Estado do Rio Grande do Sul

Prefeitura Municipal de Santa Maria

Secretaria de Municpio de Gesto e Modernizao Administrativa
_______________________________________________________________________________________

LEI MUNICIPAL N 5338, DE 23 DE JULHO DE 2010

Institui o Programa de Regularizao Fundiria

no Municpio de Santa Maria, e d outras
providncias.

CEZAR AUGUSTO SCHIRMER, Prefeito Municipal do Municpio de

Santa Maria, Estado do Rio Grande do Sul.

FAO SABER, em conformidade com o que determina a Lei Orgnica

do Municpio, em seu artigo 99, inciso III, que a Cmara Municipal aprovou e Eu sanciono
e promulgo a seguinte
LEI:

CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS

Art. 1 Os parcelamentos irregulares do solo para fins urbanos,

existentes no Municpio de Santa Maria, podero ser objeto de regularizao fundiria
sustentvel de interesse social ou especfico, desde que obedecidos os critrios fixados
nesta Lei e na legislao estadual e federal, no que for pertinente.
1 Para os efeitos desta Lei, consideram-se:
I. regularizao fundiria sustentvel: o conjunto de medidas jurdicas,
urbansticas, ambientais e sociais, promovidas pelo Poder Pblico por
razes de interesse social ou de interesse especfico, que visem a adequar
assentamentos informais preexistentes s conformaes legais, de modo
a garantir o direito social moradia, o pleno desenvolvimento das
funes sociais da propriedade urbana e o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado;
II. regularizao fundiria de interesse social: a regularizao fundiria
sustentvel de assentamentos informais ocupados, predominantemente,
por populao de baixa renda, nos casos em que existem direitos reais
legalmente constitudos ou, por ao discricionria do Poder Pblico,
quando se tratar de rea Especial de Interesse Social (AEIS);
III. regularizao fundiria de interesse especfico: a regularizao
fundiria sustentvel de assentamentos informais na qual no se
caracteriza o interesse social, constituindo ao discricionria do Poder
Pblico;
IV. parcelamento irregular: aquele decorrente de assentamento informal
ou de loteamento, desmembramento, loteamento fechado ou condomnio
no aprovado pelo poder pblico municipal, ou implantado em desacordo
com licena municipal, ou no registrado no Cartrio de Registro de
Imveis;
V. plano de reurbanizao especfica: urbanizao de assentamentos
espontneos, promovendo novo projeto de ordenamento espacial das
habitaes, sistema virio, reas de uso pblico para fins de lazer,
institucional e verde, implantao da infra-estrutura urbana, entre outros,
com normas diferenciadas tanto para o local a ser urbanizado, quanto
para as reas que devem atender a demanda excedente.
 Estado do Rio Grande do Sul
Prefeitura Municipal de Santa Maria
Secretaria de Municpio de Gesto e Modernizao Administrativa
_______________________________________________________________________________________
2 A constatao da existncia do assentamento informal ou do
parcelamento do solo irregular se far mediante identificao da rea em levantamento
aerofotogramtrico ou atravs de provas documentais que comprovem de forma cabal e
irrefutvel, a critrio da Secretaria de Habitao e Regularizao Fundiria, que a
ocupao estava consolidada na data de publicao desta Lei.

Art. 2 Poder ser objeto de regularizao fundiria sustentvel, nos

termos desta Lei, inclusive parte de terreno contido em rea ou imvel maior.
Pargrafo nico. Para a aprovao de empreendimento de parcelamento
do solo futuro na rea remanescente, aplicam-se os requisitos urbansticos e ambientais
fixados no Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental (PDDUA).
Art. 3 A Secretaria de Habitao e Regularizao Fundiria ser
responsvel pela anlise e aprovao dos planos de regularizao fundiria sustentvel e
pela emisso da Licena Integrada de Regularizao Fundiria (LIRF).

CAPTULO II
DAS DISPOSIES ESPECFICAS

Seo I
Da Regularizao Fundiria de Interesse Social

Art. 4 Os assentamentos informais objeto de regularizao fundiria de

interesse social promovida pelo Poder Executivo Municipal devem se referir a rea
Especial de Interesse Social (AEIS), definidas no PDDUA.

Art. 5 Observadas as normas previstas nesta Lei, no PDDUA e demais

normas municipais pertinentes, o plano de regularizao fundiria em assentamentos
existentes pode definir parmetros urbansticos e ambientais especficos para as
regularizaes regidas por esta Seo, incluindo, entre outros pontos:
I. o tamanho dos lotes urbanos;
II. o percentual de reas destinadas a uso pblico ou a uso comum dos
condminos;
III. o gabarito das vias pblicas;
IV. as faixas de rea de Preservao Permanente (APP) a serem
respeitadas.

Art. 6 Na regularizao fundiria de interesse social cabe ao Poder

Executivo Municipal, quando empreendedor, ou a seus concessionrios ou
permissionrios, a implantao:
I. do sistema virio;
II. da infra-estrutura bsica;
III. dos equipamentos comunitrios e reas verdes, se definidos no plano
de reurbanizao.
 Estado do Rio Grande do Sul
Prefeitura Municipal de Santa Maria
Secretaria de Municpio de Gesto e Modernizao Administrativa
_______________________________________________________________________________________
1 Considera-se infra-estrutura bsica, para efeitos desta Lei, a coleta e
a disposio adequada de esgoto sanitrio, os equipamentos de abastecimento de gua
potvel, distribuio de energia eltrica, sistema de manejo de guas pluviais e a
acessibilidade.
2 Os encargos previstos no caput e no 1 deste artigo podem ser
compartilhados com os beneficirios, a critrio do Poder Executivo Municipal desde que
respeitados os investimentos em infra-estrutura e equipamentos comunitrios j realizados
pelos moradores e o poder aquisitivo da populao a ser beneficiada.

Art. 7 Sem prejuzo das obrigaes previstas no artigo 6, o Poder

Executivo Municipal pode exigir do empreendedor contrapartida, na forma dos artigos 28
a 31 da Lei Federal n 10.257/01 (Estatuto das Cidades).

Seo II
Da regularizao fundiria de interesse especfico

Art. 8 Os assentamentos informais objeto de regularizao fundiria de

interesse especfico devem observar os requisitos urbansticos e ambientais fixados no
PDDUA, ressalvada a possibilidade de reduo, a critrio do Poder Executivo Municipal,
do percentual de rea destinada ao uso pblico e da rea mnima de lotes.
1 Aplica-se s regularizaes de que trata o caput, o disposto no artigo
6 desta Lei, cabendo ao Poder Executivo Municipal definir as responsabilidades relativas
a essas implantaes.
2 Sendo o responsvel pela irregularidade identificvel, o Poder
Executivo Municipal deve exigir dele as importncias despendidas para regularizar o
parcelamento, podendo, para tanto, promover as medidas necessrias.
3 permitida diferenciao de metragens nas faixas no edificantes
com supresso de vegetao em APP, desde que o plano de regularizao fundiria
implique em melhoria dos padres de qualidade ambiental.

CAPTULO III
DOS REQUISITOS URBANSTICOS E AMBIENTAIS

Art. 9 A Regularizao Fundiria deve atender ordem urbanstica

expressa no PDDUA, observar os requisitos urbansticos e ambientais previstos neste
Captulo e as exigncias especficas estabelecidas pelo Poder Executivo Municipal.

Art. 10. Alm das diretrizes gerais de poltica urbana previstas pelo
Estatuo das Cidades, a regularizao fundiria sustentvel deve se pautar pelas seguintes
diretrizes:
I. prioridade para a permanncia da populao na rea em que se
encontra, assegurados o nvel adequado de habitabilidade e a
melhoria das condies de sustentabilidade urbanstica, social e
ambiental da rea ocupada;
 Estado do Rio Grande do Sul
Prefeitura Municipal de Santa Maria
Secretaria de Municpio de Gesto e Modernizao Administrativa
_______________________________________________________________________________________
II. articulao com as polticas setoriais de habitao, saneamento
ambiental e mobilidade urbana, nos diferentes nveis de governo;
III. controle, fiscalizao e coibio, visando evitar novas ocupaes
ilegais na rea objeto de regularizao ou em qualquer outra rea;
IV. articulao com iniciativas pblicas e privadas voltadas
integrao social e gerao de trabalho e renda;
V. participao da populao interessada em todas as etapas do
processo de regularizao, com a criao de uma comisso local de
regularizao fundiria, com a articulao de todas as lideranas
existentes em cada local;
VI. estmulo resoluo extrajudicial de conflitos.

Art. 11. No se admite a regularizao fundiria sustentvel em locais:

I. aterrados com material nocivo sade pblica;
II. cujas condies geolgicas no aconselhem sua ocupao por
edificaes;
III. alagadios;
IV. onde a poluio impea condies de salubridade;
V. sujeitos a inundao;
VI. reas especiais de interesse ambiental.
Pargrafo nico. As restries previstas nos incisos I a VI deste artigo
podero ser afastadas mediante apresentao de laudo tcnico especfico, subscrito por
profissional habilitado com Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART), emitida pelo
CREA, propondo soluo da situao impeditiva, que ser submetido a deliberao dos
entes colegiados e do Conselho Municipal de Habitao.

Art. 12. O plano de regularizao fundiria deve atender aos seguintes

requisitos urbansticos e ambientais:
I. estabilidade dos lotes, das vias de circulao, das reas dos sistemas
de lazer e verdes, reas institucionais e dos terrenos limtrofes;
II. drenagem das guas pluviais;
III. trafegabilidade das vias, com definio da pavimentao adequada e
garantia de acesso dos prestadores de servios pblicos de infra-
estrutura urbana bsica e emergencial;
IV. integrao do sistema virio com a malha local existente ou
projetada, harmonizao com a topografia local e garantia de
acesso pblico aos corpos dgua e demais reas de uso comum do
povo;
V. implantao de sistema de abastecimento de gua potvel em
conformidade com as diretrizes vigentes;
VI. implantao de sistema de esgotamento sanitrio, disposio e
tratamento dos resduos em conformidade com as diretrizes
vigentes;
 Estado do Rio Grande do Sul
Prefeitura Municipal de Santa Maria
Secretaria de Municpio de Gesto e Modernizao Administrativa
_______________________________________________________________________________________
VII. recuperao geotcnico-ambiental das reas degradadas;
VIII. implantao de rede de energia eltrica domiciliar e iluminao
pblica;
IX. recuo mnimo dos cursos dgua canalizados ou no, de modo a
garantir acesso para manuteno e limpeza, em obedincia
legislao ambiental;
X. acesso aos lotes por via de circulao de pedestres ou de veculos;
XI. largura mnima das vielas sanitrias para drenagem e proteo das
tubulaes no subsolo, para instalao de rede de gua e esgoto e
sua manuteno;
XII. utilizao preferencial de recursos urbansticos que garantam a
maior permeabilidade do solo urbano e permitam o plantio de
rvores.
1 Os terrenos ou reas livres localizados nos parcelamentos a serem
regularizados devem ser destinados, preferencialmente, para reas para uso comunitrio ou
reas verdes e/ou institucionais de uso pblico.
2 Na regularizao de sua iniciativa, o Poder Executivo Municipal
poder estabelecer, a seu critrio, os espaos de uso pblico, verdes e/ou institucionais,
dentro da rea do parcelamento ou, alternativamente, no seu entorno, de acordo com a
concluso da anlise dominial da rea.
3 Na hiptese do 2, caso no haja espaos disponveis dentro da rea
regularizada, o Poder Executivo Municipal poder promover a desapropriao de imveis
para fins de regularizao fundiria ou, alternativamente, poder gravar outros que j
tenham sido desapropriados para implantao de equipamentos pblicos, mesmo que estes
estejam fora do permetro do parcelamento a ser regularizado.
4 O Poder Executivo Municipal dever buscar o ressarcimento das
despesas decorrentes da desapropriao junto ao responsvel pela implantao do
assentamento irregular.
5 Comprovada a impossibilidade de destinao de espaos pblicos no
percentual previsto na rea regularizada, a rea faltante poder ser adquirida pelo
parcelador em outro local, para posterior compensao, atravs de doao ao Municpio,
observados os seguintes critrios:
a) o imvel a ser doado deve estar situado dentro dos limites do
Municpio;
b) a dimenso, o valor e as caractersticas da rea faltante e do imvel a
ser adquirido devem ser equivalentes;

6 A doao referida no pargrafo anterior deve ser submetida anlise

da Secretaria de Habitao e Regularizao Fundiria.
7 A regularizao fundiria sustentvel pode ser implementada em
etapas, hiptese na qual o plano de que trata este artigo deve definir a parcela do
assentamento informal a ser regularizada em cada etapa respectiva.

Art. 13. O Poder Executivo Municipal poder exigir do titular da

iniciativa de regularizao as garantias previstas pela legislao vigente, visando assegurar
a execuo das obras e servios necessrios regularizao do parcelamento.
 Estado do Rio Grande do Sul
Prefeitura Municipal de Santa Maria
Secretaria de Municpio de Gesto e Modernizao Administrativa
_______________________________________________________________________________________

CAPITULO IV
DO PROCEDIMENTO

Art. 14. Alm do Poder Executivo Municipal, podem elaborar plano de

regularizao fundiria sustentvel:
I. o responsvel pela implantao do assentamento informal;
II. o setor privado, no mbito das estratgias definidas pela legislao
urbanstica municipal;
III. as cooperativas habitacionais, associaes de moradores ou outras
associaes civis.

Art. 15. A regularizao fundiria sustentvel depende da anlise

dominial da rea regularizada, comprovada por certido emitida pelo Registro de Imveis
e de plano elaborado pelo titular da iniciativa.
1 Identificado o titular dominial da rea irregularmente parcelada ou
ocupada, o Poder Executivo Municipal dever notific-lo para que proceda a sua
regularizao.
2 Na omisso do titular do domnio da rea e/ou do titular da
iniciativa, o plano de regularizao e as obras podero ser executados, supletivamente,
pelo Poder Executivo Municipal, com posterior ressarcimento dos gastos via cobrana
judicial do parcelador.
3 Esgotadas as diligncias para a identificao e localizao do
parcelador e/ou do titular do domnio da rea, o Poder Executivo Municipal poder intervir
no parcelamento do solo para adequ-lo s exigncias tcnicas previstas nos artigos 10 e
11 desta Lei.
Art. 16. O plano de regularizao fundiria deve conter ao menos:
I. diagnstico do parcelamento que contemple, em especial, os
seguintes aspectos: localizao do parcelamento, o prazo de
ocupao da rea, natureza das edificaes existentes,
acessibilidade por via oficial de circulao, situao fsica e social,
adensamento, obras de infra-estrutura, equipamentos pblicos
urbanos ou comunitrios instalados na rea e no raio de 1 (um) km
de seu permetro, ocupao das reas de risco e interferncias
ambientais que indiquem a irreversibilidade da posse.
II. proposta tcnica e urbanstica para o parcelamento, que defina, ao
menos:
a) as reas passveis de consolidao e as parcelas a serem
regularizadas ou, quando houver necessidade, remanejadas;
b) as vias de circulao existentes ou projetadas e sua integrao com
o sistema virio adjacente, bem como as reas destinadas a uso
pblico, quando possvel;
c) a soluo para relocao da populao, se necessria;
 Estado do Rio Grande do Sul
Prefeitura Municipal de Santa Maria
Secretaria de Municpio de Gesto e Modernizao Administrativa
_______________________________________________________________________________________
d) as medidas para garantir a sustentabilidade urbanstica, social e
ambiental da rea ocupada, incluindo as formas de compensao,
quando for o caso;
e) as condies para garantir a segurana da populao em relao a
inundaes, eroso e deslizamento de encostas;
f) a necessidade de adequao da infra-estrutura bsica;
g) a enumerao das obras e servios previstos;
h) cronograma fsico-financeiro de obras e servios a serem
realizados, acompanhado das respectivas planilhas de oramento.
III. plantas com a indicao:
a) da localizao da rea regularizada, suas medidas perimetrais, rea
total, coordenadas preferencialmente georreferenciadas dos
vrtices definidores de seus limites e confrontantes;
b) das reas passveis de consolidao e as parcelas a serem
regularizadas ou, quando houver necessidade, remanejadas;
c) das vias de circulao existentes ou projetadas e sua integrao
com o sistema virio adjacente, bem como as reas destinadas a
uso pblico, com indicao de sua rea, medidas perimetrais e
confrontantes;
d) do permetro, rea, coordenadas preferencialmente
georreferenciadas dos vrtices definidores de seus limites,
confrontantes, nmero e quadra das parcelas a serem regularizadas.
IV. memorial descritivo com a indicao dos elementos considerados
relevantes para a implantao do projeto, incluindo, no mnimo:
a) a identificao do imvel objeto de regularizao, com sua
localizao, medidas perimetrais, rea total, coordenadas
preferencialmente georreferenciadas dos vrtices definidores de
seus limites e confrontantes;
b) descrio das parcelas a serem regularizadas, com seu permetro,
rea, coordenadas preferencialmente georreferenciadas dos
vrtices definidores de seus limites, confrontantes, nmero e
quadra;
c) descrio das vias de circulao existentes ou projetadas e das
reas destinadas a uso pblico, com seu permetro, rea,
coordenadas preferencialmente georreferenciadas dos vrtices
definidores de seus limites e confrontantes.
1 O plano de regularizao de parcelamento deve ser assinado por
profissional habilitado, com Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART), emitida pelo
CREA, e pelo titular da iniciativa de regularizao.
2 Nas hipteses de regularizao fundiria, requeridas nos termos do
artigo 14, dessa Lei, o Poder Executivo Municipal poder elaborar, sem custos aos
beneficirios, os documentos referidos no caput deste artigo, segundo critrios
estabelecidos pela Secretaria de Habitao e Regularizao Fundiria, que dever decidir
em cada caso solicitado sobre a concesso deste benefcio.
 Estado do Rio Grande do Sul
Prefeitura Municipal de Santa Maria
Secretaria de Municpio de Gesto e Modernizao Administrativa
_______________________________________________________________________________________
Art. 17. O plano de regularizao fundiria deve ser protocolado perante
o Poder Executivo Municipal e encaminhado para anlise da Secretaria de Habitao e
Regularizao Fundiria.
1 Emitido parecer pela Secretaria de Habitao e Regularizao
Fundiria, no prazo de 30 (trinta) dias, o Plano de Regularizao dever ser encaminhado
para anlise conjunta dos entes colegiados, nas reas de poltica urbana e ambiental, que
tero 30 (trinta) dias para emitir seu parecer, prorrogvel por mais 15 (quinze) dias.
2 Para fins de controle social o plano ser enviado ao Conselho
Municipal de Habitao que dever exarar parecer e devolver a Secretaria de Municpio de
Habitao e Regularizao Fundiria.
3 O Requerente dever ser comunicado pela Secretaria de Habitao e
Regularizao Fundiria, no prazo mximo de 75 (setenta e cinco) dias, contados da data
do protocolo, das concluses decorrentes da anlise tcnica e jurdica do pedido de
regularizao, devendo atender s exigncias formuladas no prazo de 30 (trinta) dias,
prorrogvel conforme justificativa e a critrio da Secretaria de Habitao e Regularizao
Fundiria.
4 Todas as eventuais exigncias oriundas da anlise do plano de
regularizao devem ser comunicadas pela Secretaria de Habitao e Regularizao
Fundiria uma nica vez ao Requerente.
5 O prazo para interposio de recurso das decises proferidas pela
Secretaria de Habitao e Regularizao Fundiria, na anlise dos planos de regularizao
de que trata esta Lei, de 15 (quinze) dias corridos, contados da data da notificao do
Requerente.
Art. 18. Concluda a anlise tcnica e aprovado o plano de regularizao,
a Secretaria de Habitao e Regularizao Fundiria expedir a LIRF.
Pargrafo nico. Fica resguardado Secretaria de Habitao e
Regularizao Fundiria exigir garantias para execuo das obras.

Art. 19. A regularizao de parcelamentos de solo no implica o

reconhecimento pelo Poder Pblico Municipal de quaisquer obrigaes assumidas pelo
parcelador junto aos adquirentes das unidades imobilirias.

Art. 20. Expedida a LIRF, o plano de regularizao fundiria dever ser

registrado, no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias, junto ao Registro de Imveis.
1 O Poder Executivo Municipal, a seu critrio e na hiptese de o autor
do plano no atender s exigncias tcnicas formuladas ou no registrar o Plano de
Regularizao Fundiria perante o Registro de Imveis, poder providenciar as correes
tcnicas necessrias e, inclusive, requerer seu registro.
2 Na hiptese prevista no caput o Poder Executivo Municipal poder
implementar o plano de regularizao fundiria e cobrar de seu autor e/ou de seus
beneficirios os encargos decorrentes, inclusive aqueles relativos aos emolumentos
registrrios, bem como executar as garantias eventualmente existentes.

CAPTULO V
DAS DISPOSIES GERAIS
 Estado do Rio Grande do Sul
Prefeitura Municipal de Santa Maria
Secretaria de Municpio de Gesto e Modernizao Administrativa
_______________________________________________________________________________________
Art. 21. Para os fins do que dispe esta Lei entende-se por entes
colegiados na rea de poltica urbana e ambiental, o Escritrio da Cidade, a Procuradoria
Geral do Municpio, a Secretaria Extraordinria de Superviso de Programas Intersetoriais,
a Secretaria de Municpio de Controle e Mobilidade Urbana, a Secretaria de Municpio de
Proteo Ambiental, a Secretaria de Municpio de Ao Comunitria e Cidadania, alm da
Secretaria de Municpio de Habitao e Regularizao Fundiria.

Art. 22. O Poder Executivo Municipal garantir os recursos humanos e

administrativos necessrios para o efetivo exerccio da atividade fiscalizadora relativa ao
parcelamento do solo.

Art. 23. As reas previstas em aes civis pblicas com sentena

transitada em julgado tero prioridade nas aes administrativas de regularizao
fundiria.

Art. 24. A alquota do ITVBI ser reduzida para 0,5%, tanto para a
regularizao de interesse social como de interesse especfico.

Art. 25. Revoga-se a Lei 3.499/1992 e as disposies em contrrio.

Art. 26. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao,

permanecendo em vigncia pelo perodo de 12 meses, podendo ser prorrogado por igual
perodo.

Gabinete do Prefeito Municipal de Santa Maria, aos 23 (vinte e trs)

dias do ms de julho do ano de 2010.

Cezar Augusto Schirmer

Prefeito Municipal