Evaluacion - Competitividad Negocios Rurales en Peru - Procompite

Evaluacin de resultados de la ejecucin y operacin de las iniciativas de negocios PROCOMPITE que iniciaron
su ejecucin en los aos 2010, 2011 y 2012
EVALUACIN DE RESULTADOS DE LA EJECUCIN Y

OPERACIN DE LAS INICIATIVAS DE NEGOCIOS
PROCOMPITE QUE INICIARON SU EJECUCIN EN LOS
AOS 2010, 2011 Y 2012
Lima, de octubre de 2015
1
ndice
INTRODUCCIN..................................................................................................................... 4
1. ANTECEDENTES ................................................................................................................. 5
PRIMERA PARTE: INFORMACION BASICA .................................................................. 5
2. INFORMACIN BSICA SOBRE PROCOMPITE ............................................................... 6
2.1 Objetivo ....................................................................................................................... 6
2.2 Marco normativo ........................................................................................................ 6
2.3 instituciones competentes ........................................................................................... 7
2.4 Financiamiento ........................................................................................................... 7
2.5 Modalidad de asignacin de recursos .......................................................................... 8
2.6 Poblacin objetivo ....................................................................................................... 9
2.7 Plazo de ejecucin de las iniciativas ............................................................................ 9
2.8 Alianzas y complementariedad con otras iniciativas pblicas .................................. 10
2.9 Resumen de iniciativas PROCOMPITE: aprobadas y ejecutadas ............................ 10
3. OBJETIVO, FINALIDAD PBLICA, ALCANCE Y ANTECEDENTES DEL SERVICIO ............. 13
3.1 Objetivo ..................................................................................................................... 13
3.2 Finalidad pblica....................................................................................................... 13
3.3 Alcance del servicio ................................................................................................... 13
SEGUNDA PARTE: METODOLOGAS DE TRABAJO ................................................. 15
4. METODOLOGA PARA LA REALIZACIN DE LA EVALUACIN ...................................... 17
5. METODOLOGA PARA LA RECOPILACIN DE INFORMACIN Y REALIZACIN DE
ENCUESTAS.............................................................................................................................. 19
5.1 Revisin de los formatos ............................................................................................ 19
5.2 Coordinacin con el MEF y los GR/GL .................................................................... 20
5.3 Recopilacin de la informacin.................................................................................. 21
5.4 Realizacin de las encuestas ...................................................................................... 21
5.5 Visita a los centros de produccin ............................................................................. 22
5.6 Elaboracin de informe .............................................................................................. 23
TERCERA PARTE: EVALUACIN DE RESULTADOS EN BASE A LA REVISIN
DE LA NORMATIVA ............................................................................................................ 24
6. EVALUACIN DEL MARCO NORMATIVO DEL PROCESO DE GESTIN DE LAS
INICIATIVAS DE NEGOCIO PROCOMPITE ........................................................................... 24
6.2 Evaluacin de los cambios del marco normativo, sus avances y problemas .............. 32
6.3 Evaluacin de la consistencia entre el Reglamento y la Ley PROCOMPITE .......... 42
6.4 Evaluacin del desempeo de las Gerencias de Desarrollo Econmico en la gestin de
las iniciativas de negocio PROCOMPITE .......................................................................... 47
6.5 Propuesta de mejora del marco normativo necesario para la realizacin de la gestin
exitosa de las iniciativas de negocio PROCOMPITE .......................................................... 47
CUARTA PARTE: EVALUACIN DE RESULTADOS EN BASE A LA
RECOPILACIN DE ESTUDIOS Y PLANES Y LA REALIZACIN DE
ENCUESTAS ............................................................................................................................ 49
7. PRESUPUESTOS PARA INVERSIONES Y PRESUPUESTOS DE PROCOMPITE DE LOS
GR/GL DE LA MUESTRA ......................................................................................................... 49
2
8. EVALUACIN DEL DESEMPEO DE LAS GERENCIAS DE DESARROLLO ECONMICO EN

LA GESTIN DE LAS INICIATIVAS DE NEGOCIO PROCOMPITE .......................................... 55
9. EVALUACIN DE LOS CONTENIDOS DE LOS ESTUDIOS DE PRIORIZACIN DE ZONAS Y
CADENAS PRODUCTIVAS CON ENFOQUE DE DESARROLLO TERRITORIAL (SUSTENTOS DE LA
AUTORIZACIN) ..................................................................................................................... 56
10. EVALUACIN DE LOS CONTENIDOS MNIMOS DE LOS PLANES DE NEGOCIO............ 57
11. EVALUACIN DE LOS PASOS PREVIOS A LA EJECUCIN ............................................. 58
11.1 Evaluacin de la gestin de recursos ..................................................................... 59
11.2 Evaluacin de la autorizacin de la OPI ............................................................... 60
11.3 Evaluacin del proceso concursable ....................................................................... 62
12. EVALUACIN DE RESULTADOS DE LA EJECUCIN DE INICIATIVAS DE NEGOCIO
PROCOMPITE....................................................................................................................... 64
13. SOSTENIBILIDAD DE LA INICIATIVA DE NEGOCIO ...................................................... 64
13.1 Polticas de apoyo .................................................................................................. 65
13.2 Aspectos institucionales ........................................................................................ 66
13.3 Factores tecnolgicos ............................................................................................. 67
13.4 Factores socio-culturales ....................................................................................... 68
13.5 Medio ambiente/ecologa ....................................................................................... 68
14. CASOS DESTACADOS .................................................................................................... 70
QUINTA PARTE. LECCIONES APRENDIDAS. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES ......................................................................................................... 73
15. LECCIONES APRENDIDAS ............................................................................................ 73
15.1 Lecciones relativas al PROCOMPITE .................................................................. 73
15.2 Lecciones de desarrollo referidas a los efectos econmicos del PROCOMPITE .... 73
16. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................................................... 75
16.1 Conclusiones: Hechos y tipificacin de las inciativas de negocios......................... 75
16.2 Recomendaciones para la mejora del PROCOMPITE: futuro .............................. 77
ANEXOS ................................................................................................................................... 81
ANEXO1: INICIATIVAS QUE CONSIGNARON RESULTADOS
CUANTITATIVOS ................................................................................................................. 81
ANEXO 2. TIPIFICACIN DE INICIATIVAS ................................................................. 96
3
Introduccin
PROCOMPITE es un instrumento de poltica de desarrollo productivo que tiene como
objetivo contribuir a mejorar la competitividad y sostenibilidad de cadenas productivas,
mediante el fomento de iniciativas de negocios de agentes econmicos organizados
(AEO) orientados a las creaciones o mejoras de capacidades de produccin de bienes
y/o servicios, bajo condiciones competitivas, rentables, sostenibles y que no tengan
efectos ambientales negativos significativos.
La Ley de creacin de PROCOMPITE data del 2009 y el inicio de la implementacin del

2010, habindose cofinanciado iniciativas a diciembre de 2014 por un total de S/. 282.07
millones.
Por ello, luego de cinco aos de iniciada su implementacin surge la interrogante sobre
cules han sido los resultados de la inversin efectuada, por cuanto ms all de un
mandato administrativo, la administracin pblica moderna est preocupada por
conocer la calidad y la efectividad del gasto.
En tal sentido, en el presente informe se revisan los diferentes aspectos que en una u otra
forma explican o contribuyen con la performance de PROCOMPITE, que incluyen la
revisin de la normativa, el desempeo de los GR/GL y de los AEO, concretamente en
el periodo 2010 2012.
4
1. Antecedentes
La Direccin General de Desarrollo Productivo del Ministerio de la Produccin

(PRODUCE), a travs de la Direccin de Desarrollo Productivo, tiene la funcin de
identificar y promover oportunidades de inversin descentralizadas para el desarrollo de
las actividades industriales, orientadas a la generacin de valor agregado, la
ampliacin de la oferta exportable, la diversificacin del aparato productivo, el
encadenamiento productivo y la generacin de empleo. Ello en el marco del
aprovechamiento de las ventajas comparativas regionales y promoviendo, al mismo
tiempo, la modernizacin de la infraestructura productiva.
De otro lado, el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) es responsable de la

aprobacin de los procedimientos y metodologas de ejecucin, operacin y
seguimiento y evaluacin de las iniciativas de negocio PROCOMPITE en el marco de la
Ley N 29337 (Ley PROCOMPITE) y su Reglamento (D.S. N 103-2012-EF).
PROCOMPITE consiste en la estrategia prioritaria del Estado de fomento de iniciativas de

negocios de agentes econmicos organizados (AEO) que tienen el objeto de mejorar
la competitividad y sostenibilidad de cadenas productivas, mediante la mejora
tecnolgica y/o innovacin (desarrollo, adaptacin, mejora y transferencia de
tecnologa) de la capacidad de produccin.
Tal estrategia contempla el financiamiento no reembolsable de iniciativas de negocio,

mediante la transferencia de infraestructura, maquinaria, equipos, insumos, materiales y
servicios en beneficio de AEO exclusivamente en zonas donde la inversin privada es
insuficiente. Esta transferencia se completa con los aportes de los AEO, para cubrir la
inversin total requerida.
Las iniciativas de negocio PROCOMPITE se autorizan y ejecutan en el marco de los

principios de eficiencia, eficacia y complementariedad a la inversin privada.
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales son los responsables del a ejecucin de
la estrategia de fomento PROCOMPITE. Para cumplir con dicha responsabilidad, los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden destinar hasta el diez por ciento de
los recursos presupuestados para los gastos destinados a proyectos, con excepcin de
los recursos provenientes de las fuentes de financiamiento de operaciones oficiales de
crdito y donaciones y transferencias.
Se financian dos categoras de iniciativas de negocio: las de categora A (inversin total

hasta S/. 200,000 y son financiadas hasta el 80%) y las de categora B (inversin total
mayor a S/. 200,000, son financiadas hasta el 50% y hasta un mximo de S/. 1000,000).
En el periodo 2009 2012, un total de 131 Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales han
aprobado recursos para PROCOMPITE: 10 Gobiernos Regionales, 48 Municipalidades
Provinciales y 73 Municipalidades Distritales. Asimismo, en este periodo se han declarado
ganadores de financiamiento PROCOMPITE a un total de 1,080 iniciativas de negocios,
de los cuales entraron en ejecucin 374 iniciativas de negocio en el periodo 2010 2012,
correspondiendo 4 al 2010, 45 al 2011 y 325 al 2012.
PRIMERA PARTE: INFORMACION BASICA
5
2. Informacin bsica sobre PROCOMPITE
En la presente seccin se presenta la informacin bsica de PROCOMPITE, que

comprende la revisin del objetivo, el marco normativo, las principales instituciones
competentes, los principios, el criterio y modalidad de intervencin, las categoras de
financiamiento, el mbito de intervencin y la poblacin objetivo, el plazo de ejecucin
y un resumen con informacin estadstica de las iniciativas aprobadas y ejecutadas, con
el objetivo de ayudar a tener una adecuada comprensin de PROCOMPITE.
2.1 Objetivo
PROCOMPITE1 tiene como objeto contribuir a mejorar la competitividad y sostenibilidad

de cadenas productivas, mediante el fomento de iniciativas de negocios de agentes
econmicos organizados (AEO) orientados a las creaciones o mejoras de capacidades
de produccin de bienes y/o servicios, bajo condiciones competitivas, rentables,
sostenibles y que no tengan efectos ambientales negativos significativos. Con tal
propsito las iniciativas buscan incorporar mejoras tecnolgicas y/o innovaciones en sus
diferentes formas (Desarrollo, adaptacin, mejora y transferencia de tecnologa).
Las iniciativas de negocio PROCOMPITE se guan por los principios de eficiencia, eficacia
y complementariedad a la inversin privada, circunscribindose exclusivamente a zonas
donde la inversin privada es insuficiente para lograr el desarrollo competitivo y
sostenible de la cadena productiva.
2.2 Marco normativo
La normatividad de PROCOMPITE est conformada por los siguientes dispositivos

oficiales2:
Ley 29337, Ley que establece disposiciones para apoyar la competitividad

productiva (27 marzo 2009).
Decreto Supremo N 192-2009-EF, Aprueban Reglamento de la Ley N 29337, Ley que

establece disposiciones para apoyar la competitividad productiva (24 agosto 2009).
Decreto Supremo N 103-2012-EF, Aprueban Reglamento de la Ley que establece

Disposiciones para apoyar la Competitividad Productiva (27 junio 2012).
Resolucin Ministerial N 4652009EF15, Aprueban formatos y manual de calificacin

para presentacin de propuestas productivas contempladas en el Decreto Supremo
N 1922009EF (21 de octubre de 2009)
Comunicado N 1, Mediante el cual se informa que PROCOMPITE se rige por la Ley N

29337 y su Reglamento emitido mediante Decreto Supremo N 103-2012-EF (9 de
enero de 2014)
Comunicado N 2, Mediante el cual se informa sobre las caractersticas de una

iniciativa de negocio PROCOMPITE y las condiciones bsicas para el financiamiento
de capital de trabajo (4 de febrero de 2014).
Comunicado N 3, Mediante el cual se reitera sobre el destino de recursos

PROCOMPITE (26 de junio de 2014).
1 Pgina web de PROCOMPITE: http://www.snip.gob.pe/index.php/procompite

2 A la fecha de realizacin de la presente consultora (Mayo 2015).
6
Comunicado N 4, Mediante el cual se informa sobre los Contenidos mnimos del

Estudio de Priorizacin de Zonas y Cadenas Productivas con enfoque de Desarrollo
Territorial (Septiembre de 2014).
Comunicado N 5, Mediante el cual se disponen ciertas pautas para la ejecucin de

iniciativas de negocios PROCOMPITE para el ao 2016 (Mayo de 2015).
Comunicado N 6, Mediante el cual se disponen ciertas pautas para la ejecucin de

iniciativas de negocios PROCOMPITE durante el ao 2015 (Mayo de 2015).
Grfico 1. Cronologa de la emisin del marco normativo
Comunicado 4 Comuni
DS 192-2009- RM 465-
DS 103-2012- cado 6
2009-EF-15
LEY EF EF Comunicado 3
Reglamento Formatos y
29337 Manuel de
Reglamento
1 2 Comunicado 2 Comuni
Calificacin
cado 5
Comunicado 1
Marzo Agosto Octubre Junio

2014 2015
2009 2009 2009 2012
PERIODO DE ANLISIS
Elaboracin propia
2.3 instituciones competentes
Las principales instituciones competentes en la gestin de PROCOMPITE son el Ministerio

de Economa y Finanzas (MEF) y los Gobiernos Regionales y Locales.
El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) es el rgano responsable de la aprobacin

de los procedimientos y metodologas de ejecucin, operacin y seguimiento y
evaluacin de las iniciativas de negocio PROCOMPITE, que son ejecutados por los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales son los responsables de la ejecucin de

PROCOMPITE, que comprende la realizacin de los procesos concursables, la gestin de
las adquisiciones de bienes y contratacin de servicios y el acompaamiento de la
operacin hasta lograr su consolidacin empresarial. Con tal propsito, la Ley N 29337
establece que los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden destinar hasta el
diez por ciento (10%) de su presupuesto para inversiones para la implementacin de
PROCOMPITE3.
2.4 Financiamiento
Autorizacin del presupuesto y destino de los recursos
3Con excepcin de los recursos provenientes de las fuentes de financiamiento de operaciones

oficiales de crdito y donaciones y transferencias.
7
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden destinar hasta el diez por ciento
(10%) de los recursos presupuestados para las inversiones para la ejecucin de
PROCOMPITE. Estos recursos a su vez pueden tener el siguiente destino:
- Hasta un diez por ciento (10%) para financiar estudios de apoyo a las gestiones
de financiamiento, procesos concursables, ejecucin, seguimiento y evaluacin
de iniciativas de negocios PROCOMPITE4.
- Hasta el cincuenta por ciento (50%) para financiar iniciativas de negocios

PROCOMPITE categora A.
- Hasta el cuarenta por ciento (40%) para financiar iniciativas de negocios

PROCOMPITE categora B.
Financiamiento de las iniciativas
La inversin total requerida de los planes de negocios se financia con:
a) Co-financiamiento no reembolsable de PROCOMPITE.
b) Financiamiento de los AEO, conformado por recursos financieros y no financieros.
Categoras de iniciativas de negocio
Las iniciativas de negocios PROCOMPITE comprenden dos categoras:
i. Categora A que tienen una inversin total de hasta S/. 200,000 y son
financiadas hasta el 80%.
ii. Categora B que tienen una inversin total mayor a S/. 200,000 y son financiadas
hasta el 50% y hasta un mximo de S/. 1000,000. Corresponden exclusivamente
a personas jurdicas.
Rubros de cofinanciamiento
El Programa slo contempla la transferencia de bienes (infraestructura, maquinaria,

equipos, insumos, materiales) y servicios en beneficio de los AEO.
No se entrega directamente dinero a los beneficiarios ni se financian gastos de

operacin ni mantenimiento de ninguna clase.
2.5 Modalidad de asignacin de recursos
La modalidad adoptada para la asignacin de recursos es mediante un fondo

concursable.
Con tal propsito, mediante la Resolucin Ministerial N 465-2009-EF-15 se Aprueban los

formatos y manual de calificacin para presentacin de propuestas productivas
contempladas en el Decreto Supremo N 192-2009-EF. Los formatos estn compuestos
por:
4Los estudios de apoyo a la gestin de las iniciativas de negocios PROCOMPITE incluyen: Estudios
de sustento de la autorizacin, elaboracin de planes de negocio, evaluacin de iniciativas de
negocio, seguimiento de la ejecucin, cierre de la ejecucin, seguimiento ex post, evaluaciones
ex post.
8
Formato 1: Contenido mnimo del documento que sustenta la Iniciativa de Apoyo a

la Competitividad Productiva.
Formato 2: Ficha de Evaluacin de la Propuesta Productiva del Comit Evaluador.
Formato 3: Solicitud de Concurso.
Formato 3 A: Propuesta Productiva Categora A.
Formato 3 B: Propuesta Productiva Categora B.
Grfico 2. Responsables, documentos y formatos
Priorizacin de Formato 1
GR/GL cadenas y
territorios
Formato 3,
Planes de
AEO negocios 3A y 3B
Comit de Planes de
Seleccin negocios Formato 2
seleccionados
Elaboracin propia
2.6 Poblacin objetivo
La poblacin objetivo o beneficiarios est constituida por los Agentes Econmicos

Organizados (AEO) exclusivamente en zonas donde la inversin privada sea insuficiente
para lograr el desarrollo competitivo y sostenible de la cadena productiva, segn el
Artculo 1 de la Ley 29337.
Los AEO comprenden a personas naturales y jurdicas.
a) Personas Naturales Organizadas
En el caso de las Personas Naturales Organizadas deben estar conformadas como

mnimo por veinticinco (25) socios y deben estar representadas por una Junta Directiva
integrada como mnimo por un presidente, un secretario y un tesorero, los cuales sern
acreditados mediante el acta de la asamblea general de constitucin, certificada por
un notario o en su defecto por el Juez de Paz de la jurisdiccin correspondiente.
b) Personas Jurdicas
En el caso de las Personas Jurdicas abarca diferentes modalidades de organizacin,

conforme a la Ley General de Sociedades del Cdigo Civil. Para efectos de
PROCOMPITE, se ha dispuesto la priorizacin de organizaciones empresariales con fines
de lucro.
En ambos casos, los AEO debern demostrar su capacidad de organizacin y gestin

para asegurar el xito de la iniciativa de negocio, o en su defecto presentar un plan
orientado a contar con la suficiente capacidad.
2.7 Plazo de ejecucin de las iniciativas
Las iniciativas de negocios PROCOMPITE cuentan con un plazo mximo de ejecucin

de dos aos.
9
2.8 Alianzas y complementariedad con otras iniciativas pblicas
En cuanto a las alianzas y la complementariedad con otras iniciativas del sector pblico,
cabe destacar el desarrollo de dos frentes:
a) A nivel de entorno: Se puede identificar la realizacin de Proyectos de Inversin

Pblica (PIP), vinculados al desarrollo productivo, que comprende el desarrollo
de servicios pblicos, tales como la infraestructura de riego, vas,
comunicaciones, energa, etc. Estos proyectos son ejecutados por el gobierno
nacional, regional o local, bajo la normativa SNIP.
b) A nivel sectorial: Se puede identificar la realizacin de Proyectos de Inversin

Pblica (PIP), de apoyo al desarrollo productivo, que comprende el desarrollo de
servicios de apoyo a las cadenas productivas. Estos proyectos pueden ser
ejecutados por el nivel nacional, regional o local, bajo la normativa SNIP.
2.9 Resumen de iniciativas PROCOMPITE: aprobadas y ejecutadas
Segn el ltimo reporte de PROCOMPITE, a diciembre de 2014, se registra lo siguiente.
Cuadro 1. PROCOMPITE: Importes destinados, aprobados y ejecutados, nmero de iniciativas y

beneficiarios, 2009 - 2014 (Millones de Nuevos Soles)
CONCEPTO 2009 2010 2011 2012 2013 2014 TOTAL
Importes destinados
para PROCOMPITE 0.24 2.61 27.15 241.37 237.43 69.30 578.09
Cofinanciamiento
aprobado 0 0.78 7.70 138.05 162.04 80.81 389.38
Cofinanciamiento
ejecutado 0 0.51 4.66 26.87 100.73 149.31 282.07
N de iniciativas de
negocio ejecutadas 0 4 48 391 962 738 2,143
N de beneficiarios
(socios) 0 530 3,250 28,327 36,197 24,156 92,460
Fuente: Pgina web: MEF/DGIP/PROCOMPITE
Grfico 3. Importes aprobados destinados, aprobados y ejecutados, 2009 2014

(Millones de Nuevos Soles)
300.00
250.00
200.00
150.00
100.00
50.00
-
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Importes destinados para Procompite Cofinanciamiento aprobado
Cofinanciamiento ejecutado
Fuente: Pgina web: MEF/DGIP/PROCOMPITE. Elaboracin propia

Elaboracin propia
Tal como se puede apreciar en el Cuadro 2 y en el Grfico 3, se presenta un desfase

entre los montos aprobados y ejecutados totales. De esta manera, mientras que los
recursos destinados para PROCOMPITE presentan un retroceso en el 2013 y 2014 y el
10
cofinanciamiento aprobado muestra una cada en el 2014, el cofinanciamiento

ejecutado presenta un crecimiento continuo en el periodo 2009 2014. Segn el MEF,
esta situacin podra tener dos explicaciones: i) por una parte, el embalse de iniciativas
aprobadas por problemas administrativos, ii) por otra parte, la menor ejecucin de los
GR/GL frente expectativas de cada de los ingresos, por transferencias del Gobierno
Central y por canon minero. No obstante, esta situacin el nivel ejecutado alcanz un
apreciable 72% del monto de cofinanciamiento aprobado.
En cuanto al cofinanciamiento aprobado por categora, es decir Categora A y B, en el

periodo 2009-2014 las iniciativas correspondientes a la categora B explicaron el 63.% del
cofinanciamiento ejecutado, mientras que las de categora A explicaron el 37%. Por otra
parte, en el caso de las iniciativas de la categora A se ejecut el 63% del total del
cofinanciamiento adjudicado, mientras que en el caso de la caso B se ejecut el 78%.
El nmero de AEO adjudicados correspondientes a la categora A ms que duplic a
los de la categora B, por lo que el cofinanciamiento PROCOMPITE adjudicado promedio
de la Categora B es cuatro veces el monto promedio de la categora A.
Cuadro 2. PROCOMPITE: Cofinanciamiento aprobado por categoras de negocio, 2009 2014

COFINANCIAMIENTO
PARTIC. %
COFINANCIAMIENTO COFINANCIAMIENTO AEO PROCOMPITE
PPTO
CATEGORA ADJUDICADO EJECUTADO ADJUDICADAS ADJUDICADO
EJECUTAD
(S/.) (S/.) (N) PROMEDIO
O
(S/.)
Categora A 142,284,044.62 89,534,391.98 62.93 1,840 77,328

Categora B 247,098,949.98 192,539,620.81 77.92 790 312,783
Total 389,382,994.60 282,074,012.79 2,630 148,054
En lo referente al cofinanciamiento ejecutado por Regiones en el periodo 2009 2014,

tal como se puede apreciar en el siguiente grfico, la Regin Cusco fue la que present
el mayor nivel de cofinanciamiento ejecutado por un monto de S/. 165 millones, con
una participacin del 58.65% del monto total de cofinanciamiento ejecutado, seguido
muy de lejos por las Regiones Cusco, Apurmac, Hunuco, Huancavelica, Cajarmaca y
La Libertad, cuyos montos oscilaron entre S/. 10 y 19 millones.
Grfico 4. Importes ejecutados por Regiones, 2009 2014 (Millones de Nuevos Soles)
180.0 165.4
160.0
140.0
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
19.1 14.6
13.5 11.8 10.7
20.0 7.5 6.8 6.2 5.4 4.0 3.9 3.8 3.4 1.5 1.2 1.2 1.0 0.9 0.4 0.1
-

Elaboracin propia
En el siguiente grfico se presenta la desagregacin del cofinanciamiento ejecutado

en la Regin Cusco en el periodo 2009 2014, donde a su vez se aprecia la
concentracin del cofinanciamiento ejecutado en la MD Echarate en la provincia de
La Convencin.
11
Grfico 5. Cusco: Distribucin de cofinanciamiento ejecutado, 2009 - 2014 (%)
Otros, 20.13
MD
MP La Echarate,
Convencin, 55.47
3.58
MD Kimbiri,
4.03
GR Cusco,
5.34
MP Canchis,
5.50 MD
Quellouno,
5.94
Fuente: Pgina web: MEF/DGIP/PROCOMPITE.
Elaboracin propia
En cuanto al financiamiento por cadenas productivas, a continuacin se presentan tres

cuadros con informacin sobre cules fueron las cadenas productivas con: i) mayor
cofinanciamiento aprobado, ii) mayor nmero de iniciativas de negocios adjudicadas,
y iii) mayor monto de cofinanciamiento aprobado por iniciativa.
Cuadro 3. Cadenas productivas con mayor cofinanciamiento aprobado, 2009 2014

COFINANCIAM. APROBADO PARTICIPACIN
# PRODUCTO
(Nuevos Soles) (%)
1 Caf 86,990,698 22.34
2 Cacao 37,623,689 9.66
3 Leche 23,747,310 6.10
4 Cuyes 21,088,552 5.42
5 Derivados lcteos 10,937,028 2.81
6 Quinua 10,882,230 2.79
7 Trucha 10,694,703 2.75
8 Alpaca 10,591,336 2.72
9 Papas nativas 9,757,693 2.51
10 Gallinas criollas 8,599,052 2.21
Otros 158,470,704 40.69
TOTAL 389,382,995 100.00
Elaboracin propia
Cuadro 4. Cadenas productivas con mayor nmero de iniciativas de negocio adjudicadas,

2009 - 2014
NMERO DE INICIATIVAS PARTICIPACIN
# PRODUCTO
DE NEGOCIO (%)
1 Cuyes 264 10.04
2 Caf 259 9.85
3 Cacao 155 5.89
4 Leche 150 5.70
5 Quinua 141 5.36
6 Alpaca 102 3.88
7 Derivados lcteos 100 3.80
8 Trucha 97 3.69
9 Ovinos 69 2.62
10 Papas nativas 59 2.24
Otros 1234 46.92
TOTAL 2630 100.00
Elaboracin propia
12
Cuadro 5. Cadenas productivas con mayor monto de cofinanciamiento aprobado por iniciativa,
2009 2014
MONTO POR
COFINANC. APROB. NMERO DE
# PRODUCTO INICIATIVA
(Nuevos Soles) INICIATIVAS
(Nuevos Soles)
1 Naranja 3,089,907 5 617,981
2 Aves gigantes 4,845,672 14 346,119
3 Caf 86,990,698 259 335,871
4 Gallinas criollas 8,599,052 28 307,109
5 Trigo 1,235,439 5 247,088
6 Cacao 37,623,689 155 242,733
7 Pollos 6,176,569 28 220,592
8 Arveja 2,223,839 12 185,320
9 Maz amilceo 6,552,143 37 177,085
10 Flores 1,496,203 9 166,245
Otros 230,549,784 2,078 110,948
TOTAL 389,382,995 2630 148,167
Elaboracin propia
3. Objetivo, finalidad pblica, alcance y antecedentes del servicio
3.1 Objetivo
Contratar a una persona natural o jurdica que brinde sus servicios especializados para
evaluar el desempeo y adecuada ejecucin de los recursos, destinados a la ejecucin
de los proyectos presentados por las MYPE, en trminos de rentabilidad y sostenibilidad
financiera, durante los aos 2010, 2011 y 2012.
3.2 Finalidad pblica
El presente servicio especializado busca evaluar los resultados de la ejecucin y

operacin de las iniciativas de negocios PROCOMPITE (propuestas productivas) que
iniciaron en los aos 2010, 2011 y 2012, a fin de determinar una adecuada ejecucin de
los recursos destinados a la ejecucin de los planes de negocio en beneficio de la MYPE.
3.3 Alcance del servicio
El servicio presenta el siguiente alcance:
i. Procesamiento y anlisis de la informacin recolectada e informacin de las

encuestas que sern entregadas por la DIGEDEPRO, para la evaluacin de
resultados de la ejecucin y operacin de las iniciativas de negocio
PROCOMPITE.
ii. La evaluacin de resultados de la ejecucin y operacin cubrir las

iniciativas de negocio PROCOMPITE que iniciaron su ejecucin en los aos
2010, 2011 y 2012, de la muestra seleccionada. La evaluacin se realizar
hasta la fecha de inicio de la presente evaluacin.
iii. La evaluacin de resultados se realizar aplicando la respectiva

metodologa que ser entregada por la DIGEDEPRO.
iv. La evaluacin de los resultados de la ejecucin debe contemplar

bsicamente el anlisis de la capacidad de produccin de bienes y/o
servicios que se propuso y su costo en recursos y tiempo, lo que se logr y si
13
dicha capacidad asegura la competitividad, rentabilidad y sostenibilidad de

la iniciativa de negocio PROCOMPITE.
v. La evaluacin de los resultados de la operacin debe contemplar

bsicamente el anlisis de la produccin de bienes y/o servicios que se
propuso y su costo en recursos y tiempo, lo que se logr y si dicha produccin
asegura la competitividad, rentabilidad y sostenibilidad de la iniciativa de
negocio PROCOMPITE.
14
SEGUNDA PARTE: METODOLOGAS DE TRABAJO

En esta segunda parte del informe se presentan las metodologas elaboradas
correspondientes a cada una de las fases de las consultoras de evaluacin de
resultados de las iniciativas de negocios PROCOMPITE que iniciaron su ejecucin en los
aos 2010, 2011 y 2012:
Fase 1: Metodologa para la realizacin de la evaluacin de resultados de la

ejecucin y operacin de las iniciativas de negocios PROCOMPITE que
iniciaron su ejecucin en los aos 2010, 2011 y 2012
Fase 2: Metodologa para la recoleccin de informacin y realizacin de

encuestas para la evaluacin de resultados de la ejecucin y
operacin de las iniciativas de negocio PROCOMPITE que iniciaron su
ejecucin en los aos 2010, 2011 y 2012
Fase 3: Metodologa para la realizacin de la evaluacin de resultados de la

ejecucin y operacin de las iniciativas de negocios PROCOMPITE que
iniciaron su ejecucin en los aos 2010, 2011 y 2012.
Si bien el foco de atencin de la evaluacin son las iniciativas de negocios; la

evaluacin tambin incluye la revisin de la normativa y la gestin de los GR/GL. Con el
propsito de entender en qu consiste la evaluacin, se ha elaborado el siguiente
grfico, en el cual se presenta en forma esquemtica los temas a ser evaluados.
15
Evaluacin de resultados de la ejecucin y operacin de las iniciativas de negocios PROCOMPITE que iniciaron su ejecucin en los aos 2010, 2011 y 2012
Grfico 6: Resumen de las instancias y los temas de anlisis
Nivel nacional: 1. Normativa

MEF PROCOMPITE
Nivel sub- 2. Estudio de 5. Pasos Ejecucin 6. Resultados

Priorizacin de previos a la
nacional: Cadenas Productivas ejecucin de la ejecucin
GR/GL y Zonas 10. Lneas
de base
8. Impacto
7. Resultados 11. Muestra
Nivel micro 3. Planes de de la operacin 9.
4. Pertinencia
AEO negocios Operacin Sostenibilidad
12
Instrumentos
Rol: Responsable de la aprobacin de los

Nacional: procedimientos y metodologas de ejecucin,
operacin y seguimiento y evaluacin de las
MEF iniciativas de negocio
Sub-nacional: Rol: Responsable de la ejecucin, monitoreo

y seguimiento
GR/GL
AEO Rol: Responsable de la operacin de las

iniciativas de negocios
Elaboracin propia
16
4. Metodologa para la realizacin de la evaluacin
La metodologa para la realizacin de la evaluacin comprendi el desarrollo de una

metodologa por tema, segn las exigencias de los TdR. De esta manera se elaboraron
once metodologas:
1. Metodologa de evaluacin del marco normativo del proceso de gestin de las

iniciativas de negocio PROCOMPITE.
2. Metodologa de evaluacin de los contenidos de los estudios de priorizacin de

zonas y cadenas productivas con enfoque de desarrollo territorial (Sustentos de la
autorizacin).
3. Metodologa de evaluacin de los contenidos mnimos de los planes de negocio.
4. Metodologa de evaluacin de la pertinencia de las iniciativas de negocio

PROCOMPITE
5. Metodologa de evaluacin de los pasos previos a la ejecucin
6. Metodologa de evaluacin de resultados de la ejecucin de iniciativas de negocio

PROCOMPITE.
7. Metodologa de evaluacin de resultados de la operacin de las iniciativas de

negocio PROCOMPITE
8. Metodologa de evaluacin de los impactos directos de la propuesta.
9. Evaluacin de la sostenibilidad de la iniciativa de negocio.
10. Metodologa de determinacin de las lneas de base.
11. Metodologa de seleccin de una muestra representativa de iniciativas de negocio

PROCOMPITE.
12. Elaboracin de los principales instrumentos.
El planteamiento de cada metodologa consider el desarrollo de seis puntos:
a) Planteamiento del tema: Consiste en una breve descripcin del principal asunto
a ser abordado y la motivacin del anlisis.
b) Alcance del anlisis: Consiste en la descomposicin del asunto principal en sub-

temas relevantes.
c) Informacin de base: Consiste en la descripcin de la informacin bsica de

partida.
d) Tipo de evaluacin: Consiste en establecer el tipo de informacin que se

pretende recabar: cualitativo o cuantitativo o una combinacin de ambos.
e) Marco conceptual: Consiste en definir un marco terico que se considera como

gua para el anlisis.
f) Herramienta: Consiste en la identificacin del instrumento idneo para recabar

y/o analizar la informacin.
17
En el siguiente grfico se presenta un resumen de los grandes bloques de anlisis y las

metodologas.
Grfico 7. Temas de anlisis y metodologa
GR/GL AEO
Marco Reglas Reglas Revisin del

Normativo marco
normativo:
Recursos Recursos Ley
Reglamento
Formularios
Procesos Procesos
Comunicados
Estudio de Planes de
priorizacin negocios
Estudio de Planes de Recopilacin y

Revisin de
principales priorizacin negocios revisin:
documentos Estudios de
priorzacin
Pertinencia Planes de
negocios
Revisin de los Pasos previos a

procesos la ejecucin Realizacin de
sdocumentos encuestas a los
GR/GL
Ejecucin
Revisin de los Resultados

efectos
Revisin de lneas
de base
Impacto
Sostenibilidad
Elaboracin propia
A continuacin se presenta el desarrollo de cada una de las metodologas.
18
5. Metodologa para la recopilacin de informacin y realizacin de

encuestas
La metodologa propuesta para la recopilacin de la informacin y la realizacin de

encuestas comprendi las siguientes etapas:
Grfico 8. Etapas para la recopilacin de informacin y realizacin de encuestas
Realizacin
Coordinacin Recopilacin entrevistas/
Revisin de Elaboracin
con el MEF y de la
los Formatos Visita centros del informe
GR/GL informacin
produccin
5.1 Revisin de los formatos
La primera etapa consisti en la revisin de los formatos, diseados en la fase anterior,

con la participacin del equipo de la Unidad Tcnica de PROCOMPITE del MEF y el
equipo consultor. Como resultado se obtuvieron los formatos definitivos para ser
aplicados en el proceso de recoleccin de la informacin y la realizacin de las
encuestas. El resumen de estos formatos se presenta en el siguiente grfico.
Grfico 9. Formatos definitivos a ser aplicados en campo
Ficha de Estudios de priorizacin de

Documentos cadenas productiva y zonas
Encuesta - GDE/ PROCOMPITE

GR/GL
(174 Preguntas)
Entrevistas Encuesta OPI (21 Preguntas)
Encuesta OGA (24 Preguntas)
Documentos Ficha de Planes de negocios
Encuesta Directivos
(216 Preguntas)
AEO
Entrevistas
Encuesta Gerente (68)
Preguntas)
Encuesta Socios (23
Elaboracin propia Preguntas)
19
5.2 Coordinacin con el MEF y los GR/GL
Luego de la validacin de los formatos, se procedi a coordinar con los GR/GL que
formaban parte de la muestra. El proceso fue el siguiente:
- El MEF envi una comunicacin formal a los GR/GL, dando a conocer el inicio
de la consultora y presentando a la jefa de equipo de la consultora.
- Una vez efectuada esta comunicacin, la jefa de equipo de la consultora se

puso en contacto con los GDE de los GR/GL para presentar al equipo consultor,
conformado por 11 profesionales de campo.
- A continuacin el equipo consultor se present con los funcionarios de las GDE

para: i) solicitar los estudios de priorizacin y los planes de negocios a ser
evaluados, ii) coordinar la realizacin de las encuestas a los representantes del
GR/GL, iii) coordinar la realizacin de las encuestas a los representantes de los
AEO.
- En seguida los funcionarios de las GDE efectuaron las coordinaciones con los
directivos de los AEO para programar las visitas del equipo consultor, para realizar
las encuestas y las visitas a los centros de produccin.
- Una vez los funcionarios de las GDE efectuaron las coordinaciones, el equipo
consultor se traslad para entrevistarse con los AEO. Cabe sealar, que en
algunos casos los funcionarios de la Unidad de PROCOMPITE de los GR/GL
acompaaron a los evaluadores.
Cuadro 4. Composicin de la muestra a ser evaluada
Regiones Gobiernos Municipalidades Municipalidades

Regionales Provinciales Distritales
NCASH (6) Huachis (3)
San Marcos (1)
Independencia (2)
APURMAC (11) Apurmac (11)
CAJAMARCA (4) Condebamba (1)
Hualgayoc (2)
San Miguel Cajamarca (1)
CUSCO (40) Cusco (2) Anta (4) Livitaca (1)

Canchis (6) Coporaque (7)
Echarate (15)
Quellouno (4)
Huanoquite (1)
HUANCAVELICA (5) Huancavelica (5)
HUNUCO (5) Hunuco (1) Leoncio Prado (4)
LA LIBERTAD (8) Snchez Carrin (1) Sartimbamba (2)
Sanagorn (4)
Sarn (1)
LAMBAYEQUE (1) Incahuasi (1)
PIURA (4) Tambogrande (4)
TOTAL EJECUTORES 4 4 16
TOTAL INICIATIVAS 19 15 50
* Total Ejecutores: 24 GR/GL. Total Iniciativas: 84 AEO

** En el periodo 2010 2012 entraron en ejecucin 374 iniciativas
Fuente: MEF/DGIP/PROCOMPITE
Elaboracin propia
20
En el Anexo 11 se presenta la muestra por ejecutores (24 en total) y en el Anexo 12 se

presenta la muestra por iniciativas (84 en total).
5.3 Recopilacin de la informacin
La recopilacin de la informacin consisti en el acopio de los siguientes documentos:

i) estudios de priorizacin de cadenas productivas y zonas, formulados por los GR/GL, ii)
planes de negocios, formulados por los AEO. Sobre la base de esta informacin,
proporcionada por las GDE, se elaboraron las Fichas resumen de ambos documentos.
Cuadro 5. Fichas completas en base a los Estudios de Priorizacin y Planes de Negocios
Documentos Documentos no
Fichas Resumen
TIPO proporcionados proporcionados
elaboradas
por los GR/GL por los GR/GL
Estudios de priorizacin de 10 14 10
zonas y cadenas productivas
(Total: 24)
Planes de negocios 74 10 74
(Total: 84)
Elaboracin propia
Las fichas no completadas se explican por la falta de documentos. En esos casos, los
GR/GL sustentaron la no disponibilidad de tal documentacin mediante Declaraciones
Juradas.
5.4 Realizacin de las encuestas
El equipo de profesionales de campo, conformado por 11 miembros, visit todos los

GR/GL y AEO de la muestra, cumpliendo estrictamente el programada acordado. En los
siguientes acpites se presenta un balance de las encuestas efectuadas.
5.4.1 Encuestas a los representantes de los GR/GL
El balance fue positivo. De un total de 24 ejecutores, se entrevist a 23 GDE. Slo en el

caso de la GDE de la MD de Livitaca, Provincia Chumbivilcas, Regin Cusco, no se
entrevist al GDE, quien se excus por la necesidad de atender con urgencia problemas
internos presentados.
Sobre las encuestas a los representantes de los GR/GL, cabe destacar que el equipo
consultor a cargo, por iniciativa propia complement las encuestas a los GDE con
encuestas a representantes de la OPI y la OGA.
Cuadro 6. Encuestas efectuadas a los representantes de los GR/GL
TIPO EFECTUADAS NO ATENDIDAS TOTAL

Encuestas a GDE 23 1 24
Encuestas a Representantes OPI 16 8 24
Encuestas a Representantes OGA 15 9 24
TOTAL 54 18 72
Elaboracin propia
En el caso de las encuestas a los representantes de la OPI y de la OGA, las encuestas no

efectuadas obedecen a que estos funcionarios no accedieron a realizarles las
encuestas, excusndose de ser nuevos en los cargos y no conocer sobre el tema.
21
5.4.2 Encuestas a los representantes de los AEO
En cuanto a la realizacin de encuestas a los directivos de los AEO, el nivel de

cumplimiento tambin fue alto, al haberse encuestado a directivos de 74 AEO, de un
total de 84 AEO.
Cuadro. 7 Encuestas efectuadas a los representantes de los AEO
TIPO EFECTUADAS NO ATENDIDAS TOTAL

Encuestas a Directivos AEO 74 10 84
Encuestas a Gerentes AEO 5 79 84
Encuestas a Socios AEO 82 2 84
Elaboracin propia
Al respecto, cabe precisar que el equipo de profesionales de campo visit a los

directivos y a los socios de todas las iniciativas para realizar las encuestas; no obstante,
se presentaron algunas dificultades para completar con todo el levantamiento de
informacin.
- Encuestas a los Directivos: Se entrevistaron a los directivos de 74 AEO de un total

de 84 AEO. Las encuestas no realizadas se debieron a que los directivos no se
encontraban en sus viviendas al momento de la visita, porque los directivos
migraron a otras zonas y actividades y porque la organizacin se encontraba en
proceso de desactivacin.
- Encuestas a los Gerentes: Se encuestaron a los gerentes de 5 AEO de un total de

84 AEO. Esto se explica porque slo 5 AEO contaban con Gerente. Las 79 AEO
restantes manifestaron no contar con Gerente.
- Encuestas a los Socios: Se encuestaron a los socios de 82 AEO de un total de 84.

En cada caso se encuest en promedio a 3 socios por AEO. Entre las principales
dificultades encontradas para entrevistar a un mayor nmero de socios,
destacan las siguientes:
o Situacin de organizaciones desactivadas.
o Migracin de los beneficiarios a otras zonas y actividades.
o Ausencia de productores en las fechas de realizacin de las encuestas.
o Dificultades para las convocatorias por las deficiencias en las
comunicaciones.
o Alta dispersin en la ubicacin de los socios de los AEO.
5.5 Visita a los centros de produccin
La visita a los centros de produccin de las iniciativas constituy un aporte adicional del
equipo consultor. Estas visitas tuvieron como objetivo complementar la informacin
recabada de los planes de negocios y de las encuestas, mediante el conocimiento
directo de la situacin de los bienes entregados, el uso que se le vena dando y los
cambios y las mejoras alcanzados a la fecha de realizacin de la evaluacin. Con este
objetivo, el equipo consultor concret un total de visitas a 83 de las 84 iniciativas
evaluadas. La nica visita que no se pudo realizar corresponde a la iniciativa de
produccin de cuyes del poblado de Chuyugual, distrito de Sanagorn, Provinca
Snchez Carrin, Regin La Liberdad, por cuanto el equipo no pudo avanzar por la
existencia de una tranquera en el camino a los centros de produccin.
22
Fotografas del equipo consultor
5.6 Elaboracin de informe
Finalmente, toda esta informacin fue consolidada en el informe de la Consultora para

la recoleccin de informacin y realizacin de encuestas para la evaluacin de
resultados de la ejecucin y operacin de las iniciativas de negocio PROCOMPITE que
iniciaron su ejecucin en los aos 2010, 2011 y 2012, que constituye la base para la
realizacin de la presente consultora.
23
TERCERA PARTE: EVALUACIN DE RESULTADOS EN BASE A LA

REVISIN DE LA NORMATIVA
6. Evaluacin del marco normativo del proceso de gestin de las

iniciativas de negocio PROCOMPITE
En la presente seccin se presenta la evaluacin del marco normativo efectuada en

gabinete, basada en la revisin de los documentos que componen la normativa
PROCOMPITE, es decir la Ley, los reglamentos, los formatos y los comunicados.
6.1.1 Definicin de los beneficiarios de PROCOMPITE
En el Artculo 1 de la Ley 29337 se seala como beneficiarios a los Agentes Econmicos

Organizados exclusivamente en zonas donde la inversin privada sea insuficiente para
lograr el desarrollo competitivo y sostenible de la cadena productiva.
En el Reglamento no se considera en forma explcita un artculo o seccin titulada

Beneficiarios. Slo en el Artculo 4 del Reglamento, titulado Definiciones, se
considera:
Beneficiarios: Agentes econmicos organizados que reciben el cofinanciamiento

de una Iniciativa de Apoyo a la Competitividad Productiva.
AEO: Las personas naturales organizadas y las personas jurdicas conformadas

bajo cualquier modalidad permitida por el ordenamiento legal. Para efectos de
lo establecido en la Ley y en el presente reglamento, las personas naturales
organizadas debern ser representados por una Junta Directiva integrada como
mnimo por un presidente, un secretario y un tesorero, los cuales sern acreditados
mediante el acta de la asamblea general de constitucin, certificada por un
notario o en su defecto por el Juez de Paz de la jurisdiccin correspondiente.
Adems, en el Artculo 6, titulado Clasificacin de las PROCOMPITE, se menciona los

requisitos:
- Categora A: Presentadas por mnimo 25 socios, en las que se ha identificado

cadenas productivas con inversin privada insuficiente.
- Categora B: Presentadas por organizaciones de productores, constituidos bajo

la forma de personas jurdicas, conforme a la Ley General de Sociedades o al
Cdigo Civil, que participan en cadenas con inversin privada insuficiente.
6.1.2 Proceso de gestin de las iniciativas de negocio PROCOMPITE
El proceso de gestin de las iniciativas de negocio PROCOMPITE se rige por la Ley, el

Reglamento y los Comunicados.
En cuanto a los procesos que involucra la gestin de PROCOMPITE, stos podran

hacerse ms explcitos, precisando las acciones, la secuencia y los responsables, de
manera de facilitar la gestin y/o evitar el incumplimiento por parte de los GR/GL. Al
respecto, sobre la base de lo dispuesto en la normativa vigente, se ha elaborado un
mapa de los procesos, donde se han identifican 16 procesos, que se presenta a
continuacin.
24
Grfico 10. Herramienta 3: Mapeo de procesos de la gestin de PROCOMPITE
Proceso 1 Proceso 2 Proceso 3 Proceso 4 Proceso 5
Consejo Reg/Mun. GDE OPI OPI GDE

Aprueba el importe para
Identifica y prioriza las Autoriza las cadenas Informa al MEF, mediante Elabora y aprueba las
el cofinanciamiento de
cadenas productivas y productivas y zonas el Registro de bases del concurso y
las propuestas
zonas priorizadas. PROCOMPITE en el SI- conforma el Comit
productivas
PROCOMPITE Evaluador.
Proceso 10 Proceso 9 Proceso 8 Proceso 7 Proceso 6

Consejo Reg/Mun.
GDE Oficina de Relaciones
Comit Evaluador AEO
Pblicas
Aprueba la relacin de
propuestas productivas Gestiona la aprobacin
de los planes de Presentan sus propuestas Efecta la convocatoria
presentada por el Selecciona los planes de productivas mediante los
negocios seleccionados pblica
Comit Evaluador, negocios. formatos 3, 3A y 3B.
mediante Resolucin de por el Comit Evaluador.
Presidencia o Alcalda
Proceso 15
Proceso 11 Proceso 12 Proceso 13 Proceso 14 AEO
OPI MEF GDE GDE

Implementan los planes
Proporciona a cada de negocios
Registra las iniciativas de Gestiona la suscripcin Gestiona la adquisicin y
iniciativa de negocio el
apoyo que autoriza en el de los convenios con las entrega de bienes y
respectivo cdigo
sistema de informacin AEO servicios
presupuestal.
Proceso 16
GDE
Realiza el seguimiento a
la ejecucin de las
Elaboracin propia propuestas productivas
25
6.1.3 Gestin de recursos para el financiamiento de iniciativas PROCOMPITE
Las disposiciones para la gestin de recursos para el financiamiento de iniciativas

PROCOMPITE se encuentran en el Reglamento (DS N 103-2012-EF), Captulo II, Artculo
5. Recursos de las iniciativas de apoyo a la competitividad productiva.
En este artculo se dispone el monto mximo a ser destinado a PROCOMPITE (hasta el

10% de los recursos presupuestados para los gastos destinados a proyectos) y el
procedimiento de aprobacin. Al respecto, tal como se ha sealado en el Cuadro 25,
resulta conveniente considerar:
- La presupuestacin debera efectuarse con antelacin, es decir el ao anterior

a la ejecucin.
- El presupuesto para una convocatoria debera considerar la necesidad de
recursos para dos periodos fiscales, dado que las iniciativas tienen como plazo
de ejecucin hasta dos aos.
- El presupuesto debera contener disposiciones para no desviar estos recursos a
otros fines, salvo situaciones de emergencia que ameriten el uso de estos
recursos.
- El presupuesto destinado debera efectuarse en forma progresiva a la
experiencia en la gestin de PROCOMPITE, es decir si es la primera vez que
ejecuta debera poder asignarse entre un 4 a 6% como mximo, y dependiendo
del desempeo anterior podra aumentarse este porcentaje hasta alcanzar el
10% autorizado por Ley.
- El presupuesto debera estar disponible para los AEO desde el primer da til del
ao, para lograr un adecuado calce con la programacin de las iniciativas.
- El presupuesto debera incluir plazos para su ejecucin, de manera de evitar la
postergacin indebida de su uso por periodos prolongados.
- El presupuesto debera considerar que si los gobiernos subnacionales no han
ejecutado entre 40 a 60% de la convocatoria anterior, no deberan lanzar nuevas
convocatorias, para evitar un embalse de iniciativas adjudicadas.
- El presupuesto debera considerar un porcentaje, entre 10 a 15%, para la gestin
de PROCOMPITE, llevndose un registro minucioso del uso de este presupuesto.
Grfico 11. Gestin del presupuesto
Ao 1 Ao 2 Ao 3
Presupu Ppto. Disponible desde el 1er.

estacin da til
Ppto. Asegurado para los dos aos de ejecucin (Cofinanciam.+Gestin)
Presupuestacin para nueva

convocatoria en funcin de la
ejecucin anterior
Al margen de estas sugerencias que pretenden orientar el buen uso de los recursos, hay
un aspecto importante que no se puede soslayar: el nivel de discrecionalidad de los
GR/GL para ejecutar o no PROCOMPITE y para determinar el monto a ser asignado (que
puede ser menor al 10% del presupuesto de inversiones). Al respecto, ya exista una
preocupacin desde la poca del debate de la Ley, el hecho de que algunos gobiernos
subnacionales, pese a contar con los recursos, enfrentar la demanda de la poblacin
en materia de desarrollo productivo y contar con oportunidades evidentes, decidieran
no implementar PROCOMPITE. En tal sentido, se abren interrogantes sobre el carcter
26
voluntario u obligatorio que debe tener PROCOMPITE, dado ciertos escenarios,

tratndose de una estrategia de promocin del desarrollo.
6.1.4 Autorizacin de procesos concursables y ejecucin y operacin de

iniciativas de negocio PROCOMPITE
En el Artculo 3 de la Ley 29337, se dispone que las iniciativas de apoyo a la

competitividad productiva son autorizadas por las Oficinas de Programacin e
Inversiones (OPI) de los GR/GL. Por otra parte, en el Reglamento (DS N 103-2012-EF),
Captulo III: Autorizacin, implementacin y ejecucin, Artculo 8. Fase de autorizacin,
se dispone que una vez determinado el monto, la OPI procede a autorizar la
PROCOMPITE, en base al sustento de los costos y los beneficios de la PROCOMPITE,
presentado por la Gerencia de Desarrollo Econmico.
Adicionalmente, se dispone que slo para el caso de las PROCOMPITE de la Categora

B, el Gobierno Regional o Local, a travs del rgano de Desarrollo Econmico o el que
haga sus veces, identifica las zonas con ventajas comparativas y potencialidades.
Para tal fin, los GR/GL cuentan con el formato 1, Contenido mnimo del documento que
sustenta la iniciativa de apoyo a la competitividad productiva, el cual se analiza a
continuacin.
Revisin del Formato 1.
- El Formato 1 comprende tres secciones.
- La primera seccin se titula Definicin de la iniciativa de apoyo, que

comprende a su vez dos partes:
a) Primera parte, en la que se solicita enumerar y explicar las razones por las
cuales existe una insuficiente oferta privada en los sectores o subsectores
seleccionados, priorizados dentro del Plan de Desarrollo Concertado.
b) Segunda parte, en la que se solicita:

o Definir y caracterizar los sub-sectores y las cadenas producivas
priorizadas.
o Sealar los obstculos especficos que padecen los eslabonres de tales
cadenas productivas.
o Describir las caractersticas generales de los potenciales beneficiarios
(AEO), sealando sus principales debilidades y fortalezas.
- La segunda seccin se titula Anlisis Costo-Beneficio de la iniciativa de apoyo,

en la cual el GR/GL deber realizar un anlisis costo beneficio de la iniciativa de
apoyo a financiar.
- La tercera seccin se titula Conclusiones y Recomendaciones, que

comprende dos partes:
a) Primera parte, en la que se solicita determinar la conveniencia de la

ejecucin de la iniciativa de apoyo, sealando las condiciones y/o los
mecanismos que se deben implementar para lograr la sostenibilidad de la
iniciativa de apoyo a implementar.
b) Segunda parte, en la que se solicita determinar los montos necesarios que

permitiran financiar la iniciativa de apoyo.
27
6.1.5 Procesos concursables y declaracin de resultados
Los procesos concursables y declaracin de resultados corresponden a la fase de

implementacin, que est normado en el Reglamento, en el Captulo III: Autorizacin,
implementacin y ejecucin, Artculo 9. Fase de implementacin, que comprende la
elaboracin y aprobacin de las bases, la realizacin de la convocatoria, la
conformacin del Comit Evaluador, la presentacin de propuestas, la evaluacin y
aprobacin de propuestas y la declaracin de resultados, que se detallan a
continuacin.
- Elaboracin y aprobacin de las Bases del Concurso, a cargo de las Gerencias

de Desarrollo Econmico.
Actualmente, se dispone de pautas para que los GR/GL formulen tales bases del
concurso, por lo que convendra agregar adicionalmente algunas pautas para
la formulacin de las bases del concurso, que incluya toda la informacin
necesaria y se manejen plazos razonables.
- Realizacin de la convocatoria pblica, a travs de los medios de mayor

alcance pblico, a cargo de la Oficina de relaciones pblicas o la que haga sus
veces en el GR/GL.
La etapa de la convocatoria es una excelente oportunidad para que los GR/GL

den a conocer a la poblacin de qu se trata PROCOMPITE y cules son sus
caractersticas, los derechos y obligaciones que conlleva ser un beneficiario.
- Conformacin del Comit Evaluador de las Propuestas Productivas, integrado

por:
o El Jefe del rea de desarrollo econmico o quien haga sus veces, quien lo
preside.
o El Jefe del rea de desarrollo social o quien haga sus veces, quien actuar
como Secretario Tcnico.
o Un representante de los productores organizados de la zona.
o Para las PROCOMPITE de la Categora B, se incluir a un profesional con
experiencia en proyectos de inversin. En el presente caso, el Presidente del
Comit Evaluador tendr voto dirimente.
Tal como se coment anteriormente, en la conformacin del Comit, se advierte

una alta presencia de funcionarios del mismo GR/GL y la ausencia de
representantes del sector acadmico y empresarial. Al respecto, ameritara
revisar la conformacin del Comit, incorporando representantes de los gremios
empresariales privados y del sector acadmico.
- Presentacin de las propuestas productivas a cargo de los AEO, segn el

Formato 3A y 3B, de acuerdo a la categora a la que postulan.
Para la etapa de presentacin de propuestas productivas, los GR/GL deberan

considerar acciones de orientacin y asesora para la formulacin de tales
propuestas, de manera que no se desperdicien iniciativas con buen potencial
por la falta de apoyo para plasmarlas en una propuesta productiva.
- Evaluacin de las propuestas productivas a cargo del Comit Evaluador, para

lo cual cuentan con el Formato 2, Ficha de evaluacin de la propuesta
productiva del Comit Evaluador.
Adems de la revisin de las propuestas productivas, el Comit Evaluador

debera considerar efectuar visitas para conocer in situ la situacin de los
28
miembros del AEO, dialogar con sus compradores, solicitar referencias a las
entidades con las que trabajaron, cruzar informacin con otras entidades del
sector pblico en el territorio, entre otras acciones, para tomar decisiones con
mayor informacin.
Sobrel Formato 2, Propuestas productivas, conviene sealar lo siguiente:
o Existen dos formatos, 3A para las iniciativas correspondientes a la categora

A y 3B para las iniciativas correspondientes a la categora B. Ambos formatos
publicados el ao 2009, mediante Resolucin Ministerial, se encuentran
vigentes a la fecha.
o El formato 3A es ms simple que el formato 3B.
o El formato 3A presenta la siguiente estructura:

1. Datos generales
2. Nuestra propuesta productiva
3. Beneficios estimados
4. Cofinanciamiento solicitado
o El formato 3B presenta la siguiente estructura:

1. Datos generales
2. Informacin bsica de la propuesta productiva
3. Ingresos
4. Inversin y costos de la propuesta productiva
En los siguientes grficos se revisa cada uno de los formatos.
- Aprobacin de la relacin de Propuestas Productivas que recibirn

cofinanciamiento de acuerdo con los recursos disponibles de la PROCOMPITE,
mediante Resolucin de Presidencia o Alcalda, segn corresponda, a cargo del
GR/GL.
La difusin de los resultados, una vez aprobada la Resolucin de Presidencia o

Alcalda, es muy importante, como seal de transparencia y cumplimiento de
los plazos.
29
Grfico 12. Formato 3A: Resumen de la estructura y recomendaciones de modificaciones
Agregar:
- Etapa a la que aplica: Produccin, Post-Produccin,
Datos Transformacin, Comercializacin
- Situacin del AEO: Activa o desactiva
generales
- Aos de funcionamiento del AEO
Nuestra - Descripcin de la propuesta Replantear:

- Ubicacin en la cadena productiva - Identificacin del problema
propuesta
- Razn de la inversin privada insuficiente
productiva - Referencias de la propuesta
- Experiencia como AEO
- Experiencia - Mercado cliente concreto
- Perspectivas de la demanda - Mejora de producto, proceso, otro
- Justificacin del cofinanciamiento - Canales de comercializacin
- Mejoramiento del producto o servicio - Recursos claves
- Asistencia tcnica y/o capacitacin - Procesos claves
requerida - Plazo de ejecucin, fecha de inicio y final
- Resultados
-
- Ingresos Replantear:
Beneficios - Resultados de la iniciativa
- Costos
estimados - Ingresos del AEO: Precio unitario, Cantidad, ingresos
- Beneficios
totales
- Costos del AEO: Produccin (Unitario y total), otros
costos
Cofinanciamient - Rubros: Equipos y maquinarias, - Beneficios del AEO
o solicitado infraestructura, insumos y materiales,
servicios
- Cantidad Precisar:
- Precio referencial - Monto del cofinanciamiento
- Inversin total - Monto del financiamiento
- Monto de la gestin de la iniciativa
- Monto financiado por AEO
- Monto cofinanciado por
PROCOMPITE
Elaboracin propia
30
Grfico 13. Formato 3B: Resumen de la estructura y recomendaciones de modificaciones
Agregar:
Datos - Etapa a la que aplica: Produccin, Post-Produccin,
generales Transformacin, Comercializacin
- Situacin del AEO: Activa o desactiva
- Aos de funcionamiento del AEO
- Descripcin de la propuesta
- Ubicacin en la cadena productiva
Replantear:
- Referencias de la propuesta
- Identificacin del problema
- Experiencia
- Razn de la inversin privada insuficiente
Informacin - Nuestro mercado actual
- Experiencia como AEO
bsica de la - Nuestro mercado potencial
- Mercado cliente concreto
- Justificacin del cofinanciamiento
propuesta - Mejora de producto, proceso, otro
- Mejoramiento del producto o servicio
productiva - Canales de comercializacin
- Asistencia tcnica y/o capacitacin requerida
- Recursos claves
- Generacin de empleo
- Procesos claves
- Resolucin de problemas de produccin y
- Alianzas
comercializacin
- Plazo de ejecucin, fecha de inicio y final
- Alianzas estratgicas y oportunidades de negocio
- Resultados
-
Replantear:
- Unidades vendidas - Resultados de la iniciativa
Ingresos - Precio promedio - Ingresos del AEO: Precio unitario, Cantidad, ingresos
- Otros ingresos totales
- Otros ingresos del AEO
- Rubros: Equipos y maquinarias, infraestructura,

insumos y materiales, servicios Precisar:
- Cantidad - Costos del AEO: Produccin (Unitario y total), otros
Inversin y
- Precio referencial costos
costos de la - Inversin total - Monto del cofinanciamiento
propuesta - Monto financiado por AEO - Monto del financiamiento
productiva - Monto cofinanciado por PROCOMPITE - Inversin total
- Flujo de egresos - Monto de la gestin de la iniciativa
- Flujo de caja - Flujo de caja
Elaboracin propia - Costo unitario y costo total - Indicadores financieros
- Indicadores financieros (VAN, TIR) - Punto de equilibrio
- Punto de equilibrio
31
6.1.6 Ejecucin de las iniciativas de negocios
En los artculos 10 y 11 del Captulo III: Autorizacin, implementacin y ejecucin del

Reglamento se encuentran las disposiciones relativas a la ejecucin.
En el Artculo 10. Fase de ejecucin, se seala que los GR/GL procedern a adquirir los
equipos, maquinarias, insumos, materiales y/o contratar los servicios descritos en las
propuestas productivas. Dado que las adquisiciones se sujetan a la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, debera manejarse adecuadamente los
plazos, para evitar afectar la implementacin de las iniciativas.
En el Artculo 11. Entrega de los bienes y servicios a los AEO ganadores, se dispone
entregar a los AEO en un plazo mximo de 10 das despus de efectuadas las
adquisiciones, para lo cual se firmarn las actas y documentos respectivos, sobre las
obligaciones de los beneficiarios. Al respecto, convendra precisar en estos documentos
lo siguiente:
- La entrega a los directivos del AEO.

- El cumplimiento de las especificaciones tcnicas sealadas en la propuesta
productiva.
- El cumplimiento de condiciones apropiadas para ser almacenados o instalados
los bienes y la maquinaria, de acuerdo a los compromisos de los AEO.
- La verificacin de la disponibilidad de los servicios requeridos para dar uso a la
maquinaria. Por ejemplo, si se trata de maquinaria que funciona con energa
elctrica, verificar que se cuenta con este servicio.
- Las obligaciones de los AEO sobre el mantenimiento y el buen uso de la
maquinaria, as como las sanciones por incumplimiento.
6.1.7 Operacin de las iniciativas de negocios
La operacin de las iniciativas de negocios est a cargo de los AEO. Al respecto, en el

Captulo III: Autorizacin, implementacin y ejecucin del Reglamento,
especficamente en el Artculo 12. Seguimiento de las propuestas productivas, se
dispone que el GR/GL realizar el seguimiento a la ejecucin de las propuestas
productivas que seleccione, con el objetivo de determinar si los bienes y servicios
destinados estn cumpliendo sus metas y propsitos para los que fueron solicitados. En
caso contrario, el GR/Gl implementar las medidas correctivas que correspondan.
Sobre el seguimiento de las propuestas productivas, convendra precisar los mecanismos

para verificar el cumplimiento del buen uso de los bienes. En tal sentido, los planes
operativos, la programacin y/o las lneas de base, pueden ayudar a determinar el buen
uso de los bienes y servicios transferidos vinculados con el cumplimiento de ciertas
metas.
6.2 Evaluacin de los cambios del marco normativo, sus avances y

problemas
Para la evaluacin de los cambios del marco normativo y sus avances, se aplica las
herramientas 5 y 6. En la primera se analiza la frecuencia de los cambios y en la segunda
los pros y contras de los cambios.
Cuadro 8. Herramienta 5: Vigencia de las normas PROCOMPITE
NORMA FECHA DE EMISIN (DD/MM/AA) N CAMBIOS PERIODO DE VIGENCIA

LEY LEY 29337 0 Vigente a la fecha
(27 marzo 2009)
DS DS 192-2009-EF. Primer Reglamento 1 - 34meses (No vigente
32
NORMA FECHA DE EMISIN (DD/MM/AA) N CAMBIOS PERIODO DE VIGENCIA

(24 agosto 2009) a la fecha)
DS 103-2012-EF. Segundo Reglamento - 32 meses
(27 junio 2012 - Vigente)
RM 465-2009-EF-15. Formatos y manual de 0 No vigente a la fecha
calificacin
(21 de octubre de 2009)
Fuente: Normativa PROCOMPITE
Elaboracin propia
Tal como se puede apreciar en el cuadro, en el periodo de vigencia de PROCOMPITE,

slo se ha producido un cambio en el Reglamento, sin embargo, hubiera sido
conveniente actualizar el Reglamento y los formatos.
Antes de presentar el anlisis de los pros y contras de los cambios en la normativa, se

presenta la evolucin de la normativa. A continuacin se procede a aplicar la
herramienta 6, que consiste en analizar los pros y contras de los cambios del marco
normativo. Dado que durante el periodo de vigencia de PROCOMPITE slo se ha
modificado el Reglamento, el anlisis se concentrar en estos cambios.
33
Grfico 14. Cambios en el Reglamento
ASUNTO Reglamento 1 Reglamento 2

Personas naturales organizadas Personas naturales conformadas por 25 socios
Tipo de AEO
Personas jurdicas =
Clasificacin segn monto de inversin total
Categora A: Hasta S/. 200,000 =
Categora B: Mayor a S/. 200,000
Lmites de cofinanciamiento por categora: Lmites de cofinanciamiento por categora:
Cofinanciamiento no A: Hasta 80% del monto total de inversin total
A: Hasta 50% del monto total de inversin total
reembolsable
B: Hasta 50% del monto total de inversin total B: Hasta 50% del monto total de inversin total (=)
Lmites de cofinanciamiento por beneficiario:
A: Mximo S/. 5,000 por hogar (Se elimin)
B: Mximo S/. 15,000 por hogar
Presupuesto total: Hasta 10% del presupuesto para inversiones (=)
Hasta 50% del presupuesto para propuestas de la categora A
Presupuesto Presupuesto: hasta 10% del presupuesto para inversiones
10% de presupuesto para convocatoria, seleccin y asistencia
tcnica
Fases No se menciona. Fases: Autorizacin, implementacin, ejecutacin
Proceso: Proceso:
1. GDE identifica y prioriza cadenas productivas 1. Consejo Regional o Municipal determina el importe.
Aprobacin de recursos y 2. OPI elabora el informe tcnico sustentatorio (Formato 1) 2. GDE presenta el sustento. En el caso de la categora B
autorizacin de PROCOMPITE 3. Consejo Regional o Municipal aprueba el monto en base al informe identifica las zonas con potencial.
tcnico sustentatorio 3. OPI autoriza la PROCOMPITE en base al susento presentado
4. OPI autoriza la PROCOMPITE por la GDE.
El jefe del rea de desarrollo econmico El Jefe del rea de desarrollo econmico (=)
El jefe del rea de desarrollo social El Jefe del rea de desarrollo social (=)
Un representante del Consejo de Coordinacin Regional o Local Un representante de los productores organizados de la zona.
Un representante del sector empresarial acreditado por la Cmara de Para las PROCOMPITE de la Categora B, se incluir a un
Conformacin del Comit
Comercio. profesional con experiencia en proyectos de inversin (=)
Evaluador
En el caso de Propuestas Productivas de la Categora B como parte Se elimina a dos representantes, del Consejo de Coordinacin
del Comit Evaluador se deber contar adicionalmente como mnimo Regional o Local y del sector empresarial, y se incluye al
con un profesional de las carreras de economa, administracin, representante de los productores organizados
ingeniera o carrera afn.
La asistencia tcnica a los AEO se brinda directamente o a travs de El GR/GL cuenta con presupuesto y puede contratar a operadores
Asistencia tcnica
la suscripcin de convenios con instituciones especializadas privados para la asisencia tcnica
SI PROCOMPITE No se menciona Se incorpora el SI PROCOMPITE para monitoreo y seguimiento
Evaluacin El MEF involucra a las OPI de los GR/GL para realizar la evaluacin No se involucra a la OPI en la evaluacin
Elaboracin propia
34
Cuadro 9. Herramienta 6: Pros y contras de los cambios del marco normativo
Incidencia en
# ASPECTO ANTES DESPUS PROS CONTRAS
Gestin - Resultados
Cuenta con un artculo Se integra en la seccin
1 Referencias Ninguno Ninguno Ninguna
denominado Referencias. Definiciones.
Se abordan las referencias y Se abordan las referencias y
2 Definiciones Ninguno Ninguno Ninguna
definiciones en forma conjunta. definiciones en forma separada.
Permite apalancar
ms recursos en
Se elimina el lmite de funcin al tipo de
- Definicin Aparece en el primer Reglamento No aparece en el Segundo
presupuesto por hogar iniciativa y no tanto
de hogar Reglamento
al nmero de
hogares
beneficiarios.
Es una iniciativa de los Gobiernos
Regionales o de los Gobiernos
Locales que tiene por finalidad Es el cofinanciamiento no
mejorar la competitividad de las reembolsable otorgado a las
cadenas productivas que se Propuestas Productivas de los
- Iniciativa de
identifiquen en el sector o beneficiarios, mediante procesos Podra limitar las
Apoyo a la
subsectores que prioricen, de concursables, por los Gobiernos acciones de los
Competitivid
acuerdo a sus Planes de Desarrollo Regionales o Locales para mejorar la GR/GL, en tanto se
a Productiva
Concertado, mediante el competitividad de las cadenas restringe al
(PROCOMPIT
cofinanciamiento no reembolsable productivas. No puede considerar la cofinanciamiento.
E)
de las Propuestas Productivas de entrega directa en dinero ni gastos
los beneficiarios. No puede de operacin y mantenimiento de
considerar la entrega directa de ninguna clase.
dinero ni gastos de operacin y
mantenimiento de ninguna clase.
Se refiere al plan de negocios que
presentan los AEO para solicitar el La presentacin de
Se refiere al documento que cofinanciamiento de PROCOMPITE . un plan de
Precisa la solicitud de un Los formatos no se
presentan los AEO para solicitar el Se aade que Las Propuestas negocios debera
- Propuesta plan de negocios, que actualizan, segn lo
confinanciamiento de Productivas tienen el carcter de ayudar con la
Productiva imprime una mayor dispuesto en el
PROCOMPITE peticin de gracia, en el marco de lo seleccin y
rigurosidad. Reglamento.
(Categoras A o B). dispuesto por la Ley No 27444, Ley del ejecucin de la
Procedimiento Administrativo iniciativa
General.
Instancia del proceso de concurso Se aade Dicho Comit podr ser Si no se precisan los Dependiendo del
- Comit Es una alternativa
de una PROCOMPITE que se sustituido por una entidad privada requisitos mnimos que nivel de
Evaluador interesante.
encarga de revisar y evaluar por especializada en proyectos de debe cumplir la conocimiento y
35
Incidencia en
Gestin - Resultados
categoras, las Propuestas inversin. entidad privada experiencia de la
Productivas presentadas por los especializada y el entidad privada
AEO proceso de seleccin especializada, se
de esta entidad se puede
puede afectar el mejorar la seleccin
proceso de seleccin. de las iniciativas.
Los recursos financieros y no La anterior definicin
Los recursos financieros y no financieros que, dentro de considera en forma
financieros que dentro de los los costos de inversin total de la explcita el aporte en Depender del tipo
costos Propuesta Productiva, sern efectivo. de aportes y su
- Aportes de de inversin total de la Propuesta aportados por los beneficiarios. El Reglamento no efectivizacin.
Se aclara en qu consisten
los Productiva, sern aportados por los Los recursos no financieros estarn considera los Al menos en el caso
los recursos no financieros
beneficiarios beneficiarios y podrn ser en constituidos por valorizaciones de mecanismos de B, debera exigirse
efectivo o valorizaciones de mano mano de obra, infraestructura, valorizacin y un porcentaje en
de obra, infraestructura, equipos y equipos, bienes y servicios de los que comprobacin de la efectivo.
bienes y servicios disponen los beneficiarios para la concrecin del aporte
Propuesta Productiva. valorizado.
En el segundo Reglamento aparece
la definicin de beneficiarios:
Agentes econmicos organizados La definicin
En el primer reglamento no se que reciben el cofinanciamiento de de los beneficiarios
- Es necesario.
desarrolla este punto una Iniciativa de Apoyo a la es necesaria para
Beneficiarios
Competitividad Productiva la gestin y el
Adems en el caso de las personas monitoreo.
naturales se precisa como mnimo 25
socios.
Falta precisar la
En el segundo Reglamento se sealan
- Fases de la secuencia, los
las fases:
Iniciativa de responsables, los plazos
Las fases de una
Apoyo a la En el primer Reglamento no se Es importante para guiar la y los productos,
Iniciativa de Apoyo a la Facilita la gestin.
Competitivid mencionan las fases. gestin. adems de haberse
Competitividad Productiva son:
ad omitido las acciones de
Autorizacin, Implementacin y
Productiva Monitoreo y
Ejecucin.
Evaluacin.
Persona natural o jurdica con
El operador privado
especializacin en la elaboracin,
Es acertada la puede contribuir
- Operador En el primer Reglamento no ejecucin o ambos, de propuestas
incorporacin del operador con un buen diseo
Privado aparece la definicin. productivas encargado de apoyar a
privado. de la propuesta
las AEO en el desarrollo de sus
productiva.
Propuestas Productivas. Es contratado
36
Incidencia en
Gestin - Resultados
por el Gobierno Regional o Local, en
el marco, de la PROCOMPITE.
Dependiendo del
diseo del SI, en
trminos de
funcionalidad y tipo
Aplicativo informtico que contiene
- Sistema de de informacin que
En el primer Reglamento no la informacin de las PROCOMPITE Es una incorporacin
Informacin se maneja, y su
aparece este tema. autorizadas, con la finalidad de importante.
PROCOMPITE actualizacin,
permitir su seguimiento y monitoreo.
contribuir con las
labores de
seguimiento y
monitoreo.
Autorizacin de hasta el 10% de los
recursos presupuestados para los
La disponibilidad de
gastos destinados a proyectos.
recursos para la
Recursos de En el segundo Reglamento, se
gestin es
las Iniciativas dispone que de estos recursos, podr
necesaria.
de Apoyo a utilizarse hasta el 10% del monto total La autorizacin del 10% del
Sin embargo,
la Autorizacin de hasta el 10% de los asignado a cada PROCOMPITE para presupuesto para cubrir los
PROCOMPITE
3 Competitivid recursos presupuestados para los la asistencia tcnica en la gastos de gestin es
debera contar con
ad gastos destinados a proyectos. elaboracin de las propuestas importante.
un presupuesto
Productiva productivas, la implementacin de la
individual para un
(PROCOMPIT PROCOMPITE, incluyendo las
adecuado
E). acciones vinculadas a la
seguimiento del uso
convocatoria y la seleccin y
de estos recursos.
seguimiento de las propuestas
productivas.
Las Propuestas Productivas
presentadas en una PROCOMPITE
Clasificacin
se clasifican, segn el monto de Los criterios de clasificacin de las
4 de las
inversin total, en las categoras: categoras A y B se mantienen.
iniciativas
A: Hasta S/. 200 000,00
B: Mayores a S/. 200 000,00
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos La realidad del pas es
Se puede restringir
Presupuesto Locales podrn destinar, como muy compleja. En
el uso del
PROCOMPITE mximo, hasta el 50% de los recursos, teora tiene sentido
5 presupuesto por
por para el cofinanciamiento de las destinar hasta el 50%
falta de AEO con
categoras propuestas productivas que del presupuesto para el
personera jurdica.
correspondan a las PROCOMPITE de cofinanciamiento de
37
Incidencia en
Gestin - Resultados
la Categora A. Lo dispuesto en el las iniciativas de la
presente numeral no ser de categora A. Sin
aplicacin para los Gobiernos embargo, esto podra
Locales cuyo 10% de los recursos generar restricciones,
presupuestados para los gastos dado que puede haber
destinados a proyectos sea localidades con muy
igual o menor a las 120 UIT. pocas AEO con
personera jurdica, en
cuyo slo podran
ejecutar el 50%.
Se precisa el carcter de no
reembolsable.
Al aumentar el % de
Lmite por categora:
Se mantien el carcter de no cofinanciamiento a la
Los lmites de cofinanciamiento
reembolsable. categora A, podra Se puede generar
son: Categora A: Hasta el 50% del
Lmite por categora: generarse un incentivos para la
monto de inversin total
A: Hasta el 80% del monto de Cada beneficiario puede desincentivo para las proliferacin de
Cofinanciami Categora B: Hasta el 50% del
6 inversin total. recibir un monto mayor de coordinaciones asociaciones, que
ento monto de inversin total, con tope
Categora B: Hasta el 50% del monto cofinanciamiento. horizontales, se constituyen slo
mximo de S/. 1000,000.
de inversin total, con tope mximo inducindose al para recibir el
Lmite por beneficiario:
de S/. 1000,000. fraccionamiento en apoyo.
A: Como mximo S/. 5,000 por
Se elimina el lmite por beneficiario. lugar de favorecer la
hogar
asociatividad.
B: Como mximo S/. 15,000 por
hogar
- Ejecutarse en una zona donde
- Ejecutarse en una zona con inversin
exista inversin privada insuficiente
privada insuficiente. La falta de
- No recibir algn cofinanciamiento
- No recibir algn cofinanciamiento alineamiento con
del Estado para financiar la Se omite un aspecto
del Estado para financiar la ejecucin los planes
ejecucin de la misma Propuesta importante, que debe
del mismo plan de negocio; y, regionales y locales
Criterios de Productiva; encontrarse en el Plan
7 - Contribuir a la sostenibilidad de la podra afectar su
elegibilidad - Encontrarse en el Plan de de Desarrollo
cadena productiva ejecucin, en tanto
Desarrollo Concertado del Concertado del
En este 2do. Reglamento no se no corresponde a
Gobierno Regional o Local Gobierno Regional
considera lo referente a encontrarse las prioridades del
respectivo; y,
en el Plan de Desarrollo Concertado territorio.
- Contribuir a la sostenibilidad de la
del Gobierno Regional.
cadena productiva;
- Evidenciar la existencia de un - Solicitar el menor monto de Los AEOs con socios
mercado comprometido con el cofinanciamiento de la ms solventes,
Criterios de
8 producto; PROCOMPITE pueden terminar .
seleccin
- El cofinanciamiento solicitado no - Demostrar rentabilidad financiera apalancando ms
debe exceder los lmites privada; y, recursos.
38
Incidencia en
Gestin - Resultados
establecidos al respecto; - Demostrar sostenibilidad del
- Sostenibilidad del negocio; y, negocio.
- Rentabilidad econmica.
El calendario y la
duracin del proceso
En el 2do. Reglamento se precisa a de seleccin no
partir de cundo corre el plazo. necesariamente calce
Puede afectar el
La PROCOMPITE autorizada tiene La PROCOMPITE autorizada tiene un con el
Plazo desarrollo de la
9 un plazo mximo de ejecucin de plazo mximo de ejecucin de dos ciclo de la iniciativa,
mximo propuesta
dos (2) aos. (2) aos, contados a partir de la considerando que la
productiva.
publicacin de la lista de mayora de iniciativas
propuestas productivas ganadoras ejecutadas
corresponden al sector
agropecuario.
En el segundo Reglamento se seala
su participacin en dos fases.
Una vez autorizada la PROCOMPITE y
antes de la Convocatoria respectiva,
los
Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, a travs de los Operadores
Privados que se prevean en la
PROCOMPITE, podrn realizar El efecto puede ser
actividades de capacitacin, positivo en la
asistencia tcnica y provisin de medida que el
informacin relacionada a la El operador privado puede operador sea
Operador No se menciona la figura del
10 articulacin de cadenas productivas tener una contribucin calificado y
privado operador privado.
regionales o importante en ambas fases. propicie una
locales, a favor de los potenciales participacin
beneficiarios de las PROCOMPITE. activa y autnoma
Los procedimientos correspondientes de los beneficiarios.
a la Fase de Implementacin pueden
ser desarrollados por una entidad
privada especializada en desarrollo
productivo seleccionada y
contratada por el Gobierno Regional
o Gobierno Local, en el marco de la
PROCOMPITE
autorizada.
11 Gestin de Identificacin, priorizacin, Gestin de los recursos y autorizacin El proceso establecido En la medida que
39
Incidencia en
Gestin - Resultados
los recursos y determinacin y autorizacin de la Proceso: en el Primer primero se realiza el
autorizacin PROCOMPITE 1. Consejo Regional o Municipal Reglamento tiene ms sustento y en base
Proceso: determina el importe. sentido. a ste se solicitan
1. GDE identifica y prioriza 2. GDE presenta el sustento. En el los recursos,
cadenas productivas caso de la categora B identifica permitira facilitar el
2. OPI elabora el informe tcnico las zonas con potencial. apoyo y la
sustentatorio (Formato 1) 3. OPI autoriza la PROCOMPITE en aprobacin de los
3. Consejo Regional o Municipal base al sustento presentado por miembros del
aprueba el monto en base al la GDE. Consejo Regional o
informe tcnico sustentatorio Municipal.
4. OPI autoriza la PROCOMPITE
Integrantes:
- El jefe del rea de desarrollo
econmico, o quien haga sus
veces, quien lo preside y tendr
voto dirimente. En el segundo
- El jefe del rea de desarrollo Reglamento se
social, o quien haga sus veces, Integrantes: prescinde del
quien actuar como secretario - El Jefe del rea de desarrollo representante del
tcnico. econmico o quien haga sus veces, sector empresarial y en
- Un representante del Consejo de quien lo preside. su lugar se incluye a un
Coordinacin Regional o Local - El Jefe del rea de desarrollo social representante de los
respectivo. o quien haga sus veces, quien productores
- Un representante del sector actuar como Secretario Tcnico. organizados de la zona.
Comit Limita la toma de
12 empresarial acreditado por la - Un representante de los productores Lo ideal sera incluir a
Evaluador decisiones.
Cmara de Comercio. En caso organizados de la zona. - Para las ambos. El
que no exista Cmara de PROCOMPITE de la Categora B, se representante del
Comercio, ser acreditado por el incluir a un profesional con sector empresarial
Gobierno Regional o Local, segn experiencia en proyectos de podra aportar con
corresponda. inversin. En el presente caso, el mayor informacin de
- En el caso de Propuestas Presidente del Comit Evaluador las cadenas
Productivas de la Categora B tendr voto dirimente. productivas y las
como parte del Comit Evaluador perspectivas de
se deber contar adicionalmente mercado.
como mnimo con un profesional
de las carreras de economa,
administracin, ingeniera o carrera
afn.
Los Gobiernos Regionales y Locales Los GR/GL cuentan con recursos para La disponibilidad de recursos Contribuir con el
Asistencia
13 realizarn actividades de la asistencia tcnica en la permite contratar a desarrollo de
tcnica
capacitacin, asistencia tcnica y elaboracin de las propuestas operadores privados para capacidades de los
40
Incidencia en
Gestin - Resultados
provisin de informacin Productivas (Hasta el 10% del monto apoyar a los AEO en la beneficiarios y la
relacionada a la articulacin de total asignado a PROCOMPITE). elaboracin de sus formulacin de las
las cadenas productivas regionales Para ello, los GR/GL pueden contratar propuestas productivas propuestas
o locales, a favor de los a Operadores Privados para realizar productivas
potenciales beneficiarios de las actividades de capacitacin,
PROCOMPITE. Los Gobiernos asistencia tcnica y provisin de
Regionales y Locales podrn informacin relacionada a la
celebrar convenios con articulacin de cadenas productivas
instituciones pblicas o privadas regionales o locales, a favor de los
para la elaboracin de los estudios potenciales beneficiarios de las
sustentatorios de las Propuestas PROCOMPITE.
Productivas de los AEO, asistencia
tcnica y capacitacin.
Es importante para
Contribuye con el
Sistema de Se pone a disposicin el Sistema de consolidar la informacin,
No se menciona en el Primer monitoreo y
14 Informacin Informacin PROCOMPITE SI- gestionar en tiempo real y
Reglamento seguimiento de las
PROCOMPITE PROCOMPITE. facilitar las labores de
iniciativas.
seguimiento.
La Direccin General de
El Ministerio de Economa y Finanzas,
Programacin Multianual del
a travs de la Direccin General de
Sector Pblico, en coordinacin
Poltica de Inversiones, realizar
con las OPI o quienes hagan sus
anualmente una evaluacin de
veces de los GR/GL, establecer
resultados y/o impacto de una
en cada ejercicio fiscal cules de
muestra de las PROCOMPITE
ellas estn obligados a presentar Las GDE son las que Simplifica el
autorizadas, teniendo en cuenta las
15 Evaluacin informacin sobre la ejecucin de cuentan con la informacin proceso
propuestas productivas
las Propuestas Productivas de las de las iniciativas. burocrtico.
cofinanciadas y el desempeo del
PROCOMPITE autorizadas. Dicha
negocio durante su operacin, en
informacin, as como la del
trminos de su rentabilidad y
registro ser puesta a disposicin
sostenibilidad financiera.
de la Direccin General de
En este Reglamento no se involucra a
Asuntos Econmicos y Sociales
las OPI en la evaluacin.
para la respectiva evaluacin.
Fuente: Reglamentos de PROCOMPITE
Elaboracin propia
41
6.3 Evaluacin de la consistencia entre el Reglamento y la Ley PROCOMPITE
Tal como se propuso en la seccin precedente, para la evaluacin de la consistencia

entre el Reglamento y la Ley PROCOMPITE se aplica la Herramienta 7.
42
Cuadro 10. Herramienta 7: Anlisis comparado entre la Ley y el Reglamento
LEY REGLAMENTO
TEMAS/
Se omite/
SUB- TEMAS Dice Mantiene Ampla
Se contradice
Artculo 7, en el punto 7.1 se indica: Los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
Declrase estrategia prioritaria del
pueden cofinanciar propuestas
Estado la ejecucin de Iniciativas de
productivas mediante el desarrollo,
Apoyo a la Competitividad Productiva El carcter de estrategia
adaptacin, mejora o transferencia de
que tienen el objeto de mejorar la prioritaria del Estado se omite
tecnologa (Sobre la tecnologa, no se
competitividad de cadenas Artculo 4, se ampla la definicin en el Reglamento.
brindan detalles). Pueden considerar la
Artculo 1.- productivas, mediante el desarrollo, de AEO: Agentes econmicos En la Ley PROCOMPITE
transferencia de equipos, maquinaria,
Disposicione adaptacin, mejora o transferencia de organizados (AEO): Las personas consiste en las iniciativas.
infraestructura, insumos, materiales y
s para la tecnologa. Puede considerar naturales organizadas y las En el Reglamento
servicios.
competitivid transferencia de equipos, maquinaria, personas jurdicas conformadas PROCOMPITE consiste en el
ad infraestructura, insumos y materiales en bajo cualquier modalidad cofinanciamiento.
Artculo 6, seala que las iniciativas se
productiva beneficio de agentes econmicos permitida por el ordenamiento El objetivo de la Ley slo se
ejecutan en zonas donde la inversin
organizados exclusivamente en zonas legal. cita en el encabezado del
privada es insuficiente.
donde la inversin privada sea Reglamento, mas no en el
insuficiente para lograr el desarrollo cuerpo.
Artculo 8, se considera la
competitivo y sostenible de la cadena
inversin privada insuficiente
productiva.
como un criterio de elegibilidad. (No se
brindan mayores alcances sobre el criterio
de inversin privada insuficiente).
Las Iniciativas de Apoyo a la
Competitividad Productiva son
ejecutadas, mediante procesos Artculo 4 denominado Definiciones se
concursables, por los gobiernos menciona que el cofinanciamiento se
regionales y locales en el marco de las otorga mediante procesos concursables. Los procedimientos se desarrollan
competencias establecidas por ley. Su del Artculo 8 al Artculo 12:
Artculo 2.- En el Reglamento se omite la
implementacin, ejecucin y Artculo 1 titulado Objetivo se seala que Artculo 8, Fase de autorizacin
Iniciativas disposicin referida a que la
evaluacin de impacto se realiza de el Reglamento tiene como objeto Artculo 9, Fase de
de apoyo a normativa del Sistema
acuerdo con los procedimientos y establecer los procedimientos y la implementacin.
la Nacional de Inversin Pblica
metodologa que apruebe el Ministerio metodologa. Artculo 10, Fase de ejecucin
competitivid no es aplicable a las
de Economa y Finanzas. Artculo 11, Entrega de los bienes y
ad Iniciativas de Apoyo a la
No pueden considerar la entrega En el Artculo 4, sobre Definiciones se servicios a los AEO ganadores
productiva Competitividad Productiva.
directa de dinero a los beneficiarios ni mantiene que las iniciativas no consideran Artculo 12, Seguimiento de las
gastos de operacin y mantenimiento la entrega directa de dinero a los Propuestas Productivas
de ninguna clase. La normativa del beneficiarios.
Sistema Nacional de Inversin Pblica no
es aplicable a las Iniciativas de Apoyo a
la Competitividad
43
LEY REGLAMENTO
TEMAS/
Se omite/
Se contradice
Productiva.
Art. 8, inciso 8.6, precisa que el
Art. 8, inciso 8.6, De conformidad con el
plazo de dos aos se cuenta a
artculo 3 de la Ley, la PROCOMPITE
Las Iniciativas de Apoyo a la partir de la publicacin de la lista
autorizada tiene un plazo mximo de
Competitividad Productiva son de propuestas ganadoras.
ejecucin de dos (2) aos, contados a
autorizadas hasta el plazo mximo de
partir de la publicacin de la lista de
dos (2) aos por las oficinas de Art. 4: Definiciones. Se trata el
propuestas productivas ganadoras.
programacin e inversiones de los concepto de costo-beneficio.
gobiernos regionales y de los gobiernos
Art. 8, Determinado el monto, la OPI
locales, o las que hagan sus veces, de Art. 8: Criterios de seleccin en los
Artculo 3.- procede a autorizar la PROCOMPITE
acuerdo con los procedimientos y que se seala la rentabilidad
Autorizacin conforme al sustento de los costos y los
metodologa a que se refiere el artculo econmica.
de las beneficios de la PROCOMPITE,
2, siempre que se sustente
iniciativas de presentados por la GDE
tcnicamente que los beneficios son Artculo 4. Aportes de los
apoyo a la
mayores a la inversin, a los costos de beneficiarios: Los recursos
competitivid Art. 8, inciso 8.5, Luego de autorizada una
operacin y mantenimiento; y que financieros y no financieros que,
ad PROCOMPITE, la OPI tiene un plazo
consideren aportes de los beneficiarios. dentro de los costos de inversin
productiva mximo de quince (15) das hbiles para
Los gobiernos regionales y locales total de la Propuesta Productiva,
informar al Ministerio de Economa y
deben informar, dentro del plazo sern aportados por los
Finanzas, mediante el registro de la
mximo de beneficiarios. Los recursos no
PROCOMPITE en el Sistema de Informacin
quince (15) das hbiles, al Ministerio de financieros estarn constituidos por
PROCOMPITE SI-PROCOMPITE. De no
Economa y Finanzas sobre las Iniciativas valorizaciones de mano de obra,
realizarse el registro antes sealado, el
de Apoyo a la Competitividad infraestructura, equipos, bienes y
Gobierno Regional o Gobierno Local no
Productiva que autoricen. servicios de los que disponen los
podr realizar la convocatoria de la
beneficiarios para la Propuesta
PROCOMPITE
Productiva.
Los gobiernos regionales y locales
Art. 5, inciso 5.2, De los recursos
pueden destinar hasta un diez por
antes sealados, podr utilizarse
ciento 10%) de los recursos Art. 5, inciso 5.1, Dicho importe no podr
Artculo 4.- hasta el 10% del monto total
presupuestados para los gastos exceder del 10% de los recursos
Financiamie asignado a cada PROCOMPITE
destinados a proyectos para financiar presupuestados para los gastos destinados
nto de las para la asistencia tcnica en la
las Iniciativas de Apoyo a la a proyectos, con excepcin de los
iniciativas de elaboracin de las propuestas
Competitividad Productiva, que se recursos
apoyo a la productivas, la implementacin de
autoricen conforme a las disposiciones provenientes de las fuentes de
competitivid la PROCOMPITE, incluyendo las
de la presente Ley, con excepcin de financiamiento de operaciones oficiales
ad acciones vinculadas a la
los recursos provenientes de las fuentes de crdito y donaciones y transferencias.
productiva convocatoria y la seleccin y
de financiamiento de operaciones
seguimiento de las propuestas
oficiales de crdito y donaciones y
productivas.
transferencias
44
LEY REGLAMENTO
TEMAS/
Se omite/
Se contradice
Segunda Disposicin Complementaria,
Las Iniciativas de Apoyo a la En el Reglamento se omite el
Coordinacin interinstitucional, De
Competitividad Productiva se autorizan tratamiento de los principios
considerarlo pertinente, los Gobiernos
y ejecutan en el marco de los principios de eficiencia y eficacia.
Regionales y Locales podrn asociarse
de eficiencia, eficacia y
mediante un convenio, con la finalidad de
Artculo 5.- complementariedad a la inversin Sobre la disposicin de no
llevar a cabo los concursos haciendo Art. 5 Identificacin y priorizacin
Principios privada. Con la finalidad de optimizar el duplicar iniciativas en el
sinergias y economas de escala. En de las cadenas productivas, se
para la uso de los fondos pblicos que se mismo mbito, la Ley es
consecuencia, toda referencia hecha a menciona como criterio aquellas
calidad de destinen a las Iniciativas de Apoyo a la mucho ms estricta, por
los GR/GL en la Ley, el presente donde existan restricciones o
las Competitividad Productiva, stas cuanto seala que no se
Reglamento y las normas cuellos de botella que
iniciativas de pueden ser cofinanciadas por ms de deben duplicar iniciativas
complementarias que se obstaculicen su desarrollo
apoyo a la un gobierno regional o gobierno local, que tengan los mismos
emitan, se entender hecha a la competitivo y sostenible, debido a
competitivid no debiendo duplicarse iniciativas en el objetivos o modalidad de
asociacin de estos. la insuficiencia de inversin
ad mismo mbito de influencia o intervencin de otras
privada.
productiva localizacin geogrfica ni autorizarse iniciativas o programas ya
Artculo 8, sobre los criterios de
iniciativas que tengan los mismos autorizados, mientras que en
elegibilidad se seala: No recibir algn
objetivos o modalidad de intervencin el Reglamento slo re refiere
cofinanciamiento del Estado para
de otras iniciativas o programas ya a no duplicar el mismo plan
financiar la ejecucin del mismo plan de
autorizados. de negocios.
negocio.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
El Ministerio de Economa y Finanzas
Primera.- De aprobar los procedimientos y la
los metodologa a que se refiere el artculo Los procedimientos y la
procedimien 2 dentro de un plazo mximo de treinta metodologa estn contenidos en
tos y (30) das calendarioa partir de la fecha los Reglamentos
metodologa de publicacin de la presente Ley.
Segunda.- El Ministerio de Economa y Finanzas Primera. Disposicin Complementaria, Artculo 4. Definiciones. Sistema de
Sobre el realiza el seguimiento de las Iniciativas Evaluacin de impacto, El Ministerio de Informacin PROCOMPITE En el Reglamento se omite el
registro y el de Apoyo a la Competitividad Economa y Finanzas, a travs de la SIPROCOMPITE: Aplicativo registro de las iniciativas de
impacto de Productiva que autoricen e informen los Direccin General de Poltica de informtico que contiene la Apoyo a la Competitividad
las gobiernos regionales y locales conforme Inversiones, realizar anualmente una informacin de las PROCOMPITE Productiva, que para fines
iniciativas de a lo dispuesto en el artculo 3. Para tales evaluacin de resultados y/o impacto de autorizadas, con la finalidad de presupuestarios- se
apoyo a la efectos, el Ministerio de Economa y una muestra de las PROCOMPITE permitir su seguimiento y consideran, dentro de la
competitivid Finanzas lleva un registro de las autorizadas, teniendo en cuenta las monitoreo. estructura programtica, es
ad Iniciativas de Apoyo a la Competitividad propuestas productivas cofinanciadas y decir el SIAF5.
productiva Productiva, que para fines el desempeo del negocio durante su Artculo 12, El Gobierno Regional o
5 No obstante, en la prctica las iniciativas adjudicadas se registran en el SIAF.
45
LEY REGLAMENTO
TEMAS/
Se omite/
Se contradice
presupuestarios- se consideran, dentro operacin, en trminos de su rentabilidad Local, realizar el seguimiento a la
de la estructura programtica, en la y sostenibilidad financiera. ejecucin de las Propuestas
categora proyectos, debiendo realizar Productivas que seleccione, con el
evaluaciones anuales con la finalidad objetivo de determinar si los bienes
de determinar el impacto de la iniciativa y servicios destinados estn
en la actividad econmica a la que se cumpliendo sus metas y propsitos
encuentra vinculado. El resultado de para los que fueron solicitados. En
dicha evaluacin se publica en el Diario caso contrario, el Gobierno
Oficial El Peruano. Regional o Local implementar las
medidas correctivas que
correspondan.
Fuente: Ley 29337 y Reglamento
Elaboracin propia
46
De la revisin comparada de la Ley y el Reglamento, se aprecia un alto nivel de
coherencia entre ambos documentos.
6.4 Evaluacin del desempeo de las Gerencias de Desarrollo Econmico en

la gestin de las iniciativas de negocio PROCOMPITE
Esta seccin se desarrollar en las siguientes secciones, sobre la base de la informacin

recabada en las encuestas a los representantes de las GDE de los GR/GL.
6.5 Propuesta de mejora del marco normativo necesario para la realizacin

de la gestin exitosa de las iniciativas de negocio PROCOMPITE
Las secciones que componen la evaluacin de la normativa presentan las

recomedaciones puntuales sobre cada aspecto de PROCOMPITE. De manera que en
la presente seccin se presentarn algunas propuestas generales a manera de resumen.
Implementar una gestin basada en resultados, de lo contrario el nfasis seguir

recayendo en el cumplimiento de los procesos administrativos y considerando la
ejecucin del presupuesto como un indicador de logro. Por ello, en aras de alcanzar
los objetivos de PROCOMPITE, se debera replantear la gestin en funcin a los
resultados y su impacto sobre la cadena productiva y sobre el territorio. En tal
sentido, esta gestin basada en resultados debera comprender las siguientes fases:
Planificacin, presupuesto, implementacin y programacin, gestin financiera y
adquisiciones, y monitoreo y evaluacin.
- Planificacin: Adems de mantener el alineamiento con las polticas y los planes

nacionales, regionales y locales, considerar el enfoque de Desarrollo Econmico
Local/Territorial en el proceso de diagnstico y planificacin de la gestin de
PROCOMPITE, lo que implica identificar los principales activos tangibles e
intangibles del territorio, definir la tipologa de territorio en base a criterio del nivel
de desarrollo de sus instituciones y oportunidades de mercado, as como
plantear las estrategias idneas considerando la tipologa de territorio para
optimizar y capitalizar los activos existentes en el territorio.
- Presupuestacin: Gestionar el presupuesto considerando su priorizacin, dado

que se trata de una estrategia prioritaria, que considere los ejercicios fiscales
de ejecucin, es decir se maneje un presupuesto inter-temporal, que contemple
un presupuesto para la gestin de PROCOMPITE (10 15% del monto destinado),
que tenga carcter de intangible para evitar su desvo, y que se defina en
funcin al nivel de ejecucin previo para evitar el embalse de iniciativas
adjudicadas por ejecutar.
- Implementacin y programacin: Gestionar en forma abierta y eficiente el

proceso concursable y una vez concluido proceder inmediatamente con los
arreglos legales y la programacin de las actividades que conlleva la ejecucin,
sobre la base de las iniciativas adjudicadas en orden de prioridad.
- Gestin financiera y adquisiciones: Coordinar la disponibilidad de recursos y

proceder con la debida antelacin con la adquisicin de los bienes y la
contratacin de servicios, para conseguir un calce perfecto con la
programacin de las iniciativas adjudicadas.
- Monitoreo y evaluacin: Realizar un adecuado monitoreo, basado en el

cumplimiento de metas concretas a nivel de actividades y resultados, exigir el
uso de instrumentos tcnicos para el monitoreo, promover un rol activo de los
responsables del AEO en estos procesos, incorporar prcticas de
47
retroalimentacin, generar la cultura de la evaluacin como mecanismo para la

mejora continua de la gestin, as como incorporar mecanismos de
reconocimiento y recompensa al AEO y a los GR/GL por su buen desempeo.
Actualizar y ordenar la normativa existente, alineando las disposiciones establecidas

en ellas (Reglamento, Formularios, Comunicados).
Presentar todos los procesos que conlleva la gestin de PROCOMPITE en forma

clara, indicando la secuencia, los responsables y los productos, en la medida de lo
posible usar un mapa de procesos (Reglamento).
Mejorar los Formatos 1 y 3, correspondientes al Estudio de priorizacin de zonas y

cadenas productivas y propuestas productivas, respectivamente, de acuerdo a las
exigencias mnimas que debe contener el estudio de sustento de los GR/GL y los
planes de negocios de los AEO (Formatos).
Tener en cuenta los criterios de pertinencia, eficacia, eficiencia, sostenibilidad e

impacto en las diferentes etapas de implementacin de PROCOMPITE
(Reglamento).
Revisar los criterios de elegibilidad, teniendo en cuenta que stos sean verificables.
Actualmente, se consideran dos criterios: i) inversin privada insuficiente, ii) no recibir
cofinanciamiento.
Categorizar las iniciativas por monto de cofinanciamiento en vez de monto total,

por cuanto el financiamiento de los AEO se basa en gran medida en valorizaciones,
cuyos criterios de estimacin no estn definidos (Reglamento).
Destinar un porcentaje del presupuesto para la gestin, entre 10 a 15%, tanto para
la gestin del GR/GL como para el AEO en cada iniciativa (Reglamento).
Definir los criterios para la valorizacin del financiamiento de los AEO e incorporar
porcentajes de aporte en efectivo, para contribuir con el esfuerzo de capitalizacin
de los AEO.
Revisar la conformacin del Comit Evaluador, promoviendo la inclusin de

representantes de los gremios empresariales y del sector acadmico. Asimismo,
enfatizar la opcin para contratar instituciones especializadas para realizar el
proceso de seleccin de las propuestas productivas.
Promover la participacin de las instituciones y los operadores privados

especializados, en las diferentes etapas de implementacin de PROCOMPITE.
Reforzar el tema del monitoreo y evaluacin. Conviene remarcar que el monitoreo

y evaluacin tendr sentido en un contexto de gestin por resultados, para evaluar
la relacin entre los recursos invertidos, la calidad de los procesos y los resultados
alcanzados.
Dar una mayor funcionalidad al Sistema de Informacin de PROCOMPITE SI

PROCOMPITE. Actualmente, se limita al registro de la autorizacin de PROCOMPITE
y de las iniciativas adjudicadas, cuando podra vincularse con la gestin financiera
y con el monitoreo y seguimiento.
Cabe mencionar que la incorporacin de estas recomendaciones implicaran

necesariamente la modificacin del Reglamento vigente y de los formatos.
48
CUARTA PARTE: EVALUACIN DE RESULTADOS EN BASE A LA

RECOPILACIN DE ESTUDIOS Y PLANES Y LA REALIZACIN DE
ENCUESTAS
En la cuarta parte se desarrolla la evaluacin de resultados sobre la base de la
informacin recopilada y de las encuestas realizadas. La seccin se inicia con una
revisin de los presupuestos de los GR/GL que forman parte de la muestra.
7. Presupuestos para inversiones y presupuestos de PROCOMPITE de

los GR/GL de la muestra
Tal como se ha sealado en secciones anteriores, la normativa vigente dispone que los
GR/GL pueden destinar hasta el 10% del presupuesto para inversiones para implementar
PROCOMPITE. Al respecto, antes de presentar los resultados de las encuestas conviene
precisar algunos hallazgos vinculados con el presupuesto, los cuales se presentan a
continuacin.
- El PIM ha sido en todos los GR/GL, excepto en el caso de la MD Tambogrande,

superior al PIA, tal como se puede apreciar en el cuadro 31 (Ver variacin
porcentual del PIM respecto al PIA).
- Al revisar los presupuestos que aprobaron los GR/GL para PROCOMPITE en

relacin a su techo presupuestario, es decir al 10% del PIA para inversiones, se
aprecia que la mayora de los GR/GL destin un porcentaje menor al 10%, siendo
los casos extremos: MD San Marcos (Destin el 23.8%), MD Incahuasi (24.73%), MP
Hualgayoc (26.4%) y GR Cusco (34.36%).
- Por otra parte, un pequeo grupo de GR/GL, MP Anta, MP Canchis, MD Livitaca,

MD Coporaque, MD Echarate, MD Quellouno, MP Leoncio Prado y MP Snchez
Carrin, habra definido su techo presupuestario considerando el PIM, porque de
lo contrario habran superado el lmite del 10%.
- Sobre el presupuesto de referencia, es decir si considerar el PIA o el PIM, dado

que los recursos se presupuestan un ao antes, el monto debera estimarse
considerando el PIA. Adems, segn el MEF, lo recomendable sera trabajar con
el PIA, toda vez que el PIM es modificado cuando hay transferencias en el
transcurso de la ejecucin del ejercicio presupuestal, pero estas transferencias
se realizan con fines especficos de programas o proyectos, de los cuales no se
puede destinar recursos a PROCOMPITE.
- En lo referente a los presupuestos adjudicados y ejecutados para el ao 2012,

que es el ms representativo, se tiene que los presupuestos adjudicados fueron
en promedio el 80% de los presupuestos aprobados, mientras que los
presupuestos ejecutados fueron en promedio el 40% de los presupuestos
adjudicados.
49
Cuadro 11. PIA y PIM para Inversiones, 2010 2012 (Nuevos Soles)
PIA PIM VARIACIN PORCENTUAL PIM/PIA
N REGIN EJECUTOR
2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012
1 NCASH MD HUACHIS 4,394,704 9,984,963 12,655,819 21,869,651 16,104,488 14,621,953 397.64 61.29 15.54
2 NCASH MD SAN MARCOS 26,712,189 56,422,489 75,643,806 377,725,502 252,458,151 244,395,283 1,314.06 347.44 223.09
3 NCASH MD INDEPENDENCIA 17,018,300 20,839,433 23,355,802 110,289,362 59,649,025 60,055,050 548.06 186.23 157.13
4 APURMAC GR APURMAC 132,686,005 83,521,759 81,373,782 305,833,728 252,571,979 249,048,820 130.49 202.40 206.06
5 CAJAMARCA MD CONDEBAMBA 627,665 1,537,441 50,000 2,684,697 4,331,191 6,993,000 327.73 181.71 13,886.00
6 CAJAMARCA MP HUALGAYOC 6,429,385 22,417,733 42,497,820 65,493,075 109,416,045 145,578,599 918.65 388.08 242.56
MP SAN MIGUEL
7 CAJAMARCA CAJAMARCA 1,269,667 3,385,878 4,176,612 22,489,826 38,366,668 76,078,794 1,671.32 1,033.14 1,721.54
8 CUSCO MP ANTA 7,175,219 7,439,251 10,072,018 40,187,843 60,908,397 73,514,267 460.09 718.74 629.89
9 CUSCO GR CUSCO 186,243,815 228,966,851 291,076,556 351,888,747 343,165,920 591,841,963 88.94 49.88 103.33
10 CUSCO MP CANCHIS 16,573,531 18,078,813 19,277,888 73,534,503 89,119,697 82,621,683 343.69 392.95 328.58
11 CUSCO MD LIVITACA 6,010,720 7,248,928 10,909,237 11,949,380 15,696,447 16,588,016 98.80 116.53 52.05
12 CUSCO MD COPORAQUE 9,197,186 13,124,174 31,520,001 34,991,565 36,377,494 56,188,031 280.46 177.18 78.26
13 CUSCO MD ECHARATE 154,070,420 176,460,166 246,817,892 254,671,171 413,071,376 516,466,746 65.30 134.09 109.25
14 CUSCO MD QUELLOUNO 23,584,953 28,768,916 44,292,002 43,292,441 50,785,186 102,395,853 83.56 76.53 131.18
15 CUSCO MD HUANOQUITE 2,469,865 2,812,260 4,491,934 5,719,794 7,989,650 12,805,242 131.58 184.10 185.07
16 HUANCAVELICA GR HUANCAVELICA 92,632,109 112,165,972 117,837,294 251,642,262 201,948,067 247,456,222 171.66 80.04 110.00
17 HUNUCO GR HUNUCO 78,938,799 125,271,893 138,915,874 218,941,295 239,879,244 350,816,404 177.36 91.49 152.54
18 HUNUCO MP LEONCIO PRADO 1,513,901 4,261,725 5,304,500 22,445,484 69,660,928 58,052,457 1,382.63 1,534.57 994.40
MP SNCHEZ
19 LA LIBERTAD CARRIN 16,697,686 23,852,751 26,391,605 136,058,724 127,355,150 181,741,446 714.84 433.92 588.63
20 LA LIBERTAD MD SARTIMBAMBA 3,209,397 3,556,496 5,087,923 7,663,783 7,766,445 10,291,284 138.79 118.37 102.27
21 LA LIBERTAD MD SANAGORAN 11,554,262 14,102,914 15,865,108 34,257,108 32,913,268 34,419,258 196.49 133.38 116.95
22 LA LIBERTAD MD SARIN 3,115,439 4,349,144 4,710,804 6,152,614 7,993,417 9,082,061 97.49 83.79 92.79
23 LAMBAYEQUE MD INCAHUASI 1,509,236 1,708,896 2,021,958 5,455,180 2,610,240 6,409,131 261.45 52.74 216.98
24 PIURA MD TAMBOGRANDE 9,596,978 252,245,994 7,203,008 24,521,637 28,898,849 51,688,104 155.51 -88.54 617.59
Elaboracin propia
50
Cuadro 12. Estimacin de los Techos presupuestarios y Presupuestos PROCOMPITE aprobados, 2010 2012 (Nuevos Soles)
10% PIA INVERSIONES 10% PIM INVERSIONES PPTO PROCOMPITE APROBADO
N EJECUTOR
2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012
1 MD HUACHIS 439,470 998,496 1,265,582 2,186,965 1,610,449 1,462,195 - - 638,290

2 MD SAN MARCOS 2,671,219 5,642,249 7,564,381 37,772,550 25,245,815 24,439,528 - - 1,800,000
3 MD INDEPENDENCIA 1,701,830 2,083,943 2,335,580 11,028,936 5,964,903 6,005,505 - - 1,597,781
4 GR APURMAC 13,268,601 8,352,176 8,137,378 30,583,373 25,257,198 24,904,882 - - 7,190,023
5 MD CONDEBAMBA 62,767 153,744 5,000 268,470 433,119 699,300 - 50,000 -
6 MP HUALGAYOC 642,939 2,241,773 4,249,782 6,549,308 10,941,605 14,557,860 90,000 - 1,122,000
7 MP SAN MIGUEL CAJAMARCA 126,967 338,588 417,661 2,248,983 3,836,667 7,607,879 - - 300,000
8 MP ANTA 717,522 743,925 1,007,202 4,018,784 6,090,840 7,351,427 - - 1,800,000
9 GR CUSCO 18,624,382 22,896,685 29,107,656 35,188,875 34,316,592 59,184,196 - - 10,000,000
10 MP CANCHIS 1,657,353 1,807,881 1,927,789 7,353,450 8,911,970 8,262,168 - 2,029,072 2,570,385
11 MD LIVITACA 601,072 724,893 1,090,924 1,194,938 1,569,645 1,658,802 - - 1,221,000
12 MD COPORAQUE 919,719 1,312,417 3,152,000 3,499,157 3,637,749 5,618,803 - 1,369,158 3,700,000
13 MD ECHARATE 15,407,042 17,646,017 24,681,789 25,467,117 41,307,138 51,646,675 - - 58,585,250
14 MD QUELLOUNO 2,358,495 2,876,892 4,429,200 4,329,244 5,078,519 10,239,585 - - 4,500,000
15 MD HUANOQUITE 246,987 281,226 449,193 571,979 798,965 1,280,524 - - 416,270
16 GR HUANCAVELICA 9,263,211 11,216,597 11,783,729 25,164,226 20,194,807 24,745,622 - 2,154,733 10,000,000
17 GR HUNUCO 7,893,880 12,527,189 13,891,587 21,894,130 23,987,924 35,081,640 - 2,819,994 -
18 MP LEONCIO PRADO 151,390 426,173 530,450 2,244,548 6,966,093 5,805,246 363,868 400,000 630,000
19 MP SNCHEZ CARRIN 1,669,769 2,385,275 2,639,161 13,605,872 12,735,515 18,174,145 - - 3,143,476
20 MD SARTIMBAMBA 320,940 355,650 508,792 766,378 776,645 1,029,128 - - 320,000
21 MD SANAGORAN 1,155,426 1,410,291 1,586,511 3,425,711 3,291,327 3,441,926 - - 1,560,000
22 MD SARIN 311,544 434,914 471,080 615,261 799,342 908,206 - - 450,000
23 MD INCAHUASI 150,924 170,890 202,196 545,518 261,024 640,913 - - 50,000
24 MD TAMBOGRANDE 959,698 25,224,599 720,301 2,452,164 2,889,885 5,168,810 - - 660,000
Elaboracin propia
51
Cuadro 13. Presupuestos PROCOMPITE aprobados, adjudicados y ejecutados, 2010 2013 (Nuevos Soles)
APROBADO ADJUDICADO EJECUTADO
# EJECUTOR
2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012 2013
1 MD DE HUACHIS - - 638,290 - - 247,067 - 60,286 733,002

2 MD DE SAN MARCOS - - 1,800,000 - - 1,662,228 - 15,354 1,565,646
3 MD DE INDEPENDENCIA - - 1,597,781 - - 228,697 - 47,019 360,712
4 GR APURIMAC - - 7,190,023 - - 7,190,023 - 7,020,744 546,422
5 MD CONDEBAMBA - 50,000 - - 50,000 - - 50,000 -
6 MP HUALGAYOC 90,000 - 1,122,000 179,866 - 999,920 215,474 182,145 350,370 824,963
7 MP SAN MIGUEL CAJAMARCA - - 300,000 - - 195,550 - - 64,811 205,815
8 MP ANTA - - 1,800,000 - - 1,800,000 - - 784,781 1,077,791
9 GR CUSCO - - 10,000,000 - - 2,539,194 - - 183,263 6,119,395

10 MP CANCHIS - 2,029,072 2,570,385 - 2,029,072 2,570,385 - 1,485,856 2,386,918 3,868,155
11 MD DE LIVITACA - - 1,221,000 - - 626,050 - - 96,031 895,326
12 MD COPORAQUE - 1,369,158 3,700,000 - 1,369,158 3,665,227 - - 1,183,160 70,179
13 MD ECHARATE - - 58,585,250 - - 58,585,251 - - 6,475,695 37,756,861
14 MD DE QUELLOUNO - - 4,500,000 - - 4,499,744 - - 787,907 4,392,199
15 MD HUANOQUITE - - 416,270 - - 466,140 - - 432,179 528,519
16 GR HUANCAVELICA - 2,154,733 10,000,000 - 2,154,733 9,644,864 - 737,678 1,326,320 6,334,691
17 GR HUANUCO - 2,819,994 - - 1,409,997 - - 94,165 1,014,080 1,101,192
18 MP LEONCIO PRADO 363,868 400,000 630,000 363,868 202,535 402,546 - 1,513,837 366,127 400,217
19 MP SANCHEZ CARRION - - 3,143,476 - - 3,128,677 - - 761,936 2,041,973
20 MD DE SARTIMBAMBA - - 320,000 - - 319,598 - - 258,723 119,232
21 MD SANAGORAN - - 1,560,000 - - 939,317 - - 619,018 689,963
22 MD SARIN - - 450,000 - - 450,000 - - 243,023 447,125
23 MD DE INCAHUASI - - 50,000 - - 44,000 - - 9,884 24,856
24 MD TAMBOGRANDE - - 660,000 - - 659,972 - - 268,812 373,262
Elaboracin propia
52
Cuadro 14. Ratios comparativos de los Presupuestos PROCOMPITE, 2010 2012 (Porcentaje)
PPTO. ADJUD./ PPTO. APROBADO PPTO. EJEC./ PPTO. ADJUDIC.

# EJECUTOR
2010 2011 2012 2010 2011 2012
1 MD DE HUACHIS 38.71 24.40

MD DE SAN
2 MARCOS 92.35 0.92
MD DE
3 INDEPENDENCIA 14.31 20.56
4 GR APURIMAC 100.00 97.65
5 MD CONDEBAMBA 100.00 -
6 MP HUALGAYOC 199.85 89.12 119.80 35.04
MP SAN MIGUEL
7 CAJAMARCA 65.18 33.14
8 MP ANTA 100.00 43.60
9 GR CUSCO 25.39 7.22
10 MP CANCHIS 100.00 100.00 73.23 92.86
11 MD DE LIVITACA 51.27 15.34
12 MD COPORAQUE 100.00 99.06 - 32.28
13 MD ECHARATE 100.00 11.05
MD DE
14 QUELLOUNO 99.99 17.51
15 MD HUANOQUITE 111.98 92.71
16 GR HUANCAVELICA 100.00 96.45 34.24 13.75
17 GR HUANUCO 50.00 6.68
MP LEONCIO
18 PRADO 100.00 50.63 63.90 - 747.44 90.95
MP SANCHEZ
19 CARRION 99.53 24.35
MD DE
20 SARTIMBAMBA 99.87 80.95
21 MD SANAGORAN 60.21 65.90
22 MD SARIN 100.00 54.01
23 MD DE INCAHUASI 88.00 22.46
24 MD TAMBOGRANDE 100.00 40.73
PROMEDIO 149.93 83.44 81.61 119.80 38.05 41.70
En ratio Ppto. Ejec/Ppto Adjudicado no se considera a la MP Leoncio Prado para no distorsionar

el promedio.
53
Cuadro 15. Presupuesto PROCOMPITE ejecutado en el periodo 2010-2013, ordenado segn el
monto de ejecucin total (Nuevos Soles)
# EJECUTOR 2010 2011 2012 2013 TOTAL
1 MD ECHARATE - - 6,475,695 37,756,861 44,232,555

2 GR HUANCAVELICA - 737,678 1,326,320 6,334,691 8,398,689
3 MP CANCHIS - 1,485,856 2,386,918 3,868,155 7,740,929
4 GR APURIMAC - - 7,020,744 546,422 7,567,166
5 GR CUSCO - - 183,263 6,119,395 6,302,658
6 MD DE QUELLOUNO - - 787,907 4,392,199 5,180,106
MP SANCHEZ
7 CARRION - - 761,936 2,041,973 2,803,908
8 MP LEONCIO PRADO - 1,513,837 366,127 400,217 2,280,181
9 GR HUANUCO - 94,165 1,014,080 1,101,192 2,209,437
10 MP ANTA - - 784,781 1,077,791 1,862,572
MD DE SAN
11 MARCOS - - 15,354 1,565,646 1,581,000
12 MP HUALGAYOC 215,474 182,145 350,370 824,963 1,572,951
13 MD SANAGORAN - - 619,018 689,963 1,308,980
14 MD COPORAQUE - - 1,183,160 70,179 1,253,339
15 MD DE LIVITACA - - 96,031 895,326 991,357
16 MD HUANOQUITE - - 432,179 528,519 960,698
17 MD DE HUACHIS - - 60,286 733,002 793,288
18 MD SARIN - - 243,023 447,125 690,147
19 MD TAMBOGRANDE - - 268,812 373,262 642,073
MD DE
20 INDEPENDENCIA - - 47,019 360,712 407,731
MD DE
21 SARTIMBAMBA - - 258,723 119,232 377,955
MP SAN MIGUEL
22 CAJAMARCA - - 64,811 205,815 270,626
23 MD CONDEBAMBA - - 50,000 - 50,000
24 MD DE INCAHUASI - - 9,884 24,856 34,740
Fuente: MEF
54
8. Evaluacin del desempeo de las Gerencias de Desarrollo

Econmico en la gestin de las iniciativas de negocio PROCOMPITE
En la presente seccin se presentan los resultados de las encuestas a los GDE sobre
determinados aspectos relacionados con el desempeo de las GDE en la gestin de las
iniciativas de negocio PROCOMPITE. Los resultados obtenidos son los siguientes.
Sobre el tipo de organizacin que se adopt para realizar la gestin de

PROCOMPITE, en la mayora de los casos, las reas de PROCOMPITE cuentan con
3 a ms personas. Por lo general, los GR cuentan con ms profesionales en
comparacin con los GL. Casi existe un empate entre la especializacin y no
especializacin del trabajo. En donde hay especializacin en el trabajo, se
realiza principalmente por cadenas productivas. La toma de decisiones la
efectan el GDE con acuerdo de los gobernadores y alcaldes y en coordinacin
con sus equipos. El nivel colaboracin de los equipos es alto. El nivel de rotacin
del personal es medio. El rea de PROCOMPITE mantiene una estrecha
coordinacin con la GDE, del cual depende.
Sobre el desarrollo de capacidades para la gestin, es uno de los temas donde

se presenta un bajo nivel de respuesta de los GDE encuestados. La principal
modalidad fueron los cursos. El principal proveedor de capacitacin fue el MEF.
El tiempo de duracin fue superior a las 3 horas. Sobre la coherencia entre los
contenidos de la capacitacin y las necesidades del trabajo se consider que
haba coherencia, pero una minora la consider til en la prctica. Por lo
general el GDE asiste a las capacitaciones. Los GR/GL brindan algunas pocas
facilidades. Los temas con mayor inters de capacitacin son: registro de las
iniciativas en el SI PROCOMPITE, asignacin del cdigo presupuestal a cargo del
MEF y seguimiento de las iniciativas. El personal que se capacit por su cuenta,
opt en su mayora por los diplomados, siendo el principal proveedor la
institucin Guamn Poma de Ayala.
Sobre los recursos para la gestin, la mayora de GR/GL no cuenta con

presupuesto propio para el funcionamiento del rea de PROCOMPITE. De los que
manifiestan tener presupuesto, un menor nmero ha usado su presupuesto. Los
GR/GL no cuentan con informacin sobre el presupuesto para la gestin de
PROCOMPITE, ni en forma agregada ni en forma desagregada.
Sobre la capacidad de gestin, los GDE consideran que su nivel de capacidad

administrativa es regular y su nivel de adecuacin a las demandas tambin. El
nivel de conocimiento de los presupuestos disponibles, aprobados, adjudicados
y ejecutados es limitado. Los GDE consideran que las brechas entre lo
presupuestado y ejecutado se atribuyen a los GR/GL y no tanto a los AEO. El
manejo de instrumentos de gestin se limita a las actas de entrega de los bienes,
las bases de datos y los informes de monitoreo.
Sobre la gestin de los procesos de PROCOMPITE, en trminos de complejidad,

el ente responsable y el periodo promedio de duracin del proceso, existe una
alta variabilidad en las respuestas. En cuanto al nivel de complejidad, los GDE
sealaron como los procesos ms complejos: i) la determinacin del monto, ii) el
registro de PROCOMPITE en el SI Procompite, iii) el registro de iniciativas de
apoyo, los cuales dependen de instancias diferentes a las GDE. En lo referente a
los responsables de los procesos, existe confusin por parte de los GDE sobre los
responsables. En cuanto a los tiempos se presenta una alta variabilidad en el
tiempo dedicado a cada proceso. Sobre las razones, se atribuyen en buena
medida a que la estrategia es nueva y este periodo ha consistido principalmente
en lneas de aprendizaje.
55
Sobre la opinin de los AEO en cuanto al desempeo de los GR/GL en la gestin,

en general la aprueban. Desde su apreciacin, el punto dbil fue el retraso en
la entrega de los bienes.
Sobre el nivel de coordinacin con la OPI, los GDE encuestados consideran que
el nivel de coordinacin es puntual, aunque podra ampliarse esta colaboracin
a lo largo del proceso de gestin de PROCOMPITE.
Sugerencias de mejora
- Revisar y actualizar la normativa, precisando los principales conceptos y los

procedimientos, as como estableciendo formatos que guen la elaboracin de
los estudios de priorizacin de las cadenas productivas y zonas y de las
propuestas productivas con mayor rigurosidad, que incluya informacin
relevante para la toma de decisiones.
- Afinar los criterios de seleccin de los beneficiarios de PROCOMPITE.
- Introducir un enfoque de gestin basado en resultados.
- Asignar un presupuesto para el funcionamiento del rea de PROCOMPITE.
- Definir el perfil de los responsables de PROCOMPITE, basado en el conocimiento
y la experiencia en la gestin de proyectos productivos, para acortar la curva
de aprendizaje.
- Brindar capacitacin en forma peridica a los GDE, los profesionales de
PROCOMPITE y reas vinculadas.
- Introducir el manejo de herramientas bsicas para contribuir con la mejora del
desempeo de los GR/GL.
9. Evaluacin de los contenidos de los estudios de priorizacin de

zonas y cadenas productivas con enfoque de desarrollo territorial
(sustentos de la autorizacin)
En la presente seccin se presenta la evaluacin de los contenidos de los estudios de

priorizacin de zonas y cadenas productivas, en base a la revisin de los estudios de
priorizacin y a los resultados de las encuestas a los GDE de los GR/GL.
En resumen:
- Los GDE mostraron un limitado conocimiento sobre los estudios de priorizacin

de zonas y cadenas productivas correspondiente al periodo 2010-2012, una
minora respondi que se haba efectuado este estudio (9 encuestados) y de
ellos un nmero menor (8 encuestados) respondieron que se haba considerado
el formato 1 para su elaboracin. Estos estudios se encuentran en su mayora en
formato impreso.
- Sobre la utilidad del formato 1 para la elaboracin del estudio de priorizacin de

zonas y cadenas productivas, la mayora de los GDE encuestados la consider
til.
- En lo referente al responsable de la elaboracin del estudio de priorizacin,

mientras que en el periodo 2010 2012, el principal responsable fue la GDE, en el
ao 2014, fue Otro.
- Sobre la aprobacin del estudio de priorizacin por parte de la OPI, expresaron

que haba contado con la aprobacin de la OPI, quienes calificaron de regular
el apoyo de la OPI, dado que se limit a tramitar el estudio.
56
- En lo concerniente a la pertinencia de los estudios de priorizacin, segn los GDE

stos correspondieron al Plan de Desarrollo Regional/Local Concertado (15
encuestados) y cumplieron con el criterio de Inversin privada insuficiente (14
encuestados). Sobre los criterios para considerar una zona con inversin privada
insuficiente, los GDE mezclaron criterios econmicos y de pobreza.
- Sobre la caracterizacin de las cadenas productivas, de la revisin de estos

estudios se aprecia un desarrollo superficial de los principales problemas de los
eslabones de la cadena productiva, enfatizando en mayor medida el eslabn
primario, es decir la produccin. Los GDE expresaron que estos estudios cuentan
con el anlisis de mercado (13 encuestados).
- En cuanto a la caracterizacin de los beneficiarios, los GDE manifestaron que el

estudio contiene esta caracterizacin (12 encuestados). De la revisin de los
estudios se comprueba el desarrollo de este tema; sin embargo, se trata de un
anlisis muy genrico, que en determinados casos confunde las fortalezas y
debilidades de los beneficiarios con las de las unidades productivas y de las
cadenas productivas. Segn los GDE, la principal fortaleza de los beneficiarios es
su motivacin, actitud proactiva y ser trabajadores, mientras que su principal
debilidad es la precariedad de los AEO.
- En conclusin, si bien se realizaron los estudios de priorizacin de zonas y cadenas

productivas, se trataron bsicamente de estudios basicos, no tanto como una
gua para orientar el desarrollo econmico del territorio, en base a un buen
diagnstico de cadenas productivas, zonas y beneficiarios, se observa que en
los porcompite 2013 hacia 2015 viene mostrando mejoras.
10. Evaluacin de los contenidos mnimos de los planes de negocio
- La mayora de los GR/GL cuentan con las propuestas productivas (18

encuestados). La mayor parte se encuentran en formato impreso.
- Los planes de negocios cumplieron parcialmente las caractersticas de

PROCOMPITE, establecidas mediante el Comunicado 2, que fue emitido el ao
2014, con posterioridad al periodo de evaluacin.
- Sobre los aspectos bsicos de los planes de negocios:
Mercado: La mayora de AEO venden en el mercado local (52 directivos de AEO

encuestados) a acopiadores (33 encuestados). La mayora de AEO considera
que ha mejorado su insercin comercial (38 encuestados). Los que mejoraron su
insercin lo atribuyen a la mejora del producto (30 encuestados). La mayora de
AEO conoci por s mismo a su comprador (47 encuestados). La mayora realiza
ventas individuales (40 encuestados), de manera informal (33 encuestados) y
recibe un pago oportuno (60 encuestados).
Propuesta de valor: La mayora de AEO trabaj el eslabn primario (68

encuestados). La innovacin se enfoc en la mejora del producto. La mayora
considera que mejor algo con la innovacin (34 encuestados). Los directivos
expresaron que conocen algo sobre el tema de la innovacin. La innovacin
propuesta fue por iniciativa propia. El nivel de innovacin fue calificado como
intermedio y la mayora no cont con aliados para su implementacin.
57
Canales de comercializacin. La relacin se da de negocio a negocio (54

encuestados). La mayora considera que en la cadena productiva existen
muchos intermediarios (45 encuestados).
Recursos y procesos. Para la mayora de AEO, los recursos claves para el negocio
son agua, tierra, personal, dado que la mayora de iniciativas corresponde al
sector agro. Por otra parte, el recurso ms escaso es el capital (37 encuestados).
Sobre los procesos, la mayora considera que se logr homogenizar parcialmente
los procesos (38 encuestados ) por la falta de compromiso de los socios (19).
Capacidad productiva. La mayora de directivos de los AEO considera que

mejor su capacidad productiva (60 encuestados). El uso de los bienes
proporcionados es mayoritariamente individual (45 encuestados). Los bienes se
encuentran en buen estado (48 encuestados), los cuales se usan por debajo de
su capacidad capacidad de uso medio (24 encuestados). Los AEO cumplieron
con los aportes para mejorar la capacidad productiva (64 encuestados).
Aliados. La mayora de AEO no cont con aliados (47 encuestados). Slo unos
pocos contaron con aliados, cuyo principal apoyo fue el diseo de las
propuestas productivas.
Costos. La mayora de los AEO manejan medianamente costos de produccin

(45 encuestados). Las compras se realizan en forma individual, lo cual no ha
permitido se forma significativa la reduccin de los costos.
Ingresos. La mayora de AEO vende en forma individual, por lo que no se llevan

los ingresos en forma conjunta (42 encuestados). No obstante, consideran que
los ingresos aumentaron, especialmente debido al aumento de la produccin
(45 encuestados).
11. Evaluacin de los pasos previos a la ejecucin
El proceso de gestin de las iniciativas de negocio PROCOMPITE, implementado en el

periodo 2010 2012, segn la normativa vigente abarca tres grandes fases:
a) Fase de autorizacin, comprende la aprobacin de los recursos, la sustentacin

de PROCOMPITE y la autorizacin de la convocatoria.
En esta fase, segn los GDE, el proceso ms complejo es la aprobacin de los

recursos por parte del Consejo Regional o Local, debido al desconocimiento de
PROCOMPITE.
Adems, comprende la elaboracin del estudio de priorizacin de zonas y

cadenas productivas. Al respecto, los estudios de priorizacin de cadenas
productivas y zonas, que son elaborados por la GDE y aprobacin por la OPI.
b) Fase de implementacin, comprende la elaboracin de las bases, la realizacin

de la convocatoria, la conformacin del Comit Evaluador, la presentacin de
propuestas, la seleccin de propuestas y la aprobacin de propuestas
ganadoras.
En esta fase, segn los GDE, uno de los procesos ms complejos es la

presentacin de propuestas por parte de los AEO, por lo que en muchos casos
los planes de negocios son formulados por personal de la GDE o por consultores
contratados por esta Gerencia. De esta manera, la GDE interviene en la
58
priorizacin de la cadena productiva, en la elaboracin del plan de negocios y

en la seleccin del plan de negocios.
c) Fase de ejecucin, comprende la adquisicin y la contratacin de los bienes y

servicios y la entrega de los mismos a los AEO.
En esta fase, segn los GDE, las adquisiciones revisten gran complejidad por la
carga burocrtica que conlleva, pero sobre todo por la falta de disponibilidad
presupuestal, lo que en muchos casos afecta el inicio de la operacin del plan
de negocios.
A continuacin se analiza con mayor detalle cada una de estos procesos.
11.1 Evaluacin de la gestin de recursos
La presente seccin incluye el anlisis de la gestin de recursos, entidad que gestiona

los recursos y documento sustentatorio de la gestin.
La gestin de los recursos es uno de los temas crticos en la gestin de PROCOMPITE. La

iniciativa corresponde a la GDE.
PREGUNTA ALTERNATIVAS %
P118.Quin o qu rea tuvo la GDE 85.7%
iniciativa para ejecutar GR/GL 7.1%
PROCOMPITE? Otros (Unidad de Desarrollo 7.1%
Sostenible)
Total 100.0%
Fuente: Encuestas a los GDE
Si bien la GDE gestiona el presupuesto, pero el monto lo aprueba el Consejo Regional o

Municipal, donde segn los GDE se presentan las primeras dificultades, por cuanto los
miembros del Consejo no tienen mucho conocimiento sobre PROCOMPITE, dificultando
su aprobacin.
Adems, durante la gestin de PROCOMPITE el presupuesto sufre reajustes. De esta

manera se pueden distinguir tres tipos de presupuestos:
- Presupuesto autorizado
- Presupuesto adjudicado
- Presupuesto ejecutado
Por lo general, estos tres presupuestos no coinciden, dado que se vienen ajustando en
el proceso, de manera que:
Presupuesto autorizado Presupuesto adjudicado Presupuesto ejecutado
La gestin del presupuesto se ve afectada por:
- El tiempo que le toma a los ejecutores la realizacin de la gestin previa al inicio

de ejecucin. A mayor plazo, los GR/GL enfrentan el riesgo de cambios en la
priorizacin del gasto.
- La volatilidad de los ingresos de los GR/GL, especialmente en aquellos casos que
reciben canon y regalas, que enfrentan un nivel de exposicin al
comportamiento de la demanda y de los precios en el mercado internacional.
- El ciclo fiscal que limita su ejecucin a un ejercicio. Las iniciativas de negocios
pueden tener un plazo de operacin de hasta dos aos, pero la ejecucin a
cargo del GR/GL tiene un plazo de un ao, que se inicia con la aprobacin de
los recursos y culmina con la entrega de los bienes y servicios a los AEO.
59
Sobre el presupuesto destinado inicialmente a PROCOMPITE
P119.Qu porcentaje del De 9 a 10% 81.0%
presupuesto de inversiones se destin De 4 a 6% 9.5%
inicialmente para PROCOMPITE? De 6 a 8% 4.8%
1 a 3% 4.8%
Total 100.0%
Fuente: Encuesta a los GDE
Sobre la sustentacin del pedido de la asignacin de recursos
PREGUNTA COMENTARIOS %
P121.En qu consisti la Marco de la Ley/ Norma, insuficiente inversin 44%
sustentacin del pedido de privada/
asignacin de recursos? Inversin insuficiente para desarrollar actividades
agropecuarias de las pequeas familias
La cadena productiva tena demanda de mercado 11%
y productores existentes
Antecedentes, potencialidades de las cadenas y 11%
recursos de la regin.
No sabe (personal nuevo) posiblemente en base al 11%
plan de negocios/ No sabe
Por la necesidad de mejorar la productividad de 11%
las actividades agropecuarios de los beneficiarios/
Baja productividad del sector agrario y bajos
ingresos de los productores
Para la mejora de la calidad de vida de los 6%
productores
Estudio de priorizacin de cadenas productivas 6%
Total 100%
11.2 Evaluacin de la autorizacin de la OPI
En esta seccin se analiza la autorizacin de la OPI, el documento sustentatorio de la

solicitud de autorizacin estudio de priorizacin de zonas y cadenas productivas con
enfoque territorial u otro documento, destino de los recursos autorizados estudios,
iniciativas tipo A e iniciativas tipo B, condiciones establecidas para la realizacin del
proceso concursable, ejecucin y operacin de las iniciativas de negocios
PROCOMPITE.
La autorizacin de los procesos concursables est a cargo de la OPI. La mayora de

funcionarios de las GDE respondieron que se elabor el Estudio de priorizacin de
cadenas productivas y zonas y que stas fueron aprobadas por la OPI.
Sobre la aprobacin de la OPI en el periodo 2010 - 2012
P95.El estudio de priorizacin cont S 60%
con la aprobacin de la OPI?:2010- No 20%
2012 No sabe 20%
Total 100%
Sobre el sustento de la solicitud de autorizacin a la OPI
En teora a cargo de la OPI, pero en la mayora de los casos lo realiza la misma GDE.
Existen dificultades para el registro por las fallas del servicio de internet.
60
Sustento de estudio de priorizacin de
43.4%
cadenas y zonas
Inversin insuficiente 4.3%
P122.En qu consisti el sustento de Consejo Regional 4.3%
la solicitud de autorizacin a la OPI? 50%, 50% 4.3%
No sabe 8.7%
No responde 34.8%
Total 100.0%
En forma complementaria, se encuest a los responsables de la OPI sobre su

participacin en la gestin de PROCOMPITE.
Autorizacion de PROCOMPITE/ Priorizacin y autorizacion
31.4%
de las cadenas productivas priorizadas
Viabilidad de proyectos de inversion pblica 12.6%
Aprobar los planes de negocio,evaluar la rentabilidad de los
planes de negocio, elaboracin de formatos, registro ante la 12.6%
P11.Actualmente, En MEF, relacionados a la normatividad
qu procesos participa La actual gestion todavia no implementa el PROCOMPITE 12.6%
la OPI? No ha participado en ninguna pero s llevan algunas
12.6%
coordinaciones con la GDE
Recin les han entregado el estudio de priorizacion para su
6.3%
evaluacion y opinin
Ninguno 12.5%
Total 100.0%
Fuente: Encuesta a los representantes de la OPI
Mayor participacion en el diagnostico de cadenas
25.2%
productivas a priorizar
Integrar el comite evaluador a cargo de la evaluacion tecnica
18.9%
y economica de los planes de negocio
Evaluacin de los cuadros que estn a cargo de elaborar los
18.9%
planes de negocio/ Seleccion de proveedores
P12.En qu procesos Convocatoria y evaluacion de planes de negocios porque
no participa la OPI 6.3%
est normado
pero considera debera Seguimiento de los planes de negocio 6.3%
participar y por qu? Participar en todos 6.3%
Todos los demas, porque la GDE se encarga de ello 6.3%
Considero que los actuales procesos estn bien llevados por
6.3%
las reas correspondientes
Desconoce 6.3%
Total 100.0%
P13. II Por qu razn considera que OPI tiene mucha carga de trabajo 37.5%
la GDE no le ha hecho partcipe de OPI es muy rigurosa y exigente 25.0%
esos procesos a la OPI? OPI conoce solo Proyectos Inversin Pblica 12.5%
OPI se toma su tiempo 12.5%
No hay mucha coordinacin 12.5%
Total 100.0%
P14. II Cmo considera el Regular 87.5%
desempeo de la GDE en el manejo Deficiente 12.5%
del presupuesto de PROCOMPITE? Total 100.0%
61
desempeo de la GDE en la Deficiente 23.1%
priorizacin de cadenas productivas Excelente 7.7%
y zonas? Total 100.0%
desempeo de la GDE en la Excelente 10.0%
ejecucin de las iniciativas? Bueno 10.0%
Deficiente 10.0%
Total 100.0%
Identificar mejor las cadenas productivas y a los
beneficiarios/ La focalizacion inadecuada para 16.6%
obtener rentabilidad econmica
Mayor coordinacin entre las identidades
16.6%
involucradas/ Coordinacion entre GDE y OPI
El MEF debe aclarar o definir mejor las funciones y
8.3%
procedimientos en el reglamento,para conocer mejor
El MEF debe de capacitar a todo gobierno local 8.3%
El presupuesto deberia ser mayor al 10 por ciento
para invertir en el agro, ello depende de la 8.3%
normatividad
P21. II Qu aspectos La informacin adecuada y oportuna es
considera se podran corregir o responsabilidad de todos los involucrados, los GL 8.3%
mejorar de PROCOMPITE? deben priori
De qu entidad depende? Abarcar solo 2 cadenas productivas y que se oriente
8.3%
slo a AEOs bien constituidas con estabilidad
Los procesos deberian ser ms simplificados ya que
8.3%
la mayoria de municipalidades cuentan con un pres
Las transferencias de los bienes depende del
gobierno el seguimiento y monitoreo de las 8.3%
iniciativas
Mejorar la capacitacion y asistencia tcnica,
fortalecer las organizaciones y formar lderes para 8.3%
ele
Total 100.0%
11.3 Evaluacin del proceso concursable
En esta seccin se analiza el proceso concursable, los principales aspectos de las bases,
las acciones realizadas por la GDE en cuanto a la promocin de la constitucin de AEO,
la elaboracin de planes de negocio, la contratacin de consultores como soporte
tcnico de la evaluacin del concurso.
Elaboracin y aprobacin de las bases y conformacin del Comit Evaluador
A cargo de la GDE. Se da el cumplimiento parcialmente a lo indicado en la normativa.

La mayora de los GR/GL de la muestra no ha incluido criterios adicionales por iniciativa
propia.
Realizacin de la convocatoria
La realizacin de la convocatoria en la mayora de los casos cumple con un adecuado

nivel de difusin. Sin embargo, en la mayora de casos se aprecia una ausencia de
componentes de sensibilizacin y de orientacin al pblico objetivo.
Presentacin de las propuestas productivas
62
A cargo de los AEO. Sin embargo, en muchos casos las GDE han apoyado a los AEO en
dos aspectos claves: a) Conformacin de los AEO, b) Elaboracin de los planes de
negocios.
Seleccin de las iniciativas
A cargo del Comit Evaluador. Esta actividad es muy importante. De la buena seleccin
depender el xito de la gestin. Primer filtro: Cumplimiento de criterios de elegibilidad.
Segundo filtro: Cumplimiento de criterios de seleccin.
Gestin de la aprobacin de los planes de negocios seleccionados
A cargo de la GDE, pero implica la participacin de la OPI y la Gerencia de Desarrollo

Social. Debera constituir un filtro adicional.
Aprobacin de la relacin de propuestas seleccionadas por el Comit Evaluador
Le compete al titular de la entidad. Constituye una formalidad, que se gestiona sin

complicaciones.
Registro de las iniciativas en el SI PROCOMPITE
A cargo de la GDE. Se trata de un procedimiento simple, pero que se puede complicar

por las deficiencias del servicio de internet, especialmente a nivel distrital.
Asignacin del cdigo presupuestal a cargo del MEF
Le compete al MEF. Los GDE expresaron que fueron atendidos por parte del MEF en el
proceso de asignacin del cdigo presupuestal.
Gestin de la suscripcin de los convenios con los AEO
La GDE gestiona la suscripcin de los convenios, involucra la incorporacin de

compromisos de los beneficiarios en el contrato, as como la verificacin del
cumplimiento de stos para la entrega de los bienes.
Sobre el proceso concursable, los directivos de los AEO encuestados expresaron lo

siguiente.
P55 Cmo considera que el GR/GL Bien 67.6%
manej el concurso PROCOMPITE? Regular 22.1%
Mal 7.4%
Excelente 2.9%
Total 100.0%
Fuente: Encuesta a los Directivos de los AEO
P56 Qu tipo de acciones Amplia difusion 32%
realiz el GR/GL en la fase del Revisin de los planes de negocios 17%
concurso? Asesora para elaborar el plan de negocios 14%
Contrato de consultores 14%
Explicacion clara 11%
Capacitacin para disear el plan de negocios 8%
Otro 4%
Fuente: Encuesta a los Directivos de los AEO
63
12. Evaluacin de resultados de la ejecucin de iniciativas de negocio

PROCOMPITE
En el marco de PROCOMPITE, la ejecucin comprende la adquisicin y la contratacin

de los bienes y de los servicios y la entrega de estos a los AEO, los principales resultados
se muestran a continuacin:
- Certificacin Presupuestal S/. 146,531,854.00

- Ejecucin S/. 32,033,899.00
- El 42% de los GR y GL cumplieron con el estudio de priorizacin.
- El 88% de los GR y GL cuentan con planes de negocio
- El 85% de AEOs han dado el uso adecuado de los bienes
- El 87.9% de los socios encuestados manifiestan que el Plan de negocio aporto a
la solucin del problema
- El 83.8% de los socios encuestados manifiestan que la entidad ha cumplido con
las especificaciones tcnicas de los bienes entregados
- El 61.9% de los AEOs cuentan con indicadores de productividad favorables como
ingresos, empleo, rendimientos de produccin, etc.
- El 47.8% de los gobierno sub nacionales consideran que los conceptos de la Ley
y Reglamento son claros.
- El 16.4% cuentan con acceso al crdito.
- De los AEOs que cuentan con indicadores de productividad, sus rendimientos en
la produccin fueron desde 6.6% hasta 55.5%.
- Generacin de empleos temporales pasaron de 2 a 50 puestos.
- Un 52.2% considera que la gestin de los GR y GL fueron regulares.
- Un 84.4% indico que Procompite ayudo a mejorar sus conocimientos y
capacidades de gestin de negocios.
- Sobre la eficacia de la capacidad productiva, un grupo representativo
consider que se haba alcanzado mejorar los indicadores de produccin y se
haban mejorado los ingresos.
- Los resultados a nivel de comercializacin fueron menores, debido a que un
reducido grupo de AEO trabaj en forma asociada, obtuvo mejoras importantes
en la productividad y logr insertarse al mercado en mejores condiciones.
- Por ello, la mayora de AEO en donde predomin el trabajo individual, an
habiendo logrado mejoras a nivel productivo, no alcanzaron los niveles de
rentabilidad estimados en las propuestas productivas.
- En lo que respecta a los bienes entregados, en las visitas a los centros de
produccin se comprob la existencia de los bienes, los cuales se encuentran en
buenas condiciones en la mayora de los casos. La capacidad productiva viene
operando por debajo de su uso pleno.
13. Sostenibilidad de la iniciativa de negocio
En el contexto de implementacin de PROCOMPITE se considera que la sostenibilidad

de las iniciativas de negocio se sustenta en tres pilares: i) El nivel de desarrollo de los AEO,
ii) Los resultados alcanzados, iii) Las condiciones del entorno. Si bien los dos primeros
revisten mayor importancia, el tercero puede jugar un rol importante en los dos primeros.
Sobre el nivel de desarrollo de los AEO, se evidencia que son pocos los AEO que se
encuentran en asociatividad solida. Se trata de AEO que ya se encontraban constituidos
y con negocios en marcha, y que la iniciativa PROCOMPITE a travs de la mejora de sus
capacidad productivas contribuy con el fortalecimiento de stas. En la mayora de los
casos, los AEO dejaron de funcionar, dado que los socios optaron por trabajar en forma
individual.
64
Por otra parte, en lo referente a los resultados alcanzados, estos son concretos y
tangibles en el caso de los productores que trabajaron en forma asociada
En lo que respecta a las condiciones del entorno, a continuacin se presentan los

resultados de las encuestas a los GDE y a los directivos de los AEO sobre las polticas de
apoyo, los aspectos institucionales, las condiciones financieras y econmicas, los
factores tecnolgicos, los factores socio culturales y el medio ambiente y la ecologa.
P158 Consideran que el AEO tiene bases Si 70.1%
slidas para su sostenibilidad? No 29.9%
Total 100.0%
Encuesta a los Directivos de los AEO
P159 En qu se basan para esta Influencia de buenos lderes 25%
afirmacin Socios con perfil homogneo 16%
Obtencin de resultados concretos 15%
Contar con aliados 12%
Armonizacin de intereses de los socios 11%
Adecuado manejo de dificultades 9%
Condiciones externas favorables 3%
Otro 9%
13.1 Polticas de apoyo
Gerentes de Desarrollo Econmico
P134.El GR/GL promueve una Si 100%
cultura empresarial y alienta la No 0
inversin privada? Total 100%
P134.El GR/GL promueve una Mediante los planes de negocio PROCOMPITE/ 18%
cultura empresarial y alienta la implementacin de estos planes de negocio/
inversin privada? De qu forma? Cofinanciamiento de PROCOMPITE
Porque promueven convenios inter-institucionales 19%
con ONGs, entidades pblicas
A travs de convenios con empresas mineras 6%
Por intermedio de Dircetur y PICI 13%
Promocin del turismo a travs de restaurantes,
hoteles, etc.
Brindando las facilidades 6%
A travs de ferias, se promueve el comercio e 6%
inversin en la zona
Apoyo a grupos organizados 6%
Articulan mercado de exportacin 6%
Estabilidad poltica 6%
A travs de capacitaciones 6%
Total 100%
AEO
P191 Actualmente el GR/GL cuenta con Si 55.2%
polticas de apoyo para el desarrollo de su No 44.8%
cadena productiva? Total 100.0%
65
P192 Considera que el GR/GL Ambas 42.4%
brinda apoyo mediante polticas Ninguna 28.8%
transversales o sectoriales? Sectoriales (Por ejemplo, represa, riego 16.7%
tecnificado)
Transversales (Por ejemplo, carreteras) 12.1%
Total 100.0%
P193 Siente que hay ms apoyo del Durante 54.5%
GR/GL antes, durante o despus de la No podra precisar 22.7%
ejecucin de PROCOMPITE? Antes 16.7%
Despus 6.1%
Total 100.0%
13.2 Aspectos institucionales
P137.Cmo evala el nivel de Media 77.3%
capacidades administrativas, en trminos Alta 18.2%
de la calificacin del personal y de la Baja 4.5%
disponibilidad presupuestaria, para la Total 100.0%
gestin del GR/GL en su conjunto?
P138.Cul ha sido su capacidad de Media 90.5%
adecuacin o reaccin a las nuevas Alta 9.5%
exigencias o demandas de la poblacin en Total 100.0%
trminos de desarrollo productivo?
P139.Cul es el nivel de formalizacin de Media 69.6%
la relacin GR/GL y sociedad civil? Alta 17.4%
Existen mesas de concertacin tcnica Baja 4.3%
por cadena productiva o territorio? No responde 8.7%
Total 100.0%
P142. Cun tiles han sido estas Algo tiles 60.9%
mesas para canalizar propuestas y Muy tiles 17.4%
llegar a acuerdos pblico-privados? No responde 21.7%
Total 100.0%
P143. Cul es el nivel de Medio 73.7%
coordinacin del GR/GL con otras Alto 21.1%
instituciones pblicas para apoyar las Bajo 5.3%
cadena productivas? Total 100.0%
P144.Actualmente, el GR/GL con Agencias Agrarias 24%
qu instituciones mantiene mayor Agro Rural 18%
nivel de coordinacin? SECTOR Sierra Exportadora 18%
PUBLICO Sierra Norte 8%
Gerencias Subregionales 5%
Direcciones de las diversas gerencias 5%
de desarrollo
66
SENASA 5%
Gobierno Regional 3%
GL 3%
Direccin Regional de Agricultura 3%
Agro Banco 3%
PROFONAMPE 3%
Total 100%
P144.Actualmente, el GR/GL con Asociaciones de productores 20%
qu instituciones mantiene mayor Wara 20%
nivel de coordinacin? SECTOR Mineras 13%
PRIVADO ONG 13%
GLORIA 7%
Agencia de Cooperacin del Japn 3%
APRONATUR 3%
CEDEPAS Norte 3%
ECO 3%
Empresas agroexportadoras 3%
PRODIA 3%
Proveedores de equipos y maquinarias 3%
Sierra y Selva 3%
Total general 100%
PREGUNTA ALTERNATIVAS SI NO
Mayor participacin e incidencia local de los productores
95% 5%
organizados (Presupuesto participativo, otros)
Presencia de nuevos actores 76% 24%
P145.Qu efecto
Mayor coordinacin y colaboracin entre entidades del
considera ha tenido 83% 17%
sector pblico
PROCOMPITE en
trminos institucionales? Mayor coordinacin entre sector pblico y privado 47% 100%
Construccin de una visin comn de desarrollo del
47% 53%
territorio
Otros 0% 100%
13.3 Factores tecnolgicos
AEO
La mayora de iniciativas corresponden al sector agropecuario, muchas de las cuales

tenan como propuesta de mejora tecnolgica migrar de paquete bajo a medio.
P202 Considera que su AEO ha hecho Si 80.0%
suya la mejora tecnolgica? No 20.0%
Total 100.0%
P204 Cun importante considera es Muy importante 73.8%
trabajar con alguna institucin en el tema de Importante 26.2%
mejora tecnolgica o innovacin? Total 100.0%
P205 En caso de no existir instituciones GR 22%
especializadas en su territorio, quin podra asumir GL 44%
ese rol? Institucin pblica 14%
ONG 19%
Institucin privada 1%
67
13.4 Factores socio-culturales
AEO
Las iniciativas han respetado las pautas socio-culturales, pero no no se ha aprovechado

adecuadamente la tradicin de trabajo comunitario y asociativo.
P206 Las mejoras han respetado la cultura Bastante 47.8%
local? No sabe 37.3%
Regular 14.9%
Total 100.0%
P207 El desarrollo de la iniciativa ha No 83.6%
alterado la cultura local? No sabe 16.4%
Total 100.0%
13.5 Medio ambiente/ecologa
P147.Considera que en el marco de Si 82.6%
operacin de PROCOMPITE se ha usado No 8.7%
responsablemente la dotacin de factores, No responde 8.7%
tierra, agua, patrimonio cultural, etc.? Total 100.0%
P147.Considera que en el marco de Optimizacin de agua y tierra a travs de la 18%
operacin de PROCOMPITE se ha instalacin de sistemas de riego por aspersin.
usado responsablemente la dotacin Se ha mejorado los suelos con los pastos 9%
de factores, tierra, agua, patrimonio (Leguminosas) y menos erosin del mismo
cultural, etc.? SI En qu se basa? Manejo adecuado del recurso hdrico con riego 9%
tecnificado, mejora de los suelos por abono
orgnico
Uso de insumos orgnicos, uso de agua como 9%
comunidad
Son recomendaciones que estn contempladas 9%
en los planes de negocio
Se evita el uso de productos (insumos) que 9%
alteren el medio ambiente
No ha habido problemas posteriores 9%
No existen impactos negativos debido al 9%
PROCOMPITE Regional
Fortalecimiento cadena forestal 9%
Estudio del impacto ambiental 9%
Total 100%
P147. Considera que en el marco de Se trabaj en terrenos privados 100%
operacin de PROCOMPITE se ha usado
Total 100%
responsablemente la dotacin de factores,
tierra, agua, patrimonio cultural, etc.? Por
qu no?
68
P148.Considera que hay espacio en Si 87.0%
su Regin/Localidad para optimizar el No 4.3%
uso de los recursos? No sabe 8.7%
Total 100.0%
PREGUNTA COMENTARIOS %
P149.En caso afirmativo Qu Capacitaciones uso de recursos 30.0
hace falta para tener mejores Obras de infraestructura en sistemas/canales de
resultados haciendo un uso riego, represas, reservorios, cosechas de agua 25.0
eficiente de los recursos? Uso eficiente del agua/ Sistemas de riego
tecnificado 20.0
Utilizacin de tecnologa 10.0
Profesionales entendidos en elaborar buenos planes
de negocio (proyectistas) 5.0
Trabajo de sensibilizacin a los productores 5.0
Capacitacin, capital y oportunidad de
financiamiento 5.0
Total 100.0
AEO
209 Considera que se ha usado Si 98.5%
responsablemente la dotacin de factores, No 1.5%
tierra, etc.? Total 100.0%
210 Alguna institucin ha llamado la No 100.0%
atencin sobre algn efecto ambiental Total 100.0%
adverso 216 de la iniciativa?
P211 Han logrado solucionar o mitigar el Si 61.2%
problema ambiental? No 38.8%
Total 100.0%
- En el contexto de implementacin de PROCOMPITE se considera que la

sostenibilidad de las iniciativas de negocio se sustenta en tres pilares: i) El nivel de
desarrollo de los AEO, ii) Los resultados alcanzados, iii) Las condiciones del
entorno. Si bien los dos primeros revisten mayor importancia, el tercero puede
jugar un rol importante en los dos primeros.
- Sobre la asociatividad, se aprecia un nivel medio de las organizaciones que

forman parte de la muestra. algunas AEO realizaron acciones conjuntan, que les
permiti alcanzar sus metas trazadas, tanto el mbito productivo como
comercial. Estos AEO se mantinen funcionando como el caso de los productores
de quinua de Sartimbamba.
- Sobre los resultados alcanzados, precisamente los AEO organizados muestran

tales resultados, segn informacin reconstruida por los evaluadores de campo.
- Sobre las condiciones del entorno, a nivel institucional, los GDE y los directivos de
los AEO coinciden en resaltar una mayor participacin e incidencia de los AEO,
a travs de la instancia del Presupuesto Participativo. El nivel de apoyo a travs
de polticas transversales y sectoriales consideran se dio en forma limitada. La
relacin entre el sector pblico y privado se da de manera informal. Si bien
69
existen Mesas de Concertacin en algunos casos, muchas de ellas no funcionan.

Sobre su utilidad, existen diferentes posiciones, mientras para los GDE estas Mesas
son algo tiles, para los AEO son muy tiles. En cuanto a la vinculacin entre
entidades del sector pblico, tanto GDE y directivos de AEO admiten que el nivel
de relacionamiento es regular. Las principales entidades con las que se vincula
la GDE son entidades del sector agrario. Los AEO consideran que la contribucin
de PROCOMPITE fue con los AEO.
- En lo que respecta a las otras condiciones del entorno, no se evidencian

acciones para el fortalecimiento de stas, salvo en el tema de medio ambiente
y econologa, donde parece haber una mayor conciencia por parte de GDE y
AEO en el uso responsable de los recursos y en el cuidado del medio ambiente.
14. Casos destacados
En la presente seccin se presentan dos casos destacados de la muestra evaluada. El

objetivo de presentar estos casos es identificar las razones y los factores habilitadores
que explicaran este buen desempeo.
En el primer caso se trata de la confluencia del inters pblico y privado, es decir de los
GR/GL y de los AEO, donde se presentan algunos elementos claves que permiten
configurar un entorno propicio para el desarrollo de la iniciativa. El segundo caso
tambin es interesante en la medida que evidencia que un AEO, an no contando con
un alineamiento de intereses u objetivos con el sector pblico, puede superar ciertas
condiciones desfavorables.
Primer caso
Planes de negocios:
PRODUCTORES DE QUINUA ORGNICA CIRO ALEGRA, CENTRO POBLADO MARCABAL
GRANDE, DISTRITO DE SARTIMBAMBA-PROVINCIA SANCHEZ CARRION - LA LIBERTAD y
PRODUCTORES DE QUINUA ORGANICA "RIO GANZUL", DISTRITO DE SARTIMBAMBA,
PROVINCIA DE SANCHEZ CARRION-LA LIBERTAD
- Comprendi a 196 socios, que participaron en el PROCOMPITE 2012.
- Estas asociaciones fueron apoyadas con semilla de quinua mejorada, pasando

de la produccin de quinua para autoconsumo y para alimentar al ganado a la
produccin comercial.
- Lograron un incremento notable en la productividad de quinua por ha, en la

produccin y en los ingresos de los productores.
- Haba una experiencia previa de rueda de negocios donde se invitaron a ms

de 6 empresas agroexportadoras, realizado en la Provincia de Snchez Carrin
en el 2012. La empresa Sierra y Selva se comprometi a cubrir el costo de
certificacin orgnica de la produccin de estas asociaciones que al inicio
comenzaron como comits, luego un grupo de comits se organizaron como
asociaciones, y finalmente en el 2014, empezaron un proceso de consolidacin
para unificar a las diferentes asociaciones, producto del cual naci el
CONSORCIO DE PRODUCTORES ORGANICOS SARTIN QUERIDO, que agrupa a
ms de 500 productores de quinua orgnica.
70
- Coyuntura favorable: Se desarroll en un contexto de precios altos.

Actualmente, a pesar de la baja en los precios los productores apostaron por la
siembra de quinua en los primeros meses del 2015.
- Los AEO contaron con el acompaamiento de varios aliados: Sierra y Selva

(asegur la compra de la produccin de quinua orgnica), GDE (desarroll
capacitaciones y los asisti en temas organizacionales) y Sierra Norte
(fortalecimiento de capacidades tcnica).
Cuadro 16. Produccin, Productividad y precios de la quinua en el Distrito de Sartimbamba 2011-

2015
campaa campaa campaa campaa
INDICADORES 2011- 2012- 2013- 2014-
2012 2013 2014 2015
Sup. Sembrada
(has) 0 68.5 300 258
Sup. cosechada
(has) 0 68.5 300
Produccin (tn) 0 64 331
Rendimiento
(kg./ha) - 934.31 1,103.33
Precios - 6 8
Fuente: DRA La Libertad
Elaboracin Propia
Segundo caso
Iniciativa:
Mejoramiento de la produccin alpaquera, mediante la implementacin de
infraestructura productiva y reproductores de alta calidad gentica, en las puntas de los
socios de la Asociacin Alpaqueros Mejorados San Andrs de Sacsamarca, del distrito,
Provincia y Departamento de Huancavelica.
Michell e Inca Tops, como parte de su responsabilidad social, se acercaron a sus

proveedores y los incentivaron para formalizarse para comprarles la materia
prima. De esta manera, la Asociacin de Alpaqueros Mejorados San Andrs de
Sacsamarca viene trabajando con estas empresas desde hace 6 aos, es decir,
desde el ao 2009, ao en el que se constituyeron como persona jurdica.
El plan de negocios apoy a la resolucin de problemas, como falta de energa

elctrica, a travs de la instalacin de paneles solares para brindar luz en cada
estancia, lo que permiti que los productores ahorren en velas y kerosene.
Asimismo, promovi un uso ms eficiente de los pastos para los animales.
La asociacin cont con el acompaamiento de las ONGs CICDA, San Javier y

DESCO y la DRA Huancavelica para el fortalecimiento de las capacidades
tcnicas, organizacionales y de articulacin al mercado.
A nivel de ejecucin tuvo aspectos positivos, como la mejora de infraestructura

-instalacin de paneles solares y canchas de rotacin para pastos naturales- que
han sido de mucha ayuda para la mejora en la crianza de las alpacas. Sin
embargo, en la adquisicin de alpacas no fueron las indicadas por los socios,
que visitaron previamente al proveedor de los reproductores que solicitaron.
Para dar solucin a este problema, algunos de los socios vendieron las alpacas
de menor calidad gentica y completaron el monto de inversin necesario para
adquirir alpacas de mejor calidad gentica, otros se quedaron con las alpacas
entregadas, pero la fibra de estos animales lo venden a un menor precio porque
71
son de menor calidad. En resumen, el plan de negocios cumpli parcialmente

los objetivos planteados.
Los productores siguen trabajando en forma conjunta, por cuanto se dieron

cuentan de las ventajas de vender en forma conjunta y otros beneficios que ellos
conlleva, como el acceso al crdito. Actualmente, estn negociando un crdito
como asociacin para la compra de fibra de otros productores de fibra de
alpaca en la zona, para comercializar mayor volumen y as negociar mayores
precios.
Luego de la revisin de estos dos casos, se identifican algunos denominadores comunes

que contribuyeron con su buen desempeo:
- La existencia de un comprador formal e interesado en trabajar con los AEO.

- La existencia de cierto inters y cultura empresarial de los AEO, expresados en la
capacidad de responder a las oportunidades presentadas.
- El manejo de la innovacin de producto sobre la base de un cliente concreto.
- El manejo de mecanismos para generar oportunidades para la exposicin y el
acercamiento de las partes, los AEO y sus clientes.
- La participacin de aliados institucionales que complementan el desarrollo de
PROCOMPITE, cuya intervencin se da en base a la presencia de los
compradores.
- Finalmente, una visin empresarial compartida por el GR/GL y los AEO puede
contribuir a potenciar estas condiciones.
72
QUINTA PARTE. Lecciones aprendidas. Conclusiones y

recomendaciones
15. Lecciones aprendidas
15.1 Lecciones relativas al PROCOMPITE
La comprensin de qu se trata PROCOMPITE es el punto de partida para

determinar los procedimientos necesarios, para realizar una gestin efectiva y
para comunicar correctamente a los beneficiarios.
Los procesos concursables con condiciones muy simples, limitan el esfuerzo de

realizar buenas propuestas y afectan el proceso de seleccin.
El mercado es clave. Es un motor que impulsa a los productores a mejorar su

desempeo y atraer la participacin de aliados.
La entrega de los bienes no implica necesariamente mejora de la capacidad

productiva ni mejora de la productividad. Adems, se precisa del
fortalecimiento de las capacidades y competencias de los productores.
El manejo coordinado y el cuadre de los tiempos y de las expectativas de los

agentes pblicos y privados es clave.
La participacin activa de los beneficiarios en el proceso, desde el inicio hasta

el final, de manera que se apropien de la iniciativa, asuman y cumplan con sus
compromisos, maximicen los beneficios del apoyo, es fundamental.
15.2 Lecciones de desarrollo referidas a los efectos econmicos del

PROCOMPITE
El impacto de una iniciativa depende de factores internos y externos. La

remocin de obstculos y limitaciones internas puede contribuir en la
construccin de un enterno favorable, es decir un impulso desde el nivel micro
puede afectar el nivel macro.
La heterogeneidad del tejido institucional, productivo y empresarial requiere un

manejo complejo que toma tiempo. En tal sentido, iniciativas como
PROCOMPITE representan una contribucin pero no la solucin a problemas
estructurales ms profundos.
La sensibilizacin y el involucramiento de los diferentes actores pblicos y

privados- en un territorio es importante para optimizar los resultados y darle
sostenibilidad a stos, especialmente en contextos con baja presencia de
instituciones.
La mejora de la capacidad productiva es slo una parte de la mejora de la

productividad y de la competitividad. Se requiere sobretodo fortalecer las
capacidades de los agentes econmicos.
El trabajo individual slo permite alcanzar en el mejor de los casos logros

productivos. En estos casos, dado el perfil de los beneficiarios, es muy difcil que
en forma individual logren mejoras a nivel comercial.
73
La existencia de una empresa ancla es clave para emprender este tipo de

iniciativas.
En base a la presencia de la empresa ancla es posible convocar y movilizar

recursos de diferentes entidades, logrando potenciar el efecto del
cofinanciamiento de PROCOMPITE.
74
16. Conclusiones y recomendaciones
16.1 Conclusiones: Hechos y tipificacin de las inciativas de negocios
En la presente seccin se presentan las conclusiones en forma ejecutiva para ayudar a

su fcil revisin, dada la extensin del informe. La presentacin de las conclusiones se
base en la metodologa Balanced Scorecard.
Contexto:
Aumento de los presupuestos de los gobiernos sub-nacionales, debido

principalmente al aumento del canon.
Incremento de las expectativas y demanda de la poblacin por aprovechar los
mayores recursos.
Marco normativo:
En resumen se ha encontrado lo siguiente:
La presentacin de los conceptos y los procedimientos son regular claros. Falta

desarrollar algunos conceptos (Mejora tecnolgica, innovacin, enfoque de
desarrollo territorial, entre otros). Falta definir claramente la secuencia y los
responsables de los procedimientos.
Los formatos son claves, tanto los referidos a estudios de priorizacin como
planes de negocios.
Sobre los cambios en la normativo, slo se modific el Reglamento.
Sobre la consistencia entre el Reglamento y la Ley PROCOMPITE se presentan
pequeas inconsistencias, concretamente en el tratamiento de PROCOMPITE.
Nivel de GR/GL:
En general se diagnostiva:
Limitadas capacidades en trminos de recursos humanos y financieros.
Conocimiento superficial de PROCOMPITE. Se confunde con un programa social.
Elaboracin de estudios de priorizacin basico, que prescinden del tema del
mercado.
Ejecucin limitada a la adquisicin de bienes y servicios y la entrega de stos.
Poco acompaamiento, monitoreo y seguimiento de las iniciativas por parte de
los GR. GL.
Resultados alcanzados
- Los resultados se dieron a nivel productivo, que se reflejaron en el aumento de

los ingresos
- Los resultados a nivel comercial se dieron en menor escala, debido a que
implicaba el trabajo conjunto de los AEO, lo cual fue escaso.
- Desconocimiento del punto de partida (Categora A)
- No se cuenta con los registros de avance y logro de indicadores elementales.
- Los GDE y los representantes de los AEO coincidieron en sealar logros a nivel
productivo en determinados casos.
- En estos casos el aumento de la produccin se explica en mayor medida por el
aumento de los activos y en menor medida por el aumento de la productividad.
- Estas mejoras productivas se produjeron a nivel individual como grupal.
- Las mejoras en los indicadores de comercializacin se produjeron slo en el caso
de los AEO que realizaron acciones en forma conjunta.
75
Tipificacin de las iniciativas
1) Exportaciones
- En la evaluacin se han identificado algunas iniciativas vinculadas con las

exportaciones en diferentes estadsticos de desarrollo. En el caso de aquellas
iniciativas que ya tienen produccin y han realizado ventas se aprecia un mayor
nivel de exigencia y compromiso por parte de los socios, lo que alienta y refuerza
el trabajo asociativo. En este grupo se identifican las siguientes iniciativas:
Iniciativa 2: Fortalecimiento de la capacidad productiva de la Asociacin de Productores

de Palto de la Localidad de Huarimazga del Distrito de Huachis, Huari, ncash
Iniciativa 12: Mejoramiento de la produccin y comercializacin de palta fuerte

Comunidad de Amoca, Distrito de Justo Apu Sahuaraura, Aymaraes, Apurmac
Iniciativa 73: Incremento de la produccin y comercializacin de quinua orgnica en la

Comunidad Marcabal Grande, Distrito de Sartimbamba, Snchez Carrin, La Libertad
Iniciativa 74: Incremento de la produccin y comercializacin de quinua orgnica en

Sartimbamba Centro, Distrito de Sartimbamba, Snchez Carrin, La Libertad
Iniciativa 83: Incremento de la produccin de mango, zona de pedregal, distrito de

Tambogrande, Piura, Piura.
2) Mejora tecnolgica y/o innovacin
- La mayora de las iniciativas corresponden a este tipo. La innovacin

corresponde mayormente a producto. Las iniciativas ms ambiciosas en
trminos de mejora tecnolgica e innovacin corresponden a AEO con mayor
experiencia y articuladas al mercado. A continuacin se presentan las iniciativas
que fueron desarrolladas en forma asociada.
Iniciativa 5: Mejoramiento de la produccin y comercializacin de la quinua variedad

blanca de Junn de la Asociacin de Productores Jos Carlos Maritegui de Chincay
Microcuenca Laborruri, Distrito de Independencia, Huaraz, Huaraz
Iniciativa 73: Incremento de la produccin y comercializacin de quinua orgnica en la

Comunidad Marcabal Grande, Distrito de Sartimbamba, Snchez Carrin, La Libertad
Iniciativa 74: Incremento de la produccin y comercializacin de quinua orgnica en

Sartimbamba Centro, Distrito de Sartimbamba, Snchez Carrin, La Libertad
Iniciativa 7: Mejoramiento de la produccin y comercializacin de papa nativa

Comunidad de Ccochua, Distrito de Curahuasi, Abancay, Apurmac
Iniciativa 11: Mejoramiento de la produccin y comercializacin de papas nativas

apurimeas , Comunidad de Ccocho, Distrito de Antabamba, Antabamba, Apurmac
Iniciativa 9: Incremento de la productividad de la papa nativa, Comunidad de Kiswara,

distrito de Kiswuara, Andahuaylas, Apurmac
Iniciativa 8: Mejoramiento de la comercializacin de la leche fresca, comunidad de

Cotahuacho, distrito de Pacucha, Andahuaylas, Apurmac
Iniciativa 14: Mejoramiento de la produccin y comercializacin de leche Comunidad de

Qqello, Distrito de Tambobamba, Cotabambas, Apurmac
Iniciativa 17: Mejoramiento de la capacidad productiva y transformacin de la leche

fresca , Comunidad de Vilcabamba, distrito de Vilcabamba, Grau, Apurmac.
76
Iniciativa 82: Mejoramiento gentico de bovinos de carne y leche a travs del servicio de
inseminacin artificial en el distrito de Tambogrande, Piura, Piura.
Iniciativa 15: Mejoramiento de la productividad de fibra de alpaca Comunidad de Huaca

Umuyto, Distrito de Huaquira, Cotabambas, Apurmac
Iniciativa 29: Mejoramiento de la produccin y de la productividad en calidad y

rendimiento de la fibra de alpaca en la Asociacin de Criadores Alpaqueros El Chaski
Iniciativa 33: Mejoramiento de la calidad de fibra de Alpaca en la asociacin de

productores alpaqueros Pumanota, distrito de Sicuani, Canchis, Cusco.
Iniciativa 18: Incremento de la Produccin y transformacin del Cuy , Comunidad

Cauday, Distrito de Condebamba, Cajabamba, Cajamarca.
Iniciativa 67: Implementacin con maquinaria agrcola para el manejo de 100 Has de
arroz bajo riego (Motobomba), distrito Honoria, Puerto Inca, Hunuco
Iniciativa 37: Mejoramiento del sistema de pozas para la produccin de truchas en La

Chincana Pulpera, Comunidad Urinsaya, Distrito Coporaque, Espinar, Cusco
Iniciativa 35: Fortalecimiento de capacidades para la competitividad de los textiles

Pallay Pumamaqui de Huayhuahuasi, Huathuahuas, Distrito Coporaque, Espinar, Cusco
3) Acceso a mercados
- Las iniciativas que desarrollan escala de produccin y estrategias de valor

agregado son las que han presentado mejores posibilidades de articulacin a
nuevos segmentos y clientes y en mejores condiciones.
Adems de las iniciativas orientadas a la exportacin, se puede identificar a las

iniciativas que lograron articularse con Programas Estatales, como el Programa
del Vaso de Leche, a cargo de las Municipalidades, que se mencionan en el
punto anterior de innovacin. En forma complementaria, se encuentran las
siguientes:
Iniciativa 13: Mejoramiento de la produccin y esquila de fibra de alpaca, Comunidad

de San Miguel de Mestizas, Distrito de Cotaruse, Aymaraes, Apurmac
Iniciativa 10: Mejoramiento de la comercializacin de la fibra de alpaca, Comunidad de

Huacullo, Distrito de Oropesa, Antabamba, Apurmac
Iniciativa 16: Mejoramiento de la productividad de fibra de alpaca Comunidad de

Cotahuarcay, Distrito de Chuquibambilla, Grau, Apurmac
Iniciativa: Mejoramiento de la produccin de alpacas, Sacsamarca, Huancavelica
16.2 Recomendaciones para la mejora del PROCOMPITE: futuro
Las recomendaciones han sido elaboradas a juicio del consultor.
En general:
El punto de partida debera consistir en aclarar de qu se trata PROCOMPITE,

dada su confusin con un programa social, por parte de los ejecutores y
beneficiarios. Al respecto, convendra precisar:
- PROCOMPITE no es un programa social.
- PROCOMPITE es un instrumento que promueve el desarrollo productivo y
territorial, basado en una visin de mercado y en la incorporacin de la
77
innovacin y la mejora tecnolgica, en zonas donde la inversin privada

es insuficiente.
- PROCOMPITE es un instrumento que se justifica por la existencia de fallas
de mercado, tales como las fallas de coordinacin, insuficiente o nula
innovacin, presencia de externalidades, fallas en el acceso al
financiamiento, entre otros.
Mejorar los criterios de seleccin de cadenas productivas y beneficiarios.
Actualizar los formatos de acuerdo con las necesidades de informacin para la

mejor toma de decisiones y seguimiento.
Alentar iniciativas con un enfoque integral, es decir incluya no slo el

componente productivo, sino tambin comercial y organizativo.
Complementar la entrega de bienes con acciones orientadas al fortalecimiento

de las capacidades y mayor autonoma en la gestin de los miembros de los
AEO.
Ofrecer a los GR/GL mayores alternativas de implementacin de PROCOMPITE,

que puede ir desde el reajuste del sistema actual hasta la privatizacin de la
ejecucin.
Promover una mayor participacin de actores privados aliados u operadores-

en la gestin de PROCOMPITE.
Fomentar un mayor acompaamiento, seguimiento y monitoreo del MEF a la

gestin de los GR/GL.
Alentar una mayor coordinacin con otros programas estatales, buscando

complementariedades para potenciar los resultados y el impacto de
PROCOMPITE
Marco normativo
Sobre el marco el marco normativo vigente se sugiere actualizarlo considerando:
Ordenamiento de la normativa (Jerarqua)

Mayor Claridad y precisin en la redaccin de conceptos, procesos y
disposiciones.
Mayor Coherencia en la normativa
Actualizacin de los formatos y facilitacin de nuevos formatos
Modelo de gestin
Introducir el enfoque de Gestin por Resultados, que incluye:
Planificacin
Gestin del presupuesto
Gestin financiera y adquisiciones
Monitoreo y evaluacin
Procesos de gestin
Mejorar los procesos de gestin
Determinacin del presupuesto:

- Carcter intangible
- Inter-temporal
- Ppto. Gestin (15 20%)
78
Priorizacin de cadenas productivas y zonas:

- Priorizar pocas cadenas productivas
- Analizar cada eslabn de la cadena, las oportunidades de mercado, la
caracterizacin de los productores y AEO y la priorizacin de zonas
- Usar un enfoque DEL
Seleccin de iniciativas:
- Seleccionar las iniciativas bajo criterios tcnicos
- Mejorar la composicin del Comit Evaluador/ Tercerizar el proceso de seleccin
- Complementar la evaluacin de la propuesta con visitas de campo y entrevistas
a sus clientes y socios
- Evaluar la gestin de la propuesta
Adquisicin y entrega de los bienes:

- Adquirir los bienes segn las especificaciones tcnicas
- Entregar los bienes oportunamente
Monitoreo:
- Manejar instrumentos tcnicos
- Definir el punto de partida y la meta
- Compartir la labor con los AEO
- Incorporar incentivos para el buen desempeo (Base datos para nuevos
procesos)
Ampliar las alternativas de ejecucin

Adems de revisar el procedimiento vigente, se sugiere considerar dos alternativas de
para la ejecucin de las iniciativas de negocio, segn el nivel de desarrollo institucional
de los GR/GL y los presupuestos disponibles.
Segunda alternativa: Incluir presupuesto para la gestin de la iniciativa
Procesos crticos ESTATAL MIXTO PRIVADO
Definir el presupuesto X
Priorizar las cadenas productivas y zonas X
Realizar el concurso X X X
Adquirir y entregar los bienes X
Gestionar la iniciativa X
Monitorear X X X
Tercera alternativa: Privatizar la ejecucin
Procesos crticos ESTATAL MIXTO PRIVADO

Definir el presupuesto X
Priorizar las cadenas productivas y zonas X
Realizar el concurso de operadores X X X
Gestionar las iniciativas X
Transferir recursos a operadores (Plan/Hitos) X
Monitorear X X X
Requisitos para los AEO
79
A la luz de la experiencia de implementacin de PROCOMPITE en el periodo 2010-2012

y de otras experiencias privadas, se sugiere considerar en los procesos concursables los
siguientes criterios
Beneficiarios:
Agentes organizados:
- Con experiencia de trabajo conjunto
- Con cliente concreto
Plan de Negocios:
Presentacin de propuestas que incluyan la informacin sobre estos aspectos bsicos
de todo plan de negocios
- Cliente
- Producto
- Insumos
- Procesos
- Aliados
- Ingresos
- Gastos
- Indicadores (Inicio/Meta)
Gobernanza de la iniciativa:
Incorporar como parte de la evaluacin de las propuestas la evaluacin de:
- Equipo a cargo
- Instrumentos de gestin (Plan de trabajo, lnea de base, cronograma de trabajo)
- Recursos/ Capacidades (Generacin/ Formacin)
Condiciones del entorno:

Adjuntar un breve informe sobre las condiciones del entorno, considerando:
- Servicios bsicos (Luz, agua, saneamiento)
- Infraestructura fsica (carreteras)
- Servicios de comunicaciones (telefona, internet)
- Seguridad
Aporte AEO:
Mejorar el manejo de las valorizaciones
Determinar un porcentaje de aporte en efectivo (10 a 30% como mnimo, dependiendo
del monto soliciado)
Tipos de iniciativas por estado del AEO:

Actualmente, los planes de negocios incluyen el desarrollo de varios componentes a la
vez. En la prctica, no logra completarse el desarrollo de todo el plan y de todos los
eslabones porque el avance de uno es pre-requisito o condicin para avanzar con el
siguiente. Por ello, se sugiere enfocarse y trabajar bien y gradualmente cada eslabn
de la cadena productiva, a la vez de aumentar las exigencias a medida que estos van
avanzando.
1. Produccin (Asistencia Tcnica)

2. Adecuacin/ Transformacin (Asistencia Tcnica + Aliado + Aporte efectivo)
3. Comercializacin (Asesora + Cliente + Aporte efectivo + Formalizacin)
80
ANEXOS
Anexo1: Iniciativas que consignaron resultados cuantitativos

Iniciativa 5:
Mejoramiento de la produccin y comercializacin de la quinua variedad blanca de
Junn de la Asociacin de Productores Jos Carlos Maritegui de Chincay Microcuenca
Laborruri, Distrito de Independencia, Huaraz, Huaraz
3.8 Metodologa de evaluacin de impactos directos de la propuesta

Cada socio sembr en promedio
1) Empleos 0.25 hectareas
185 Cuntos empleos a tiempo completo se generaron? (Nmero)

3 en temporada de siembra y 3 en
Cuntos empleos temporales se generaron? (Nmero) cosecha por socio
Cunto mejor la remuneracin en promedio? (Porcentaje)

Cules son las caractersticas de empleo adecuado que manejan?
(Descripcin) Jornal
Cunto presupuesto se destin para la capacitacin de los
trabajadores? (Monto)
2) Ingresos
Cunto mejoraron los ingresos de los miembros de la AEO?
186 (Porcentaje promedio). 30%
Explicar porcentajes de la distribucin de ingresos Alimentacin , educacin, ropa
Meses en los que obtienen ingresos Junio - Julio - Agosto
216 Indicadores por componentes (produccin, comercializacin, etc.). Llenar el siguiente

cuadro con la informacin del AEO
Valor Valor
Indicador Unidad de medida Inicial Final
Produccin
1) Valor produccin S/. No sabe
2) Volumen produccin Ha 900 1400
3) Rendimiento Kg 500
4) reas 0.25 0.5
5) Costos
6) Otro
Ventas
1) Volumen comercializado Kg 600 1000
2) Ingresos
3) Costos
4) Precios Kg 5 7
5) Utilidades
81
Iniciativa 7:
Mejoramiento de la produccion y comercializacion de papa nativa Comunidad de
Ccochua, Distrito de Curahuasi, Abancay, Apurimac
1) Empleos
185 Cuntos empleos a tiempo completo se generaron? (Nmero) 1

Cuntos empleos temporales se generaron? (Nmero) 50
Cunto mejor la remuneracin en promedio? (Porcentaje) 20%
Cules son las caractersticas de empleo adecuado que manejan? Jornales para las labores culturales
(Descripcin) (aporques)
trabajadores? (Monto) S/. 1,000
2) Ingresos
Cunto mejoraron los ingresos de los miembros de la AEO? (Porcentaje
186 promedio). 10%
Entrega de dinero por la venta de
Explicar porcentajes de la distribucin de ingresos su cosecha
Abril, mayo y Junio (epoca de
Meses en los que obtienen ingresos cosecha)
216
Indicadores por componentes (produccin, comercializacin, etc.). Llenar el siguiente cuadro con la informacin del
AEO
Valor Valor
Produccin
1) Valor produccin Kilos 1.2 1.5
2) Volumen produccin TM 230 230
3) Rendimiento Kilos/hectarea 6000 6600
4) reas Hectarea 15 20
5) Costos S/. 4500 4000
6) Otro
Ventas
1) Volumen comercializado TM 230 230
2) Ingresos S/. 276000 345000
3) Costos
4) Precios S/. 1.2 1.5
5) Utilidades
Empleo
1) Empleo calificado adicional Pers. 1 1
2) Empleo no calificado adicional Pers. 50 50
3) Remuneraciones empleo calificado S/. 50 60
4) Remuneraciones empleo no calificado S/. (jornal) 15 20
82
Iniciativa 8:
Mejoramiento de la comercializacin de la leche fresca, comunidad de Cotahuacho,
distrito de Pacucha, Andahuaylas, Apurmac
1) Empleos
Alimentacin a nuestro gando con
Cules son las caractersticas de empleo adecuado que manejan? pastos cultivados, acopio de leche
(Descripcin) y comercializacin asociativa
Cunto presupuesto se destin para la capacitacin de los trabajadores?
(Monto) S/. 500
2) Ingresos
186 promedio). 5%
Mejor acopio, incremento de
leche/vaca/dia, la distribucin de
los ingresos se entrega a cada
Explicar porcentajes de la distribucin de ingresos productor
De enero a Diciembre (todo el
Meses en los que obtienen ingresos ao)
216
AEO
Indicador Unidad de medida Valor Inicial Valor Final
Produccin
1) Valor produccin Litros 350 400
2) Volumen produccin Litros 350 400
3) Rendimiento Litros/da 10 12
4) reas Topo
5) Costos
6) Otro
Ventas
1) Volumen comercializado Litros 350 400
2) Ingresos S/: 560 630
3) Costos
4) Precios S/. 1.6 1.8
5) Utilidades
Empleo
4) Remuneraciones empleo no calificado S/. 20 25
Otros
1) Financiamiento gestionado S/: 3500 3500
2% 2%
2) Tasa de inters del financiamiento S/. mensual mensual
3) Financiamiento de otros programas
4) Vinculacin con otros programas estatales
83
Iniciativa 9:
Incremento de la productividad de la papa nativa, Comunidad de kiswara, distrito de
Kiswuara, Andahuaylas, Apurimac
1) Empleos

Contratacin de jornaleros para
Cules son las caractersticas de empleo adecuado que manejan? las labores culturales (aporques,
(Descripcin) deshierbos)
trabajadores? (Monto) S/. 1,000
2) Ingresos
El porcentaje de Ingreso es de
acuerdo a la produccin de cada
Explicar porcentajes de la distribucin de ingresos socio productor
Meses en los que obtienen ingresos Mayo, Junio y Julio
216
AEO
Valor Valor
Produccin
3) Rendimiento Kilos/hectarea 12000 15000
4) reas Hectareas 25 32
5) Costos S/. 4000 3500
6) Otro
Ventas
2) Ingresos S/. 720000 900000
3) Costos
4) Precios S/. 1.2 1.5
5) Utilidades
Empleo
3) Remuneraciones empleo calificado 25 30
4) Remuneraciones empleo no calificado 20 25
84
Iniciativa 10:
Mejoramiento de la comercializacion de la fibra de alpaca, Comunidad de Huacullo,
Distrito de Oropesa, Antabamba, Apurimac
1) Empleos
Esquila, acopio, saca de
reproductores viejos,
Cules son las caractersticas de empleo adecuado que manejan? comercializacin de fibra
(Descripcin) categorizada y clasificada
trabajadores? (Monto) 500
2) Ingresos
Venta en forma conjunta de fibra y
distribucin del dinero despues de la
Explicar porcentajes de la distribucin de ingresos comercializacin
Meses en los que obtienen ingresos Diciembre, Enero y Marzo
216
AEO
Valor Valor
Produccin
1) Valor produccin Libras 5 10
2) Volumen produccin Quintales 350 450
3) Rendimiento Libras/alpaca 4 4.3
4) reas
5) Costos S/. 5 10
6) Otro
Ventas
1) Volumen comercializado Quintales 350 450
2) Ingresos S/. 175000 350000
3) Costos
4) Precios S/. 5 10
5) Utilidades
Empleo
4) Remuneraciones empleo no calificado S/: 20 25
Otros
1) Financiamiento gestionado S/. 200000 300000
2) Tasa de inters del financiamiento S/. (anual) 4% 4%
85
Iniciativa 11:
Mejoramiento de la produccion y comercializacion de papas nativas apurimeas ,
Comunidad de Ccocho, Distrito de Antabamba, Antabamba, Apurimac
1) Empleos
Preparacin del terreno, labores
Cules son las caractersticas de empleo adecuado que manejan? culturales, utilizacin de jornales
(Descripcin) para aporque y para la cosecha
(Monto) 500
2) Ingresos
186 promedio). 5%
Despus de la venta conjunta a
cada socio se le entrega dinero
Explicar porcentajes de la distribucin de ingresos por la venta de la papa nativa
Mayo y Junio (01 cosecha al
Meses en los que obtienen ingresos ao)
216
AEO
Valor Valor
Produccin
3) Rendimiento Kilo/hectarea 6000 7500
4) reas Topo
5) Costos S/. 3500 3500
6) Otro
Ventas
2) Ingresos S/. 144000 180000
3) Costos
4) Precios Kilos 1.2 1.5
5) Utilidades
Empleo
86
Iniciativa 12:
Mejoramiento de la produccion y comercializacion de palta fuerte Comunidad de
Amoca, Disrito de Justo Apu Sahuaraura, Aymaraes, Apurimac
1) Empleos
Abonos, riego, labores
Cules son las caractersticas de empleo adecuado que manejan? culturales, podas oportunas,
(Descripcin) cosecha y comercializacin
(Monto) 250
2) Ingresos
186 promedio). 7%
Explicar porcentajes de la distribucin de ingresos Venta individual de su producto
Marzo, Abril Mayo y Junio 01
cosecha al ao en forma
Meses en los que obtienen ingresos escalonada
216
AEO
Valor Valor
Produccin
3) Rendimiento Kilos/topo 2000 2500
4) reas Hectareas y topos
5) Costos
6) Otro
Ventas
2) Ingresos S/. 43200 44800
3) Costos
4) Precios S/. 2.7 2.8
5) Utilidades
Empleo
1) Empleo calificado adicional
3) Remuneraciones empleo calificado
87
Iniciativa 13:
Mejoramiento de la produccion y esquila de fibra de alpaca, Comunidad de San Miguel
de Mestizas, Distrito de Cotaruse, Aymaraes, Apurimac
1) Empleos
Pago al esquilador por
Cules son las caractersticas de empleo adecuado que manejan? cabeza de alpaca
(Descripcin) esquilada
(Monto) 300
2) Ingresos
186 promedio). 6%
De la venta de la fibra de
alpaca se les entraga a
cada socio en dinero por su
Explicar porcentajes de la distribucin de ingresos aporte de fibra
Meses en los que obtienen ingresos Diciembre, enero y marzo
216
AEO
Valor Valor
Produccin
1) Valor produccin Libras 7.5 9
3) Rendimiento Libras/alpaca 4.5 5
4) reas
5) Costos
6) Otro
Ventas
2) Ingresos S/. 60000 81000
3) Costos
4) Precios S/. Por libra 7.5 9
5) Utilidades
Empleo
Otros
2) Tasa de inters del financiamiento S/. 4% anual 4% anual
88
Iniciativa 14:
Mejoramiento de la produccion y comercializacion de leche Comunidad de Qqello,
Distrito de Tambobamba, Cotabambas, Apurimac
1) Empleos
Cules son las caractersticas de empleo adecuado que manejan? Mejorar la produccin de leche por
(Descripcin) vaca
2) Ingresos
186 promedio). 3%
Cada socio ha mejorado sus
Explicar porcentajes de la distribucin de ingresos ingresos economicos en un 3%
Meses en los que obtienen ingresos Enero a Diciembre
216
AEO
Valor Valor
Produccin
1) Valor produccin Litros 115 140
3) Rendimiento Litros/vaca 4 6
4) reas
5) Costos
6) Otro
Ventas
2) Ingresos S/. 172.5 207
3) Costos
4) Precios S/. 1.5 1.8
5) Utilidades
Empleo
4) Remuneraciones empleo no calificado
89
Iniciativa 15:
Mejoramiento de la productividad de fibra de alpaca Comunidad de Huaca umuyto,
Distrito de Huaquira, Cotabambas, Apurimac
1) Empleos
Cules son las caractersticas de empleo adecuado que manejan? Esquila de fibra, acopio y
(Descripcin) comercializacin
2) Ingresos
Una vez vendida la fibra se entrega el
Explicar porcentajes de la distribucin de ingresos valor de venta a los socios
Meses en los que obtienen ingresos Noviembre, Diciembre, Enero y Marzo
216
AEO

Produccin
1) Valor produccin Libras 8 9
4.5 5
3) Rendimiento Libras libras/alpaca libras/alpaca
4) reas
5) Costos
6) Otro
Ventas
2) Ingresos S/. 180000 198000
3) Costos
4) Precios S/. 8 9
5) Utilidades
Empleo
90
Iniciativa 16:
Mejoramiento de la productividad de fibra de alpaca Comunidad de Cotahuarcay,
Distrito de Chuquibambilla, Grau, Apurimac
1) Empleos
02 maestras categorizadoras y
Cuntos empleos temporales se generaron? (Nmero) clasificadoras de fibra
Cules son las caractersticas de empleo adecuado que manejan? Esquila, acopio y categorizacin
(Descripcin) de la fibra de alpaca
(Monto) S/. 500
2) Ingresos
186 promedio). 12%
Los criadores han obtenido
mejores precios por su fibra al
vender en forma categorizada,
Explicar porcentajes de la distribucin de ingresos ganando 0.2 por libra
Meses en los que obtienen ingresos Diciembre, enero, febrero y marzo
216
AEO
Valor Valor
Produccin
1) Valor produccin Libras 8 8.5

3) Rendimiento Libras/alpaca 4.5 4.8
4) reas
5) Costos
6) Otro
Transformacin
1) N de derivados
2) Valor produccin
4) Otro
Ventas
2) Ingresos S/. 160000 170000
3) Costos
4) Precios Libra 8 8.5
5) Utilidades
Empleo
3) Remuneraciones empleo calificado S/: 50 70
Otros
2) Tasa de inters del financiamiento S/. (anual) 4% 4%
91
Iniciativa 17:
Mejoramiento de la capacidad productiva y transformacin de la leche fresca ,
Comunidad de Vilcabamba, distrito de Vilcabamba, Grau, Apurmac.
1) Empleos
03 en el segado y el transporte de
Cuntos empleos temporales se generaron? (Nmero) alfalfa a los establos
Cules son las caractersticas de empleo adecuado que manejan? Cuidado de los animales (vacas) a
(Descripcin) veces realizacin de dosificaciones
trabajadores? (Monto) S/. 500
2) Ingresos
Mejores precio por la venta de leche
Explicar porcentajes de la distribucin de ingresos fresca
Meses en los que obtienen ingresos Abril a diciembre (9 meses)
216
AEO
Valor Valor
Produccin
1) Valor produccin litros 1.8 2
3) Rendimiento Litros/vaca 10 12
4) reas Topo
5) Costos
6) Otro
Transformacin
1) N de derivados Unid./da 25 35
2) Valor produccin
3) Volumen produccin Unid./da 25 35
4) Otro
Ventas
2) Ingresos S/. 288 320
3) Costos
4) Precios S/. 1.8 2
5) Utilidades
Empleo
92
Iniciativa 67:
Implementacin con maquinaria agrcola para el manejo de 100 Has de arroz bajo riego
(Motobomba)
216
AEO

Produccin
1) Valor produccin S/. 391 000.00 336 000.00
2) Volumen produccin Ha. 100 100
3) Rendimiento Kg /Ha 6000 6500
4) reas Ha. 1 1
5) Costos S/./ ha 3 910.00 3 360.00
6) Otro
Ventas
1) Volumen comercializado Tm 600 650
2) Ingresos S/. 510 000.00 585 000.00
3) Costos S/. 391 000.00 336 000.00
4) Precios S/. X Tm 850 900
5) Utilidades 119 000.00 249 000.00
Iniciativa 70:
Implementacin de herramientas y equipos para un manejo integral del cacao para el
incremento de la produccin de cacao orgnico en el Casero de La Perla- Distrito de
Mariano Dmaso Beran, Leoncio Prado, Hunuco
216
AEO

Produccin
1) Valor produccin
2) Volumen produccin
3) Rendimiento PAQUETES X 10 UNID. 900 1000
4) reas HA 1 1
5) Costos SOLES 300 300
6) Otro
Ventas
1) Volumen comercializado PAQUETES X 10 UNID. 900 1000
2) Ingresos SOLES 630 700
3) Costos SOLES 300 300
0.70/PAQUET
4) Precios SOLES E 0.70/PAQUETE
5) Utilidades SOLES 330 400
93
Iniciativa 73:
Incremento de la produccin y comercializacin de quinua orgnica en la Comunidad
Marcabal Grande, Distrito de Sartimbamba, Snchez Carrin, La Libertad
1) Empleos
185 Cuntos empleos a tiempo completo se generaron? (Nmero)
3 EMPLEOS POR
Cuntos empleos temporales se generaron? (Nmero) PRODUCTOR DE QUINUA
EL EMPLEO ES DE MANO DE
OBRA EN COSECHA DE
QUINUA DONDE EL PAGO
Cules son las caractersticas de empleo adecuado que manejan? DEL JORNAL ES 25 SOLES,
(Descripcin) ANTES ERA 15 SOLES.
(Monto) 0
2) Ingresos
186 promedio). 45%
Explicar porcentajes de la distribucin de ingresos TODO PARA EL PRODUCTOR
Meses en los que obtienen ingresos JULIO-AGOSTO
216
AEO
Valor
Indicador Unidad de medida Inicial Valor Final
Produccin
1) Valor produccin S/ X KILO 5 8
2) Volumen produccin TONELADAS 0 90
3) Rendimiento KG/ha 1200 1800
4) reas has 0 90
5) Costos S/ X HA 0 6300
6) Otro
Ventas
1) Volumen comercializado TONELADAS 0 90
2) Ingresos SOLES 0 720,000.00
3) Costos SOLES 0 567,000.00
4) Precios SOLES/KG 5 8
5) Utilidades 153,000.00
Iniciativa 77:
Incremento de la productividad y comercializacin del cuy, en las Comunidades
Casaa y Nuevo Casgabamba, Distrito Sanagoran, Snchez Carrin, La Libertad
216
AEO
Valor Valor
Produccin
1) Valor produccin SOLES POR CUY 8 25
2) Volumen produccin CUYES POR GALPON 10 60
3) Rendimiento
4) reas
5) Costos
6) Otro
Ventas
1) Volumen comercializado CUYES POR MES 0 10
2) Ingresos INGRESOS POR CUY 0 250
3) Costos
4) Precios PRECIO DE CUY 8 25
5) Utilidades
94
Iniciativa 78:
Incremento de la produccin del cuy, en las Comunidades del C.P. Ventanas y Pampa
de Arena-El Nogal, Distrito de Sanagoran, Snchez Carrin, La Libertad
216
AEO
Valor Valor
Produccin
1) Valor produccin
2) Volumen produccin CUYES POR GALPON 0 60
3) Rendimiento
4) reas
5) Costos
6) Otro
Transformacin
1) N de derivados
2) Valor produccin
4) Otro
Ventas
1) Volumen comercializado CUYES AL MES 0 10
2) Ingresos
3) Costos
4) Precios PRECIO DE CUY DE 6 MESES 8 20-25
5) Utilidades
Iniciativa 80:
Mejoramiento de la produccin de Maz Hbrido en el Casero de Puchaca, Distrito de
Incahuasi, Ferreafe, Lambayeque
216
AEO
Unidad de
Indicador medida Valor Inicial Valor Final
Produccin
1) Valor produccin
QUINTALES/HA 100 220
3) Rendimiento S QUINTALES/HAS QUINTALES/HAS
4) reas
5) Costos SOLES /HA 1200 3500
6) Otro
Ventas
1) Volumen comercializado
2) Ingresos
3) Costos
SOLES/QUINTA
4) Precios L 38 SOLES 50 SOLES
5) Utilidades
Empleo
2) Empleo no calificado adicional
Otros
1) Financiamiento gestionado
2) Tasa de inters del financiamiento
4) Vinculacin con otros programas
estatales
95
Anexo 2. Tipificacin de iniciativas
Iniciativa 12: Mejoramiento de la produccin y comercializacin de palta fuerte Comunidad de

Amoca, Distrito de Justo Apu Sahuaraura, Aymaraes, Apurmac
Se entreg a cada uno de los socios las fumigadoras manuales y tijeras de podar para que lo
utilicen en sus labores. La balanza digital y las balanzas grameras como la moto fumigadora se
utilizan en conjunto por los socios.
Venden a la empresa Eurofresh de Lima, a travs de un acopiador
Directivos de la Asociacin AMOCA en su local
Directivo de la Asociacin mostrando

equipos recibidos del Gobierno Regional
Iniciativa 83: Incremento de la produccin de mango, zona de pedregal, distrito de Tambogrande,

Piura, Piura.
La asociacin APAPE es una de las organizaciones de la zona ms empoderadas, cuenta con

planta de maquila. Han realizado exportaciones directas a Japn y EE.UU. Siguen realizando las
certificaciones Global GAP y orgnica de sus reas. Se asesoran con profesionales pagados con
recursos de la asociacin para asesora comercial en exportacin. Actualmente, vienen
exportando en forma indirecta su produccin de mango orgnico, pero estn ganando
experiencia mediante envos pequeos.
Moto carga que fue donada como Bomba de fumigacin en pleno uso en la parcela
cofinanciamiento PROCOMPITE de socio Manuel Raymundo Ojeda, junto con socio
Sr. Rimbaldo Ojeda
Mejora tecnolgica y/o innovacin
Las iniciativas ms ambiciosas en trminos de mejora tecnolgica e innovacin

corresponden a AEO con mayor experiencia y articuladas al mercado.
96
Iniciativa 5: Mejoramiento de la produccin y comercializacin de la quinua variedad blanca de

Junn de la Asociacin de Productores Jos Carlos Maritegui de Chincay Microcuenca Laborruri,
Distrito de Independencia, Huaraz, Huaraz
El uso de un bien comn (Trilladora) fuerza hasta el momento un nivel de coordinacin y

organizacin para el uso y mantenimiento; asimismo, la mejora tecnolgica ya est arraigada y
los socios mencionan que debe ser as porque es ms rentable.
Los precios bajaron y ya no hay acopiadores grandes. Venden individualmente al no haber
mercado para el total de la produccin de la asociacin.
Presidente de la AEO mostrando la trilladora estacionaria,

que actualmente est en uso de manera rotativa entre los
socios
Iniciativa 17: Mejoramiento de la capacidad productiva y transformacin de la leche fresca ,

Comunidad de Vilcabamba, distrito de Vilcabamba, Grau, Apurmac.
Apoyo para el acopio y comercializacin de leche fresca para el mercado local as como la
comercializacin de derivados lcteos: queso fresco, yogurt, chupetes y manjar blanco. La
organizacin cuenta con 10 socios. La produccin se comercializa al Municipio distrital de
Vilcabamba (Programa de vaso de leche).
Vaca mejorada y criada en establo en plena produccin

de leche
Iniciativa 33: Mejoramiento de la calidad de fibra de Alpaca en la asociacin de productores

alpaqueros Pumanota, distrito de Sicuani, Canchis, Cusco.
Se realiz la adquisicin de 38 reproductores machos para el mejoramiento de la crianza de

alpacas, de animales en la actualidad dichos animales 31 animales, se encuentran en buenas
condiciones manejo y servicio reproductivo y entre 10 a 11 animales fueron beneficiados por
factores que ya cumplieron su servicio reproductivo y reemplazados con otros animales de la
misma calidad par la continuidad del proceso de mejoramiento de la crianza, A si tambin se
realizaron n la compra de mallas para los cercar reas de pastoreo las cuales fueron instaladas
por cada socio de la AEO, en su respectivas parcelas de crianza.
97
Iniciativa 18: Incremento de la Produccin y transformacin del Cuy, Comunidad Cauday, Distrito
de Condebamba, Cajabamba, Cajamarca.
Los insumos adquiridos con el PROCOMPITE fue guano de isla y semilla de alfalfa los que se
observaron en los campos instalados de los productores visitados, que les ha permitido ampliar la
frontera agrcola para tener que ampliar galpones para una crianza mucho ms comercial.
Organizacin activa. Cuentan con aliados institucionales (CEDEPAS)
Produccin en crecimiento por el aumento de la

demanda local.
Iniciativa 67: Implementacin con maquinaria agrcola para el manejo de 100 Has de arroz bajo
riego (Motobomba), distrito Honoria, Puerto Inca, Hunuco
Motobomba para la succin de agua para Plantacin de arroz bajo riego.

riego.
Iniciativa 37: Mejoramiento del sistema de pozas para la produccin de truchas en La Chincana
Pulpera, Comunidad Urinsaya, Distrito Coporaque, Espinar, Cusco
04 Pozas instaladas de acuerdo a las especificaciones tecnica de en el plan de negocio, que se

encuentran en actividad totalmente operartivas y en produccion de truchas para el mercado,
cuentan ademas con local artesanal para el desove de las truchas, manejadas tecnicamente
por el responsable del grupo. Teniendo un incremento de poblacion de 40 a 50 truchas antes del
inicio de la ejecucion del plan de negocio teniendo en la actulidad mas de 3000 unidades de
98
truchas en estado juvenil, 80 truchas hembras reproductores y 30 truchas reproductores machos

en pleno procesos de reproducccion.
Iniciativa 35: Fortalecimiento de capacidades para la competitividad de los textiles

Pallay Pumamaqui de Huayhuahuasi, Huathuahuas, Distrito Coporaque, Espinar, Cusco
Telares artesanales la cantidad de 09, 03 hiladoras mecnica y 02 remalladoras se encuentran

con manejo de forma conjunta en su centro de trabajos designado por la organizacin,
realizando un buen uso grupal y se encuentran en buenas condiciones operativas. en la
actualidad vienen produciendo mayor cantidad de tejidos plano como llicllas, pullos, chalinas y
ponchos teniendo una produccin intensiva cada que tienen que participara en los eventos
feriales.
Acceso a mercados
Las iniciativas que desarrollan estrategias de valor agregado son las que presentan
mejores posibilidades de articularse a nuevos segmentos y clientes y en mejores
condiciones.
Iniciativa 13: Mejoramiento de la produccin y esquila de fibra de alpaca, Comunidad de San

Miguel de Mestizas, Distrito de Cotaruse, Aymaraes, Apurmac
Recibieron de PROCOMPITE 05 reproductores de alpaca machos, 01 esquiladora elctrica, 01

afilador, 01 generador de 2500 hp, 01 cortante y 01 peine.
La Asociacin tiene 13 socios.
Para el acopio conforma un comit de acopio de fibra, encargado de realizar los acopios y la
posterior comercializacin de la fibra.
La Asociacin comercializa fibra de alpaca con crdito otorgado por Agrobanco en la campaa
2013-2014, la venta de fibra se realiza a la empresa CLAMASAC quien le compra todo el volumen
de fibra acopiada por los socios.
99
Presidente y Secretario de la Asociacin "Sol

Naciente" Cotaruse
Iniciativa 10: Mejoramiento de la comercializacin de la fibra de alpaca, Comunidad de Huacullo,

Distrito de Oropesa, Antabamba, Apurmac
La Cooperativa "COSEALPA" actualmente sigue comercializando fibra de alpaca (fibra

categorizada) con crdito otorgado por Agrobanco, su principal clientes es SPAR Nacional quien
le compra todo el volumen fibra producida por sus socios, pagndole mayor precio por la fibra
de alpaca, llegando a pagar por fibra de alpaca raza Suri (S/. 22.00 la libra).
Iniciativa 16: Mejoramiento de la productividad de fibra de alpaca Comunidad de Cotahuarcay,

Distrito de Chuquibambilla, Grau, Apurmac
La Asociacin de productores Agropecuarios Alto Andinos "Hijos de Mam Mara Snchez"

actualmente sigue comercializando fibra de alpaca en forma categorizada con crdito de
Agrobanco, sus principales clientes son SPAR Nacional quien le compra fibra categorizada y tiene
sus planta clasificadora en la ciudad de Arequipa. Adems, la asociacin cuenta con buenos
lderes.
Esquiladora Electromecnica
Iniciativa: Mejoramiento de la produccin de alpacas, Sacsamarca, Huancavelica
La instalacin de paneles solares para brindar luz en cada estancia, esto permiti que los
productores ahorren en velas y kerosene. La proteccin de pastos naturales a travs de canchas
de rotacin, lo que contribuye a conservar y obtener mayor produccin de pastos para los
animales. La asociatividad permiti el acopio de fibra en mayor volumen y la comercializacin de
la misma fue de forma organizada y a buenos precios, en comparacin con los recibidos cuando
comercializaban individualmente.
100
Reunin donde participaron 4 socios del AEO y algunas

autoridades de la comunidad
101

Evaluacion - Competitividad Negocios Rurales en Peru - Procompite

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Evaluacion - Competitividad Negocios Rurales en Peru - Procompite

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Evaluacin de resultados de la ejecucin y operacin de las iniciativas de negocios PROCOMPITE que iniciaron

su ejecucin en los aos 2010, 2011 y 2012

EVALUACIN DE RESULTADOS DE LA EJECUCIN Y

Lima, de octubre de 2015

8. EVALUACIN DEL DESEMPEO DE LAS GERENCIAS DE DESARROLLO ECONMICO EN

La Ley de creacin de PROCOMPITE data del 2009 y el inicio de la implementacin del

La Direccin General de Desarrollo Productivo del Ministerio de la Produccin

De otro lado, el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) es responsable de la

PROCOMPITE consiste en la estrategia prioritaria del Estado de fomento de iniciativas de

Tal estrategia contempla el financiamiento no reembolsable de iniciativas de negocio,

Las iniciativas de negocio PROCOMPITE se autorizan y ejecutan en el marco de los

Se financian dos categoras de iniciativas de negocio: las de categora A (inversin total

PRIMERA PARTE: INFORMACION BASICA

2. Informacin bsica sobre PROCOMPITE

En la presente seccin se presenta la informacin bsica de PROCOMPITE, que

PROCOMPITE1 tiene como objeto contribuir a mejorar la competitividad y sostenibilidad

2.2 Marco normativo

La normatividad de PROCOMPITE est conformada por los siguientes dispositivos

Ley 29337, Ley que establece disposiciones para apoyar la competitividad

Decreto Supremo N 192-2009-EF, Aprueban Reglamento de la Ley N 29337, Ley que

Decreto Supremo N 103-2012-EF, Aprueban Reglamento de la Ley que establece

Resolucin Ministerial N 4652009EF15, Aprueban formatos y manual de calificacin

Comunicado N 1, Mediante el cual se informa que PROCOMPITE se rige por la Ley N

Comunicado N 2, Mediante el cual se informa sobre las caractersticas de una

Comunicado N 3, Mediante el cual se reitera sobre el destino de recursos

1 Pgina web de PROCOMPITE: http://www.snip.gob.pe/index.php/procompite

Comunicado N 4, Mediante el cual se informa sobre los Contenidos mnimos del

Comunicado N 5, Mediante el cual se disponen ciertas pautas para la ejecucin de

Comunicado N 6, Mediante el cual se disponen ciertas pautas para la ejecucin de

Grfico 1. Cronologa de la emisin del marco normativo

Marzo Agosto Octubre Junio

2.3 instituciones competentes

Las principales instituciones competentes en la gestin de PROCOMPITE son el Ministerio

El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) es el rgano responsable de la aprobacin

Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales son los responsables de la ejecucin de

Autorizacin del presupuesto y destino de los recursos

3Con excepcin de los recursos provenientes de las fuentes de financiamiento de operaciones

- Hasta el cincuenta por ciento (50%) para financiar iniciativas de negocios

- Hasta el cuarenta por ciento (40%) para financiar iniciativas de negocios

Financiamiento de las iniciativas

La inversin total requerida de los planes de negocios se financia con:

a) Co-financiamiento no reembolsable de PROCOMPITE.

b) Financiamiento de los AEO, conformado por recursos financieros y no financieros.

Categoras de iniciativas de negocio

Las iniciativas de negocios PROCOMPITE comprenden dos categoras:

El Programa slo contempla la transferencia de bienes (infraestructura, maquinaria,

No se entrega directamente dinero a los beneficiarios ni se financian gastos de

2.5 Modalidad de asignacin de recursos

La modalidad adoptada para la asignacin de recursos es mediante un fondo

Con tal propsito, mediante la Resolucin Ministerial N 465-2009-EF-15 se Aprueban los

Formato 1: Contenido mnimo del documento que sustenta la Iniciativa de Apoyo a

Grfico 2. Responsables, documentos y formatos

2.6 Poblacin objetivo

La poblacin objetivo o beneficiarios est constituida por los Agentes Econmicos

Los AEO comprenden a personas naturales y jurdicas.

a) Personas Naturales Organizadas

En el caso de las Personas Naturales Organizadas deben estar conformadas como

En el caso de las Personas Jurdicas abarca diferentes modalidades de organizacin,

En ambos casos, los AEO debern demostrar su capacidad de organizacin y gestin

2.7 Plazo de ejecucin de las iniciativas

Las iniciativas de negocios PROCOMPITE cuentan con un plazo mximo de ejecucin

2.8 Alianzas y complementariedad con otras iniciativas pblicas

a) A nivel de entorno: Se puede identificar la realizacin de Proyectos de Inversin