UNIDAD 2: II- LA CONSTITUCION DE LA RIOJA: Origen histrico.

Las
reformas al texto constitucional

La historia institucional de La Rioja nace con su separacin de la

gobernacin de Crdoba el 1 de marzo de 1820. Habiendo adquirido
autonoma La Rioja, con la gente de campaa eligi Gobernador al Coronel
Mayor Francisco Antonio Ocampo.

En razn que la Constitucin Nacional de 1853 ordenaba en su art. 5 a

las provincias la sancin de sus ordenamientos locales bajo el sistema
representativo y republicano, se dicta en 1855 la primera constitucin, en
solo cuatro das de reunin de la Convencin.

No fue obra original de los constituyentes sino un traslado casi textual

de la Constitucin de Mendoza, proyectada por J.B. Alberdi

Estaba precedida por un Prembulo escueto y 65 artculos.

No declaraba ni enumeraba derechos y garantas sino que confirmaba

y ratificaba las disposiciones contenidas en la Constitucin Nacional
adoptndolas por base de su derecho pblico.

El Poder Legislativo era ejercido por una Cmara de Diputados,

elegidos directa y popularmente por los Departamentos de la provincia,
sentando el unicameralismo que an rige en la actualidad. La
renovacin era por mitad todos los aos. La composicin era de 1
representante cada 4.000 habitantes o fraccin no menor a 2.000
habitantes. Este sistema rigi hasta 1865.

El Poder Judicial estaba ejercido por una Cmara de Justicia compuesta

por 3 jueces y un fiscal que residir en la Capital y dems juzgados y
magistrados inferiores establecidos por la ley. Eran inamovibles
mientras dure su buen comportamiento y eran designados por el
Gobernador. En caso de mala conducta podan ser suspendidos por el
ejecutivo.

El Poder Ejecutivo era ejercido por un Gobernador que debe su eleccin

a la Legislatura Provincial, por un Consejo de Gobierno y por uno o ms
Secretario. Duraba 3 aos en sus funciones y poda ser reelecto por una
vez.

El Captulo referido al Poder Municipal deca que el territorio de la

provincia se divide en departamentos y estos en distritos, en cada
capital de departamento se instalara un cabildo y les fijaba
atribuciones (que eran mayores a las que tienen los Concejos
Deliberantes actualmente)

Inmediatamente de sancionada fue remitida al Congreso para su

aprobacin, este se expidi con fecha 23/03/1855. La Convencin
Constituyente riojana acept las enmiendas y el juramento se realiz el
23/12/1855 en el atrio de la iglesia

1865:
Se viva gran inestabilidad poltica, la designacin de convencionales
transcurri para el pueblo en total indiferencia. Aproximadamente a los
20 das de haberse constituido la Asamblea sanciono la nueva
1
 Constitucin el 2 de abril y jurada el 25 de mayo de 1865. En esa
oportunidad no fue revisada por el Congreso Nacional porque la CN de
1860, haba eliminado ese requisito.

Esta organizada en Captulos: Declaraciones, Derecho y Garantas.

Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Ministros, Poder Judicial, Cuerpo
Municipal, Reformas de la Constitucin

En cuanto a las innovaciones, le asigno importancia a la libertad

electoral, rezaba el art. 9 se prohbe al gobernador de la Provincia y sus
ministros, toda injerencia directa o indirecta en las elecciones populares. Cualquier
autoridad de la ciudad o campaa que por si u obedeciendo ordenes superiores
ejerza coaccin directa o indirectamente en uno o ms ciudadanos, comete atentado
contra la liberta electoral y es responsable individualmente ante la ley; a la
instruccin primaria: es obligacin del Gobierno facilitar a todos los habitantes
de la provincia la adquisicin de la instruccin primaria, estableciendo el numero
conveniente de escuelas, en la ciudad y campaa y a la libertad de prensa.

Los diputados duraban 3 aos en sus funciones y podan ser reelectos,

entre sus facultades estaba la de elegir Senadores para el Congreso
Nacional a simple pluralidad de votos de los miembros presentes,
reglar la divisin civil y judicial de la provincia, organizar el rgimen
municipal. La renovacin de la Cmara era anual por 1/3 cada vez.

El Gobernador dura en su empleo 3 Aos y no puede ser elegido sino

con el intervalo de un perodo. Sera elegido por la Junta de Electores
igual al duplo del total de diputados.

El Poder Judicial era igual, solo que las designaciones eran temporarias,
solo por 3 aos.

En la cuestin municipal, reemplaz la designacin de cabildo por la

de municipalidad

Fue una constitucin casi desconocida, sus clusulas no fueron materia

de reglamentacin ni debates en la Legislatura. Durante este perodo
violento polticamente, la provincia fue ocupada por el ejercito
tucumano, surgieron varias revueltas y levantamientos locales, se
sucedieron varias intervenciones federales y quedo un saldo de 21
gobernadores entre 1866 y 1886.

1886-1909: De esta Constitucin los que llama la atencin fue que la

Convencin Constituyente duro casi 22 aos. Las causas no fueron polticas
sino el desinters, la desidia de los convencionales. En ese lapso ms de
medio centenar de ciudadanos se sucedieron en las distintas
representaciones polticas. Muchos fallecieron, otros renunciaron. En 1909
solamente 5 convencionales de 1887 estaban para firmarla.

Se aprob en general sobre la base de un Proyecto de J.V. Gonzlez.

La distribucin de su contenido es en dos partes: Declaraciones,

Derechos y garantas en la que no solo repetan las de la CN sino que
las ampli. Y Rgimen electoral. La segunda parte Poder Legislativo,
Ejecutivo, Judicial, Juicio Poltico (que es una innovacin) Educacin,
Rgimen Municipal y Reforma de la Constitucin.

Aparece institucionalmente la figura del vicegobernador.

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 La cantidad de diputados se determinaba segn la cantidad de
habitantes pero fija tambin un numero mximo y un mnimo de
miembros: un diputado cada 5.000 habitantes o fraccin no menor a
2.500, pero en ningn el numero de diputados seria ms de 25 ni
menor de 18

El Poder Judicial ser ejercido por un Superior Tribunal de Justicia con 3

jueces que la ley podr aumentar a 5. Los jueces y fiscal sern
nombrados por un periodo de 6 aos. Son reelegibles indefinidamente
hasta los setenta aos.

El Rgimen Municipal dividi a los municipios en dos categoras: de

Consejo y de Comisin. Los primeros tenan 8 miembros y actuaban
como un Concejo Deliberante elegido por el pueblo del dpto.., los
segundos, tenan 5 miembros elegidos por los vecinos uno de los
cuales actuaba como presidente. nicamente Capital y Chilecito eran
administrados como Municipios de Concejo, los dems departamentos
como de Comisin.

1933: La reforma tena por objeto:

La disminucin a 18 aos la edad para ser electores y sufragio

femenino en elecciones generales.

Ampliar mandato a diputados a 4 aos y renovacin legislativa por

mitad cada 2 aos

Ampliar mandato de gobernador y vice de 3 a 4 aos.

Eleccin directa de gobernador y vice (deja de lado la eleccin por

cuerpo electoral)

Eleccin directa del intendente de Capital y Chilecito, era obligatorio el

voto de los hombres y el voto femenino a nivel municipal se dejaba su
regulacin a la ley (facultativo/obligatorio)

Determina inamovilidad de jueces, crea el Juicio Poltico a cargo de la

Legislatura

1949: Estaba dividida en 5 partes, fue una constitucin de avanzada. Era de

profunda raz justicialista, duro nada mas que 7 aos al ser derrocado el
gobierno en 1955. Fue derogada el 11/5/56 por el representante de la
Revolucin Libertadora, Interventor Martin Cair.

Institucionalmente incorporo los rganos de asesoramiento y control,

como la fiscala de Estado, el Asesor de gobierno y el Tribunal de
Cuentas.

Al igual que Constitucin nacional, contena un extenso capitulo de

derechos del trabajador, familia, ancianidad, educacin y cultura y
determinaba la funcin social de la propiedad.

Gobernador duraba 6 aos y no poda ser reelegido sino con intervalo

de un periodo.

3
 Los diputados duraban 6 aos y su reeleccin era indefinida. La
cmara se renovaba cada tres aos. La cantidad se determinaba: 1 dip.
Cada 8.000 habitantes o fraccin no menor de 4.000 con un mximo de
30 y un mnimo de 18

Se dividi la Provincia en Circunscripciones Judiciales, descentralizando

la administracin de justicia. Aparece el Ministerio Pblico.

En relacin al Rgimen Municipal determinaba que en cada

departamento, con excepcin de capital, los intereses morales y
materiales de carcter local estarn confiados a la administracin de
un Concejo Municipal elegido por el pueblo e integrado por un
Intendente y un nmero de Vocales que determine la ley.

1986: Fue una reforma total devenida de la vuelta de la democracia de

1983.

El poder del Estado se divide en funciones

Con relacin a los derechos, crea un extenso catlogo de estos. Dedica

un reconocimiento a los Derechos Humanos. Prohbe la restriccin de la
liberta ambulatoria para averiguacin de antecedentes. Adelantndose
a la CN incorpora la Accin de Amparo, Habeas Corpus.

El sistema educativo ser gratuito y asistencial

Dedica un articulo a los partidos polticos, contemplo formas

semidirectas de gobierno

Fija mandato de diputados en 4 aos con reeleccin. El nmero de

diputados asciende a 54. Posteriormente el Gobernador Menem
presentara un proyecto para reducir el gasto publico cantidad-

Se establecen las causales del Juicio Poltico en Inhabilidad

sobreviniente fsica o mental, por mal desempeo en sus funciones,
falta de cumplimento a sus deberes o por delitos comunes.

En cuanto a la Funcin Ejecutivo determino un mandato de 4 aos para

gobernador pudiendo ser reelecto.

En el mbito judicial declara la inmovilidad e inmunidad de magistrados

e integrantes del Ministerio Publico.

Se crea el Defensor del Pueblo y el Consejo Econmico y Social

En cuanto a la Funcin Municipal declara la autonoma institucional,

poltica y administrativa, pudiendo dictar sus Cartas Orgnicas.
Determina la intervencin a los municipios por el 2/3 de la cmara de
diputados.

Se declaro el 14 de agosto da de la Bandera de La Rioja, el mismo da

de la sancin de esta Constitucin.

1998: Esta reforma surge en razn de la reforma de la CN de 1994,

adecundola

Se incorporan los derechos del consumidor, usuarios y al medio

ambiente
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 Puede el gobernador dictar DNU (decretos de necesidad y urgencia)

Se crea el Consejo de la Magistratura

Nace la figura del Vice intendente a nivel municipal

Se regionaliza la provincia, creando 6 regiones a los fines econmicos,

culturales y unificando algunos rganos como el fiscal regional y
tribunal de cuentas regional.

Se quita la competencia a la Justicia Electoral de ser juez de derechos y

ttulos de los diputados y se entrega a la Cmara tal facultad. La
doctrina interpreta que la justicia electoral actuaria entonces como
tribunal recursivo.

2002:
Se derogan las cartas orgnicas municipales y se impone una Ley
Transitoria para toda la provincia que an hoy rige desde el ao 2000.

Se incorpora el habeas data

2008:
Se cambia la composicin de la legislatura y de los concejos
Deliberantes, aumentando el nmero

La eleccin del gobernador y vice e intendentes y vice, es por un solo

perodo consecutivo,- sea sucesiva o recprocamente- debiendo
esperar el intervalo de uno (4 aos) para poder postularse
nuevamente.

(El resto de reformas se van estudiando a lo largo del programa.)