rea Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial
rea
Cambios en el Plan Anual de Contrataciones 2017
Ficha Tcnica
Autor : Luis Eduardo Morante Guerrero*
Ttulo : Cambios en el Plan Anual de Contrataciones
2017
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 85 - No-
viembre 2015
Sumario
1. Introduccin
2. Qu es el Plan anual de contrataciones?
3. Contenido mnimo del Plan anual de con-
trataciones
4. Certificacin del crdito presupuestario
5. Formulacin del Plan anual de contrataciones
6. Aprobacin del PAC
1. Introduccin
La planificacin de las compras pblicas
es uno de los principales problemas del
sistema de contratacin. En ese sentido, el
artculo 15 de la Ley N. 30225 prev que
la programacin de los bienes, servicios y
obras en el cuadro de necesidades est vin-
culada al plan operativo institucional en la
medida que las compras se realizan desde
el enfoque de gestin por resultados. Esta
especificacin no se encuentra en el texto
del artculo 8 del Decreto Legislativo N.
1017 en tanto las compras estatales no se
realizan bajo esta perspectiva.
Asimismo, la novena disposicin com-
plementaria transitoria del Proyecto
de Reglamento de la Ley N. 30225
dispone que las nuevas disposiciones
referidas a la formulacin del Plan anual
de contrataciones entren en vigencia a
partir de la formulacin del Plan Anual
de Contrataciones 2017. En ese sentido,
resulta de vital importancia entender los
cambios detallados en la nueva ley y su
reglamento. Tema que desarrollaremos a
continuacin.
* Exasistente de Normatividad Ambiental del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA). Miembro del rea
Legal de Instituto Pacfico. Especialista en derecho administrativo
y contrataciones del Estado. Egresado de la Facultad de Derecho
y Ciencia Poltica de la Universidad Nacional Mayor de San Mar-
cos. Miembro fundador del Taller de Investigacin de Derecho
Administrativo (TIDA).
Contrataciones del Estado,
Abastecimiento y Control
Patrimonial
2. Qu es el Plan anual de con-
trataciones?
El Plan Anual de Contrataciones es el
instrumento de gestin logstica que
sirve para programar, difundir y evaluar
la atencin de las necesidades de bienes,
servicios y obras que una entidad requiere
para el cumplimiento de sus fines, cuyos
procesos de seleccin se encuentran
financiados y sern convocados durante
el ao fiscal. Todas las entidades sujetas a
la Ley de Contrataciones del Estado, sea
el Decreto Legislativo N. 1017 o la Ley
N. 30225, estn en la obligacin de
registrar la informacin relacionada con
su Plan anual de contrataciones (PAC), los
procesos de seleccin, los contratos y su
ejecucin, y todos los actos que requieran
ser publicados en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (Seace).
3. Contenido mnimo del Plan
anual de contrataciones
Ni el artculo 15 de la Ley N. 30225 ni su
Proyecto de Reglamento sealan en forma
especfica el contenido del Plan Anual. Sin
embargo, ante esta ausencia debemos
adherirnos a lo sealado por el Decreto
Legislativo N. 1017, el cual seala que
el Plan anual de contrataciones contendr,
por lo menos, la siguiente informacin:
1. Objeto de contratacin
2. Descripcin del bien, servicio u obra
3. Valor estimado
4. Tipo de proceso
5. Fuente de financiamiento
6. Indicar el tipo de moneda
7. Nivel de centralizacin o desconcentracin de
la facultad de contratar
8. Fecha prevista de la convocatoria
El Plan Anual de Contrataciones considerar
todas las contrataciones, con independencia
del tipo del proceso de seleccin y/o el rgimen
legal que las regule.
No ser obligatorio incluir en el Plan Anual de
Contrataciones las Adjudicaciones de Menor
Cuanta no programables1.
1 Morales Santivaez, Alberto; Pacheco Carlos, Iris y Marina Ta-
boada Timan. Instrumentos de gestin de las contrataciones.
Captulo 1, Mdulo 1. Aula Virtual OSCE.
Actualidad Gubernamental
VII
VII
Informes Especiales
En el prrafo antes citado, el Plan anual de
contrataciones considerar todas las contrata-
ciones, con independencia del tipo de proceso
de seleccin y/o el rgimen legal que las regule.
En ese sentido, podemos entender que, los
procesos de seleccin se determinarn y
programarn dependiendo del bien, servicio
y obra a contratarse, y de su valor estimado.
Asimismo, cabe mencionar que la infor-
macin del PAC que se publique en el
Seace deber considerar la forma y siste-
matizacin del formato del Anexo N. 1
de la Directiva N. 005-2009-OSCE/CD o
la que la sustituya.
4. Certificacin del crdito presu-
puestario
El artculo 19 de la Ley N. 30225 ha
previsto con respecto a la certificacin
de crdito presupuestario, una regula-
cin ms detallada sobre los diferentes
supuestos que se presentan para otorgar
esta certificacin. Este detalle es seme-
jante al establecido en el artculo 18 del
Reglamento del Decreto Legislativo N.
1017, habindose agregado un supuesto
ms a los dos existentes: 1) Convocatoria
y otorgamiento de la buena pro dentro
de un mismo ao fiscal, 2) Cuando la
ejecucin supera el ao fiscal.
Este nuevo supuesto est referido a las
contrataciones que se convocan dentro del
ltimo trimestre del ao fiscal y el otorga-
miento de la buena pro y la suscripcin del
convenio se producen al ao siguiente. En
este caso, se exige que para la convocatoria
se cuente con la constancia de previsin de
recursos correspondientes al valor estima-
do o referencial de dicha convocatoria y
que para el otorgamiento de la buena pro
se cuente con la certificacin presupuestal.
4.1. Qu es la certificacin del crdito
presupuestario?
La certificacin de crdito presupuestario
es un acto de administracin cuya fina-
lidad es garantizar que se cuenta con el
crdito presupuestario disponible y libre
de afectacin, para comprometer un gasto
N 85 - Noviembre 2015 VII 1
VII Informes Especiales
con cargo al presupuesto institucional auto-
rizado para el ao fiscal respectivo, en fun-
cin de la programacin de compromisos
anual (PCA), previo cumplimiento de las
disposiciones legales vigentes que regulen
el objeto materia del compromiso. Dicha
certificacin implica la reserva del crdito
presupuestario, hasta el perfeccionamiento
del compromiso y la realizacin del corres-
pondiente registro presupuestario.
Este acto se encuentra contenido en un
documento que contiene la informacin re-
lativa al marco presupuestal disponible que
financiar el gasto, en el marco de la pro-
gramacin de compromisos anual, teniendo
que cumplir determinados requisitos:
Es expedida por el jefe de la oficina de pre-
supuesto a solicitud del responsable del rea
que ordena el gasto, cada vez que se prevea
realizar un gasto, contratar y/o adquirir un
compromiso.
Es remitida al rea solicitante para que
proceda con el inicio de los trmites res-
pectivos relacionados a la realizacin de los
compromisos correspondientes.
Es susceptible de modificacin (adicin, re-
duccin) en relacin a su monto u objeto, o
anulacin, siempre que tales acciones estn
debidamente justificadas y sustentadas por
el rea correspondiente.
Se adjunta al respectivo expediente de
contratacin.
Las unidades ejecutoras a travs de las
oficinas de presupuesto:
Dictan procedimientos y lineamientos,
referidos a la informacin, documentos y
plazos que deben de cumplir para llevar a
cabo la certificacin.
Emiten la certificacin de crdito presupues-
tario.
Llevan el registro de las certificaciones de
crdito presupuestario realizadas, con el
objeto de determinar los saldos disponibles
para expedir nuevas certificaciones.
Registran la certificacin del gasto en el Siste-
ma Integrado de Administracin Financiera
del Sector Pblico (SIAF-SP).
4.2. Qu diferencia existe entre la
disponibilidad presupuestaria y
el certificado presupuestario?
La disponibilidad presupuestaria es la cons-
tatacin de la existencia de crditos presu-
puestarios disponibles que son pasibles de
ser utilizados de acuerdo a su programacin
inicial o modificada (PIA-PIM). Mientras
que el certificado presupuestario es aquella
documentacin que refleja la decisin de
la entidad de destinar de forma definitiva
crditos presupuestarios disponibles.
El rea de presupuesto solo puede otorgar
certificacin hasta el lmite de los crditos
presupuestarios aprobados y en la oportu-
nidad de ejecutar la fase del compromiso,
podr afectar hasta el lmite de la certifi-
cacin otorgada.
En este sentido, la certificacin de crdito
presupuestario constituye un acto de ad-
ministracin cuya finalidad es garantizar
que se cuente con el crdito presupues-
tario disponible y libre de afectacin
VII 2 Actualidad Gubernamental
para comprometer un gasto con cargo
al presupuesto institucional autorizado
para el ao fiscal respectivo, en funcin
de la PCA, previo cumplimiento de las
disposiciones legales vigentes que regulen
el objeto materia del compromiso. Dicha
certificacin implica la reserva del crdito
presupuestario, hasta el perfeccionamien-
to del compromiso y la realizacin del
correspondiente registro presupuestario.
Dicho documento de certificacin debe
contener como requisito indispensable
para su emisin, la informacin relativa
al marco presupuestal disponible que
financiar el gasto, en el marco del PCA.
La certificacin del gasto es registrada en el
SIAF-SP. Asimismo, las unidades ejecutoras
llevan el registro de las certificaciones de
crdito presupuestario realizadas, con el
objeto de determinar los saldos disponi-
bles para expedir nuevas certificaciones.
En ese sentido, el artculo de la nueva
Ley sealado exige que la decisin de
contratar bienes y servicios deba contar
de forma indispensable con el certificado
de crdito presupuestario.
5. Formulacin del Plan anual de
contrataciones
El proyecto de reglamento busca reforzar
la participacin activa de las reas usua-
rias en el proceso de planificacin de las
contrataciones, las cuales deben contar
con un proyecto de POI, participar de
la formulacin y ajustes en sus cuadros
de necesidades y elaborar y remitir al
rgano Encargado de las Contrataciones
sus requerimientos de bienes, servicios y
obras, acompaados de sus respectivas
especificaciones tcnicas y trminos de
referencia, en el caso de bienes y servicios
para que se realice la estimacin del valor
de dichas contrataciones, y la descripcin
general de las obras con sus respectivos
valores estimados.
Cabe indicar que dichos requerimientos
permitirn que desde el inicio del ejercicio
presupuestal se puedan realizar las gestio-
nes referidas a las compras programadas;
sin perjuicio de que las reas usuarias
puedan proponer, en los casos que ello
lo amerite, cambios o modificaciones en
los requerimientos. En todo caso, lo im-
portante es que al encontrarse vinculada
la planificacin de las metas, los objetivos
y las actividades, la planificacin presu-
puestal y la planificacin de las compras
pblicas, los rganos encargados de las
contrataciones podrn generar las contra-
taciones desde el mes de enero de cada
ao, impulsndose as la ejecucin del
presupuesto y el cumplimiento de los fines
pblicos en beneficio de la poblacin.
Por otra parte, el proyecto de reglamento
define al Plan anual de contrataciones
como un medio de informacin para el
sector privado y un instrumento para me-
dir la gestin de la entidad; as, no resulta
necesaria su previa vinculacin con los
procedimientos de seleccin convocados;
N 85 - Noviembre 2015
sin perjuicio de ello, para convocar un pro-
cedimiento de seleccin resulta necesario
que exista un PAC aprobado y publicado
en el Seace. Asimismo, se ha previsto la
obligatoriedad de su actualizacin mensual
y la obligacin de la entidad de supervisar
su ejecucin oportuna, bajo el enfoque de
gestin por resultados, para determinar
su incidencia en el cumplimiento de los
objetivos, actividades y metas previstos
en el POI y el presupuesto institucional.
5.1. La funcin de planificacin
La planificacin estratgica fija las acciones
que debemos emprender para conseguir
los fines, teniendo en cuenta la posicin
actual de la organizacin y las previsiones
e hiptesis sobre el futuro. A partir de ella
se establecen los programas y planes de
accin, en los cuales se registra quines,
cundo y con qu recursos se debe contar
para llegar a cabo las metas institucionales.
Al respecto, la administracin pblica cuen-
ta con planes estratgicos a largo, mediano
y corto plazo, entre estos instrumentos los
que ms nos interesan son los de corto plazo
en donde encontramos la elaboracin de
los planes operativos institucionales (POI).
Estos instrumentos de gestin nos permiten
identificar las metas de corto plazo (un ao)
y las actividades, tareas y recursos necesarios
para alcanzarlas.
Asimismo, dichos recursos necesarios para
alcanzar el logro de los objetivos institu-
cionales deben ser elementos correlativos
al presupuesto institucional. De ello se
desprende que no hay presupuesto sino
se sabe qu, cunto y para qu se va a
comprar; en otras palabras, incluso antes
de elaborar el PAC ya se deberan conocer
las contrataciones por realizar.
Por ello, el PAC debe ser elaborado de
manera paralela al PIA (presupuesto
institucional de apertura); esto es, en el
segundo trimestre de cada ao y tenerlo
como borrador hasta que se apruebe el
presupuesto institucional, diligencia que
debera ocurrir tan pronto el Congreso de
la Repblica, a fines de noviembre, aprue-
be el Presupuesto General de la Repblica.
Sucedido esto, es posible saber si todo o
parte del presupuesto elaborado ha sido
convalidado y con esta informacin se ha-
cen los ajustes necesarios al PIA y al PAC.
Por regla general, el PAC debe aprobarse
antes de que se inicie el nuevo ejercicio
presupuestal o a ms tardar la primera
semana del nuevo ao, de otro modo
empezarn las dificultades para el inicio
del proceso de aprovisionamiento2.
En este sentido la normativa de contrata-
ciones seala un conjunto de pasos que
se deben seguir para elaborar el Plan
Anual de Contrataciones, pasos que en
su mayora se encuentran a cargo de la
Unidad de Logstica y que intentaremos
detallar de la forma ms breve posible en
las prximas lneas:
2 La Torre Zegarra, Orlando. Contrataciones con el Estado. Centro
de asesora empresarial y gestin pblica (CAEMP), p. 53.
 rea Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial VII
5.2. Formulacin general del Plan anual de contrataciones 5.3. Formulacin especfica del Plan anual de contrataciones
En el siguiente documento hemos decidido desarrollar los mo- Paso 1. Para empezar, el titular de la entidad o el rgano
mentos de la elaboracin del Plan anual de contrataciones a Encargado de las Contrataciones o funcionario al que se haya
nivel macro, lo cual nos lleva a desarrollar sus vinculaciones con delegado dicha funcin debe establecer el plazo mximo dentro
instrumentos, tales como el presupuesto institucional de apertura del cual cada una de las dependencias de la entidad debe deter-
(PIA), el plan operativo institucional (POI), el Presupuesto General minar sus requerimientos de bienes, servicios y obras, en funcin
de la Repblica, entre otros. de las metas presupuestarias establecidas para la entidad en el
El numeral 1 del artculo 15 de la Ley N. 30225 seala expresamen- proyecto de POI (plan operativo institucional) del ao para que
te que a partir del primer semestre, y teniendo en cuenta la etapa se est proyectando, sealando la programacin de cada una de
de formulacin y programacin presupuestaria correspondiente al
sus necesidades de acuerdo a su grado de prioridad, para tales
siguiente ao fiscal, cada Entidad debe programar en el Cuadro
de Necesidades los requerimientos de bienes, servicios y obras efectos cada rea usuaria deber hacer uso del catlogo nico
necesarios para el cumplimiento de sus objetivos y actividades para de bienes, servicios y obras.
dicho ao, los que deben encontrarse vinculados al Plan Operativo
Nombre
Institucional, con la finalidad de elaborar el Plan Anual de Contra- de nivel
Grupo Clase Familia tem
taciones. Dichos requerimientos deben estar acompaados de sus
Ejemplo Alimentos y Aceites, azcar, Granos y ce- Arroz x 1 kg.
respectivas especificaciones tcnicas y/o trminos de referencia. bebidas para cereales, gra- reales
De la lectura del artculo antes citado, podemos colegir que en el personas nos y harinas
primer semestre del ao aproximadamente en el periodo com- Cdigo de 09 06 0003 0011
prendido entre febrero y fines de mayo, el rgano Encargado de clasificacin/
las Contrataciones deber preparar el cuadro de necesidades, el identificacin
cual tambin servir como base para la elaboracin del borrador Cantidad x 115 616 8,850 177,834
del PIA y el POI, que se deber manejar dentro de ese mismo nivel
periodo de tiempo. El cdigo de clasificacin - identificacin de ltimo nivel seria: 090600030011 Arroz x 1 kg.

Luego, ambos borradores entre junio y julio aproximadamente (Imagen referencial sobre el proceso de catalogacin)
debern ser evaluados por el Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF), el cual revisar y cuando fuere correspondiente, solici- Paso 2.- En paralelo, el rgano Encargado de las Contrataciones
tar las correcciones necesarias a ambos instrumentos para su debe elaborar formatos estndares para la recopilacin de las
aprobacin, con la finalidad de que sirvan como insumos para la necesidades de cada rea usuaria o dependencia de la entidad
formulacin del proyecto de la ley que aprueba el Presupuesto cuadros de necesidades. Una vez elaborados, debe solicitar a
General de la Repblica que se publica a mediados de agosto y cada rea usuaria el llenado de los formatos respectivos indicando
cuya aprobacin se realiza en los meses de noviembre. el plazo mximo de atencin para dicha solicitud, brindando al
Luego de que el MEF haya aprobado el PIA y el POI de la entidad, mismo tiempo, los formatos estndares previamente elaborados.
esta deber ir desarrollando en el segundo semestre el borrador Cuadro de Necesidades - Ao Fiscal 2016
del PAC, hasta la aprobacin del PIA, cuya aprobacin se debe- Centro de costo : __________________________
r realizar a ms tardar el 31 de diciembre del mismo ao, de Responsable : __________________________
conformidad con el Texto nico Ordenado de la Ley N. 28411.
Descripcin Unidad
Luego de la aprobacin del PIA, el Titular de la Entidad tiene a N. Cdigo del bien o de me-
Trim. Trim. Trim. Trim. Cantidad
ms tardar 15 das hbiles para la aprobacin del Plan Anual de I II III IV total
servicio dida
Contrataciones, lo cual nos indica que ste ser aprobado a ms
tardar a mediados del mes de enero.
Plan anual de contrataciones
(formulacin general)
()
2016 2016 2016 2017
Primer semestre Segundo semestre Paso 3. El rea de almacn proporcionar los datos histricos
Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Set. Oct. Nov. Dic. Ene. sobre la cantidad de bienes de uso permanente utilizados en un
[--------------------------------] ao mvil por las unidades orgnicas (reas usuarias o llamadas
Preparacin del cuadro
de necesidades tambin dependencias administrativas de la entidad), y sobre
[---------------------------------------------] cuya base se determinar la cantidad de bienes a adquirir y se
Elaboracin del borrador del PAC llenarn los respectivos formatos. Para el caso de los servicios
[----------------------]
Elaboracin del
Revisin
por parte
bsicos, el rgano Encargado de las Contrataciones es el que har
borrador del PIA y del MEF la proyeccin en funcin del consumo histrico. Es importante
el POI3 del PIA y comprender que el almacenaje, que es una subactividad del rea
el POI
A p ro - Pro- Apro- Apro- A p ro -
de logstica, se encarga de las siguientes funciones y se encuentra
bacin yecto b a - b a - bacin sujeta a los siguientes riesgos:
d e l de la cin cin d e l
P A C Ley de d e l d e l P A C Funciones Problemas
para el Presu- Presu- PIA5 para el
20164 puesto pues- 20176
Almacenaje Falta de espacio
Gene- to Ge- Gestin de stocks
Desabastecimiento
ral la neral Almacenamiento
Rep- de la Localizacin de productos
blica Rep-
blica Estos pedidos que luego servirn para sustentar el presupuesto
PIA: Presupuesto Institucional de AperturaPim: Presupuesto Institucional Modificado y que a la larga tambin servirn para la elaboracin del PAC no
Poi: Plan Operativo Institucional
Pac: Plan Anual de Contrataciones 3 4 5 6
deberan ser improvisados ni motivados por una exigencia legal,
sino ms bien como un correlato de los objetivos institucionales
3 De conformidad con la Directiva N. 002-2015-EF/50.01
fijados, del presupuesto asignado y del que puede generarse
4 A ms tardar 15 das hbiles de la aprobacin del PIA, de conformidad con el Reglamento de la Ley por cuenta propia7.
de Contrataciones del Estado.
5 A ms tardar el 31 de diciembre, de conformidad con el Texto nico Ordenado de la Ley N. 28411.
6 A ms tardar 15 das hbiles de la aprobacin del PIA, de conformidad con el Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado. 7 La Torre Zegarra, ob. cit., p. 50.

Actualidad Gubernamental N 85 - Noviembre 2015 VII 3

VII Informes Especiales
Paso 4. Una vez recibidos los formatos, cada rea usuaria deber Una vez aprobado el presupuesto institucional de apertura, el
rellenar los formatos de acuerdo a las prioridades ya programadas rgano Encargado de las Contrataciones, en coordinacin con las
por la entidad, en el cuadro de necesidades respectivo haciendo reas usuarias de la entidad, ajustan el proyecto del Plan anual
uso de la catalogacin, expresando as las necesidades de bienes, de contrataciones.
los servicios y las obras, segn corresponda. Una vez llenados
los cuadros de necesidades por cada dependencia de la entidad, 6. Aprobacin del PAC
debern ser remitidos en los formatos respectivos de vuelta al Paso 1. Una vez que la Oficina de Logstica recibe la carta que
rgano Encargado de las Contrataciones de dicha entidad. adjunta el cuadro consolidado con las respectivas fuentes de
Cuadro de Necesidades - Ao Fiscal 2016 financiamiento y los crditos presupuestales asignados y con la
debida conformidad presupuestal, deber solicitar a las reas
Centro de costo : XXXXXXX
Responsable : Juan Prez usuarias la confirmacin de dicho cuadro y el cronograma de
ejecucin para la contratacin y adjudicacin de cada uno de
Descripcin Unidad
Trim. Trim. Trim. Trim.
Can- sus requerimientos.
N. Cdigo del bien o de me- tidad
I II III IV
servicio dida total Al aprobarse la Ley Anual de Presupuesto, a fines de noviembre y
09.11.0002.0002 Agua mine- Unidad 30 30 30 30 120
publicada en diciembre, el proyecto de presupuesto de la entidad
ral con gas puede haber sido recortado generando un menor financiamiento
x1L de los procesos de seleccin previstos en la fase de formulacin,
() por ello, el rgano Encargado de las Contrataciones deber
determinar los procesos de seleccin a ejecutar con cargo a los
Paso 5. Una vez que el rgano Encargado de las Contrataciones recursos asignados, segn la prioridad de las metas presupuesta-
recibe todos los cuadros de necesidades de las reas respectivas, rias, en coordinacin con la Oficina de Presupuesto de la entidad
deber proceder a agrupar a cada una de las necesidades segn o la que haga sus veces.
el tipo de bien, servicios u obra, a contratar o adquirir, en un do-
cumento consolidado de todas las necesidades de la entidad. No Asimismo, en el caso de existir procesos de seleccin que no
obstante, se advierte que cada una de las necesidades correspon- fueron convocados en el ejercicio presupuestal que termina, y
dientes a las metas de cada una de las dependencias debe tener de ser necesaria su inclusin en el proyecto del plan anual, se
una metodologa definida en funcin de los ingresos y egresos coordinar con la Oficina de Presupuesto de la entidad o la que
presupuestales por unidades ejecutorias, de ser el caso, funcin, haga a sus veces, a fin de otorgarle financiamiento con cargo de
programa, subprograma, actividad, proyecto, categora de gasto. excluir otros procesos de seleccin previstos.
A juicio nuestro, la consolidacin de las necesidades deber Paso 2. Este cuadro consolidado de necesidades con respaldo
tener un orden presupuestal de modo tal que la ejecucin del presupuestal deber ser presentado por el rea de Logstica
gasto tenga como correlato el proceso presupuestario. En otras como un proyecto de Plan anual de contrataciones ante la alta
palabras, la consolidacin no constituye una simple compilacin direccin de la entidad, para solicitar su respectiva aprobacin.
sin sujecin a la estructura presupuestal, de all que esta activi- Una vez recibido el documento con los adjuntos respectivos, la
dad tiene que tener necesaria coordinacin con las oficinas de alta direccin de la entidad proceder a elaborar el documento
presupuesto o quien haga sus veces. de aprobacin del Plan anual de contrataciones, para consecuen-
temente ser aprobado por el titular de la entidad, la mxima
Cuadro de necesidades de bienes consolidado por oficinas
autoridad administrativa o aquel funcionario en el que se haya
Cdigo Oficina Monto delegado la competencia de aprobacin mediante resolucin
100000 Presidencia regional 40,918.85 expresa, de acuerdo a las normas de organizacin interna de
cada entidad, dicha aprobacin se deber efectuar dentro de
100001 Consejo regional 26,852.76 los 15 das hbiles siguientes a la aprobacin del presupuesto
100101 Oficina regional de control interno 22,795.91 institucional de apertura.
100102 Procuradura Pblica Regional 12,723.63 En la parte resolutiva del instrumento que aprueba el plan anual
100103 Direccin de Defensa Nacional 25,920.10 deber designarse, en forma expresa, al funcionario encargado
del cumplimiento de dicha publicacin. En su defecto, la publica-
Agencia Regional de Cooperacin Interna- cin estar a cargo del rgano Encargado de las Contrataciones.
100106 9,772.47
cional
Asimismo, se deber indicar la direccin o direcciones donde
100111
Proyectos Especiales Regionales-Programa
472,037.66 ste puede ser revisado y/o adquirido al costo de produccin.
de Apoyo Social
Paso 3. Una vez finiquitado el documento de aprobacin del Plan
() Anual de Contrataciones, este deber ser remitido a la Oficina
Paso 6. Una vez elaborado el cuadro consolidado de necesida- de Logstica para que en un plazo no mayor de 5 das hbiles
des, se proceder a la elaboracin del proyecto de Plan anual pueda ingresar a travs del Sistema Electrnico de Adquisiciones
de contrataciones, para ello, el rgano Encargado de las Contra- y Contrataciones del Estado (Seace), la versin inicial del Plan
taciones, en coordinacin con el rea usuaria, debe determinar anual de contrataciones.
el valor estimado de las contrataciones de bienes y servicios, as Nota: Para mayor informacin, las personas interesadas pueden
como el costo programado, en el caso de consultora de obras acceder a los siguientes documentos desarrollados por el OSCE
y ejecucin de obras. en la pgina web del Seace: <http://www2.seace.gob.pe/>
En condiciones normales la gestin de pedidos para construir el presupuesto Manual para la obtencin de usuario y clave para acceder al
y el PAC debe tener un alto grado de precisin y ser concordante con los Seace v.3.0.
objetivos institucionales. Y como resulta obvio, esa tarea corresponde a la Manual de usuario para entidades pblicas: registro de
oficina de logstica porque tericamente ella cuenta con el personal idneo
y la informacin adecuada para procesar los requerimientos, afinarlos y informacin en el plan anual de contrataciones
precisarlos; muchos de esos requerimientos ni siquiera es necesario que sean Instructivo para el manejo del formato del plan anual de
atendidos por otras oficinas de la entidad, sino que se establecen directamente contrataciones de las entidades del sector publico versin
a partir de los objetivos y funciones fijados para el ao fiscal respectivo8. 10.0.0
Formato plan anual (Excel)
8 Ibdem, p. 51.

VII 4 Actualidad Gubernamental N 85 - Noviembre 2015

 rea Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial
mbito de aplicacin y causales de inaplicacin de
la nueva Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, Ley N. 30225
Ficha Tcnica
Autor : Lic. Jos Luis Nunja Garca*
Ttulo : mbito de aplicacin y causales de inapli-
cacin de la nueva Ley de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado, Ley N. 30225
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 85 - No-
viembre 2015
Sumario
1. Introduccin
2. mbito de aplicacin
3. Supuestos excluidos del mbito de aplica-
cin
4. Supuestos excluidos del mbito de aplica-
cin, pero sujetos a supervisin
5. Registro en el Sistema Electrnico de Con-
trataciones del Estado (Seace)
1. Introduccin
El fundamento de la determinacin de las
competencias, atribuciones y funciones
de los rganos y funcionarios, debe estar
constituido por el principio de legalidad
que se desenvuelve en la configuracin de
la organizacin estatal. As, el principio de
legalidad conduce al establecimiento de
una actividad estatal reglada y predecible,
escenario que es estructurado y delimitado
por la norma positiva de orden pblico.
En este orden, el desarrollo de la actividad
estatal en los diversos mbitos en que
se materializa requiere, previamente, la
promulgacin de una norma que regule
su accionar y su objeto; regla general que
se cumple cuando el Estado interviene
en la esfera econmica a travs de las
contrataciones y adquisiciones. Por ello,
la norma que nos concita tiene un mbito
de aplicacin especfico, como es el de
las contrataciones y adquisiciones que
realizan las distintas entidades pblicas
a ttulo oneroso a fin de proveerse de
bienes, servicios u obras.
La adquisicin o contratacin a ttulo
oneroso adquiere especificidad en el nu-
meral 3.3 del artculo 3 de la nueva Ley
de Contrataciones del Estado, Ley N.
30225, publicada el 11-07-14, al indicar
que las entidades y rganos, as como
otras organizaciones asumen el pago con
fondos pblicos. Por lo tanto, resulta rele-
vante determinar lo que se entiende por
* Egresado de la Facultad de Contabilidad y Finanzas de la Univer-
sidad San Martn de Porres. Funcionario pblico de carrera con
38 aos de servicios, Especialista en gestin y administracin
local y regional y tributacin municipal, articulista del staff de
Profesionales de la revista Actualidad Gubernamental desde su
fundacin. Autor de la agenda Diario Gubernamental de gran
aceptacin en la administracin pblica.
fondos pblicos por cuanto solo con ellos
se pueden materializar las contrataciones
y adquisiciones del Estado. Al respecto,
el artculo 10 del Decreto Supremo N.
304-2012-EF, Texto nico Ordenado de la
Ley N. 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto (en adelante
LGSNP), define a los fondos pblicos a
partir de su finalidad, indicando que son
los que se orientan a la atencin de los
gastos que genere el cumplimiento de sus
fines, independientemente de la fuente
de financiamiento de donde provengan.
Su percepcin es responsabilidad de las
entidades competentes con sujecin a
las normas de la materia. Los fondos
se orientan de manera eficiente y con
atencin a las prioridades del desarro-
llo del pas. Esta definicin operativa,
para su mejor comprensin, debe ser
complementada con lo establecido en el
artculo 11 del TUO de la citada LGSNP,
el que establece que los fondos pblicos
se estructuran de acuerdo a lo establecido
en las clasificaciones econmicas, ingresos
corrientes y transferencias; y por fuente de
financiamiento1, siendo estos los ingresos
por tributos, venta de bienes, prestacin
de servicios, rentas de la propiedad, mul-
tas, sanciones y otros ingresos corrientes;
tambin los ingresos provenientes de la
venta de activos (inmuebles, terrenos,
maquinarias, etc.), las amortizaciones por
los prstamos concedidos (reembolsos), la
venta de acciones del Estado en empresas
y otros ingresos de capital; transferencias y
financiamiento segn las fuentes estableci-
das en la Ley de Equilibrio Financiero del
Sector Pblico. Establecida la definicin de
fondos pblicos, estos se instrumentalizan
para el gasto a travs del presupuesto,
donde es de aplicacin el principio de no
afectacin predeterminada de los fondos
pblicos segn el artculo VI del TUO de
la citada LGSNP2, criterio que fue desa-
rrollado por el Tribunal Constitucional en
la Resolucin N. 806/2006.TC-SU: [] por el OSCE, constituye la normativa de
1 Artculo 11.- Estructura de los Fondos Pblicos
Los fondos pblicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones
Econmica y por Fuente de Financiamiento que son aprobadas,
segn su naturaleza, mediante Resolucin Directoral de la
Direccin General del Presupuesto Pblico:
1. Clasificacin Econmica.- Agrupa los fondos pblicos divididos
en genrica del ingreso, subgenrica del ingreso y especfica del
ingreso.
2. Clasificacin por Fuentes de Financiamiento.- Agrupa los
fondos pblicos que financian el Presupuesto del Sector Pblico
de acuerdo al origen de los recursos que lo conforman. Las
Fuentes de Financiamiento se establecen en la Ley de Equilibrio
Financiero del Presupuesto del Sector Pblico.
2 Artculo VI.- De no afectacin predeterminada.- Los fondos
pblicos de cada una de las Entidades se destinan a financiar el
conjunto de gastos pblicos previstos en los Presupuestos del
Sector Pblico.
Actualidad Gubernamental
VII
en virtud al principio de no afectacin
predeterminada, los fondos pblicos de
cada una de las Entidades se destinan a
financiar el conjunto de gastos pblicos
previstos en los Presupuestos del Sector
Pblico [] el Presupuesto constituye el
instrumento de gestin del Estado que
permite a las Entidades lograr sus objetivos
y metas contenidas en su Plan Operativo
Institucional, POI [] constituye la expre-
sin cuantificada, conjunta y sistemtica
de los gastos a atender durante el ao
fiscal por cada una de las Entidades que
forman parte del Sector Pblico y refleja
los ingresos que financian dichos gastos.
Definido lo que constituyen los fondos
pblicos y la condicin onerosa del con-
trato, corresponde establecer el mbito
de aplicacin de la nueva normativa de
contrataciones y adquisiciones del Estado.
Debemos sealar que, con la finalidad de
lograr el mayor grado de eficacia en las
contrataciones pblicas esto es, que las
entidades obtengan los bienes, servicios
u obras necesarios para el cumplimiento
de sus funciones, al menor precio y con
la mejor calidad, de forma oportuna y la
observancia de principios bsicos que ase-
guren la transparencia en las transaccio-
nes, la imparcialidad de la entidad, la libre
concurrencia de proveedores, as como el
trato justo e igualitario el artculo 76 de
la Constitucin Poltica del Per dispone
que la contratacin de bienes, servicios
y obras con cargo a fondos pblicos se
efecte, obligatoriamente, por licitacin
o concurso, de acuerdo con los procedi-
mientos y requisitos sealados en la ley.
En este contexto, la nueva ley LCAE, Ley
N. 30225, es la norma que desarrolla el
citado precepto constitucional y, junto con
su reglamento (el cual est en proyecto y
a la fecha no se ha publicado) y las dems
normas de nivel reglamentario emitidas
contrataciones del Estado.
Conforme a lo anterior, el artculo 3 de
la referida ley delimita el mbito de apli-
cacin de la normativa de contrataciones
del Estado, teniendo en consideracin
dos criterios:
Criterio subjetivo Referido a los sujetos que
deben adecuar sus actua-
ciones a las disposiciones
de dicha normativa
Criterio objetivo Referido a las actuaciones
que se encuentran bajo su
mbito.
N 85 - Noviembre 2015 VII 5
VII Informes Especiales
As, el numeral 3.1 del artculo 3 establece un listado de los r- el Registro Nacional de Proveedores (RNP), pero s estn en la
ganos u organismos de la administracin pblica, bajo el trmino obligacin de inscribirse en el Registro de Entidades Contratantes
genrico de entidades, que se encuentran en la obligacin de (REC) conforme a lo establecido en el artculo 248 del referido
aplicar la normativa de contrataciones del Estado. proyecto de reglamento.
Por su parte, el numeral 3.2 del artculo 3 seala que la normativa La precisin que efecta la norma es relevante y debera ser to-
de contrataciones del Estado se aplica a las contrataciones que mada en cuenta al momento de efectuar las acciones de control
realicen las entidades para proveerse de los bienes, servicios y obras por parte de los rganos conformantes del Sistema Nacional de
necesarios para el cumplimiento de sus funciones, asumiendo el Control ya que, por ejemplo, segn esta relacin, los Cafae no es-
pago de la retribucin correspondiente con cargo a fondos pblicos. taran comprendidos en la nueva LCAE, la razn podra ser que los
recursos que capta este organismo no constituyen fondos pblicos.
2. mbito de aplicacin
Mediante la Ley N. 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo 3. Supuestos excluidos del mbito de aplicacin
(LOPE), se estableci la organizacin de dicho poder del Estado, El artculo 4 de la Ley N. 30225 (nueva LCAE) establece una
que estaba conformado por la Presidencia de la Repblica, el amplia descripcin de situaciones en que la normativa no sera
Consejo de Ministros, la Presidencia del Consejo de Ministros, de aplicacin.
los ministerios y las entidades pblicas3. Estas ltimas pueden
Las situaciones de no aplicacin que se consideran en esta nueva
ser de tres tipos: organismos pblicos ejecutores, organismos
normativa son las siguientes:9 10
pblicos especializados4 y organismos tcnicos especializados5.
Excepciones a su aplicacin
Pueden ser tambin parte del Poder Ejecutivo las comisiones6; los
programas7 y proyectos especiales; las entidades administradoras Situaciones de no
Referencias
aplicacin
de fondos intangibles de la seguridad social8 y las empresas de
a. Contratos bancarios y fi- Los contratos que se celebran en el marco de las
propiedad del Estado. nancieros que provienen operaciones que se realizan en el sistema finan-
A nivel de gobiernos regionales y locales se cuenta con la Ley de un servicio financiero, ciero, pueden ser denominados financieros,
lo que incluye a todos tambin suele denominrseles bancarios, dado
N. 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley N. los servicios accesorios o que el sistema financiero se encuentra conforma-
27972, Ley Orgnica de Municipalidades, respectivamente, donde auxiliares a un servicio de do, principalmente, por empresas a las que se
se establecen la organizacin de estos niveles de gobierno; por otro naturaleza financiera, sal- denomina bancos; de all que a los contratos
lado, se tiene a los organismos constitucionalmente autnomos, los vo la contratacin de se- que celebran los bancos en el marco de las
guros y el arrendamiento operaciones que les ha autorizado la SBS suela
mismos que han sido creados por la Constitucin Poltica de 1993, financiero, distinto de denominrseles contratos bancarios. Los ser-
destacando los siguientes: el Tribunal Constitucional, la Defensora aquel que se regula en la vicios u operaciones bancarias y financieras cuya
del Pueblo, la Contralora General de la Repblica, el Ministerio Ley N. 28563 o norma contratacin se encuentra excluida del mbito de
Pblico, el Banco Central de Reserva, el Consejo Nacional de la que la sustituya. aplicacin de la ley y su reglamento, aun cuando
involucran la erogacin de fondos pblicos, son
Magistratura, la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP. aquellos regulados por la Ley N. 26702 y dems
En relacin a este tema, en el marco de la Ley N. 29158, disposiciones emitidas por la Superintendencia de
Banca, Seguros y AFP9.
y a lo sealado en el numeral 3.1 y 3.2 del artculo 3 de la Entre los contratos financieros y bancarios tenemos,
Ley N. 30225 (nueva LCAE), se establece que se encuentran entre otros, los de factoring, de leasing, de prsta-
comprendidos dentro de los alcances de la presente ley, bajo el mo, de depsito, de cuenta corriente, de tarjetas
trmino genrico de entidad, las siguientes: de crdito y de dbito, de custodia y gestin, etc.
Salvo la contratacin de seguros y el arrendamiento
a. Los ministerios y sus organismos pblicos, programas y pro- financiero, distinto de aquel que se regula en el
yectos adscritos Decreto Supremo N. 008-2014-EF, publicado el
16-01-14, TUO de la Ley N. 28563 Ley General
b. El Poder Legislativo, el Poder Judicial y los organismos cons- del Sistema Nacional de Endeudamiento, o norma
titucionalmente autnomos que la sustituya.
c. Los gobiernos regionales y sus programas y proyectos adscritos b. Las contrataciones que Este es el caso de los contratos internacionales,
d. Los gobiernos locales y sus programas y proyectos adscritos realicen los rganos del donde existe un proveedor no domiciliado en el
Servicio Exterior de la Re- pas, y se aplica en la medida que la prestacin
e. Las universidades pblicas pblica, exclusivamente as lo exija, como podra ser el caso de que la
para su funcionamiento entidad determine previamente la inexistencia en
f. Las sociedades de beneficencia pblica y las juntas de parti- y gestin, fuera del terri- el mercado nacional de alguna oferta que satisfaga
cipacin social torio nacional. su necesidad de bienes, servicios u obras en las
g. Las empresas del Estado pertenecientes a los tres niveles de condiciones requeridas10.
En ese sentido, determinar si para el Estado una
gobierno oferta resulta eficiente para satisfacer determinada
h. Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos necesidad, supone que dicha oferta sea contras-
pblicos, sean de derecho pblico o privado tada en el marco de un proceso de seleccin con
las ofertas de otros proveedores, donde pueda
Para efectos de la Ley N. 30225, las Fuerzas Armadas, la Polica demostrarse las mejores condiciones tcnicas y
Nacional del Per y los rganos desconcentrados tienen el mismo econmicas que rene tal propuesta.
En consecuencia, las razones antes mencionadas
tratamiento que las entidades sealadas en el numeral anterior. justifican que las entidades pblicas deban pro-
Segn el artculo 236 del Proyecto de Reglamento de la Ley curar satisfacer sus requerimientos en el mercado
nacional antes de concurrir al mercado extranjero.
N. 30225, las entidades comprendidas en el numeral 3.1 del Solo a falta de oferta nacional que satisfaga los
referido artculo 3 no requieren inscribirse como proveedores en requerimientos de la entidad podra utilizarse el
citado mecanismo excepcional.
3 Artculo 5 de la Ley N 29185, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. Finalmente, esta excepcin tiene como objetivo
4 Su creacin y disolucin se realiza por Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo. facilitar el funcionamiento de nuestras represen-
5 Se crean por excepcin en los casos establecidos en el artculo 33 de la citada Ley. taciones diplomticas.
6 Se crean para cumplir con las funciones de seguimiento, fiscalizacin, propuesta o emisin de
informes que deben de servir de base para las decisiones de otras entidades.
7 Los programas son estructuras funcionales creadas para atender un problema o situacin crtica,
o implementar una poltica pblica especfica, en el mbito de competencia de la entidad a la que 9 Opinin N. 020-2013/DTN de la Direccin Tcnica Normativa de OSCE, referida a una consulta
pertenecen. Solo por excepcin, la creacin de un Programa conlleva a la formacin de un rgano formulada por el Banco de la Nacin.
o unidad orgnica en una entidad. Ver el numeral 38.2 de la Ley del Poder Ejecutivo. 10 Opinin N. 016-2006/GTN de la Gerencia Tcnica Normativa de Consucode, referida a una consulta
8 El Fondo Consolidado de Reservas Provisionales (FCR) y el Seguro Social de Salud (Essalud). Ver el formulada por el Ministerio de Defensa sobre los requisitos que debe reunir un contrato para ser considerado
artculo 39 de la Ley citada. contrato internacional en el mbito de las normas de contrataciones y adquisiciones del Estado.

VII 6 Actualidad Gubernamental N 85 - Noviembre 2015

 rea Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial
Situaciones de no
aplicacin
c. Las contrataciones que
efecte el Ministerio de
Relaciones Exteriores
para atender la realiza-
cin en el Per, de la
transmisin del mando
supremo y de cumbres in-
ternacionales previamen-
te declaradas de inters
nacional, y sus eventos
conexos, que cuenten
con la participacin de
jefes de Estado, jefes de
Gobierno, as como de
altos dignatarios y comi-
sionados, siempre que
tales contrataciones se
encuentren por debajo de
los umbrales establecidos
en los tratados u otros
compromisos interna-
cionales que incluyan
disposiciones en materia
de contratacin pblica,
de los que el Per es
parte.
d. La contratacin de no-
tarios pblicos para que
ejerzan las funciones
previstas en la presente
norma y su reglamento.
e. Los servicios brindados
por conciliadores, r-
bitros, centros de con-
ciliacin, instituciones
arbitrales, miembros o
adjudicadores de la Junta
de Resolucin de Dispu-
tas y dems derivados de
la funcin conciliatoria,
arbitral y de los otros
medios de solucin de
controversias previstos
en la ley y el reglamento
para la etapa de ejecu-
cin contractual.
f. Las contrataciones rea-
lizadas de acuerdo con
las exigencias y proce-
dimientos especficos
de una organizacin in-
ternacional, Estados o
entidades cooperantes,
siempre que se deriven
de operaciones de en-
deudamiento externo
y/o donaciones ligadas a
dichas operaciones.
11 Opinin N. 021-2012/DTN de la Direccin Tcnica Normativa de OSCE, referida a una consulta
formulada por el Fondo de Vivienda Policial (Fovipol).
12 Opinin N. 085-2013/DTN de la Direccin Tcnico Normativa de la OSCE, sobre una consulta
formulada por Perupetro SA.
13 Resolucin N. 1831-2013-TC-S4 expedida por el Tribunal de Contrataciones del Estado, sobre el
procedimiento administrativo sancionador iniciado por el Proyecto Especial de Infraestructura de
Transporte Descentralizado (Provas Descentralizado) en contra de la empresa Althair Per Contratistas
Referencias
Mediante la Ley N. 30154, publicada el 19-
01-14, se regula un procedimiento especial de
contratacin para la realizacin en el Per de
transmisiones del mando supremo y de cumbres
internacionales declaradas de inters nacional, y
sus eventos conexos, que cuenten con la partici-
pacin de jefes de Estado, jefes de gobierno, altos
dignatarios y comisionados. Estos acontecimientos
deben ser declarados previamente de inters nacio-
nal mediante resolucin suprema y se rigen por el
procedimiento establecido en dicha ley. Tambin
establece que los procesos de contratacin regula-
dos por esta ley se rigen por los principios previstos
en la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
mediante el D. Legislativo N. 1017, que resulten
aplicables a las contrataciones directas, sin perjuicio
de la aplicacin de otros principios generales del
derecho pblico. Asimismo, en la nica disposicin
complementaria modificatoria de la Ley N. 30154
se modific el prrafo 3.3 del artculo 3 del D.
Legislativo N. 1017, incluyndose el inciso w.
El notario pblico participa en el acto pblico de
presentacin de propuestas dando fe de los actos
que se desarrollan en su presencia. El supuesto
de inaplicacin ha sido previsto para la contra-
tacin de notarios pblicos cuando las entidades
requieran que estos participen en los procesos
de seleccin, ejerciendo alguna de las funciones
previstas en la ley y/o el reglamento11.
A travs de esta disposicin se busca facilitar el
procedimiento de solucin de controversias, tanto a
nivel de conciliacin como de arbitraje. En cuanto a
la referencia a los dems derivados, diramos que
estos seran las inspecciones oculares, peritajes, gas-
tos de transporte y viticos de los participantes de
la conciliacin o arbitraje, de secretara arbitral, etc.
Al respecto, como referencia tenemos la Directi-
va N. 013-2005- CONSUCODE/PRE, del 8 de
setiembre de 2005, aprobada por Resolucin N
325-2005-CONSUCODE/PRE, en la cual se precisa-
ron los alcances de esta causal de inaplicacin a fin
de orientar a las distintas entidades estatales en su
instrumentalizacin cuando se trate de los servicios
brindados por conciliadores, rbitros, centros de
conciliacin, instituciones arbitrales y dems deriva-
dos de la funcin conciliatoria y arbitral, prevista en
el literal i del artculo 2.3 del Texto nico Ordenado
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, aprobado por Decreto Supremo N. 083-
2004-PCM (anterior LCAE), indicando respecto de
la disposicin genrica que debe entenderse como
dems [servicios] derivados de la funcin conci-
liatoria y arbitral exclusivamente los servicios que
sean necesarios para el cabal cumplimiento de las
funciones de rbitros y/o conciliadores e inherentes
a los procedimientos de conciliacin y/o arbitraje.
De ninguna manera podrn entenderse como com-
prendidos en esta causal los servicios de asesora
especializada en conciliacin y/o arbitraje, bajo
responsabilidad del titular12.
Con esta precisin, las entidades ya no pueden
contratar a la asesora especializada, sin aplicacin
de la normativa, la cual deber someterse a los
rigores del proceso de seleccin.
Se verifica que el rgimen normativo aplicable a
las contrataciones derivadas de convenios interna-
cionales celebrados en el marco de una operacin
oficial de crdito, es el establecido:
- en primer lugar, en dichos convenios;
- en segundo lugar, en las bases de los procesos
que se convoquen como consecuencia de los
mismos, y
- en tercer lugar, en el contrato suscrito entre la
entidad y el contratista.
As, solamente en caso de vaco o deficiencia ser
aplicable supletoriamente la ley y el reglamento13.
Actualidad Gubernamental
VII
Situaciones de no
Referencias
aplicacin
g. Los contratos de locacin La posibilidad de contratar por locacin de
de servicios celebrados servicios, busca facilitar el trabajo a nivel de
con los presidentes de la alta direccin de las entidades pblicas que
directorios, que des- tenan problemas recurrentes para contratar
empeen funciones a a los integrantes del Directorio o del Consejo
tiempo completo en las Directivo, integrantes de los rganos colegiados
entidades o empresas del y que son personal calificado y con experiencia
Estado. que no poda ser sometido a proceso de seleccin.
Esta contratacin se regulara por las normas del
Cdigo Civil.
h. La compra de bienes que La normatividad sobre la materia est sealada
realicen las entidades en la Ley N. 29151, Ley General del Sistema
mediante remate pbli- Nacional de Bienes Nacionales, norma que re-
co, las que se realizan gula lo referente a la adquisicin y venta de los
de conformidad con la bienes nacionales que realicen las entidades del
normativa de la materia. sector pblico.
4. Supuestos excluidos del mbito de aplicacin,
pero sujetos a supervisin
El artculo 5 de la Ley N. 30225 (nueva LCAE) establece los
supuestos excluidos del mbito de aplicacin de dicha ley, pero
sujetos a supervisin.
Estn sujetos a supervisin del Organismo Supervisor de las Con-
trataciones del Estado (OSCE), los siguientes supuestos excluidos
de la aplicacin de la ley:
Excepciones a su aplicacin sujetas a supervisin
Situaciones de no
Referencias
aplicacin
a) Las contrataciones cuyos Esta es una disposicin que busca dinamizar el
montos sean iguales o da a da de la administracin pblica, donde las
inferiores a ocho (8) contrataciones y adquisiciones menores son las de
unidades impositivas mayor incidencia. Hasta antes de la vigencia de la
tributarias, vigentes al actual normativa solo se poda contratar libremente
momento de la tran- hasta tres unidades impositivas tributarias (3 UIT),
saccin. Lo sealado en despus de lo cual se convertan en adjudicaciones
el presente literal no es de menor cuanta; ahora, con la modificacin
aplicable a las contra- efectuada, se puede contratar o adquirir sin aplicar
taciones de bienes y la normativa hasta por 8 UIT, monto significativo
servicios incluidos en en entidades pequeas, como las municipalidades
el Catlogo Electrnico rurales y distritales, pero tambin en las de mayor
del Acuerdo Marco. envergadura.
En cuanto a que no es aplicable a las contratacio-
nes de bienes y servicios incluidos en el Catlogo
Electrnico del Acuerdo Marco, debemos precisar
que el convenio marco es una modalidad especial
de contratacin en cuya concretizacin participan el
OSCE y Per Compras; mientras que el Catlogo es
un catlogo electrnico publicado y difundido en
forma electrnica a travs del SEACE como mtodo
especial de contratacin que contiene las fichas con
las caractersticas de los bienes y servicios en las
que son ofertados bajo la modalidad de convenio
marco. Dichas fichas inclu2yen los proveedores
adjudicatarios, precios, lugares de entrega y dems
condiciones de la contratacin.
b) La contratacin de ser- Se entiende por servicio pblico a aquellas
vicios pblicos, siempre actividades definidas como tal por la ley, las que
que no exista la posibi- buscan satisfacer una necesidad esencial y de
lidad de contratar con inters general, cuya prestacin corresponde, en
ms de un proveedor. principio, al Estado.
En tal sentido se encuentran fuera del mbito de
aplicacin de la normativa de contrataciones del
Estado, las contrataciones de servicios pblicos
calificados como tal por la ley, en los que existe
un nico proveedor. Para ello, corresponde a cada
entidad determinar si la actividad que requiere con-
tratar ha sido definida como servicio pblico en
la ley que la regula, y si existe competencia o no14.
Generales SRL, y en cuyo expediente se resea que est relacionado a un proceso de seleccin que
fue financiado con recursos de contrapartida nacional, as como con fondos provenientes del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF),
como resultado de la suscripcin de los contratos de prstamo N.os 1810/OC-PE-BID y 7423-PE-BIRF.
14 Opinin N. 068-2013/DTN de la Direccin Tcnico Normativa de la OSCE, sobre una consulta
formulada por el Servicio de Administracin Tributaria (SAT).
N 85 - Noviembre 2015 VII 7
VII Informes Especiales
Situaciones de no
Referencias
aplicacin
c) Los convenios de co- El convenio se define como el concierto de vo-
laboracin u otros de luntades que se expresan en un pacto o contrato.
naturaleza anloga, sus- As tenemos que esta no se aplica cuando se trate
critos entre entidades, de los convenios de cooperacin, gestin u otros
siempre que se brinden de naturaleza anloga, suscritos entre entidades.
los bienes, servicios u En principio, este supuesto de exoneracin que
obras propios de la involucra a los convenios de cooperacin, gestin u
funcin que por ley les otros de naturaleza anloga que se suscriban entre
corresponde, y no se entidades es distinto del acuerdo de voluntades
persigan fines de lucro. por el cual la administracin pblica se obliga
Los convenios a que a realizar contraprestaciones de carcter oneroso
se refiere el presente para obtener bienes, servicios y obras de parte de
literal, en ningn caso un proveedor (entidad pblica o entidad privada),
se utilizan para encargar que interviene con fines lucrativos, esta modalidad
la realizacin de las ac- implica la erogacin de fondos pblicos, situacin
tuaciones preparatorias que la enmarca en el mbito de la LCAE; aunque,
y/o del procedimiento en ambos casos, estamos ante la modalidad de
de seleccin. ejecucin presupuestaria indirecta.
La diferencia entre ambas modalidades de eje-
cucin presupuestaria indirecta es que en los
convenios a los que se refiere el literal materia de
anlisis, las partes intervinientes no persiguen la
materializacin del afn de lucro, as la celebracin
del convenio involucre el gasto de los fondos p-
blicos para cubrir los costos administrativos de las
actividades que se acuerden. La ausencia del afn
de lucro en la relacin implica que el convenio
debe, necesariamente, suponer la ejecucin de
prestaciones a ttulo gratuito; esta situacin es la
que lo ubica fuera del mbito de la normativa
de contrataciones y adquisiciones del Estado. Al
respecto, debemos precisar que la LGSNP, Ley N.
28411, distingue en sus artculos entre contrato
y convenio.
Otra modalidad es el encargo, el cual tambin
constituye una forma de ejecucin presupuestaria
indirecta. En relacin a esta modalidad, el artculo
62 y siguientes de la Directiva de Tesorera N. 001-
2007/77.15 y sus modificatorias, establece que se
denomina encargo, en el marco de lo establecido
en el inciso b del artculo 59 de la Ley N. 28411,
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
a la ejecucin de determinadas actividades y pro-
yectos por parte de: a) unidades desconcentradas
conformantes de la misma unidad ejecutora, que
para el efecto se denominan unidades operativas;
b) otra unidad ejecutora, distinta de aquella en la
cual han sido aprobados los crditos presupuesta-
rios correspondientes, siempre que pertenezca a
otro pliego presupuestal; y se denomina encar-
gante a la unidad ejecutora de donde proceden
los recursos y encargada a la unidad ejecutora u
operativa que los recibe.
Los artculos 63 y 64 de la directiva en mencin
se refieren, respectivamente, a los casos en que
se producen los encargos y los principales trmi-
nos y condiciones de convenios y directivas de
encargos, los cuales precisan de mejor manera
esta modalidad.
En el caso de los gobiernos regionales, gobiernos
locales y organismos constitucionalmente aut-
nomos, dichos convenios y sus modificatorias
son aprobadas mediante Acuerdo del Consejo
Regional, del Concejo Municipal y Resolucin
del Titular del Organismo Constitucionalmente
Autnomo, respectivamente, de conformidad con
lo establecido en el prrafo anterior, debindose
contar con el informe previo de la Oficina de
Presupuesto o la que haga sus veces, en el que se
demuestre las ventajas y beneficios de su concer-
tacin, as como la disponibilidad de los recursos
para su financiamiento.
d) Las contrataciones rea- Como se aprecia, se encuentran fuera del mbito
lizadas de acuerdo con de aplicacin de la normativa de contrataciones
las exigencias y proce- del Estado aquellas contrataciones que renan los
dimientos especficos siguientes requisitos:
de una organizacin - Que se realicen de acuerdo a las exigencias y
internacional, Estados procedimientos especficos de organismos in-
o entidades cooperan- ternacionales, Estados o entidades cooperantes.
tes, que se deriven de Ello supone que tales organismos internaciona-
donaciones efectuadas les, Estados o entidades cooperantes cuenten
por estos, siempre que con procedimientos especficos formales de
dichas donaciones contratacin.
VII 8 Actualidad Gubernamental N 85 - Noviembre 2015
Situaciones de no
Referencias
aplicacin
representen por lo me- - Que se deriven de donaciones efectuadas por
nos el 25% del monto dichos organismos, Estados o entidades coope-
total de las contratacio- rantes.
nes involucradas en el - Que las referidas donaciones representen, al
convenio suscrito para menos, el veinticinco por ciento del monto
tal efecto o provengan total de las contrataciones involucradas en el
de organismos multila- convenio suscrito para tal efecto.
terales financieros.
Las contrataciones realizadas bajo el supuesto
no se realizan directamente y en forma libre,
pues deben realizarse conforme a las exigencias
y procedimientos especficos de los organismos
internacionales, Estados o Entidades cooperantes,
que resulten aplicables; asimismo, deben respetar
los principios que rigen toda contratacin pblica.
En caso no se hayan establecido dichas exigencias,
la entidad deber realizar las referidas contrata-
ciones respetando la normativa de contrataciones
del Estado.
e) Las contrataciones que Como referencia tenemos que en el numeral 3.3
realice el Estado perua- del artculo 3 de la Ley de Contrataciones del
no con otro Estado. Estado, D. Legislativo N. 1017, no se ha previsto
un supuesto de inaplicacin especfico para las
contrataciones gobierno a gobierno, sin embargo,
estas contrataciones, por su propia naturaleza y la
calidad de las partes contratantes, se encuentran
fuera del rgimen general de contratacin estatal,
establecido por la referida ley15.
Si bien en los contratos a los que dan origen las
contrataciones de gobierno a gobierno una de
las partes es un rgano u organismo de la ad-
ministracin pblica del Estado peruano, la otra
parte no es un particular, sino otro Estado; lo que
determina que su naturaleza y caractersticas sean
distintas a las del contrato administrativo, pese a
que su finalidad tambin pueda ser la consecucin
de un fin vinculado con la satisfaccin del inters
pblico nacional.
f) Las contrataciones reali- Este es el caso de los contratos internacionales,
zadas con proveedores donde existe un proveedor no domiciliado en el
no domiciliados en el pas, y se aplica en la medida que la prestacin
pas cuando se susten- as lo exija, como podra ser el caso de que la
te la imposibilidad de entidad determine previamente la inexistencia en
realizar la contratacin el mercado nacional de alguna oferta que satisfaga
a travs de los mtodos su necesidad de bienes, servicios u obras en las
de contratacin de la condiciones requeridas.
presente ley. Segn el artculo 239 del proyecto de Reglamento
de la Ley N. 30225, en el Registro Nacional
de Proveedores (RNP) deben inscribirse todas
las personas naturales o jurdicas, nacionales
o extranjeras, que deseen participar en pro-
cedimientos de seleccin y/o contratar con el
Estado, de acuerdo a los requisitos establecidos
en dicho artculo.
5. Registro en el Sistema Electrnico de Contrata-
ciones del Estado (Seace)
El artculo 250 del Proyecto de Reglamento de la Ley N. 30225
dispone que las entidades estn obligadas a registrar, dentro
de los plazos establecidos, informacin sobre su plan anual de
contrataciones, los actos preparatorios, los procedimientos de
seleccin, los contratos y su ejecucin, as como todos los actos
que requieran ser publicados, conforme se establece en la ley,
el reglamento y en la directiva que emita el OSCE.
La entidad debe registrar en el Seace las contrataciones corres-
pondientes a los supuestos excluidos del mbito de aplicacin
de la ley sujetos a supervisin del OSCE y las dems contrata-
ciones que no se sujeten a su mbito de aplicacin conforme
a la directiva que emita el OSCE.
15 Opinin N 078-2012/DTN de la Direccin Tcnico Normativa de la OSCE, sobre una consulta
formulada por el Ministerio de Defensa del Per.