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SANTIAGO (94) 2001

Liliana Gmez Castro

Ciencia y sociedad:
reflexiones para el
desarrollo del
planeamiento urbano

Resumen

La vida social contempornea marca constantemente nuevos


retos y desafos para la ciencia y en particular para las ciencias
sociales, las que buscan nuevos espacios de reconocimiento y
confrontacin en el marco de los procesos de transformacin
territorial a escala urbana y comunitaria, contexto en el que Cuba
desde su proyecto de desarrollo social marca una pauta distintiva
en el mbito del subdesarrollo latinoamericano.

Por ello dirigimos nuestras reflexiones al anlisis sociohistrico del


planeamiento urbano y sus prcticas contemporneas para el caso
cubano y latinoamericano desde la relacin ciencia-sociedad;
donde la receptividad institucional a los aportes de las ciencias
sociales, el trabajo multidisciplinario como una prctica sistemtica,
la participacin ciudadana en los procesos de organizacin, gestin
y transformacin territorial y las metas sociales del sistema
socioeconmico vigente resultan en su mutua interrelacin facto-
38 res determinantes para el perfeccionamiento del planeamiento
urbano.

Universidad de Oriente. Santiago de Cuba. CUBA


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Introduccin

Reflexionar sobre la naturaleza e implicaciones sociales de la


ciencia para su propio desarrollo, deviene en una necesidad de
primer orden si consideramos su creciente impacto para la vida
social; aun cuando ha sido limitada conceptualmente por algunos
autores a un marco puramente cognoscitivo, despojndola de su
relacin con la sociedad.

La ciencia ha surgido y se ha desarrollado en los marcos de las


diversas culturas y sociedades humanas, materializndose no slo
como un sistema de conocimientos en s mismos sino como un
conjunto de conocimientos cuyos contenidos, aplicabilidad y
alcance social reciben la impronta tanto de los valores ticos,
morales e influencias sociales de sus creadores como de la
naturaleza y objetivos del proyecto social vigente para cada
sociedad; a la vez que impone nuevos retos y oportunidades para
la vida social.
En el ascendente desarrollo de la ciencia actan factores de
naturaleza heterognea, donde se conjugan el papel de los
individuos, de los grupos sociales, de las instituciones y de la
sociedad en general, concretndose su accin a travs de polticas
que definen la produccin, difusin y aplicacin de sus resultados.
El anlisis de la relacin ciencia-sociedad dirige nuestras re-
flexiones al estudio de la sociedad, pero no en un sentido estric-
tamente genrico sino en calidad de niveles de desarrollo so-
cioeconmico y de modelos de desarrollo social; pues la dimen-
sin del bienestar que puede aportar la ciencia a la vida social est
condicionado por el carcter diferencial de las respuestas polticas
dadas desde ambos contextos; e incluso, desde el mismo subdesa-
rrollo es posible encontrar marcadas diferencias a partir de las
metas sociales propuestas por los modelos de desarrollo social
vigentes; tal es el caso de Cuba en el contexto latinoamericano.
La naturaleza dialctica de la relacin ciencia-sociedad ha hecho
factible su aplicabilidad al anlisis sociohistrico del proceso de
transformacin territorial urbana y de sus prcticas contempor-
neas; partiendo de los retos y limitaciones que han enfrentado las 39
ciencias sociales en la bsqueda por un espacio mayor en las
polticas y estrategias de transformacin territorial; sin excluir
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con ello la posibilidad de su aplicacin al anlisis de cualquier otra


esfera de la actividad cognoscitiva.

La ciencia en la contemporaneidad. Apuntes sobre


Latinoamrica y Cuba

La ciencia como fenmeno histricamente asociado en su produc-


cin, difusin y aplicacin a la dependencia econmica, poltica
y cultural del mundo subdesarrollado respecto al desarrollado;
contina siendo un fenmeno polarizado donde el potencial
cientfico y tecnolgico se concentra en los pases desarrollados,
cuyo ritmo de produccin, difusin y aplicacin cuadriplica el de
los pases subdesarrollados; penetrndolos con su ideologa cien-
tfica a tal punto que ha logrado enraizarse en el mundo subdes-
arrollado, cuya difcil realidad econmica no le permite enfrentar-
se en igualdad de condiciones al mercado del conocimiento y la
tecnologa contempornea.
Para el caso latinoamericano, esta relacin de dependencia ha
condicionado como meta cientfica fundamental importar los
avances de la ciencia y la tecnologa moderna, sin considerar el
costo de su no-adecuacin a las realidades socioeconmicas y
culturales que le son inherentes; pudindose hablar de una euro-
peizacin y norteamericanizacin de la ciencia latinoamericana,
por slo mencionar las dos influencias ms importantes que
recibe.
No pocos cientficos sociales latinoamericanos, han asumido
crticamente la necesidad de una ruptura con esta realidad de
dependencia; a partir de la cual dar prioridad a la creacin de un
potencial cientfico autctono capaz de crear y producir de acuer-
do con sus necesidades econmicas y culturales; sin embargo, la
persistencia de intereses polticos y mercantiles en la produccin,
difusin y aplicacin de la ciencia contina creando frenos para un
desarrollo cientfico sostenible y un bienestar generalizado.
Dentro de la realidad cientfica latinoamericana, los logros alcan-
zados por la ciencia cubana desde su proyecto de desarrollo social
constituyen un punto de referencia obligado a la hora de hablar de
40 lo que es posible hacerse aun desde el subdesarrollo.
La sociedad cubana contempornea ha respondido organizativa y
legislativamente a los retos del desarrollo tecnolgico y del medio
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ambiente fsico y social para alcanzar un desarrollo sostenible del


pas; enfrentando los retos de la globalizacin econmica me-
diante la bsqueda permanente de soluciones propias y creativas,
que respondan a su realidad socioeconmica y cultural e integrn-
dose al mundo cientfico bajo condiciones de colaboracin, inter-
cambio y respeto mutuo.
Si bien, el soporte de una estrategia cientfica y poltica al servicio
de la ciencia en Cuba constituye una importante garanta para su
desarrollo an persisten mentalidades resistentes al cambio, inte-
reses individuales, grupales e institucionales que limitan el logro
de un trabajo multidisciplinario sistemtico, limitados espacios
de divulgacin cientfico-tcnica, y dificultades econmicas que
frenan la rpida implementacin de los resultados cientficos; por
solo mencionar algunos de los retos que enfrentan los que trabajan
para el avance cientfico-tcnico.
Considerar el nexo ciencia-poltica-sociedad en el anlisis del
desarrollo histrico de las ciencias, en la socializacin e imple-
mentacin de sus resultados en la vida social puede sin lugar a
duda, aportarnos valiosas consideraciones a partir de la cual
redisear polticas o crear nuevas estrategias que tributen al
perfeccionamiento de la ciencia, del propio hombre y de la
sociedad a la cual se debe; resultando viable en el anlisis del
planeamiento urbano, permitindonos profundizar en la dinmi-
ca de su evolucin, en sus realidades y utopas, en sus retos
permanentes y en la necesidad de definir las contribuciones que
las ciencias de lo urbano en particular las ciencias sociales
pueden ofrecer a esta actividad territorial, para el desarrollo social
armnico de ciudades y comunidades urbanas.

El enfoque ciencia-sociedad: su concrecin en el


planeamiento urbano

El planeamiento urbano, como prctica orientada a la transforma-


cin fsico-espacial, ha sido de un dominio casi exclusivo de la
arquitectura y el urbanismo; sin embargo, aunque menos recono-
cidas no son pocas ni desacertadas las aportaciones de las ciencias
sociales a los procesos de transformacin fsico-espaciales; fun-
damentalmente desde la Psicologa, la Semiologa, la Filosofa y 41
la Sociologa, esta ltima con un vnculo permanente casi desde
su propio surgimiento.
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Los primeros intentos de un ordenamiento territorial han dejado su


huella en las ciudades medievales edificadas en espacios de
frontera, en las ciudades coloniales de Amrica e intervenciones
en interiores de ciudades a travs del trazado de avenidas y plazas,
caracterizadas por su grandiosidad y monumentalidad.
Luego, la urgencia de medidas para enfrentar los efectos de una
urbanizacin espontnea en las ciudades europeas del siglo XIX
caracterizada por el hacinamiento, la insalubridad, la pobreza, la
contaminacin y la presencia de enfermedades de origen medio-
ambiental; defini los orgenes del planeamiento urbano; pero ya
no como medidas paliativas o alternativas de reordenamiento
espacial sino como prctica institucionalizada.
Esta actividad se caracteriz desde entonces por la introduccin
de criterios de racionalidad a travs de los planes de urbanismo,
permitiendo organizar la actividad en el territorio y un orden
temporal en la construccin de la ciudad; que bajo el principio de
aseguramiento y rentabilidad de los recursos elevara la calidad de
vida de la poblacin y controlara a travs de una direccin
centralizada cualquier tipo de desequilibrio espacial.

El planeamiento urbano se ha concretado en la prctica bajo


diversos criterios definidos sustancialmente por los modelos de
desarrollo de ciudad; claros ejemplos de cmo se concreta el nexo
ciencia- poltica- sociedad estn presentes en modelos an vigen-
tes en la actualidad como: el modelo de ciudad funcional (CIAM,
1943) y el modelo de ciudad comunitaria, con el norteamericano
William Perry como principal exponente.
El modelo de ciudad funcional, caracterizado por la concentracin
de viviendas y edificaciones en altura para disponer de mayor
espacio libre y facilitar el contacto con la naturaleza, considera la
ciudad como un conjunto de zonas diferenciadas funcionalmente.
Por su parte el modelo de ciudad comunitaria u orgnica, conside-
rada como parte de una teora urbanstica sociolgica, define el
espacio urbano como la coexistencia de comunidades de diverso
tipo, que teniendo como unidad bsica de estudio la unidad
vecinal (barrio) conforman el conjunto de la ciudad; todo ello con
42 el objetivo de responder a la necesidad de recuperar las relaciones
sociales perdidas en la gran ciudad industrial.

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En estos modelos de desarrollo urbano, formulados desde el


urbanismo, est presente la influencia de un enfoque social y
sociolgico en sus contenidos, que asociados a una nueva visin
culturalista de la ciudad se propone fomentar las relaciones
sociales comunitarias revalorizando el espacio urbano comunita-
rio como lugar de reunin, de reencuentro con el pasado y de
vnculo permanente con la realidad cotidiana.
Las reflexiones tericas aportadas desde la Sociologa Urbana,
hasta la cuarta dcada del siglo XX, sobre el modo de vida urbano
y sus efectos en la vida de sus habitantes: Ferdinand Tnnies
(1887), Emile Durkheim (1893), George Simmel (1898), Lois
Wirth (1938); podran considerarse valiosas contribuciones en la
elaboracin de ambos modelos de desarrollo urbano; de igual
modo la progresiva incorporacin de la ciencia sociolgica a
planes y proyectos urbanos han devenido considerables aporta-
ciones para su perfeccionamiento.
Estos modos de hacer y pensar la ciudad, surgidos y desarrollados
en el mundo desarrollado han condicionado las transformaciones
urbansticas experimentadas en las ciudades de pases subdes-
arrollados, resultado de los lazos de dependencia econmica,
poltica, social y cultural que mantienen respecto a los primeros;
hacindose sentir tambin en los modos de implementar teoras y
metodologas casi siempre importadas para la transformacin
del espacio urbano.

El planeamiento urbano en Latinoamrica como


implantacin de lo forneo

Los modos de pensar y transformar lo urbano en Latinoamrica no


han estado ajenos a la marcada aculturacin de que ha sido objeto
su quehacer cientfico, imponindose como resultado lgico una
planificacin importada, basada en la apropiacin de modelos de
desarrollo urbano forneos no ajustados dialcticamente en la
mayor parte de los casos a las verdaderas necesidades del
subdesarrollo, con un costo considerable para la calidad de vida
de su poblacin.
El origen de las prcticas urbanas en Amrica Latina aunque suele 43
asociarse a los inicios de la colonizacin espaola (siglo XV), su
verdadero origen podemos encontrarlo en las antiguas culturas
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mesoamericanas (aztecas, incas y mayas), que bajo la grandiosi-


dad de sus ciudades y monumentos han dejado una huella impere-
cedera hasta nuestros das.
Luego, la colonizacin espaola y portuguesa, para el caso brasi-
leo, impuso nuevas formas de organizacin econmica, poltica,
cultural y social a nuestros pueblos indgenas, deviniendo en una
organizacin espacial de nuevo tipo, que amparada en las Leyes
de Indias, defini las calles como lugares de paseo, las plazas
pblicas como centros de poder y reunin, y la vivienda en su
dimensin de hbitat colectivo; producindose con el devenir del
tiempo nuevas formas de urbanizacin importadas; ya no desde
colonialismo, como forma primitiva de dominacin, sino desde el
mundo europeo desarrollado y Norteamrica.
Estas relaciones de dependencia econmica y poltica experimen-
tadas sucesivamente por Latinoamrica se materializaron en un
centro histrico colonial, con un desarrollo concntrico progresi-
vo, sumndose posteriormente un modelo de desarrollo reticular
de corte anglosajn caracterizado por una organizacin espacial
fundamentada en la zonificacin.
Mientras para Europa y Norteamrica se impona la progresiva
bsqueda de una industrializacin y urbanizacin en aras de un
desarrollo econmico sostenido, en Amrica Latina se ha ido
concretando un ritmo desigual de ejecucin entre los procesos de
industrializacin, urbanizacin y desarrollo econmico; conde-
nndose a las ciudades latinoamericanas actuales a una imagen
permanente de miseria en la periferia de las grandes ciudades
(villas miserias, fabelas, suburbios o barrios insalubres; etctera)
resultado de un desequilibrio econmico y social entre el campo
y la ciudad, frenndose de esta manera la posibilidad de un
desarrollo sostenible y autctono.
Las ciudades latinoamericanas actuales resultan ms una yuxta-
posicin de partes que un sistema articulado, siendo sus rasgos
distintivos la falta de cohesin, de comunicacin; imposibilitn-
dose lograr una identificacin de individuos y grupos sociales con
su entorno ms all de los lmites de la vivienda. Pero esta realidad
definida por la sociloga espaola Elisabet Tejero como: "cordo-
44 nes de pobreza urbana versus espacios de riqueza urbana",1 ha
1
Elisabet, Tejero Gil, Buscando la ciudad en Amrica Latina, 1997, pg.
3.
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devenido en fuertes movimientos sociales urbanos en defensa de


los barrios, que bajo el empuje y auge de una urbanizacin
modelada por los intereses del capital pretenden convertirse en
grandes complejos comerciales, administrativos e industriales;
destacndose en esta lucha el ejemplo de los pueblos indgenas del
Per, Ecuador, Bolivia, entre otros.
Los movimientos sociales urbanos no han estado ajenos al contex-
to europeo, caracterizndose por la presencia de movimientos
ecolgicos para la conservacin del medio ambiental y movimien-
tos comunitarios que luchan, desde las asociaciones de vecinos y
el poder administrativo local, por una mayor participacin en los
procesos de renovacin y rehabilitacin de su hbitat.
Con la institucionalizacin de la planificacin urbana en Amrica
Latina y su ejecucin a travs de los planes urbanos, se define lo
que ha de ser la organizacin del espacio en las ciudades, consi-
derando que la vida de los ciudadanos se limita a: habitar,
recrearse, trabajar y circular (CIAM, 1943).
El planeamiento urbano en su funcin de coordinar el crecimiento
de la ciudad y predecir a travs de proyecciones su desarrollo y
organizacin; no ha logrado en sus propuestas urbansticas una
respuesta efectiva a la realidad del subdesarrollo latinoamericano;
en tanto los planes urbanos no responden al contexto en que tienen
lugar: estructura de clases, coyunturas econmicas, tradiciones
constructivas; se estructuran en funcin de criterios y mtodos
rgidos incapaces de responder a la dinmica siempre cambiante
de la sociedad. A ello se suma el poco conocimiento o descono-
cimiento de los responsables de la planificacin en cuanto a la
realidad social que van a intervenir y sobre las condiciones de vida
de la poblacin que se afecta con este proceso; pudindose hablar
entonces de una participacin ciudadana limitada y alejada de la
experiencia cotidiana de individuos y grupos sociales.
En el contexto de esta tendencia importacionista cabe destacar las
valiosas experiencias desarrolladas por las universidades y las
organizaciones no gubernamentales (ONG) fundamentalmente,
que proponen un acercamiento a un planeamiento urbano plena-
mente participativo, mediante la incorporacin activa de la pobla-
cin a las investigaciones e intervenciones urbansticas; pero
lamentablemente, bajo las constantes limitaciones que impone la 45
carencia de una slida voluntad poltica en este proceso.

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Las formas de hacer y aplicar los contenidos tericos, mtodos y


metodologas de las ciencias de lo urbano, articuladas a travs de
una poltica diseada bajo la impronta de un modelo de desarrollo
espacial importado ajeno a la realidad econmica, poltica y
cultural latinoamericana, ejemplifican las influencias mutuas que
caracterizan la relacin ciencia-poltica-sociedad para el caso del
planeamiento urbano en Amrica Latina.

Cuba en Latinoamrica: un pasado comn y una nueva


historia desde 1959

Las ciudades cubanas actuales surgidas y evolucionadas en la


mayora de los casos en los marcos de la dependencia colonial y
neocolonial comparten una historia comn con los pases latinoa-
mericanos; sin embargo, a partir de las transformaciones experi-
mentadas en Cuba el 1ro de Enero de 1959, podemos hablar de una
respuesta cubana diferente de las transformaciones del espacio
fsico desde el subdesarrollo.
El planeamiento urbano cubano, a partir de este perodo, fue
evolucionando hacia formas cualitativamente superiores median-
te la bsqueda constante de nuevos mtodos y estrategias de
trabajo, resultado de la necesidad de un planeamiento territorial de
nuevo tipo ajeno a su precedente carcter mercantil. Este planea-
miento territorial de nuevo tipo puso en prctica diversas acciones
radicales de carcter legislativo encaminadas al mejoramiento del
hbitat rural y urbano como: la 1ra y 2da Ley de Reforma Agraria,
y la Ley de Reforma Urbana, por slo mencionar algunos ejem-
plos; as como la erradicacin de barrios insalubres en las zonas
urbanas y un urgente plan de construccin de viviendas; a lo cual
no estuvo ajeno ningn rincn del territorio cubano.
Situaciones anmicas como: la inadaptabilidad a vivir en edificios
multifamiliares por parte del campesinado, el rpido deterioro de
las nuevas viviendas entregadas a grupos sociales procedentes de
barrios insalubres, como resultado de la extrapolacin de su modo
de vida al nuevo hbitat, nuevas urbanizaciones y renovaciones
constructivas carentes de referentes culturales y signos de identi-
dad, fueron planteando la necesidad de incorporar enfoques
46 multidisciplinarios, los que adquieren con el desarrollo del
estudio y trabajo social en la comunidad una connotacin mayor.

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El estudio y trabajo comunitario en Cuba con valiosas experiencias


pioneras desde las organizaciones de barrio y los grupos de teatro
comunitario de montaa (Grupo Teatro Escambray) ha ganado
progresivamente nuevos espacios de confrontacin y un alcance
estratgico mayor; plantendose la organizacin y movilizacin de
la comunidad en la toma de decisiones, elaboracin y ejecucin de
soluciones a sus problemas con recursos materiales y humanos
propios y la consolidacin del sentimiento de identidad; como
objetivos de cardinal importancia para el desarrollo sostenible y
armnico de ciudades y comunidades urbanas.
En los marcos de esta estrategia las ciencias sociales junto al
urbanismo participan ms activamente, aunque no de manera
permanente, en los proyectos y planes de desarrollo a escala macro
y micro territorial; experimentndose un crecimiento favorable en
la participacin de la poblacin y una incorporacin al anlisis
socioeconmico y demogrfico de la poblacin de indicadores de
naturaleza socioantropolgica, necesarios para que las formas del
diseo constructivo respondan a los hbitos y costumbres de sus
habitantes.
Las transformaciones urbansticas en Cuba van experimentando
este tipo de prcticas en un orden ascendente para lograr perspec-
tivamente nuevas formas de urbanizacin y remodelacin habita-
cional que respondan a las particularidades de cada territorio y de
los grupos sociales que en ellos coexisten; dirigindose los esfuer-
zos al perfeccionamiento de la gestin social del planeamiento, al
logro de una cultura cientfica en instituciones y organismos
encargados de esta actividad y a estimular al investigador de las
ciencias sociales en la divulgacin e introduccin de sus investi-
gaciones en el marco de la actividad del planeamiento, a travs de
su activa participacin en grupos multidisciplinarios de trabajo.
Las serias limitaciones econmicas de que han sido objeto las
prcticas constructivas en Cuba, desde la dcada de los 90 del
siglo XX hasta la actualidad bajo la influencia creciente de un
mundo globalizado, exige de nuevas respuestas desde las ciencias
sociales mediante la introduccin de nuevas teoras, mtodos,
metodologas y estrategias, fundamentadas en un anlisis territo-
rial desde una perspectiva micro-macro que integre la dimen-
sin afectivo, simblico y valorativa en el mismo, que parte de 47
comprender el espacio fsico como una dimensin vvida donde

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est presente la huella de quienes la apropian y transforman


cotidianamente, propicindose con su materializacin en estrate-
gias y polticas socioespaciales comunitarias, un acercamiento a
las necesidades, preferencias y sentimientos de la poblacin.
Las experiencias del planeamiento urbano cubano mediante la
progresiva introduccin de las aportaciones de las ciencias socia-
les, y en particular de la Sociologa, ha sido el resultado de como
la actividad cientfica en Cuba ha logrado organizarse e integrarse
al mundo cientfico, en tanto el proyecto de desarrollo social
cubano actual, con una poltica en pro del desarrollo cientfico
constituye un contexto favorable para el desarrollo de las ciencias
y la aplicacin de sus contenidos a la prctica social; pues an
cuando debemos enfrentar las secuelas del subdesarrollo: menta-
lidades dependientes, conservadoras y resistentes al cambio en
polticos, cientficos e individuos con capacidad de decisin en las
transformaciones sociales y territoriales, contamos con el presu-
puesto bsico para la consecucin de su desarrollo: una slida
voluntad gubernamental de hacer una ciencia en pro del bienestar
y el desarrollo de la sociedad en su conjunto.

Conclusiones

El p erfeccionamiento y desarrollo del planeamiento urbano, como


un proceso asociado a la produccin, difusin y aplicacin de los
conocimientos emanados de las ciencias sociales en particular de
la Sociologa se encuentra determinado por:
Una postura receptiva y flexible por parte de cientficos,
polticos, promotores y divulgadores del planeamiento urbano,
ante los nuevos conocimientos y aportaciones de las ciencias
sociales al desarrollo de esta actividad; como garanta para la
introduccin y aplicacin permanente de estos resultados en
correspondencia con la dinmica de las necesidades sociales
urbanas.
El conocimiento que tengan cientficos, polticos, grupos e
instituciones, involucrados en el planeamiento territorial, sobre
las caractersticas socioeconmicas, polticas y culturales del
territorio que van a estudiar, intervenir y transformar.
48 El trabajo interdisciplinario y multidisciplinario como una prctica
sistemtica, capaz de dotar de una visin integradora de la

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realidad urbana a los promotores y ejecutores de las


transformaciones urbansticas.
La democratizacin del proceso de organizacin, gestin y
transformacin del espacio urbano, a partir de una mayor
participacin ciudadana.
La naturaleza de los contenidos y metas sociales del sistema
socioeconmico vigente, que como determinantes respecto al
tipo de relacin con el suelo, condicionarn las transformaciones
que tengan lugar en ste.
Estas conclusiones no intentan agotar la amplia gama de factores
intervinientes desde la relacin ciencia sociedad en la prctica
de la planificacin urbana, sino de apuntar el camino hacia otras
reflexiones necesarias y pertinentes, que desde las aportaciones
de las ciencias sociales, contribuyan al desarrollo y perfecciona-
miento constante de esta actividad.

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