016 Jorge - Malleux Loreto PDF

Manejo de bosques con participacin de poblaciones
indgenas en la regin Loreto Jorge Malleux Orjeda
Propuestas de polticas
para los gobiernos regionales 2015-2018
Manejo de bosques
con participacin de poblaciones
indgenas en la regin Loreto
Jorge Malleux Orjeda
Investigador
crditos
CONSORCIO DE INVESTIGACIN ECONMICA Y SOCIAL (CIES).
Calle Miguel Soto Valle 247, Lima 17
Telefax [51-1] 264-9855
www.cies.org.pe
Primera edicin: Lima, marzo del 2015

Coordinacin de la publicacin: CIES
Correccin de estilo: Melody Toledo
Diseo y diagramacin: Carmen Inga y Roco Castillo
Ilustraciones de cartula e interiores: Vctor Sanjinez
Las opiniones vertidas en este documento son responsabilidad exclusiva de su autor y no necesariamente reflejan las posiciones
del CIES y de los auspiciadores.
contenido
Presentacin
Abstract
1. Diagnstico
1.1. Contexto poltico regional
1.2. Los bosques y las comunidades nativas de Loreto
1.3. Gobernabilidad
1.4. Acceso y tenencia de la tierra
1.5. Deforestacin y tala ilegal
3
1.6. Igualdad de oportunidades y gnero
2. Propuestas de poltica
2.1. Hiptesis iniciales
2.2. Anlisis de las propuestas
3. Componentes de un programa integral de manejo de bosques con la

participacin de poblaciones indgenas
3.1. Derechos consuetudinarios y participacin comunitaria
en la conservacin de bosques
3.2. Fortalecimiento de la organizacin comunitaria
3.3. Sistemas productivos ambientalmente sostenibles
3.4. Igualdad de oportunidades y equidad de gnero
4. Costos y beneficios de la propuesta de poltica
5. Objetivos especficos y resultados esperados a cuatro aos
6. Obstculos para la implementacin de la poltica seleccionada
7. Recomendaciones para la implementacin de poltica propuesta
8. Hoja de Ruta
Referencia bibliogrficas
Anexos
presentacin
L
Las elecciones regionales del 2014 dejaron un camino de retos y oportunidades
para los nuevos gobiernos regionales. En los siguientes cuatro aos no solo debern
enfrentar los mltiples problemas de las gestiones anteriores, que incluyen graves
denuncias de corrupcin, sino tambin un contexto caracterizado por un menor
crecimiento econmico, la persistencia de la conflictividad social y una mayor exigencia de
la ciudadana por asegurar avances y generar un mayor desarrollo que beneficie al conjunto
de la poblacin.
En dicho marco es fundamental que los gobiernos regionales puedan implementar, dentro
4
de sus atribuciones legales y presupuestales, polticas y programas basados en evidencia,

y que formen parte de una visin clara y consensuada sobre el tipo de desarrollo que se
busca para cada regin. En este objetivo la comunidad acadmica puede y debe aportar,
como lo ha venido haciendo el Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES) en
los ltimos aos junto a sus 48 instituciones asociadas.
El presente documento, elaborado por Jorge Malleux Orjeda, forma parte de veintisis
propuestas de poltica formuladas en el marco del proyecto Elecciones Regionales 2014:
Centrando el Debate Electoral, las mismas que buscan brindar informacin y opciones de
poltica a los nuevos gobiernos regionales en siete dimensiones: planificacin estratgica,
competitividad regional, reduccin de la pobreza y desarrollo productivo, gestin sosteni-
ble de los recursos naturales e industrias extractivas, cambio climtico, gobernabilidad y
lucha contra la corrupcin, y derechos humanos y gnero.
Queremos agradecer a las entidades auspiciadoras que permitieron la elaboracin de estos

documentos, entre ellas la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desa-
rrollo (Aecid);la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (Usaid, por
sus siglas en ingls); el Banco Interamericano de Desarrollo (BID); el Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico(Ceplan); el Banco de Desarrollo de Amrica Latina (CAF); el
Centro Internacional de Investigacionespara el Desarrollo (IDRC, por sus siglas en ingls);
los programas Buen Gobierno y Reforma del Estado, ProAmbiente y Estado Orientado a la
Ciudadana de la Cooperacin Alemana al Desarrollo (GIZ); la Cooperacin Belga al Desa-
rrollo; el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio y Desarrollo de Canad(DFATD,
por sus siglas en ingls); la Fundacin Friedrich Ebert (FES); el Programa de Naciones Uni-
das para el Desarrollo(PNUD); el Programa ProGobernabilidad de Canad; y el Proyecto
Conservacin de Bosques Comunitarios (CBC-BMU) implementado por GIZ bajo el marco de la inicia-
tiva IKI.
Este agradecimiento se extiende a los aliados estratgicos del proyecto, como el Jurado Nacional de
Elecciones; el Acuerdo Nacional; la Asociacin Civil Transparencia; la Comisin de Alto Nivel Anticorrup-
cin (CAN); el Consejo de la Prensa Peruana; el Consejo Nacional de la Competitividad (CNC); el Insti-
tuto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA); la Mesa de Concertacin para la
Lucha contra la Pobreza y el Ministerio del Ambiente. Finalmente, un agradecimiento especial al equipo
de la oficina ejecutiva del CIES, a los autores de los documentos de poltica, a nuestras instituciones
asociadas que colaboraron con la presentacin de las propuestas en sus respectivas regiones, y a las
autoridades regionales electas que participaron en los eventos convocados en el marco del proyecto.
Javier Portocarrero Maisch Eduardo Castillo Claudett

Director Ejecutivo Coordinador de proyecto
5
Abstract
L
a relacin o interaccin armnica de las poblaciones indgenas con la naturaleza -y ms
concretamente con el bosque amaznico- es una de las ms importantes riquezas
que tiene el departamento de Loreto. Sin embargo, el proceso de globalizacin de la
economa a nivel nacional e internacional pone en serio riesgo la organizacin social,
institucionalidad y delicado equilibrio entre el bosque natural y la poblacin nativa de esta
regin, generando serios y numerosos conflictos socioambientales.
Las 815 comunidades nativas registradas en Loreto y los 4 millones de hectreas de

bosques que poseen, as como una poblacin nativa que representa el 12% de habitantes
6
del departamento, se manifiesta en un contexto socioeconmico ambiental altamente

complejo en el que el manejo sostenible del bosque debe jugar un rol preponderante. En
este marco, las polticas de inclusin social del gobierno y las diferentes convenciones
internacionales de las que es signatario Per, ofrecen un marco apropiado para disear
y plantear un marco referencial de polticas regionales que contribuyan a garantizar la
sostenibilidad de esta integracin socioambiental.
1.
DIAGNSTICO
7
1.1. Contexto poltico regional
Los gobiernos regionales (GORE) estn an en la fase de recepcin para la transferencia de responsa-
bilidades, funciones y recursos de parte del gobierno nacional, dentro del proceso de descentralizacin
o regionalizacin iniciado por el Estado peruano desde inicios de la dcada anterior. El proceso no se
ha consolidado o implementado en su totalidad y, en todo caso, se han identificado y desarrollado una
serie de problemas de orden poltico y operativo que dificultan el desarrollo de los planes y programas
regionales, sea por limitaciones o deficiencias propias en las regiones o por las imperfecciones en los
procesos de transferencia de funciones y recursos desde el gobierno central. Estas deficiencias o limi-
taciones repercuten mayormente en los grupos poblacionales situados en los estratos econmicos con
mayores niveles de pobreza, entre los que se encuentran las comunidades o poblaciones indgenas de
la Amazona peruana, mayoritariamente localizados en la regin Loreto, lo cual a su vez tiene una impor-
tante relacin sobre el manejo de los bosques naturales y su conservacin.
En el campo forestal, cinco departamentos de la Amazona (Amazonas, Loreto, Madre de Dios, San
Martn y Ucayali) han completado dicha transferencia y, por lo tanto, estn asumiendo la administracin
directa de sus recursos forestales. Esto significa que en adelante tienen a su cargo la responsabilidad
sobre la situacin actual y el futuro de dichos recursos, entre los que predomina el recurso forestal (bos-
ques) y la dinmica de su uso, aprovechamiento y manejo, sea con comunidades o personas y entidades
del sector privado (concesiones forestales, permisos de extraccin y otros), que juegan un rol de mucha
importancia en la conservacin de los bosques naturales.
Propuestas de poltica para los
Gobiernos Regionales 2015-2018
Lamentablemente, en el caso de Loreto la gestin ambiental de la regin se encuentra fragmentada

entre la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente (GRNYGMA), el Pro-
grama de Conservacin, Gestin y Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica de Loreto (PROCREL), el
Programa Regional de Manejo de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre de Loreto, los sectores
productivos y direcciones regionales sectoriales. Ante ello, el gobierno regional de Loreto (Gorel) ha con-
siderado que es urgente y fundamental que se concluya el proceso de transferencia de funciones hacia
esa entidad, a fin de ordenar todo el aspecto institucional1.
En el Plan Regional de Desarrollo Concertado 2011-2016, el tema del desarrollo econmico y manejo
de los recursos naturales, la zonificacin ecolgica y econmica, as como el ordenamiento territorial,
aparecen como programas de alta prioridad aunque no necesariamente referidos a las poblaciones
indgenas. En su conjunto, este plan de desarrollo adolece de objetivos claros o concretos, as como
de indicadores cuantitativos y cualitativos que permitan medir en el tiempo sus resultados; por otro
lado, no hay mencin especial al problema de las comunidades o poblaciones indgenas (que supues-
tamente estn incluidas entre las de mayor pobreza o pobreza extrema) ni una estrategia o plan de
accin sobre el particular. En el programa de desarrollo social tampoco se hace referencia a dichas
comunidades, al tema de interculturalidad, a la educacin bilinge e igualdad de oportunidades, todo lo
cual deber ser motivo de anlisis para llenar este vaco en la estructura institucional, como se ha hecho
por ejemplo en la regin Ucayali con la creacin del Instituto Regional de Desarrollo de las Comunida-
des Nativas (Irdecon).
8
1.2. Los bosques y las comunidades nativas en Loreto
Aproximadamente el 90% de la superficie boscosa peruana est ubicada en la Amazona, con cerca de
70 millones de Ha2, abarcando el 60% del total del territorio nacional. Sobre este total, la regin Loreto
cuenta con 32 millones 452 mil Ha de bosques que cubren el 88% de su rea territorial (36,9 millo-
nes de Ha); sin embargo, el nivel de la produccin forestal maderera y de otros productos forestales en
Loreto no est en proporcin a ello, siendo los principales limitantes la accesibilidad, la falta de recursos
econmicos y tcnicos y la falta de organizacin en la produccin forestal a nivel del bosque.
Por su parte, la poblacin nativa de Loreto es la mayor entre todos los departamentos amaznicos.
Segn el censo del 2007, se registraron 105.900 habitantes dentro de este grupo poblacional, si bien
la omisin censal fue elevada ya que solo se censaron 682 de 815 comunidades nativas inscritas, lo que
corresponde al 11,9% de la poblacin loretana.
1 El informe de Auditora de Gestin Ambiental (AGA) para la Proteccin de los Recursos Naturales de la Amazona,
llevado a cabo en el ao 2010, hace referencia al poco o casi nulo avance en este campo y recomienda la creacin de
un comit de coordinacin interna para el ordenamiento territorial de la regin Loreto.
2 La superficie original de bosques naturales en Per era de aproximadamente 78 millones de Ha; sin embargo, en la
actualidad ms de 8 millones han sido taladas para el cambio de uso para fines agropecuarios. Para el ao 2000, el
Centro de Informacin Forestal (CIF) del Inrena, con imgenes del satlite Landsat TM en papel impreso y escala de
trabajo 1/250,000, reporta una superficie de reas deforestadas de la selva amaznica equivalente a 7.341.803 Ha.
Cuadro 1
Distribucin de las comunidades nativas (CN) en el departamento de Loreto
CN por inscribir
Provincia CN tituladas Has CN Inscritas
y titular
Alto Amazonas 97 487.656 52 11
Maran 91 1.480.634 70 12
Loreto 87 591.961 91 5
Ramn Castilla 62 180.131 54 3
Maynas 121 1.066.727 61 7
Ucayali 34 86.345 13 8
Fuente: IBC 2012.
En la actualidad, la poblacin indgena ha logrado una cierta influencia en las decisiones pblicas regio-
nales (inclusive en las nacionales), debido sobre todo a lo sensible que es este tema en la comunidad
internacional y a la cada vez mayor presin que ejercen sus instituciones representativas a nivel nacional
y regional. Cabe sealar que la titulacin de la tierra o la estabilidad de su tenencia ha sido, y sigue siendo,
la principal preocupacin de las comunidades indgenas de la Amazona; sin embargo, en las ltimas
dcadas, los gobiernos de turno han venido emitiendo normas o desarrollando polticas que no contri-
buyen necesariamente con la solucin del problema y en algunos casos son opuestas a l (Chirif 2011).
9
1.3. Gobernabilidad
La gobernanza forestal es un tema importante que ocupa a investigadores y tomadores de decisiones en

la bsqueda de soluciones para alcanzar estructuras de gobierno efectivas y transparentes que permi-
tan la conservacin de los bosques y su aprovechamiento sostenible. Desde el ao 2000, Per intent
iniciar un proceso de ordenamiento, actualizacin y modernizacin del marco legal e institucional que no
se ha podido concretar, lo cual est significando el desarrollo de un proceso inverso; esto es, de falta de
credibilidad, desorden, corrupcin generalizada y de no gobernabilidad, con las consecuencias sociales,
econmicas y ambientales que ello implica. Esta situacin dio origen a los gravsimos problemas del ao
2009, a partir de los cuales se inicia otro proceso que lamentablemente tampoco se ha logrado imple-
mentar, como es el caso de la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley No. 29763) que no puede
entrar en plena vigencia a falta de su reglamento, el cual ya lleva ms de dos aos de discusin. Todo
esto se complica an ms por la falta de claridad en los roles, competencias y disponibilidad de recursos
entre los organismos pblicos a nivel nacional, subnacional y local, que no han podido ser resueltos o que
incluso se han complicado ms a partir de la descentralizacin.
1.4. Acceso y tenencia de la tierra
Un elemento crtico en el marco de la conservacin de los bosques es el acceso y la tenencia de la tierra;

en todo caso, la seguridad jurdica para garantizar la propiedad o el derecho de uso y consuetudinarios
que las comunidades indgenas tienen o reclaman al Estado peruano.
En la dcada del setenta se dieron importantes leyes como la Ley Forestal y de Fauna Silvestre
(Ley No 21147), promulgada en 1975, y la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de
las Regiones de Selva y Ceja de Selva (Decreto Ley No 20653, actualmente modificada por la Ley
No 22175), con las que se intenta establecer un marco poltico y operacional sobre el ordenamiento legal
para el aprovechamiento de los recursos forestales, leyes que luego fueron reemplazadas por la Ley
No 27308 del ao 2000, y la actual Ley No 29763, an sin vigencia a falta de su reglamento.
La Constitucin Poltica de 1993 elimin el carcter inembargable e inalienable que tenan las tierras
comunales desde 1920, y si bien declara que la propiedad de sus tierras es imprescriptible pone la salve-
dad de que en casos de abandono pasarn a dominio del Estado para su adjudicacin en venta (arts. 88 y 89). El
riesgo en este caso est en las posibilidades de uso (y abuso) del concepto de abandono, sobre todo tratndose
de comunidades cuya economa se basa en el concepto del bosque en pie y no en su tala para dedicar las tierras a
actividades agropecuarias (Chirif, 2011). En tal sentido, siguiendo a Valdivia (2010), podemos concluir que
el resguardo de los derechos de los pueblos indgenas no ha tenido prioridad poltica ni econmica, pues
el modelo de desarrollo implementado de favorecer intereses internacionales para atraerlo (liberalizacin
de las tasas de cambio de las divisas o la liberalizacin de mercados para favorecer las exportaciones
agrcolas, entre otros) con una gran dosis de control social para viabilizar este proyecto, ha ocasionado
una prctica gubernamental de sistemtica exclusin, control y represin a diversos grupos sociales,
entre ellos los pueblos indgenas.
10
1.5. Deforestacin y tala ilegal
Tradicionalmente los bosques constituyen el hogar de una variedad amplia de pueblos y proporcionan
el sustento bsico a millones de familias, tanto rurales como urbanas. La extraccin, procesamiento,
consumo y venta de madera y productos forestales no maderables3 proporcionan ingresos y empleo
dentro de una amplia variedad de cadenas productivas, especialmente en pocas crticas en las que los
ingresos alternativos, alimentos o forraje animal son escasos4.
En trminos generales y en proporcin con otros departamentos, Loreto es el que tiene una menor tasa
de deforestacin relativa: de acuerdo con estadsticas recientes, el 3% de los bosques de esta regin
han sido talados (cerca de 1 milln de Ha) para fines de cambio de uso para la agricultura y ganadera
(Cornejo 2007), lo cual, comparado con otras regiones como San Martn, Amazonas y Ucayali, resulta
ser comparativamente menor5. No obstante, el proceso de deforestacin en esta regin se viene ace-
3 Segn la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre (DGFFS), al ao 2011, existan un poco ms de 150 permisos
de aprovechamiento en comunidades nativas en menos de un milln de hectreas, con una produccin aproximada de
150.000 m3 de madera rolliza anual.
4 Segn Chirif, el territorio para los pueblos amaznicos es el mundo segn la creacin, el cual est poblado por seres
humanos de diversas tradiciones culturales, por seres inmateriales -los dueos de la naturaleza- que protegen los
recursos, y adems por animales y una flora biodiversa. El mundo pertenece a todos porque es un espacio compartido.
Sin embargo, los procesos de despojo llevados a cabo desde la invasin europea y continuados durante la invasin
republicana han obligado a los pueblos indgenas a defender las fronteras que les han quedado y reclamar autoridad de
gestin sobre los recursos naturales. Eso es lo que contemplamos hoy con las protestas indgenas. Ver Alberto Chirif:
El futuro y la Amazona, entrevista publicada en el Diario de IQT, 26 de mayo de 2009.
5 En el caso de San Martn y Amazonas, el informe reseado da cuenta que el 27% de sus bosques han sido objeto de
tala ilegal, mientras que en el caso de Ucayali el porcentaje llega al 7%.
lerando durante los ltimos aos6 y existen serias amenazas sobre los bosques naturales, en particular
aquellos que se encuentran a lo largo de las vas de comunicacin terrestre.
Segn el Minam (2014), la deforestacin va en aumento en Loreto, especialmente en zonas compren-

didas en la provincia de Alto Amazonas y en el caso particular del distrito de Yurimaguas, ubicado en la
frontera con la regin San Martn. As por ejemplo, solo en una zona especfica de este distrito, entre
2009 y 2010, se incrementaron aproximadamente 1.470 Ha de cultivos de palma y de 2010 a 2011 se
sumaron otras 2.500 Ha. Adems, tambin hay cambios considerables en la conversin del bosque a
usos agrcolas como arroz, pijuayo, yuca, maz, ctricos, pltano y otros frutales, a lo que se puede agregar
reas de ganadera extensiva de vacunos distribuidas a lo largo de la carretera a Yurimaguas.
En el caso de las comunidades indgenas, la superficie total de bosques que se encuentran en los lmites
de sus tierras en Loreto es de 4.370.141 Ha, de las cuales 128.565 (el 2,9%) han sido deforestadas
(DGFFS 2013); es decir, que la tasa de deforestacin en estos territorios es similar al promedio regional,
lo cual es muy preocupante ya que es un claro indicio de la fuerte influencia y presin que estas comuni-
dades soportan por factores externos y las propias necesidades que tienen frente a su cada vez mayor
dependencia en relacin con la economa de mercado.
La declaracin inicial de la Asociacin Intertnica para el Desarrollo de la Amazona Peruana (Aidesep) en

relacin al Plan de Vida que plantea para las comunidades indgenas de la Amazona, dice: Salvar la amazo-
na peruana es urgente, no cuesta tanto, hay fondos suficientes pero necesitamos la voluntad poltica para hacerlo.
11
En relacin a la conservacin y manejo de los bosques, dicho Plan contempla lo siguiente: 1) seguridad
territorial, 2) produccin agroforestal, acucola y bioindustrial (cultivos asociados y piscigranjas naturales y
artificiales), 3) Manejo de bosques y funciones ecosistmicas. Esta es una alternativa indgena a la poltica
de la llamada reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin, o REDD+ Indgena.
Frente a esta problemtica y con el fin de privilegiar la conservacin de los bosques y promover su
manejo sostenido, el Minam viene desarrollando desde el ao 2009 el Programa Nacional de Conser-
vacin de Bosques, cuyo objetivo es conservar un total de 54 millones de Ha cuyo status jurdico ya est
definido (tierras de comunidades nativas, bosques de produccin permanente, reas naturales protegi-
das y reservas territoriales) y viene implementando un sistema de transferencias directas condicionadas
(TDC), como incentivos econmicos a las comunidades que se comprometan a conservar el bosque en
pie. Del mismo modo, el Ministerio de Agricultura y Riego, a travs del proyecto de Desarrollo Inclusivo,
Participativo y Competitivo Forestal de la Amazona Peruana, prev implementar un plan regional de
manejo forestal sostenible, incluyendo los bosques de las comunidades nativas, bosques de produccin
permanente y otras tierras forestales.
Con respecto a la tala ilegal, en Loreto no se han realizado estudios especficos para determinar la mag-
nitud del problema de la tala ilegal, pero segn declaraciones de los madereros y otros actores del sector
forestal, este problema llega al 95% en la regin7. Algunos funcionarios de la Administracin Tcnica
6 Segn la DGFFS, para los aos 2009, 2010 y 2011 Loreto es la regin con mayor tasa de deforestacin absoluta entre
las regiones de la Amazona, con un promedio anual de 30.205 Ha/ao, solo debajo de San Martn con 35.210 Ha/
ao. El acumulado de reas deforestadas para Loreto, hasta el ao 2011, era de 995.053 Ha (DGFFS 2013).
7 Carta 005-2005-AFOL y declaraciones de varios miembros del Grupo Regional Manejo de Bosques de Loreto
(GRMB).
Forestal y de Fauna Silvestre (ATFFS) de Iquitos llegan a estimar -sobre la base de sus acciones de
inspeccin- que la tala ilegal real, considerando el cumplimiento estricto de las normas, es de 98%.
Esta actividad con dimensiones tan impactantes no es ajena a las comunidades nativas, ya que segn
el Organismo Supervisor de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (Osinfor 2014) estas proveen
aproximadamente entre el 25 al 30% del total de madera rolliza que llega al mercado, a travs de las lla-
madas autorizaciones forestales que supuestamente se otorgan a las comunidades pero que en muchos
casos resultan ser meros formalismos que las empresas madereras (entre los cuales se encuentran los
concesionarios forestales) elaboran y luego negocian con las comunidades para extraer en forma legal
la madera ms all de lo autorizado. De este modo, los bosques de las comunidades nativas son explo-
tados indiscriminadamente y estn perdiendo precipitadamente su valor en pie, es decir descapitalizn-
dose rpidamente.
En este escenario, es casi imposible que el sistema de concesiones forestales o el manejo forestal sos-
tenible en general sea viable. Esto mismo ocurre en el caso de las comunidades nativas, que no tienen
ninguna posibilidad de xito al estar compitiendo con un sistema ilegal que puede ofrecer madera y otros
productos forestales en el mercado nacional e internacional a precios mucho ms bajos de los que pue-
den obtenerse cuando se hace un debido manejo forestal, en cualquiera de los sistemas legales que
establece la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
1.7. Igualdad de oportunidades y gnero

12
En un contexto social tan amplio y complejo como es el caso de Per, la igualdad de oportunidades es un
concepto fundamental y un derecho irrenunciable que las minoras tnicas deben preservar o reclamar.
Sin embargo, este derecho es muy difcil de medir en trminos concretos o reales en vista de la falta de
claridad o imprecisiones en el marco poltico y jurdico de la nacin, donde stos responden a una con-
cepcin de sociedad con predominancia de modelos estereotipados occidentales europeos.
En este contexto, la educacin es un medio que, si es bien administrado e implementado, puede contri-
buir en forma altamente significativa a alcanzar igualdad de oportunidades, siempre y cuando todos los
y las integrantes de la sociedad tengan iguales oportunidades de ser educados; sin embargo, el nivel o
el programa de estudios de una escuela occidental que solo imparte clases en castellano es, sin lugar a
dudas, diferente al que se puede desarrollar en una educacin bilinge, donde participan los jvenes o
adultos de una minora tnica, por lo que las oportunidades en el mundo exterior al de la escuela son muy
diferentes para cada caso, ya que la tecnologa de punta es la que va marcando el paso en el crecimiento
o desarrollo de los pases y es siempre la de mayor vinculacin con el sistema econmico predominante,
lo que resultar en mejores oportunidades.
Asimismo, debe considerarse que la tasa bruta de natalidad y la tasa global de fecundidad son muy altas
entre los nativos. De acuerdo con el censo del 2007, la razn de nios (0 a 4 aos) por mujer (15 a 49
aos) es de 8,6 en las comunidades, mientras que a nivel de Loreto es de 8,9. Asimismo, las altas tasas
de fecundidad especfica para todos los grupos de edad reproductiva se reflejan en una tasa global de
fecundidad de 8,3 hijos por mujer. A nivel del conjunto de los pueblos indgenas censados, esta tasa no
muestra una reduccin sensible respecto a la de 1993, cuando era de 7,9 hijos por mujer y s, en cambio,
una distancia creciente con la nacional y departamental. En las etnias amaznicas, el 27% de las mujeres
son analfabetas frente al 11,9 de los varones. Este porcentaje contrasta fuertemente con el analfabetismo
que tienen las mujeres cuya lengua materna es el castellano (6,8%), pero tambin con el porcentaje de
los varones en esa misma categora (2,7%).
En resumen, como seala el Programa ProDescentralizacin de Usaid (2013) la menor escolaridad de

las mujeres, su mayor nivel de analfabetismo, la alta tasa de fecundidad, la presencia extendida de los
ms altos porcentajes de embarazo adolescente de todo el pas y la alta tolerancia a la violencia fsica y
sexual contra ellas an antes de alcanzar la adultez definen condiciones de una grave situacin de dis-
criminacin y exclusin de las mujeres amaznicas, y de ellas, especialmente las mujeres indgenas. Pre-
cisamente, el inicio del proceso de descentralizacin se plante como una oportunidad para reducir las
brechas sociales, econmicas y de gnero, en tanto se esperaba y espera que la provisin de servicios
pblicos est al alcance de toda la poblacin, y sea oportuna y de calidad.
13
2.
Propuestas
de poltica
14
2.1. Hiptesis iniciales
El objetivo de una poltica pblica sobre la conservacin de los bosques, en armona con las necesida-
des y capacidades de sus principales usuarios directos, debe estar diseada e implementada en funcin
del mejoramiento sostenible de las condiciones de vida de la poblacin en general y en particular de la
poblacin indgena, con el fin de mejorar su calidad de vida8, en base a pilares o componentes centrales
de poltica regional acorde a su propia realidad socioeconmica y ambiental.
En el complejo contexto socioeconmico y ambiental (analizado a travs del diagnstico), se pueden

identificar hasta tres opciones generales de poltica para abordar el problema del manejo sostenible de
los bosques naturales con participacin de las comunidades indgenas:
La primera opcin se refiere a que las comunidades ejerzan en forma autnoma y sin intervencin del
Estado (gobierno nacional o regional) la plenitud de sus derechos de uso de los recursos naturales, parti-
cularmente del bosque, para los fines que sean compatibles con sus tradiciones y costumbres.
8 Mejorar la calidad y el nivel de vida de las familias indgenas de la regin, respetando y apoyando sus propias formas de
produccin, organizacin social, valores culturales y creencias, fortaleciendo la autogestin, el bienestar colectivo y el
control de la comunidad sobre sus recursos, dentro de un marco de desarrollo armnico y sostenible.
La segunda opcin es que las comunidades manejen y aprovechen sosteniblemente los bosques, con
el apoyo del Estado y en alianzas estratgicas con el sector empresarial privado (supervisado por el
Estado y bajo un sistema diferenciado de normas para el manejo sostenible del bosque, en armona con
los sistemas productivos y con sistemas tecnolgicamente ms cercanos o adecuados a las exigencias
de un mercado competitivo globalizado), de manera tal que se potencialice la capacidad tradicional de
conservacin y la generacin de recursos econmicos, sin desmedro de sus cualidades ecolgicas ni de
sus servicios ambientales y permitiendo la integracin intercultural en un contexto de igualdad de opor-
tunidades.
Una tercera opcin es la tesis de una poltica neoliberal totalmente abierta a la globalizacin econmica,
que busca competitividad a nivel nacional y pone a su servicio todos los recursos naturales y humanos.
2.2. Anlisis de las propuestas
La primera opcin puede ser viable solamente en espacios muy limitados y es propia de las comunidades
en aislamiento voluntario, pero no puede ser expandida a todo el mbito regional simplemente porque
no da oportunidades de desarrollo a la poblacin, con el gran riesgo de un alto costo social futuro, lo cual
significara un aislamiento o separacin de los sistemas productivos de las comunidades al existir otro
sistema de mercado mucho ms agresivo y dominante, poniendo a las comunidades en una condicin
desventajosa de oportunidades.
15
La segunda opcin consiste en un aprovechamiento econmico del bosque y otras actividades produc-
tivas ambientalmente compatibles, con un importante apoyo del Estado, interesado en poner en valor
y al mismo tiempo conservar en forma sostenible los recursos forestales de la nacin, lo cual permite el
desarrollo ms equitativo o equilibrado de oportunidades para las poblaciones cuya condicin de vida
depende altamente del bosque, accediendo plenamente a sus derechos de uso de los recursos natu-
rales para mejorar sus condiciones de vida y reducir su vulnerabilidad frente a la economa de mercado
practicada por otros agentes o agentes externos que compiten dentro del contexto regional y nacional.
Esta opcin es perfectamente viable, pero requiere de la fuerte colaboracin o participacin del Estado9
durante un largo perodo en el fortalecimiento de la capacidad de gestin de las comunidades y su forma-
cin o capacitacin en sistemas productivos, orientados a dar un valor agregado a los niveles de produc-
cin y productividad tradicionales, hasta que las propias comunidades se apropien del proceso y puedan
actuar en forma independiente, bajo la tutela, orientacin y monitoreo de sus propias entidades sociales.
La tercera opcin es el extremo opuesto a la primera y su aplicacin o implementacin resulta ser extre-
mamente peligrosa debido a las reacciones inmediatas que ello puede acarrear de parte de las comuni-
dades (como fue el fatdico caso del 5 de junio de 2009, provocado a consecuencia de que el gobierno,
con el pretexto de abrir nuevas oportunidades para el aprovechamiento de los recursos naturales y en
especial del forestal, flexibiliz en forma inconsulta el marco legal que protega el derecho exclusivo y el
9 Ello debera implicar, por ejemplo, fortalecer las organizaciones indgenas regionales; instrumentar mtodos prcticos
de proteccin de los territorios; aprovechar eficientemente los recursos naturales comunitarios; desarrollar mecanis-
mos de apoyo a las actividades sociales y productivas; establecer servicios e infraestructura social bsica; apoyar los
esfuerzos comunitarios para el mantenimiento de los valores y prcticas culturales tradicionales; mejorar la informacin
sobre los pueblos indgenas de la regin.
carcter inajenable de las tierras de las comunidades, a fin de que stas puedan ser abiertas al mercado).
Por tanto, esta opcin no es en absoluto viable y de hecho significara desconocer el Convenio 169 de
la OIT.
En razn de lo expuesto, la opcin de poltica ms razonable, viable y beneficiosa para el inters de la

nacin y de las comunidades es la segunda, la que si bien demandar mucho ms recursos de parte del
Estado, mediante su desarrollo e implementacin, contribuir en forma bastante ms efectiva al desa-
rrollo armnico e integral de la regin, dinamizando la economa comunitaria, en un contexto regional
de mejoramiento sustantivo de la gobernabilidad, basado en la capacidad de gestin y su transparencia
como un eje transversal a todo nivel, en el que necesariamente deben participar las comunidades ind-
genas y sus entidades representativas (federaciones), adems del fortalecimiento y empoderamiento de
organizaciones de gestin, monitoreo y vigilancia, como los comits de gestin forestal.
16
3.
Componentes
de un programa
integral de manejo
de bosques con
17
la participacin
de poblaciones
indgenas
3.1. Derechos consuetudinarios y participacin comunitaria en la conservacin

de los bosques
La consolidacin de los derechos exclusivos de las comunidades para acceder a sus recursos naturales
dentro de los lmites que les otorga la legislacin actual10 debe ser un objetivo poltico de primera priori-
dad, a fin de resolver en su totalidad los conflictos (actuales y potenciales) debidos a sobreposiciones o
10 El art. 65 de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre reconoce la exclusividad sobre el uso y aprovechamiento de los bie-
nes y servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre por parte de las comunidades
campesinas y nativas dentro de sus tierras tituladas o cedidas en uso.
derechos de tenencia que se manifiestan por la lentitud en el avance de los procesos de titulacin de tie-
rras, y las crecientes amenazas por intereses de terceros que, aparentemente, estn ms esperanzados
en los vacos de tenencia y falta de capacidad de gestin de las comunidades, como sucede actualmente
con ms del 40% de las comunidades en la regin de Loreto que no cuentan con ttulos saneados.
El manejo forestal comunitario11, en sentido estricto, implica que pobladores locales con posesin de
reas boscosas, independientemente si tengan o no reconocida su propiedad predial, puedan tomar deci-
siones relativas al manejo de los bosques y el uso de la tierra, con derechos seguros sobre la tenencia de la tierra,
libertad de asociacin y acceso a los mercados y tecnologa (Elson 2012)12.
Por su parte, la FAO y la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales (OIMT) han debatido la cues-
tin en el Foro Internacional sobre Pagos por Servicios Ambientales de los Bosques Tropicales cele-
brado del 7 al 10 de abril de 2014 en San Jos, Costa Rica. Una de las principales declaraciones dice lo
siguiente: Contar con derechos de propiedad y sistemas de tenencia claros y bien definidos resulta fundamental
en la aplicacin de los mecanismos de pago por servicios ambientales, porque muy a menudo los pagos se basan
en el nmero de hectreas de bosque protegidas o el tamao de las reas en las que se llevan a cabo las prcticas
de uso de la tierra requeridas.
3.2. Fortalecimiento de la organizacin comunitaria

18
Si bien las deficiencias en los aspectos de tenencia de la tierra y su uso real son un tema en que las ONGs
y las agencias de cooperacin internacional (Cedia, IBT, DAR, WWF, GIZ)13 estn apoyando a los grupos
organizados, las comunidades nativas y sus federaciones an requieren de un importante fortalecimiento
en su capacidad organizativa y de gestin, a pesar de que en los ltimos aos muchas comunidades
han logrado fortalecer su organizacin comunitaria buscando beneficios colectivos del bosque, ante la
11 El art. 80 de la misma ley define la forestera comunitaria como una actividad orientada al aprovechamiento sosteni-
ble y la conservacin de bienes y servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre
que realizan los integrantes de la comunidad, en su totalidad o por grupos de inters en el interior de sta, a fin de
contribuir al bienestar comunitario, tomando en cuenta su cosmovisin, conocimientos, aspectos socio-culturales y
prcticas tradicionales. En esta definicin queda implcita la importancia del control local como caracterstica central
del manejo forestal comunitario. Ello le permite mayor sintona con sus propias caractersticas socioculturales.
12 Sobre este particular, Lelis Rivera (del Cedia Iquitos) menciona lo siguiente (conversacin con el consultor): Los GORE
como entes ejecutores del saneamiento, y los gobiernos locales como promotores del desarrollo local, deberan com-
prometer esfuerzos para lograr el ordenamiento territorial en sus respectivos distritos y fundamentalmente tratar de
sanear la propiedad empezando por los derechos consuetudinarios, derechos adquiridos y regularizacin de la pro-
piedad. Esto implica varias cosas: a) sectorizar y priorizar sectores por distritos para iniciar programas concertados de
saneamiento integral, de acuerdo a los tipos de derecho anunciados previamente; b) determinar si existen, en cada
jurisdiccin distrital, predios antiguos que impidan el saneamiento de la propiedad, para iniciar concertadamente con
los entes ejecutores y/o rectores (Minagri) los procesos de reversin, caducidad o extincin de dominio para poder
revertir las tierras al Estado y disponer de ellas. c) coordinar con el ente rector del sector forestal (regional o nacional)
para que las comunidades nativas puedan culminar sus procedimientos de titulacin, si los territorios demarcados para
titulacin se superponen a los bosques de produccin permanente, con el objetivo de proceder a excluir las tierras o
territorios a titular de los bosques de produccin permanente o redimensionarlos.
13 El PNCB del Minam establece que las comunidades indgenas deben tener la titulacin de sus tierras, como requi-
sito inicial para su participacin. Se estima que la superficie de bosques de comunidades nativas tituladas suma
10.653.709,76 Ha, equivalentes al 19,63% del objetivo del Programa (54 millones de Ha.). Esto conlleva necesaria-
mente a que el mismo Estado y sus socios estratgicos deban llevar a cabo importantes esfuerzos para que aquellas
tierras que no estn tituladas, lo puedan hacer en la brevedad posible.
enorme presin que reciben de grupos externos. Estos grupos externos lo conforman los inmigrantes,
que avanzan sin control talando y quemando bosques para el cambio de uso del suelo a la agricultura
de subsistencia; los madereros ilegales que invaden sus tierras o simplemente los engaan con con-
tratos abusivos o fraudulentos; las empresas exploradoras y extractoras de petrleo y gas que llegan a
las comunidades a proponer negocios que al cabo del tiempo resultan en estafas; o simplemente los
polticos que se aprovechan de su falta de conocimiento del marco legal y poltico para obtener ventajas
electorales.
Las entidades cooperantes y algunos programas gubernamentales en marcha (como el Programa de

Conservacin de Bosques Comunitarios promovido por GIZ bajo la iniciativa IKI) ayudan a las comunida-
des a mirar de diferente manera el bosque, descubriendo y poniendo en prctica muchas potencialida-
des que les permiten entender que la conservacin es posible y produce beneficios colectivos. En este
escenario, la conservacin y las capacidades para lograrla son temas prioritarios y mucho depender de
las sinergias que se puedan lograr entre diferentes actores. Por tanto, el Gorel debe comenzar a compar-
tir estrategias de solucin a los problemas de la deforestacin y la tala ilegal identificando sus causas y
consecuencias como principal problema socioambiental, promoviendo alternativas que permitan la solu-
cin, al mediano y largo plazo, de los altos niveles de pobreza y pobreza extrema que se presentan en el
medio rural.
Avanzar hacia una cultura de manejo y conservacin de bosques en las comunidades indgenas implica
un enfoque de gobernabilidad. Se requiere un mejor Estado para acompaar efectivamente a las comu-
19
nidades que manejan bosques, lo cual es perfectamente viable en cuanto se trabaje con una visin de
gestin forestal efectiva (sostenible y competitiva), de legitimidad, de transparencia y de rendicin de
cuentas. Asimismo, se requiere fortalecer a la sociedad civil para favorecer una participacin activa en
la gestin y el control social. Todo ello puede ser ms efectivo y eficiente si se desarrolla en base a un
enfoque ecosistmico y de cuenca, de tal manera que se integren esfuerzos institucionales y recursos en
una estrategia y esquema de mancomunidad que permitira mejorar la competitividad y beneficio colec-
tivo e individual, llegando posiblemente a estndares certificables y denominaciones de origen de gran
prestigio nacional e internacional.
El actual escenario poltico de inclusin social y la reciente aprobacin de la Ley de Consulta Previa a
los Pueblos Indgenas (Ley No. 29785) constituyen elementos favorables para el desarrollo del manejo
forestal comunitario en la Amazona peruana. Actualmente, se reconoce que el manejo forestal comuni-
tario constituye un pilar clave para reducir la deforestacin y la degradacin y para contribuir en la mitiga-
cin del cambio climtico14.
3.3. Sistemas productivos ambientalmente sostenibles
14 Las comunidades locales desempean un rol importante en la conservacin y el uso sostenible de los ecosistemas
forestales. Muchos bosques alrededor del mundo se han mantenido y conservado gracias a prcticas de manejo de
las comunidades locales, que van desde el uso mltiple a la conservacin, la reforestacin y el manejo comunitario del
fuego. Sin embargo, el aumento poblacional, las condiciones de pobreza, las polticas agrcolas o las presiones por
otros sectores de la economa tienden a poner serias amenazas a la sobrevivencia de los bosques y el bienestar de la
gente que depende de stos. Ver al respecto Gaviria (2011).
El objetivo de este componente es que se desarrollen actividades econmicas de manera ambiental-

mente sostenible. Es as que se necesita un Estado fortalecido para que cumpla de manera eficiente su
rol normativo, regulador, de planificacin y de fiscalizacin, en sus tres niveles de gobierno y de acuerdo
a sus competencias en relacin a la conservacin del bosque, generando alternativas econmicas para
las comunidades usuarias del bosque. El bosque no ser deforestado ni degradado si es que los agentes
econmicos conocen el verdadero valor del recurso forestal y operan actividades productivas con las
que obtengan ingresos razonables para alejar o eliminar la amenaza de la deforestacin.
La investigacin, la informacin y el financiamiento permitirn a las comunidades desarrollar proyectos

productivos sostenibles que les ayuden a mantener a sus familias, salir de la pobreza y alejarse de las
actividades que afectan negativamente al bosque, para lo cual es necesario establecer los siguientes
objetivos especficos que este componente debe tratar de lograr a nivel de la regin:
Fortalecer la capacidad operativa de los gobiernos regionales y locales seleccionados, y de otros

organismos pblicos relevantes: Polica Nacional, Ministerio Pblico y Poder Judicial, para contribuir
a los objetivos del PNCB.
Identificar oportunidades de inversin, con la participacin activa de las poblaciones beneficiarias,
seleccionadas y capacitadas para desarrollar los proyectos productivos econmica y ecolgica-
mente sostenibles.
Financiar, apoyar, supervisar y evaluar los proyectos productivos ecoeficientes priorizados.
20
Monitorear y evaluar el estado de los bosques en trminos de superficie, estado y calidad del bosque
y su aporte a la mitigacin del cambio climtico.
Desarrollar un sistema de informacin para la evaluacin de los impactos en el cambio climtico y
beneficio a las poblaciones de usuarios del bosque natural.
Debe quedar en claro que este componente tiene el objetivo superior de la conservacin y manejo sos-
tenido del bosque; es decir, no se trata de financiar sistemas productivos o simplemente de invertir en
negocios de las comunidades per se, labor cuya competencia est ms asociada de otros sectores (Pro-
duce o Mimdes, hoy MIMP). Los sistemas productivos sostenibles (lase, exitosos) son la herramienta
a travs de la cual se promover la conservacin de bosques; de igual manera, el concepto de conser-
vacin en s no se contradice con el uso directo de los productos y servicios que un determinado eco-
sistema forestal puede ofrecer basado en un manejo sostenible, con intervenciones que pueden llegar
a ciertas modificaciones de su estructura interna, aunque sin llegar a cambios drsticos que afecten en
forma permanente la funcionalidad del bosque. En este sentido, el manejo forestal sostenible, aun sea
para extraccin de madera, puede ser considerado dentro del rango o lmites de la conservacin, si se
aplican en forma estricta los criterios e indicadores que aseguran la integridad funcional del ecosistema.
3.4. Igualdad de oportunidades y equidad de gnero
En un contexto tan complejo y conflictivo entre intereses particulares, empresariales y comunitarios, y en

un marco econmico globalizado en el que predomina el liberalismo econmico, es muy difcil establecer
normas o reglas que permitan desarrollar sistemas productivos de manejo o gestin que permitan igual-
dad de oportunidades, pero ello puede ser posible en el caso de aceptar un esquema de desarrollo a dos
velocidades, que significa aceptar y proteger los intereses y necesidades de grupos culturales diferentes,
con perspectivas sociales, econmicas y ambientales diferentes, pero que cada una en s pueda conver-
tirse en una oportunidad competitiva, similar a una oferta con denominacin de origen en que el usuario
final tiene la decisin y libertad de escoger. Como seala Glvez Revollar (2006), en la realidad existe
una visin empobrecida sobre interculturalidad muy alejada del Convenio 169 OIT, siendo adems la
educacin bilinge que reciben los indgenas de muy baja calidad, afectando la igualdad de oportuni-
dades. Por lo dems no existen polticas participativas en educacin que involucren eficazmente a los
pueblos indgenas, y por lo tanto sus derechos colectivos en esta materia.
El manejo forestal de tipo comercial convencional y a gran escala requiere inversiones, tecnologa, capa-
cidad operativa, talentos y desarrollo de relaciones entre productores, inversionistas, intermediarios y
usuarios finales. No todas (o muy pocas) de las comunidades cuentan con los medios necesarios para
desarrollar inversiones de este tipo; sin embargo, su valor agregado o ventaja comparativa est en los
conocimientos tradicionales que los pobladores indgenas poseen sobre el complejo ecosistema bos-
coso en aspectos ecolgicos, conocimiento ancestral del uso de la mayora de las especies que crecen
en el bosque para fines medicinales, alimentacin, vivienda, artesana etc., as como de suelos y aguas.
Pero, al mismo tiempo, el manejo forestal est regulado por las autoridades y requiere permisos que se
sustentan en planes de manejo forestal y que en muchos casos atentan contra la iniciativa y voluntad del
pequeo productor o empresario, ya que estos no cuentan con los conocimientos, formacin bilinge y
recursos econmicos que se exige para presentar un expediente o resolver un problema administrativo.
En ello se sustenta la necesidad de trabajar en sociedad con terceros.
21
Las comunidades no son empresas en su concepcin organizativa y de produccin, pero pueden desa-
rrollar formas para relacionarse con empresas de diferente ndole. Al respecto, Valdivia (2009) menciona
que en el caso peruano, la modalidad ms frecuente es que las comunidades ofrezcan sus bosques y
la empresa ponga el capital, la maquinaria y gran parte del personal para el aprovechamiento forestal.
Producto de este acuerdo existe una proporcionalidad en la distribucin de ingresos cuyo porcentaje
ampliamente mayoritario corresponde a la empresa. Ello muestra porque es indispensable trabajar fuer-
temente con el mundo exterior en el desarrollo de habilidades, dotacin de herramientas de gestin y
capacidades de negociacin, a fin de evitar o disminuir en forma significativa la desventaja que las comu-
nidades tienen frente a los empresarios convencionales, para mejorar sustancialmente las igualdades de
oportunidades en el proceso productivo.
No obstante, el reto de desarrollar relaciones equitativas entre empresas y comunidades an es muy

grande. Al examinar los beneficios de vincular a las comunidades forestales con las compaas de cos-
mticos, por ejemplo, Morsello (2009) concluye que las alianzas entre empresas y comunidades en el Ama-
zonas no son una panacea. Pueden proporcionar ms beneficios que las formas tradicionales de comercio de
productos forestales no maderables en el Amazonas, adems de mejorar el acceso a los mercados. Empero, an
no se ha demostrado su capacidad para transformar sustancialmente las condiciones de vida de las comunidades.
El tema de la distribucin equitativa de beneficios es, entonces, fundamental si se quiere mantener el
equilibrio y bienestar social, pero no debe ser enfocada solamente a una visin u objetivo econmico de
rentabilidad o ganancia neta.
4.
Costos y
beneficios
de la propuesta
de poltica
22
C
omo sealamos arriba, la propuesta de poltica presentada no est diseada para generar alguna
forma de ingreso econmico en trminos convencionales, sino para asegurar la conservacin y el
manejo forestal sostenible de los bosques y mejorar en forma significativa la calidad de vida de las
poblaciones indgenas cuya sobrevivencia y desarrollo socioeconmico depende en gran medida
del recurso forestal, por lo que los costos operativos que demandarn las actividades rutinarias previstas,
as como la logstica a cargo de las entidades pblicas en el mediano y largo plazo, debern ser gestio-
nados para conseguir la seguridad en el presupuesto de gastos corrientes.
Los beneficios de la propuesta se pueden cuantificar principalmente por la deforestacin evitada al con-
tar con un sistema de informacin actualizada y confiable que permita monitorear la conservacin de los
bosques tropicales, disminuyendo el ritmo de deforestacin y los beneficios que se puedan obtener en
base a actividades productivas alternativas, que se producir con la activa participacin y compromiso
de las comunidades involucradas.
El anlisis costo-beneficio debe proporcionar la rentabilidad social mediante un indicador de rentabilidad

que se denomina valor actual neto (VAN) a una tasa social de descuento, y se realiza teniendo en cuenta
que con la ejecucin de un programa orientado a la conservacin de los bosques se evita la deforesta-
cin, se pone en valor los recursos forestales y se dota de recursos y herramientas a los beneficiarios
(comunidades nativas y pequeos productores) para el desarrollo de proyectos productivos generado-
res de ingresos que permitan a la poblacin mejorar significativamente su nivel y calidad de vida.
Segn el trabajo realizado por Carr y otros (2013), el valor estimado del PBI de la actividad silvcola
en 2011 fue de S/. 340 millones a precios constantes de 1994. Esta actividad representa el 2,1% de la
actividad econmica agropecuaria y solamente el 0,15% del valor total de la economa nacional, lo que
evidencia la necesidad de ampliar e incluir nuevos conceptos y mtodos en la valoracin econmica de
los servicios ambientales. Una forma de lograrlo es mediante el desarrollo de los sistemas de cuentas
satlite. La importancia del bosque tropical en el funcionamiento del sistema natural, sus caractersticas
y el papel que desempea en el desarrollo de su periferia justifica que se subrayen algunas de sus poten-
cialidades econmicas y ambientales, como son:
De los bosques se obtienen innumerables productos, tanto maderables (unos siete millones de metros
cbicos de madera al ao) y no maderables (castaa, tara, ua de gato, algarroba, entre otros). El
97% del agua dulce que hay en Per se encuentra en la Amazona. Los bosques la almacenan y
regulan su flujo, cantidad y calidad.
Segn el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC), cada hectrea de bosque tropical
amaznico alberga 380 toneladas de CO2 que, multiplicadas por las 4,3 millones de Ha de bosques
23
dentro de los lmites de las comunidades indgenas de Loreto, representan aproximadamente 1.700
millones de toneladas de CO2 almacenado, lo que podra tener un efecto o impacto econmico alta-
mente significativo en el supuesto de su incorporacin al esquema de bonos de carbono o REDD+.
Por otro lado, existen diferentes estrategias para financiar un programa como el propuesto, como la com-
pensacin por servicios ambientales, el apoyo internacional y las transferencias directas condicionadas,
como se presenta a continuacin:
Compensacin por servicios ambientales

Los servicios ambientales pueden tener un valor y generar compensaciones por su mantenimiento.
Los mecanismos de compensacin son parte de un enfoque para promover la conservacin de los
ecosistemas que generan dichos servicios. Ellos constituyen una modalidad especfica de pago o
compensacin por parte de los beneficiarios de un servicio ambiental a quienes conservan el bosque
y su sostenibilidad; depende tanto de la continuidad del pago o compensacin, como de la aplicacin
de una serie de principios.
Los principales servicios ambientales a garantizarse seran: i) la conservacin de la biodiversidad en

forma de ecosistemas, especies y recursos genticos; ii) la conservacin de fuentes de agua; iii) secues-
tro y/o almacenamiento de carbono; iv) conservacin de paisajes y bellezas escnicas; v) conservacin
de suelos; vi) conservacin de infraestructura. Estas opciones pueden darse en reas protegidas, reas
de conservacin privada, bosques de produccin permanente, tierras indgenas, entre otros.
La implementacin de un mecanismo o estrategia de reduccin de las emisiones derivadas de la

deforestacin y la degradacin de bosques (REDD) en los pases en desarrollo requiere de cambios
o ajustes institucionales y del marco legal para asegurar su efectividad y deben ser promovidos a
nivel nacional, regional, bilateral y multilateral. Estos mecanismos pueden ser: pago por reduccin de
emisiones, manejo forestal sostenible, conservacin de bosques y aumento de reservas de carbono.
Apoyo internacional
Para lograr conservar y usar en forma sostenible los 4,3 millones de Ha de bosques de las comuni-
dades de la regin Loreto, se requerir de apoyo internacional (tcnico y financiero). El pas invierte
por ao no menos de US$ 5 millones en la conservacin de bosques, pero se requiere de un apoyo
financiero internacional de por lo menos US$ 10 millones anuales durante diez aos. El apoyo inter-
nacional deber estar orientado a proteger bosques y desarrollar sistemas productivos sostenibles
(ecoturismo, manejo forestal, manejo comunitario y otras formas) que no impliquen la tala de los bos-
ques y evitar el cambio de uso de la tierra para fines agropecuarios. Sin embargo, el apoyo internacio-
nal no puede ser visto como una fuente constante o permanente de solucin al problema de recursos
econmicos y tecnolgicos, ya que ello reduce la capacidad autogestionaria y genera dependencia
en ambas direcciones, lo cual definitivamente no es deseable en el contexto comunitario.
Transferencias directas condicionadas (TDC)

Las TDC que viene implementado el Programa Nacional de Conservacin de Bosques del Minam,
con la importante colaboracin de GIZ, buscan incentivar la conservacin de los bosques mediante
un reconocimiento econmico por parte del Estado a las comunidades nativas que se comprome-
tan a conservarlos y desarrollar proyectos productivos sostenibles en sus localidades. El gobierno
peruano articula esfuerzos con cuatro organizaciones de la cooperacin internacional: la Coopera-
24
cin Alemana al Desarrollo (GIZ), la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(Usaid), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Instituto Interamericano
de Cooperacin para la Agricultura (IICA).
Sin embargo, en tanto subsisten problemas de conflictos de uso y acceso a los bosques, es muy difcil
que los objetivos por pagos de servicios ambientales puedan lograr resultados exitosos. Como ha sea-
lado Eduardo Rojas-Briales, subdirector general de la FAO, los programas de PSA no pueden desarrollar todo
su potencial a menos que vayan acompaados de una tenencia clara y un manejo sostenible de la tierra, de siste-
mas de informacin forestal actualizados, infraestructura pblica eficiente y fondos consolidados para fomentar
la reforestacin.
CUADRO 2
Anlisis de costos y beneficios en los componentes de la poltica propuesta
Componentes de
Costos Beneficios
poltica
Los principales costos de esta opcin son El principal beneficio es la incorporacin

los relacionados con el catastro, zonificacin de las tierras de nuevas comunidades
econmica y ecolgica y titulacin de indgenas en los registros pblicos, y el
Derechos las tierras de las comunidades, as como pleno derecho que stas obtienen para el
consuetudinarios una evaluacin completa de sus recursos acceso y uso de sus tierras.
y participacin naturales.
comunitaria en la Otro importante beneficio es la solucin
conservacin de Los costos incluyen procesos de de conflictos de uso y acceso a la
los bosques planificacin, logstica de campo y las tierra con otros ttulos de propiedad
evaluaciones correspondientes, adems o ttulos habilitantes, como el caso de
de todo el trmite administrativo para su las concesiones forestales y predios
registro. agrcolas.
Componentes de
Costos Beneficios
poltica
El costo del fortalecimiento de las Los beneficios son evidentes, ya que con
capacidades de gestin y organizacin de una mejora de la capacidad de gestin,
las entidades comunales (sea en forma se puede lograr una mejora en la gestin
individual o a travs de sus asociaciones comunitaria y su participacin en los
o federaciones), se refiere bsicamente dilogos y negociaciones con terceros,
a los recursos necesarios para su con el GORE, los gobiernos locales, las
formacin en mtodos organizativos, ONGs y la cooperacin internacional.
gestin, administracin o gerencia de sus Todo lo cual finalmente repercute en
Fortalecimiento
propias comunidades o asociaciones, una sustancial mejora en la capacidad
de la organizacin
cursos, cursillos no escolarizados, de gestin de la regin en general, y por
y capacidad
talleres, seminarios, charlas, intercambio tanto del proceso de desarrollo regional.
de gestin
intercomunidades y con otros grupos
comunitaria
sociales. Ello contribuye a la identificacin de
lderes naturales o la formacin de ellos,
Un elemento o componente muy importante capacitadores, y la implementacin de
de este esfuerzo es la formacin bilinge de sistemas asociativos de mayor nivel,
los actores comunitarios, lo cual requiere de como federaciones, asociaciones
profesionales altamente especializados, que provinciales, mancomunidades y
preferentemente deberan salir de las propias desarrollo de capacidades con enfoque
comunidades. de gnero, en adultos, mujeres y nios.
La implementacin, operacin y manejo Los beneficios son tambin evidentes

de sistemas productivos requiere de en trminos productivos, ambientales y
importantes recursos econmicos y el sociales, ya que estos proyectos deberan
25
despliegue tcnico especializado. implementarse en forma comunitaria
Los costos incluyen, en primer lugar, la o con grupos de inters dentro de la
identificacin de intereses y oportunidades comunidad, conforme las habilidades
en determinadas comunidades o grupos y propios intereses manifestados por
de comunidades (mancomunidades), la los posibles beneficiarios, evitando la
elaboracin de proyectos, desde el nivel proliferacin de proyectos individuales
de perfil hasta la factibilidad, la gestin que pueden conducir a la disociacin y
del proyecto para su aprobacin, la generacin de oportunidades desiguales
capacitacin de los operadores y en general que afectaran la solidaridad dentro y
de los beneficiarios, directos e indirectos, la entre comunidades.
organizacin de cadenas productivas con
competitividad, costos operacionales y de A medida que los proyectos tengan
Sistemas mantenimiento, hasta la fase de madurez un mayor alcance social y territorial,
productivos del proyecto, inversiones en infraestructura, los beneficios sern mayores y con
ambientalmente equipos, servicios. probabilidades de bajar los costos de
sostenibles implementacin y operacin, con lo cual
La mayor parte de los costos son en los beneficios econmicos pueden ser
infraestructura, habilitacin de tierras o ms importantes, as como los impactos
unidades de produccin, herramientas, en el medio ambiente y en el mejoramiento
maquinaria e insumos (dependiendo del de las condiciones de vida de las
tipo del proyecto y su magnitud), as como poblaciones. Sin embargo, hay que tener
la asistencia tcnica, la formacin de mano tambin mucho cuidado en la seleccin
calificada, administradores y promotores que de proyectos. Los proyectos exitosos
puedan ir hacindose cargo de todas las fases en diferentes condiciones, sociales y
de implementacin de los proyectos. Sin ambientales traen fuertes riesgos al
embargo, en estos casos, las comunidades mediano y largo plazo, por lo que es ms
tambin deben aportar con mano de obra, conveniente, en estos casos, desarrollarlos
facilidades logsticas, alojamiento de tcnicos a escalas ms pequeas, hasta que su
y otros servicios a su alcance, de tal forma viabilidad sea debidamente comprobada.
que en los componentes de costos figuren En este contexto, el desarrollo de sistemas
claramente sus aportes. de manejo adaptativo es muy importante.
Componentes de
Costos Beneficios
poltica
Debido a la demanda de importantes

recursos econmicos para su
implementacin, generalmente estos
proyectos van a requerir de la cooperacin
internacional, por lo menos hasta llegar a
Sistemas un momento en que los operadores puedan
productivos demostrar suficiencia econmica, tcnica y
ambientalmente operativa (gestin).
sostenibles
Una manera de hacer que los costos de
estos proyectos sean menores en el mediano
y largo plazo es asegurar su capacidad
de rplica en comunidades y zonas con
capacidad para ejecutarlos exitosamente.
El costo de lograr igualdad de oportunidades Los beneficios son difcilmente medibles

es relativo y depender mucho no solamente en estndares convencionales de costo-
de quienes promueven y contribuyan a que beneficio o indicadores clsicos; en este
ello se lleve a cabo, sino de la capacidad de caso, el beneficio puede ser medido casi
entendimiento y compromiso con un proceso nicamente en una mejor integracin
que si bien, marcha a paso lento, tendr y consolidacin de la familia, en la que
que imponerse en el tiempo y en todas las los roles preexistentes de sobrevivencia
sociedades. (caza, pesca, maternidad, fortaleza fsica)
evolucionen dentro de una cosmovisin
26
La participacin de la mujer es comunitaria igualitaria, donde hombres,

definitivamente un reto y objetivo que mujeres, nios y ancianos sean
requiere de un gran esfuerzo de todos los reconocidos por su contribucin a la
sectores de la poblacin, y que no puede ser cohesin y armona social, gozando
simplemente impuesto, ya que ello puede ser por igual de todos los derechos de
reversible y con consecuencias mayores de educacin, salud, trabajo, seguridad
Igualdad de
desigualdad de gnero. social y reparticin equitativa de los
oportunidades y
beneficios econmicos.
equidad de gnero
El programa de formacin magisterial de

la mujer desarrollado por Aidesep, con
apoyo del Ministerio de Educacin, es
un buen ejemplo de esfuerzo conjunto y
de una iniciativa que vale la pena seguir
apoyando.
CUADRO 3
Cuadro de ganadores y perdedores ante la poltica propuesta
Componentes de
Ganadores Perdedores
poltica
Si bien el ganador directo es la comunidad que Se pueden identificar como

entra en un esquema de total formalidad con ttulos perdedores a aquellos que,
saneados, los principales ganadores resultan ser los sacando ventaja de la falta de
Derechos propios gobiernos locales y el regional que, a partir del registro o supuesto abandono de
consuetudinarios saneamiento y catastro de estas comunidades, pueden tierras comunales, especulan o
y participacin desarrollar con mayores ventajas algunos proyectos se benefician con ocupaciones
comunitaria en la distritales, provinciales o regionales que anteriormente precarias o fraudulentas,
conservacin de no eran posibles debido a los permanentes reclamos y y desarrollan negocios;
los bosques conflictos. y los grupos polticos que
sacan provecho electoral de
poblaciones con bajos niveles de
organizacin y educacin.
Los ganadores, nuevamente son las propias comunidades Los perdedores posibles seran
como entidades sociales, los lderes comunitarios y la aquellas personas, grupos
Fortalecimiento
poblacin que est involucrada en el proceso. de inters o grupos polticos
de la organizacin
que obtienen provecho de la
y capacidad Los gobiernos locales y el regional, as como toda la incapacidad o dbil capacidad
de gestin sociedad civil, quienes se refuerzan y se hace ms de gestin y organizacin de las
comunitaria fluido y fructfero el dilogo entre todos los actores asociaciones comunitarias y sus
sociales y econmicos. lderes.
27
Los ganadores son los beneficiarios directos y aquellos Los perdedores sern
que han logrado buenos niveles de aprendizaje de aquellos que, a pesar de las
las experiencias desarrolladas en todo el proceso, oportunidades ofrecidas, no las
por lo que es indispensable llevar a cabo sistemas de supieron aprovechar a tiempo
seguimiento o monitoreo de todos los involucrados en o en la forma debida, ya que
el proyecto, para estar seguros de que, aparte de los estas oportunidades sern muy
logros o beneficios econmicos, tambin se logren difciles de repetirse, an en el
desarrollar capacidades individuales y colectivas que largo plazo.
les permitan mayor autonoma en la ejecucin de
nuevos proyectos similares, en dimensiones mayores o Los perdedores tambin pueden
Sistemas con mayores niveles tcnicos y de competitividad. ser los actores informales
productivos o ilegales que, frente a un
ambientalmente En este contexto, el concepto de ganancia debe estar sistema organizado, legal y con
sostenibles ms orientado hacia la capacidad adquirida en forma buena productividad, pueden
individual de grupo para lograr su independencia o desplazar a aquellos que no
reducir su dependencia de agentes externos. estn en esta lnea.
Un importante ganador neto en este proceso es el
gobierno regional y los gobiernos locales, que pueden
ver sus capacidades productivas mejoradas en niveles
de produccin y productividad, sobre todo si los
sistemas productivos implementados los liberan de la
dependencia de otras regiones o pueden contar con
saldos exportables a otras regiones o al exterior del pas.
Los ganadores en este caso sern siempre las mujeres Los perdedores sern quienes
Igualdad de que anteriormente estaban limitadas en sus derechos mantienen posiciones
oportunidades de participacin, opinin, beneficios sociales y irreconciliables o manifiestan
y equidad de econmicos, y la sociedad en su totalidad al conseguir conductas antisociales de
gnero la paz y armona social, valores que toda la sociedad en machismo, feminismo o
su conjunto debe valorar. supremaca fsica y de poder.
5.
Objetivos
especficos
y resultados
esperados a
28
cuatro aos
Eje 1: Derechos consuetudinarios y participacin en la conservacin de los bosques
Objetivos especficos:
Completar el proceso de zonificacin ecolgica y econmica (ZEE) en cuencas y comunidades prio-
rizadas para el ordenamiento territorial de la regin, con nfasis y prioridad en las comunidades ind-
genas, sectorizando distritos y cuencas prioritarias en las que se presentan los mayores conflictos y
las oportunidades de desarrollo.
Desarrollar programas concertados de saneamiento integral de las comunidades indgenas e identifi-
car, en forma participativa, oportunidades para el desarrollo de un programa integral de conservacin
y manejo sostenido de los bosques naturales.
Resultados esperados:
Se cuenta con un catastro completo y zonificacin ecolgica y econmica participativa en la totali-
dad de las comunidades nativas.
Las comunidades nativas realizan en forma participativa su ordenamiento territorial, a fin de conocer
su potencial en el manejo forestal sostenible.
Se completa el registro pblico de las tierras de las comunidades nativas y reservas comunales en las
que an no se ha llevado a cabo el saneamiento fsico legal.
Se identifican y registran las oportunidades de proyectos de inversin, conforme a las potencialida-
des identificadas.
Eje 2: fortalecimiento institucional regional y de la organizacin comunitaria
Fortalecer la capacidad operativa del Gorel y de las federaciones de comunidades indgenas, a fin de
mejorar su capacidad de organizacin y gestin, incluyendo otros organismos pblicos relevantes:
Polica Nacional, Ministerio Pblico y Poder Judicial, para contribuir a los objetivos del PNCB.
Desarrollar capacidades de liderazgo y gestin en los diferentes componentes de la sociedad comu-
nitaria, con igualdad de oportunidades para hombres y mujeres.
Fortalecimiento de los comits de gestin de bosques, reservas comunales, reas naturales prote-
gidas y de las actividades voluntarias de control y autocontrol de las comunidades nativas, como las
veeduras comunales.
Se establece un comit de coordinacin interna para el ordenamiento territorial.
Se cuenta con un plan de corto y mediano plazo de capacitacin de lderes y capacitadores a nivel de
29
las federaciones de comunidades nativas de Loreto.
Se presta apoyo legal, tcnico y econmico a los sistemas de veeduras comunales para supervisar
el manejo forestal sostenible.
Osinfor genera protocolos de actuacin concordantes con la realidad indgena y se completa las
auditorias sobre el manejo forestal en las comunidades nativas de la regin.
Eje 3: Sistemas productivos ambientalmente sostenibles
Identificar oportunidades de inversin, con la participacin activa de las poblaciones indgenas y de
inmigrantes, y capacitarlas para desarrollar los proyectos productivos econmica y ecolgicamente
sostenibles incluidos y adecuados para participacin de mujeres y jvenes.
Financiar, apoyar, supervisar y evaluar los proyectos productivos ecoeficientes priorizados con opor-
tunidades equitativas de gnero.
Monitorear y evaluar el estado de los bosques tropicales en trminos de superficie, estado y calidad
del bosque y su aporte a la mitigacin del cambio climtico.
Desarrollar un sistema de informacin para la evaluacin de los impactos en el cambio climtico y
beneficio a las poblaciones de usuarios del bosque natural.
Se completa el inventario forestal de bosques nativos en las comunidades indgenas o cuencas prio-
ritarias en forma participativa y se identifican las oportunidades de manejo forestal sostenible.
Se cuenta con una cartera de proyectos productivos, elaborada en forma participativa.
Se evalan el potencial y oportunidades de un programa para REDD+ y proyectos de MDL, en el

contexto del cambio climtico.
Se cuenta con un plan de manejo forestal integral comunitario a nivel de cuencas y/o distritos.
Se identifican, organizan y capacitan a los grupos de inters para la ejecucin de proyectos produc-
tivos.
Se gestionan los fondos para el financiamiento de proyectos productivos y se prioriza su asignacin
a nivel de cuencas o distritos.
Se establece un sistema permanente de monitoreo sobre el manejo forestal sostenible y la defores-
tacin y degradacin de bosques.
Se establece un sistema de evaluacin de impactos socioeconmicos y ambientales de los proyec-
tos productivos.
Se cuenta con un plan de adaptacin y mitigacin del cambio climtico a nivel de cuencas o distritos
con comunidades nativas.
Eje 4: Igualdad de oportunidades y equidad de gnero
Fortalecer las relaciones equitativas de gnero tradicionales en las comunidades nativas.
Fortalecer la formacin magisterial bilinge en convenio y coordinacin entre entidades pblicas a
nivel nacional y regional, universidades pblicas y asociaciones y federaciones indgenas.
30
Mejorar los ndices de educacin y salud a todo nivel, con especial nfasis en la niez, las mujeres y
la tercera edad.
Se asegura la participacin de la mujer indgena en el Consejo Consultivo Regional (CCR) el Consejo
Regional de la Mujer y otras entidades regionales y de la sociedad civil.
Se asegura la participacin de representantes indgenas en el Consejo Interregional Amaznico
(CIAM).
Se lleva a cabo, en forma continua, el censo de hogares en comunidades nativas, con el fin de evaluar
el ndice de desarrollo humano (IDH) en dichas comunidades.
Se concretan convenios para el apoyo tcnico, operativo y econmico para el desarrollo de un plan
de formacin bilinge de la Amazona.
Se desarrolla un plan integral de escuelas bilinges para nios, jvenes y adultos de las comunidades
nativas.
6.
Obstculos
para la
implementacin
de la poltica
31
seleccionada
Falta de una poltica de Estado y frecuentes modificaciones del marco legal y poltico en rela-
cin con la tenencia de la tierra, que genera inestabilidad y conflictos sociales.
El Estado peruano no ha logrado elaborar una poltica clara y sostenida que contribuya a solucionar en
forma definitiva los conflictos que sobre este tema se generan constantemente, lo cual contribuye a crear
un permanente ambiente de inestabilidad y desconfianza que a su vez tiene un impacto muy importante
en el uso y majeo sostenible de los recursos naturales.
Desconocimiento generalizado o informacin incompleta o sesgada sobre el potencial de desa-

rrollo de la Amazona peruana y, en general, sobre la conservacin de bosques.
Sobre la base de intereses polticos y econmicos contrarios al inters de un manejo sostenible de los
recursos naturales de la regin amaznica, los gobiernos de turno, desde hace dcadas, han venido pro-
moviendo la ocupacin o colonizacin de la selva peruana con el mito de la riqueza productiva de sus
recursos naturales, particularmente del suelo, como potencial productor de alimentos para abastecer a
todo el pas, desconociendo adrede su verdadero potencial como un gran ecosistema productor de bio-
masa en base a la abundancia de agua y energa solar. Es as que se ha privilegiado las actividades eco-
nmicas extractivistas de madera, petrleo, gas y minerales, produciendo procesos de deforestacin que
parecen ser incontrolables. Los programas de desarrollo de la Amazona no son ms que programas de
extraccin de recursos naturales para su exportacin a otras regiones del pas o el extranjero, dejando de
lado la prioridad del desarrollo econmico social y ambiental de la propia regin, particularmente en lo que
corresponde a las comunidades indgenas y la poblacin en condiciones de pobreza y pobreza extrema.
La poblacin objetivo tiene desconfianza debido al incumplimiento sistemtico de ofrecimien-

tos de parte de los gobiernos y autoridades.
Muchos intentos de establecer programas sociales, mayormente de tipo paternalista, han fracasado o
simplemente no son aceptados o bienvenidos por la poblacin amaznica en general y la indgena, ya
que no corresponden a las condiciones socioambientales y/o por la carencia de una estrategia para el
fortalecimiento de capacidades tcnicas y administrativas, es decir de gestin integral de la actividad.
Niveles de pobreza extrema que obligan a la tala y quema del bosque para subsistir y desarro-
llar actividades no compatibles con la conservacin de bosques, y falta de conocimiento sobre
alternativas productivas que no implican deforestacin.
Si bien en las dos ltimas dcadas se ha producido una reduccin importante en los niveles de pobreza
a nivel nacional, esto no ocurre necesariamente en toda el rea rural y menos en las poblaciones nativas,
cuyo status quo de calidad de vida sigue siendo bsicamente el mismo. A pesar de no ser estas comu-
32
nidades las principales fuentes de deforestacin o degradacin del bosque nativo, estn rodeadas y en
cierto modo dominadas o muy impactadas por los efectos externos que son consecuencia de una gran
cantidad de pobladores sin tierra o en situaciones de pobreza extrema que presionan para el cambio de
uso de la tierra para fines agropecuarios. Por tanto, el problema de mejoramiento de la calidad de vida de
las poblaciones indgenas y la conservacin de los bosques o su manejo sostenido estn tambin vincu-
lados o supeditados a la solucin de los problemas de las poblaciones mestizas o inmigrantes.
Cuestionamiento de las comunidades nativas al nivel institucional nacional, a las modalidades

de acceso a los beneficios de negocios de carbono previstos en las agendas del CC, REDD y
REDD+.
Esto se debe, en parte, a la desconfianza y a la falta de entendimiento y acuerdos entre los representan-
tes de las comunidades y las autoridades. En el programa REDD+, si no est claramente definida la rela-
cin de propiedad o titulacin de las tierras, las comunidades nativas consideran que pueden ser motivo
de abuso de parte del Estado sino se establecen reglas o normas claras sobre sus beneficios directos. La
Red Indgena Amaznica (RIA) coincide con el objetivo de reducir emisiones forestales, pero no a travs
de mercantilizar la naturaleza con el mercado de crditos de carbono, sino a travs de la territorialidad
integral de los pueblos indgenas y sus planes de vida colectivos como la mejor garanta para detener
la deforestacin y degradacin de los bosques. Las propuestas de la RIA dejaron de ser posibilidades
aisladas de los procesos oficiales y nacionales, al ser incluida oficialmente por el Minam y la cooperacin
internacional en diversos planes y estrategias nacionales (Aidesep 2014).
Desarticulacin entre las estructuras gubernamentales, a diferentes niveles y entre sectores, y

su escasa capacidad de actuacin efectiva a nivel de campo.
El proceso de descentralizacin como una oportunidad para que las regiones puedan desarrollar
programas econmicos y sociales adecuados a su realidad y necesidades, no ha contribuido en forma
efectiva a lograr este objetivo; por el contrario, en determinadas regiones y en particular en el caso de la
regin Loreto, la forma deficiente en que se ha producido la transferencia de funciones, responsabilidades
y recursos, est trayendo serios problemas de articulacin entre las estructuras del aparato pblico
(gobierno regional y locales), as como con la sociedad civil en general.
La notoria deficiencia en las necesarias coordinaciones intra e intersectoriales en el aparato pblico traen
como consecuencia un serio problema de gobernabilidad y por ende el desorden, caos y corrupcin, o
simplemente la informalidad o ilegalidad en los procesos productivos y de servicios, como ocurre en el
sector forestal, minero y comercial.
Conflictos en el uso de la tierra y de intereses de las comunidades con otros usuarios directos
(agricultores migratorios, madereros) e indirectos (petroleros, mineros) de los bosques, y desa-
rrollo de actividades con nula o muy dbil inclusin de las poblaciones locales.
Al no existir un marco regulatorio concordado y consensuado sobre el uso de la tierra, es casi imposi-
ble evitar los problemas o conflictos en el acceso a este recurso. Por ejemplo, el actual Reglamento de
Clasificacin de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor seala que las tierras de proteccin segn su
importancia econmica pueden ser destinadas para produccin minera, energtica, fsiles, hidroenerga
[] y otros que contribuyan al beneficio del Estado, social y privado. Ello representa un peligro poten-
cial muy alto, ya que de justificarse la importancia econmica que tiene cualquier ecosistema, por mayor
importancia que tenga desde el punto de vista ambiental y social, ste puede ser destinado, como dice el
mencionado reglamento, a usos muy diferentes y a su destruccin o degradacin.
33
De otro lado, el reglamento entiende la categora de tierras aptas para produccin forestal como aquella
que no tiene capacidad de uso para la agricultura o pastos, con lo cual la relega a sitios sin valor econ-
mico actual, dando expresa prioridad a la agricultura y la ganadera. De esta forma, por ejemplo Cofopri
solo adjudica tierras en la Amazona cuando stas han sido motivo de mejoras, como la tala y quema de
bosques.
Recursos insuficientes para ejecucin de programas de manejo forestal sostenible con comu-
nidades indgenas.
A diferencia de otros sectores, el sector forestal est prcticamente olvidado o relegado a un plano infe-
rior sin importancia en la asignacin de recursos del Estado; esto, en parte, es consecuencia de un crculo
vicioso en el que el sector forestal no participa con un aporte importante al PBI nacional y por lo tanto el
Estado no le asigna recursos, sin tener en cuenta que es un sector en el que su desarrollo y rentabilidad
requieren de fuertes inversiones iniciales y a largos plazos, como es el manejo forestal sostenible, sea
este llevado a cabo por la empresa privada o las comunidades.
7.
Recomendaciones
para la
implementacin
de la poltica
34
propuesta
A corto plazo (un ao)

Difusin de conceptos, objetivos y metas en forma sencilla y clara, a travs de contactos directos con
los posibles beneficiarios.
Desarrollo de alianzas con entidades de la sociedad civil organizada (comunidades nativas, asocia-
ciones de campesinos, ONGs).
Identificacin de los grupos de inters intra e intercomunitarios como un punto de partida antes de
iniciar cualquier programa de desarrollo.
Trabajo de la mano con los beneficiarios y logro de un entendimiento por parte de estos para dar ini-
cio a las actividades productivas, bajo el principio de igualdad de oportunidades y enfoque de gnero.
Iniciar las actividades productivas con metas modestas pero de impacto a nivel intercomunitario y
multifamiliar, asegurando la sostenibilidad de los recursos asignados.
Establecer un sistema de incentivos y transferencias de recursos condicionada a resultados.
Elaborar un plan participativo de capacitacin y difusin, incluyendo a mujeres y nios.
Formacin de entidades asociativas/cooperativas sostenibles, autofinanciables.
Implementacin de proyectos de actividades econmicas piloto con resultados exitosos, de acuerdo

con las necesidades inmediatas de la poblacin, as como su inters y habilidades en un rea res-
tricta, con especial nfasis en actividades para la participacin de la mujer.
Identificacin de temas y actividades productivas que contribuyan a solucionar los problemas prima-
rios de subsistencia y mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones beneficiarias, teniendo
en cuenta en primer lugar la seguridad de la familia y la comunidad.
Acercamiento y alianzas entre las organizaciones comunales nacionales y regionales, en base a
acuerdos consensuados y procesos de consulta previa ya desarrollados.
Talleres y otros eventos que abran canales de comunicacin directa entre los distintos niveles de
gobierno (nacional, regional y local).
Designacin de un oficial de enlace permanente en la regin y zonas de intervencin directa del pro-
yecto, con capacidad de decisin hasta determinado nivel.
Talleres de informacin y coordinacin entre los representantes de las comunidades nativas, campe-
sinas y autoridades.
Seguimiento y fortalecimiento de los grupos de contacto, organizados en talleres regionales.
Sistematizar los casos y analizarlos conjuntamente con las partes en conflicto.
Inclusin de todos los grupos poblacionales, evitando desbalances en los beneficios, para que todos
puedan mejorar sus estndares de vida.
Apoyar la resolucin de conflictos, a travs de la coordinacin y facilitacin para la gestin de los tr-
mites, con las instancias competentes.
35
A mediano plazo (dos a cuatro aos)
Formacin y capacitacin de lderes comunales y funcionarios en los gobiernos regionales y locales
en temas de conservacin de bosques.
Organizar y formar sistemas permanentes de dilogo, concertacin y solucin de conflictos.
Establecer convenios, contratos y alianzas de amplia base y responsabilidades mutuas, para llevar a
cabo el Plan Nacional de Conservacin de Bosques.
Evaluacin participativa de resultados y su difusin (evaluacin de medio trmino).
Expandir y fortalecer las actividades ms demandadas y de mejor implementacin.
Fortalecer la capacidad operativa tcnica y administrativa de los usuarios, mediante cursos de capa-
citacin prctica y desarrollo de modelos didcticos.
Reconocimiento pblico y premiacin por resultados exitosos a nivel comunitario. Los resultados
debern medirse en relacin a la conservacin del bosque y no tanto por la actividad productiva.
Realizar la microzonificacin ecolgico econmica en mini cuencas, y en tierras comunales o comu-
nes, para la identificacin de actividades alternativas a la agricultura tradicional.
Facilitar el acceso a un capital de trabajo, con retorno en resultados, de uso adecuado de la tierra y
niveles de productividad.
Desarrollo de un sistema piloto de fondos rotativos manejados por las mismas comunidades para
financiar actividades productivas con retorno a mediano plazo.
Facilitacin y apoyo para lograr convenios y contratos favorables en servicios ambientales, que pres-
tigien el liderazgo de las autoridades comunales.
Organizacin de comits o consejos consultivos para la conservacin de bosques, de carcter regio-
nal y local (provincial).
Elaboracin de planes anuales participativos para la conservacin de los bosques con los gobiernos
regionales y locales, con entidades sectoriales (Osinfor, fiscalas, OEFA, etc.) y con ONGs en temas
relacionados a los objetivos del programa.
Evaluacin participativa de los programas emprendidos y sus resultados.

Elaborar o terminar los estudios de zonificacin y ordenamiento territorial en comunidades y cuencas
priorizadas, con un programa de consultas participativas.
A largo plazo (cinco aos a ms)

Transferir las responsabilidades de capacitacin y decisiones entre los grupos poblacionales organi-
zados a nivel de los gobiernos locales y organizaciones comunales.
Transferir los recursos y su total manejo a los beneficiarios (unidades de gestin comunitaria).
Implantar mecanismos de financiamiento abiertos, planes de negocios.
Incluir programas educativos y cursos especiales en las escuelas.
Capital de trabajo accesible a la mayor parte de los beneficiarios, manejado por las mismas comuni-
dades, en un modelo sostenible y de gestin directa.
Concretizacin de alianzas, convenios y contratos de beneficio masivo para las poblaciones benefi-
ciarias con el Estado. Las comunidades o asociaciones de productores tendran sus planes de nego-
cios de servicios ambientales y estaran capacitados para formar alianzas con empresas u organis-
mos nacionales o internacionales.
Transferencia completa de recursos, funciones y responsabilidades a los gobiernos regionales y
locales.
Reparticin equitativa de incentivos y beneficios.
Asimismo, para asegurar una participacin equitativa en el proceso poltico, se debern formalizar vas de
36
comunicacin y acceso a foros relevantes, como la Mesa REDD. Adems, se deber regular la participa-
cin de la sociedad civil en la toma de decisiones por parte de los ministerios y los GORE. Los ejecutores
de los proyectos deben considerar e integrar a las poblaciones, no como beneficiarios, sino como coeje-
cutores, desde la formulacin inicial hasta la implementacin de los proyectos REDD.
El Programa Nacional de Conservacin de Bosques es una plataforma nica de gestin para la conser-
vacin de bosques en Per. Esto significa que, para el logro de sus objetivos, debe articular estrategias
de intervencin con los distintos sectores involucrados y tener gran poder de negociacin en el mbito
poltico. El Programa debe establecer condiciones previas para su buen funcionamiento: un marco jur-
dico claro, construccin de la confianza mediante sistemas de rendicin de cuentas, informacin y moni-
toreo, instrumentos de mercado para promover la participacin del sector privado y contar con personal
comprometido, conocedor del programa y con un lder negociador que consiga el respaldo poltico y la
normatividad pertinente.
8.
Hoja de Ruta
37
A los primeros cien das
Iniciar un proceso de concertacin entre el Gorel, las comunidades nativas, el gobierno nacional, la
sociedad civil regional y la cooperacin internacional, sobre un plan de accin para acelerar el catas-
tro y titulacin de las comunidades nativas.
Identificacin de intereses en proyectos de inversin para comunidades nativas y grupos de produc-
tores campesinos.
Creacin de un comit o comisin permanente de ordenamiento territorial concertado.
Al primer ao
Desarrollar un proceso de zonificacin ecolgica y econmica en las tierras de las comunidades

nativas.
Llevar a cabo una evaluacin del potencial forestal para manejo forestal sostenible.
Identificacin del potencial y oportunidades para proyectos productivos.
Inclusin en el organigrama de Gorel de los organismos de gestin para los proyectos productivos,
con participacin de representantes de las organizaciones nativas.
Al cuarto ao
Culminacin de la zonificacin ecolgica econmica y del ordenamiento territorial en las tierras de las
comunidades nativas y reservas comunales.
Los organismos de gestin regional donde participan representantes de comunidades nativas se

encuentran consolidados en la estructura institucional del Gorel
Diferentes grupos sociales -indgenas, mujeres, adultos mayores, pobres extremos- participan de
los procesos de consulta, negociacin y obtencin de acuerdos en torno a los conflictos socio-
ambientales.
Sistemas de auditoras ambientales y veeduras comunales en funcionamiento para el manejo forestal
sostenible, consolidado y operativo de los bosques de la regin.
38
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ANEXO
ANEXO 1:
Matriz de problemas, intereses, objetivos especficos y resultados esperados de la pro-
puesta de poltica, segn instituciones involucradas
Institucin Resultados
Problemtica Intereses Objetivos especficos
involucrada esperados
Las CCNN no Participar Apoyar la conclusin Catastro de CCNN

acceden a la en eventos del saneamiento y predios rurales
informacin de relacionados tcnico y legal de las terminado y con
mercados de al mercado de CCNN. registro y titulacin
productos del productos del concluida.
Desarrollar eventos
bosque y servicios bosque y pago
para generar Programa de
ambientales. por servicios
capacidades dentro capacitacin
ambientales, tanto
Comunidades Inexperiencia en de los pobladores. sobre aspectos
a nivel nacional
nativas la formulacin de de tenencia y uso
como internacional. Facilitar los recursos
productores planes de inversin sostenible de los
econmicos
y uso de fondos por Capacitacin en recursos naturales en
necesarios para
la conservacin de la formulacin de operacin.
mejorar su calidad
bosques y servicios planes de inversin
de vida, a cambio de Programa de
ambientales. y ejecucin de
cuidar bosques. capacitacin: cursos
41
fondos por la
Muchas CCNN no cortos, talleres,
conservacin de Acceso y
estn tituladas por falta charlas, seminarios,
bosques y servicios participacin en on
de decisin poltica y para los grupos de
ambientales. las necesidades,
recursos financieros. inters en proyectos
intereses y aptitudes
Concluir con el productivos.
Carencia de recursos de los integrantes
saneamiento legal
econmicos para de la comunidad, Implementacin
de las CCNN no
desarrollar proyectos de preferencia de proyectos
tituladas.
productivos organizados en productivos en
sostenibles, Contar con grupos de inters i. agricultura
biocomercio y servicios recursos y con participacin permanente (cacao,
ambientales. econmicos equitativa de gnero. Caf, oleaginosas,
para desarrollar frutales), ii.
Desarrollo
Son los actores proyectos agroforestera,
de proyectos
directos, donde su productivos iii. piscicultura,
especficos para
participacin es a sostenibles, iv. artesana, v.
la participacin de
travs de los proyectos biocomercio ecoturismo y
la mujer, jvenes y
aprobados. y servicios turismo vivencial, vi.
nios.
ambientales. apicultura, vii. manejo
de fauna silvestre, vii.
manejo de bosques
de produccin,
viii. plantaciones
forestales de rpido
crecimiento, ix.
productos diferentes
de la madera
(resinas, lianas,
corteza, semillas).
Dbil asistencia Contar con Reforzar las Capacitacin del

tcnica y falta de asistencia tcnica organizaciones 100% de los lderes
recursos financieros y recursos gremiales de y dirigentes de
para desarrollar financieros las CCNN y CCNN.
Organizaciones sistemas productivos para desarrollar asociaciones de
Formacin de
nativas sostenibles en base al sistemas productores, locales
un total de 90
regionales y bosque. productivos y regionales.
comunicadores a
provinciales. sostenibles en
Escasos fondos del Apoyar a las nivel de cada cuenca
base al bosque.
gobierno nacional y asociaciones y federacin de
regional destinados Participar en comunitarias con: CCNN.
para las comunidades una distribucin
Gestin de Convenios de
equitativa de
Posible imposicin normas legales conservacin y
beneficios y
de proyectos y administrativas manejo sostenible
oportunidades, sin
mediatizando el que permitan las de los bosques en el
intermediarios.
conocimiento y asignaciones de 50% de las CCNN.
gestin de las CCNN. Participar fondos a las CCII,
Plan de apoyo al Plan
directamente en el para la conservacin
Escaso conocimiento de Vida de CCNN y
diseo y desarrollo de bosques.
del valor econmico su monitoreo.
los proyectos
en el mercado del Asistencia tcnica
productivos. Fortalecimiento
bosque y sus recursos y econmica
del Programa
naturales renovables. Las organizaciones para que puedan
de Formacin
nativas y desarrollar proyectos
Escasos estudios y Magisterial de
42
campesinas tienen de conservacin

proyectos de servicios Aidesep, para
que comprometer de bosques y
ambientales del promocin de la
las tierras para productivos.
bosque. mujer y el nio.
conservacin de
Concluir con el
los bosques. Convenios con
saneamiento legal
ONGs, cooperacin
de las CCNN no
internacional,
tituladas para
gobierno regional y
participar de los
gobiernos locales.
beneficios del PNCB.
Capacitacin
en valoracin
econmica del
bosque y de los
recursos naturales
renovables.
Contar con una

cartera de proyectos
de servicios
ambientales (REDD,
MDL, etc.).
Dbil asistencia Contar con un Compromiso formal Banco de proyectos

tcnica del gobierno programa regional de las comunidades productivos
regional para el de capacitacin y a conservar bosques, y servicios
desarrollo de asistencia tcnica lo que es una buena ambientales
sistemas productivos para el desarrollo inversin para ellos y (REDD+, MDL, etc.).
sostenibles en base al de sistemas para el pas.
Gobiernos Plan de capacitacin
bosque. productivos en
locales Desarrollo de para extensionistas
base al bosque.
Incipiente desarrollo de un programa bilinges y
instrumentos tcnicos Recolectar, permanente de comunicadores
y normativos de analizar y capacitacin sociales.
servicios ambientales sistematizar permanente y
Identificacin y
del bosque. en un banco la generar capacidades
capacitacin de
informacin de para establecer
Inexistencia de un lderes comunales
conocimientos proyectos
banco de informacin femeninas.
y prcticas de sostenibles que no
de conocimientos
manejo sostenible destruyan bosques, Talleres sobre
y prcticas para el
del bosque para las mediante acuerdos gnero e igualdad de
manejo sostenible del
CCNN. de colaboracin con oportunidades.
bosque por las CCNN.
el gobierno regional. Implementacin
de escuelas y
programas bilinges
e interculturalidad.
43
La gestin del Cada gobierno Promover reuniones Comit ecido.

bosque y los recursos de turno busca su de consulta para
Fondo o proyecto
asociados no es propia identidad, establecer una lnea
especial para
uniforme en todas con un creciente base comn para
financiamiento
las instancias y inters en la conservacin de
de proyectos
las dependencias conservacin bosques.
productivos (TDC y
forestales no y servicios
Establecer otros).
tienen jerarqua ni ambientales, pero
los criterios e
competencia similares. sin continuidad Disponer de una
indicadores de
en las polticas, organizacin
Incipiente organizacin aplicacin en
Gobierno estrategias y y operatividad
y deficiente el monitoreo y
regional programas. definida, con un
operatividad, con evaluacin de los
marco normativo
un marco normativo Identificacin programas sobre
simple y directo,
impreciso, complejo y validacin bosques y CCNN.
accesibles para la
y burocrtico para la de sistemas
Establecer acuerdos mayora de usuarios
mayora de usuarios de productivos
o convenios del de bosques.
bosques. sostenibles en
Gorel con el gobierno
base al bosque y Generar e
Incipiente desarrollo de nacional y entidades
dems recursos implementar
instrumentos tcnicos de la sociedad
naturales. instrumentos
y normativos para el civil y cooperacin
tcnicos y
pago de los servicios Contar con internacional, con el
normativos para el
ambientales del profesionales compromiso de n
pago de los servicios
bosque. especializados CCNN.
44
ambientales.
en sistemas
Inexistencia de un
productivos Contar con un banco
banco de informacin
sostenibles en de informacin de
de conocimientos y
base al bosque, conocimientos y
prcticas de manejo
biocomercio prcticas de manejo
sostenible del bosque
y servicios sostenible del
por/para CCNN.
ambientales. bosque por/para las
Escasa identificacin CCNN.
Contar con la lnea
y validacin de
base de sistemas
sistemas productivos
productivos
sostenibles en base
sostenibles,
al bosque y dems
biocomercio
recursos naturales.
y servicios
Poca disponibilidad de ambientales de la
profesionales en las regin.
regiones, sueldos muy
bajos.
Carencia de la lnea
base de sistemas
productivos
sostenibles,
biocomercio y
servicios ambientales
de la regin.
Los documentos de poltica estn disponibles en www.cies.org.pe
Auspiciadores:
Ministerio Federal de Medio Ambiente,

Proteccin de la Naturaleza,
Obras Pblicas y Seguridad Nuclear
de la Repblica Federal de Alemania
Aliados estratgicos:

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Manejo de bosques con participacin de poblaciones

indgenas en la regin Loreto Jorge Malleux Orjeda

Primera edicin: Lima, marzo del 2015

3. Componentes de un programa integral de manejo de bosques con la

4. Costos y beneficios de la propuesta de poltica

5. Objetivos especficos y resultados esperados a cuatro aos

6. Obstculos para la implementacin de la poltica seleccionada

7. Recomendaciones para la implementacin de poltica propuesta

de sus atribuciones legales y presupuestales, polticas y programas basados en evidencia,

Queremos agradecer a las entidades auspiciadoras que permitieron la elaboracin de estos

Javier Portocarrero Maisch Eduardo Castillo Claudett

Las 815 comunidades nativas registradas en Loreto y los 4 millones de hectreas de

del departamento, se manifiesta en un contexto socioeconmico ambiental altamente

Lamentablemente, en el caso de Loreto la gestin ambiental de la regin se encuentra fragmentada

1.2. Los bosques y las comunidades nativas en Loreto

Alto Amazonas 97 487.656 52 11

Ramn Castilla 62 180.131 54 3

Maynas 121 1.066.727 61 7

La gobernanza forestal es un tema importante que ocupa a investigadores y tomadores de decisiones en

1.4. Acceso y tenencia de la tierra

Un elemento crtico en el marco de la conservacin de los bosques es el acceso y la tenencia de la tierra;

1.5. Deforestacin y tala ilegal

Segn el Minam (2014), la deforestacin va en aumento en Loreto, especialmente en zonas compren-

La declaracin inicial de la Asociacin Intertnica para el Desarrollo de la Amazona Peruana (Aidesep) en

1.7. Igualdad de oportunidades y gnero

En resumen, como seala el Programa ProDescentralizacin de Usaid (2013) la menor escolaridad de

2.1. Hiptesis iniciales

En el complejo contexto socioeconmico y ambiental (analizado a travs del diagnstico), se pueden

2.2. Anlisis de las propuestas

En razn de lo expuesto, la opcin de poltica ms razonable, viable y beneficiosa para el inters de la

3.1. Derechos consuetudinarios y participacin comunitaria en la conservacin

3.2. Fortalecimiento de la organizacin comunitaria

Las entidades cooperantes y algunos programas gubernamentales en marcha (como el Programa de

3.3. Sistemas productivos ambientalmente sostenibles

El objetivo de este componente es que se desarrollen actividades econmicas de manera ambiental-

La investigacin, la informacin y el financiamiento permitirn a las comunidades desarrollar proyectos

Fortalecer la capacidad operativa de los gobiernos regionales y locales seleccionados, y de otros

3.4. Igualdad de oportunidades y equidad de gnero

En un contexto tan complejo y conflictivo entre intereses particulares, empresariales y comunitarios, y en

No obstante, el reto de desarrollar relaciones equitativas entre empresas y comunidades an es muy

El anlisis costo-beneficio debe proporcionar la rentabilidad social mediante un indicador de rentabilidad

Compensacin por servicios ambientales

Los principales servicios ambientales a garantizarse seran: i) la conservacin de la biodiversidad en

La implementacin de un mecanismo o estrategia de reduccin de las emisiones derivadas de la

Transferencias directas condicionadas (TDC)

Los principales costos de esta opcin son El principal beneficio es la incorporacin

La implementacin, operacin y manejo Los beneficios son tambin evidentes

Debido a la demanda de importantes

El costo de lograr igualdad de oportunidades Los beneficios son difcilmente medibles

La participacin de la mujer es comunitaria igualitaria, donde hombres,

El programa de formacin magisterial de

Si bien el ganador directo es la comunidad que Se pueden identificar como

Eje 2: fortalecimiento institucional regional y de la organizacin comunitaria

Eje 3: Sistemas productivos ambientalmente sostenibles

Se evalan el potencial y oportunidades de un programa para REDD+ y proyectos de MDL, en el

Eje 4: Igualdad de oportunidades y equidad de gnero

Desconocimiento generalizado o informacin incompleta o sesgada sobre el potencial de desa-

La poblacin objetivo tiene desconfianza debido al incumplimiento sistemtico de ofrecimien-

Cuestionamiento de las comunidades nativas al nivel institucional nacional, a las modalidades

Desarticulacin entre las estructuras gubernamentales, a diferentes niveles y entre sectores, y

A corto plazo (un ao)

Implementacin de proyectos de actividades econmicas piloto con resultados exitosos, de acuerdo

Evaluacin participativa de los programas emprendidos y sus resultados.