):
O novo modelo de avaliao, uma vez que valori-
za prioritariamente a produo cientfica e, por-
tanto, a pesquisa, provocar a inverso proposta
anos antes pelo III PNPG: o deslocamento da
centralidade na docncia para a centralidade na
pesquisa. Em que pesem as justificativas crticas
sistemtica de avaliao, pode-se identificar uma
vez mais o papel indutor do Estado no redire-
cionamento da ps-graduao (destaque nosso).
Este modelo, originrio da economia23, aca-
bou por privilegiar os aspectos quantitativos,
avaliando e valorizando o que pode ser medido.
Paralelamente a alguns aspectos positivos dessas
medidas, uma vez que coibiram exageros e at
abusos, principalmente em termos de tempo de
titulao, as imposies do novo modelo geraram
muitas reaes crticas por parte da comunidade
da ps-graduao. A nfase no quantitativo le-
vou, inclusive, os membros da Comisso Inter-
nacional24 que fora convidada a acompanhar e
avaliar a avaliao da CAPES a levantar srios
questionamentos a respeito da excessiva valori-
zao do quantitativo e outros aspectos critic-
veis do modelo, como se pode observar em Spag-
nolo e Calhau (2002) e Sguissardi (2006).
5. Onde estamos?
Frente nova configurao da ps-gradua-
o, passamos a conviver com duas situaes dis-
tintas: a) de um lado, o governo exibindo nme-
ros; b) de outro, a comunidade cientfica reagin-
do e cobrando, para alm de nmeros.
Quanto aos nmeros que o governo exibe,
considerando que a histria da ps-gaduao stric-
to sensu no Brasil e particularmente a da rea de
educao acaba de completar seus 40 anos de
existncia somos obrigados a concordar que
so nmeros expressivos. Baseando-nos em da-
ao governo como indicao dos acertos de suas
medidas, destacam-se:
- os Programas e/ou cursos de ps-graduao
reconhecidos pelo MEC totalizam 3.422, em to-
das as reas, sendo que destes, 1.180 so progra-
mas de doutorado, 2.067 mestrados acadmicos e
175 so mestrados profissionais;
- o crescimento anual no nmero de matr-
culas em 2005 foi de 11% para o mestrado e 14%
DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 149
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

para o doutorado; o; radicaliza-se o privilegiamento dos aspectos

- o nmero de doutores formados no ltimo mensurveis, quantificveis; diminuem-se os re-
ano foi de mais de oito mil; cursos para financiamento em proporo ex-
- o nmero de mestres foi de mais de 31 mil; panso da ps-graduao etc..
- creditada ps-graduao a marca de o Bra- A reao da comunidade cientfica foi forte,
sil ter chegado a quase 2% da produo mundial de com manifestaes em reunies e por meio de
conhecimento (artigos publicados, patentes etc.). documentos25, que, em sntese, propunham a
Diferentemente do que vem ocorrendo com avaliao da avaliao e a necessidade de que,
o ensino superior, destinatrio de crticas de to- no processo de avaliao, se levem em conta as
dos os calibres e vindas de todas as direes, a especificidades das reas e a heterogeneidade e
ps-graduao, mesmo gerando polmicas, diversidade regional do pas. Os conflitos chega-
constantemente citada como modelo de sucesso. ram a tal dimenso que a comisso de avaliao
Os dados apresentados acima evidenciam o por- acabou por se dissolver.
qu dessa posio, predominante, dos rgos de Frente ao ocorrido, poderamos dizer que as
avaliao e de fomento. As loas confirmam Ku- anlises de Kuhn (1978) a respeito das crises nos
enzer e Moraes (2005, p. 1342) vm de todos os momentos ou fases de ruptura paradigmtica e
lados e, de fato, em seus mais de quarenta anos, a suas repercusses concretizaram-se, especial-
ps-graduao brasileira expandiu-se e afirmou- mente na rea da educao. Mas, medida que o
se, alcanando altos padres de qualidade e, em tempo foi passando, e a CAPES, com o suporte
vrias reas, credibilidade internacional. do CTC, foi no somente mantendo, mas refor-
Porm, se, da parte dos rgos que avaliam e ando a face reguladora e controladora do sis-
financiam a ps-graduao e do governo em ge- tema, sem fazer concesses, parece que grada-
ral, a situao da ps-graduao assim conce- tivamente foi-se entrando em uma fase de con-
bida e exibida, da parte daqueles que a constroem senso ou, na perspectiva kuhniana, de cincia
no dia-a-dia de trabalho nos programas o cor- normal. Embora possa parecer um pouco forte,
po docente e os ps-graduandos a posio di- afirmamos que os responsveis pela ps-gradua-
verge e contrria at a esta direo, que s, ou o, no af dirio de pesquisar, publicar, partici-
predominantemente, v aspectos positivos. par de eventos, dar aulas, orientar, encaminhar
projetos de pesquisa, buscar financiamentos, fa-
6. De onde estamos, para onde vamos? zer relatrios, atualizar o Lattes etc., encontram-
A publicizao dos resultados da avaliao se meio anestesiados, tendo entrado em uma roti-
do binio 1996-97 provocou uma espcie de ter- na que, kafkianamente, se repete a cada ano26, num
remoto, particularmente na rea da processo no qual o salto de qualidade
educao. Muitos cursos foram No entanto, se em termos no acontece.
descredenciados e outros tiveram de conseguir flexibilizar o No entanto, se em termos de
suas notas/conceitos rebaixados. A sistema, pouco se avanou conseguir flexibilizar o sistema,
avaliao foi uma espcie de libelo, muito pelo contrrio o pouco se avanou muito pelo con-
esgarando e exibindo fragilidades, trrio o que tem se percebido o
que tem se percebido o
em especial no tocante ao fato de a aprimoramento das estratgias de
aprimoramento das
rea no publicar. Foram ficando controle e regulao em termos de
evidentes as repercusses no que diz estratgias de controle e anlise e de compreenso do pro-
respeito mudana de paradigma regulao em termos de cesso, muito se conquistou. E nes-
que vinha sendo operado: passa-se a anlise e de compreenso ta perspectiva que, nas prximas p-
uma nfase na formao de pesquisa- do processo, muito se ginas, buscaremos evidenciar alguns
dores; exacerba-se a face controlado- conquistou. desses aspectos, hoje j compreen-
ra e reguladora do modelo de avalia- didos como processo e no mais co-

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

mo um ato isolado. J no nos para- Sistema ACAFE (FURB, UNIVALI

lisam anlises ingnuas e parciais, Se, em diversas situaes e UNESC), evidenciam uma tendn-
apreendidas polarizadamente, como que analisamos neste cia de surgir, e afirmar-se, s margens
se os rgos de avaliao e de fomen- trabalho, a induo aparece da BR 101 ou prximos ao litoral .
27

to fossem responsveis por todos os na sua face questionvel, A nova questo aqui : como
males e impedimentos, e, nos progra- garantir que a expanso da ps-gra-
certamente na questo das
mas, houvesse somente vtimas. Esses duao contemple de forma equni-
necessidades regionais pre-
aspectos, ao mesmo tempo em que me as diversas regies do pas e dos
mostram avanos na implementao e
cisaria ser demandada. estados? Se, em diversas situaes
expanso da ps-graduao, apontam Enquanto no houver uma que analisamos neste trabalho, a in-
para as novas questes que os envolvi- poltica pblica clara a este duo aparece na sua face questio-
dos precisam encarar e buscar superar. respeito; enquantopredomi- nvel, certamente na questo das ne-
nar uma expanso cessidades regionais precisaria ser
7. Expanso (desigual e combina- espontnea, continuare- demandada 28
. Enquanto no houver
da) da ps-graduao mos a contar com uma uma poltica pblica clara a este res-
Os nmeros exibidos, quanto a baixa capilaridade do siste- peito; enquanto predominar uma
matrculas de ps-graduandos e de expanso espontnea, continuare-
ma, afinal, a educao,
programas, impressionam. No en- mos a contar com uma baixa capila-
tratada como mercadoria,
tanto, no somente no se conse- ridade do sistema, afinal, a educao,
guiu superar a questo das dispari- passa a ser regulada pelos tratada como mercadoria, passa a ser
dades regionais, como elas vieram se princpios da oferta regulada pelos princpios da oferta e
acentuando. O que fica claro, aqui, e da procura. da procura. De outra parte, manter-
que, se a ps-graduao passou de se- ou se aprofundar uma presena
uma poltica de governo criada no perodo da mais adensada nas proximidades dos centros p-
ditadura para uma poltica de Estado, tanto o blicos de formao, como exemplarmente evi-
governo como o Estado, abriram mo, abdica- dencia, mais recentemente, o caso dos PPGEs da
ram do seu papel de regulador, no que diz res- FURB, UNIVALI, UNESC, UNISUL e
peito ao princpio federativo. Pode-se perceber UNOESC, em relao ao PPGE da UFSC e, em
que, em relao presena de programas nas perodos anteriores, o caso da UFRGS, na cria-
regies e nos estados, concretiza-se, de forma o de PPGEs do estado, seja pelos egressos for-
perversa, o preceito bblico segundo o qual a mados por esse Programa, seja pelos professores
quem tem se dar e a quem no tem ser tirado at que se aposentaram e esto contribuindo para
aquilo que pensa ter. compor o corpo docente de PPGEs das proximi-
Em 2006, havia 34 programas de ps-gra- dades e da regio.
duao na regio Sudeste, 19 no Sul, 10 no Cen-
tro-Oeste e o pequeno nmero de trs progra- 8. Quantidade versus qualidade das publicaes
mas na grande regio Norte. Quando analisada Se, como vimos acima, na metade da dcada de
a distribuio, dentro do territrio de cada um 1990, a constatao era de que a rea no publi-
dos trs estados da Regio Sul, percebe-se uma cava, a situao atual bastante diversa. Professo-
distribuio menos concentrada dos PPGEs pr- res e ps-graduandos vm resolvendo, com sucesso
ximos capital, no Paran e no RS, em funo da a questo da quantidade de publicaes, deslocan-
presena, nestes estados, da universidade pblica, do o problema para sua qualidade. Conforme afir-
estadual no caso do PR, e de federais e co- mao de um colega que entrevistamos29: Tudo
munitrias no RS. J em Santa Catarina, os pro- bem, a quantidade ns alcanamos, mas quem vai
gramas reconhecidos, tanto o PPGE da UFSC qualificar esta quantidade?.
quanto os trs programas das IES pertencentes ao Na base de um baixo ndice de publicaes,

DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 151

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
at a metade da dcada de 90 do sculo passado,
estava, entre outros fatores, a predominncia do
paradigma da formao de professores, que fazia
com que no houvesse a preocupao de publicar
as dissertaes e teses ou trabalhos que delas re-
sultassem. Para a maioria dos formados, os textos
finais (teses e dissertaes) da ps-graduao stri-
cto sensu eram os primeiros e os ltimos traba-
lhos escritos. Terminada a ps-graduao, o des-
tino era dar aulas, desempenhar funes admi-
nistrativas etc. Com o predomnio do paradigma
da formao de pesquisadores e com a redefini-
o dos critrios de avaliao, firmemente assen-
tados na publicao de trabalhos, passou a haver
uma forte induo para que todos publicassem30.
Passou a predominar, aqui, o que paradigmatica-
mente havia ocorrido nos campi norte america-
nos, na dcada de 60 do sculo passado: Publish
or perish31.
E aquilo que deveria ser uma preocupao,
uma necessidade e at uma responsabilidade de
quem se forma, subsidiado com financiamento
pblico - a publicizao dos processos e resulta-
dos da passagem pelo mestrado e pelo doutorado
e da atuao nesse nvel de ensino -, passou a ser
buscado porque era exigido!
As estratgias para responder a essa demanda
induzida passaram a abranger um leque, que vai, de
uma situao desejvel a importncia e a neces-
sidade de publicar -, at aquelas que arranham a
tica acadmica. Sem dvida passou a haver uma
maior socializao da produo, mas como no
havia muita prtica de se expor, via artigos/pu-
blicaes, e os meios para sua veiculao eram
poucos, na implementao dessa prtica e na cria-
o de meios, foram forjadas sadas questionveis,
como o caso de: apropriao de trabalhos de alu-
nos; proliferao de coletneas32, excesso de traba-
lhos em co-autoria; publicao do mesmo trabalho
com pequenas modificaes (requentados) em
mais de um meio de veiculao; pagamento de edi-
es de livros por parte de seus autores; criao
desenfreada de peridicos, com arranjos (eu publi-
co o teu artigo e voc o meu) entre os conselhos
editoriais; organizao de eventos para dar vazo
aos trabalhos resultantes das pesquisas etc..
152 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008
Embora esteja havendo preocupaes concre-
tas em termos de coibir abusos e de organizar os
meios de veiculao constituio de comits cien-
tficos para eventos; referees para peridicos; a
Qualis para revistas, eventos e editoras, por exem-
plo, - muito ainda h que se avanar para alcanar-
mos um patamar mais aceitvel. Frente situao
criada, a questo que se coloca : estamos publi-
cando por que vemos a importncia de socializar
nossas reflexes, nossas descobertas, nossos es-
critos ou por que estamos sendo induzidos, pres-
sionados33, forados a alimentar o Lattes?
Mas muito mais do que levantar uma nova
questo, precisamos prestar a ateno s consta-
taes e s denncias feitas por Russell Jacoby no
livro Os ltimos intelectuais, analisando exata-
mente o processo de implementao e o resultado
da induo da onda produtivista que deu origem
ao bordo publish or perish, nos campi norte
americanos na dcada de 50 e 60 do sculo XX:
Um espectro ronda as universidades ou, pelo me-
nos, seu corpo docente: o enfado. Uma gerao de
professores entrou nas universidades em meados
do final da dcada de 1960, quando os campi
explodiam de tanta energia; hoje esses professores
esto visivelmente entediados, se no desmorali-
zados (p. 13).
E mais adiante:
Os intelectuais mais jovens no necessitam ou de-
sejam um pblico mais amplo; quase todos so
apenas professores. Os campi so seus lares, os
colegas, sua audincia. As monografias e os peri-
dicos especializados, seu meio de comunicao.
Ao contrrio dos intelectuais do passado, eles se
situam dentro de especialidades e disciplinas por
uma boa razo. Seus empregos, carreiras e sal-
rios dependem da avaliao de especialistas, e
esta dependncia afeta as questes levantadas e
a linguagem empregada (p. 19) [destaque nosso].
9. Nmero e dimenso dos eventos
Depois de os envolvidos com a ps-gradua-
o serem induzidos a criar meios de socializar
suas produes, em termos de eventos, chegamos
a uma situao que merece ser analisada com cui-
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

dado. Se, h uma dcada, contvamos com pou- estratgias que, alm de esbarrar em aspectos
cos eventos e, predominantemente, de dimenses questionveis, tanto na perspectiva acadmica
diminutas ou medianas, espantosa a situao a quanto na tica, como o caso de encaminhar
que chegamos hoje. Alm de os encontros cien- trabalhos, ter a garantia de que estaro nos anais
tficos serem numerosos, as dimenses que assu- do evento, e no comparecer para apresent-los e
miram no encontram paralelo. Se, anteriormen- discuti-los, ou mesmo, solicitar a um colega ou
te, ia-se para os eventos para assistir e ouvir al- orientando que apresente no lugar.
guns poucos intelectuais no sentido que lhes Gradativamente, os envolvidos na Ps-gra-
atribui Jacoby (1990) -, professores, pesquisado- duao comeam a questionar e a denunciar o ca-
res, autores, hoje a situao est invertida. tanta rter utilitarista e redutor desses eventos, os pro-
a presso por publicar, por expor o que se faz, cessos e os resultados de pesquisas e sua socia-
que, no poucas vezes, h mais expositores do lizao, com tantos condicionantes, particular-
que ouvintes. Mudou a natureza dos mente na questo do tempo que
eventos em termos de nmero e tanta a presso por seria necessrio para permitir o apro-
dimenso -, mas poucas mudanas
publicar, por expor o que se fundamento, o adensamento, a for-
foram operadas no seu desenvolvi- mao, como aponta Chau (2003).
faz, que, no poucas vezes,
mento, a ponto de predominar a Ao mesmo tempo, vigorosas crticas
h mais expositores do que
relao ouvinte-expositor, tornada so construdas, como a de Moraes
mais complexa pelo pouco tempo de ouvintes. Mudou a natureza (2001), denunciando os riscos do re-
exposio, e menos ainda de discus- dos eventos em termos cuo da teoria, e a de Warde (2006),
so, uma vez que so muitos exposi- de nmero e dimenso -, analisando os limites de se fazer pes-
tores para pouco tempo destinado a mas poucas mudanas quisa em tempos de pesquisa admi-
cada um, no curto espao dos even- foram operadas no seu nistrada34.
tos. desenvolvimento, a ponto Se chegamos a este extremo,
Claramente, os Encontros, Se- de predominar a relao com tantos aspectos questionveis,
minrios, Simpsios foram induzi-
ouvinte-expositor, tornada no seria o caso de, para alm da
dos ao gigantismo e, hoje, sofrem de curvatura da vara (SAVIANI, 1984),
mais complexa pelo pouco
elefantase. O que os demanda tomar iniciativas, fazer encaminha-
mais a necessidade de criar loci que
tempo de exposio, e mentos no sentido de repensar a di-
propiciem a ps-graduandos e pro- menos ainda de discusso, menso e a freqncia dos eventos?
fessores expor e relatar suas pesqui- uma vez que so muitos No seria hora de se pensar em
sas, no estgio em que se encontram, expositores para pouco eventos menores, mais dissemina-
uma vez que o Programa e todos os tempo destinado a cada dos, presenciais ou virtuais, onde a
envolvidos so avaliados pela produ- um, no curto espao socializao e a discusso tomassem
o. Subverteu-se o que havia de ne- dos eventos. a maior parte do tempo? Ser que
cessrio, de saudvel, de desejvel na responder a indues o nico e l-
organizao dos eventos, que era a possibilidade timo caminho que nos resta?
de socializar dvidas, angstias, achados, desco-
bertas; procurar parceiros para desenvolver pes- 10. Expanso do nmero de IES versus qualifi-
quisas grupais; estabelecer interlocues com cao do corpo docente
colegas de outras instituies e reas, aprofun- As estatsticas do conta da expanso, sem
dando laos, desenvolvendo pesquisas interinsti- precedentes, do nmero de Instituies de Ensi-
tucionais etc.. Paralelamente ao importante e no Superior. Esta expanso, muito mais do que
necessrio hbito de socializar e discutir os pro- ser decorrncia de uma poltica pblica35, caracte-
cessos e os resultados das pesquisas, na busca de riza-se mais como uma rendio ao mercado,
atender s atuais demandas, passam a ser criadas com iniciativas que no escondem a submisso da

DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 153

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
educao condio de mercadoria. Como j de-
nunciava Fernandez Enguita, no final do sculo
passado: Los economistas, y no los pedagogos,
son hoy los orculos de la educacin (1989, p. 28).
evidente que, nessas circunstncias, a preo-
cupao com a qualificao do corpo docente
no uma prioridade. Para se ter uma idia da di-
menso desta problemtica, de acordo com o
presidente da CAPES, Jorge Guimares36, dos
260 mil professores, que atuam hoje nas IES, so-
mente 20% tm doutorado, e 30% tm mestra-
do. Alm disso, predominam contratos por hora-
aula, evidenciando uma situao de precariedade
empregatcia e de ms condies de trabalho.
Como esperar que, de um quadro como este, re-
sulte uma educao de qualidade?
Como decorrncia dessas condies de for-
mao no ensino superior, evidencia-se diminuta
ou inexistente organicidade deste grau de ensino
com a educao fundamental, reforando assim
um crculo vicioso, de dimenses que deixam a
descoberto um quadro de conseqncias desas-
trosas para o pas.
A ttulo de concluso
O filsofo e professor da Universidade de
Provence/Frana, Yves Schwartz, um dos princi-
pais estudiosos da gesto do trabalho na atuali-
dade, particularmente ao que se refere ao bin-
mio sade/doena, desenvolve uma teorizao
sobre o uso de si para si e o uso de si pelo ou-
tro. Argumenta o autor que o trabalhador, ao
desencadear o uso de si, em qualquer atividade
que desenvolva, lana mo dos seus saberes, das
suas experincias, das suas disponibilidades. No
entanto, quando o processo do trabalho regu-
lado por normas, valores, exigncias que emanam
de outras instncias, o trabalhador passa para
outra qualidade, ou lgica, do uso de si: o uso
de si pelos outros.
Todos os dados, as informaes e as argu-
mentaes que levantamos no decorrer deste tex-
to, vo em direo ao predomnio de uma indu-
o, de uma heteronomia, de uma alienao
do/no trabalho desenvolvido nos PPGEs, que
submete todos ao uso de si pelo outro, no caso,
154 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008
aqui representado pela CAPES. A faanha de
conseguir submeter a todos; de induzir a ao de
todos, com base em um modelo nico de geren-
ciamento da ps-graduao stricto sensu relacio-
na-se acoplagem da avaliao com o financia-
mento. Desse ponto de partida decorre toda uma
srie de situaes que esto provocando descon-
forto fsico e intelectual, problemas de ordem
psicossomtica e social, em sntese, caracterizam
aquilo que est se denominando de assdio mo-
ral, compreendido como tudo ou todas as situa-
es que provocam ou causam desconforto. Eis
uma inquietante e nova questo a ser encarada.
A presso no ambiente de trabalho da ps-
graduao (De MEIS et al, 2003) est fazendo
com que uns fiquem doentes, outros abandonem
essa frente de trabalho e, ainda outros, esbocem
reaes na direo do enfrentamento e da busca
de alternativas. O prprio paradigma questio-
nado. Em pginas anteriores apontamos para o
fato de que, aps forte reao inicial, quando da
mudana paradigmtica implementada na metade
da dcada de 1990, os envolvidos nos PPGEs
haviam entrado em um perodo de consenso,
de cincia normal. No entanto, como o pr-
prio Kuhn (1978, p. 25) alerta,
[...] a cincia normal desorienta-se seguidamen-
te. E quando isto ocorre isto , quando os mem-
bros da profisso no podem mais esquivar-se das
anomalias que subvertem a tradio existente da
prtica cientfica ento comeam as investiga-
es extraordinrias que finalmente conduzem a
profisso a um novo conjunto de compromissos,
a uma nova base para a prtica da cincia [desta-
que nosso].
nesta direo que pesquisas vm sendo fei-
tas, posicionamentos vm sendo tomados, via
documentos ou eventos, no sentido de compre-
ender como e por que a situao da ps-gradua-
o chegou a este ponto de, embora criticada,
manter-se. Certamente no estamos, ainda, vi-
sualizando uma mudana paradigmtica, mas a
crtica est sendo refinada, aprimorada. E, nesta
direo, avanamos na compreenso de que a
universidade uma instituio histrico-social,
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

datada e situada. Sua relao com o adeso, persuaso e coero. A he-

Estado e com o mercado no uma Ao ser concebida, gemonia alcanada na dialtica
relao de exterioridade. E, ao ter- organizada e gerida de entre o consenso e a coero, com
mos presente que o Estado foi e veio forma to heternoma, a tudo o que isto significa de desen-
sendo desidratado dos seus ideais e cadeamento de estratgias de con-
universidade e no seu
prticas republicanas, torna-se evi- vencimento e de violncia.
interior a ps-graduao -
dente que a universidade, como Compreender a dinmica e a
parte deste todo, como caixa de res- j no mais a instituio abrangncia da situao, entenden-
sonncia do embate entre a sua con- concebida originalmente do-nos como co-partcipes da forma
dio histrica de instituio e a sua como sendo pblica, laica e como a ps-graduao est sendo
condio atual de organizao, um autnoma. Ao mesmo organizada e desenvolvida, um
espao disputado e de disputa. a tempo, porm, ainda no primeiro passo para superar o est-
prpria contradio em processo. uma organizao no gio no qual nos encontramos e no
Ao ser concebida, organizada e sentido neoliberal, por no qual no estamos nos realizando, e
gerida de forma to heternoma, a contribuindo, da forma como gosta-
terem sido extinguidos
universidade e no seu interior a ramos. E bom que, alm de com-
todos os espaos de
ps-graduao - j no mais a ins- preender a situao, assumamos,
contradio e de resistncia
tituio concebida originalmente co- nos tornemos pr-ativos, pois se
mo sendo pblica, laica e autnoma. no seu interior. no possvel falar em servido vo-
Ao mesmo tempo, porm, ainda no luntria, na acepo clssica, cer-
uma organizao no sentido neoliberal, por no tamente h evidncias de que fomos e estamos
terem sido extinguidos todos os espaos de con- sendo induzidos. E, o que mais complicado, fo-
tradio e de resistncia no seu interior. Com isto, mos induzidos a fazer coisas que deveramos es-
ela no (mais) uma instituio em cujo interior se tar fazendo por nossa iniciativa, embora talvez
permita nossa prpria realizao e a possibilidade no na intensidade com que as estamos fazendo.
de realizar os ideais republicanos, e (ainda) no Nessa direo cito alguns exemplos j indicados
uma organizao na qual o mercado detenha com- e analisados: fomos e estamos sendo induzidos a
pleto domnio. Nesse no mais (instituio) e publicar; a participar de eventos, a socializar o
ainda no (organizao) situa-se o nosso locus processo e os resultados das nossas pesquisas; a
espao-temporal de reflexo e de atuao. organizar grupos de pesquisa; a aprimorar o
Se a nossa autonomia controlada (PAGS recorte das temticas de pesquisa; a definir me-
et al, 1987), muito antes de nos colocarmos a fa- lhor as linhas de pesquisa etc.. Ser que precisa-
vor ou contra; para alm de proceder a uma cr- ramos ser induzidos a fazer o que nossa obri-
tica, na suposta posio de quem est de fora ou gao, como trabalhadores da educao?
de quem no se reconhece co-partcipe desse pro- A insistncia na necessidade de nos tornar-
cesso; na busca de no moralizar ou polarizar, mos pr-ativos vem na esteira da compreenso
preciso ultrapassar as aparncias e empenhar-se de que houve um momento em que fomos fora-
em compreender. Afinal, j alertvamos, basea- dos a nos tornar competitivos37, implementan-
dos em Gramsci, que toda hegemonia sempre do disputas intra e entre programas e reas.
momento de reproduo e de transformao; de Ocorre que, melhorando a avaliao/classifica-
nada nos adiantaria tomar uma posio moral o de um programa ou de uma rea, a dotao
contra o poder quando, na realidade, o problema oramentria seria preservada ou melhorada.
consiste em saber quem o utiliza, e para que fins. Mais uma vez, estamos frente a uma situao que,
E, ainda nesta perspectiva gramsciana ao no ser priorizada ou concretizada nos pr-
(2000), precisamos ter presente que o domnio prios Programas, os rgos de avaliao e finan-
conseguido a partir de um mix composto por ciamento tomaro a si a responsabilidade de dire-

DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 155

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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
cionar, como o caso, no momento, da induo
para que a solidariedade seja exercitada. Veja-se
o que est previsto na nova Ficha de avaliao da
CAPES (item 5.2.3, denominado Solidariedade),
como orientao aos pares que tero a incum-
bncia de avaliar os Programas:
O programa mantm projetos de cooperao sis-
temtica com outros programas, sobretudo os si-
tuados em regies ou sub-regies geogrficas me-
nos aquinhoadas, afastados dos grandes centros de
ensino e/ou voltados para a inovao na pesquisa?
Participa de programas de induo de iniciativas
voltadas para esse objetivo? Contribui para forma-
o/atualizao de profissionais dessas regies co-
mo aluno regular, doutorado-sanduche...?
Ou tomamos a iniciativa ou teremos que do-
lorosamente encarar e aplicar a ns mesmos a
afirmao de Kant (2005): to cmodo per-
manecer menor.
N OTAS
1 Este texto que serviu de base para a conferncia de
abertura do VI Seminrio de Pesquisa em Educao da
Regio Sul (ANPEdSUL), realizado na UFSM/RS, em
junho de 2006.
2 De acordo com Chau, a reforma do Estado empre-
endida pelo governo FHC (1994-2002) e, diria, nas suas
linhas gerais, mantida no governo Lula ao definir os
setores que compem o Estado, designou um desses se-
tores como setor de servios no exclusivos do Estado e
nele colocou a educao, a sade e a cultura. Essa locali-
zao da educao no setor de servios no exclusivos do
Estado significou: a) que a educao deixou de ser conce-
bida como um direito e passou a ser considerada um ser-
vio; b) que a educao deixou de ser considerada um ser-
vio pblico e passou a ser considerada um servio que po-
de ser privado ou privatizado. Mas no s isso. A reforma
do Estado definiu a universidade como uma organizao
social e no como uma instituio social (2003, p. 6)
3 A distino entre uma organizao e uma instituio,
ainda baseados em Chau (2003, p. 6), relaciona-se ao fato
de aquela definir-se por uma prtica social determinada
por sua instrumentalidade: est referida ao conjunto de
meios (administrativos) particulares para obteno de um
objetivo particular. Diversamente a instituio social
aspira universalidade. Diferentemente desta, a orga-
nizao pretende gerir seu espao e tempo particulares
aceitando como dado bruto sua insero num dos plos
156 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008
da diviso social, e seu alvo no responder s contra-
dies e sim vencer a competio com seus supostos
iguais (destaque nosso). Essa mudana, conforme Ca-
sanova (2001, p. 217), opera de acordo com a teoria neo-
liberal, que debilita o Estado e d o poder ao mercado.
4 cada vez mais evidente e comprovada a face privada
da universidade pblica, particularmente via fundaes
que atuam no interior dessas universidades. Veja-se a este
respeito o nmero especial da Revista Educao & Socie-
dade (v. 25, 2004) com o ttulo: Universidade: Reforma
e/ou rendio ao mercado?. Cf. ainda Sguissardi (2005)
e, particularmente em relao ps-graduao, ver o arti-
go de Silva Jnior (2005): A racionalidade mercantil da
ps-graduao. A produo da cincia pragmtica e do
individualismo profissional.
5 Gramsci muito claro a este respeito, ao afirmar que
devemos aderir ao curso objetivo do desenvolvimento
[da histria, de uma situao] e discernir-lhe as contradi-
es (citado por Neves, 1991, p. 34).
6 A referncia aqui ao instigante artigo de Habermas
(1987): A nova intransparncia: a crise do estado de
bem-estar social e o esgotamento das energias utpicas.
7 Ps-moderno, diz Eco (1985), um termo bom
tout faire. Tenho a impresso de que hoje se aplica a tudo
aquilo que agrada a quem o usa. Contudo, para alm do
agrado na utilizao do termo, aos intelectuais compro-
metidos deveria preocupar o processo e os efeitos de an-
lises desse teor. Ao se conseguir a faanha de corroer o
poder explicativo das meta-teorias, instaura-se um rela-
tivismo que libera da preocupao com o rigor e tudo
passa a valer.
8 Frase presente na pea A Tempestade, de autoria de
William Shakespeare, escrita/publicada em 1623.
9 Questionamento levantado pelo autor na sua fala de
agradecimento no decorrer da cerimnia pela qual a
UFSC lhe atribuiu o ttulo de Doutor Honoris Causa.
10 De acordo com Dias Sobrinho (2003) - referindo-se
educao superior, embora poderia estar falando especifi-
camente da avaliao na ps-graduao - sob o domnio
do Estado avaliador dos ltimos anos, a avaliao da
educao superior tem sido praticada como instrumento
privilegiado de regulao. Portanto, vem exacerbando
sua dimenso burocrtico-legalista de controle, modela-
o, ajustamento e fiscalizao.
11 No resta dvida de que a burguesia, historicamente,
desempenhou um papel proeminentemente revolucion-
rio (1986, p. 21), dizem os autores, para em seguida re-
forar que com apenas um sculo de existncia, a bur-
guesia foi capaz de gerar foras produtivas mais variadas
e potentes do que todas as geraes precedentes juntas
em conjunto (p. 23).
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
12 Juntamente com a liberdade, compe o iderio liberal,
a propriedade, a democracia, a igualdade e a individuali-
dade. Alm dos clssicos, como o caso de John Locke
(1632-1704), para um aprofundamento dos princpios do
liberalismo voltados educao, cf. Cunha (1991).
13 No deixamos de ter presente o quanto o nepotismo
do latim: nepote = sobrinho (referncia a estratgias de
recrutamento de familiares por parte de membros da hie-
rarquia eclesistica) funcionou como estratgia para
promover, prestigiar e cumular de cargos e bens, pessoas
nesse perodo histrico.
14 Lefort (1986) assim refere-se servido voluntria:
Conceito inconcebvel, forjado por um acasalamento de
palavras que repugna lngua, para designar o fato pol-
tico aberrante. Esta sua observao deriva da questo
levantada por La Botie: Que monstro de vcio esse,
que ainda no merece o ttulo de covardia, que no en-
contra um nome feio o bastante, que a natureza nega-se
ter feito, e a lngua se recusa a nomear? (p. 125)
15 evidente que o mecenato continua a ser praticado. No
entanto, gradativamente, passa a ser uma atribuio do Es-
tado ou das grandes empresas, principalmente aquelas que,
com o tempo, criam suas Fundaes s quais, mediante
incentivos governamentais passam a financiar pessoas ou
grupos. O nepotismo, com novas roupagens, tambm
continua a existir (cf. Bianchetti, 2005).
16 Conforme o Dicionrio Houaiss: Sistema de recom-
pensa e/ou promoo fundamentado no mrito pessoal.
17 Dois fatores podem ser elencados para explicar a im-
portncia que a Instituio passa a ter: A elaborao dos
Planos Nacionais de Ps-graduao (PNPGs), cuja
responsabilidade ficou a cargo da CAPES e a publicao,
por parte do Conselho Federal de Educao, do Parecer
977/65, instrumento legal que efetivamente inaugura e
disciplina a ps-graduao stricto sensu no Brasil. Para
mais detalhes ver o artigo Quadragsimo ano do parecer
CFE n. 977/65 de autoria de C. R. Jamil Cury (2005).
18 A ps-graduao seria o locus de formao de profes-
sores e do desenvolvimento da pesquisa brasileira. Du-
rante praticamente os seus primeiros 15 anos pouco po-
de-se registrar em termos de resultados da Campanha.
Houve intensas disputas. Apesar de Ansio Teixeira ser
um dos nomes mais proeminentes dos primrdios da
CAPES, tendo sido seu secretrio geral entre os anos de
1951 e 1964, a idealizao da Campanha foi do econo-
mista baiano Rmulo de Almeida, o qual objetivava for-
mar os quadros necessrios ao Programa de desenvolvi-
mento econmico pensado pela equipe que cercava o en-
to presidente Getlio Vargas (Mendona, 2003, p. 291).
Diz a autora que o processo de institucionalizao [da
CAPES] foi marcado por intensas discusses e por uma
luta pela hegemonia que vo se refletir na organizao e
na prtica da instituio (p. 292). Disputaram a hege-
monia dois grupos formados pelos pragmticos e pelos
polticos. Ansio Teixeira mediou essas disputas, posi-
cionando-se, no entanto, favoravelmente ao segundo
grupo. Em 1964, tendo seu mandado encerrado, Ansio
no reconduzido ao cargo. A Campanha passa a ser
Coordenao.
19 A CAPES - embora a sigla tenha permanecido inalte-
rada - passou por trs diferentes denominaes: Cam-
panha (1951 - 1964); Coordenao (1964 - 1991);
Fundao (1992 atual).
20 A diferena entre poltica de governo e de Estado si-
tua-se no fato de que a primeira se afirma no incio de um
perodo de governo e declina ou extinta quando outro
assume. Diferentemente, uma poltica de Estado aquela
que, independentemente da colorao partidria do
governo que assume se mantm inalterada. Em relao a
CAPES, isto fica escancarado quando do trmino do go-
verno FHC (1995-2002) e incio do governo Lula (2003 -
): no s no houve mudanas, como determinados as-
pectos da poltica de governo anterior, como o caso dos
mestrados profissionalizantes, foram radicalizados.
21 A situao hbrida que se cria com a presena dos co-
legas, dos representantes de rea na CAPES e, por seu in-
termdio, da CAPES nos programas, gerou e gera muitas
crticas, a ponto de constantemente serem levantados
questionamentos com este teor: Afinal, esses nossos
colegas so nossos representantes na CAPES ou so re-
presentantes da CAPES nos PPGEs?
22 O I PNPG (1975-1979) apresenta como destaque a
capacitao dos docentes que atuariam nas universidades
e a integrao da ps-graduao ao sistema universitrio,
alm da importncia dada s cincias bsicas e necessi-
dade de se evitar as disparidades regionais. No II PNPG
(1982-1985), a questo central passa a ser no apenas a
expanso da capacitao docente, mas a elevao da sua
qualidade, destacando-se, nesse processo, a importncia
da avaliao, da participao da comunidade cientfica e
do desenvolvimento da pesquisa cientfica e tecnolgica.
No III PNPG (1986-1989) o principal destaque foi o
desenvolvimento da pesquisa pela universidade e a inte-
grao da ps-graduao ao sistema de cincia e tecno-
logia. O IV PNPG (1990-2004) teve um processo de ela-
borao atpico, diferenciado dos documentos anteriores,
alm de no chegar a se constituir propriamente num
Plano Nacional de Ps-graduao, como os demais.
Possui carter indicativo e no normativo, apresentando
preocupaes como expanso do sistema, diversificao
do modelo de ps-graduao, mudanas no processo de
avaliao e insero internacional da ps-graduao. O V
PNPG (2005-2010) tem como objetivo principal o cres-
cimento equnime do sistema nacional de ps-graduao,
com o propsito de atender, com qualidade, as diversas
DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 157
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente
demandas da sociedade, visando o desenvolvimento cien-
tfico, tecnolgico, econmico e social do pas.
23 Na exposio de motivos para a necessidade da criao
da ANPEd, em 1976, o presidente da CAPES apresentou
como modelo a Associao Nacional de Economia. No
texto Origens da ANPEd: de instituda a instituinte, Car-
valho (2001) faz um detalhamento a respeito de como a
ANPEC foi estruturada e como foi apresentada como mo-
delo a ser seguido (p. 135) para a organizao da ANPEd.
24 A partir de 1995 a CAPES passou a ser assessorada
por uma comisso internacional; contratou a COP-
PE/UFRJ para informatizar o sistema como um todo e
desenvolver, de modo preciso, indicadores de produtivi-
dade dos programas, a partir das informaes prestadas
pelos Programas via Coletacapes.
25 Algumas manifestaes consideradas paradigmticas
desses posicionamentos podem ser verificadas no texto
Reavaliando as avaliaes da CAPES (Fvero, 1999) e
nos Documentos: Decifra-me ou te devoro e a A mu-
dana de critrios da avaliao dos programas de ps-gra-
duao: subsdios para uma tomada de posio para a rea
de Educao, de autoria respectivamente do Frum Na-
cional de Coordenadores de Cursos e Programas de Ps-
graduao em Educao, Regio Norte e Regio Nordeste
(Natal, 1998) e do Colegiado do PPGE da UFF (1998).
26 Referncia obra O processo, de Franz Kafka.
27 No incio do segundo semestre do ano de 2006 saiu o
resultado da avaliao dos Programas que encaminharam
seu pedido de reconhecimento junto a CAPES. Em Santa
Catarina, mais trs Programas passaram a fazer parte do
Sistema: O da Universidade do Estado de Santa Catarina
(UDESC); o da UNOESC de Joaaba e o da UNISUL
de Tubaro.
28 Em artigo veiculado pelo Notcias CAPES e pelo site
abaixo, datado de 17 de novembro de 2005, o presidente
da CAPES afirmava que a Questo regional desafio
para a ps-graduao. Argumentava que o atendimento
ou a superao das disparidades regionais um dos ob-
jetivos do V Plano Nacional de Ps-graduao (V PNPG
2005-2010) e enumerou iniciativas para, gradativamen-
te, equacionar esta questo. Cf.:http://portal.mec.gov.br-
/sesu/index2.php?option=content&do_pdf=1&id=3519
&banco=1.
29 Esta manifestao parte de entrevista com um cole-
ga professor/orientador, entrevista que faz parte do pro-
jeto de pesquisa: Poltica Educacional. Orientao/es-
crita de dissertaes e teses em questo: Produo
Cientfica e estratgias de orientadores e coordenadores
de Programas de Ps-Graduao em Educao, finan-
ciado pelo CNPq e coordenado por mim e pela colega
Dra. Ana Maria Netto Machado (PPGE/UNIPLAC/-
SC). Foram entrevistados 74 professores, orientadores e
158 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008
coordenadores que atuam em PPGEs avaliados pela
CAPES, com notas a partir de 5. Ressalte-se que, antes de
ser aceito como pesquisador do CNPq (o que ocorreu
em 2005), desenvolvemos parte deste projeto via Edital
Universal do CNPq (2003-2005).
30 Em interessante artigo a respeito da presso para que
todos os envolvidos na ps-graduao publiquem, com o
ttulo: The growing competition in Brazilian science: rites
of passage, stress and burnout, De Meis et al (2003) afir-
mam que publicar o primeiro artigo, hoje, passou a ocu-
par o espao que era preenchido pela defesa da tese ou
dissertao no ritual de passagem que caracteriza a ps-
graduao.
31 Uma bem humorada e instigante verso desta con-
dicionante nas universidades brasileiras, mais de 40 anos
aps o seu aparecimento nos EUA, pode ser encontrada
no artigo de Olinda Evangelista (2006) intitulado Publi-
car ou morrer, concludo com o bordo: publicar pero
sin morir.
32 As coletneas passaram a ser uma estratgia de defe-
sa ou sobrevivncia dos pesquisadores, uma vez que: a)
a autoria nica de um livro demanda um tempo que no
mais concedido, a no ser no perodo de doutorado,
ps-doutorado, licena etc.; b) na perspectiva quantitati-
vista que passou a predominar, um livro ou um artigo
em uma coletnea, conta como um produto!
33 Conforme De Meis et al (2003, p. 1): Brazils scien-
tific community is under pressure e avanam afirmando
que cresceu muito o nmero de publicaes em peri-
dicos nacionais e internacionais contrastando com a
estagnao ou diminuio dos recursos repassados ps-
graduao e pesquisa e que isto est provocando muita
competio e causando stress (acessado em 15/05/2006).
34 Em artigo anterior esta pesquisadora no ano de 1997
-, alertava para o fato de que se as agncias federais de
apoio ps-graduao e os demais rgos dos quais ema-
nam as polticas nacionais estivessem efetivamente inte-
ressados em preservar uma das poucas e melhores con-
quistas educacionais das ltimas dcadas, e tivessem lu-
cidez para considerar que qualquer sistema ou subsiste-
ma de ensino precisa de pelo menos 30 anos para revelar
seus efeitos mais permanentes, ento elas conteriam as
aes mais recentes que esto pondo em risco a sobrevi-
vncia dessa evidente conquista nacional que foi a criao
do sistema de ps-graduao. Talvez no estejam pensan-
do em acabar com a ps-graduao. quase certo que
no estejam, mas seguramente, esto abalando o seu equi-
lbrio ecolgico (Warde, 2002, p. 179)
35 E quando uma poltica pblica implementada j nas-
ce com a marca da submisso aos ditames do mercado,
como o caso do PROUNI compra, por parte do gov-
erno federal, de vagas em Institutos, Faculdades e Uni-
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Produo do conhecimento versus produtivismo e a precarizao do trabalho docente

versidades privadas, claramente uma estratgia de socor- BRASIL/CAPES. Infocapes. Boletim Informativo da
ro governamental a essas Instituies. A expanso de va- CAPES. Braslia, v. 10, n. 4, out-dez de 2002
gas nas universidades pblicas e mesmo de criao de no-
BRESSER PEREIRA, Lus Carlos. Reforma do Estado
vas universidades manteve-se estagnada no decorrer dos
para a cidadania a reforma gerencial na perspectiva in-
dois perodos de governo FHC e nos dois primeiros anos
ternacional. So Paulo: Editora 34, 1998.
do governo Lula da Silva.
36 Cf. http://portal.mec.gov.br/sesu/index2.php?option- CALAZANS, M. Julieta C. O papel do IESAE e da
ANPEd na ps-graduao em educao. Revista Bra-
=content&do_pdf=1&id=3519&banco=1
sileira de Educao. Rio de Janeiro, ANPEd, n. 30, p.
37 Talvez ningum tenha sido mais direto e incisivo neste 151 61, set/out/nov/dez. de 2005.
aspecto do que o ex-presidente da CAPES, Ablio Afon-
CARVALHO, Jos Carmelo Braz de. Origens da
so Baeta Neves, ao afirmar que a avaliao tornou-se
ANPEd: de instituda a instituinte. Revista Brasileira de
uma avaliao competitiva entre os programas, a partir de
Educao. Rio de Janeiro, n. 17, p. 134-8, maio/jun./-
indicadores de excelncia de qualidade que a cada mo-
jul./ago. 2001.
mento poderiam ser movidos para cima, ou seja, ao con-
trrio da avaliao anterior (Brasil, CAPES, 2202, p. 6). CASANOVA, Pablo G. A nova universidade. In: GEN-
Conforme diz Hostins (2006, p. 57), o posicionamento TILI, Pablo (Org.). Universidades na penumbra.
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DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 161

US41:Andes 36 12/07/11 17:26 Pgina 164

144 -- DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 Universidade e sociedade

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Poltica de assistncia estudantil:

entre o direito e o favor
Janete Luzia Leite

Professora da Escola de Servio Social da UFRJ

E-mail: janeteluzia@ess.ufrj.br

Resumo
Este texto tem por objeto a anlise do conjunto de fatores contemporneos que tornam premente a
construo e implementao de uma Poltica de Assistncia Estudantil abrangente e universal nas uni-
versidades pblicas brasileiras, que v na contra-mo da lgica custo/benefcio que se deseja impor a
estas universidades. Considera-se que esta construo deve, necessariamente, vincular a Poltica de As-
sistncia Social Poltica de Educao e ter como protagonistas os trs segmentos presentes na univer-
sidade discentes, docentes e funcionrios tcnico-administrativos, levando em considerao as diver-
sidades regionais e de cada instituio de ensino superior. O texto sustenta que o desafio posto o de
retirar o carter focal, residual e seletivo, hoje conferido s polticas de assistncia, transformando a
Assistncia Estudantil em um direito de todo e qualquer estudante, e no um favor para alguns, em ge-
ral classificados como carentes.

Palavras-chave: Poltica de Assistncia Estudantil; Poltica de Assistncia Social; Poltica de Educao.

Situando a questo tomou posse, em janeiro/2007: verdadeiros aten-

m maio de 2007, teve incio uma verdadeira tados autonomia universitria.

E onda de ocupaes estudantis que sacudiu as

Reitorias de diversas universidades pblicas
brasileiras, cuja mais alardeada foi a da USP (So
Paulo), o que acabou por favorecer ao desencadea-
mento das demais, por todo o pas.
Aparentemente, o elemento desencadeador fo-
ram os Decretos promulgados pelo Governador
Jos Serra (PSDB-SP), publicados to logo este
No obstante, guardadas as particularidades
locais, se observada a esmagadora maioria das rei-
vindicaes estudantis, palmar que estas dizem
respeito a duas questes que, embora liminar-
mente distintas, mantm um mesmo eixo:
1) a defesa da universidade pblica, gratuita,
laica, de qualidade socialmente referenciada; e
2) a recuperao/ampliao de polticas estu-

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 165

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Debates Contemporneos

dantis de acesso e permanncia, paulatinamente em 1988 consagrou profundas mudanas, que se

retiradas nos ltimos vinte anos. refletiram em um grande avano social, resultado
Tendo em conta a convico de que a Refor- de intensas lutas conduzidas por duas dcadas
ma da Educao Superior brasileira, em curso1, pelos setores democrticos do pas. Apesar destes
no aportar nenhum ganho para a sociedade, os avanos, em nenhum momento, ela fere a ordem
estudantes esto deixando claro que a insero de burguesa. Neste sentido,
polticas focais, fragmentadas e residuais, propa- [...] o essencial da Constituio de 1988 apontava
ladas nos vrios sub-projetos do guarda-chuva da para a construo pela primeira vez assim posta
Reforma Universitria, em geral sob o vago ttu- na histria brasileira de uma espcie de Estado
lo Acesso e Permanncia, na verdade, consub- de Bem-Estar Social: no por acaso que no texto
stanciam-se em pequenas esmolas a constitucional, de forma indita em nossa
serem disputadas por muitos. Assistncia Social era, lei mxima, consagraram-se explicitamen-
Deve-se, ento, perguntar, em antes da Constituio, te, como tais e para alm de direitos civis e
primeiro lugar: o que deveria consti- exemplo cabal de um dos po lticos, os direitos sociais (coroamento,
tuir uma poltica de acesso univer- traos mais marcantes da como se sabe, da cidadania moderna). Com
sidade pblica? O que necessrio formao scio-histrica isto, colocava-se o arcabouo jurdico-po-
para que ela seja universalizadora? ltico para implantar, na sociedade brasilei-
do Brasil, mormente
Como viabilizar a permanncia dos ra, uma poltica social compatvel com as
subordinada aos interesses
estudantes nestas universidades? exigncias de justia social, equidade e uni-
Certamente, o PROUNI, a Educa-
clientelistas dos versalidade (NETTO, 1999, p. 77).
o a Distncia (EAD), o Bacharela- governantes e, por este
do Interdisciplinar (BI) e similares motivo, caracterizada pela Depreende-se, pois, que o im-
no so as respostas. sua assistematicidade e pulso dado s Polticas Sociais no
Em verdade, o que estes estudan- descontinuidade. po de ser pensado exclusivamente a
tes reivindicam a implementao de partir do Estado (como mecanismo
mecanismos que, desde a base da pirmide (ensino de dominao dos grupos no poder), nem tam-
fundamental), proporcionem educao gratuita, de pouco unicamente a partir da sociedade civil (co-
qualidade e continuada a todos os segmentos da so- mo produto das presses e reivindicaes dos se-
ciedade brasileira. tores subalternos frente ao Estado), mas deve ser
O enfrentamento desta questo, no raro tra- analisado como uma relao, como uma mediao
vejada de polmicas, deve, de incio, obrigatoria- entre o Estado e a sociedade civil, depositria de
mente, contemplar um duplo movimento: a an- uma dupla caracterstica de coero e consenso,
lise das Polticas de Assistncia Social2 e de Edu- de concesso e conquista (PASTORINI, 1997).
cao, a partir da Constituio Federal de 1988. Assim, a instituio da Seguridade Social
Sade, Previdncia e Assistncia Social represen-
A Constituio Federal de 1988 um novo ta esta conjugao de foras, consubstanciando a
ordenamento para as Polticas Sociais Pblicas proteo social3 como uma poltica pblica estatal.
A Constituio de 1988 apresenta uma am- Se a Assistncia Social era, antes da Constitui-
pliao no campo dos direitos sociais, manifesta- o, exemplo cabal de um dos traos mais mar-
dos em uma nova institucionalidade conferida s cantes da formao scio-histrica do Brasil,
Polticas Sociais Pblicas. Caracteriza-se por ter mormente subordinada aos interesses clientelistas
sido fruto de um novo pacto social, que abrangeu dos governantes e, por este motivo, caracterizada
desde o processo de esgotamento do regime mi- pela sua assistematicidade e descontinuidade
litar que galvanizou o ressurgimento e o prota- (BOSCHETTI, 2001) marca indelvel da exa-
gonismo dos movimentos sociais at a redemo- cerbao dos contrastes entre riqueza e misria no
cratizao do pas. A Carta Magna promulgada pas - pela primeira vez, ela era admitida como de-

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ver do Estado e direito de cidadania. Esta inflexo
fundamental, posto que a Assistncia Social,
para se confirmar como poltica pblica obriga-
se a ter como balizamento no os necessitados,
mas as necessidades sociais em sentido ilimita-
do. Isso indica que deve buscar garantir um pa-
dro mnimo de vida a todo o cidado, sem a ins-
tncia da contributividade. (UFRJ/ESS, 2000, p.
4 grifos nossos).
Portanto, cabe Assistncia Social aes de
preveno e provimento de um conjunto de ga-
rantias ou seguranas que cubram, reduzam ou
previnam excluses, riscos e vulnerabilidades so-
ciais (SPOSATI apud YAZBEK, 2004, p. 14).
Desta forma, facilmente perceptvel que a Assis-
tncia Social abarca um vasto, heterogneo e com-
plexo leque de reas, gneros, faixas etrias, etnias
e necessidades (idosos, dependentes qumicos, de-
sempregados, crianas e adolescentes etc) e, por
isso, deve ser vista em sua relao com outras Po-
lticas Sociais.
No caso em tela, deve haver interao com a
Poltica de Educao4, que tambm teve reforada
seu status de Poltica Pblica. Sua expresso
cristalina: Art. 206. O ensino ser ministrado com
base nos seguintes princpios: I - igualdade de
condies para o acesso e permanncia na escola
[...] (BRASIL, 1988 grifos nossos).
A reestruturao neoliberal
Malgrado as conquistas obtidas em termos de
direitos sociais na Constituio de 88, a chegada
do neoliberalismo no Brasil, pouco depois da sua
aprovao, implica liminarmente um retrocesso
nestas concepes.
Uma das transformaes mais importantes foi
a reduo da atuao do Estado, pois, no centro
da proposta neoliberal encontra-se a idia de que
necessrio limitar a interveno do Estado em
diversas reas (notadamente aquelas relacionadas
s Polticas Sociais), atribuindo-lhe uma funo
estritamente reguladora, alertando que, caso con-
trrio, de acordo com essa percepo, se estaria
destruindo a liberdade dos indivduos. Os estra-
tegistas neoliberais argumentam que somente um
Estado mnimo pode propiciar uma administra-
Universidade e sociedade
Debates Contemporneos
o racional que incorpore os diversos segmentos
sociais aos bens socialmente produzidos, por meio
da integrao ao mercado, e no mais pela tica
patrimonialista e extremamente onerosa do Estado
(como no caso dos Estados de Bem-Estar), que,
para eles, ineficaz e produz efeitos contrrios aos
desejados, criando desigualdades onde suposta-
mente pretendia-se obter uma maior eqidade.
Assim, o processo de transformao das pol-
ticas de gesto macroeconmica e social sustenta-
se em trs pilares fundamentais: uma reverso
acelerada das nacionalizaes no ps-guerra; a
crescente tendncia desregulamentao estatal
das atividades econmicas e sociais; e a tendncia
a transformar os regimes universais de proteo
social em uma particularizao de benefcios so-
ciais (FERNANDES, 1995). As diferentes com-
binaes destes trs indicadores (desestatizao,
desregulamentao e particularizao) permitem
dimensionar o grau de agressividade das propos-
tas neoliberais em cada situao concreta. No h
equvocos: trata-se, tout court, de desmontar a res-
ponsabilidade do Estado em relao s grandes
problemticas sociais. A conseqncia, mais visvel
e imediata, foi e ainda a exacerbao crescente
da questo social 5 e suas expresses: misria, de-
semprego, violncia, encarceramentos etc.
E aqui no so permitidas tergiversaes: no
momento em que h um reordenamento no pa-
dro de acumulao do capitalismo em nvel
mundial, faz-se mister adequar o Brasil nova or-
dem, desde que mantendo e garantindo a sua his-
trica insero dependente e subalterna.
Desnecessrias maiores delongas acerca de
como toda a conjuntura contempornea conduz
hegemonia do neoliberalismo tanto em nvel
ideolgico quanto prtico. notrio tambm que
a ofensiva neoliberal exige a reconfigurao do
Estado. A conjugao dos elementos necessrios
a essa reconfigurao implica uma nova socia-
bilidade, que se inicia com o redimensionamento
das classes trabalhadoras e envolve um dos princi-
pais elementos necessrios emancipao huma-
na: a educao.
O redesenho do sistema educacional em
particular das universidades, mas no s pode
DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 167
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Debates Contemporneos

assim resolver alguns possveis entraves: 1) mo- uma parcela significativa da populao uma alfa-
dela a poltica educacional s exigncias requisi- betizao meramente funcional, que, aliada a uma
tadas pelo mercado; 2) transforma as universida- ignorncia crnica, permite sua manipulao por
des em um grande negcio global; 3) institui no- meio dos Bolsa-Esmola e afins, foi coroado de
vos modelos de profissionais direcionados para o xito. Desse modo, a Educao, um dos mecanis-
mercado de trabalho atual, posto que captura a mos das camadas mdias e subalternas da popu-
subjetividade do futuro trabalhador, desde a sua lao para a tentativa de uma mobilidade social
formao; e 4) imobiliza possveis resistncias ao ascendente, j desde o seu incio, torna-se inaces-
status quo, na medida em que retira a crtica e a svel para os de baixo.
reflexo do processo educativo. Entretanto, ideologicamente, necessrio que
neste sentido que os organismos multilate- esta mesma populao permanea com a iluso da
rais, aproveitando-se das dvidas acumuladas pe- possibilidade de ascenso, porm aptica em suas
los pases perifricos, jogam pesadamente, insti- reivindicaes por melhoras no ensino pblico.
tuindo novas condicionalidades. Se, na vigncia da ditadura militar, as camadas m-
[...] Com o aprofundamento sem precedentes da dias urbanas hipotecavam universidade a possi-
polarizao na dcada de 1990, o Banco [Mundial] bilidade de mobilidade social vertical ascendente,
dedica cada vez maior ateno construo de ins- sendo um dos catalisadores da refuncionalizao
tituies adequadas era do mercado, de modo a da universidade de 1968/69 (NETTO, 1994), cabe
ter recursos institucionais para manejar as con- agora s camadas subalternas reclamarem esta
tradies do sistema. A educao radicalmente centralidade para si. buscando a continuidade
modificada, tornando-se cada vez menos politc- dessa inrcia que o governo Lula da Silva reputa
nica (no sentido conferido por Marx) e cada vez universidade a responsabilidade de ser o incio e o
mais instrumental: os contedos esto fortemente fim da Educao. No h, portanto, a necessidade
carregados de ideologias apologticas ao capital e de estudos anteriores; basta, doravante, um di-
o debate educacional pautado em grande parte ploma de doutor para que a classe operria realize
pelos homens de negcios e pelos estrategistas o seu desejo de saber e de prosperidade econ-
polticos. (LEHRER, 2000, p. 29) mica. Transforma-se, assim, a universidade em
um remdio para todas as mazelas educacionais:
Ora, uma vez que o desmonte da Educao um verdadeiro elixir de catuaba.
brasileira teve suas fundaes escavadas durante Entrementes, no terreno do conhecimento,
a ditadura militar, seus pilares fincados no gover- para concretizar a insero subalterna do Brasil,
no Sarney, cimentados por Collor na forma contempornea do capita-
de Melo, solidificadas por Fernando O governo Lula da Silva lismo mundial, urge que os intelectu-
Henrique Cardoso, e est em fase de reputa universidade a ais (potencialmente perigosos) e as ins-
perfeito acabamento sob a gesto de responsabilidade de ser o tituies s quais eles servem (as uni-
Lula da Silva, fcil perceber por- incio e o fim da Educao. versidades), sejam esvaziados de seu
que o peso do sucesso da Educao potencial emancipador. Falta, portan-
No h, portanto, a
brasileira hoje recai sobre a universi- to, demolir, agora, o que ainda restou
necessidade de estudos
dade pblica. de pensamento crtico-reflexivo na
Se no, vejamos: a base da Educa- anteriores; basta, Educao brasileira: as universidades
o j foi praticamente destruda. Pa- dora van te, um diploma pblicas. Estas, justamente pelos pre-
ra a Educao Bsica, a ausncia de de doutor para que a classe dicados expostos, esto sendo mais
recursos humanos, materiais e finan- operria realize o seu difceis de devastar.
ceiros j est mais do que consolidada desejo de saber e de A investida inicial em conso-
na sociedade. Pior: est naturalizada. prosperidade econmica. nncia com o receiturio dos orga-
O objetivo de proporcionar a nismos financeiros internacionais e

168 - DF, ano XVII, n 40, julho de 2007 Universidade e sociedade

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Debates Contemporneos

nacionais de ampliar o nmero de mundo do trabalho docente, j in-

universidades privadas no surtiu, Os estudantes gressam na carreira compelidos a
inicialmente, o efeito desejado. As uni- protagonizam uma considerar este padro como nico
versidades pblicas, ento, comea- ofensiva inesperada: pos svel: natural, portanto.
ram a ser tambm postas no limite de querem aquilo que lhes Neste interregno, mudanas
sua capacidade humana, financeira e pontuais foram sendo implementa-
de direito, mas no
material. Mas, a resistncia dos do- das a conta-gotas nas universidades
travestido como benesse
centes (em sua esmagadora maioria pblicas, sem que sua percepo te-
formados e forjados pela universida- governamental nha-se dado de imediato: a extino
de que a ditadura tentou refunciona- (ou reitoral); trata-se, de Colgios de Aplicao (CAp), em
lizar para si), que contou com o apoio aqui, da restituio vrios estados, o fechamento dos
irrestrito dos tcnico-administrativos do que lhes foi Restaurantes Universitrios (RU
e estudantes (com a mesma origem) arbitrariamente os famosos bandejes), em diversas
impediu, por quase duas dcadas, o surrupiado. universidades (ou alguns campi), a
sucateamento e a conseqente invia- diminuio paulatina de bolsas de
bilizao da universidade pblica no Brasil. Iniciao Cientfica, a no-expanso do nmero
A frmula mgica foi inicialmente ministrada de alojamentos e o rebaixamento do nvel dos
por FHC. Quem melhor que um professor de existentes, a reduo de funcionrios e docentes, o
universidade pblica (no esquecendo seu Minis- empobrecimento e a no-manuteno das biblio-
tro da Educao, Paulo Renato) para saber os tecas e laboratrios so apenas algumas delas.
pontos fulcrais da resistncia docente e atac-los?
Primeiro, desgarrotear, em parte, a entrada de Os estudantes voltam cena
docentes nas universidades (o governo Sarney Todas essas perdas adquirem visibilidade,
proibira a contratao de professores durante toda agora, dado no s o reerguimento do Movimen-
a sua gesto), deixando entrar sangue novo - os jo- to Estudantil (ME), aps anos de letargia e velada
vens doutores- nas universidades. Concomitante- aquiescncia da UNE aos ditames governamen-
mente, congelar o salrio dos funcionrios pbli- tais, mas, principalmente, porque o ME exige a
cos. Ato contnuo, no s instituir, como tambm reverso do que lhe foi espoliado.
incentivar novas modalidades de aquisio de re- Em face do estado de hibernao em que se
cursos, que no ferissem (ou que contornassem) os encontra o Movimento Docente, os estudantes
contratos de trabalho dos professores. protagonizam uma ofensiva inesperada: querem
Some-se a isso as demais metamorfoses insti- aquilo que lhes de direito, mas no travestido
tudas no mundo do trabalho em geral, e no do- como benesse governamental (ou reitoral); trata-
cente em particular, e tem-se uma nova morfolo- se, aqui, da restituio do que lhes foi arbitraria-
gia no s na carreira, mas tambm na prpria mente surrupiado. Todo o processo silencioso de
(auto)representao do docente. Estas transfor- desmonte por dentro da universidade pblica (por
maes terminam por desorganizar substantiva- mais de uma gerao de estudantes) havia obnu-
mente o Movimento Docente (MD), posto que os bilado, para seu conjunto, a percepo de que no
professores, por um lado, vem-se compelidos a h nada de novo lhes sendo outorgado. Ao con-
procurar outras fontes de renda para complemen- trrio, est em curso a gestao de uma ideologia
tar os seus salrios e, por outro, so engolfados de favores e/ou permutas pontuais, focalizados e
por um produtivismo desmesurado e uma com- fragmentados.
petitividade fratricida, acreditando, assim, habi- O movimento discente est construindo, por
litarem-se aos parcos recursos oriundos das agn- exemplo, a convico de que a implantao de
cias de fomento pesquisa. Os jovens doutores, Restaurantes Universitrios no novidade algu-
por no terem vivenciado outra conformao do ma. Na verdade, trata-se de vender gato velhssi-

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 169

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Debates Contemporneos

mo como lebre nova para quem entra, hoje, na Mas, os estudantes esto fazendo mais: esto
universidade, desconhecendo que, em um passa- falando da universidade que, de fato, desejam
do no muito remoto, na quase totalidade das uma universidade realmente pblica, na qual os
universidades pblicas brasileiras, era essa a regra. cursos (da graduao ps stricto sensu) sejam
Mas, justamente devido a este hiato geracional, ao verdadeira e inteiramente gratuitos, uma vez que
qual j aludimos (aliado a um forte comporta- mantidos pelos impostos cobrados populao6.
mento imediatista), falta, ainda, ao Movimento Esto falando de um ensino que seja vinculado
Estudantil, perceber que esses novos bandejes pesquisa e extenso socialmente referenciadas, e
sero completamente terceirizados, no encomendadas por empresas,
o que, no mnimo, no s ir tirar o laboratrios etc., que se apropriaro
Os estudantes esto
emprego de muitos concursados re- do conhecimento produzido para
manescentes (a exemplo dos copei-
fazendo mais: esto auferirem lucros vultosos. Esto va-
ros, cargo que vem sendo extinto falando da universidade lorizando o trip ensino, pesquisa e
desde FHC), como tambm inviabi- que, de fato, desejam extenso conduzido por professores
lizar diversos provveis campos de uma universidade que tenham condies plenas de de-
estgio (em reas como Nutrio, realmente pblica, na qual dicar-se integralmente sua atuao
Administrao, Engenharia de Pro- os cursos (da graduao profissional, ao invs de serem regi-
duo etc.). A questo da segurana ps stricto sensu) sejam dos por uma lgica de relaes de tra-
nos campi e da transformao dos balho que incorpore e estimule for-
verdadeira e inteiramente
Hospitais Universitrios (HU) em mao duvidosa para docentes e dis-
gratuitos, uma vez que
Fundaes segue a mesma lgica. Os centes, salrios em migalhas e aules
exemplos podem ser multiplicados. mantidos pelos impostos para centenas de alunos por sala de
O atual governo, utilizando-se de cobrados populao. aula, como aquela proposta pelo
reivindicaes histricas do Movimen- Esto falando de um ensino REUNI e expressa pelo banco de
to Docente e do Movimento Estudan- que seja vinculado pes- professores- equivalente do MEC.
til, tenta, no momento, fazer passar quisa e extenso social- Os estudantes exigem, ainda, a
seus projetos de derruio da universi- mente referenciadas, e no expanso do nmero de vagas, mas
dade pblica, valendo-se ideologica- estas no devem ser oferecidas, fic-
encomendadas por
mente dos conceitos de acesso e per- tcia e virtualmente, distncia, nem
empresas, laboratrios etc.,
manncia. Entretanto, esta batalha tampouco s custas daqueles que, na
est longe de ser ganha, posto que j
que se apropriaro do esperana de conseguirem um diplo-
no h dvidas de que todos abso- conhecimento produzido ma universitrio, engrossaro as
lutamente todos os programas/pro- para auferirem fileiras do ProUni, concordando em
jetos governamentais so, sob essa lucros vultosos. receber um ensino pobre (adequado,
ideologia, ataques frontais, verdadei- portanto, sua classe social), pelo
ros golpes de morte s universidades pblicas. qual tero que pagar, aps a formatura, com o
O movimento de ocupao das reitorias que provvel no-ingresso no to almejado mercado
se alastrou Brasil afora (e ao qual a mdia tentou, de trabalho. Exigem uma universidade que tenha,
ingloriamente, qualificar de vandalismo) tem con- alm do mais, bibliotecas com ttulos em diversi-
tado com a simpatia (quando no, franco apoio) de dade e nmero suficientes que no os obriguem a
vrios setores da sociedade. Os estudantes tm-se encher os bolsos dos donos dos quiosques de fo-
utilizado, sbia e sobejamente, da tecnologia da tocopiadoras (muitos dos quais, professores e
comunicao para veicular a realidade dos seus funcionrios das prprias universidades). Tam-
movimentos ( s abrir os orkuts e youtube, alm bm no aceitam a expanso do acesso por in-
das simples mensagens via correio eletrnico para termdio dos Bacharelados Interdisciplinares,
verificar o que de fato ocorre). que envolvem os jovens no engodo da consecu-

170 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 Universidade e sociedade

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o de um certificado de nvel superior, mas que
selecionar alguns poucos eleitos, os que obtive-
rem o conceito suficiente para passar prxima
etapa, para a efetiva formao em nvel superior.
Aos demais (a maioria cuja educao na base da pi-
rmide a que j aludimos, se deu precariamente),
restar portar seu diploma de nvel superior, com
muito poucas chances de escapar do destino de
atendentes em qualquer balco da esquina.
Como resultante da ofensiva neoliberal, ex-
pande-se ademais um contingente de estudantes
que efetivamente no consegue se manter, cujo
quantitativo vem aumentando ano a ano, em de-
corrncia, por um lado, do processo acelerado de
proletarizao a que vem sendo submetida a po-
pulao brasileira, nestes anos de crise econmica
e institucional, e, por outro, da democratizao
do acesso da classe trabalhadora ao sistema esco-
lar como um todo, e universidade em particu-
lar (ANDIFES, 1993).
Estes jovens iniciam a sua vida laboral muito
precocemente seja para ajudarem na renda fa-
miliar, seja para obterem alguma liberdade eco-
nmica o que j os coloca em desvantagem na
escolha de alguns cursos (prioritariamente aque-
les que exigem tempo integral ou no so ofereci-
dos no perodo noturno). O reflexo dos fatores
subjacentes emergncia deste perfil rebate sobre
as instituies formadoras, materializando o fe-
nmeno da evaso. Tambm contribui para o au-
mento da procura por cursos aligeirados, ofere-
cidos em universidades privadas. Portanto, no
basta estabelecer metas de ampliao de vagas no
ensino superior; h que se definir mecanismos de
fixao desse, no to novo, quadro de alunos
que est ingressando na Universidade.
Este conjunto de fatores implica, necessaria-
mente, uma determinada concepo de gratuida-
de, que compreenda no s a ausncia de taxas
ou mensalidades, mas a garantia de reais condi-
es de estudo, atravs de sistemas e mecanismos
que permitam ao aluno condies de alimentao,
transporte, moradia, disponibilidade de material
de estudo. (ANDES, 1996, p. 29)
Por isso, necessrio no perder de vista que
uma poltica de assistncia ao estudante no pode
Universidade e sociedade
Debates Contemporneos
limitar-se a criar e executar mecanismos destina-
dos populao de baixa renda; ela deve, tam-
bm, preocupar-se com princpios de atendimen-
to universal, se entendemos como correta a for-
mulao apresentada anteriormente.
Pontos de partida, horizontes possveis
Sob o prisma (neo)liberal, as polticas de as-
sistncia so vistas como contraproducentes, pos-
to que estimulam a preguia e o cio. Nesta tica,
o indivduo inescapavelmente se acomoda, dei-
xando de procurar meios para a sua subsistn-
cia/sobrevivncia porque a assistncia lhe garante
condies para tal.
A tica neoliberal de mercantilizao das re-
laes, confiadas ao automatismo regulador do
mercado, anula todo o controle sobre o meio vital
em que se desenham e desenvolvem as estratgias
de vida. O acesso a bens e servios somente a
conseqncia da maximizao das redes de con-
sumo para aqueles dispostos a pagar por estes bens
e servios, mas, em nenhum caso, responde de-
manda coletiva por uma redistribuio social dos
recursos disponveis. A integrao a esses proces-
sos meramente virtual, porque o nico processo
social que pretende integrar globalmente invis-
vel, imprevisvel e atomizado: o mercado.
Foi colocado em curso um amplo conjunto de
formas alternativas de encaminhar os programas
sociais, que passam a ocupar espaos onde antes
predominava o Estado. Mas, deve-se ter presente
que uma vertente importante dessas novas formas
para atender o social e amortecer e neutralizar as
expresses da questo social que elas podem
ser pensadas como instrumentos para eliminar o
carter da luta poltica, convertendo os conflitos e
tenses sociais em expresses vazias de sentido
transformador, ou seja, como portadores da inten-
cionalidade de, ao serem implementadas, atuarem
como mecanismos conservadores.
As Polticas Sociais, rebaixadas, doravante,
condio de Programas, funcionam, nessa li-
nha, exatamente como instrumento de diviso de
classes, a partir da sua caracterstica residual. Per-
de-se, com isso, o horizonte da luta coletiva. Ade-
mais, a focalizao despolitiza as polticas, tiran-
DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 171
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Debates Contemporneos
do o foco da totalidade do real, naturalizando, ba-
nalizando e ato contnuo criminalizando as re-
fraes da questo social, transformando-as em de cada universidade em que se inscreve, uma Po-
expresses individuais.
Este enfoque agravado, ainda mais, em um
pas como o Brasil, em que a assistncia consti-
tuiu-se, historicamente, como parente pobre das
demais polticas sociais brasileiras, destinando
suas aes a categorias especficas, configurando-
se como poltica no obrigatria e sendo constan-
temente subalternizada (YAZBEK apud BOS-
CHETTI, 2001, p. 50).
Assim, a Assistncia Social defronta-se per-
manentemente com o binmio seletividade versus
universalidade, ou seja, pelos Programas em voga,
volta a abordar a assistncia na sua forma mais
aparente: como ajuda pontual e personalizada aos
grupos de maior vulnerabilidade social7. Se essa
perspectiva se mantiver, a assistncia social no se
constituir em poltica, e continuar movendo-se
num terreno marcadamente contraditrio na
tenso constante entre a incluso e a excluso
assumindo, por isso, marcas demasiadamente con-
junturais, casusticas, ora com caractersticas mais
generosas ora pouco vigorosas.
A reverso deste quadro pressupe a articu-
lao de diferentes esferas da sociedade em uma
perspectiva de ampliao e politizao do debate,
a fim de que o discurso apassivador e anestesian-
te no encontre eco. Desse modo, como j
explicitado anteriormente, a construo de uma
Poltica de Assistncia Estudantil no lograr
sucesso se no vincular Assistncia e Educao,
integrando em sua formulao no mnimo os
trs segmentos que compem a universidade:
docentes, discentes e funcionrios tcnico-admi-
nistrativos.
Assim, uma Poltica de Assistncia Estudantil
dever ter, como princpio, garantir: apoio ao de-
senvolvimento acadmico; suporte psicossocial;
condies de moradia; acesso alimentao, o Fsica, Informtica e Letras; Belas Artes, M-
sade e s atividades scio-culturais e esportivas,
alm de alternativas de transporte aos locais das
atividades acadmicas. Para tanto, imprescind-
vel que esteja umbilicalmente ligada a uma Polti-
ca Acadmica (UFRJ/ESS, 2000).
172 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008
A partir desses pressupostos, e levando-se em
conta as especificidades e diversidades regionais e
ltica de Assistncia Estudantil8 deve comportar
os seguintes aspectos:
aumento de bolsas de Iniciao Cientfica;
aumento de bolsas de monitoria;
aumento de bolsas de estgio;
aumento de bolsas de extenso;
auxlio moradia (alojamento), articulando-
se os indicadores referentes renda e distncia
do local de moradia do aluno e prevendo-se a
construo de uma copa comunitria, uma lavan-
deria e uma sala de estudos para administrao e
utilizao dos prprios moradores;
garantia de um sistema de transporte ade-
quado que circule pelos campi, com a diminuio
dos intervalos dos nibus internos, em todos os
turnos;
construo de restaurantes universitrios
(bandejes) em nmero suficiente ao conjunto
dos discentes; serviro de Campo de Estgio para
as Faculdades de Nutrio, Engenharia de Produ-
o e outras;
atendimento mdico-odontolgico e apoio
psicossocial aos alunos, tanto em situaes de
emergncia como ambulatorial, a partir dos HU e
das Faculdades de Odontologia, Servio Social e
Psicologia;
efetivao de seguro para os alunos que de-
senvolvem atividades curriculares que caracteri-
zam situaes de periculosidade;
aes de acompanhamento acadmico;
funcionamento das bibliotecas e laborat-
rios em horrio integral, at o encerramento do
curso noturno e aos sbados, ao menos, at as 14h;
articulao e coordenao de aes que pro-
movam a ampliao do universo sociocultural e
artstico dos estudantes, bem como sua insero
em prticas esportivas, via Faculdades de Educa-
sica, Comunicao etc..
Em sntese, priorizar o acesso e a perma-
nncia, no bojo de uma Poltica de Assistncia
Estudantil, significa entender, antes de mais nada,
que ambos so parte de um processo contnuo e,
Universidade e sociedade
US41:Andes 36 12/07/11 17:26 Pgina 173
portanto, s sero efetivados mediante polticas
estruturais auferidas e usufrudas por todo e qual-
quer discente e financiadas, total e exclusivamen-
te, com verba do Estado.
Assim procedendo, a universidade estar ga-
rantindo a efetivao da assistncia ao estudante
como um direito, buscando realiz-la em sua ple-
nitude, transformando-a definitivamente em uma
Poltica Pblica.
Desta forma, os horizontes presentes podero
transformar-se em um futuro possvel, quando
poderemos sair de um contexto de espera para
uma realidade de transformao histrica.
N OTAS
1 A Reforma da Educao Superior no Brasil vem sendo
implementada pelo MEC, desde 1995 at os dias atuais
(com vigor redobrado a partir do governo Lula da Silva),
seguindo as orientaes emanadas dos organismos finan-
ceiros multilaterais (notadamente a OMC e o BM). Fa-
zem parte desta Reforma a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (dezembro 1996, incluindo-se o De-
creto n 2.306/97, que alterou artigos no que se refere
diversificao das Instituies de Ensino Superior IFES), a
Lei de Inovao Tecnolgica (Lei n 10.973/04), as Par-
cerias Pblico-Privadas (Lei n. 11.079/04), a regulamen-
tao das Fundaes de Apoio privadas nas IFES (De-
creto Presidencial n 5.205/04), o ProUni (Lei n 11.096/-
05), a Educao a Distncia (Decreto Presidencial n
5.622/05 que, na prtica, institui a abertura do mercado
educacional nacional para o capital estrangeiro) e, mais re-
centemente, o pacote de abril/2007, intitulado REUNI.
2 Cabe esclarecer que a Poltica de Assistncia Social no
ser tratada aqui em profundidade, mas, apenas em suas
caractersticas mais gerais, a fim de ilustrar sua vinculao
medular e necessria com as questes atinentes ao acesso
e permanncia de estudantes nas universidades pblicas.
3 Isto quer dizer que o Estado deve atuar preventiva e pro-
tetivamente em todas as reas de suas Polticas Sociais.
4 Ver Constituio da Repblica Federativa do Brasil
1988 Captulo III, Seo I, Art. 205 et seq.
5 Aqui entendida como a expresso concreta das contra-
dies entre o capital e o trabalho, no interior do proces-
so de acumulao capitalista Cf. Netto (1992) e Iama-
moto (1998).
6 Registre-se que, atualmente, esses impostos, sobretudo
aqueles que recaem sobre os assalariados (reais ou poten-
ciais), configuram-se como escorchantes e tem sua desti-
nao cada vez mais apartada do fomento e da implemen-
Universidade e sociedade
Debates Contemporneos
tao das Polticas Sociais.
7 Entendemos que a expresso vulnerabilidade social,
embora seja a correntemente utilizada, vitimiza os indiv-
duos, escamoteando sua verdadeira gnese. Preferimos
utilizar a expresso risco social.
8 A base para estas sugestes encontra-se em UFRJ/ESS, 2000.
R EFERNCIAS
ANDES. Proposta do ANDES-SN para a Universida-
de Brasileira. So Paulo: jun. 1996.
ANDIFES, Frum Nacional de Pr-Reitores de Assun-
tos Estudantis e Comunitrios. Proposta de poltica de
apoio ao estudante. Braslia: jun. 1993.
BOSCHETTI, Ivanete. Assistncia Social no Brasil: um
direito entre originalidade e conservadorismo. Braslia:
UnB, 2001.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Rep-
blica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro
de 1988. Braslia, DF: 1988.
FERNANDES, Florestan. A Revoluo Burguesa no
Brasil. Rio de Janeiro: Zahar, 1975.
IAMAMOTO, Marilda. O Servio Social na Contem-
poraneidade: trabalho e formao profissional. So Pau-
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LEHRER, Roberto. Um Novo Senhor da Educao? A
poltica educacional do Banco Mundial para a periferia
do capitalismo. Revista Outubro. So Paulo: Instituto
de Estudos Socialistas, n. 3, 2000.
NETTO, Jos Paulo. Capitalismo Monopolista e Ser-
vio Social. So Paulo: Cortez, 1992.
_________. Ditadura e Servio Social. So Paulo: Cor-
tez, 1994.
_________. FHC e a Poltica Social: um desastre para as
massas trabalhadoras. In: LESBAUPIN, Ivo (Org.). O
Desmonte da Nao balano do governo FHC. Petr-
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PASTORINI, Alejandra. Quem mexe os fios das po-
lticas sociais? Avanos e limites da categoria concesso-
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DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 173
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Debates Contemporneos

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Polticas para a educao superior:

qual o papel do poder legislativo?
Rosimar de Ftima Oliveira

Professora da UFV
E-mail: rosimar@ufv.br

Resumo
O objetivo deste artigo analisar o papel do Poder Legislativo na formulao das polticas para a edu-
cao superior, aprofundando a discusso sobre a organizao e dinmica internas desse Poder. Para
consecuo desse objetivo, foram pesquisadas 545 proposies sobre educao, apresentadas Cmara
dos Deputados durante as 50 e 51 legislaturas, destacando-se entre estas aquelas que se referem edu-
cao superior. Pretende-se demonstrar que o Poder Legislativo desempenha papel secundrio no pro-
cesso de formulao das polticas para educao superior, atuando como ratificador das proposies
introduzidas pelo Poder Executivo no processo legislativo. O Executivo, por sua vez, quem exerce,
efetivamente, o poder legislativo na formulao dessas polticas. O Poder Legislativo, embora com
alta capacidade propositiva, no demonstra a capacidade correspondente de fazer aprovar os seus pr-
prios projetos sobre educao. Estes, na sua maioria, quando no so rejeitados, ficam esquecidos no
vcuo legislativo, sem qualquer deciso de mrito pelos legisladores.

Palavras-chave: Polticas educacionais; educao superior; legislao educacional.

Introduo de solicitar unilateralmente urgncia para matrias

O
sistema poltico formalizado a partir da Cons-
tituio Federal de 1988 garante ao Poder
Executivo amplos meios institucionais ca-
pazes de definir a sua predominncia sobre o Poder
Legislativo. Esses meios institucionais facultam um
leque significativo de possibilidades ao Executivo,
dentre as quais se destacam o instituto da Medida
Provisria, a centralizao dos trabalhos legislati-
vos no Colgio de Lderes, o poder de veto, a exclu-
sividade de propor matrias em reas especficas e
de sua autoria, alm da patronagem disponvel por
intermdio da negociao de cargos no interior da
administrao federal (AMORIM NETO e SAN-
TOS, 2001; AMORIM NETO e TAFNER, 2002;
FIGUEIREDO, 2001; FIGUEIREDO e LI-
MONGE, 1998 e 1999; LIMONGE e FIGUEI-
REDO, 2003; MELO, 2000 e 2002; NICOLAU,
1997, 2000; PESSANHA, 2002; L. M. RODRI-
GUES, 2002; M. M. A. RODRIGUES, 2002; F.
SANTOS, 1997, 1998, 2000, 2002).

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 175

US41:Andes 36 12/07/11 17:27 Pgina 176
Debates Contemporneos
As Medidas Provisrias parecem renovar o
poder de Decreto, em vigor durante o regime mi-
litar, uma vez que permitem ao Executivo alterar
o status quo, introduzindo norma jurdica, sem a
prvia aquiescncia do Legislativo. Por esse mo-
tivo, constituem-se em meio eficiente para indu-
zir os parlamentares cooperao, j que lhes
apresentam a situao dada, principalmente con-
siderando a celeridade a que os mesmos ficam
obrigados na sua tramitao. O seu carter impo-
sitivo fica acrescido, ainda, pelo fato de que a li-
mitao da sua utilizao em casos de relevncia
e urgncia no tem sido observada pelo Executi-
vo, nem controlada pelo Legislativo (DINIZ, 1997;
FIGUEIREDO e LIMONGE, 1999; LIMONGE
e FIGUEIREDO, 2003; M. M. A. RODRIGUES,
2002; RODRIGUES e ZAULI, 2002; AMORIM
NETO e TAFNER, 2002; SAMPAIO, 2004;
COUTO, 1998; CAREY e SHUGART, 1998).
O Colgio de Lderes detm significativos
poderes no processo legislativo, uma vez que in-
fluencia a definio da Ordem do Dia e usufrui
das prerrogativas de escolher e substituir os mem-
bros das comisses, bem como de requerer ur-
gncia para as proposies em Plenrio, o que ga-
rante um certo controle sobre o andamento das
matrias. A tramitao em regime de urgncia ou
urgncia urgentssima resulta no esvaziamento
das Comisses, que perdem a capacidade de fazer
valer as suas preferncias e ficam relegadas a um
segundo plano nos trabalhos legislativos. Pelas prer-
rogativas que possuem, os lderes partidrios exer-
cem, ainda, o papel de coordenao entre os interes-
ses dos partidos que representam e o Executivo,
centralizando as negociaes entre ambos, inclusive
os recursos de patronagem disponveis. Esta coor-
denao permite aos lderes exercerem significativa
influncia sobre os partidos, os quais, nos momen-
tos de votao, tm revelado comportamento alta-
mente disciplinado, seguindo, na maioria dos casos,
o voto sugerido pelos lderes partidrios, fato que
parece contrariar as teses que ignoram os partidos
como meio de organizao da atividade poltica, no
Legislativo (FIGUEIREDO e LIMONGE, 1999;
FIGUEIREDO, 2001; SANTOS, (2002); SAN-
TOS, MACHADO e ROCHA, 1997).
176 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008
A garantia de exclusividade legislativa em de-
terminadas matrias, sobretudo as relativas ao
oramento, confere importantes meios de con-
trole ao Executivo, no s da agenda econmica,
como do comportamento dos congressistas, que
so vulnerveis face ao Executivo, em virtude do
fato de que necessitam da execuo das suas
emendas ao oramento, como meio de obter vo-
tos junto s suas bases. Esta execuo depende do
Poder Executivo, que detm ainda amplos po-
deres para definir a pauta do Legislativo porque
pode solicitar unilateralmente urgncia para as
suas proposies (FIGUEIREDO e LIMON-
GE, 1999; PEREIRA e MUELLER, 2002; SAN-
TOS, MACHADO e ROCHA, 1997).
Esse conjunto de fatores corrobora para ga-
rantir ao Executivo inequvoco controle sobre a
agenda legislativa, com predomnio sobre o total
de leis sancionadas e alta proporo de aproveita-
mento em relao s proposies que inicia no
Congresso Nacional. J as proposies iniciadas
pelos parlamentares revelam um percentual de
aproveitamento muito aqum daquele apresentado
pelo Executivo e no parecem usufruir da estrutu-
ra partidria como meio de organizao. Os ele-
mentos que parecem influenciar o sucesso das pro-
posies apresentadas pelos parlamentares se refe-
rem mais s suas caractersticas pessoais, tais como
antigidade na carreira legislativa, fora eleitoral,
posio ocupada na estrutura burocrtica do Le-
gislativo ou mesmo a experincia anterior no Exe-
cutivo (AMORIM NETO e SANTOS, 2002).
O contedo das proposies aprovadas indi-
ca uma diviso do trabalho legislativo entre os
poderes Executivo e Legislativo. Enquanto, ao
primeiro, tem cabido a definio da agenda eco-
nmica e administrativa, o segundo, tem se de-
dicado agenda social (FIGUEIREDO e LI-
MONGE, 1999). Entretanto, essa agenda social
no parece ocupar-se dos temas que definem efe-
tivamente as polticas pblicas nacionais, mas
queles que se referem aos temas cotidianos do
cidado comum (AMORIM NETO e SANTOS,
2002). Do mesmo modo, h indicativos de que,
por meio da agenda econmica e do poder de ve-
to, o Executivo subordina a agenda social do Le-
Universidade e sociedade
US41:Andes 36 12/07/11 17:27 Pgina 177
gislativo, controlando o seu contedo. A predomi-
nncia do Legislativo nos temas sociais no signi-
fica, por outro lado, uma capacidade maior de
aproveitamento em relao s proposies apre- as 50 e 51 legislaturas, no incluindo aquelas
sentadas, que permanece baixa em reas sociais im-
portantes como educao e sade (LEMOS, 2001).
Desse modo, considerando a organizao do
Congresso Nacional, a partir do marco institu-
cional introduzido pela Constituio Federal de
1988, este trabalho tem o objetivo de analisar o
papel que o Congresso Nacional tem exercido na
formulao das polticas educacionais recentes.
O artigo abordar o desempenho institucional
do Legislativo Federal na tramitao das mat-
rias sobre educao, destacando o papel que esse
Poder tem exercido na formulao das polticas
para a educao superior. Para consecuo desse
objetivo, foram analisadas 545 proposies, sele-
cionadas na base de dados da Cmara dos Depu-
tados, indexadas pelas palavras-chave educa-
o e escola, apresentadas Cmara dos De- o que dizem as estatsticas?
putados, entre os anos 1995 e 2003, coincidentes
com a 50 e 51 legislaturas no Congresso Na-
cional1. Alm disso, sero destacados, nesse con-
junto, os projetos para a educao superior, apre-
sentados nesse perodo, para anlise quanto ao
seu percurso legislativo.
A amostra restringiu-se s proposies apre-
sentadas Cmara dos Deputados, basicamente
porque as proposies iniciais da maioria dos
atores legislativos esto concentradas ali. Alm
dos prprios deputados, o Executivo deve, obri-
gatoriamente, iniciar as suas propostas nessa
Casa e o Senado Federal tambm deve remeter
Cmara as suas matrias aprovadas, para reviso.
De outro lado, a anlise preliminar das propo-
sies sobre educao, no Senado Federal nesse
perodo, no indicou a introduo de elementos
analticos novos, ausentes na amostra seleciona-
da na Cmara dos Deputados, mas apenas um
acrscimo, desnecessrio para os objetivos da
pesquisa, do volume de dados analisados. Ainda,
a amostra limitou-se busca pelas palavras-chave
educao e escola por serem os termos mais ras estudadas revela, entretanto, uma maior dis-
abrangentes, entre os possveis, e por permitir a
seleo de um volume suficiente de proposies
Universidade e sociedade
Debates Contemporneos
para a observao das categorias selecionadas pa-
ra anlise. Destaca-se, por ltimo, que a amostra
refere-se apenas s proposies iniciadas durante
iniciadas em outras legislaturas e aprovadas nesse
perodo como, por exemplo, a Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional de 1996 ou a
Emenda Constitucional n 11/96.
O trabalho pretende demonstrar como as
proposies sobre educao, particularmente
aquelas sobre educao superior, so encaminha-
das no processo legislativo, destacando a relao
entre Executivo e Legislativo, bem como a atua-
o deste ltimo em relao s suas prprias pro-
posies. A anlise ser encaminhada com a fina-
lidade de esclarecer como o poder legislativo,
em relao s matrias educacionais, exercido
dentro do Parlamento.
As proposies sobre educao:
Durante as 50 e 51 legislaturas, compreen-
didas entre fevereiro de 1995 e janeiro de 2003,
tramitaram na Cmara dos Deputados 545 pro-
posies sobre educao: 46 Propostas de Emen-
das Constitucionais (PECs) e 499 Projetos de Lei
(PLs). Deste total de proposies, doze, ou 2,2%,
foram apresentadas pelo Executivo e 533, ou 97,8%,
pelo Legislativo. Das 533 apresentadas pelo Le-
gislativo, 96,6% tiveram origem na prpria C-
mara dos Deputados e 3,4%, no Senado Federal.
Durante a 50 legislatura, PT, PSDB, PDT,
PPB e PFL, como mostra a Tabela 1 (pgina se-
guinte), foram os partidos que, na Cmara dos
Deputados, se destacaram com o maior nmero
de proposies sobre educao apresentadas, do-
minando a pauta com 78,5% do total de propos-
tas. J na 51 legislatura, os partidos com maior
destaque em proposies apresentadas sobre
educao foram, pela ordem, PFL, PT, PMDB e
PSDB que, juntos, apresentaram 62,3% do total
de propostas.
A anlise comparativa entre as duas legislatu-
perso das propostas entre os diversos partidos
na 51 legislatura, inclusive entre aqueles com
DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 177
US41:Andes 36 12/07/11 17:27 Pgina 178

Debates Contemporneos

Tabela 1
PROPOSI ES SOBRE EDUCA O APRESENTADAS C MARA DOS DEPUTADOS
POR LEGISLATURA, POR TIPO E AUTORIA
Legislatura/ 50 Legislatura 51 Legislatura
Autor PEC PL Total PEC PL Total
N % N %
PCdoB - 04 04 2,8 02 05 07 1,7
PDT 04 15 19 13,2 02 30 32 8,0
PFL 02 15 17 11,8 06 72 78 19,7
PHS - - - - - 01 01 0,2
PL 02 - 02 1,4 - 15 15 3,7
PMDB - 09 09 6,2 01 60 61 15,2
PMN - - - - - 01 01 0,2
PP 01 01 02 1,4 - - - -
PPB - 17 17 11,8 01 16 17 4,2
PPS - - - - 02 03 05 1,2
PSB - 03 03 2,1 -05 05 1,2
PSD - - - - - 05 05 1,2
PSDB 03 26 29 20,1 04 45 49 12,2
PSL - - - - - 07 07 1,7
PST - - - - - 04 04 1,0
PT 01 30 31 21,5 06 60 62 15,4
PTB - 02 02 1,4 04 18 22 5,5
S/Partido - - - - 02 02 04 1,0
CECD - - - - - 01 01 0,2
Executivo 02 05 07 4,9 01 04 05 1,2
SF - 02 02 1,4 - 16 16 4,0
Total 15 126 144 100,0 31 370 401 100,0
Fonte:Di rios da C mara dos Deputados.

menor representao na Cmara dos Deputados,
tendncia que acompanha o crescimento do total
de proposies apresentadas nesta legislatura,
que aumentou 178,5%, em relao anterior.
A proporo de proposies sobre educao
inferior ou muito prxima ao tamanho da ban-
cada do partido na Cmara dos Deputados, na
maioria das situaes, exceto no caso do PT,
PDT e PSDB, em relao 50 legislatura, e PDT,
PT e PL, em relao 51 legislatura, como mos-
tram os Grficos 1 e 2. Estes partidos apresenta-
ram um total de proposies sobre educao
proporcionalmente superior ao tamanho das suas
bancadas, na Cmara dos Deputados, nas legisla-
turas estudadas, demonstrando destacada capaci-
dade propositiva sobre o tema, sobretudo nos ca-
sos do PT e PDT, que mantiveram esse compor-
tamento em ambas as legislaturas.
Esse fenmeno que destaca o PT, o PDT e,
em menor proporo, o PSDB, quanto capaci-
dade propositiva em matrias sobre educao,
parece estar relacionado ao prprio perfil da ban-
cada desses partidos, que apresenta, conforme
demonstrou RODRIGUES (2002, p.72-74), per-
centual significativo de professores na sua com-
posio. Analisando a profisso dos parlamenta-
res eleitos para a Cmara dos Deputados, duran-
te a 51 legislatura, o autor identificou que o per-
centual de professores entre os deputados desses
trs partidos PT, PDT e PSDB bastante sig-
nificativo, superior ao percentual de professores
em toda a Cmara dos Deputados, naquela legis-
latura. Os parlamentares que registraram o ma-
gistrio como profisso representavam 33,9% da
bancada do PT, 20% da bancada do PDT, 16,2%
da bancada do PSDB e, no total da Cmara dos
Deputados, representavam 15,8%.
A relao entre a proporo de professores
na composio da bancada desses partidos e a
quantidade de proposies apresentadas parece
justificar, desse modo, um envolvimento maior
com a temtica educacional pelos parlamentares,
em funo da proximidade com o cotidiano esco-
lar que o exerccio do magistrio possibilita.

178 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 Universidade e sociedade

US41:Andes 36 12/07/11 17:27 Pgina 179

Debates Contemporneos

Gr fico 1
PROPOSI ES SOBRE EDUCA O APRESENTADAS C MARA DOS DEPUTADOS
DURANTE A 50 LEGISLATURA COMPARADAS AO TAMANHO DA BANCADA DOS PARTIDOS (%)

25

20

15

10

0
PL B
DB PF
L
DB R PT PP T B B do
PM PS PP PD PT PS PC

Bancada Proposies
Fonte:Di rios da C mara dos Deputados.

Gr fico 2
PROPOSI ES SOBRE EDUCA O APRESENTADAS C MARA DOS DEPUTADOS
DURANTE A 51 LEGISLATURA COMPARADAS AO TAMANHO DA BANCADA DOS PARTIDOS (%)

25

20

15

10

0
PL B
PF
L DB DB B PT PT
B T B do
PS PM PP PD PS PC

Bancada Proposies
Fonte:Di rios da C mara dos Deputados.

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 179

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Debates Contemporneos

Tabela 2
PROPOSI ES SOBRE EDUCA O APRESENTADAS C MARA DOS DEPUTADOS E TRANSFORMADAS EM
NORMA JURDICA POR ORIGEM, TIPO E LEGISLATURA
Executivo Legislativo
latura
Legis-

Origem

Apresentadas TNJ (a) Apresentadas TNJ (a)

PEC PL Total PEC PL Total PEC PL Total PEC PL
Total
50 02 05 07 01 03 04 13 124 137 - 02 02
51 01 04 05 - 02 02 30 366 396 - 02 02
Total 03
09 12 01 05 06 43 490 533 - 04 04
Fonte:Di rios da C mara dos Deputados. Obs: (a) Transformado em norma jur dica.

Alm disso, as temticas que revelam preocupa-
o social, como o caso da educao, esto mais
ligadas atuao dos partidos classificados como
de esquerda e centro-esquerda, conforme classi-
ficao de Kinzo (1993), entre os quais se encon-
trariam esses trs PT, PDT e PSDB.
A alta capacidade propositiva do Legislativo,
em relao temtica educacional, entretanto,
no corresponde sua capacidade de aprovao
das matrias propostas, j que das 533 proposi-
es apresentadas, apenas quatro 0,7% foram
transformadas em norma jurdica, como mostra a
Tabela 2. Na Cmara dos Deputados, a propor-
o de Deputados com pelo menos um PL apro-
vado, para o caso de ambas as legislaturas, esta-
tisticamente insignificante. Diferentemente, o Exe-
cutivo aprovou seis das proposies apresenta-
das, uma proporo de 50%, desempenho signi-
ficativamente superior ao do Legislativo, sobre-
tudo considerando a aprovao de uma PEC en-
tre estas, norma jurdica de hierarquia superior
legislao infraconstitucional.
A anlise comparativa entre as proposies
sobre educao aprovadas, por origem, revela
ainda que o Executivo no s aprova proporcio-
nalmente mais que o Legislativo, como tambm
Tabela 3
PROPOSI ES SOBRE EDUCA O APRESENTADAS C MARA DOS DEPUTADOS E TRANSFORMADAS
NORMA JURDICA POR REGIME DE TRAMITA O,ORIGEM E LEGISLATURA
Situa o/ Ordin rio Prioridade
Total
RT (a) E(b) L(c)
TNJ (d) Apresentad
o faz com maior celeridade. Enquanto o tempo
mdio de tramitao das matrias propostas pelo
Executivo e transformadas em norma jurdica foi
de doze meses, para aquelas propostas pelo Le-
gislativo foi de 33 meses, quase trs vezes o tem-
po mdio gasto pelo Executivo, portanto. Isto
porque o Executivo garantiu tramitao em re-
gime de urgncia para todos os PLs de sua auto-
ria aprovados.
Como mostra a Tabela 3, alm das trs PECs
do Executivo, que tramitaram em regime especial
por fora regimental, trs PLs tramitaram em re-
gime de prioridade e seis em regime de urgncia.
J daquelas proposies originadas no Legislati-
vo, no total, 75% tramitaram em regime ordi-
nrio e apenas 2,9% em regime de urgncia. En-
tre as proposies do Legislativo aprovadas, duas
tramitaram em regime ordinrio e duas em regi-
me de urgncia.
Assim, o grande esforo propositivo do Le-
gislativo, de fato, no parece corresponder sua
capacidade de interveno e definio da legis-
lao educacional. Do total de proposies apre-
sentadas durante as duas legislaturas analisadas,
45,8% foram arquivadas ao final da 51 legisla-
tura por decurso de prazo. Tais proposies no
EM
Urg ncia Especial

E L E L E L E L
50 - 109 01 08 04 07 02 13 07 137
51 - 300 02 57 02 09 01 30 05 396
Total - 409 03 65 06 16 03 43 12 533
50 - 01 - - 03 01 01 - 04 02
51 - 01 - - 02 01 - - 02 02
Fonte: Di rios da C mara dos Deputados.
Obs: (a) Regime de Tramita o; (b) Executivo; (c) Legislativo, (d) transformada em norma jur dica.

180 - DF, ano XVII, n 40, julho de 2007 Universidade e sociedade

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Debates Contemporneos

s no foram objeto de definio do Congresso ocupa longo tempo do processo legislativo, de-
Nacional que no se pronunciou conclusiva- mandando ativo e moroso trabalho parlamentar
mente no perodo seja pela sua aprovao, seja pela de negociao e renegociao. Ao contrrio, esto
rejeio como tambm no receberam qualquer esquecidas no vcuo legislativo, sobrevivendo to
outra apreciao de mrito, no seu processo de tra- somente por fora regimental.
mitao. Esse fator contribuiu, inclusive, para avo- O grande volume de proposies sujeitas ao
lumar a pauta das proposies sobre educao em arquivamento pelo fim da legislatura no o ni-
tramitao, j que a maioria das proposies ar- co fator a indicar certo paradoxo entre o forte in-
quivadas pelo fim de uma legislatura foram desar- teresse propositivo dos parlamentares e o seu fra-
quivadas no incio da legislatura seguinte. No caso co empenho no encaminhamento das prprias
das proposies analisadas, 56% daquelas arqui- propostas para a educao. As proposies em
vadas pelo fim da 51 legislatura foram desarquiva- tramitao, ainda sem deciso final do Congresso
das posteriormente no prazo regimental, conforme Nacional, destacadas entre as 545 analisadas, re-
mostra a Tabela 4, organizada por data de apresen- presentam 26,6% do total, somando 145. Destas,
tao das proposies. como mostra a Tabela 5, um total de 33 pertence
Tabela 4 a 50 legislatura, sendo que oito delas foram apre-
PROPOSI ES SOBRE EDUCA O APRESENTADAS C MARA DOS sentadas ainda no seu primeiro ano, em 1995. Im-
D EPUTADOS DURANTE AS 50 E 51 LEGISLATURAS ARQUIVADAS
PELO FIM DA 50 LEGISLATURA E DESARQUIVADAS NO INCIODA
portante destacar que esse conjunto de 33 pro-
LEGISLATURA SEGUINTE, POR TIPO E ANO posies representa 22,9% das propostas para a
Ano/ Arquivadas Desarquivadas educao apresentadas durante a 50 legislatura.
Situa o PEC PL PEC PL
Alm disso, apenas sete dentre as 145 ainda em
1995 04 04 - 04
1996 01 04 01 01 tramitao avanaram significativamente no pro-
1997 03 23 03 09 cesso legislativo, tendo sua anlise inicial con-
1998/1999 02 04 - 02 cluda na Cmara dos Deputados e sido reme-
Subtotal (50) 10 35 04 16 tidas ao Senado Federal, onde, no final do pero-
1999 08 30 03 20
do analisado, aguardavam reviso para retorno
2000 04 44 03 24
2001 06 68 04 41 Cmara dos Deputados.
2002/2003 06 39 05 19 Tabela 5
Subtotal (51) 24 181 15 105
PROPOSI ES SOBRE EDUCA O APRESENTADAS C MARA
Total 34 216 19 121 DOS D EPUTADOS DURANTE AS 50 E 51 LEGISLATURAS EM
Fonte:Di rios da C mara dos Deputados. TRAMITA O NO FINAL DA 51 LEGISLATURA ,
POR TIPO E ANO
Maior destaque quanto s proposies arqui- Ano/Situa o Proposi es em Tramita o
vadas por decurso de prazo, entretanto, merece a Total
PEC PL
situao das 45 proposies que foram arquivadas
1995 02 06 08
ao final da 50 legislatura e desarquivadas no in-
1996 01 10 11
cio da 51, permanecendo sem definio at o final 1997 - 05 05
desta ltima, quando novamente foram encami- 1998/1999 - 09 09
nhadas ao arquivo. Das 45 proposies nesta si- Subtotal (50) 03 30 33
1999 02 32 34
tuao, vinte ou 44,4% ainda foram novamen-
2000 02 23 25
te desarquivadas no incio da 52 legislatura. Trata- 2001 02 33 35
se de proposies que se arrastam pelo processo 2002/2003 01 17 18
legislativo durante pelo menos cinco anos, em al- Subtotal (51) 07 105 112
guns casos por mais de oito anos, sem qualquer Total 10 135 145
Fonte:Di rios da C mara dos Deputados.
apreciao conclusiva de mrito. Portanto, no re-
presentam aquela circunstncia em que, pelo in- Ao que tudo indica, porm, no esto na na-
tenso debate e disputa polticos, uma proposio tureza do processo legislativo, stricto sensu, os

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 181

US41:Andes 36 12/07/11 17:27 Pgina 182
Debates Contemporneos
entraves para um encaminhamento mais eficiente
das matrias sobre educao, aqui sob anlise. O
poder de apreciao conclusiva dos projetos,
conferido s Comisses, forte prova disto. E,
de fato, conforme demonstra a Tabela 6, 72,4%
dos PLs apresentados no perodo foram subme-
tidos apreciao conclusiva das Comisses,
desocupando o Plenrio do exame destas 360
proposies, em princpio. Dos 137 PLs sujeitos
apreciao do Plenrio, contudo, apenas dez tiva no Congresso Nacional ou flagrante des-
ou 7,29% chegaram efetivamente s fases de
discusso e/ou votao pelos parlamentares ali
reunidos, sendo seis deles transformados em nor-
ma jurdica. Dos quatro outros, trs continuam
em tramitao e um foi arquivado pela aprovao
de proposio tratando do mesmo contedo,
tendo sido prejudicado nos termos regimentais
da Cmara dos Deputados. Importante notar que
nenhuma proposio, isoladamente, foi rejeitada
pelo Plenrio, levando a crer, assim, que as pro-
posies que no encontram conjuntura favor-
vel sua aprovao so filtradas anteriormente
pela Mesa, no sendo includas, estrategicamente,
na Ordem do Dia.
Todas as proposies rejeitadas foram objeto
de apreciao conclusiva das comisses. Totaliza-
ram 75 e representaram 13,8% do total das pro-
posies apresentadas no perodo analisado e
20,8% dos projetos submetidos apreciao
conclusiva das Comisses. Merece destaque o fa-
to de que, na 51 legislatura, as Comisses te-
nham sido significativamente mais cleres na
concluso dos seus pareceres pela rejeio do que
na 50 legislatura. Enquanto, nesta ltima, o tem-
po mdio gasto foi de 42 meses, na 51 legislatu-
ra, foi de 13 meses. Isto, mesmo considerando o
volume significativamente menor de proposies
analisadas com poder conclusivo na 50 legisla-
tura, que recebeu 72 PLs nestas condies, con-
tra 288 PLs na 51 legislatura. Assim, sintetizan-
do, enquanto, na 50 legislatura, foram rejeitados
vinte PLs, com parecer conclusivo das Comis-
ses, na 51, foram rejeitados 55.
Por ltimo, j que representam 4% do total,
vale destacar aquelas proposies aparentemente
equivocadas, que foram devolvidas aos seus au-
182 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008
tores, seja por no estarem devidamente formali-
zadas, seja por tratarem de matrias alheias
competncia da Cmara dos Deputados, incons-
titucionais ou anti-regimentais (CMARA DOS
DEPUTADOS, 2003, RICD, art. 137). Embora
o percentual no seja significativo para genera-
lizaes, alerta para a existncia de certo desco-
nhecimento do processo legislativo apesar do
ativo trabalho realizado pela consultoria legisla-
cuido em relao a ele.
As proposies para a
educao superior aprovadas
As proposies agrupadas nesta seo2 tratam
da criao da Universidade Federal de Itajub
(PL n 3.590/00); da incorporao da Gratifica-
o de Desempenho de Atividade Tcnico-Ad-
ministrativa Educacional GDAE (PL n
5.569/01) nos vencimentos dos servidores das
instituies federais de ensino3, e da regulamen-
tao da LDB/96 quanto ao dispositivo que dis-
ciplina a transferncia, ex officio, entre institui-
es de ensino superior, de servidores pblicos
federais civis ou militares (PL n 2.899/97). So
projetos do Executivo e, no caso dos dois primei-
ros, privativos do Presidente da Repblica. Tra-
mitaram em regime de urgncia, com grande des-
taque para o PL n 5.569/01, que demorou ape-
nas oito dias entre a sua apresentao e a sua san-
o, dois dias na Cmara dos Deputados e seis no
Senado Federal.
O PL n 5.569/01 foi apresentado com a fina-
lidade de viabilizar proposta de reajuste apresen-
tada pelo Executivo aos servidores das institui-
es federais de ensino, em greve, naquela poca,
h cerca de dois meses. Em funo dessa con-
juntura, recebeu apoio no s da base governa-
mental no Congresso, mas tambm dos partidos
de oposio, interessados em contribuir na reso-
luo do impasse, atendendo demanda do mo-
vimento grevista. Os relatores designados para
proferir pareceres pelas Comisses pertinentes
limitaram-se a uma s frase: pela aprovao
(CMARA DOS DEPUTADOS, 2001a). Sutil-
mente repreendido pela Mesa por sua inscrio, o
Universidade e sociedade
US41:Andes 36 12/07/11 17:27 Pgina 183
Deputado Arnaldo Faria de S (PTB/SP) no
deixou escapar seus protestos contra o desres-
peito aos procedimentos regimentais, que inclu-
ram negligncia da apreciao das Comisses e des- seus dependentes, para instituies de educao
considerao do quorum mnimo para a aprovao superior vinculadas a qualquer sistema de ensino,
do projeto. Inscrito para discutir a matria, afirmou:
entendemos a importncia da aprovao deste
projeto e at admitimos, efetivamente, que fosse
descumprido o Regimento da Casa, j que no
h quorum para que seja apreciado, a no ser em
razo do painel, que remanesce da sesso do Con-
gresso Nacional. Os prprios pareceres de Co-
misso foram feitos pela aprovao de acordo,
sem, lamentavelmente, ter sido feita a aprecia-
o da matria prpria e at com relatores de- pelos Deputados Jair Bolsonaro (PPB/RJ), Odel-
signados em substituio a Comisses da qual
no fazem parte. Sr. Presidente, a pretexto de
que possamos cumprir o acordo e superar a gre-
ve, vou-me calar diante dessas violncias regi-
mentais (CMARA DOS DEPUTADOS,
2001a: 53.153, grifos meus).
Antes da votao simblica, que aprovou o
projeto, o Deputado Wilson Santos (PSDB/MT)
destacou a participao dos vrios segmentos en-
volvidos no acordo que antecedeu a sua formu-
lao, alm do MEC: a Frente Parlamentar de
Defesa da Universidade Pblica, a FASUBRA, o
ANDES, a ANDIFES, a UNE e o SINASEFE.
Completa ainda: vamos aprovar daqui a alguns
minutos, com muito prazer, esse PL, que, com
certeza, colocar ponto final greve dos servi-
dores tcnico-administrativos das universidades
e das escolas de primeiro e segundo graus vincu-
ladas ao MEC (CMARA DOS DEPUTA-
DOS, 2001a).
Objeto de debates no Senado Federal, onde
as polticas do MEC para a educao superior fo-
ram criticadas, por um lado, e defendidas, por
outro, o PL n 5.569/01 foi aprovado por votao
simblica naquela Casa em seis dias, transfor-
mando-se na Lei n 10.302/01. Em tempo trinta
vezes maior que o projeto anterior, mas que pode
ser considerado breve, em relao ao tempo m-
dio de tramitao dos projetos no Congresso
Nacional, o PL n 2.899/97 tambm tramitou em
regime de urgncia e foi concludo em oito me-
Universidade e sociedade
Debates Contemporneos
ses. O projeto determina que a transferncia ex
officio de servidor pblico federal civil ou militar
acarretar a conseqente transferncia, sua ou de
independentemente da existncia de vagas, exce-
to nos casos em que a transferncia ocorrer em
razo de concurso pblico, para assuno de
cargo comissionado, funo de confiana ou car-
go eletivo.
Esta ltima exceo, que exclui das prerro-
gativas da lei aqueles transferidos para assumir
cargo eletivo, foi objeto de emenda supressiva, de
carter flagrantemente corporativo, apresentada
mo Leo (PPB/MG) e Inocncio Oliveira (PFL/-
PE). Sem debates, tendo pareceres dos relatores
em substituio s Comisses pertinentes, o PL
foi aprovado com a redao dada por esta emen-
da supressiva e encaminhado ao Senado Federal.
No Senado Federal, tambm foi objeto de
emenda supressiva, do Senador Leonel Paiva
(PFL/DF), que pretendia retirar do projeto a
expresso federal, referindo-se aos servidores
pblicos, com o objetivo de estender as prerroga-
tivas do PL tambm para os servidores estaduais.
No seu parecer contrrio, o Relator Romeu Tu-
ma (PFL/SP) recomenda ao autor da emenda
apresentao de projeto de lei tratando especifi-
camente dessa matria, j que aquele projeto em
anlise no poderia ser atrasado, nem pela apro-
vao de emendas. Assim, o projeto foi aprovado
nos mesmos termos do texto enviado pela Cma-
ra dos Deputados e sancionado na forma da Lei
n 9.536/97.
Com o maior tempo de tramitao entre os
trs projetos analisados nesta seo, dezenove
meses, o PL n 3.590/00 tratou da transformao
da Escola Federal de Engenharia de Itajub na
Universidade Federal de Itajub, disciplinando
sobre seus objetivos, cursos, cargos, administra-
o, patrimnio e recursos financeiros. Iniciado
em regime prioritrio, com apreciao conclusiva
das Comisses, foi objeto de requerimento de
urgncia, entregue Mesa um ano aps sua apre-
sentao. A partir de ento, foi apreciado em cer-
DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 183
US41:Andes 36 12/07/11 17:27 Pgina 184
Debates Contemporneos
ca de quatro meses na Cmara dos Deputados e
aprovado com trs emendas, que alteram deta-
lhes do projeto, no modificando em substncia
o seu contedo.
Aprovado e encaminhado ao Senado Federal,
onde no sofreu alterao, com parecer favorvel
de todas as comisses pertinentes, o projeto foi
saudado nos discursos de vrios senadores,
representantes do Estado de Minas Gerais. Na
seqncia, foi sancionado, transformando-se na
Lei n 10.435/02.
A principal caracterstica que agrega esses
trs projetos, a sua autoria, o elemento que pos-
sibilita compreenso das caractersticas apresen-
tadas durante o processo legislativo, comuns a
todos: o regime de urgncia, a rpida apreciao
em ambas as Casas legislativas, a apreciao pelo
Plenrio com pouca ou nenhuma polmica dian-
te das matrias abordadas e, sobretudo, a influn-
cia dos lderes partidrios na produo de con-
sensos e no controle do Plenrio. Este ltimo,
dentre todos, parece o trao de maior destaque
na anlise dos projetos. Iniciados pelo Executivo,
de forte interesse para a administrao federal,
beneficiam-se da organizao partidria, via lide-
ranas, para garantir sucesso dentro da arena le-
gislativa. Nos casos analisados, as lideranas par-
tidrias apresentaram-se ao Executivo como um
canal de negociao e meio de controle para a ga-
rantia da aprovao desses projetos, que se so-
brepuseram aos demais em curso no Congresso
Nacional. Representam esses casos, ainda, indi-
cadores claros do poder legislativo de que se
investe o Executivo, que demonstrou inequvoco
poder de agenda, definindo as pautas e os tempos
das decises sobre os projetos, tomadas no Ple-
nrio de ambas as Casas, ao arrepio das Comis-
ses. Decises estas, alis, efetivamente tomadas
no no Plenrio, que se apresentou to somente
como uma instncia de formalizao dessas de-
cises, mas nos acordos anteriores que incluem,
com destaque, a presena decisiva do Poder Exe-
cutivo e dos lderes partidrios.
As proposies para a educao superior rejeitadas
Entre as proposies rejeitadas pela Cmara
184 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008
dos Deputados durante as 50 e 51 legislaturas,
10,7% versavam sobre temticas relativas edu-
cao superior. Os assuntos abordadas oscilaram,
em linhas gerais, entre a avaliao institucional
sugerindo modificaes ou acrscimos nos crit-
rios de aplicao do antigo provo4 e a cria-
o e o credenciamento de cursos.
Os PLs que tratam do provo propem in-
troduzir critrios para aperfeio-lo, estabelecen-
do a realizao de uma prova pelos alunos no in-
cio e outra no final dos cursos de graduao (PL
n 3.074/00), o registro da nota do exame no his-
trico escolar de cada aluno (PL n 2.135/99) e a
realizao de exame tambm pelos professores (PL
n 1.707/99). Sobre a introduo de outra avaliao
no incio dos cursos, uma vez que o provo j se
realizava ao final, o autor, Deputado Osmar Ser-
raglio (PMDB/PR), argumenta que somente assim
poder-se- avaliar efetivamente a aprendizagem
alcanada pelo aluno no decorrer do curso, medin-
do o seu conhecimento quando do ingresso e da
concluso do mesmo. A medida busca aperfeioar
a poltica de avaliao instituda pelo provo,
tornando-a mais justa e precisa, embora a sua in-
troduo tenha representado, segundo o autor do
projeto, um importantssimo avano (...) na po-
ltica educacional brasileira (CMARA DOS
DEPUTADOS, 2000).
O PL n 2.135/99, do Deputado Ronaldo
Cezar Coelho (PSDB/RJ), prope aprimorar o
sistema de avaliao da educao superior, crian-
do estratgia para inibir atitudes de irresponsa-
bilidade dos alunos em relao ao provo, in-
troduzindo as notas obtidas pelos mesmos nos
respectivos histricos escolaresv. Na sua acepo,
como est organizada a atividade, apenas a ins-
tituio e os colegas sofrero as conseqncias
negativas se um ou alguns alunos fizerem o exa-
me displicentemente ou o boicotarem conscien-
temente, como s vezes tem ocorrido (CMA-
RA DOS DEPUTADOS, 1999). Assim, com a
divulgao das notas individuais nos histricos
escolares, e no somente a avaliao geral de cada
curso, como ocorria, o aluno sentir-se-ia mais
envolvido e pessoalmente responsabilizado pela
mdia obtida pelo seu curso.
Universidade e sociedade
US41:Andes 36 12/07/11 17:27 Pgina 185
Assim como as demais, o que fundamenta a
proposio do PL n 1.707/99, pelo Deputado
Paulo Magalhes (PFL/BA), tambm a pers-
pectiva de promover acrscimos quela que con-
sidera uma das maiores conquistas do atual go-
verno6. Sua proposta ampliar o provo, cri-
ando o exame nacional de avaliao de docen-
tes, incluindo exame de ttulos e publicaes ou
uma prova que, anualmente, afira o contedo m-
nimo necessrio para o ensino das disciplinas sob
a responsabilidade de cada docente7.
A resistncia da Comisso de Educao
(CECD) a esses projetos fundamenta-se, princi-
palmente, na divergncia quanto avaliao po-
sitiva do provo apresentada nos mesmos, uma
vez que questiona a pertinncia deste instrumen-
to, em relao aos propsitos que anuncia. A Re-
latora Tnia Soares (PCdoB/SE), em parecer ao
PL 3.074/00, afirma sobre o Exame Nacional de
Cursos que, como instrumento de avaliao ins-
titucional, apresenta srias deficincias, esti-
mulando, em contrapartida, melhor anlise sobre
o verdadeiro significado do sistema de avaliao
que vinha sendo implementado naquela poca.
Alm de simplesmente punitivo e com objetivo
de estabelecer lista classificatria dos cursos,
aquele sistema resumia-se ao provo, que aca-
bava por se constituir to somente num determi-
nante para a distribuio de verbas federais.
O parecer vencedor do Relator Professor Lui-
zinho (PT/SP) ao PL n 2.135/99 ainda mais
especfico ao se referir ao provo. Entende que
os contedos avaliados voltam-se para um perfil
profissional que no contempla a riqueza dos cur-
rculos que as instituies de educao superior
ofereceriam aos alunos, estes, sim, indicadores efe-
tivos da competncia dos graduandos (CMARA
DOS DEPUTADOS, 2001). J em relao ao pro-
jeto que prope a criao, nos moldes do pro-
vo, do exame nacional de avaliao de docen-
tes, PL n 1.707/99, o mesmo Relator conclui que
melhor seria se realizado no interior das institui-
es, pelos respectivos departamentos, uma vez
que, somente nestas condies, sua complexidade
poderia ser compreendida.
Percebe-se, desse modo, uma resistncia da
Universidade e sociedade
Debates Contemporneos
CECD, que no se relaciona diretamente com o
contedo especfico dos PLs propostos sobre o
provo, mas prpria poltica de avaliao das
instituies de educao superior implementada
naquela poca pelo Executivo. Interessante notar
esta particularidade relacionando-a ao fato de
que esta poltica foi aprovada, em 1995, no mbi-
to do prprio Congresso Nacional. Introduzida
pelo Executivo, por meio da MPV n 661/94, a
Lei n 9.131/95, antes da sua sano, foi objeto de
treze reedies por medida provisria, sendo que
a criao do Exame Nacional de Cursos passa a
constar a partir da sua quinta reedio, MPV n
938/95, em 16 de maro de 1995, a terceira do
Governo Fernando Henrique Cardoso. Parece
ser este um bom exemplo do poder de decreto do
Executivo na introduo de novas polticas edu-
cacionais via medida provisria, usufruindo
nesse caso das facilidades conferidas por este ins-
tituto, que induzem cooperao do Legislativo.
A atuao da CECD, na aprovao dos pare-
ceres pela rejeio dos PLs que introduzem alte-
raes na poltica de avaliao da educao supe-
rior, no parece significar, quando confrontada
com a aprovao pelo Congresso Nacional da
Lei n 9.131/95, propriamente, incoerncia de
princpios. Primeiro, porque dizem respeito a
cursos distintos no processo legislativo medida
provisria e lei ordinria , segundo, porque so,
inclusive, legislaturas distintas a 50, em que foi
aprovada a referida Lei, e a 51, em que os pare-
ceres mencionados so elaborados e aprovados.
Entretanto, este processo elucidativo da hip-
tese de que, quando introduzida atravs do pro-
cesso legislativo ordinrio, a legislao sobre
educao poderia tornar-se objeto de debate po-
ltico, onde seu mrito seria colocado prova e
os dissensos trazidos superfcie, inclusive com a
interveno das comisses, situaes que o rito
legislativo sumrio previsto para as medidas pro-
visrias no permite.
Ainda sobre a educao superior, foram re-
jeitados, pela CECD, trs outros PLs propondo
introduo de novos critrios para a criao e
credenciamento de instituies nesse nvel de
ensino. O PL n 4.002/01, do Deputado Ronaldo
DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 185
US41:Andes 36 12/07/11 17:27 Pgina 186
Debates Contemporneos
Vasconcelos (PL/MG), prope introduzir na
LDB critrio que vincula a autorizao, creden-
ciamento e reconhecimento de instituies de
educao superior a estudos de tendncia do
mercado de trabalho da respectiva regio, expli-
citando a necessidade atual desse mercado e a
expectativa futura. Segundo ele, a expanso da
educao superior deve estar pautada por crit-
rios tcnicos, social e economicamente adequa-
dos, superando o critrio baseado nas expectati-
vas individuais. Desse modo, entende que a edu-
cao superior poder contribuir para a forma-
o de uma fora de trabalho com a qualificao de, com o PL, atingir dois objetivos: remediar o
e as competncias necessrias para o desenvolvi-
mento social e econmico do Pas (CMARA
DOS DEPUTADOS, 2001d).
Os outros PLs sobre esse o assunto (PL n
4.299/98 e PL n 3.805/97) propem atribuir ao
Conselho Federal de Odontologia a prerrogativa
de pronunciamento prvio sobre a criao e reco-
nhecimento dos cursos de graduao em odon-
tologia. Argumentam pela paridade em relao ao
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil, que possui competncia para opinar sobre
a criao e reconhecimento de cursos de gradua-
o em Direito, reivindicando para o Conselho
Federal de Odontologia a mesma prerrogativa.
Os pareceres da CECD sobre esses PLs fun-
damentam-se todos na necessidade de premncia
do pblico sobre o privado, para a definio dos
critrios organizadores do processo de criao,
credenciamento e reconhecimento de instituies
de educao superior. A CECD, nesses casos,
no s respalda o sistema normativo vigente, co-
mo avana na defesa da publicizao dos pro-
cedimentos relativos criao, credenciamento e
reconhecimento de cursos e instituies de edu-
cao superior. Muito embora o Deputado Ag-
nelo Queiroz (PCdoB/DF) tenha registrado o
seu voto contrrio ao do Relator Pedro Wilson
(PT/GO), afirmando, quanto prerrogativa de
se atribuir competncia ao Conselho Federal de
Odontologia para criao, credenciamento e re-
conhecimento de cursos de Odontologia, que o
seu argumento em defesa do Poder Pblico no
se aplicaria, uma vez que no impediram a atri-
186 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008
buio de semelhante competncia ao Conselho
Federal da Ordem dos Advogados do Brasil
noutra oportunidade (CMARA DOS DEPU-
TADOS, 2000p).
Por ltimo, encontram-se, no conjunto das
proposies sobre educao superior, o PL n
1.374/99, do Deputado Rubens Bueno (PTB/PR),
e o PL n 3.127/00, do Deputado Valdemar Cos-
ta Neto (PL/SP). O primeiro prope tornar obri-
gatria aos estudantes de universidades pblicas
a prestao de servios gratuitos como professor
do ensino pblico fundamental e mdio. Preten-
problema de falta de professores das escolas p-
blicas de ensino fundamental e mdio e criar
oportunidade de retribuio pelos alunos das
universidades pblicas pelo ensino gratuito que
recebem da sociedade. A Relatora responsvel
pela anlise do projeto, Deputada Tnia Soares
(PCdoB/SE) sentencia: o impacto desta medida
seria a desvalorizao da carreira do magistrio,
reduo dos concursos pblicos para efetivao
de novos professores e a queda da qualidade do
ensino. Alm disso, conclui, a educao um
direito do cidado, no um privilgio (CMA-
RA DOS DEPUTADOS, 2001b).
O segundo PL referido acima, do Deputado
Valdemar Costa Neto (PL/SP), prope a criao
do sistema unificado de seleo de ingresso em
instituies de ensino superior, em que os can-
didatos ao vestibular realizariam uma avaliao
nica para ingresso em cursos de graduao, in-
dicando at cinco instituies para opo poste-
rior, de acordo com a sua classificao no exame.
O propsito do autor proporcionar economia
para os vestibulandos, que no precisariam pres-
tar vrios exames para as diferentes instituies
onde pretendem concorrer pleiteando vagas. O
Relator, Professor Luizinho (PT/SP), justifica
sua rejeio ao PL, referindo-se, primeiro, au-
tonomia universitria, condio que excluiria, de
antemo, um conjunto de instituies do exame
unificado e, segundo, ao reforo que o sistema
proposto traria ao instituto do vestibular.
Desse modo, quanto educao superior, a
avaliao, a criao, o reconhecimento e o creden-
US41:Andes 36 12/07/11 17:27 Pgina 187
ciamento dos cursos e instituies de educao su-
perior foram os principais temas. Nenhum proje-
to nesse mbito, entretanto, introduz mudana
substantiva no arcabouo normativo vigente, su-
gerindo legislao que represente proposta pol-
tica para a educao superior, alternativa quela
implementada pelo Executivo no perodo. Nou-
tro sentido, visam a somar-se a ela, incluindo me-
didas pontuais que no alteram seu curso e signi-
ficado, mas reforam-na em muitos pontos.
No processo legislativo, tais projetos, recebi-
dos pela CECD para anlise com poder de apre-
ciao conclusiva, so rejeitados principalmente
porque entendidos no bojo das polticas para edu-
cao superior vigentes, sobretudo no caso daque-
les que se referem avaliao. So objeto, assim,
das crticas que se atribui a essas polticas. Mesmo
quanto aos projetos que abordam a criao, o re-
conhecimento e o credenciamento de cursos e ins-
tituies, a Comisso contrape-se tambm, em- duo dos processos, os quais so introduzidos na
bora com menor veemncia, s polticas do pe-
rodo. Radicaliza quanto ao papel precpuo do Es-
tado em relao a essas funes, num contexto co-
nhecido, em que so admitidas excees aos Con-
selhos Federal da Ordem dos Advogados do Bra-
sil e Nacional de Sade para interferncia na cria-
o dos cursos em suas respectivas reas.
Alm disso, a posio contrria da CECD s
polticas para a educao superior, em curso na-
quela poca, destaca a Comisso, em relao a
essas polticas, como um poder aparentemente
vencido no mbito do Legislativo. Isto porque o
arcabouo normativo que instrui tais polticas,
muitas vezes introduzido pelo Executivo, insti-
tuiu-se com a aquiescncia do Congresso Nacio-
nal, nas suas outras instncias de deciso poltica,
por vezes facilitado por um processo legislativo
que enfraquece o poder das comisses em favor
das decises sumrias, como em relao s medi- es apresentadas. Esse vazio espao profcuo
das provisrias, processo, este, que agiliza e fa-
vorece as proposies do Executivo.
O enfoque sobre as matrias rejeitadas revela,
ainda, interessante faceta do processo legislativo,
em se tratando das matrias sobre educao supe-
rior: no incluem nenhuma proposta do Executi-
vo e, alm disso, foram decididas todas pelas co-
Universidade e sociedade
Debates Contemporneos
misses, com poder de apreciao conclusiva.
Assim, se o regime de urgncia, preponderante no
caso das proposies aprovadas, privilegia o
Plenrio e retira poder das comisses, em relao
s proposies rejeitadas, esse poder lhes devol-
vido. Em outras palavras, para aqueles projetos
em que no h acordo poltico, nem articulao
suficiente que garanta a sua aprovao, resta poder
s comisses para rejeit-los. As Comisses cum-
prem esse papel quando o custo poltico da rejei-
o for insignificante para seus membros. Nos ca-
sos em que existe algum custo poltico, as Comis-
ses utilizam a estratgia de calar-se, rejeitando os
projetos por inrcia legislativa.
A inrcia legislativa no ocorre somente no
interior das comisses, mas tambm em outras
instncias decisrias no processo legislativo, como
a Mesa, o Colgio de Lderes e o Plenrio. Isto
acontece pelo controle que a Mesa exerce na con-
Ordem do Dia somente quando a aprovao deles
j est definida entre os lderes. Quando isso no
se sucede, assim como nas Comisses, essas
instncias relegam a proposio, sem se pronun-
ciar sobre ela. Tambm aqui esse fenmeno se d
com vistas reduo do custo poltico que esse
procedimento confere.
Em ltima anlise, o estudo das proposies
sobre educao submetidas ao Legislativo demons-
trou que o poder legislativo, em relao a essas
matrias, pertence ao Executivo. Isto porque no
s o Poder Executivo obtm maior aproveitamento
em relao s suas propostas apresentadas, como,
tambm o Legislativo no demonstrou aproveita-
mento em relao s prprias propostas. Assim, no
interior do Parlamento, h um vcuo legislativo no
que se refere ao poder de legislar sobre matrias
educacionais, no obstante o volume de proposi-
para o Executivo que, assim, como demonstra a li-
teratura citada, se constitui, tambm no caso das
matrias educacionais, como o efetivo legislador.
N OTAS
1 Destaca-se que, em funo dos objtivos definidos no
trabalho, a amostra refere-se apenas s proposies ini-
DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 187
US41:Andes 36 12/07/11 17:27 Pgina 188
Debates Contemporneos
ciadas durante as 50 e 51 legislaturas, no incluindo
aquelas iniciadas em outras legislaturas e aprovadas nesse
perodo como, por exemplo, a Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional de 1996 ou a Emenda Constitu-
cional n 11/1996, que permite a admisso de professores,
tcnicos e cientistas estrangeiros pelas universidades.
2 Considerando os objetivos do trabalho, sero analisa-
das, tanto nesta como na prxima seo, somente as pro-
posies que tratam exclusivamente ou preponderan-
temente da educao superior, excluindo-se aquelas que
abordam esse nvel de ensino apenas tangencialmente e
inserido no conjunto de outras propostas.
3 Embora a incorporao da GDAE no seja restrita aos
servidores das instituies federais de educao superior,
estendendo-se s dos demais nveis de ensino, foram in-
cludas nesta seo por incorporar tambm aqueles ser-
vidores da educao superior e por incluir no seu proces-
so legislativo razes preponderantemente relativas edu-
cao superior.
4 O Exame Nacional de Cursos, apelidado de pro-
vo, hoje substitudo pelo Exame Nacional de De-
sempenho dos Estudantes (ENADE) (Lei n 10.861/-
04), foi criado pelos artigos 3 e 4 da Lei n 9.131/95,
que dispunham sobre a realizao de avaliaes peri-
dicas das instituies e dos cursos de nvel superior,
com a finalidade de determinar a qualidade e a eficin-
cia das atividades de ensino, pesquisa e extenso reali-
zadas por essas instituies.
5 Realizado anualmente com base em contedos mni-
mos estabelecidos para cada curso, os exames eram efe-
tuados ao final dos cursos de graduao, tendo o desem-
penho de cada um deles divulgado pelo MEC, que no
identificava nominalmente os alunos avaliados. Embora a
realizao do provo tenha passado a se constituir con-
dio para obteno do diploma, a nota obtida no esta-
va relacionada aprovao dos alunos, que tinham ano-
tado no histrico escolar somente a data em que se
submeteram ao exame, e informao do seu desempenho
individual fornecida particularmente.
6 Refere-se ao Governo Fernando Henrique Cardoso,
que exerceu dois mandatos: 1995 a 1998 e 1999 a 2002.
7 Antes, em 1998, a Lei n 9.678/98 j havia criado um sis-
tema de avaliao dos docentes das instituies federais de
educao superior, estabelecendo remunerao a ser paga
aos professores mediante avaliao de desempenho atravs
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170 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 Universidade e sociedade

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Consumismo e ideologia
na sociedade contempornea
Altair Reis de Jesus* e Antnio da Silva Cmara**
*Mestrando em Cincias Sociais no Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais (PPGCS)
na Universidade Federal da Bahia (UFBA)
**Professor do Departamento de Sociologia e do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da UFBA
E-mail: adscamara@yahoo.com.br

Resumo
O texto est disposto em quatro tpicos que discutiro os mecanismos ideolgicos da difuso do con-
sumo na sociedade contempornea. A abordagem ter como foco o debate sobre os meios de comu-
nicao de massa e seus mecanismos que contribuem para um discurso ideolgico, no sentido de esta-
belecer atos e prticas de consumo. Prticas que, em grande parte, so difundidas por todos os vecu-
los de comunicao, mas, mais especificamente pela televiso, que tem alcance e acessibilidade maiores
junto a uma massa enorme de potenciais consumidores. Compreende-se que os modos de consumo
definem estilos de vida, aparentemente diferenciados, em uma sociedade de classe. Em sntese, com-
preende-se que o processo de troca da mercadoria, na sociedade atual, ocorre a partir da sua imagem,
ou seja, a natureza da mercadoria adquire um status de signo e smbolo de poder e a ela atribuda a
capacidade de emprestar aos indivduos um modo de agir e pensar. As peas publicitrias utilizam-se,
subliminarmente, de artifcios para conquistar, atravs do fetiche, potenciais consumidores. O texto
finaliza com observaes acerca das implicaes da cultura de massa sobre os padres de consumo,
num pas como o Brasil, quando este restrito a pequenos grupos ou regies mais privilegiadas.

Palavras-Chave: Televiso, Mdia, Publicidade, Ideologia, Consumo e Juventude.

Consumo na ideologia dominante importantes para a formao da prpria conscin-

da sociedade contempornea. cia social, na sociedade hoje. Estes meios de comu-

O
s indivduos, na sociedade contempornea,
vivenciam um processo crescente e dinmico
de expanso dos meios de comunicao de
massa. A televiso, o rdio, o jornal, a revista se-
manal e a internet apresentam, cada vez mais, re-
levncia como meios de divulgao da informa-
o e do lazer, constituindo-se em instrumentos
nicao contribuem significativamente para veicu-
lar um discurso ideolgico e valorativo de busca da
satisfao, por meio da promoo de atos e prticas
de consumo. Discurso este que estimula os indiv-
duos a agirem e pensarem segundo a lgica consu-
mista da sociedade capitalista.
Por intermdio dos veculos difusores da cul-

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 191

US41:Andes 36 12/07/11 17:28 Pgina 192
Debates Contemporneos
tura de massa, o discurso ideolgico do consumo
se apresenta no mundo social dos indivduos. Por
intermdio da comunicao de massa - principal-
mente a televiso, cujo alcance maior, em rela-
o aos demais veculos de informao - percebe-
mos como o sistema capitalista legitima a sua ne-
cessidade constante de reproduo e afirmao de
uma economia de mercado voltada para os bens
de consumo em massa. Em vista disto, cabe aos
idelogos deste sistema estabelecer uma varieda-
de de apelos transmitidos pela mdia para promo-
ver e justificar o consumismo em nossa socieda-
de. Um dos aspectos relevantes, ressaltados por
Guy Debord (1997) em A Sociedade do espetculo,
refere-se discusso da ideologia do consumo,
particularmente concepo de mercadoria en-
quanto espetculo.
Segundo Debord, a mercadoria quando se ex-
pressa na realidade objetiva dos indivduos apre-
senta-se com um carter ilusrio. Este autor re-
corre s anlises feitas por Marx (1985) a respeito
do carter fetichista da mercadoria, que encobre
as relaes sociais de trabalho entre os homens.
Valendo-se do conceito de reificao posto por
Lukcs (1974), Guy Debord observa, nas merca-
dorias, o espetculo de um mundo povoado por
imagens, smbolos e objetos representativos de
uma idia consumista.
O princpio do fetichismo da mercadoria, a do-
minao da sociedade por coisas supra-sensveis
embora sensveis, se realiza completamente no
espetculo, no qual o mundo sensvel substitu-
do por uma seleo de imagens que existe acima
dele, e que ao mesmo tempo se fez reconhecer co-
mo sensvel por excelncia. O mundo presente e
ausente que o espetculo faz ver o mundo da
mercadoria dominando tudo o que vivido. E o
mundo da mercadoria , assim, mostrado como ele
, pois seu movimento idntico ao afastamento
dos homens entre si e em relao a tudo que pro-
duzem (DEBORD, 1997, p.28).
Logo, a mercadoria1 aparece como se fosse
uma fora social autnoma, abarcando toda a vi-
da social. No mundo atual, acrescenta-se ao feti-
che da aparncia da mercadoria o processo de
192 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008
produo, reproduo e exposio de imagens
que visa a dot-la de um valor afetivo, com vistas
a satisfazer impulsos que a publicidade suscita
nos consumidores. Para Debord, a sociedade do
espetculo v o consumidor como um mero com-
prador de fantasias, desejos e iluses despertados
pela mercadoria. Tambm de se notar que o uni-
verso que configura a sociedade de consumo um
ambiente ideolgico onde a liberdade de escolha
dos indivduos se situa no mbito das mercado-
rias definidas e padronizadas, no mundo do mer-
cado. Analisando essa mesma problemtica, Ja-
meson afirma:
[...] em seu uso geral, o mercado como conceito
raramente tem qualquer relao com a escolha ou
a liberdade, uma vez que estas nos so todas deter-
minadas de antemo, quer falemos de novos mo-
delos de automveis, brinquedos ou programas de
televiso: escolhemos entre estes, sem dvida, mas
dificilmente se poderia dizer que temos alguma in-
fluncia na escolha efetiva de qualquer deles (1996,
p.284-285).
Jameson v, na sociedade capitalista mo-
derna, o predomnio de uma lgica que prima
pela crescente mercantilizao das relaes so-
ciais, imposta ideologicamente pelos defensores
do mercado. Por isso, o autor contrape-se aos
essencialistas que defendem o mercado, desco-
nhecendo o impacto da ideologia sobre os indiv-
duos, que se tornariam consumidores ideol-
gicos (JAMESON,1996).
Assim, o autor enfatiza uma tendncia de ma-
nipulao executada por agentes publicitrios so-
bre o comportamento e aes dos indivduos,
transformados em consumidores, que se traduz
em passividade e esvaziamento da crtica em rela-
o aos ditames da sociedade de consumo.
O que vemos, atualmente, como uma forte
tendncia frente ao mercado em rpida transfor-
mao o gradativo desaparecimento do mer-
cado fsico, em direo a uma perspectiva que
prope identificar o produto com sua imagem,
marca ou logotipo.
Desta forma, os meios de comunicao de
massa seriam os agentes promotores de uma mu-
Universidade e sociedade
US41:Andes 36 12/07/11 17:28 Pgina 193

Debates Contemporneos

dana, fazendo com que o produto oferecido (nos constitui simultaneamente uma moral (sistema de
comerciais de tev ou na Internet, por exemplo) valores ideolgicos) e um sistema de comunicao
apresente um valor simblico, que o tornaria ou estrutura de permuta (1995, p.78).
atrativo para os consumidores. Ou seja, os pro-
dutos vendidos no mercado acabariam transfor- O autor compreende que a estrutura ultra-
mando-se no prprio contedo da imagem da passa os indivduos, impondo-se a estes por meio
mdia. A reificao da mercadoria atingiria for- de coaes inconscientes. O autor avana a hip-
mas paradoxais na sociedade contempornea, tese de que o consumo seria um exclusivo prazer,
com a prpria imagem sendo consumida no lugar logo a satisfao de desejos no remeteriam ou-
do objeto ao qual ela alude, assim ocorreria, por tras esferas da vida, restringindo-se a uma finali-
exemplo, com as imagens de automveis, consu- dade em si mesmo. Este prazer traduzido no con-
midas como a imagem que as pessoas fazem uns sumir no acontece isoladamente, na medida em
dos outros (Idem, 1996). que o consumidor cuidadosamente iludido por
Ainda no antecipando a discusso sobre o pa- todo o discurso ideolgico acerca do consumo
pel da propaganda, convm destacar (Ibidem, p.79).
que, segundo Jameson, h duas carac- Para saciar os desejos Por intermdio de uma srie de
tersticas fundamentais no modo ima- suscitados nos fatores e formas simblicas, constri-
gtico como a mdia desperta, estimu- indivduos/consumidores, se uma lgica da sociedade de con-
la e contribui para manter hbitos de sumo com fora coesiva, capaz de in-
a ideologia os insere na
consumo: seja por meio da estetizao fluenciar a conduta dos indivduos na
lgica difundida pelos
da mensagem, seja por meio de inves- sociedade. Para Thompson, as formas
veculos de comunicao simblicas seriam fundamentais para
timentos libidinais, prometendo pra-
zeres quase ilimitados ao indiv- de massa que, ao mesmo compreender essa capacidade de con-
duo/consumidor. tempo, dirigem-se vencimento das mensagens voltadas ao
A ideologia do consumo, dessa coletividade e aos indiv- consumo:
forma, centra-se na busca incessante duos; em relao Por formas simblicas, eu entendo um
da satisfao de necessidades (mate- aos ltimos, em tom amplo aspecto de aes e falas, imagens e
riais ou ilusrias). Para saciar os de- confidencial, reconhecendo textos, [...] so produzidos por sujeitos e
sejos suscitados nos indivduos/con- neles qualidades reconhecidos por eles e outros como cons-
sumidores, a ideologia os insere na trutos significativos. Falas lingsticas e
particulares e exclusivas.
lgica difundida pelos veculos de ex presses, sejam elas faladas ou escritas,
comunicao de massa que, ao mesmo tempo, di- so cruciais a esse respeito. Mas formas simblicas
rigem-se coletividade e aos indivduos; em rela- podem tambm ser no lingsticas ou quase no
o aos ltimos, em tom confidencial, reconhe- lin gsticas em sua natureza (por exemplo, uma
cendo neles qualidades particulares e exclusivas. imagem visual ou um construto que combina ima-
Note-se, no entanto, que tais qualidades no so gens e palavras) (1995, p.79).
intrnsecas aos receptores, de acordo com a publi-
cidade, elas se encontrariam nas mercadorias e Evidencia-se, assim, que a mdia na sociedade
apenas por meio do consumo os indivduos po- moderna tem papel preponderante na veiculao
deriam adquiri-las. Resta aos indivduos a auto- das formas simblicas. Isto observvel na forma
nomia para escolher os objetos de consumo que como a comunicao de massa executa esta media-
lhes emprestaro tais qualidades. Neste particu- o no mbito da vida social. Portanto, fazer uma
lar, a posio de Jean Baudrillard bastante signi- anlise da ideologia na sociedade atual uma tare-
ficativa. Segundo ele: fa que deve estar baseada e estruturada numa com-
O consumo surge como sistema que assegura a preenso apurada da natureza e do desenvolvi-
ordenao dos signos e a interao do grupo; mento da comunicao de massa. Thompson, ana-

Universidade e sociedade DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 193

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Debates Contemporneos
lisando o conceito de ideologia na so-
ciedade contempornea, observa que:
Diferentemente das formas ante-
riores da ideologia, cujo carter
ideolgico consistia em sua preten-
sa, mas ilusria, independncia da postura, segundo a qual, os
realidade social, essa nova ideolo-
gia da indstria cultural reside na
prpria ausncia dessa indepen-
dncia. Os produtos da indstria reificado das mercadorias.
cultural so criados com a finalida-
de de ajustarem-se e de refletirem a
realidade social, que reproduzida
sem a necessidade de uma justifica-
o ou defesa explcita e quase in- veculos de comunicao de
dependente, pois o prprio proces-
so de consumir os produtos da in-
dstria cultural induz as pessoas a
identificarem-se com as normas so-
ciais existentes e a continuarem a ser
o que so (Ibidem, p.133-134).
Thompson critica os autores que vem a ideo-
logia do consumo como algo uniforme, sem levar
em conta a existncia dos receptores. Por isso, tais
formulaes incorreriam no erro de ver os indiv-
duos apenas como meros consumidores potenci-
ais, manipulados, em virtude de suas necessidades
e desejos, por meio de recursos estratgicos ade-
quados. Entretanto, na perspectiva de Thompson,
tal argumento no totalmente correto e muito
menos, satisfatrio. Criticando Adorno e Hork-
heimer (1986) no que tange a recepo e ao con-
sumo, Thompson observa que seria um equvoco
pensar que todos os indivduos, por consumirem,
seriam induzidos a aderirem ordem social, iden-
tificando-se com as imagens e aceitando suas men-
sagens. A crtica deste autor aponta para aspectos
no considerados em leituras anteriores, pois, os
indivduos, ao escolherem os produtos que vo ad-
quirir, levam em conta tambm o critrio da satis-
fao de seus desejos e gostos pessoais. No entan-
to, isso no deve obscurecer o fato de que a comu-
nicao de massa favorece a criao de padroniza-
es que visam direcionar o gosto dos indivduos,
bem como influir sobre comportamentos e atitu-
194 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008
des condizentes com uma ideologia
Sendo a ideologia do consumista difundida na sociedade
consumo prtica social de contempornea.
um discurso retrico, ela Enfim, torna-se relevante o fato
pretende estabelecer uma de que esta ideologia pretende in-
cutir nos indivduos padres ligados
indivduos e a sociedade lgica do consumo. E sendo a
sejam integrados e ideologia do consumo prtica social
inseridos no universo de um discurso retrico, ela preten-
de estabelecer uma postura, segundo
Para que tal discurso a qual, os indivduos e a sociedade
ideolgico tenha alcance sejam integrados e inseridos no uni-
abrangente, preciso verso reificado das mercadorias. Pa-
utilizar-se de grandes ra que tal discurso ideolgico tenha
alcance abrangente, preciso utili-
massa, que, desta forma, zar-se de grandes veculos de comu-
legitimam, difundem e nicao de massa, que, desta forma,
aperfeioam, cada vez legitimam, difundem e aperfeioam,
mais, a lgica do consumo cada vez mais, a lgica do consumo
na sociedade.
na sociedade.
O Papel da Indstria Cultural e da
Comunicao de Massa na Difuso do Consumo.
Neste tpico pretendemos abordar os ele-
mentos constitutivos da Indstria Cultural e da
Comunicao de Massa, ressaltando suas caracte-
rsticas e apresentando argumentos tericos, que
tem por objetivo entender a importncia destas
para a difuso e expanso do consumo na socieda-
de contempornea.
Em vista disso, os primeiros estudos feitos a
respeito da Indstria Cultural e seus efeitos foram
produzidos por dois expoentes da, assim denomi-
nada, Escola de Frankfurt. nas figuras de T.
Adorno (1903-1964) e M. Horkheimer (1895-
1973) que se estabeleceu uma reflexo crtica rele-
vante sobre os mecanismos de dominao, repro-
duo e padronizao dentro do mundo capitalis-
ta. Neste sentido, estes autores entenderam e pen-
saram a indstria cultural como sendo uma ideo-
logia que se destina a legitimar uma gama de pro-
dutos padronizados. Adorno e Horkheimer (1986)
observaram, na padronizao, o carter racionali-
zante da tcnica, cuja dominao refletiria uma
sociedade alienada de si mesma. Assim, as mani-
festaes culturais mediadas pela indstria cul-
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tural modelaria as pessoas, levando-as uma pos-
tura acrtica diante dos seus produtos (ADOR-
NO e HORKHEIMER, 1986, p.119).
Outro aspecto da argumentao dos frank-
furtianos, que cabe ser exposto e que parece ser
importante para entendermos como se processa a
difuso do consumo, diz respeito, ao processo de
persuaso feito pela indstria cultural em relao
aos consumidores.
Na tica de Adorno e Horkheimer, a inds-
tria cultural acaba expressando uma atitude para-
doxal, pois se revela como estimuladora de dese-
jos (por meio dos objetos que ela expe e busca
vender), ao mesmo tempo em que tais desejos no
podem ser objetivados totalmente pelos indiv-
duos na sociedade. Em suma, para estes dois
frankfurtianos, o que est em jogo pode ser dito
da seguinte forma:
O princpio impe que todas as necessidades lhe
sejam apresentadas como podendo ser satisfeitas
pela indstria cultural, mas, por outro lado, que
essas necessidades sejam de antemo organizadas
de tal sorte que ele se veja nelas unicamente como
um eterno consumidor, como objeto da indstria
cultural (Ibidem, p.133).
Deste modo, estes dois autores percebem de
modo pessimista e extremamente crtico a inds-
tria cultural. Para eles, a indstria cultural estabe-
leceu um discurso que tem por meta perseguir um
sentido comercial para seus produtos. neste
momento que entra a ideologia com um discurso
reduzido, vago e desinteressado, mas, nem por
isso, ela se torna mais transparente e, tampouco,
perde o seu sentido. Portanto, a indstria cultural
tem por objetivo principal o desenvolvimento,
em larga escala, de seus produtos dentro desta so-
ciedade de mercado.
Diante das colocaes apresentadas pelos
frankfurtianos, se faz necessria uma leitura mais
pormenorizada a respeito da cultura de massa e
de seus efeitos difusores no mundo social atual.
Quanto a este aspecto, significativa a perspec-
tiva colocada por Edgar Morin, que entende a
cultura de massa como fabricao industrial:
Cultura de massa, isto , produzida segundo as
Debates Contemporneos
normas macias de fabricao industrial; propa-
gadas pelas tcnicas de difuso macia (que um es-
tranho neologismo anglo-latino chama de mass
media); destina-se a uma massa social, isto , um
aglomerado gigantesco de indivduos compreen-
didos aqum e alm das estruturas internas da
sociedade (classes, famlia etc.) (1981, p.14).
O termo cultura de massa refere-se a tcnicas
de produo e distribuio em larga escala, com
vistas a atingir uma ampla gama de indivduos,
subordinando-os lgica do consumo. Assim, o
autor, ressalta que a produo de massa, obede-
ceria lgica do mximo consumo, lgica qual
a indstria cultural, estaria tambm submetida.
O consumo mximo estimulado por meio
de mecanismos de comunicao (presentes, por
exemplo, em filmes, em novelas ou comerciais de
televiso) que pretendem suscitar desejos e gostos
que podero ser potencializados no ato do consu-
mo. Isso implicaria uma sistematizao e homo-
geneizao, caracterstica da cultura de massa. Na
tica de Edgar Morin, a indstria cultural ao
mesmo tempo aquela que efetivamente criou e
ganhou o grande pblico, a massa, isto , as ca-
madas sociais, as idades e os sexos diferentes
(Ibidem, p.38). Decorrente disto, observa-se que
a indstria cultural buscou diminuir as barreiras
entre as idades. No intuito de promover o consu-
mo, a indstria cultural fixa suas aes e prticas
em um padro esttico jovem.
Muito do que veiculado pela comunicao de
massa tem a finalidade de promover a homogenei-
zao do consumo, abrandando as diferenas de
faixas etrias na sociedade. O padro dominante,
no qual todos so chamados a se identificarem, o
da juventude. Assim, Morin considera que:
Essa homogeneizao das idades tende a se fixar
numa dominante: a dominante juvenil. Esboce-
mos aqui uma observao que reencontraremos
mais adiante: temtica da juventude um dos ele-
mentos fundamentais da nova cultura. No so
apenas os jovens e os adultos jovens os grandes
consumidores de jornais, revistas, discos, pro-
gramas de rdio (a televiso, como veremos, ex-
ceo), mas os temas da cultura de massa (inclu-
sive a televiso) so temas jovens (Ibidem, p.39).
DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 195
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Debates Contemporneos
A dominante juvenil uma constante nos ve-
culos de comunicao de massa, cuja finalidade
promover e estimular o consumo.
Morin acentua tambm o fato de a transmisso
de uma cultura de massa ser realizada por meio de
um dilogo que envolve produo e consumo2.
Neste sentido, Edgar Morin parte da perspectiva
de que o consumidor seria um expectador que so-
mente teria o poder de escolher entre dizer sim ou
no a respeito da aquisio de um determinado
produto. Esta opinio bastante semelhante apre-
sentada por Thompson (1995) sobre a postura do
consumidor na hora de responder ao estmulo do
consumo. Segundo Thompson, a mensagem chega,
em mo nica, do transmissor para o receptor.
Diante das posies tericas discutidas neste
artigo, podemos ter a noo clara e consistente
sobre o papel central adquirido pela comunicao
de massa, em se tratando da mercantilizao dos
produtos e bens simblicos que so trocados sis-
tematicamente no mercado.
A comunicao de massa possui esse papel
central, graas evoluo e desenvolvimento tec-
nolgico constante nas indstrias da mdia. Por
outro lado, esses meios sofrem presses econ-
micas e financeiras que os moldam de acordo com
interesses particulares. Para Thompson:
As indstrias da mdia, incluindo a difuso televi-
siva, esto, presentemente, passando por grandes
mudanas que esto tendo um impacto importan-
te na natureza dos produtos da mdia e nos modos
de sua produo e difuso. Essas mudanas so o
resultado dos desenvolvimentos que ocorreram
em dois nveis: no nvel da economia poltica, e no
nvel da tecnologia. As indstrias da mdia nas so-
ciedades ocidentais so, em muitos casos, organi-
zaes comerciais ou quase-comerciais, operando
num mercado competitivo e sujeitos a presses fi-
nanceiras de vrios tipos; por isso, mudanas nas
indstrias da mdia so, at certo ponto, respostas
a imperativos econmicos e presses polticas que
afetam essas indstrias enquanto interesses co-
merciais (1995, p. 253).
Sem este constante aperfeioamento e expan-
so das indstrias da mdia, a cultura de massa
196 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008
no poderia atingir um grande nmero de consu-
midores de forma ampla e geral, cuja finalidade
bsica o consumo, na qualidade de comporta-
mento e prtica social. Por outro lado, o autor
observa que a comunicao de massa uma pro-
duo institucionalizada e a difuso generalizada
de bens simblicos.
A mercantilizao dos bens e dos contedos
simblicos um fator fundamental para a trans-
misso, difuso e promoo de tendncias, dis-
cursos e atos de consumo na sociedade atual. Esta
mercantilizao torna-se, cada vez mais, cultural-
mente difundida e executada via os meios eletr-
nicos. Isto se traduz na fora persuasiva da ima-
gem, penetrando no imaginrio do consumidor e
provocando uma srie de desejos e necessidades,
com a finalidade nica de vender um determina-
do produto anunciado3. Recorrendo a Guy
Debord, este percebia que, na sociedade de con-
sumo contempornea, a imagem se apresentava
no universo espetacular reificado das mercado-
rias. Portanto, o crescimento e a expanso da
indstria cultural e da comunicao de massa se
traduziram notoriamente nas modernas formas
de transmisso miditica. Na atualidade, vivemos
e somos constantemente bombardeados por uma
tnica consumista em todos os meios de comuni-
cao (TV, rdio, jornal, internet etc.), que fruto
da expanso do consumo abarcando a sociedade.
A cultura de consumo
e seus reflexos na sociedade.
importante tambm observarmos as con-
seqncias da cultura de consumo sobre a vida so-
cial. Para isso, partimos, como ponto inicial para o
debate, de trs concepes postas por Featherstone
(1995) acerca da natureza da cultura de consumo: a
primeira, que a considera como decorrente da ex-
panso da produo de mercadorias na sociedade
capitalista; a segunda, que a v como um jogo de
soma zero, que envolveria o acesso s merca-
dorias e a satisfao de desejos, assim o consumo
possibilitaria a criao de vnculos sociais ou o es-
tabelecimento de distenses; a terceira, que a defi-
ne como fonte de prazeres para os indivduos, tan-
to do ponto de vista esttico quanto fsico.
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Cabe aqui chamar a ateno para o fato de
que Featherstone considera bastante relevante a
questo da cultura de consumo, pois para ele
seria pouco esclarecedor considerar o consumo
como exclusivamente derivado das relaes de
produo. Esta posio do autor vem numa tica
oposta elaborada por Marx sobre a relao entre
a produo e o consumo na sociedade. Portanto,
para Featherstone, se possvel afirmar que h
uma lgica do capital derivada da produo,
seria possvel tambm afirmar que h uma lgi-
ca do consumo que sinaliza modos estruturados
de usar bens, para demarcar relaes sociais. Esta
autonomizao da esfera do consumo posta pelo
autor e, sobretudo, o deslocamento para o mbito
do prazer, que os indivduos teriam, no acesso e
uso dos produtos, de certa forma, traz um perigo-
so vis de leveza na lgica reprodutiva do capital,
induzindo o leitor a acreditar na possibilidade de
uma esfera da fruio que diria respeito a escolhas
individuais e satisfao prazerosa das necessida-
des. Em suma, restaria ausente desta formulao
o sofrimento da maioria que tem acesso limitado
ao mundo das mercadorias.
A perspectiva apontada acima, confirmada
pela maneira como Featherstone compreende a
relevncia e a disseminao da cultura de massas,
na sociedade, visto que, para ele, uma determi-
nada mercadoria pode ter um valor simblico de
contemplao, desejo etc., proporcionando gran-
de satisfao.
nesse sentido que podemos designar o aspecto
duplamente simblico das mercadorias nas so-
ciedades ocidentais contemporneas: o simbolis-
mo no se evidencia apenas no design e no imagi-
nrio embutido nos processos de produo e mar-
keting; as associaes simblicas das mercadorias
podem ser utilizadas e renegociadas para enfatizar
diferenas de estilo de vida, demarcando as rela-
es sociais (FEATHERRSTONE, 1995, p.35).
Neste aspecto, observa-se que, na sociedade
atual, uma parte bastante significativa da pro-
duo4 voltada para o consumo individual e,
portanto, seria possvel verificar, segundo Fea-
therstone (1995), uma crescente relevncia da
Debates Contemporneos
produo de bens simblicos, imagens e infor-
mao. Ainda segundo os argumentos do autor, a
cultura de consumo pressupe individualidade,
auto-expresso e conscincia estilizada de si, liga-
dos a um estilo de vida. Para ele:
[...] o corpo, as roupas, o discurso, os entreteni-
mentos de lazer, as preferncias de comida e bebi-
da, a casa, o carro, a opo de frias, etc. so vistos
como indicadores da individualidade do gosto e o
senso de estilo do proprietrio consumidor. (Ibi-
dem, p.119).
Alm disso, o autor busca abarcar a cultura de
consumo no somente em termos da demanda,
que fruto da produo em massa da lgica do
capitalismo5, mas, tambm, se prope a descobrir
quais seriam os grupos ou fraes de classes mais
especificamente envolvidas na produo simb-
lica de imagens e informaes promovedoras de
estilo de vida. Em suma, para Featherstone:
Usar a expresso cultura de consumo significa
enfatizar que o mundo das mercadorias e seus
princpios de estruturao so centrais para a
compreenso da sociedade contempornea. Isso
envolve um foco duplo: em primeiro lugar, na di-
menso cultural da economia, a simbolizao e o
uso de bens materiais como comunicadores, no
apenas como utilidades; em segundo lugar, na eco-
nomia dos bens culturais, os princpios do mer-
cado oferta, demanda, acumulao de capital,
competio e monopolizao que operam den-
tro da esfera dos estilos de vida, bens culturais e
mercadorias (Ibidem, p.121).
O prazer e a cultura entrelaam-se na anlise
deste autor, que, ao assim proceder, separa o con-
sumo da produo da mais-valia e omite a sua
subordinao ideologia burguesa, que cria sig-
nos e smbolos artificiais para garantir a re-
produo ampliada, que s pode ser possvel com
a realizao da mercadoria no mbito do consu-
mo individual.
Essa recriao de signos vista, ainda de que
forma distinta da exposta acima, por Jean Bau-
drillard (1995), que prope o conceito de merca-
doria-signo. Para este autor, na sociedade atual, a
mercadoria transformou-se em signo. Ou seja, a
DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 197
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Debates Contemporneos

imagem adquiriu importncia cada sentido de adeso a tais valores. A escolha

vez maior, num universo construdo A cultura de consumo fundamental inconsciente e automtica do
pelos veculos miditicos de infor- manipula os indivduos por
consumidor aceitar o estilo de vida de de-
mao. Deste modo: terminada sociedade particular (portanto,
meio da publicidade tem
Assim como o menor objecto tc- deixa de ser escolha! acabando por ser
como meta suscitar desmentida a teoria da troca automtica e
nico, o mais pequeno gadget pro-
messa de arrebatamento tcnico
pseudonecessidades, da soberania do consumidor) (Ibidem,
universal, assim tambm as ima- produzindo no imaginrio p.69-70).
gens/signos surgem como presun- do consumidor uma A citao acima coloca uma
o total do mundo real na imagem variedade de smbolos e questo importante quanto auto-
que constituiria como que a sua imagens, cujo objetivo nomia do consumidor, no que se
memria e a clula da leitura uni- seria a satisfao das refere escolha de um produto ex-
versal. Por detrs do consumo de necessidades construdas posto no mercado. Esta posio apro-
imagens perfila-se o imperialismo xima-se das formulaes postas por
pelo prprio discurso
do sistema de leitura: cada vez mais Adorno e Horkheimer (1986) sobre a
do consumo sobre
tende s a existir o que pode ler-se indstria cultural e diverge da posio
os indivduos. apresentada por Thompson, que pos-
(o que deve ler-se: o lendrio)
(BAUDRILLARD, 1995, p.130). tula certo poder de escolha do con-
sumidor. Entretanto, o importante frisar que, na
Para o autor, a imagem assumiria, assim, o lu- cultura de consumo, a construo dessas necessi-
gar dos objetos que deveriam de fato satisfazer as dades segue padres que buscam a satisfao dos
necessidades, elas se tornam auto-referentes, no sonhos, desejos e prazeres, mesmo que no seja
preciso mais aludir ao mundo, retornar a este; para todos os indivduos da sociedade. Por outro
ao contrrio, as imagens, agora, assumem o lugar lado, ainda que possamos considerar a economia
do prprio mundo. posta pela publicidade como troca de signos,
na publicidade, segundo Baudrillard (1995), parece-nos necessrio afirmar que estes tm por
que se revela o mais notvel meio de comunicao referncia o mundo real no qual esto inseridos
de massa da atualidade. Posto que cada imagem, os indivduos, no se constituindo apenas em tro-
cada anncio imponha o consumo e que todos os cas simblicas. Esta uma caracterstica do pr-
indivduos sejam chamados a decifr-lo, decodifi- prio capitalismo.
cando as mensagens e, conseqentemente, ade- A cultura de consumo produz as discrepncias
rindo automaticamente ao cdigo no qual elas fo- sociais, pois, se, por um lado, e ao mesmo tempo,
ram codificadas. Segundo este autor, a publicida- esta cultura de consumo atribui aos itens consu-
de no orienta para objetos reais, para o mundo midos (mercadorias) um valor simblico, e no
concreto, mas de signos para signos, de objeto apenas material, e com isto produz uma variedade
para objeto, de consumidor para consumidor. de bens com o objetivo de satisfazer as necessidades
A maneira pela qual a cultura de consumo humanas, por outro, ela gera grandes desequilbrios
manipula os indivduos por meio da publicidade dentro do sistema produtor de mercadorias. Neste
tem como meta suscitar pseudonecessidades, pro- sentido, a posio de Kurz (1992) bastante crtica
duzindo no imaginrio do consumidor uma va- em relao questo da produo de mercadorias,
riedade de smbolos e imagens, cujo objetivo seria ampliao de novos mercados e, principalmente,
a satisfao das necessidades construdas pelo diminuio do poder aquisitivo das massas. Para
prprio discurso do consumo sobre os indiv- Kurz, a sociedade de mercado poder entrar em
duos. Sobre isto diz Baudrillard: colapso a qualquer momento.
As necessidades visam mais os valores que os ob- Outro ponto problemtico nesta cultura de
jetos e a sua satisfao possui em primeiro lugar o consumo a busca incessante na direo do con-

198 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008

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Debates Contemporneos

sumo ilimitado6. Tal discurso gera tenses tanto questionvel, mesmo quando aplicado aos pases
no plano do desejo e da necessidade, como tam- capitalistas desenvolvidos, pois esconde as con-
bm repercute concretamente no todo da socie- tradies da apropriao privada dos meios de
dade capitalista. produo e do acesso desigual aos frutos do tra-
A cultura do mercado ou do consumo encoraja as balho produtivo, sob o manto de um mercado
pessoas a querer mais do que necessitam para a inesgotvel de objetos aos quais os indivduos
sua vida.[...] Em termos psicanalticos parece claro teriam acesso. Por outro lado, bem verdade, co-
que o desejo profundo das pessoas (por felicidade, mo j dissemos anteriormente, que um dos aspec-
realizao, plenitude) - indistinto por natureza - tos da ideologia dominante o de promover uma
habilmente cooptado, dirigido, cada vez preen- espcie de cultura do consumo, estimulando os
chido por uma coisa, um objeto determinado para trabalhadores a adquirir mercadorias para alm
logo depois ser novamente frustrado pelo apareci- de suas necessidades reprodutivas e mesmo espi-
mento da ltima verso. Como isso feito na rituais, visando, com isso, a acelerar a circulao
prtica? As grandes corporaes industriais indu- do capital e sua reproduo ampliada. No caso do
zem a demanda dos consumidores via publici- Brasil, esta situao ainda mais grave, pois, da-
dade, via diferenciao de produtos, via criao de das as profundas desigualdades econmicas no
novos produtos e novos hbitos de consumo para pas, o chamado consumo de massa no se realiza
os novos produtos (MOREIRA, 1999, p.144). efetivamente: aqui temos apenas bolses de con-
sumo para grupos que possuem poder aquisitivo
Essa lgica difundida na cultura do consumo mais elevado e, com isto, representam potenciais
com vistas a estimular o consumo exagerado (o consumidores dos produtos promovidos pela in-
consumismo) de mercadorias, muitas vezes des- dstria cultural.
necessrias, resulta numa sociedade calcada no in- Se no temos uma sociedade de consumo, no
divduo consumidor, como o valor mximo da estamos, no entanto, salvos do discurso homoge-
sociedade. O consumo ilimitado s pode ser neizante produzido pela indstria cultural bra-
efetivamente realizado por indivduos perten- sileira, que no visa a atingir todos, em termos de
centes a grupos sociais detentores do capital, en- consumo, mas estimular padres de distino pa-
quanto os demais grupos sociais sofrem (do pon- ra determinados grupos sociais e a sua reprodu-
to de vista psicanaltico) diversas privaes, deri- o, de modo ordinrio, para os demais. O que
vadas dos desejos que lhes so suscitados, frente esta indstria cultural prioriza vender o discur-
sua efetiva capacidade de satisfaz-los. Logo, po- so da cultura de consumo e difundi-la na socie-
deramos pensar a relao de consumo dos indi- dade. Deste modo, os discursos transmitidos pe-
vduos e grupos sociais, desde aque- los veculos de massa visam a cons-
les que podem desfrutar de todo o No fluxo do processo truir um modo de consumo na socie-
leque de produtos que lhes desper- de globalizao da econo- dade brasileira; isto notrio em ca-
tam desejos at aqueles que so com- da anncio publicitrio exibido em
mia, da cultura e da infor-
pletamente excludos dos prazeres outdoors, jornais, revistas, rdio e
mao, o Brasil no deixa
materiais e simblicos da lgica con- principalmente na televiso. Assim,
sumista atual. de estar inserido no fluxo do processo de globalizao
na lgica capitalista de da economia, da cultura e da infor-
A ttulo de concluso: controvr- mercado. Aqui so difundi- mao, o Brasil no deixa de estar in-
sias sobre a cultura dos os mesmos valores serido na lgica capitalista de merca-
de consumo no Brasil. ideolgicos de uma preten- do. Aqui so difundidos os mesmos
O conceito de sociedade de con- sa sociedade valores ideolgicos de uma pretensa
sumo, alcunhado como sinnimo de do consumo. sociedade do consumo, segundo os
sociedade capitalista, j bastante quais todos podem satisfazer seus

DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008 - 199

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Debates Contemporneos
desejos e necessidades por meio da aquisio de
mercadorias com propriedades metafsicas.
Com este artifcio, estimula-se o consumo daque-
les que podem adquirir os seus objetos de desejo
e, simetricamente, provoca-se o sofrimento da-
queles que, alvos indiretos das mensagens da in-
dstria cultural, no recebem retribuio adequa-
da pela venda da sua fora de trabalho. Logo, se a
indstria cultural e a cultura de massa no atingem,
no Brasil, a amplitude dos pases desenvolvidos,
inegvel que ela bastante atuante, tendo con-
seguido modificar e produzir novos hbitos de
consumo. Inseridos na lgica capitalista, os brasi-
leiros tambm circulam em torno das grandes mar-
cas, com destaque para carros esportivos, re-
frigerantes, tnis, roupas, celulares etc., que os tor-
nam cada vez mais parecidos (externamente) aos
vizinhos do norte. O culto ao consumo, em um
pas onde a maior parte da sua populao no tem
acesso aos meios para a sua reproduo material,
soaria como dramtico, se os prprios hbitos ou a
iluso do consumo no nos entorpecessem.
N OTAS
1 Sobre a anlise da mercadoria como fator relevante para
as necessidades humanas e a sua dupla face como valor-
de-uso e valor-de-troca, ver MARX, K. Os Pensadores.
So Paulo: Nova Cultural, 1996.
2 Para Marx: A produo tambm imediatamente con-
sumo. [...] O prprio ato de produo , pois, em todos os
seus momentos, tambm ato de consumo (MARX/1996,
p.31). Mais adiante diz Marx Sem a produo no h
consumo, mas sem consumo tampouco h produo. O
consumo produz de uma dupla maneira a produo [...].
E porque o consumo cria a necessidade de uma nova pro-
duo, [...]. O consumo cria os objetos da produo de
uma forma ainda mais subjetiva. Sem necessidade no h
produo. Mas o consumo reproduz a necessidade. [...] A
produo no produz, pois, unicamente o objeto do con-
sumo, mas tambm o modo de consumo, ou seja, no s
objetiva, como subjetivamente. Logo, a produo cria o
consumidor (Ibidem, p.32).
3 BRETON e PROULX (2002) apontam para uma tran-
sio na natureza da publicidade que, ao longo do sculo
XX, perdeu o seu carter informativo e adquiriu apenas as
caractersticas propagandsticas atuais.
4 Segundo Marx toda a produo voltada para o consu-
200 - DF, ano XVII, n 41, janeiro de 2008
mo, ainda que parte dela seja direcionada para o consumo
industrial ou agrcola e tenha por comprador os proprie-
trios dos meios de produo.
5 Segundo Kurz (1992), lgica capitalista da concorrncia,
referindo-se a guerra por mercados consumidores.
6 Uma das possveis conseqncias advindas tambm da
busca do consumo desenfreado, na sociedade contempo-
rnea, pode ser medida por seus impactos negativos no
clima e no meio ambiente do planeta. O perigo causado
por buscar-se um padro de vida ilimitado para as classes
privilegiadas, despertado pela sociedade consumista, sem
medir as conseqncias destes atos, pode gerar no futuro
a extino da espcie humana no planeta. Uma vez que
tudo aquilo que transformado em mercadorias para ser
consumido tem, de certo modo, uma limitao tanto do
ponto de vista das matrias primas utilizadas, quanto da
capacidade do prprio planeta para suportar o ritmo bas-
tante acelerado dos resduos gerados por este consumo
desenfreado. Sobre este aspecto, cientistas de todo o mun-
do comeam a preocupar-se com os problemas gerados
por esta civilizao moderna cujo impacto j est sendo
sentido como, por exemplo, o aquecimento global e os
grandes desastres ambientais.
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O crescimento do ensino mdio

na contramo da qualidade
Ramon de Oliveira

Professor da Universidade Federal de Pernambuco. Membro do Ncleo de Pesquisa em Polticas,

Planejamento e Gesto da Educao do Programa de Ps-Graduao em Educao da UFPE
E-mail: ramono@elogica.com.br

Resumo
Tendo como referncia dados relativos expanso da oferta do Ensino Mdio brasileiro, o autor
procura explicitar o quanto o crescimento das matrculas neste nvel de ensino ocorreu concomitante-
mente ausncia da garantia de condies infra-estruturais e da contratao de professores que garan-
tissem uma ampliao da oferta pblica de vagas com a manuteno/crescimento da qualidade do ensi-
no. Destaca-se tambm a importncia de uma maior participao do poder pblico federal no finan-
ciamento do Ensino Mdio, como condio da melhoria de sua qualidade.

Palavras-chaves: Ensino Mdio; Financiamento da Educao; Poltica Educacional

ps o Brasil ter alcanado a quase universa- sileira, como sendo ou reservado a uns poucos

A lizao do Ensino Fundamental, volta-se um

pouco mais a ateno para o Ensino Mdio.
Reconhecer o quanto foi ampliado o acesso e a
permanncia das crianas no Ensino Fundamen-
tal, no implica dizer que o mesmo alcanou a
qualidade desejada. Os resultados do ENEM
(Exame Nacional do Ensino Mdio) explicitam o
quanto se precisa melhorar no referente garan-
tia de uma educao pblica de qualidade.
O Ensino Mdio, como destacou a Professo-
ra Maria Sylvia Bueno (2000), , na constelao
educacional brasileira, uma estrela fugidia.
Estrela, por ser visualizado ou destacado, em
muitos momentos da histria da educao bra-
privilegiados e nesse caso destina-se formao
das individualidades condutoras ou considera-
do um instrumento visando formao de qua-
dros para elevar o nosso desenvolvimento econ-
mico. No segundo caso, a via foi formao de
mo obra qualificada com maior valor agregado.
O posicionamento dessa pesquisadora (BUE-
NO, 2000), que espero estar traduzindo correta-
mente, a base sobre a qual entendo que se deva
pautar a anlise das polticas para o Ensino M-
dio brasileiro.
Entendo que no mbito dessa dupla visuali-
zao do Ensino Mdio est o cerne da confuso
histrica acerca do seu papel: formar para a con-

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Debates Contemporneos

tinuidade dos estudos universitrios impedi-lo de sofrer as mudanas al-

ou preparar os estudantes, via forma- A crtica a um sistema que mejadas pela sociedade ou tornar-se
o profissionalizante, para um ingres- pressupe educao um componente fundamental no
so precoce no mercado de trabalho. diferenciada no decorre mbito das polticas educacionais.
A duas opes no so descone- apenas do fato de Esses obstculos terminam por le-
xas. Ambas se constituem e se fortale- var o Ensino Mdio a ficar esque-
instituies educacionais
cem considerando para quem o Ensi- cido no desvo (BUENO, 2000).
estruturarem-se
no Mdio est sendo ofertado. Ou se- Dentre esses obstculos im-
ja, compreender a dicotomia ou a falta dife ren temente, voltando-se portante destacar o quanto a ques-
de identidade para o Ensino Mdio para a formao geral to do financiamento mantm-se
pressupe reconhecer que se objetiva ou para a formao passvel de discusso e o quanto
o trato distinto de classes economica- profissional, mas sim pelo ainda que tenhamos avanado no
mente distintas. Como disse Gramsci fato de se achar natural referente ampliao da oferta de
(1985), a crtica a um sistema que educar diferentemente as vagas nas redes pblicas estaduais
pressupe educao diferenciada no classes trabalhadoras e estamos longe de garantir que tal
decorre apenas do fato de instituies ampliao seja acompanhada de
as classes dirigentes.
educacionais estruturarem-se diferen- qualidade da educao efetiva-
temente, voltando-se para a formao geral ou mente ofertada.
para a formao profissional, mas sim pelo fato Analisar o crescimento da oferta de Ensino
de se achar natural educar diferentemente as Mdio, demonstrando a necessidade de amplia-
classes trabalhadoras e as classes dirigentes. o do investimento pblico para o alcance de
Reconhecer essa diferenciao da qualidade e uma qualidade aceitvel so os objetivos para os
do papel do Ensino Mdio tambm tornar-se quais me voltarei nesse trabalho.
atento defesa da sua funo social, independen-
temente do pblico alvo. Como destacou Gau- O Crescimento da oferta pblica x Qualidade
dncio Frigotto, referenciando-se na obra do no Ensino Mdio
Professor Antnio Nvoa, a escola bsica tem O Ensino Mdio, contando hoje com mais de
um papel fundamental na constituio de conhe- nove milhes de matrculas, embora esteja longe
cimentos e valores que permitam estimular as de ter garantido sua universalizao, d sinais
crianas a aprender a estudar e pensar e tambm expressivos de como as polticas efetuadas pelos
a aprender a comunicar e viver em conjunto [...] governos estaduais ampliaram consideravelmen-
As democracias dependem da cidadania ativa e te a sua oferta.
conscincia clara das nossas responsabilidades Entretanto, segundo a PNAD de 2004, h
sociais (NVOA apud FRIGOTTO, 2005, p. um considervel quantitativo de jovens na faixa
73). Neste sentido, um Ensino Mdio, com quali- etria entre 15-17 anos idade ideal para cursar o
dade e atento formao de educandos capazes Ensino Mdio que nem sequer est matriculado
de intervir conscientemente na realidade social, em qualquer uma das sries da educao bsica.
s pode ser efetivamente assegurado em uma rea- Observa-se um movimento contnuo de cres-
lidade social e econmica assentada em bases so- cimento no apenas de matrculas, como tambm
lidrias e no distintivas de classes. de contratao de professores e do aumento de
A segunda discusso referente ao uso do ter- nmero de estabelecimentos que o ofertam, em-
mo estrela fugidia refere-se ao fato, segundo bora seja bem verdade que no podemos dizer
Sylvia Bueno, do Ensino Mdio embora sem- que estes fatores cresceram na mesma ordem de
pre posto no discurso educacional de forma en- grandeza e nem que este crescimento ocorreu
tusistica pelos motivos acima expostos , via de com a velocidade e com a qualidade desejada.
regra, esbarrar em obstculos que terminam por Apresentarei alguns dados1 desse crescimen-

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Debates Contemporneos

to para poder, a partir deles, discutir um pouco J entre os anos de 1998 e 2006, nessas redes, as
mais a qualidade e a pertinncia desse crescimen- matrculas decaram em mais de 40%, atingindo
to, num momento no qual se coloca como funda- um total muito inferior ao ano de 1992. No ano
mental a concluso da Educao Bsica. de 2006, embora a rede privada tenha apresen-
No ano de 1992 havia no Brasil um pouco tado um nmero de matrculas 13% maior do
mais de 4,1 milhes de matrculas no Ensino M- que em 1992, diminuiu sua participao na ofer-
dio e quinze anos depois, em 2006, estes nme- ta nacional de vagas no Ensino Mdio em cerca
ros pularam para mais de 9,6 milhes. Esses de 50%, ou seja, em 1992 a rede privada detinha
dados so muito superiores s taxas de cresci- cerca de 27% do total das matrculas e, em 2006,
mento da populao na faixa etria entre 15 e 17 essa sua participao restringia-se a apenas 12%.
anos, faixa ideal para incio e trmino do Ensino Se o Ensino Mdio teve, como um todo, entre
Mdio. Para se ter uma idia do quanto o Ensino os anos de 1991 e, 2006, um crescimento da ordem
Mdio cresceu em propores superiores ao de 136%, as matrculas nas redes estaduais cresce-
crescimento demogrfico, a populao brasileira ram 206%, evidenciando o quanto elas so as ver-
cresceu, entre 1991 e 2005, em torno de 25%. J, dadeiras responsveis pela oferta pblica do Ensi-
entre os anos de 1990 e 2002, a populao entre no Mdio. Desta forma, qualquer anlise do Ensi-
15 e 19 anos, cresceu 24%, enquanto as matrcu- no Mdio ministrado na rede pblica deve se base-
las do Ensino Mdio, entre 1991 e 2002, um ano ar nos dados das escolas da rede estadual, pois elas
a menos, tiveram um incremento de 130%. so responsveis por um quantitativo de 85% de
No mbito da oferta de vagas nas diversas mo- todas as matrculas a nvel nacional e, 97% de to-
dalidades da Educao Bsica do sistema educa- das as matrculas das escolas da rede pblica.
cional brasileiro, o Ensino Mdio tambm apresen- Sendo fato notrio e incontestvel que os es-
ta-se como aquele que teve as maiores taxas de cres- tudantes das escolas privadas matriculados no
cimento. Entre 1991 e 2004, as matrculas na Educa- Ensino Mdio apresentam melhor desempenho
o infantil cresceram de 3,6 para 6,9 milhes, re- que os estudantes das escolas pblicas estaduais,
presentando um crescimento de 90%. Muito mais considero importante estabelecer relaes de
distante do crescimento do Ensino Mdio, foi o do comparao entre essas duas redes de ensino, pa-
Ensino Fundamental, com apenas 17%. ra tentar detectar fatores que so diretamente
Afirmar e comparar o crescimento do Ensino responsveis pelas diferenas de rendimentos
Mdio em relao ao da populao e s outras apresentados por esses estudantes quando sub-
modalidades do ensino, no implica dizer que es- metidos a alguma avaliao. Reconheo que as
te crescimento tenha sido semelhante para a ini- condies scio-econmicas dessas clientelas
ciativa privada e para as redes pblicas. A de- tm um significado importante nessa compara-
finio de ser o Ensino Mdio uma o, mas no se pode desconhecer
responsabilidade do poder pblico Afirmar e comparar que as condies de oferta so fato-
estadual determinou que, a partir de o crescimento do Ensino res fundamentais anlise do desem-
1997, o incremento das matrculas nas
Mdio em relao ao da penho desses alunos.
escolas pblicas ficasse restrito s No referente s condies de
populao e s outras
aes dos governos estaduais, contra- oferta dessas duas redes de ensino,
riando um certo movimento dos mu-
modalidades do ensino, observa-se que o quantitativo de
nicpios de expandirem as matrculas no implica dizer que professores nas redes estaduais cres-
no Ensino Mdio. este crescimento tenha ceu substancialmente, pulando de
Segundo os dados de vrios cen- sido semelhante para a 157 mil em 1991, para mais de 370
sos do INEP, as vagas do Ensino M- iniciativa privada e para mil, em 2005. Nesse mesmo perodo,
dio nas redes municipais, cresceram as redes pblicas. a rede privada aumentou, de pouco
entre 1991 e 1998 na ordem de 80%. mais de 78 mil, para cerca de 115 mil

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Debates Contemporneos

professores. Ou seja, enquanto as redes estadu- gem no mbito da iniciativa privada.

ais ampliaram a contratao de professores na or- Esses dados nos remetem a uma questo fun-
dem de 140%, a iniciativa privada incrementou o damental discusso da universalizao do Ensi-
nmero de professores em 48%. O fato que, no Mdio: o seu financiamento. De acordo com
enquanto as redes estaduais ampliaram suas ma- os dados obtidos junto ao INEP, o montante de
trculas em 210%, as matrculas na rede privada recursos destinados ao financiamento desse nvel
cresceram somente em torno de 8%. de ensino tem oscilado. No ano de 2002, foram
Estes dados indicam que o crescimento de ma- destinados 0,7% do PIB para seu financiamento.
trculas nas redes estaduais no foi acompanhado Esse valor supera os dos anos de 2000 e 2001, res-
por um crescimento semelhante da quantidade de pectivamente, 0,5% e 0,6% do PIB. J em 2003,
novos estabelecimentos ou de, pelos menos, escolas esse valor, embora, em nmeros absolutos tenha
que passassem a ministrar o Ensino Mdio. sido superior a do ano de 2002, atingindo mais de
No ano de 1991, as redes estaduais detinham 3,7 bilhes de reais, correspondeu a menos de
cerca de 58% dos estabelecimentos de Ensino M- 0,25% do PIB.
dio, enquanto a iniciativa privada era responsvel Definir o valor do custo aluno no Ensino M-
por 33%. Em 2005, constatou-se que o crescimento dio uma tarefa difcil, uma vez que os prprios
da rede estadual, expressivo em nvel absoluto dados disponibilizados pelo governo federal so
pulando, de cerca de 7 mil escolas para desencontrados. De qualquer forma,
mais de 15,6 mil, representando um Observa-se que existem possvel apontar que h oscilao
crescimento de mais de 120% , no no Brasil duas redes deste valor, confirmando-se a inexis-
modificou substancialmente a distri- pblicas totalmente tncia de uma poltica nacional de
buio dos estabelecimentos no cen- distintas: a rede de escolas fortalecimento do financiamento do
rio global, pois sua participao no to- Ensino Mdio.
estaduais e a de escolas
tal, apesar de ter crescido chegou a Uma escola de qualidade deman-
federais. Aqui, digo que
apenas 66%. da investimentos suficientes para o
inquestionvel a hegemonia temos duas redes, no em pagamento de bons salrios aos pro-
das redes estaduais no montante de virtude da dependncia fissionais da educao, para a manu-
matrculas. No entanto, no quantita- administrativa, mas em teno de bibliotecas, laboratrios,
tivo de estabelecimentos, mesmo que funo do nvel de reas de esportes, atividades culturais
haja maioria, ela tem a mesma ex- financiamento e da das mais diversas e tudo mais que
presso. A rede particular de ensino qualidade da educao de mandado num processo educativo
embora s detenha cerca de 12% das ofertada populao. orientado formao do ser humano
matrculas, responsvel por cerca de na sua integralidade (ZIBAS, 1993).
30% do total dos estabelecimentos que ministram A anlise de dados do ENEM, feita abaixo,
o Ensino Mdio. Esses dados mostram o motivo uma das evidncias de que, quando se garante s
pelo qual nas redes estaduais vem aumentando a instituies pblicas um bom nvel de financiamen-
relao aluno/professor e da ocorrncia inversa na to e a contratao de profissionais competentes, o
rede privada. resultado positivo aparece. Nesse sentido, observa-
De acordo com os dados levantados, em se que existem no Brasil duas redes pblicas total-
1991, tnhamos cerca de 16 alunos por professor mente distintas: a rede de escolas estaduais e a de
nas redes estaduais e 13 alunos por professor na escolas federais. Aqui, digo que temos duas redes,
rede privada. J em 2005, esses nmeros se mo- no em virtude da dependncia administrativa, mas
dificaram para 20 alunos por professor nas redes em funo do nvel de financiamento e da qualida-
estaduais e 9 alunos por professor nas escolas de da educao ofertada populao.
privadas. Ou seja, temos um quantitativo de alu- Segundo os dados do Exame Nacional do
nos por professor favorvel melhor aprendiza- Ensino Mdio (ENEM), o aproveitamento dos

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Debates Contemporneos

alunos avaliados tem se mostrado sempre muito der pblico para garantir um crescimento da
aqum do desejado. Em 1998, 58% dos inscritos oferta de Ensino Mdio em articulao com a
acertaram no mximo 40% das 63 questes obje- melhoria da sua qualidade.
tivas; em 2001 a mdia geral foi 40,56 e, mais uma No se pode aceitar que, num momento no
vez, 56% dos inscritos acertaram, no mximo, qual se afirma, cada vez mais, a importncia da
40% das questes objetivas. Em 2005 a mdia Educao Bsica como pr-condio de acesso e
geral foi inferior a 40. Ou seja, evidencia-se uma utilizao dos bens materiais e culturais produzi-
fragilidade muito grande na formao propor- dos, o Ensino Mdio seja considerado apenas co-
cionada pelo Ensino Mdio brasileiro. Entretan- mo um momento de apropriao precria de
to, se analisarmos esses dados considerando ape- contedos ligados a diversos ramos do conheci-
nas a mdia geral, deixamos de observar os gru- mento. O Ensino Mdio h de ser visto como
pos distintos que se expressam nesse processo de uma transio para um novo momento de vivn-
avaliao. cia, numa fase importante da juventude. Essa
De acordo com os dados fornecidos pelo transio, tanto pode se dar como possibilitado-
INEP, relativos ao ENEM de 2005, a mdia dos ra de continuidade dos estudos, como pode ser
estudantes das escolas privadas da rea urbana vista como a entrada ou permanncia do jovem no
ficou em torno de 51,7 pontos. As escolas pbli- mercado de trabalho. De qualquer forma, qualquer
cas estaduais urbanas tiveram mdia que seja a opo, esta ltima etapa da
igual 32,2, enquanto as escolas da re- Educao Bsica reveste-se, na atuali-
No se pode aceitar que,
de federal da rea urbana alcanaram dade, de uma peculiaridade que ja-
num momento no qual
um desempenho mdio de 55,0 pon- mais despontou em sua histria.
tos. Ou seja, de acordo com essas in- se afirma, cada vez mais, Qualquer que seja o percurso a
formaes podemos concluir que o a importncia da Educao ser percorrido pelo educando do
melhor desempenho dos alunos do Bsica como pr-condio de Ensino Mdio, a boa ou m qualida-
Ensino Mdio brasileiro no se en- acesso e utilizao dos bens de da formao alcanada ter im-
contra na rede privada, mas, sim, nas materiais e culturais plicaes no seu futuro. No se po-
escolas pblicas que recebem um produzidos, o Ensino Mdio de mais conceber que a passagem
maior investimento. seja considerado apenas pelo Ensino Mdio seja vista como
Todos os fatores apontados an- um momento transitrio para um
como um momento de
teriormente, tais como: menor n- futuro profissional. Necessita-se
apropriao precria de
mero de alunos por sala de aula, me- que a escola promova prticas e ca-
nor nmero de alunos por docente,
contedos ligados pacidades que estimulem os jovens
existncia de laboratrios e, ainda, a diversos ramos do a atuarem como sujeitos autnomos
vrios outros fatores que se resu- conhecimento. e interventores. Acentuam-se cada
mem num maior custo aluno, so os vez mais problemticas ligadas ad-
principais responsveis pela melhor aprendiza- ministrao da coisa pblica, problemas ecol-
gem dos estudantes. gicos, apontando a urgncia de aes de combate
Estas informaes, aqui colocadas, procuram aos diversos tipos de discriminao, a uma re-
evidenciar que todas as discusses referentes ao educao, objetivando uma qualidade de vida
Ensino Mdio devem ter como ponto de susten- melhor etc., Tudo isto impe escola um repen-
tao a questo do financiamento. Discutir o sar de suas prticas e de seus currculos. Neste
currculo, na sua dimenso mais ampla ou pensar sentido, um maior investimento na Educao B-
os contedos curriculares na sua relao com as sica, particularmente no Ensino Mdio, coloca-
tecnologias requer pensar a possibilidade de con- se como necessidade imperiosa, na perspectiva de
cretizar vrias aes que so impossibilitadas pe- formao de um novo cidado.
la falta de um compromisso real por parte do po- Entendo tambm que o Ensino Mdio deve

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Debates Contemporneos

ser muito mais do que o espao de formao es- mensal superior a 2 salrios mnimos, a ausncia
colar. Talvez seja importante ampliar a nossa vi- de jovens, nessa faixa etria, no Ensino Mdio
so sobre esta etapa da Educao Bsica e pens- de apenas 4,8%. Tais dados corroboram o fato de
la como devendo estar integrada s polticas so- que a desigualdade econmica diretamente res-
ciais e culturais voltadas juventude. Num mo- ponsvel pela desigualdade de acesso e perma-
mento de extrema desagregao social, aumento nncia de jovens no interior da escola. Os mes-
da marginalidade, ampliao do poder de coop- mos dados tornam mais claro o fato de que a de-
tao do trfico e de extrema dificuldade para a sigualdade econmica no decorre das diferenas
insero dos jovens no mercado de trabalho, tor- de qualificao ou de escolarizao, mas sim, que
na-se fundamental redimensionar o papel social, a as diferenas nas taxas de escolarizao, bem
poltico e cultural do Ensino Mdio. como as diferenas nos desempenhos
De acordo com o censo de 2000, de aprendizagem decorrem das con-
20% da populao brasileira, ou seja,
Tais dados corroboram o dies desiguais de acesso riqueza
cerca de 34 milhes de pessoas eram fato de que a desigualdade produzida.
jovens entre 15 e 24 anos. Entretanto, econmica diretamente No entanto, as diferenas de
quase 60% desse total, aproximada- responsvel pela acesso ao Ensino Mdio tm tambm
mente 20,5 milhes, viviam em fam- desigualdade de acesso e o componente relacionado ao espao
lias com renda per capita de at um permanncia de jovens no geogrfico no qual esto localizados
salrio mnimo. O preocupante dessa interior da escola. esses jovens. De acordo com os da-
realidade que apenas cerca de 20% Os mesmos dados tornam dos da PNAD de 2006, enquanto
desse contingente populacional con- 52,0,% dos jovens urbanos, entre 15
mais claro o fato de que a
cluiu o Ensino Mdio. e 17 anos, estavam matriculados nes-
desigualdade econmica
Conforme j ressaltado ante- se nvel de ensino, apenas 26,9% dos
riormente, embora tenha crescido no decorre das diferenas jovens de famlias da rea rural o fre-
substancialmente o nmero de ma- de qualificao ou qentavam. Esta estatstica torna evi-
trculas no Ensino Mdio, h um de escolarizao. dente o quanto h necessidade dos
contingente grande de jovens entre governos estaduais mostrarem-se
15 e 17 anos que esto fora da escola, quando, na mais presentes na oferta de vagas, inclusive pelo
verdade, deveriam estar cursando alguma das s- estabelecimento de aes de colaborao com os
ries do Ensino Mdio. municpios, de forma a reverter essa situao de
possvel constatar que essa excluso, ou no extrema discriminao.
insero, desses jovens define-se, primordialmen- importante registrar que os jovens da zona
te, por questes de ordem econmica, mas tam- rural que pertencem s famlias com maior poder
bm decorre da incapacidade do poder pblico ga- aquisitivo podem deslocar-se para outras locali-
rantir a oferta de matrcula, de forma semelhante, dades que ofertam o Ensino Mdio. J esta pos-
nas reas rurais e urbanas. Isto no quer dizer que sibilidade no est posta para os estudantes mais
eu j ache satisfatria a oferta nas reas urbanas, pobres. Nesse sentido, o processo de excluso ao
principalmente nas grandes capitais. acesso escola de Ensino Mdio duplo, para os
No que se refere ao aspecto econmico, os jovens da classe trabalhadora. Em outras pala-
dados da PNAD de 2004 evidenciaram que 27,0 % vras, o ingresso e a permanncia de jovens traba-
dos jovens entre 15 e 17 anos, oriundos de fam- lhadores no Ensino Mdio precisam ser analisa-
lias com renda mensal de at 1/4 do salrio mni- dos a partir das diferenas de classe, que existem
mo, no estavam matriculados no Ensino Mdio, em nossa sociedade.
J para os jovens de famlia com renda mensal Por todo o exposto, destacamos o quanto o
entre 1/4 e 1/2 do salrio mnimo, este percentual Ensino Mdio h de ser visto e incluso como per-
diminui para 23,4%. Nas famlias com renda tencente s polticas voltadas para a juventude.

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Entretanto, para que isso possa acontecer, no se
pode, de forma alguma, manter as atuais taxas de
investimento neste nvel de ensino.
Torna-se mais do que nunca prioritrio tor-
nar o Ensino Mdio, de fato, to importante
quanto o Ensino Fundamental. Desta forma, a
criao de um fundo que amplie os investimentos
e potencialize uma escola de melhor qualidade
extremamente pertinente. A criao do FUNDEB,
embora no seja capaz de resolver a problemti-
ca do Ensino Mdio, pelo menos cria na socieda-
de o consenso que no se pode mais pensar a
Educao Bsica de forma fragmentada.
Poderemos, a partir de uma nova cultura re-
ferente ao Ensino Mdio, ampliar os espaos de
cobrana junto aos governos estaduais e ao go-
verno federal no referente ao aumento dos inves-
timentos neste nvel de ensino, pois s podemos
pensar a existncia de uma escola democrtica na
medida em que ela, no s esteja aberta a todos,
mas garanta um ensino de qualidade semelhante.
Mas, alm desta semelhana, deseja-se um Ensi-
no Mdio de boa qualidade, direcionado garan-
tia de um processo formativo que v alm da pre-
parao para o trabalho ou para a continuidade
dos estudos. Deve ser um Ensino Mdio que for-
me, realmente, para a vida. Uma vida que no se-
Debates Contemporneos
ja a da segregao, da pobreza e da excluso, mas
uma vida marcada pela solidariedade, pela fra-
ternidade e pela justia social.
R EFERNCIAS
BUENO, Maria Sylvia Simes. Polticas atuais para o
ensino mdio. Campinas, SP: Papirus, 2000.
CORDEIRO, Eugnia de Paula. A Reforma da Educa-
o Profissional dos anos 90 no Centro Federal de Edu-
cao Tecnolgica de Pernambuco (CEFETPE). 292 f.
Dissertao (Mestrado em Educao) - Universidade Fe-
deral de Pernambuco, 2004.
FRIGOTTO, Gaudncio . Concepes e mudanas no
mundo do trabalho e o ensino mdio In: FRIGOTTO,
Gaudncio, CIAVATTA, Maria e RAMOS, Marise (orgs.)
Ensino Mdio integrado: concepes e contradies.
So Paulo: Cortez, 2005. p. 57-82.
GRAMSCI, Antonio. Os intelectuais e a organizao
da cultura. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1985.
ZIBAS, Dagmar. A funo social do ensino mdio na
Amrica Latina: sempre possvel o consenso? Cadernos
de Pesquisa, So Paulo, n. 85, p. 26-32, mai. 1993.
N OTA
1 Todos os dados aqui citados foram encontrado no stio
do INEP (www.inep.gov.br) e do IBGE (www.ibge.gov.br).
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O operrio em construo
Vinicius de Moraes
Era ele que erguia casas
Onde antes s havia cho.
Como um pssaro sem asas
Ele subia com as casas
Que lhe brotavam da mo.
Mas tudo desconhecia
De sua grande misso:
No sabia, por exemplo
Que a casa de um homem um templo
Um templo sem religio
Como tampouco sabia
Que a casa que ele fazia
Sendo a sua liberdade
Era a sua escravido.
De fato, como podia
Um operrio em construo
Compreender por que um tijolo
Valia mais do que um po?
Tijolos ele empilhava
Com p, cimento e esquadria
Quanto ao po, ele o comia...
Mas fosse comer tijolo!
E assim o operrio ia
Com suor e com cimento
Erguendo uma casa aqui
Adiante um apartamento
Alm uma igreja, frente
Um quartel e uma priso:
Priso de que sofreria
No fosse, eventualmente
Um operrio em construo.
Mas ele desconhecia
Esse fato extraordinrio:
Que o operrio faz a coisa
E a coisa faz o operrio.
De forma que, certo dia
mesa, ao cortar o po
O operrio foi tomado
De uma sbita emoo
Ao constatar assombrado
Que tudo naquela mesa
Garrafa, prato, faco
Era ele quem os fazia
Ele, um humilde operrio,
Um operrio em construo.
Olhou em torno: gamela
Banco, enxerga, caldeiro
Vidro, parede, janela
Casa, cidade, nao!
Tudo, tudo o que existia
Era ele quem o fazia
Ele, um humilde operrio
Um operrio que sabia
Exercer a profisso.
Ah, homens de pensamento
No sabereis nunca o quanto
Aquele humilde operrio
Soube naquele momento!
Naquela casa vazia
Que ele mesmo levantara
Um mundo novo nascia
De que sequer suspeitava.
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Poesia
O operrio emocionado
Olhou sua prpria mo
Sua rude mo de operrio
De operrio em construo
E olhando bem para ela
Teve um segundo a impresso
De que no havia no mundo
Coisa que fosse mais bela.
Foi dentro da compreenso
Desse instante solitrio
Que, tal sua construo
Cresceu tambm o operrio.
Cresceu em alto e profundo
Em largo e no corao
E como tudo que cresce
Ele no cresceu em vo
Pois alm do que sabia
Exercer a profisso
O operrio adquiriu
Uma nova dimenso:
A dimenso da poesia.
E um fato novo se viu
Que a todos admirava:
O que o operrio dizia
Outro operrio escutava.
E foi assim que o operrio
Do edifcio em construo
Que sempre dizia sim
Comeou a dizer no.
E aprendeu a notar coisas
A que no dava ateno:
Notou que sua marmita
Era o prato do patro
Que sua cerveja preta
Era o usque do patro
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Que seu macaco de zuarte
Era o terno do patro
Que o casebre onde morava
Era a manso do patro
Que seus dois ps andarilhos
Eram as rodas do patro
Que a dureza do seu dia
Era a noite do patro
Que sua imensa fadiga
Era amiga do patro.
E o operrio disse: No!
E o operrio fez-se forte
Na sua resoluo.
Como era de se esperar
As bocas da delao
Comearam a dizer coisas
Aos ouvidos do patro.
Mas o patro no queria
Nenhuma preocupao
Convenam-no do contrrio
Disse ele sobre o operrio
E ao dizer isso sorria.
Dia seguinte, o operrio
Ao sair da construo
Viu-se sbito cercado
Dos homens da delao
E sofreu, por destinado
Sua primeira agresso.
Teve seu rosto cuspido
Teve seu brao quebrado
Mas quando foi perguntado
O operrio disse: No!
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Em vo sofrera o operrio
Sua primeira agresso
Muitas outras se seguiram
Muitas outras seguiro.
Porm, por imprescindvel
Ao edifcio em construo A marca de sua mo.
Seu trabalho prosseguia
E todo o seu sofrimento
Misturava-se ao cimento
Da construo que crescia.
Sentindo que a violncia
No dobraria o operrio
Um dia tentou o patro
Dobr-lo de modo vrio.
De sorte que o foi levando
Ao alto da construo
E num momento de tempo
Mostrou-lhe toda a regio
E apontando-a ao operrio
Fez-lhe esta declarao:
Dar-te-ei todo esse poder
E a sua satisfao
Porque a mim me foi entregue
E dou-o a quem bem quiser.
Dou-te tempo de lazer
Dou-te tempo de mulher.
Portanto, tudo o que vs
Ser teu se me adorares
E, ainda mais, se abandonares
O que te faz dizer no.
Disse, e fitou o operrio
Que olhava e que refletia
Mas o que via o operrio
O patro nunca veria.
O operrio via as casas
E dentro das estruturas
Via coisas, objetos
Poesia
Produtos, manufaturas.
Via tudo o que fazia
O lucro do seu patro
E em cada coisa que via
Misteriosamente havia
E o operrio disse: No!
Loucura! gritou o patro
No vs o que te dou eu?
Mentira! disse o operrio
No podes dar-me o que meu.
E um grande silncio fez-se
Dentro do seu corao
Um silncio de martrios
Um silncio de priso.
Um silncio povoado
De pedidos de perdo
Um silncio apavorado
Com o medo em solido.
Um silncio de torturas
E gritos de maldio
Um silncio de fraturas
A se arrastarem no cho.
E o operrio ouviu a voz
De todos os seus irmos
Os seus irmos que morreram
Por outros que vivero.
Uma esperana sincera
Cresceu no seu corao
E dentro da tarde mansa
Agigantou-se a razo
De um homem pobre e esquecido
Razo porm que fizera
Em operrio construdo
O operrio em construo.
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