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EL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIV
O
Noviembre, 2009
Objetivo Que los asistentes conozcan la secuencia para
desahogar trmites que presuman una
irresponsabilidad administrativa, partiendo desde
conceptos generales, hasta llegar a la descripcin
de cada etapa.
Conjunto de Actos
Relacin entre
del Estado y las
Autoridad e interesado.
partes.
Instancia de parte.
Ejercicio de una
accin. No hay partes
contrapuestas.
Jurisdiccional.
Finalidad: la realizacin
Finalidad la solucin
de un Acto
de un conflicto.
Administrativo.
5
Qu es el Procedimiento
Administrativo?
Principios
Sustanciales
Forma de expresin
Procedimiento de la funcin administrativa
mediante la cual se prepara,
Administrativo forma, produce o ejecuta
un acto administrativo
Principios
Formales
6
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
Marco jurdico-conceptual
Federal Estatal
Constitucin Poltica del
Constitucin Poltica Estado Libre y Soberano de
de los Estados Mxico
Unidos Mexicanos Ley de Responsabilidades de
los Servidores Pblicos del
Estado y Municipios
Ley Orgnica Municipal del
Estado de Mxico
Cdigo de Procedimientos
Administrativos del Estado de
Mxico
7
Objeto
Registro patrimonial.
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Definicin de Servidor
mbito Federal y Estatal:
Pblico
Toda persona que desempee un empleo, cargo o
comisin en alguno de los poderes del Estado, en
los Ayuntamientos y Organismos Auxiliares. (1)
mbito Municipal:
Son servidores pblicos municipales, los
integrantes del ayuntamiento, los titulares de las
diferentes dependencias de la administracin
pblica municipal y todos aquellos que
desempeen un empleo, cargo o comisin en la
misma. Dichos servidores pblicos municipales
sern responsables por los delitos y faltas
administrativas que cometan durante su
encargo.(2) 9
(1) Artculo 108, Captulo IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y Artculo 130
Tipos de Responsabilidad en el Servicio Pblico
La palabra responsabilidad proviene de la raz
latina spondeo, de la voz responder, que
significa responder, es decir, estar obligado.
Responsabilidad
10
Jurisprudencia ..
RESPONSABILIDADES DE SERVIDORES PUBLICOS. SUS MODALIDADES
DE ACUERDO CON EL TITULO CUARTO CONSTITUCIONAL(1). De acuerdo
con lo dispuesto por los artculos 108 al 114 de la Constitucin Federal, el
sistema de responsabilidades de los servidores pblicos se conforma por
cuatro vertientes: A).-La responsabilidad poltica para ciertas categoras
de servidores pblicos de alto rango, por la comisin de actos u omisiones
que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su
buen despacho; B).-La responsabilidad penal para los servidores pblicos
que incurran en delito; C).-La responsabilidad administrativa para los
que falten a la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en la
funcin pblica, y D).-La responsabilidad civil para los servidores pblicos
que con su actuacin ilcita causen daos patrimoniales. Por lo dems, el
sistema descansa en un principio de autonoma, conforme al cual para cada
tipo de responsabilidad se instituyen rganos, procedimientos, supuestos y
sanciones propias, aunque algunas de stas coincidan desde el punto de vista
material, como ocurre tratndose de las sanciones econmicas aplicables
tanto a la responsabilidad poltica, a la administrativa o penal, as como la
inhabilitacin prevista para las dos primeras, de modo que un servidor
pblico puede ser sujeto de varias responsabilidades y, por lo mismo,
susceptible de ser sancionado en diferentes vas y con distintas sanciones.
Amparo en revisin 237/94. Federico Vera Copca y otro. 23 de octubre de 1995. Unanimidad de once votos. Ponente: Juan
Daz Romero. Secretaria: Adriana Campuzano de Ortiz.
El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el quince de abril en curso, aprob, con el nmero LX/1996, la tesis que
antecede; y determin que la votacin es idnea para integrar tesis de jurisprudencia. Mxico, Distrito Federal, a quince de11
abril de mil novecientos noventa y seis.
(1) Novena poca, Instancia: Pleno, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo: III, Abril de 1996, Tesis:
Autoridades con competencia para aplicar
la L.R.S.P.E. y M.
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13
Concepto de Responsabilidad Administrativa:
Aquella en la que incurre un servidor pblico que
mediante la realizacin u omisin de un acto,
incumple con los principios de legalidad, honradez,
lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben ser
observados en el desempeo del empleo, cargo o
comisin que le ha sido encomendado.
n tu
CONSTITUCI
ci sti
Preceptos legales: N
n
Co
POLTICA
Artculo 109 fraccin III y 113 de
la C.P.E.U.M.
Artculo 130 de la C.P.E.L.y S.M.
Artculos 41 al 79 de la
L.R.S.P.E. y M.
14
2.
Resarcitoria
R.A.
1. 3.
Disciplinaria Patrimonial
15
1. Disciplinaria Responsabilidad
Administrativa
Resarcitoria Responsabilidad
Administrativa
17
Patrimonial Responsabilidad
Administrativa
18
19
Cdig
o Artculo 42
de L.R.S.P.E. y M
ct
Condu
a
Obligaciones
Cumplir con la mxima diligencia el ejercicio de su
cargo;
21
Artculo 42
L.R.S.P.E. y M
24
Procedimiento Administrativo
Artculo 59 de la L.R.S.P.E. y M.
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Etapa de Informacin Previa
Artculo 114 C.P.A.E.M.
Con anterioridad a la iniciacin del
procedimiento, se puede abrir este
perodo, con el fin de conocer las
circunstancias del caso concreto y
estar en posibilidad de determinar la
conveniencia o no de iniciar el
procedimiento.
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Formas de Inicio
a) De oficio; y
b) A peticin de parte.
29
3.- Informe de auditora o
supervisin. Cuando en
ejercicio de la facultad de
auditora, fiscalizacin y
vigilancia se detecten
presuntas responsabilidades
administrativas; y
1. Etapa de Inicio
n tu
CONSTITUCI
hecho.
ci sti
N
n
Co
POLTICA
33
El citatorio mencionado debe
contener:
a) El nombre de la persona a la que se
dirige.
b) El lugar, fecha y hora en la que tendr
verificativo la audiencia.
c) El objeto o alcance de la diligencia.
d) Las disposiciones legales en que se
sustente.
e) El derecho del interesado a aportar
pruebas y alegar en la audiencia por s o
por medio de defensor.
f) El nombre, cargo y firma autgrafa de la
autoridad competente que lo emite.
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Secuencia para desahogar la
Garanta de Audiencia(1):
a) La autoridad dar a conocer al particular las
constancias y pruebas que obran en el
expediente del asunto, en su caso.
b) Se admitirn y desahogarn las pruebas que se
ofrezcan.
c) El compareciente formular los alegatos que
considere pertinentes.
d) Se levantar acta administrativa en la que
consten las circunstancias anteriores.
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Tipo de pruebas que
pueden ofrecerse en la
G.A.:
1. Confesional;
2. Documentos Pblicos y Privados;
3. Testimonial;
4. Inspeccin;
5. Pericial;
6. Presuncional;
7. Instrumental;
8. Fotografas y dems elementos de
prueba.
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3. Etapa de
Resolucin
El procedimiento terminar por (*):
a. Desistimiento;
b. Convenio entre particulares y las
autoridades;
c. Resolucin Expresa;
d. Resolucin Afirmativa Ficta que se
configure;
e. Resolucin Negativa Ficta.
Se enmarcan en el artculo 49 de la
L.R.S.P.E. y M. consisten en:
40
Resolucin:
Acto que resuelve de
fondo la cuestin
planteada.
Artculo 137
Cdigo de Procedimientos
Administrativos del Estado de Mxico
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Cuando se impongan sanciones
administrativas, excepto las que sean fijas, la
motivacin de la resolucin considerar las
siguientes circunstancias:
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III. Las condiciones socio-econmicas del infractor;
El cargo que desempea al momento de cometer la falta
Los ingresos econmicos que perciba al momento de la
falta
El nivel escolar
La antigedad en el empleo y en su caso en el servicio
pblico
IV. La reincidencia en el incumplimiento de
obligaciones, en su caso;
Se analiza algn antecedente mediante el cual haya sido
sancionado por la misma falta
V. El monto del beneficio, dao o perjuicio econmico,
derivado del incumplimiento de obligaciones, si lo
hubiere.
El dao al erario municipal o beneficio obtenido con la
realizacin de la conducta
El dao causado que se cuantifica mediante el
procedimiento de carcter resarcitorio
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Se puede omitir el estudio de las circunstancias
sealadas en el artculo 137 C.P.A.E.M.
ART. 68 L.R.S.P.E. y M.
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Contra los actos y resoluciones administrativas
que dicten o ejecuten las autoridades
competentes, en aplicacin de la presente ley, los
particulares afectados tendrn la opcin de
interponer el recurso de inconformidad ante la
propia autoridad que emiti el acto, o el Juicio
Contencioso Administrativo, de conformidad con
el Cdigo de Procedimientos Administrativos ante
el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del
Estado de Mxico.
ART. 65 L.R.S.P.E. y M. 46
Jurisprudencia del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo
JURISPRUDENCIA 155
CONTRALORES MUNICIPALES. SLO PUEDEN APLICAR
SANCIONES POR RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA, SI
SE LES ASIGNA LEGALMENTE ESTA FACULTAD.-
JURISPRUDENCIA 157
ABSTENCIN DE AUTORIDADES COMPETENTES
PARA APLICAR SANCIONES POR RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA. NO IMPLICA UN DERECHO DE LOS
SERVIDORES PBLICOS INFRACTORES
JURISPRUDENCIA 170
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
DISCIPLINARIAS. DEBE DECLARARSE SU INEXISTENCIA
CUANDO NO SE PRUEBAN LAS INFRACCIONES ATRIBUIDAS A
LOS SERVIDORES PBLICOS
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ANEXO
DIAGRAMA COMPLETO
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
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DIAGRAMA DE FLUJO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO POR RESPONSABILIDAD
(QUEJA O DENUNCIA)
OPTATIVO
ACUERDO DE RADICACIN SE CONFIRMA
DE INFORMACIN PREVIA SE DETERMINA LA CONVENIENCIA NO HAY SANCIN;
SE REVOCA SE MODIFICA
O NO DE INICIAR PROCEDIMIENTO SE NOTIFICA Y SE MANDA
LA RESOLUCIN
A ARCHIVO
EL PROYECTO DE RESOLUCIN
NO COMPARECE SE PROCEDE SE ENVA AL PRESIDENTE MUNICIPAL SE CONFIRMA NO SE CONFIRMA, SE GIRA OFICIO
A SU ARCHIVO SI EXISTEN ELEMENTOS, SE PARA FIRMA SE REVOCA O SE MODIFICA A LA AUTORIDAD PARA QUE EMITA
INICIA PROCEDIMIENTO LA RESOLUCIN UNA RESOLUCIN DIFERENTE
SI ASISTE:
1.-MANIFFESTACIONES;
SE CITA A
2.-OFRECIMIENTO, ADMISIN
GARANTA SE CONFIRMA, PROCEDE RECURSO DE
Y DESAHOGO DE PRUEBAS; Y
DE AUDIENCIA REVISIN ANTE LA SALA SUPERIOR
PRESENTA 3.-FORMULACIN DE DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO
NO ALEGATOS.
ADMINISTRATIVO (TRICA)
GARANTA DE
AUDIENCIA
ASISTE
NO
EL SERVIDOR PBLICO TIENE
QUINCE DAS HBILES A PARTIR DE QUE
SE CONFIRMA, PROCEDE
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SURTA EFECTOS LA NOTIFICACIN,
(Procedimiento Sumario) JUICIO DE AMPARO DIRECTO
PARA INTERPONER JUICIO
DE AMPARO DIRECTO
Resumen:
El procedimiento Administrativo es la forma de
expresin de la funcin administrativa mediante la
cual se prepara, forma, produce o ejecuta
un acto administrativo.
E- MAIL: cpl@cdiputados.gob.mx
dirres@cddiputados.gob.mx
dirres@hotmail.com