SBADO, 29 DE JANEIRO DE 2011

ANGOLA. Regime Jurdico dos Contratos Pblicos

ANGOLA. Regime Jurdico dos Contratos Pblicos (I)
Por ELISEU GONALVES FRANCISCO*
eliseu2003@yahoo.com.br

A LEI DA CONTRATAO PBLICA (LCP) UM DOCUMENTO SISTEMTICO, EMANADO PELO

PODER LEGISLATIVO ANGOLANO (ASSEMBLEIA NACIONAL) CUJO OBJECTO MATERIAL
DEFINE, DISCIPLINA E REGULA AS FORMAS DE ACTUAO E PROCEDIMENTO DOS AGENTES
DO ESTADO ANGOLANO COM PODER DE CONTRATAR, E QUANDO CONTRATAM BENS OU
SERVIOS, EM NOME E INTERESSE DESTE (ESTADO), NO DEM DEFRAUDAR A PROSSECUO
DO INTERESSE PBLICO. A LEI DA CONTRATAO PBLICA (LCP) COMPLEMENTA-SE E
REFORA AS PREMISSAS DA LEI DE PROBIDADE PBLICA (LPP), PORQUE, AMBAS OBRIGAM
QUE TODOS OS RGOS DE SOBERANIA E DE ADMINISTRAO PBLICA E SEUS AGENTES
ADOPTEM UMA CONDUTA DE RETIDO, LISURA, TRANSPARNCIA, RESPONSABILIDADE,
LEALDADE, RESPEITO NA GESTO E ADMINISTRAO DE TODAS ACTIVIDADES PBLICAS.

O Poder Legislativo de Angola (Assembleia Nacional) aprovou a Lei dos Contratos Pblicos
(LCP) com propsito de regular materialmente o regime jurdico dos contratos pblicos que, a
par Lei de Probidade Pblica, visa influenciar positivamente a gesto da coisa pblica,
especialmente no que concerne a aquisies de bens e servios e do relacionamento do
Estado com os seus parceiros do mercado de fornecimento de bens e servios.

Esta lei visa ainda uniformizar a disciplina jurdica aplicvel contratao de empreitadas de
obras pblicas e aquisio de bens e servios por entidades pblicas, bem como simplificar
os procedimentos de aquisio de bens e servios e estabelecer um regime de utilizao das
novas tecnologias em matria de contratao pblica, bem como tem ainda como propsito
dar resposta exigncia da criao de uma estrutura administrativa com a funo de
fiscalizar e de supervisionar o mercado da contratao pblica e impe que a contratao
pblica obedea aos princpios da transparncia, competitividade, economia, eficincia e
eficcia.

A LCP um instrumento jurdico que obriga o Estado a capacitar humana, tcnica e

financeiramente as entidades pblicas contratantes de forma permanente, fornecendo-lhes os
meios necessrios para a contratao de empreitadas e para a aquisio de bens e servios,
bem como deve proporcionar um tratamento justo e equitativo a todos os concorrentes,
assegurando o cumprimento dos princpios da igualdade, concorrncia, imparcialidade,
transparncia e da probidade no mbito dos procedimentos de contratao pblica.

A LCP no define apenas o conceito abrangente que envolve a definio de contrato pblico
de aprovisionamento, como sendo um contrato de empreitada ou de aquisio de bens e
servios, celebrado na base de um acordo-quadro (contrato cimeiro que define as formas de
contratao futura, por outras palavras, o acordo-quadro o contrato pelo qual as partes
definem as regras bases dos contratos a serem celebrados entre sis no futuro), na prtica,
celebrado quando est em causa projectos complexos cujo sua execuo feito por fases
autnomas ou independente e que obriga ao fornecimento de servios, bens ou equipamentos
que exigem garantias autnomas ou individualizadas. Esta lei tem ainda como novidades a
criao de um Gabinete e de um Portal da Contratao Pblica.

O Gabinete da Contratao Pblica, no mbito da LCP, ter a misso e atribuies,

supervisionar, regular, recomendar, instaurar processos de injunes e contra-ordenaes
(impulso processual), informar, sancionar e auditar todos os actos inerentes contratao
pblica, acompanhando e observando a aplicao da LCP pelas entidades consideradas
contratantes no mbito da mesma, propriamente, Poder Executivo Central (Governo da
Repblica), os rgos da Administrao central e local do Estado, a Assembleia Nacional,
Tribunais e Procuradoria da Repblica, Poder Executivo Regional ou Provincial (Governo da
Provncia) Autarquias locais (Administrao Municipal e Comunal), Institutos pblicos,
Empresas Pblicas, Fundos pblicos e Associaes pblicas, e dos meios electrnicos prprios
ou sua disposio.

Podemos dizer que, tendo em conta o que a lei prescreve, o GCP ter sob a sua mira o
cumprimento, pelas entidades contratantes e acima citadas, das normas legais aplicveis aos
procedimentos de contratao a que dem origem, o cumprimento pelas entidades gestoras
das plataformas electrnicas obrigatrias por lei, a conformidade das plataformas
electrnicas prprias das entidades contratantes com as regras previstas na legislao sobre
contratao electrnica, o cumprimento pelos interessados, candidatos e concorrentes das
obrigaes para si emergentes e decorrentes dos princpios da contratao pblica e da
concorrncia. Reala-se apenas que, embora o funcionamento do futuro portal electrnico da
contratao pblica (www.contratos.gov.ao[1]) ser dotado de diploma jurdico autnomo,
para efeitos de fiscalizao, estar dependente GCP.

O GCP ser dirigido por um director e funcionar na dependncia do Ministro das Finanas e
ter um relacionamento privilegiado com o Ministrio das Finanas, Tribunal de Contas,
Inspeco Geral da Administrao do Estado e Inspeco Geral de Finanas. Mas, em nossa
opinio, tendo em conta a misso e atribuies do GCP, por ter poder legal de supervisionar,
regular, recomendar, instaurar processos de injunes e contra-ordenaes (impulso
processual), informar, sancionar e auditar todos os actos inerentes contratao pblica das
entidades consideradas contratantes, propriamente, o Poder Executivo Central (Governo da
Repblica), os rgos da Administrao central e local do Estado, a Assembleia Nacional,
Tribunais e Procuradoria da Repblica, Poder Executivo Regional ou Provincial (Governo da
Provncia) rgos das Autarquias locais (Municpio e Comuna), Institutos pblicos, Empresas
Pblicas, Fundos pblicos e Associaes pblicas e dos meios electrnicos prprios ou sua
disposio, no aplaudimos, to pouco aderimos a sua dependncia junto do Ministro das
Finanas tal como o legislador preconizou.

Somos sim de opinio que o legislador deveria prever e estatuir a criao de uma entidade
autnoma e independente, cujo os rgos de Gesto/Comando, seriam proposto pelo rgo
Colegial do Poder Executivo junto da Assembleia Nacional para a aprovao, mas com
mandato autnomo e no coincidente com a do Governo (por exemplo: ANACOP - Autoridade
Nacional de Contratao Pblica[2]), com poder e estatutos prprios, dotados de autonomia
administrativa, financeira, tcnica, cujo poder de actuao derivasse estritamente da lei,
onde a superintendncia do Governo consubstanciasse apenas na tutela da legalidade, e, no
que concerne ao relacionamento privilegiado com o Ministrio das Finanas, Tribunal de
Contas, Inspeco Geral da Administrao do Estado e Inspeco Geral de Finanas, deveria
estender-se tambm a Polcia de Inspeco e Actividades Econmicas e Procuradoria-Geral da
Repblica/Ministrio Pblico, nos casos em que exista suspeitas e indcios fortes da possvel
prtica de crimes no mbito de uma contratao pblica.

Terminando, tendo em conta o interesse pblico da lei, os investidores, a sociedade civil,

membros das foras polticas (partido no poder e na oposio) com ou sem assento
parlamentar, comunidade acadmica discente e docente e cidados comuns, devem ser
esclarecidos sobre o seu contedo numa linguagem corrente, porque temos a certeza de que
estaro atentos e vo acompanhar o esmiuar LCP, o que na verdade, por razes de economia
de espao, ser feito na prxima edio.

(*) Mestre em Direito das Empresas

Licenciado em Direito
Ps Graduado em Empreendedorismo Social
Membro da Ordem dos Advogados Portugueses
Investigador de Finanas e Polticas Pblicas

[1] Este site fictcio (mera ousadia)

[2] Nome sugestivo (tambm mera ousadia)