Poltica da Memria

Em um pas como o Brasil, onde desde os tempos coloniais at

hoje se tem privilegiado o silncio e o esquecimento, mais fcil
falar sobre a ausncia de memria, do que sobre uma poltica da
memria, que o nosso tema hoje.
Na verdade, quando pensamos na construo de uma sociedade
democrtica e na formao da cidadania de um povo, dois
elementos aparecem como fundamentais: a memria e a
informao. Sem memria, no se tem passado, e sem passado
dificilmente podemos falar do futuro. claro que quando falamos de
memria no estamos nos referindo a capacidade que todo
individuo tem de guardar informaes, fatos e lembranas
relacionados s suas experincias e vivncias. Mas o que estamos
falando aqui hoje, o que interessa para a nossa discusso sobre
poltica da memria, a noo de memria coletiva, da memria
dos grupos, particularmente da memria da nao, a maior e a mais
importante das memrias coletivas; ou seja, aquela memria
constituda a partir de fatos e eventos, considerados relevantes para
a sociedade como um todo, e que so guardados como memria
oficial de uma determinada nao - a memria nacional.
Em contraposio memria oficial existem as memrias
subterrneas, que correspondem s verses sobre o passado dos
grupos considerados marginais pelos que detm o poder, cujos
projetos sociais foram oficialmente derrotados. Tomemos como
exemplo a memria da Guerrilha do Araguaia. Ela sem dvida
uma memria privativa de um grupo que vivenciou aquela
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experincia, e que subsiste hoje como memria de um projeto
social vencido. E, nesse sentido ela no integra a memria oficial
do regime militar. Pelo menos at ento. Mas essas memrias
marginais podem ser posteriormente recuperadas, quando ocorrem
mudanas no quadro poltico e administrativo do pas. isso o que
estamos tentando fazer hoje no Brasil quando falamos,
escrevemos, damos depoimentos ou fazemos filmes, sobre nossas
experincias polticas durante o regime da ditadura militar brasileira.
O governo atual tambm est empenhado na recuperao desse
passado. De certa forma, ao serem recuperadas, essas memrias
dos vencidos terminam sendo enquadradas e incorporadas a
nova memria oficial, j que a memria malevel e sempre
vista a partir de um presente.
A poltica de memria de um pas deve levar em considerao as
diversas facetas da memria coletiva: a memria oficial e as
memrias subterrneas. Quando isso no acontece, estamos
diante de uma situao de esquecimento, de ausncia de memria.
O esquecimento e o silncio terminam interferindo na memria e
na identidade de um povo, de uma comunidade, de uma nao.
No caso da sociedade brasileira, no h dvida que a herana
patrimonialista e escravocrata do Estado portugus vem afetando,
ao longo dos sculos, a nossa poltica da memria. No a toa que
s a partir dos anos 30 do sculo passado, comeamos a esboar
timidamente as primeiras preocupaes com a preservao do
nosso patrimnio, mas ainda totalmente voltada para um projeto de
recuperao da memria arquitetnica da elite dominante. Estou
aqui falando do decreto-lei 25, de 1937, que instituiu a figura jurdica
do tombamento e criou o Servio do Patrimnio Histrico e
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Artstico Nacional, o SPHAN, responsvel pelos bens culturais de
valor arquitetnico, arqueolgico, bibliogrfico ou artstico,
tombados pelo estado.
Essa poltica de preservao do patrimnio arquitetnico
permaneceu a mesma, intocada, at a dcada de 1970, quando
comearam a aparecer as primeiras mudanas significativas. Em
1975, surge o Centro Nacional de Referncia Cultural o CNRC,
marco importante na redefinio dos conceitos de patrimnio e da
poltica de preservao. Nos anos 1980, a estrutura do patrimnio
passa a ser composta por dois rgos: um normativo, o SPHAN,
ao qual me referi h pouco, e outro executivo, a Fundao
nacional Pr- Memria. Com a criao do Ministrio da Cultura em
1985, a poltica de preservao patrimonial ganha um novo impulso
e, na dcada de 1990, o prprio conceito de patrimnio comea a
ser revisto. No ano 2000, com o decreto 3.551, o patrimnio
nacional passa a incluir os bens imateriais ou intangveis (os
saberes, os fazeres, as festas e comemoraes etc).
Quanto ao patrimnio documental da nao, apesar do Arquivo
Nacional ter sido criado em 1838, s em 1991 que se comea a
pensar numa poltica de gesto, preservao e acesso aos
documentos de arquivo, com o surgimento da primeira lei de
arquivos, a lei 8.159 que fruto de muitas lutas e que foi
sancionada, por descuido, no governo Collor. At ento, vigoravam
no pas os decretos de sigilo, caractersticos das sociedades
fechadas e autoritrias, que cerceavam a liberdade de informao e
o acesso aos documentos e a informao. Portanto, o direito
informao e aos seus correlatos - direito memria e
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pesquisa, por exemplo, passaram a ser exercidos com maior
plenitude no Brasil, muito recentemente.
A memria dos grupos e da nao geralmente preservada nas
chamadas instituies de memria. So os arquivos, os
museus, as bibliotecas os centros culturais, os centros de memria,
etc. que guardam os papis, os objetos, os livros e outros registros
que testemunham a existncia e a trajetria de uma pessoa, de um
grupo ou de uma sociedade. Para que essas instituies cumpram
o seu papel, precisamos de polticas de memria, em vrios
nveis. Assim, temos poltica de preservao dos patrimnios
material e imaterial tombados, desenvolvidas pelo IPHAN (Instituto
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional), temos polticas de
preservao do patrimnio bibliogrfico, a cargo da Biblioteca
Nacional, e finalmente, temos uma poltica de preservao
documental, que nos interessa mais de perto. No caso dos arquivos
essa poltica de responsabilidade do Conselho Nacional de
Arquivos - o CONARQ.
Previsto na lei de arquivos, o CONARQ criado em 1994 com o
objetivo de articular a poltica nacional dos arquivos pblicos e
privados em todo o pas, assegurando a gesto documental e,
conseqentemente, a preservao da memria documental
pblica. O resultado dessa poltica deve no s propiciar a
transparncia administrativa, to necessria ao exerccio da
cidadania e das liberdades democrticas, como tambm garantir o
direito informao, pesquisa e memria.
No que diz respeito ao direito informao, podemos afirmar que,
mesmo comeando tarde, ao final da dcada de 1990 o Brasil j
possua um aparato legal absolutamente compatvel com o
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exerccio da democracia no pas. Mesmo assim, trs dias antes de
deixar o governo em dezembro de 2002, o ex-presidente Fernando
Henrique Cardoso surpreendeu a sociedade brasileira com o
decreto n. 4.553. Esse decreto revogou toda legislao anterior de
acesso informao, ampliou os prazos para abertura dos
documentos sigilosos consulta pblica, inclusive com a
possibilidade de renovao por tempo indeterminado dos
documentos ultra-secreto. Ou seja, instituiu o sigilo eterno. O
decreto FHC, como ficou conhecido, cerceou a liberdade de
informao, prejudicou a pesquisa histrica e a recuperao da
memria do pas, impondo o silncio sobre fatos recentes da sua
histria. Sua dimenso antidemocrtica e inconstitucional foi
denunciada pela comunidade acadmica, por profissionais de
arquivo, jornalistas e juristas.
Entre 2004 e 2009, o acesso informao em documentos de
arquivos foi objeto de um emaranhado de leis e decretos. Alem da
Constituio Federal e da Lei de Arquivos, que j possuam
dispositivos gerais sobre o assunto, dois decretos (4.553/02 e
5.301/04) e uma Lei (11.111/05) regulamentavam de forma
insatisfatria a questo. O pas continuava, entretanto, sem dispor,
de uma lei de informao.
Paralelamente s tentativas de regulamentao jurdica do direito
informao desenvolvidas pelo CONARQ, assistimos nas ltimas
dcadas, a luta incansvel de movimentos como Tortura Nunca
Mais, ou de grupo de familiares de militantes polticos
desaparecidos, no sentido de resgatar a memria das pessoas e
grupos que se opuseram ao regime militar. Tudo isso levou o
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governo brasileiro, na gesto de Fernando Henrique Cardoso, a
criar uma Secretaria Especial de Direitos Humanos, com estatuto
quase de um ministrio, que tomou iniciativas concretas com
relao por exemplo busca das ossadas dos desaparecidos
polticos durante o perodo da ditadura militar. Isso sem dvida
alguma foi um passo importantssimo no nosso lento processo de
consolidao da democracia e, por incrvel que parea, fez com que
o pas avanasse no sentido do acesso informao, de
fundamental importncia para nossa poltica de memria. Mas
sobretudo a partir do governo Lula e, particularmente, do governo
Dilma que uma poltica de memria comea a ser desenhada.
Vrias aes do governo nessa ltima dcada, caminham na
direo da recuperao desse nosso passado autoritrio recente. E
na medida em que se busca recuperar essas memrias submersas,
clandestinas, temos como consequncia natural o seu
enquadramento na histria oficial do pas.
A criao do Centro de Referncia das Lutas polticas no Brasil
(1964-1985), projeto conhecido como Memrias Reveladas, um
exemplo tpico do que acabamos de falar. O Centro surge em 2009,
sob a coordenao da Casa Civil da Presidncia da Repblica, e
consiste na criao de uma banco de referncias com objetivo de
reunir informaes, arquivos, objetos, etc no s dos rgos
governamentais do perodo, como de pessoas, grupos e
agremiaes polticas sobre o perodo da ditadura militar, se
propondo inclusive a funcionar como uma rede reunindo instituies
pblicas e privadas, entidades e pessoas fsicas visando ao
compartilhamento de arquivos e informaes. Esse projeto tem
suas origens em 2005 em um grupo de estudos que teve como
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primeiro resultado, a transferncia para o Arquivo Nacional, dos
arquivos dos extintos servios de informao. O Memrias
Reveladas um projeto de mbito nacional, que atua em vrias
frentes sobretudo na captao de recursos para tratamento de
acervos pblicos e privados do perodo em questo.
No bojo dessas discusses sobre recuperao das memrias de
oposio ao regime militar, o presidente Lula encaminhou ao
Congresso Nacional em 2009, o projeto de Lei 5.228,
regulamentando o acesso Informao nos arquivos brasileiros,
previsto, como j dissemos, na Constituio de 1988 e na lei de
arquivos, e objeto de diversos instrumentos legais nas duas ltimas
dcadas. Esse projeto foi aprovado pelo Senado em 25 de outubro
de 2011 e a Lei 12.527, a to desejada Lei de Informao, foi
sancionada pela presidente Dilma em 18 de novembro do mesmo
ano. No mesmo dia a presidente sancionou outra lei, a 12.528 que
instituiu a Comisso da Verdade. No seu discurso durante a
cerimnia de assinatura das duas leis, ela ressaltou que ambas
eram fundamentais para resgatar os esforos dos que lutaram por
um pas melhor, mais justo e menos desigual, e homenageou os
brasileiros que morreram nessa caminhada.
O direito informao integra a Declarao da Assemblia Geral
das Naes Unidas, assinada por diversos pases em 1948,
inclusive o Brasil. Na legislao brasileira, ele aparece pela primeira
vez na Constituio de 1988, nos artigos 5 e 216, e reiterado pela
Lei de Arquivos de 1991 (artigo 5). A lei de acesso informao,
recentemente sancionada, regulamenta esse direito constitucional e
aplicvel Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos
municpios. Os rgos da administrao pblica, em mbito
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municipal, estadual e federal, devero designar responsveis pela
implementao da lei que dever ocorrer em 180 dias aps a
assinatura da lei.
Segundo a Lei da Informao, todos os brasileiros podem
consultar documentos e informaes produzidos pela administrao
pblica. No prazo de seis meses, em maio portanto, cada rgo ter
que publicar, em sua pgina na internet, informaes completas
sobre sua atuao, contratos, licitaes, gastos com obras,
repasses ou transferncias de recursos, enfim a to desejada
transparncia administrativa. Com relao ao segredo de estado,
a lei estabelece um prazo de 25 anos, prorrogveis uma nica vez,
como prazo mximo para os documentos considerados
ultrasecretos,
que so aqueles que contm informaes imprescindveis
segurana da sociedade ou do Estado.
Quanto Comisso da Verdade, sua principal meta consiste em
apurar violaes aos direitos humanos entre 1946 e 1988, perodo
que inclui a ditadura militar. A comisso ter dois anos para produzir
um relatrio, com concluses e recomendaes sobre os crimes
cometidos nesse perodo e poder requisitar informaes, inclusive
sigilosas, a rgos pblicos, convocar testemunhas, realizar
audincias pblicas e solicitar percias, mas no ter poder de
punio. A comisso ser composta por sete membros de
nacionalidade brasileira, indicados pela presidncia, com base em
critrios como o da pluralidade, reconhecimento de idoneidade e de
conduta tica e por defesa da democracia, da institucionalidade
constitucional e dos direitos humanos".
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O esforo que vem sendo desenvolvido nos ltimos anos, no
sentido de regulamentar as questes relacionadas memria,
patrimnio, acesso aos arquivos, direito pesquisa etc, refletem o
despertar do poder publico e da sociedade civil para a importncia e
a necessidade de se pensar uma poltica de memria para o
pas. Isso tem gerado uma pluralidade de iniciativas
governamentais e no governamentais que traduzem esse desejo
de memria, presente hoje na sociedade brasileira. Alm das
tradicionais instituies de memria - os arquivos, museus,
bibliotecas, centros de documentao, assistimos todo dia ao
surgimento de novas instituies, de natureza pblica ou privada
com propsitos mais ou menos semelhantes.
O Instituto Augusto Boal, fundado em 2010, foi criado dentro deste
novo cenrio com o claro objetivo de preservar e divulgar a
memria de Augusto Boal e do teatro brasileiro, particularmente do
teatro do oprimido, criado e difundido por Boal no mundo inteiro.
Considerando a riqueza do pensamento de Boal, indiscutvel a
importncia de sua memria como parte integrante da historia do
teatro brasileiro, e a consequente necessidade de mant-la viva e
em movimento.
Augusto Boal nasceu no Rio de Janeiro, mas desde cedo se tornou
um cidado do mundo. Em 1971, aps ter participado da
experincia de criao do teatro de Arena, foi preso, torturado e
exilou-se em Buenos Aires. Morou em Lisboa e em seguida em
Paris, onde fundou o Centre du Thatre de lOpprim - Augusto
Boal, em 1979. A partir da dedica-se a difundir e a desenvolver
novas tcnicas do teatro do Oprimido primeiro na Europa e, a partir
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da dcada de 1980, com seu retorno ao Brasil, funda o Centro de
Teatro do Oprimido CTO, cujo principal objetivo era difundir esse
tipo de experincia dentro do pas.
O acervo de documentos produzidos durante essa trajetria parte
dessa memria que a histria oficial do pas insistia em ignorar ou
esquecer. Esse acervo, constitudo de textos, fotografias, recortes
de jornais, filmes sobre montagens teatrais e sobre oficinas
realizadas em diversos pases, alm de fitas de udio e de vdeo
retrata a produo artstica e terica do Boal, como j falei, e integra
a memria do teatro brasileiro da segunda metade do sculo XX.
Esse acervo encontra-se hoje guardado, em regime de comodato,
na Universidade Federal do Rio de Janeiro. Para preserv-lo e
difundi-lo, est sendo criado um Centro Interuniversitrio de
Memria, o CIM, onde se pretende conservar documentos de
artistas e intelectuais brasileiros. A idia de construir um centro de
documentao, aberto a pesquisadores mas, ao mesmo tempo um
espao para realizao de atividades, como oficinas de teatro,
exposies, seminrios, etc. O evento de hoje est inserido nesse
contexto e esperamos seja o primeiro de muitos.