36 Parte General

Temario General de la ESTT - OEP 2011
Grupo de Materias Generales

Elaborado en 2011
TEMA 44
LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES DE LOS EMPLEADOS PUBLICOS.

POLTICA DE IGUALDAD DE GNERO. LA LEY ORGNICA 3/2007, DE 22 DE
MARZO, PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES. POLTICA
CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO. LA LEY ORGNICA 1/2004, DE 28 DE
DICIEMBRE, DE MEDIDAS DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA
VIOLENCIA DE GNERO. SU INCIDENCIA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA.
POLTICA DE INTEGRACIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD.
1. LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES DE LOS EMPLEADOS PBLICOS
1.1. Igualdad, mrito y capacidad

1.2 Derecho de sindicacin
1.3 Negociacin colectiva
1.4 Derecho de huelga
2. POLTICA DE IGUALDAD DE GNERO
3. LA LEY ORGNICA 3/2007, DE 22 DE MARZO, PARA LA IGUALDAD EFECTIVA

DE MUJERES Y HOMBRES
3.1 El principio de igualdad y la tutela contra la discriminacin

3.2 Polticas pblicas para la igualdad
3.3 El derecho al trabajo en igualdad de oportunidades
3.4 El principio de igualdad en el empleo pblico
3.5 El principio de presencia equilibrada en la Administracin General del Estado y
en los Organismos Pblicos vinculados o dependientes de ella
3.6 Comisin Interministerial de Igualdad
3.7 I Plan de Igualdad entre mujeres y hombres en la Administracin General del
Estado
4. POLTICA CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO
5. LEY ORGNICA 1/2004, DE 28 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS DE

PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO. INCIDENCIA EN
LA ADMINISTRACIN PBLICA
5.1 Planes de sensibilizacin

5.2 mbitos de aplicacin
5.3 Derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero
5.4 Tutela institucional
5.5 Derechos de las funcionarias pblicas
6. POLTICA DE INTEGRACIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
6.1 Empleo pblico y discapacidad
Autora: Mercedes Rodrguez Domnguez Tema 44. Pgina 1 de 22

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1. LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES DE LOS EMPLEADOS PBLICOS
1.1 IGUALDAD, MRITO Y CAPACIDAD
En la Administracin espaola, la seleccin de personal se lleva a cabo con

arreglo a tcnicas objetivas que valoran aptitudes y conocimientos, es decir en
funcin de aptitudes demostradas por ttulos y por la superacin de pruebas
selectivas calificadas por Tribunales independientes.
Los principios que regulan el acceso a la Funcin Pblica traen causa de los
artculos 23.2 y 103.3 de la Constitucin Espaola (CE) referentes a la igualdad,
mrito y capacidad. Ambos preceptos no constituyen compartimentos estancos que
hayan de interpretarse y aplicarse por separado, sino que una lectura e
interpretacin correcta de los mismos pasa por reconocer la interrelacin existente
entre ambos.
Principio de Igualdad- Se establece en el artculo 23.2 de la CE que dispone

que los ciudadanos tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las
funciones y cargos pblicos. Este principio se manifiesta en la no consideracin
de circunstancias como la raza, religin, sexo, clase social o posicin econmica
para acceder la Funcin Pblica.
Principio del Mrito y Capacidad- Se dispone en el artculo 103 de la CE que la

regulacin del acceso a la funcin pblica se har de acuerdo con los principios
de mrito y capacidad. Los principios de mrito y capacidad son los nicos
parmetros que dotan de contenido al principio de igualdad en el acceso a la
funcin pblica y as el Tribunal Constitucional ha tenido ocasin de sealar que
el principio de igualdad se rompe cuando se tienen en cuenta otros valores en el
acceso a la funcin pblica como pueden ser las situaciones de desempleo, las
cargas familiares u otros similares.
Estos derechos constitucionales se articulan como principios rectores en el

acceso al empleo pblico tal y como dispone el artculo 55 de la Ley 7/2007 de 12 de
abril del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (EBEP) que establece en su apartado
primero que Todos los ciudadanos tienen derecho al acceso al empleo pblico de
acuerdo con los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad, ().
Ahora bien, junto a estos tres principios derivados expresamente del texto
constitucional, el Estatuto recoge otra serie de principios aplicables a los
procedimientos de seleccin, que si bien no aparecen expresamente recogidos en el
texto constitucional, sin embargo su aplicacin es igualmente una exigencia bsica
para la efectividad de los primeros. As el apartado segundo del artculo 55 alude a la
publicidad de las convocatorias y de sus bases, la transparencia, la imparcialidad
profesionalidad e los miembros de los rganos de seleccin, la independencia y
discrecionalidad tcnica en la actuacin de los rganos de seleccin, la adecuacin
entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar y
la agilidad, sin perjuicio de la objetividad en los procesos de seleccin.

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Los principios de mrito, igualdad y capacidad y la interpretacin que el Tribunal

Constitucional ha efectuado sobre ellos no determinan su aplicacin exclusivamente
en el procedimiento de ingreso en la funcin pblica, sino que prolongan su vigencia
a lo largo de la vida funcionarial y se hacen sobre todo patentes en el
establecimiento de los sistemas de provisin de puestos de trabajo y en el sistema
de carrera administrativa y de promocin interna.
1.2 DERECHO DE SINDICACIN
Uno de los principios jurdicos fundamentales en que se basa el actual sistema

de relaciones laborales en Espaa es el contenido en el artculo 28.1 de la
Constitucin, aplicable a trabajadores y funcionarios que dispone que: Todos tienen
derecho a sindicarse libremente. La Ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de este
derecho a las Fuerzas o Instituciones Armadas o a los dems Cuerpos sometidos a
disciplina militar y regular la peculiaridad de su ejercicio para los funcionarios
pblicos. Por consiguiente, este principio de libertad sindical se reconoce como
una libertad pblica o derecho fundamental.
A tal efecto, la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto de Libertad Sindical,
desarrolla, en cumplimiento del mandato constitucional, el ejercicio de la actividad
sindical.
La libertad sindical contrae fundamentalmente, segn lo dispuesto en su artculo
2 que desarrolla el contenido del artculo 28.1 de la CE, el derecho a fundar
sindicatos y el derecho del trabajador a afiliarse al sindicato de su eleccin,
comprendiendo el ejercicio de esta actividad las siguientes manifestaciones: derecho
a la negociacin colectiva, ejercicio del derecho de huelga, planteamiento de
conflictos individuales y colectivos, la presentacin de candidaturas para la eleccin
de Comits de Empresas y Delegados de Personal, y de los correspondientes
rganos de las Administraciones Pblicas, equiparables a los de los trabajadores,
recogidos fundamentalmente en la Ley 7/2007, de 12 de abril del Estatuto Bsico del
Empleado Pblico.
Los funcionarios pblicos, por tanto, estn acogidos a las determinaciones de la
citada Ley Orgnica, ya que el artculo 1.2 de dicho texto legal dispone que a los
efectos de esta ley, se consideran trabajadores tanto aquellos que sean sujetos de
una relacin laboral como aquellos que lo sean de una relacin de carcter
administrativo o estatutario al servicio de las Administraciones Pblicas. Sin
embargo, dada la especialidad de los funcionarios pblicos, la Disposicin Adicional
Segunda de la referida Ley Orgnica ordena que en el plazo de un ao, en
desarrollo a lo previsto en el Artculo 103.3 de la Constitucin, el Gobierno deber
remitir a las Cortes un Proyecto de Ley en el que se regulen los rganos de
representacin de los funcionarios pblicos.
Con algo de retraso y en cumplimiento de la citada Disposicin Adicional, se
public la Ley de rganos de Representacin, Determinacin de las Condiciones de
Trabajo y Participacin del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas, de
12 de Mayo de 1987, adecuada posteriormente al nuevo sistema electoral por la Ley
11/1994 de 19 de mayo.

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1.3 NEGOCIACIN COLECTIVA
La Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico

reconoce el derecho de los empleados pblicos a la negociacin colectiva,
representacin y participacin institucional para la determinacin de sus condiciones
de trabajo. Pero precisa, con respecto al personal laboral, que la negociacin
colectiva, representacin y participacin de los empleados pblicos con contrato
laboral se regir por la legislacin laboral, sin perjuicio de los preceptos del EBEP
que expresamente les son de aplicacin.
Negociacin colectiva: se entiende el derecho a negociar la determinacin

de condiciones de trabajo de los empleados de la Administracin Pblica.
Representacin: se entiende la facultad de elegir representantes y constituir
rganos unitarios a travs de los cuales se instrumente la interlocucin entre
las Administraciones Pblicas y sus empleados.
Participacin: se entiende el derecho a participar, a travs de las
organizaciones sindicales, en los rganos de control y seguimiento de las
entidades u organismos que legalmente se determine.
La negociacin colectiva de condiciones de trabajo de los funcionarios

pblicos estar sujeta a los principios de legalidad, cobertura presupuestaria,
obligatoriedad, buena fe negocial, publicidad y transparencia. Se efectuar
mediante el ejercicio de la capacidad representativa reconocida a las
Organizaciones Sindicales en los artculos 6.3.c); 7.1 y 7.2 de la Ley Orgnica
11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical y lo previsto en el Estatuto Bsico del
Empleado Pblico.
A este efecto, se constituirn Mesas de negociacin en las que estarn
presentes los representantes de la Administracin Pblica correspondiente y las
organizaciones sindicales ms representativas a nivel estatal y de Comunidad
Autnoma, as como los Sindicatos que hayan obtenido el 10% o ms de los
representantes en las elecciones para Delegados y Juntas de Personal, en las
unidades electorales comprendidas en el mbito especfico de su constitucin.
A estos efectos de la negociacin colectiva de los funcionarios pblicos, se
constituir una Mesa General de Negociacin en el mbito de la Administracin
General del Estado, as como en cada una de las Comunidades Autnomas,
Ciudades de Ceuta y Melilla y Entidades Locales.
Son competencias propias de las Mesas Generales la negociacin de las
materias relacionadas con condiciones de trabajo comunes a los funcionarios de su
mbito.
Se constituye una Mesa General de Negociacin de las Administraciones
Pblicas. La representacin de stas ser unitaria, estar presidida por la
Administracin General del Estado y contar con representantes de las
Comunidades Autnomas, de las Ciudades de Ceuta y Melilla y de la Federacin
Espaola de Municipios y Provincias, en funcin de las materias a negociar.
La representacin de las Organizaciones Sindicales legitimadas para estar
presentes de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 6 y 7 de la Ley Orgnica

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11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, se distribuir en funcin de los

resultados obtenidos en las elecciones a los rganos de representacin de personal,
Delegados de Personal, Juntas de Personal y Comits de Empresa, en el conjunto
de las Administraciones Pblicas.
Sern materias objeto de negociacin en esta Mesa las relacionadas en el
artculo 37 del EBEP que resulten susceptibles de regulacin estatal con carcter de
norma bsica, sin perjuicio de los acuerdos a que puedan llegar las Comunidades
Autnomas en su correspondiente mbito territorial en virtud de sus competencias
exclusivas y compartidas en materia de Funcin Pblica.
Sern especficamente objeto de negociacin en el mbito de la Mesa
General de Negociacin de las Administraciones Pblicas el incremento global de las
retribuciones del personal al servicio de las Administraciones Pblicas que
corresponda incluir en el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado
para cada ao.
Para la negociacin de todas aquellas materias y condiciones de trabajo
comunes al personal funcionario, estatutario y laboral de cada Administracin
Pblica, se constituir en la Administracin General del Estado, en cada una de las
Comunidades Autnomas, Ciudades de Ceuta y Melilla y Entidades Locales una
Mesa General de Negociacin.
Son de aplicacin a estas Mesas Generales los criterios establecidos en el
apartado anterior sobre representacin de las Organizaciones Sindicales en la Mesa
General de Negociacin de las Administraciones Pblicas, tomando en
consideracin en cada caso los resultados obtenidos en las elecciones a los rganos
de representacin del personal funcionario y laboral del correspondiente mbito de
representacin.
Adems, tambin estarn presentes en estas Mesas Generales, las
Organizaciones Sindicales que formen parte de la Mesa General de Negociacin de
las Administraciones Pblicas siempre que hubieran obtenido el 10 por 100 de los
representantes a personal funcionario o personal laboral en el mbito
correspondiente a la Mesa de que se trate.
Dependiendo de las Mesas Generales de Negociacin y por acuerdo de las
mismas podrn constituirse Mesas Sectoriales, en atencin a las condiciones
especficas de trabajo de las organizaciones administrativas afectadas o a las
peculiaridades de sectores concretos de funcionarios pblicos y a su nmero.
La competencia de las Mesas Sectoriales se extender a los temas comunes
a los funcionarios del sector que no hayan sido objeto de decisin por parte de la
Mesa General respectiva o a los que sta explcitamente les reenve o delegue.
Ambas partes estarn obligadas a negociar bajo el principio de la buena fe y
proporcionarse mutuamente la informacin que precisen relativa a la negociacin.
1.4 DERECHO DE HUELGA
Tanto el derecho de huelga como el derecho a plantear conflictos colectivos,

previsto en el artculo 37.2 de la Constitucin, se aplican al mbito de las
Administraciones Pblicas. El derecho de huelga est reconocido tanto para el
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personal estatutario con algunas excepciones como al laboral y, el derecho a

plantear conflictos colectivos, nicamente al personal laboral.
Es en la Ley Orgnica 11/1985, de Libertad Sindical, donde se recoge
expresamente en su mbito de aplicacin adems de a los trabajadores por cuenta
ajena, al personal que presta sus servicios a travs de una relacin administrativa o
estatutaria, la que reconoce a todos ellos el derecho de libertad sindical, que
comprende la accin sindical y que se manifiesta a travs de la posibilidad de los
trabajadores y funcionarios al ejercicio de los derechos inherentes a la misma.
No obstante, hay que precisar que dicha Ley excluye expresamente del ejercicio
de tales derechos a los miembros de las Fuerzas e Institutos Armados de carcter
militar, as como a los Jueces, Magistrados y Fiscales en tanto se hallen en activo. El
ejercicio del derecho de sindicacin de los miembros de Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad que no tengan carcter militar, se regir por su normativa especfica, dado
el carcter armado y la organizacin jerarquizada de estos Institutos.
Debe indicarse adems, que la Ley 7/2007, de 12 de abril del Estatuto Bsico del
Empleado Pblico, recoge expresamente en el artculo 15 Derechos individuales
ejercidos colectivamente, el derecho al ejercicio de huelga, con la garanta del
mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad. Por su parte, el artculo
30 dispone que quienes ejerciten el derecho de huelga no devengarn ni percibirn
las retribuciones correspondientes al tiempo en que hayan permanecido en esa
situacin sin que la deduccin de haberes que se efecte tenga carcter de sancin,
ni afecte al rgimen respectivo de sus prestaciones sociales.
2. POLTICA DE IGUALDAD DE GNERO
El artculo 14 de la Constitucin Espaola proclama el derecho a la igualdad y

a la no discriminacin por razn de sexo. Por su parte, el artculo 9.2 consagra la
obligacin de los poderes pblicos de promover las condiciones para que la igualdad
del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas.
La igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurdico universal
reconocido en diversos textos internacionales sobre derechos humanos, entre los
que destaca la convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer, aprobada por la Asamblea General de Naciones
Unidas en diciembre de 1979 y ratificada por Espaa en 1983.
La igualdad, es asimismo un principio fundamental en la Unin Europea.
Desde la entrada en vigor del Tratado de msterdam, el 1 de mayo de 1999 y del
Tratado de Lisboa, el 1 de diciembre de 2009, la Unin reconoce los derechos,
libertades y principios enunciados en la Carta de los Derechos Fundamentales de la
Unin Europea de 7 de diciembre de 2000, con adaptacin el 12 de diciembre de
2007 en Estrasburgo reconociendo el carcter jurdicamente vinculante. Se dispone
en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea de 2007 La
igualdad entre mujeres y hombres deber garantizarse en todos los mbitos,
inclusive en materia de empleo, trabajo y retribucin.
La igualdad entre mujeres y hombres y la eliminacin de las desigualdades
entre ambos constituyen un objetivo de carcter transversal que debe integrarse en

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todas las polticas y acciones de la Unin y de sus Estados Miembros, entre los
cuales lgicamente se incluye a Espaa.
El principio de igualdad entre sexos ha sido desarrollado en el mbito
comunitario mediante Directivas que en un principio se centraron fundamentalmente
en alcanzar la igualdad en el mbito laboral y en materias como Seguridad Social.
Hay que destacar la Directiva 2002/73/CE de reforma de la Directiva 76/207/CEE,
relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en
lo que se refiere al acceso al empleo, a la formacin, a la promocin profesionales y
a las condiciones de trabajo; y la Directiva 2004/113/CE, sobre aplicacin del
principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en el acceso a bienes y
servicios y su suministro.
Ambas Directivas han sido traspuestas al ordenamiento jurdico espaol a
travs de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de
mujeres y hombres.
3. LA LEY ORGNICA 3/2007, DE 22 DE MARZO, PARA LA IGUALDAD

EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES
El pleno reconocimiento de la igualdad formal ante la ley, aun habiendo

comportado, sin duda, un paso decisivo, ha resultado ser insuficiente. La violencia
de gnero, la discriminacin salarial, el mayor desempleo femenino, la todava
inferior presencia de las mujeres en puestos de responsabilidad poltica, social,
cultural y econmica, o los problemas de conciliacin entre la vida personal, laboral y
familiar muestran cmo la igualdad plena, efectiva, entre mujeres y hombres, aquella
perfecta igualdad que no admitiera poder ni privilegio para unos ni incapacidad para
otros en palabras escritas por John Stuart Mill hace casi 140 aos, es todava hoy
una tarea pendiente que precisa de nuevos instrumentos jurdicos.
Resulta necesaria, una accin normativa dirigida a combatir todas las
manifestaciones an subsistentes de discriminacin, directa o indirecta, por razn de
sexo y a promover la igualdad real entre mujeres y hombres, con remocin de los
obstculos y estereotipos sociales que impiden alcanzarla. Esta exigencia se deriva
de nuestro ordenamiento constitucional e integra un genuino derecho de las
mujeres, pero es a la vez un elemento de enriquecimiento de la propia sociedad
espaola, que contribuir al desarrollo econmico y al aumento del empleo.
En este contexto, la aprobacin de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo,
para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, supuso un antes y un despus en la
elaboracin de polticas activas sobre el principio de igualdad. Con esta ley orgnica
se pusieron en marcha todo tipo de acciones dirigidas a potenciar la igualdad real
entre mujeres y hombres y a combatir las manifestaciones an subsistentes de
discriminacin, directa o indirecta, por razn de sexo.
La mayor novedad de esta Ley radica, en la prevencin de las conductas
discriminatorias y en la previsin de polticas activas para hacer efectivo el principio
de igualdad. Tal opcin implica necesariamente una proyeccin del principio de
igualdad sobre los diversos mbitos del ordenamiento de la realidad social, cultural y
artstica en que pueda generarse o perpetuarse la desigualdad.

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De ah la consideracin de la dimensin transversal de la igualdad, sea de

identidad del moderno derecho antidiscriminatorio, como principio fundamental de
esta Ley. La Ley se refiere a la generalidad de las polticas pblicas en Espaa, tanto
estatales como autonmicas y locales. Y lo hace al amparo de la atribucin
constitucional al Estado de la competencia para la regulacin de las condiciones
bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles y las espaolas en el
ejercicio de los derechos constitucionales, aunque contiene una regulacin ms
detallada en aquellos mbitos de competencia, bsica o legislativa plena, del
Estado.
La complejidad que deriva del alcance horizontal del principio de igualdad se
expresa tambin en la estructura de la Ley. sta se ocupa en su articulado de la
proyeccin general del principio en los diferentes mbitos normativos, y concreta en
sus disposiciones adicionales la correspondiente modificacin de las muy diversas
leyes que resultan afectadas. De este modo, la Ley nace con la vocacin de erigirse
en la ley-cdigo de la igualdad entre mujeres y hombres. La ordenacin general de
las polticas pblicas, bajo la ptica del principio de igualdad y la perspectiva de
gnero, se plasma en el establecimiento de criterios de actuacin de todos los
poderes pblicos en los que se integra activamente, de un modo expreso y
operativo, dicho principio; y con carcter especfico o sectorial, se incorporan
tambin pautas favorecedoras de la igualdad en polticas como la educativa, la
sanitaria, la artstica y cultural, de la sociedad de la informacin, de desarrollo rural o
de vivienda, deporte, cultura, ordenacin del territorio o de cooperacin internacional
para el desarrollo.
Instrumentos bsicos sern, en este sentido, y en el mbito de la
Administracin General del Estado, un Plan Estratgico de Igualdad de
Oportunidades, la creacin de una Comisin Interministerial de Igualdad con
responsabilidades de coordinacin, los informes de impacto de gnero, cuya
obligatoriedad se ampla desde las normas legales a los planes de especial
relevancia econmica y social, y los informes o evaluaciones peridicos sobre la
efectividad del principio de igualdad.
Especial atencin presta la Ley a la correccin de la desigualdad en el mbito
especfico de las relaciones laborales. Mediante una serie de previsiones, se
reconoce el derecho a la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral y se
fomenta una mayor corresponsabilidad entre mujeres y hombres en la asuncin de
obligaciones familiares, criterios inspiradores de toda la norma.
La Ley pretende promover la adopcin de medidas concretas en favor de la
igualdad en las empresas, situndolas en el marco de la negociacin colectiva, para
que sean las partes, libre y responsablemente, las que acuerden su contenido.
Dentro del mismo mbito del empleo, pero con caractersticas propias, se consignan
en la Ley medidas especficas sobre los procesos de seleccin y para la provisin de
puestos de trabajo en el seno de la Administracin General del Estado. Y la
proyeccin de la igualdad se extiende a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y a las
Fuerzas Armadas.
3.1 EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y LA TUTELA CONTRA LA DISCRIMINACIN

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El principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres supone la ausencia

de toda discriminacin, directa o indirecta, por razn de sexo, y, especialmente, las
derivadas de la maternidad, la asuncin de obligaciones familiares y el estado civil.
La igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres es un
principio informador del ordenamiento jurdico y, como tal, se integrar y observar
en la interpretacin y aplicacin de las normas jurdicas.
La igualdad de trato y de oportunidades estar presente en el acceso al
empleo, en la formacin, en la promocin profesional, en las condiciones de trabajo,
incluidas las retributivas y las de despido, y en la afiliacin y participacin en las
organizaciones sindicales y empresariales, o en cualquier organizacin cuyos
miembros ejerzan una profesin concreta, incluidas las prestaciones concedidas por
las mismas.
Respecto a la discriminacin se considera discriminacin directa por razn de
sexo la situacin en que se encuentra una persona que sea, haya sido o pudiera ser
tratada, en atencin a su sexo, de manera menos favorable que otra en situacin
comparable. Se considera discriminacin indirecta por razn de sexo la situacin en
que una disposicin, criterio o prctica aparentemente neutros pone a personas de
un sexo en desventaja particular con respecto a personas del otro, salvo que dicha
disposicin, criterio o prctica puedan justificarse objetivamente en atencin a una
finalidad legtima y que los medios para alcanzar dicha finalidad sean necesarios y
adecuados.
A los efectos de esta Ley constituye acoso sexual cualquier comportamiento,
verbal o fsico, de naturaleza sexual que tenga el propsito o produzca el efecto de
atentar contra la dignidad de una persona, en particular cuando se crea un entorno
intimidatorio, degradante u ofensivo.
Constituye acoso por razn de sexo cualquier comportamiento realizado en
funcin del sexo de una persona, con el propsito o el efecto de atentar contra su
dignidad y de crear un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.
Con el fin de hacer efectivo el derecho constitucional de la igualdad, los
Poderes Pblicos adoptarn medidas especficas en favor de las mujeres para
corregir situaciones patentes de desigualdad de hecho respecto de los hombres.
Cualquier persona podr recabar de los tribunales la tutela del derecho a la
igualdad entre mujeres y hombres, de acuerdo con lo establecido en el artculo 53.2
de la Constitucin, incluso tras la terminacin de la relacin en la que
supuestamente se ha producido la discriminacin.
La capacidad y legitimacin para intervenir en los procesos civiles, sociales y
contencioso-administrativos que versen sobre la defensa de este derecho
corresponden a las personas fsicas y jurdicas con inters legtimo, determinadas en
las Leyes reguladoras de estos procesos.
3.2 POLTICAS PBLICAS PARA LA IGUALDAD
Sern criterios generales de actuacin de los Poderes Pblicos:

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1. Garanta de la efectividad del derecho constitucional de igualdad entre mujeres y

hombres.
2. Integracin del principio de igualdad de trato y de oportunidades en el conjunto de
las polticas econmica, laboral, social, cultural y artstica.
3. Colaboracin y cooperacin entre las distintas Administraciones pblicas en la
aplicacin del principio de igualdad de trato y de oportunidades.
4. Participacin equilibrada de mujeres y hombres en las candidaturas electorales y
en la toma de decisiones.
5. Adopcin de las medidas necesarias para la erradicacin de la violencia de
gnero, la violencia familiar y todas las formas de acoso sexual y acoso por razn de
sexo.
6. Proteccin de la maternidad, con especial atencin a la asuncin por la sociedad
de los efectos derivados del embarazo, parto y lactancia.
7. Establecimiento de medidas que aseguren la conciliacin del trabajo y de la vida
personal y familiar de las mujeres y los hombres, as como el fomento de la
corresponsabilidad en las labores domsticas y en la atencin a la familia.
8. Fomento de instrumentos de colaboracin entre las distintas Administraciones
pblicas y los agentes sociales, las asociaciones de mujeres y otras entidades
privadas.
10. Fomento de la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y hombres en
las relaciones entre particulares.
11. Implantacin de un lenguaje no sexista en el mbito administrativo y su fomento
en la totalidad de las relaciones sociales, culturales y artsticas.
El principio de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres

informar, con carcter transversal, la actuacin de todos los Poderes Pblicos. Las
Administraciones pblicas lo integrarn, de forma activa, en la adopcin y ejecucin
de sus disposiciones normativas, en la definicin y presupuestacin de polticas
pblicas en todos los mbitos y en el desarrollo del conjunto de todas sus
actividades.
Los Poderes Pblicos procurarn atender al principio de presencia equilibrada
de mujeres y hombres en los nombramientos y designaciones de los cargos de
responsabilidad que les correspondan.
El Gobierno, en las materias que sean de la competencia del Estado,
aprobar peridicamente un Plan Estratgico de Igualdad de Oportunidades, que
incluir medidas para alcanzar el objetivo de igualdad entre mujeres y hombres y
eliminar la discriminacin por razn de sexo.
La Administracin General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autnomas cooperarn para integrar el derecho de igualdad entre
mujeres y hombres en el ejercicio de sus respectivas competencias y, en especial,
en sus actuaciones de planificacin. En el seno de la Conferencia Sectorial de la
Mujer podrn adoptarse planes y programas conjuntos de actuacin con esta
finalidad.

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3.3 EL DERECHO AL TRABAJO EN IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Las polticas de empleo tendrn como uno de sus objetivos prioritarios

aumentar la participacin de las mujeres en el mercado de trabajo y avanzar en la
igualdad efectiva entre mujeres y hombres. Para ello, se mejorar la empleabilidad y
la permanencia en el empleo de las mujeres, potenciando su nivel formativo y su
adaptabilidad a los requerimientos del mercado de trabajo.
Mediante la negociacin colectiva podr establecerse medidas de accin
positiva para favorecer el acceso de las mujeres al empleo y la aplicacin efectiva
del principio de igualdad de trato y no discriminacin en las condiciones de trabajo
entre mujeres y hombres.
Toman especial relevancia los derechos de conciliacin de la vida personal,
familiar y laboral que se reconocern a los trabajadores y las trabajadoras de forma
que fomenten la asuncin equilibrada de las responsabilidades familiares, evitando
toda discriminacin basada en su ejercicio.
Se establece tambin el deber de negociar Planes de Igualdad en el mbito
de la empresa. Los planes de igualdad de las empresas son un conjunto ordenado
de medidas, adoptadas despus del realizar un diagnstico de situacin, tendentes a
alcanzar en la empresa la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y
hombres y a eliminar la discriminacin por razn de sexo.
Los planes de igualdad fijarn los concretos objetivos de igualdad a alcanzar,
las estrategias de seguimiento y evaluacin de los objetivos fijados.
Para la consecucin de los objetivos fijados, los planes de igualdad podrn
contemplar, entre otras, las materias de acceso al empleo, clasificacin profesional,
promocin y formacin, retribuciones, ordenacin del tiempo de trabajo para
favorecer, en trminos de igualdad entre mujeres y hombres, la conciliacin laboral,
personal y familiar, y prevencin del acoso sexual y del acoso por razn de sexo.
3.4. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD EN EL EMPLEO PBLICO
Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias

y en aplicacin del principio de igualdad entre mujeres y hombres, debern:
1. Remover los obstculos que impliquen la pervivencia de cualquier tipo de
discriminacin con el fin de ofrecer condiciones de igualdad efectiva entre mujeres y
hombres en el acceso al empleo pblico y en el desarrollo de la carrera profesional.
2. Facilitar la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral, sin menoscabo de la
promocin profesional.
3. Fomentar la formacin en igualdad, tanto en el acceso al empleo pblico como a
lo largo de la carrera profesional.
4. Promover la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los rganos de
seleccin y valoracin.

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5. Establecer medidas efectivas de proteccin frente al acoso sexual y al acoso por

razn de sexo.
6. Establecer medidas efectivas para eliminar cualquier discriminacin retributiva,
directa o indirecta, por razn de sexo.
7. Evaluar peridicamente la efectividad del principio de igualdad en sus respectivos
mbitos de actuacin.
3.5 EL PRINCIPIO DE PRESENCIA EQUILIBRADA EN LA ADMINISTRACIN

GENERAL DEL ESTADO Y EN LOS ORGANISMOS PBLICOS VINCULADOS O
DEPENDIENTES DE ELLA
A este principio de presencia equilibrada entre mujeres y hombres debe responder:
1. El nombramiento de las personas titulares de los rganos directivos de la

Administracin General del Estado y de los organismos pblicos vinculados o
dependientes de ella, considerados en su conjunto, cuya designacin le
corresponda.
2. Todos los tribunales y rganos de seleccin del personal de la Administracin
General del Estado y de los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella,
salvo por razones fundadas y objetivas, debidamente motivadas.
3. La representacin de la Administracin General del Estado y de los organismos
pblicos vinculados o dependientes de ella en las comisiones de valoracin de
mritos para la provisin de puestos de trabajo.
4. La designacin de sus representantes en rganos colegiados, comits de
personas expertas o comits consultivos, nacionales o internacionales, de acuerdo
con el principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres, salvo por razones
fundadas y objetivas, debidamente motivadas.
5. Nombramientos que le corresponda efectuar en los consejos de administracin de
las empresas en cuyo capital participe.
3.6 COMISIN INTERMINISTERIAL DE IGUALDAD
La Ley contempla la creacin en la Administracin General del Estado de una

Comisin de Igualdad entre mujeres y hombres responsables de la coordinacin de
las polticas y medidas adoptadas por los departamentos ministeriales con la
finalidad de garantizar el derecho a la igualdad y promover su efectividad.
Adems, se crean las Unidades de Igualdad. En todos los Ministerios se
encomendar a unos de sus rganos directivos el desarrollo de las funciones
relacionadas con el principio de igualdad en el mbito de las materias de su
competencia.

Elaborado en 2011
3.7 I PLAN DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN LA

ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO
La Administracin General del Estado puede considerarse como una de las

ms avanzadas instituciones de Espaa en el establecimiento, desarrollo y ejecucin
de polticas de igualdad entre mujeres y hombres, siendo pionera en la implantacin
de planes de igualdad en su mbito. As, antes de la publicacin de la Ley Orgnica
3/2007, que vino a implantar los planes de igualdad en las empresas, la Orden
APU/526/2005, de 7 de marzo, por la que se dispone la publicacin del Acuerdo de
Consejo de Ministros de 4 de marzo de 2005, aprob un Plan para la igualdad de
gnero en la Administracin General del Estado que contena un catlogo de
innovadoras medidas en lo que a igualdad entre mujeres y hombres se refiere;
adems, las medidas para la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral (Plan
Concilia) contenidas en el Acuerdo Administracin Sindicatos de la Mesa General de
Negociacin para mejora de las condiciones de trabajo y la profesionalizacin de los
empleados pblicos, publicado mediante Orden APU/3902/2005, de 15 de diciembre,
represent un verdadero salto cualitativo en el desarrollo de polticas de empleo
impulsoras de oportunidades, al introducir en Espaa un conjunto de disposiciones
pioneras en materia conciliacin entre la vida personal, familiar y profesional.
Finalmente, la Ley 7/2007, de 12 de abril, de Estatuto Bsico del Empleado Pblico,
asumi prcticamente todas las medidas referidas que profundizan an ms en la
igualdad de trato y oportunidades.
Mediante Resolucin de 20 de mayo de 2011, de la Secretara de Estado para
la Funcin Pblica, se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 28 de enero
de 2011, por el que se aprueba el I Plan para la Igualdad entre mujeres y hombres
en la Administracin General del Estado y sus Organismos Pblicos. Este Plan
pretende continuar y avanzar an ms en esta larga trayectoria incorporando, al
mismo tiempo los nuevos enfoques introducidos por la Ley Orgnica 3/2007, de 22
de marzo, en materia de igualdad en el empleo.
4. POLTICA CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO
La violencia de gnero se ha constituido como un fenmeno invisible durante

dcadas, siendo una de las manifestaciones ms claras de la desigualdad,
subordinacin y de las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres. La
constatacin de la existencia de esta situacin, marcar un antes y un despus en la
consideracin legal y social de los derechos y libertades de las mujeres.
De hecho, ya en 1980, la II Conferencia Mundial sobre la Condicin Jurdica y
Social de la Mujer, estableca que la violencia contra las mujeres supone el crimen
ms silenciado del mundo.
Trece aos despus, la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Viena
supuso el reconocimiento de los derechos de las mujeres como Derechos Humanos.
Tambin, la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer (CEDAW), en su recomendacin general n 19,
afirmaba, en 1993, que La Violencia contra la mujer es una forma de discriminacin

Elaborado en 2011
que impide gravemente el goce de derechos y libertades en pie de igualdad con el

hombre. Esta definicin incluye la violencia basada en el sexo, es decir, la violencia
dirigida contra la mujer porque es mujer o que le afecta en forma desproporcionada.
Dos aos ms tarde, en 1995, tuvo lugar la IV Conferencia Mundial sobre la
Condicin Jurdica y Social de la Mujer, abriendo un nuevo captulo en la lucha por la
igualdad entre los sexos al suponer el traslado del foco de atencin de las mujeres al
concepto de gnero, reconociendo que toda la estructura de la sociedad, y todas las
relaciones entre los hombres y las mujeres en el interior de esa estructura, tenan
que ser reevaluadas.
En la Plataforma de Accin de Beijing, formada por 189 representantes de
gobierno, se identificaban doce esferas de especial preocupacin que se
consideraba que representaban los principales obstculos al adelanto de la mujer y
que exigan la adopcin de medidas concretas por parte de los gobiernos y la
sociedad civil, entre las que se encontraba la violencia contra las mujeres. As, ya
desde 1995, en el seno de Naciones Unidas se reconoce que la violencia de gnero
se constituye como uno de los principales obstculos para el abordaje de la libertad,
el desarrollo y el disfrute de los derechos de la Mujer.
Los poderes pblicos no pueden ser ajenos a la violencia de gnero, que
constituye uno de los ataques ms flagrantes a derechos fundamentales como la
libertad, la igualdad, la vida, la seguridad y la no discriminacin proclamados en
nuestra Constitucin. Esos mismos poderes pblicos tienen, conforme a lo dispuesto
en el artculo 9.2 de la Constitucin, la obligacin de adoptar medidas de accin
positiva para hacer reales y efectivos dichos derechos, removiendo los obstculos
que impiden o dificultan su plenitud.
En los ltimos aos se han producido en el derecho espaol avances
legislativos en materia de lucha contra la violencia de gnero, tales como la Ley
Orgnica 11/2003, de 29 de septiembre, de Medidas Concretas en Materia de
Seguridad Ciudadana, Violencia Domstica e Integracin Social de los Extranjeros;
la Ley Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre, por la que se modifica la Ley
Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, o la Ley 27/2003, de 31
de julio, reguladora de la Orden de Proteccin de las Vctimas de la Violencia
Domstica; adems de las leyes aprobadas por diversas Comunidades Autnomas,
dentro de su mbito competencial. Todas ellas han incidido en distintos mbitos
civiles, penales, sociales o educativos a travs de sus respectivas normativas.
La aprobacin del Real Decreto 1917/2008 por el que se aprueba el Programa
de Insercin Sociolaboral para mujeres vctimas de violencia de gnero viene a dar
cumplimiento al mandato del artculo 22 de la Ley Orgnica 1/2004. Por un lado
compendia las ayudas que con la misma finalidad se han venido estableciendo
desde la entrada en vigor de dicha Ley Orgnica y por otro establece ayudas
adicionales que contribuirn al incremento de la empleabilidad de las mujeres
vctimas de la violencia de gnero inscritas en los Servicios Pblicos de Empleo
como demandantes, facilitando y promoviendo la insercin sociolaboral tanto en el
empleo por cuenta ajena como en la constitucin como trabajadoras autnomas o en
la creacin de empresas.

Elaborado en 2011
5. LEY ORGNICA 1/2004, DE 28 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS DE

PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO. INCIDENCIA
EN LA ADMINISTRACIN PBLICA
La Ley 1/2004, de 28 de diciembre de Medidas de Proteccin Integral contra

la violencia de gnero pretende atender a las recomendaciones de los organismos
internacionales en el sentido de proporcionar una respuesta global a la violencia que
se ejerce sobre las mujeres. Al respecto se puede citar la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin sobre la mujer de 1979; la
Declaracin de Naciones Unidas sobre la eliminacin de la violencia sobre la mujer,
proclamada en diciembre de 1993 por la Asamblea General; las Resoluciones de la
ltima Cumbre Internacional sobre la Mujer celebrada en Pekn en septiembre de
1995; la Resolucin WHA49.25 de la Asamblea Mundial de la Salud declarando la
violencia como problema prioritario de salud pblica proclamada en 1996 por la
OMS; el informe del Parlamento Europeo de julio de 1997; la Resolucin de la
Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas de 1997; y la Declaracin de
1999 como Ao Europeo de Lucha Contra la Violencia de Gnero, entre otros. Muy
recientemente, la Decisin n 803/2004/CE del Parlamento Europeo, por la que se
aprueba un programa de accin comunitario (2004-2008) para prevenir y combatir la
violencia ejercida sobre la infancia, los jvenes y las mujeres y proteger a las
vctimas y grupos de riesgo (programa Daphne II), ha fijado la posicin y estrategia
de los representantes de la ciudadana de la Unin al respecto.
El mbito de la Ley abarca tanto los aspectos preventivos, educativos,
sociales, asistenciales y de atencin posterior a las vctimas, como la normativa civil
que incide en el mbito familiar o de convivencia donde principalmente se producen
las agresiones, as como el principio de subsidiariedad en las Administraciones
Pblicas.
La Ley parte de la base de que la violencia de gnero es un problema
transversal que afecta a todos los sectores de la sociedad y por ello establece
medidas de sensibilizacin e intervencin en al mbito educativo, de la publicidad,
preventivas, de proteccin social y econmica, de tutela institucional, penal y judicial.
La Ley tiene por objeto actuar contra la violencia que, como manifestacin de
la discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los
hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre stas por parte de quienes sean o
hayan sido sus cnyuges o de quienes estn o hayan estado ligados a ellas por
relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia.
A travs de esta Ley se establecen medidas de proteccin integral cuya
finalidad es prevenir, sancionar y erradicar esta violencia y prestar asistencia a sus
vctimas. La violencia de gnero comprende todo acto de violencia fsica y
psicolgica.
5.1 PLANES DE SENSIBILIZACIN
La Ley atribuye al Gobierno del Estado de manera inmediata la puesta en

marcha de un Plan Nacional de Sensibilizacin y Prevencin de la Violencia de

Elaborado en 2011
Gnero que recoja las nuevas escalas de valores basadas en el respeto de los
derechos y libertades fundamentales y de la igualdad entre hombres y mujeres. A tal
efecto se aprueba el Plan Nacional 2007-2008 que se construye fundamentalmente
en torno a dos parmetros de actuacin: la prevencin, distinguiendo los niveles de
prevencin primaria, secundaria y terciaria y la sensibilizacin, dotando a la sociedad
de los instrumentos cognitivos necesarios para que sepa reconocer cundo se inicia
o se sta ante un proceso de violencia y qu papel asumen las mujeres y los
hombres como vctimas y agresores.
5.2 MBITOS DE APLICACIN
La Ley dispone medidas de sensibilizacin e intervencin en los siguientes

mbitos:
- mbito educativo: el sistema educativo espaol incluir, dentro de sus principios,

la formacin en el respeto de los derechos y libertades fundamentales y la igualdad
entre hombres y mujeres.
-mbito de la publicidad y medios de comunicacin: asegurando un tratamiento de la
mujer conforme con los principios y valores constitucionales, respetando la dignidad
de las mujeres.
- mbito sanitario: promoviendo actuaciones para la deteccin precoz de la violencia
de gnero y de apoyo a las vctimas.
5.3 DERECHOS DE LAS MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA DE GNERO
- Derecho de acceso a la informacin y a la asistencia social integrada, a travs de

servicios de atencin permanente, urgente y con especializacin de prestaciones y
multidisciplinariedad profesional.
- Derecho a la asistencia jurdica gratuita, con el fin de garantizar a aquellas vctimas
con recursos insuficientes para litigar una asistencia letrada en todos los procesos y
procedimientos, relacionados con la violencia de gnero.
- Se establecen medidas de proteccin en el mbito social (movilidad geogrfica,
suspensin con reserva del puesto de trabajo, etc), de apoyo econmico, ayudas
sociales (en funcin de la edad y responsabilidades familiares de la vctima).
5.4 TUTELA INSTITUCIONAL
Se procede a la creacin de dos rganos administrativos:
- La Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer, sustituida

en la actualidad por la Delegacin del Gobierno para la violencia de gnero: rgano

Elaborado en 2011
con rango de Direccin General dependiente de la Secretara de Estado de Igualdad

del Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad cuyo principal objetivo es
formular las polticas pblicas en relacin con la violencia de gnero que desarrolle
el Gobierno y que comprenden todas aquellas actuaciones que hagan efectiva la
garanta de los derechos de las mujeres vctimas de violencia.
- El Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer: rgano colegiado
interministerial al que corresponde el asesoramiento, evaluacin, colaboracin
institucional, elaboracin de informes y estudios, y propuestas de actuacin en
materia de violencia de gnero.
5.5 DERECHOS DE LAS FUNCIONARIAS PBLICAS
Dispone la Ley que la funcionaria vctima de violencia de gnero tendr

derecho a la reduccin o a la reordenacin de su tiempo de trabajo, a la movilidad
geogrfica de centro de trabajo y a la excedencia en los trminos que se determinen
en su legislacin especfica. Las ausencias totales o parciales al trabajo motivadas
por la situacin fsica o psicolgica derivada de la violencia de gnero sufrida por
una mujer funcionaria se considerarn justificadas en los trminos que se determine
en su legislacin especfica. La acreditacin de las circunstancias que dan lugar al
reconocimiento de los derechos de movilidad geogrfica de centro de trabajo,
excedencia, y reduccin o reordenacin del tiempo de trabajo, se realizar en los
trminos establecidos en el artculo 23.
Por ltimo mencionar que el artculo 49 del EBEP dispone que en todo caso
se concedern los siguientes permisos con las correspondientes condiciones
mnimas:
d) Permiso por razn de violencia de gnero sobre la mujer funcionaria: las
faltas de asistencia de las funcionarias vctimas de violencia de gnero,
totales o parciales, tendrn la consideracin de justificadas por el tiempo y en
las condiciones en que as lo determinen los servicios sociales de atencin o
de salud segn proceda.
6. POLTICA DE INTEGRACIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Las personas con discapacidad constituyen un sector de poblacin

heterogneo, pero todas tienen en comn que, en mayor o menor medida, precisan
de garantas suplementarias para vivir con plenitud de derechos o para participar en
igualdad de condiciones que el resto de ciudadanos en la vida econmica, social y
cultural del pas.
La Constitucin Espaola, en su artculo 14, reconoce la igualdad ante la ley,
sin que pueda prevalecer discriminacin alguna. A su vez, el artculo 9.2 de la Ley
Fundamental establece que corresponde a los poderes pblicos promover las
condiciones para que la libertad y la igualdad de las personas sean reales y
efectivas, removiendo los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y
facilitando su participacin en la vida poltica, cultural y social, as como el artculo 10

Elaborado en 2011
de la Constitucin, de los derechos y deberes fundamentales, que establece la

dignidad de la persona como fundamento del orden poltico y de la paz social.
En congruencia con estos preceptos la Carta Magna, en su artculo 49,
refirindose a las personas con discapacidad, ordena a los poderes pblicos que
presten la atencin especializada que requieran y el amparo especial para el disfrute
de sus derechos.
Espaa ha hecho grandes avances en materia de discapacidad durante los
ltimos aos, existe un cuerpo amplio de medidas legislativas, administrativas y de
otra ndole dirigidas a asegurar el pleno ejercicio de todos los derechos humanos y
las libertades fundamentales de las personas con discapacidad sin discriminacin
alguna en atencin a esta causa, destacando especialmente la Ley 51/2003, de 2 de
diciembre, de Igualdad de Oportunidades, no Discriminacin y Accesibilidad
Universal de las Personas con Discapacidad, la Ley 49/2007, de 26 de diciembre,
por la que se establece el Rgimen de Infracciones y Sanciones en materia de
Igualdad de Oportunidades, no Discriminacin y Accesibilidad Universal de las
Personas con Discapacidad, as como el proyecto de Ley de Adaptacin Normativa a
la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Esta ley tiene por objeto establecer medidas para garantizar y hacer efectivo el
derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, conforme
a los artculos 9.2, 10, 14 y 49 de la Constitucin.
A estos efectos, se entiende por igualdad de oportunidades la ausencia de
discriminacin, directa o indirecta, que tenga su causa en una discapacidad, as
como la adopcin de medidas de accin positiva orientadas a evitar o compensar las
desventajas de una persona con discapacidad para participar plenamente en la vida
poltica, econmica, cultural y social. A los efectos de esta ley, tendrn la
consideracin de personas con discapacidad aquellas a quienes se les haya
reconocido un grado de minusvala igual o superior al 33 por ciento. En todo caso,
se considerarn afectados por una minusvala en grado igual o superior al 33 por
ciento los pensionistas de la Seguridad Social que tengan reconocida una pensin
de incapacidad permanente en el grado de total, absoluta o gran invalidez, y a los
pensionistas de clases pasivas que tengan reconocida una pensin de jubilacin o
de retiro por incapacidad permanente para el servicio o inutilidad.
6.1 EMPLEO PBLICO Y DISCAPACIDAD
La Ley 53/2003, de 10 de diciembre sobre empleo pblico de discapacitados

modifica en su artculo nico a la Ley 30/1984, de 2 de agosto de Medidas para la
Reforma de la Funcin Pblica, disponiendo que En las ofertas de empleo pblico
se reservar un cupo no inferior al cinco por ciento de las vacantes para ser
cubiertas entre personas con discapacidad cuyo grado de minusvala sea igual o
superior al 33 por ciento, de modo que, progresivamente se alcance el dos por
ciento de los efectivos totales de la Administracin del Estado, siempre que superen
las pruebas selectivas y que, en su momento, acrediten el indicado grado de
minusvala y la compatibilidad con el desempeo de las tareas y funciones
correspondientes, segn se determine reglamentariamente. Por su parte el artculo
59 del EBEP mantiene dicha reserva y aade que Cada Administracin Pblica
adoptar las medidas precisas para establecer las adaptaciones y ajuste razonables

Elaborado en 2011
de tiempos y medios en el proceso selectivo y, una vez superado dicho proceso, las
adaptaciones en el puesto de trabajo a las necesidades de las personas con
discapacidad.
Por otro lado, hay que hacer referencia al nuevo marco jurdico derivado de la
promulgacin y consiguiente transposicin al ordenamiento jurdico espaol de la
Directiva 2000/78/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 2000, relativa al
establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la
ocupacin, que tambin tiene entre sus destinatarios a las personas con
discapacidad, y que dispone medidas contra la discriminacin y garantiza la igualdad
efectiva de oportunidades. En este marco se elabora el Real Decreto 2271/2004, de
3 de diciembre, por el que se regula el acceso al empleo pblico y la provisin de
puestos de trabajo de las personas con discapacidad.
Dispone el Real Decreto que el acceso de las personas con discapacidad al
empleo pblico se inspirar en los principios de igualdad de oportunidades, no
discriminacin, accesibilidad universal y compensacin de desventajas.
Para el logro de dicho objetivo el Real Decreto articula una serie de medidas y
actuaciones entre las que se puede destacar:
1. Como ya se ha mencionado, en las Ofertas de Empleo Pblico se reservar un
cupo no inferior al 5 por 100 de las vacantes para ser cubiertas entre personas con
discapacidad cuyo grado de minusvala sea igual o superior al 33 por 100.
2. Las plazas reservadas podrn convocarse en turno independiente o bien incluirse
dentro se las convocatorias de plazas de ingreso ordinario.
3. El Ministerio de Administraciones Pblicas realizar la distribucin de la reserva
de plazas dando preferencia y mayor cupo de reserva a las vacantes en cuerpos,
escalas o categoras cuyos integrantes normalmente desempeen actividades
compatibles en mayor medida con la posible existencia de una minusvala. Una vez
determinada dicha distribucin, el nmero de plazas reservadas quedar recogido
en la correspondiente convocatoria.
4. Con el fin de avanzar en el propsito de conseguir la igualdad de oportunidades,
en el supuesto de que alguno de los aspirantes con discapacidad que se haya
presentado por el cupo de reserva de personas con discapacidad superase los
ejercicios correspondientes, pero no obtuviera plaza y su puntuacin fuera superior a
la obtenida por otros aspirantes del sistema de acceso general, ser incluido por su
orden de puntuacin en el sistema de acceso general.
5. Si las plazas reservadas y que han sido cubiertas por las personas con
discapacidad no alcanzaran la tasa del tres por ciento de las plazas convocadas, las
plazas no cubiertas se acumularn al cupo del cinco por ciento de la oferta siguiente,
con un lmite mximo del 10 por ciento.
Las pruebas selectivas tendrn idntico contenido para todos los aspirantes,
independientemente del turno por el que se opte, sin perjuicio de las adaptaciones
previstas.
6. Las plazas incluidas en estas convocatorias se computarn, en todo caso, en el
cupo reservado en la oferta de empleo pblico para su cobertura entre personas con
discapacidad.

Elaborado en 2011
7. En los procesos selectivos para el ingreso en los cuerpos, escalas o categoras de

la Administracin General del Estado, las personas con discapacidad sern
admitidas en igualdad de condiciones que los dems aspirantes.
8. En las pruebas selectivas, incluyendo los cursos de formacin o perodos de
prcticas, se establecern para las personas con discapacidad con grado de
minusvala igual o superior al 33 por ciento que lo soliciten las adaptaciones y los
ajustes razonables necesarios de tiempo y medios para su realizacin, para
asegurar que las personas con discapacidad participan en condiciones de igualdad.
9. Una vez superado el proceso selectivo, las personas que ingresen en cuerpos o
escalas de funcionarios o categoras de personal laboral de la Administracin
General del Estado y hayan sido admitidos en la convocatoria ordinaria con plazas
reservadas para personas con discapacidad podrn solicitar al rgano convocante la
alteracin del orden de prelacin para la eleccin de las plazas dentro del mbito
territorial que se determine en la convocatoria, por motivos de dependencia
personal, dificultades de desplazamiento u otras anlogas, que debern ser
debidamente acreditados. El rgano convocante decidir dicha alteracin cuando se
encuentre debidamente justificado, y deber limitarse a realizar la mnima
modificacin en el orden de prelacin necesaria para posibilitar el acceso al puesto
de la persona discapacitada.
10. En las solicitudes de adjudicacin de destino correspondientes a pruebas de
nuevo ingreso o promocin interna y en las de participacin en procesos de
provisin, los empleados pblicos con discapacidad podrn pedir la adaptacin del
puesto o de los puestos de trabajo correspondientes. A la solicitud se deber
acompaar un informe expedido por el rgano competente en la materia, que
acredite la procedencia de la adaptacin y la compatibilidad con el desempeo de
las funciones que tenga atribuido el puesto o los puestos solicitados.
11. Entre los criterios de valoracin que se establezcan para la participacin en los
cursos de formacin de empleados pblicos que realicen las organizaciones del
sector pblico estatal se incluir el de estar afectado por una discapacidad cuyo
grado de minusvala sea igual o superior al 33 por ciento.
Por ltimo mencionar que se est tramitando el anteproyecto de Ley Integral para la
igualdad de trato y no discriminacin y cuyo objetivo es situar a Espaa entre los
Estados de nuestro entorno que cuentan con las instituciones, instrumentos y
tcnicas jurdicas de igualdad de trato y no discriminacin ms eficaces y
avanzados.

Elaborado en 2011
BIBLIOGRAFA Y LEGISLACIN.
Constitucin Espaola de 1978.

Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto de Libertad Sindical.
Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de representacin, determinacin de
las condiciones de trabajo y participacin del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas
Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres.
Resolucin de 20 de mayo de 2011, de la Secretara de Estado para la
Funcin Pblica, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de
28 de enero de 2011, por el que se aprueba el I Plan para la Igualdad entre
mujeres y hombres en la Administracin General del Estado y sus
Organismos Pblicos.
Ley 1/2004, de 28 de diciembre de Medidas de Proteccin Integral contra la
violencia de gnero.
Plan Nacional de Sensibilizacin y Prevencin de la Violencia de Gnero
2007-2008
Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad de Oportunidades, no
Discriminacin y Accesibilidad Universal de las Personas con Discapacidad.
Ley 49/2007, de 26 de diciembre, por la que se establece el Rgimen de
Infracciones y Sanciones en materia de Igualdad de Oportunidades, no
Discriminacin y Accesibilidad Universal de las Personas con Discapacidad.
Ley 53/2003, de 10 de diciembre sobre empleo pblico de discapacitados.
Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin
Pblica.
Ley 22/1993, de 29 de diciembre, de modificacin de la Ley 30/84.
Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el
Reglamento General de Ingreso del personal al servicio de la Administracin
General del Estado y de Provisin de Puestos de Trabajo y promocin

Elaborado en 2011
Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administracin General del

Estado.
Real Decreto 2271/2004, de 3 de diciembre, por el que se regula el acceso al
empleo pblico y la provisin de puestos de trabajo de las personas con
discapacidad.

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Temario General de la ESTT - OEP 2011

Grupo de Materias Generales

LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES DE LOS EMPLEADOS PUBLICOS.

1. LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES DE LOS EMPLEADOS PBLICOS

1.1. Igualdad, mrito y capacidad

2. POLTICA DE IGUALDAD DE GNERO

3. LA LEY ORGNICA 3/2007, DE 22 DE MARZO, PARA LA IGUALDAD EFECTIVA

3.1 El principio de igualdad y la tutela contra la discriminacin

4. POLTICA CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO

5. LEY ORGNICA 1/2004, DE 28 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS DE

5.1 Planes de sensibilizacin

6. POLTICA DE INTEGRACIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

6.1 Empleo pblico y discapacidad

Autora: Mercedes Rodrguez Domnguez Tema 44. Pgina 1 de 22

1. LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES DE LOS EMPLEADOS PBLICOS

1.1 IGUALDAD, MRITO Y CAPACIDAD

En la Administracin espaola, la seleccin de personal se lleva a cabo con

Principio de Igualdad- Se establece en el artculo 23.2 de la CE que dispone

Principio del Mrito y Capacidad- Se dispone en el artculo 103 de la CE que la

Estos derechos constitucionales se articulan como principios rectores en el

Autora: Mercedes Rodrguez Domnguez Tema 44. Pgina 2 de 22

Los principios de mrito, igualdad y capacidad y la interpretacin que el Tribunal

1.2 DERECHO DE SINDICACIN

Uno de los principios jurdicos fundamentales en que se basa el actual sistema

Autora: Mercedes Rodrguez Domnguez Tema 44. Pgina 3 de 22

1.3 NEGOCIACIN COLECTIVA

La Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico

Negociacin colectiva: se entiende el derecho a negociar la determinacin

La negociacin colectiva de condiciones de trabajo de los funcionarios

Autora: Mercedes Rodrguez Domnguez Tema 44. Pgina 4 de 22

11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, se distribuir en funcin de los

1.4 DERECHO DE HUELGA

Tanto el derecho de huelga como el derecho a plantear conflictos colectivos,

personal estatutario con algunas excepciones como al laboral y, el derecho a

2. POLTICA DE IGUALDAD DE GNERO

El artculo 14 de la Constitucin Espaola proclama el derecho a la igualdad y

Autora: Mercedes Rodrguez Domnguez Tema 44. Pgina 6 de 22

3. LA LEY ORGNICA 3/2007, DE 22 DE MARZO, PARA LA IGUALDAD

El pleno reconocimiento de la igualdad formal ante la ley, aun habiendo

Autora: Mercedes Rodrguez Domnguez Tema 44. Pgina 7 de 22

De ah la consideracin de la dimensin transversal de la igualdad, sea de

3.1 EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y LA TUTELA CONTRA LA DISCRIMINACIN

Autora: Mercedes Rodrguez Domnguez Tema 44. Pgina 8 de 22

El principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres supone la ausencia

3.2 POLTICAS PBLICAS PARA LA IGUALDAD

Sern criterios generales de actuacin de los Poderes Pblicos:

Autora: Mercedes Rodrguez Domnguez Tema 44. Pgina 9 de 22

1. Garanta de la efectividad del derecho constitucional de igualdad entre mujeres y

El principio de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres

Autora: Mercedes Rodrguez Domnguez Tema 44. Pgina 10 de 22

3.3 EL DERECHO AL TRABAJO EN IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

Las polticas de empleo tendrn como uno de sus objetivos prioritarios

3.4. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD EN EL EMPLEO PBLICO

Las Administraciones pblicas, en el mbito de sus respectivas competencias

Autora: Mercedes Rodrguez Domnguez Tema 44. Pgina 11 de 22

5. Establecer medidas efectivas de proteccin frente al acoso sexual y al acoso por

3.5 EL PRINCIPIO DE PRESENCIA EQUILIBRADA EN LA ADMINISTRACIN

A este principio de presencia equilibrada entre mujeres y hombres debe responder:

1. El nombramiento de las personas titulares de los rganos directivos de la

3.6 COMISIN INTERMINISTERIAL DE IGUALDAD

La Ley contempla la creacin en la Administracin General del Estado de una

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3.7 I PLAN DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN LA

La Administracin General del Estado puede considerarse como una de las