ASOCIACION LATINOAMERICANA DE LIBRE COMERCIO

La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) represent una

inicial experiencia de integracin econmica en la regin. Pero, adems, con
sus falencias e imperfecciones signific un antecedente regional de decisin
cooperativa.

Este esquema integrador fue proyectado e instituido en un mundo muy

diferente al de hoy en cuanto a los intereses privilegiados por los Estados
centrales, en su estructura de poder y en los trminos que componan la
confrontacin ideolgica global de entonces, pero no en lo referente a las
demandas y aspiraciones de los pases latinoamericanos. En efecto, un mundo
muy distinto al actual pero que no obstante reproduca, de manera similar a lo
que acontece en estos das, profundas desigualdades, notorios desequilibrios y
ofreca a este sector de la periferia escasas alternativas para superarlos. De
esta manera ALALC resuma, en cierta medida, el comn anhelo de las
sociedades latinoamericanas por traspasar el cerco que las separaba del
desarrollo y acortar, en consecuencia, distancias con los pases centrales. Por
tal motivo al tomar contacto con sus objetivos y propsitos se puede observar
las semejanzas que present este proyecto regional, en contenidos y espritu,
con respecto a las iniciativas integracionistas que surgiran con posterioridad.
Se aprecia que aquella consigna que inspir a la ALALC ha resistido
lamentablemente el paso del tiempo, lo cual indica que aquellas desigualdades,
an persisten, en mayor o menor medida, para esta parte del sistema
internacional.

1. ANTECEDENTES HISTORICOS

Hacia el primer cuarto del siglo XX, los pases meridionales de Amrica del Sur,
(es decir Brasil, Argentina, Uruguay y Chile), practicaban un intercambio
comercial normal de productos primarios casi todos agropecuarios, pero
durante y despus de la segunda guerra mundial la mayor parte de los
productos fueron llevados a los campos beligerantes, provocando como
consecuencia una diferencia en sus balanzas de pago.

Esta situacin determino que Brasil y argentina practiquen un comercio

bilateralista , favorecindose mutuamente en perjuicio de los dems; como
consecuencia de ello Uruguay y Chile expusieron esa preocupacin a
conocimiento de la C.E.P.A.L. (Comisin econmica para Amrica Latina,
organismo que fue creado en 1948por la Comisin Econmica Regional
establecido por el concejo Econmico de la Naciones Unidas), llegndose a la
conclusin de formar una Zona de Libre comercio, entre los pases
participantes del acuerdo , instituyndose como solucin a esa preocupacin ,
es por ello que entre los pases participantes firmaron un acuerdo , denominado
precisamente Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC).
2. CREACIN

Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), organizacin

supranacional del mbito latinoamericano creada en virtud del Tratado de
Montevideo, firmado en 1960 y que entr en vigor el 2 de junio de 1961. Los
estados firmantes del mismo, y primeros integrantes de la ALALC, fueron
Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay. Posteriormente,
pasaran a formar parte de la organizacin Colombia y Ecuador (1961),
Venezuela (1966) y Bolivia (1967) se adhiri a ese tratado; llegando a ser
posteriormente once los pases participantes.

La ALALC contaba con el asesoramiento permanente de la Comisin

Econmica para la Amrica Latina de las Naciones Unidas (CEPAL); el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID); del Concejo Interamericano Econmico y
Social (CIES); de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) como
delegados sin derecho a voto.

El contexto en el cual surge ALALC se halla definido por los primeros aos de
afianzamiento de las instituciones financieras multilaterales emergentes en la
postguerra, que habran de regular a partir de entonces el entramado comercial
mundial y los parmetros rectores del orden econmico internacional. Las
transformaciones introducidas de la mano de estos organismos impusieron a la
periferia la necesidad de adaptarse a las nuevas pautas y renovados
contenidos de la geografa econmica y poltica.

A su vez la concurrencia de las crticas variables que caracterizaban a esta

nueva realidad estimul tambin la elucubracin de fructferos y slidos aportes
tericos. Latinoamrica no fue la excepcin en ese proceso de produccin de
conocimiento tendiente a explicar las posibilidades que ofreca el sistema
internacional y, en algunos casos, a formular propuestas para adecuarse e
insertarse favorablemente en el sistema internacional.

En un escenario atravesado por desigualdades e incongruencias, producto de

modificaciones en la dinmica comercial que haban cristalizado extremos en la
estructura de poder internacional, la intelectualidad latinoamericana efectu sus
contribuciones. Precisamente en estas latitudes la aparicin de ALALC reflej la
impronta del pensamiento cepalino y atestigu sobre el trnsito desde la
vigencia del desarrollismo hasta la prevalencia de la teora de la dependencia,
como criterios para comprender la realidad internacional. De esta manera la
regin haba iniciado el camino de la integracin bajo la influencia de las ideas
cepalinas. En sintona se ha sostenido que:

La concepcin centro-periferia de Cepal, junto al probado deterioro de los

trminos de intercambio y a la necesidad de industrializar a los pases de
Amrica Latina mediante una poltica de sustitucin de importaciones que
tendiera a disminuir la asimetra preexistente, fueron los puntales ms
significativos a favor del proceso de integracin de la regin.

Pero adems en el complejo equilibrio de la guerra fra, cuyo bagaje ideolgico

result, muchas veces, internalizado por las elites latinoamericanas en la
bsqueda funcional de fundamentos para mantener el poder, la integracin
econmica asomaba como una de las posibilidades para el despliegue del
obrar cooperativo entre Estados.

De este modo, la ALALC tambin puede ser entendida como una de las
escasas alternativas que por entonces se ofreca a los actores de la regin
para canalizar sus expectativas de crecimiento, dentro de los reducidos
mrgenes de accin que dispensaba el bipolarismo.

3. OBJETIVOS

Los objetivos fundamentales que persegua la ALALC eran:

Intensificar el comercio entre las partes contratantes.

Impulsar la integracin regional para contribuir al desarrollo econmico y

social de los pases miembros.

Lograr La gradual eliminacin de los gravmenes arancelarios, que

afectan a la importacin de productos de los pases miembros, hasta
llegar a conformar un Mercado Comn Latinoamericano para todo el
universo de los productos comerciales originarios de los pases
miembros.

4. PRINCIPIOS

La ALALC, bas el desarrollo del proceso en tres principios:

Gradualidad, por el cual el proceso de liberacin del comercio deba

cumplirse en un periodo de transicin de 12 aos (1960 1972),
cumplido el cual se debera haber logrado la zona de libre comercio.

Reciprocidad en las concesiones. Ningn pas poda pretender mayores

beneficios que los que otorgaba.

No discriminacin, a travs de la aplicacin recproca de la Clusula de

la Nacin ms Favorecida.
5. PROPOSITOS

Los propsitos fundamentales que persegua la ALALC, eran:

Zona de Libre Comercio: El Tratado de montevideo, busca reducir los

aranceles aduaneros hasta establecer una Zona de Libre comercio, en
un plazo de 12 aos a partir de 1960, trmino que se cumpli en 1973
pero que fue ampliado hasta el 31 de diciembre de 1980 mediante el
Protocolo de Caracas, suscrito el 12 de diciembre de 1969,(propsito
que no se cumpli).

Sistema de Rebajas arancelarias: Para cumplir el objetivo de

establecer la Zona de Libre comercio; la ALALC, impulsa la reduccin de
las tarifas y dems obstculos e impuestos al comercio entre sus
miembros, situacin que propone llevar a cabo por medio de
negociaciones en las partes involucradas. Cada pas incorporara, en su
propia Lista Nacional, los productos sobre los cuales otorga rebajas
arancelarias al resto de las partes contratantes. Los pases calificados
como de menor o relativo desarrollo econmico, reciben adems
concesiones exclusivas que se incluyen en listas espacial a su favor.

Cooperacin y Desarrollo: La ALALC reconoce las desigualdades de

grado de desarrollo existente entre los pases miembros, en especial de
Bolivia, Ecuador, Paraguay y Uruguay, por ello ha establecido
tratamientos especiales a favor de los pases menos desarrollados de la
regin con el propsito de lograr una distribucin equitativa de los
beneficios derivados del proceso de integracin econmica de este
tratado.

Acuerdos subregionales. De conformidad con la Declaracin de los

Presidentes de Amrica, llevado a cabo en 1969 en Cartagena
Colombia, la ALALC ha regulado la celebracin de acuerdos
subregionales entre sus miembros integrantes, creando el Mercado
Comn Latinoamericano, como un medio para facilitar la integracin y
concrecin de sus propsitos, organismo que fue conformado por
Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Per al que despus de adhiri
Venezuela.

Comisin Coordinadora ALALC: de acuerdo a las recomendaciones

de la ALALC , en cuanto se refiere a la suscripcin de acuerdos
subregionales se toma contacto con l , (Mercado comn
Centroamericano), compuesto por los pases centroamericanos (Costa
Rica, Guatemala, Honduras y Nicaragua), tratando de crear
conjuntamente un acuerdo subregional que beneficia al libre Comercio
 Latinoamericano, adems la reduccin de tarifas en los productos de las
listas especiales otorgadas por los de menor desarrollo.

6. ORGANISMOS

Para el mejor funcionamiento de la ALALC se cre los siguientes rganos:

A. EL CONCEJO DE MINISTROS: formada por los Ministros de Relaciones

Exteriores de los pases integrantes, siendo este el mximo organismo
de la ALALC desde septiembre de 1975, su funcin es realizar reuniones
peridicas para tomar decisiones de poltica Superior, para la
conduccin del proceso de integracin interregional.

B. EL COMIT EJECUTIVO PERMANENTE: Conformado por los

representantes permanentes de los miembros del acuerdo, con sede en
la Ciudad de Montevideo-Uruguay, y representados por el secretario
Ejecutivo, quien participa tanto en las labores del concejo de Ministros,
como en la Conferencia y el Comit.

C. LA CONFERENCIA: Formada por las delegaciones acreditados por los

pases integrantes. su funcin, atender las cuestiones de inters Comn.

D. LA SECRETARIA: Se ocupa de la administracin de la ALALC, con

sede en la ciudad de Montevideo-Uruguay, con un presidente y dos
vicepresidentes anuales. La secretara est compuesta por los
departamentos. De poltica de asuntos industriales, econmicos y
agropecuarios, de cada pas miembro.

7. ACTIVIDADES DE LA ALALC

De conformidad a los propsitos las actividades que debe realizar la Asociacin

Latinoamericana de Libre Comercio son:

A. PROGRAMA DE LIBERACIN: Como resultado de las reuniones

anuales de negociaciones, los pases miembros resuelven entre si
otorgar rebajas arancelarias a productos incorporados en Listas
Nacionales, adems la reduccin de tarifas en los productos de las listas
especiales otorgadas a los pases de menor desarrollo.

B. DIVERSIFICACIN DE LAS EXPORTACIONES: El tratado de

Montevideo, tambin ha generado una considerable diversificacin de
las exportaciones entre las partes contratantes.

C. COMPLEMENTACION INDUSTRIAL: tiene como finalidad, lograr un

mejor y ms equitativo aprovechamiento de los recursos existentes entre
los pases miembros de ALALC y sus ventajas.
 D. SISTEMAS DE PAGOS Y CRDITO: El sistema de pagos y crditos
establecidos por ALALC, apoya y facilita las operaciones comerciales
entre los pases miembros, constituyndose en un mecanismo de
financiamiento de compensaciones multilaterales de los saldos
resultantes del comercio reciproco, siendo administrado por el Banco
Central de Reserva de Per.

E. COORDINACIN Y ARMONIZACION: la ALALC ha emprendido al

mismo tiempo que se efecta la liberacin del mercado zonal una
poltica de armonizacin y coordinacin de legislaciones que se traducen
fundamentalmente en la celebracin de acuerdos especiales entre los
gobiernos. La secretaria est compuesta por los Departamentos de
Poltica, de Asuntos Industriales, Econmicos y Agropecuarios.

Su objetivo fundacional era crear una zona de libre comercio entre los
pases miembros para, sucesivamente, proceder a la desaparicin de los
aranceles y establecer un mercado comn en Latinoamrica. Los
principales organismos rectores de la ALALC eran la Conferencia, el
Comit Ejecutivo Permanente y, desde 1966, el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores. La crisis econmica de 1973 y el nacimiento de
iniciativas similares, como el Grupo Andino (actual Comunidad Andina),
determinaron la sustitucin de la ALALC por la Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI) en 1980.

8. VENTAJAS

Generaba una mejora en la produccin del pas.

Incrementa las empresas en el Estado lo que a su vez genera empleos

para los ciudadanos.

Mediante la asociacin se mantienen buenas relaciones con los dems

pases de Latinoamrica.

Incrementa de alguna forma los ingresos aduanales con las

exportaciones que se realicen hacia otros pases
9. ALGUNOS ASPECTOS NORMATIVOS

La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio conoci la existencia

institucional a travs del Tratado de Montevideo de 1960, suscripto el 18 de
febrero de ese ao por Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per y
Uruguay. Con posterioridad se adhirieron los Estados de Colombia (1961),
Ecuador (1962), Venezuela (1966) y Bolivia (1967).

Una slida conviccin sobre la vinculacin entre integracin comercial y

desarrollo econmico asisti en la instancia creativa. As el prembulo
estableca que los firmantes se hallaban:

Persuadidos de que la ampliacin de las actuales dimensiones de los

mercados nacionales, a travs de la eliminacin gradual de las barreras al
comercio intrarregional, constituye condicin fundamental para que los pases
de Amrica Latina puedan acelerar su proceso de desarrollo econmico, en
forma de asegurar un mejor nivel de vida para sus pueblos.

Igualmente la perspectiva desarrollista result cristalizada al resaltarse que el

desarrollo econmico debe ser alcanzado mediante el mximo
aprovechamiento de los factores de produccin disponibles y de la mayor
coordinacin de los planes de desarrollo de los diferentes sectores de la
produccin. De este modo se advierte que tambin se consideraba
conveniente la conjugacin de las distintas polticas de desarrollo nacional.

El Tratado de Montevideo estableca una zona de libre comercio, que

comprenda los territorios de los Estados contratantes, cuyo perfeccionamiento
habra de alcanzarse en un perodo que no superara los 12 aos. Para ello se
consagraba el principio esencial de gradualidad en los artculos 4, 5 y 7 al
establecer negociaciones peridicas, en el curso de 12 aos, conducentes a la
eliminacin de trabas al comercio recproco entre los Estados partes. De esta
forma los miembros no se comprometieron a una reduccin automtica y lineal
de las barreras comerciales, sino que resolvieron la adopcin de un
procedimiento selectivo, es decir, que a travs de negociaciones peridicas
producto por producto - se deba llegar a la confeccin de la llamada Lista
Comn, y de las Listas Nacionales (Janka, 1975:5).

La denominada Lista Comn comprenda aquellos productos que, al trmino

del perodo de 12 aos, habran resultado liberalizados totalmente. La inclusin
en esta lista tena carcter irrevocable. A su vez las mencionadas Listas
Nacionales abarcaban aquellos productos respecto a los cuales los pases
miembros concedan preferencias aduaneras. A diferencia de lo previsto para la
Lista Comn, las preferencias a las cuales se referan las Listas Nacionales
podan ser revocadas para productos aislados en determinados supuestos.
Sobre este rgimen de negociaciones, como mecanismo previsto para
concretar el criterio de gradualidad, entenda Barros que constitua el medio
ms efectivo para lograr las finalidades del tratado ya que permita una
adecuada ponderacin o apreciacin, en el plano multilateral, de las ventajas y
sacrificios de cada pas, as como crear el indispensable espritu de
cooperacin entre las partes, sin el cual no podrn alcanzarse plenamente los
beneficios previstos (Barros, 1979:30).

El instrumento jurdico multilateral tambin incluy la clusula de la nacin ms

favorecida (arts. 18, 19 y 20) como medio para asegurar el carcter multilateral
del proceso. Por su parte el principio de reciprocidad deba contribuir a una
distribucin equitativa de los resultados perseguidos (Janka, 1975). Se
establecan excepciones para los convenios con aquellos Estados identificados
con el status de pas de menor desarrollo. Tambin se contemplaban
dispensas para los tratados de complementacin industrial que permitan la
coordinacin sectorial entre dos o ms Estados miembros.

10. LOS OBSTACULOS

Una serie de factores tuvieron su cuota de participacin en la suerte definitiva

de ALALC. No escapa al anlisis que muchos de estos aspectos determinantes
que englobaron actos, posiciones nacionales, tendencias e influencias
contextuales suponan un dficit relativo del voluntarismo dirigido a concretar la
integracin.

Si bien no se pretende agotar el examen de los diferentes condicionamientos,

ni pronunciarse sobre el grado de incidencia de cada uno de ellos se
mencionan, a continuacin, algunas circunstancias que operaron en contra de
la viabilidad o progreso de la tentativa integradora.

A. EL DIFERENTE SIGNIFICADO QUE EL PROCESO DE INTEGRACIN

PRESENTABA PARA SUS MIEMBROS

Para los pases ms importantes, como el caso de Mxico, Brasil y

Argentina, ALALC representaba principalmente una llave de acceso a los
mercados de los dems miembros, es decir una oportunidad para liberalizar
el comercio (Janka, 1975). En cambio, para los pases de menor
envergadura el sentido del proceso remita directamente a sus expectativas
de desarrollo, por cuanto implicaba una posibilidad para conjugar polticas
focalizadas en el crecimiento. De esta forma convivan dos lecturas muy
diferentes que, en alguna medida, tambin pueden contribuir a explicar los
diferentes niveles de compromiso por parte de los Estados suscriptores del
Tratado de Montevideo.
B. EL DIVERSO GRADO DE DESARROLLO PRODUCTIVO DE LOS
MIEMBROS Y SU IMPACTO EN EL SISTEMA DE CONCESIONES

La capacidad productiva de los miembros incida en el otorgamiento de

concesiones. En efecto, para los pases con sectores productivos
consolidados, el otorgamiento de una concesin produca efectos de mayor
consideracin que para aquellas economas con un reducido desarrollo
productivo. Sealaba Janka por entonces que dentro de este diseo:

Para los pases de menor desarrollo resulta ms fcil incorporar un gran

nmero de productos a sus Listas Nacionales, sin afectar por tal motivo los
intereses de productores nacionales, dado el an escaso volumen de la
produccin propia. El problema para ellos, sin embargo, radicaba en
obtener concesiones adecuadas de los pases socios como contrapartida de
las preferencias por ellos ofrecidas Parcelacin del escenario comercial
regional

El mercado delimitado por el espacio intrazonal permita una atomizacin de

relaciones comerciales segmentadas, puesto que no resultaba obligatorio
que algunos productos fueran liberalizados por todos los miembros. De esta
manera el mecanismo de negociacin selectiva favoreca a una suerte de
fraccionamiento del intercambio comercial regional en distintas
transacciones entabladas por los Estados socios (Janka, 1975).

C. INESTABILIDAD POLTICO INSTITUCIONAL EN LOS PASES

MIEMBROS

Las interrupciones al ritmo democrtico y el resentimiento del Estado de

derecho en algunos miembros introdujeron una mayor incertidumbre al
proceso. Adems, estos episodios implicaban, con frecuencia, la instalacin
de elites dirigentes con predominio de componentes militares- que
modificaban los criterios de interpretacin de las relaciones internacionales
observados e implementados hasta entonces por las administraciones
democrticas y, por lo tanto, generaban un viraje en la orientacin externa
de los pases y en el modo de relacionarse con el entorno inmediato.

En esta direccin expresa Quitral Rojas: Durante los aos 70, Amrica
Latina transit por un periodo de rupturas democrticas y dictaduras
castrenses que militarizaron la poltica exterior de los pases. El efecto
negativo en los procesos de integracin fue inmediato. El nacionalismo y el
excesivo proteccionismo militar debilitaron los esfuerzos previos, y se
instal una nebulosa poltica en las proyecciones romnticas de la
integracin (Quitral Rojas 2009:37).

As al inaugurarse ALALC, Argentina era administrada por un gobierno

democrtico de corte desarrollista. En cambio, al tiempo en que el proceso
de integracin econmica result reemplazado por ALADI, en el ao 80, el
pas era conducido por un rgimen de facto de naturaleza militar, con
orientacin liberal que haba implementado un modelo econmico cuyos
ejes distaban mucho de las bases de aquel proyecto desarrollista. En los
aos comprendidos entre estas dos dirigencias hubo otras perturbaciones al
orden institucional por parte de sectores militares.

D. EL ENDEUDAMIENTO EXTERNO DE LOS PASES MIEMBROS

El creciente endeudamiento pblico de los Estados partes haba empezado

a concentrar la atencin de los gobiernos y a restringir las posibilidades de
crecimiento.

E. LA PROLIFERACIN DE RELACIONES COMERCIALES

BILATERALES AL MARGEN DE LAS REGLAS DE ALALC

El desarrollo de vinculaciones comerciales de carcter bilateral con

prescindencia de las normas de ALALC como el caso de los convenios
concertados por Argentina y Brasil con Uruguay, denominado PEC y
CAUCE, contribuyeron a desvirtuar el proceso de integracin regional.

F. LAS TRANSFORMACIONES EN LAS RELACIONES ECONMICAS

INTERNACIONALES

A partir de los aos setenta comenzaron a afirmarse una serie de

tendencias de cambio en la dinmica de las relaciones econmicas
globales. La evolucin empez a advertirse en las modificaciones que
experimentaron el ncleo temtico de los flujos comerciales y en las
modalidades de las vinculaciones econmicas internacionales.

G. EL ACCIONAR DEL GRUPO ANDINO Y EL IMPULSO POLTICO A

INICIATIVAS SUBREGIONALES

El surgimiento del Grupo Andino al finalizar la dcada del sesenta

profundiz an ms la endeblez del esquema de integracin. Por su parte el
entusiasmo en alternativas subregionales atent contra la credibilidad del
proceso regional El dinamismo del Grupo Andino, el proceso novedoso de la
programacin industrial y una alta inyeccin del apoyo poltico de los
mandatarios a los proyectos subregionales, nuevamente incide en el
desarrollo de la regin y comienza a vislumbrarse la presencia de dos
grandes bloques: los pases andinos y los pases denominados como
ABRAMEX (Argentina, Brasil y Mxico) (Maidana, 2002:2).
 H. LA INSEGURIDAD JURDICA EN LOS ORDENAMIENTOS
INSTITUCIONALES DE LOS SOCIOS

La falta de seguridad jurdica en los sistemas de derecho de los miembros

actuaba como disuasivo para la recepcin de inversiones extranjeras.
Adems de las propias falencias de los ordenamientos jurdicos de cada
pas, la percepcin de inseguridad resultaba incrementada por los golpes de
Estado.

I. EL LIMITADO PROGRESO TECNOLGICO E INDUSTRIAL DE LOS

MIEMBROS

El proceso de integracin no estuvo acompaado de una evolucin de la

potencialidad industrial y de transformaciones favorables en la estructura
productiva de los pases socios. De este modo los productos primarios
continuaron ocupando un lugar destacado en la composicin del comercio
intrazonal.

11. QU SIGNIFIC LA SUSTITUCIN DE LA ALALC POR LA ALADI?

El Tratado de Montevideo 1980, que instituy a la ALADI, sustituy al Tratado

suscrito el 18 de febrero de 1960 por el cul se haba creado la ALALC
(Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio). Con esta sustitucin se
estableci un nuevo ordenamiento jurdico operativo para la prosecucin del
proceso de integracin, que se complement con las resoluciones adoptadas
en la misma fecha por el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores de la
ALALC.

Ambos Tratados coincidan en los mismos objetivos y perseguan como meta

final a largo plazo, el establecimiento de un mercado comn latinoamericano.
Muestra de esta sintona fue la continuidad que se reflej en dos de las
decisiones adoptadas por el Consejo de Ministros. La primera de ellas, haca
referencia a la revisin de las concesiones otorgadas en los distintos
mecanismos de desgravacin arancelaria del Tratado de Montevideo 1960, con
el objeto de incorporarlas al nuevo esquema; y la segunda, a la revisin y
adecuacin de las normas vigentes en la estructura jurdica de la ALALC.

No obstante dicha continuidad, el Tratado de Montevideo 1980 introdujo

profundos cambios en la orientacin del proceso y en la concepcin de su
operacin.

En primer lugar, el programa de liberacin comercial multilateral y sus

mecanismos auxiliares tendientes a perfeccionar una zona de libre comercio,
fueron sustituidos por un rea de preferencias econmicas integrada por un
conjunto de mecanismos que comprende una preferencia arancelaria regional,
acuerdos de alcance regional y acuerdos de alcance parcial. Dichos
instrumentos ofrecen mltiples opciones operativas a los pases miembros, a
travs de cuya convergencia ser posible avanzar hacia etapas superiores de
integracin econmica.

En segundo lugar, el carcter bsicamente comercial del Tratado de

Montevideo 1960 fue reemplazado, en la funcionalidad de la ALADI, por la
coexistencia de las tres funciones bsicas de la nueva Asociacin: la promocin
y regulacin del comercio recproco, la complementacin econmica y el
desarrollo de las acciones de cooperacin econmica que coadyuven a la
ampliacin de los mercados.

En tercer lugar, si bien el Tratado de Montevideo 1960 reconoca un estatuto

especial para los pases de menor desarrollo econmico relativo, el nuevo
esquema incorpor, como uno de los ejes fundamentales de accin de la
ALADI, un sistema integral de apoyo en su favor y reconoci expresamente una
categora de pases de desarrollo intermedio, a fin de determinar tratamientos
diferenciales en los distintos mecanismos y normas.

Por otra parte, en relacin con la ALALC, la ALADI aparece como una
institucin ms abierta, en la medida en que, adems de posibilitar la adhesin
al Tratado que la instituye, prev la participacin de pases no miembros en
acciones parciales con los pases miembros, as como la participacin de la
Asociacin como institucin en los movimientos de cooperacin horizontal entre
pases en vas de desarrollo.

Finalmente, el nuevo Tratado de Montevideo 1980 establece cinco principios

bsicos: el pluralismo, la convergencia, la flexibilidad, los tratamientos
diferenciales y la multiplicidad, que contrastan con las caractersticas
unitarias del programa de liberacin del comercio, eje del Tratado de
Montevideo de 1960 y sus principios bsicos de multilateralidad y reciprocidad.

En definitiva, la nueva etapa a la que ingres el proceso de integracin con la

ALADI se caracteriz por asimilar en un esquema pragmtico la
heterogeneidad de la regin y canalizar institucionalmente la vocacin
integracionista de sus pases miembros, dentro de un marco flexible que, sin
compromisos cuantitativos preestablecidos, contiene todos los elementos para
que el esquema pueda evolucionar hacia etapas superiores de integracin
econmica y alcanzar, en ltimo trmino, el objetivo del mercado comn
latinoamericano.

12. CONCLUSIONES

La ALAC (Asociacin Latinoamericana de Libre comercio) fue uno de los

primeros esfuerzos por lograr una integracin econmica de Amrica
Latina, ello a fin de que todos sus pases miembros que en principio
fueron 8 y luego llegando a unirse 3 ms, llegaron a ser 11, logran el
desarrollo econmico de sus pueblos. A travs de una de sus ms
 grande iniciativas, la reduccin de barreras arancelarias para favorecer
las importaciones llevadas a cabo en estos pases, creando una zona de
libre comercio hasta |establecer un mercado comn en Latinoamrica.

Sin embargo, pese a haberse fijado una meta progresiva de 12 aos

para el cumplimiento de este fin, debido a la negativa de los pases de
adecuarse a los propsitos planteados, el ALAC se vio en la necesidad
de prorrogar este plazo establecido, para darse una nueva oportunidad
de cumplir con sus objetivos iniciales.

Con esta alianza ms que le cumplimiento de objetivos afines, lo que se

busco es lograr la integracin a travs de la integracin econmica entre
todos estos pases miembros.

El objetivo de ALALC fue establecer una zona de libre Comercio a travs

de negociaciones de rebaja de Aranceles en un perodo fijado
originalmente en doce aos y ampliado despus a dieciocho, que
debera culminar con la liberacin de lo esencial del Intercambio. Se
convino tambin la supresin de restricciones cuantitativas y la
existencia de acuerdos de complementacin industrial, los que permitan
a dos o ms pases dentro del Tratado otorgarse concesiones recprocas
para facilitar el establecimiento de industrias.

Los objetivos propuestos se lograron muy limitadamente. En los

primeros aos hubo un aumento del Intercambio entre los pases
miembros, pero despus de liberarse de gravmenes los productos que
no originaban resistencia, las negociaciones fueron siendo cada menos
productivas en cuanto a acercarse a la liberacin de gravmenes para lo
esencial del Intercambio.

Concebido como un ambicioso proceso de integracin econmica

ALALC no logr cumplir con los objetivos que se haba propuesto.
Expuesta a las vicisitudes econmicas y financieras de sus miembros,
su desenvolvimiento tuvo que soportar las particularidades de las
respectivas coyunturas de aquellos, la resistencia originada en el celo
proteccionista de determinados sectores productivos y las dificultades
para conjugar las diversas aspiraciones e intereses comerciales.

Pero tambin result vulnerable a la inestabilidad poltica que atraves,

con frecuencia, la realidad de los Estados socios y a la internalizacin de
la guerra fra a travs de desdeables episodios de tensin que
alcanzaron, en algunos supuestos, a perturbar el orden constitucional.
De esta forma el esquema de integracin recept el impacto de
dificultades y restricciones, tanto originadas en factores domsticos de
 los Estados partes como aquellas suscitadas en el propio intercambio
comercial o procedentes del contexto externo a la regin.

Si bien como proceso concreto no canaliz las aspiraciones que

gensicamente la explicaron y justificaron, configur un til aporte al
ideario y al espritu de la integracin y al aprendizaje de la mecnica
integracionista. En efecto, contribuy a la profundizacin del
conocimiento y a la acumulacin de experiencia en coordinacin de
polticas comerciales nacionales, armonizacin aduanera.

Tambin colabor en el perfeccionamiento de negociadores

especializados, en la generacin de confianza recproca entre las
dirigencias de la regin y, en consecuencia, ayud a despejar antinomias
y antagonismos, lo cual probablemente allan el camino para los
ensayos cooperativos que surgiran con posterioridad.